PROJET SRCAE - Ile-De-France Version Juillet 2012

Projet de Schma Rgional du Climat, de lAir et de lEnergie de lle-de-France
Version juillet 2012
Sommaire
POINTS DE REPERES SUR LE SRCAE.................................................. 7
1. ENJEUX DU CLIMAT, DE LAIR ET DE LENERGIE .................................................................................... 8 Des enjeux environnementaux ........................................................................................................................ 8 Des enjeux sanitaires ....................................................................................................................................... 9 Des enjeux sociaux et conomiques .............................................................................................................. 11 Des enjeux relatifs aux risques technologiques ............................................................................................. 12 2. CADRE STRATEGIQUE ET REGLEMENTAIRE DU SRCAE DE LLE-DE-FRANCE ........................................ 14 Une contribution aux objectifs nationaux et internationaux......................................................................... 14 Un document rgional partag qui sarticule avec les dmarches existantes ............................................... 19
SITUATION REGIONALE ................................................................ 23

1. CARACTERISTIQUES DE LA REGION ILE-DE-FRANCE ............................................................................ 24 Une rgion duale, conciliant espaces centraux trs denses et espaces ruraux en priphrie ...................... 24 Une population importante, jeune, en croissance ........................................................................................ 25 Un accs au logement difficile ....................................................................................................................... 25 Une artificialisation croissante malgr une urbanisation relativement matrise ......................................... 25 Un patrimoine naturel, paysager et architectural important et diversifi .................................................... 27 Une rgion soumise au risque dinondation .................................................................................................. 27 Une conomie performante, majoritairement tertiaire ................................................................................ 27 2. CONSOMMATIONS ENERGETIQUES ................................................................................................... 29 Mthodologie ................................................................................................................................................ 29 Bilan des consommations nergtiques ........................................................................................................ 30 3. PRODUCTION DENERGIE ET BILAN DES ENERGIES RENOUVELABLES ET DE RECUPERATION .............. 34 Production dnergie ..................................................................................................................................... 34 Bilan des nergies renouvelables et de rcupration .................................................................................... 35
Projet de Schma Rgional du Climat, de lAir et de lEnergie de lle-de-France juillet 2012
Dclinaison thorique des objectifs nationaux du Grenelle de lEnvironnement ......................................... 37 Production lectrique .................................................................................................................................... 38 Energies sur rseaux de chaleur .................................................................................................................... 39 4. EMISSIONS DE GAZ A EFFET DE SERRE ............................................................................................... 43 Mthodologie et rsultats des bilans existants ............................................................................................. 43 Primtre et mthode retenus pour le SRCAE .............................................................................................. 45 Bilan des missions de GES ............................................................................................................................ 47 Synthse des diffrents primtres de comptabilit ..................................................................................... 50 5. QUALITE DE LAIR ET EMISSIONS DE POLLUANTS ATMOSPHERIQUES ................................................ 52 Le Plan Rgional pour la Qualit de lAir ........................................................................................................ 52 Contributions des grandes sources de pollution ........................................................................................... 54 Situation de la qualit de lair en Ile-de-France ............................................................................................. 56 Impacts des polluants sur la sant, les cosystmes et le patrimoine bti ................................................... 57 La zone sensible pour la qualit de lair ......................................................................................................... 59 6. ADAPTATION DU TERRITOIRE REGIONAL AUX EFFETS DU CHANGEMENT CLIMATIQUE ..................... 61 Connaissances actuelles sur les impacts observs du changement climatique............................................. 61 Le Plan National dAdaptation au Changement Climatique ........................................................................... 63 Ladaptation dans le Plan Rgional pour le Climat ........................................................................................ 67 Enjeux rgionaux les plus significatifs ............................................................................................................ 67
SCENARIOS REGIONAUX ............................................................... 69

1. ENERGIE ET GAZ A EFFET DE SERRE .................................................................................................... 70 Scnarios tablis ............................................................................................................................................ 70 Mthode dlaboration des scnarios exploratoires ..................................................................................... 71 Dynamique tendancielle ................................................................................................................................ 73 Rsultats des scnarios dvolution de la consommation nergtique et des missions de GES ................. 74 Rsultats des scnarios dvolution de la production dnergie renouvelable ............................................. 77 Quels efforts pour atteindre le 3x20 lhorizon 2020 ? .......................................................................... 78 Quels efforts pour atteindre le facteur 4 lhorizon 2050? .......................................................................... 84 2. EMISSIONS DE POLLUANTS ET LA QUALITE DE LAIR .......................................................................... 87
Scnarios sur la qualit de lair ...................................................................................................................... 87 Mthodologie employe................................................................................................................................ 87 3. EVOLUTION CLIMATIQUE ................................................................................................................... 88 Mthodologie dvaluation des paramtres climatiques de lIle-de-France ................................................. 88 Paramtres climatiques prvisibles ............................................................................................................... 89
OBJECTIFS ET ORIENTATIONS........................................................ 90
PREAMBULE ................................................................................................................................................ 91 1. BATIMENTS........................................................................................................................................ 99 Etat des lieux et caractristiques franciliennes ............................................................................................. 99 Contribution du secteur aux consommations nergtiques et aux missions de GES et de polluants atmosphriques ........................................................................................................................................... 102 Dynamique tendancielle .............................................................................................................................. 109 Objectifs aux horizons 2020 et 2050 ............................................................................................................ 112 Orientations ................................................................................................................................................. 117 2. ENERGIES RENOUVELABLES ET DE RECUPERATION .......................................................................... 159 Etat des lieux et caractristiques franciliennes ........................................................................................... 159 Objectifs aux horizons 2020 et 2050 ............................................................................................................ 176 Orientations ................................................................................................................................................. 185 3. CONSOMMATIONS ELECTRIQUES .................................................................................................... 224 Caractristiques et enjeux franciliens .......................................................................................................... 224 Orientations ................................................................................................................................................. 229 4. TRANSPORTS ................................................................................................................................... 238 Etat des lieux et caractristiques franciliennes ........................................................................................... 238 Contribution du secteur aux consommations nergtiques et aux missions de GES et de polluants atmosphriques ........................................................................................................................................... 242 Objectifs aux horizons 2020 et 2050 ............................................................................................................ 247 Orientations ................................................................................................................................................. 253 5. URBANISME & AMENAGEMENT ...................................................................................................... 283 Enjeux franciliens ......................................................................................................................................... 283 Orientations ................................................................................................................................................. 285
6.
ACTIVITES ECONOMIQUES ............................................................................................................... 295 Etat des lieux et caractristiques franciliennes ........................................................................................... 295 Contribution du secteur aux consommations nergtiques et aux missions de GES et de polluants atmosphriques ........................................................................................................................................... 295 Objectifs aux horizons 2020 et 2050 ............................................................................................................ 300 Orientations ................................................................................................................................................. 301
7.
AGRICULTURE .................................................................................................................................. 313 Caractristiques franciliennes ...................................................................................................................... 313 Contribution du secteur aux consommations nergtiques et aux missions de GES et de polluants ....... 313 Objectifs aux horizons 2020 et 2050 ............................................................................................................ 315 Orientations ................................................................................................................................................. 318
8.
MODES DE CONSOMMATIONS DURABLES ....................................................................................... 327 Caractrisation des enjeux ........................................................................................................................... 327 Orientations ................................................................................................................................................. 332
9.
QUALITE DE LAIR............................................................................................................................. 342 Evolution des missions de polluants et de la qualit de lair ..................................................................... 342 Prise en compte des enjeux Air dans le SRCAE ............................................................................................ 348 Orientations ................................................................................................................................................. 351
10.
ADAPTATION AU CHANGEMENT CLIMATIQUE ................................................................................. 359
Evolution des paramtres climatiques en Ile-de-France ............................................................................. 359 Enjeux franciliens ......................................................................................................................................... 363 Orientations ................................................................................................................................................. 366 11. MISE EN UVRE ET SUIVI ................................................................................................................ 380
Objectif......................................................................................................................................................... 380 Orientations ................................................................................................................................................. 380 12. SYNTHESE DES ACTIONS RECOMMANDEES AUX COLLECTIVITES TERRITORIALES ............................. 389
BATIMENTS .................................................................................................................................................. 390 ENERGIES RENOUVELABLES ET DE RECUPERATION ..................................................................................... 393 CONSOMMATIONS LECTRIQUES ................................................................................................................ 399 TRANSPORTS ................................................................................................................................................ 400
URBANISME ................................................................................................................................................. 403 ACTIVITS CONOMIQUES ........................................................................................................................... 404 AGRICULTURE .............................................................................................................................................. 405 MODES DE CONSOMMATION DURABLE ...................................................................................................... 405 QUALITE DE LAIR ......................................................................................................................................... 406 ADAPTATION AU CHANGEMENT CLIMATIQUE ............................................................................................ 407 MISE EN UVRE ET SUIVI ............................................................................................................................ 408
GLOSSAIRE ................................................................................. 409 ANNEXE ..................................................................................... 414
POINTS DE REPERES SUR LE SRCAE
1. ENJEUX DU CLIMAT, DE LAIR ET DE LENERGIE

La moindre disponibilit des ressources nergtiques et la hausse de leur cot, la prise de conscience des impacts lis au changement climatique et aux pollutions atmosphriques font aujourdhui apparatre des enjeux incontournables, la fois environnementaux, sanitaires et socio-conomiques, pour le dveloppement durable de nos socits. Afin de faire face ces diffrents enjeux, les Schmas Rgionaux du Climat, de lAir et de lEnergie (SRCAE) ont t instaurs par les lois Grenelle I et II. Ceux-ci visent dfinir les orientations et objectifs suivre dans chaque rgion en matire de matrise de la demande nergtique et de rduction des missions de gaz effet de serre associes, de dveloppement des nergies renouvelables, de lutte contre la pollution atmosphrique et dadaptation aux effets probables du changement climatique. La territorialisation du Grenelle de lenvironnement dans le domaine de lnergie et du climat sappuie ainsi sur les plans climat-nergie territoriaux (PCET) qui dclineront les orientations et les objectifs des SRCAE en programme dactions.
DES ENJEUX ENVIRONNEMENTAUX

Le Groupe dexperts intergouvernemental sur lvolution du climat (GIEC) a fait tat dans son 4 rapport dvolutions significatives de certains paramtres climatiques, dont les principales sont : une hausse des tempratures : la tendance au rchauffement entre 1906 et 2005 atteint 0,74C, et onze des annes sparant 1995 et 2006 figurent parmi les douze annes les plus chaudes depuis 1850 ; une monte du niveau de la mer : il sest en moyenne lev de 1,8 mm/an depuis 1961 et de 3,1 mm/an depuis 1993 ; une diminution de ltendue des zones couvertes de neige et de glace ; une modification du rgime des prcipitations. Ces bouleversements climatiques, dune rapidit jamais gale, font peser sur les tres vivants, dont les tres humains, des risques remettant en cause leurs conditions de vie. Au-del, il est apparu que des questions aussi diverses que la prservation des espces, la pollution des sols et de lair, ou encore, une autre chelle, les catastrophes climatiques, ne pouvaient plus tre ludes si lon ambitionnait de btir un mode de vie cologiquement viable.
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Parmi les enjeux lis lenvironnement, la question des missions de gaz effet de serre (GES) et de ses consquences sur le climat occupe une place de plus en plus importante depuis une quinzaine dannes. Les SRCAE sinscrivent dans le cadre des actions globales engages pour rduire les missions de gaz effet de serre.
A quoi est d ce changement climatique ?

Ce changement climatique, ou plutt ces changements climatiques, tant leurs effets diffrent suivant les lieux, sont principalement provoqus par laugmentation de leffet de serre, exacerb par les missions croissantes de gaz effet de serre. La communaut scientifique saccorde pour dire que cette augmentation est en grande partie lie aux activits humaines. LAcadmie des sciences tmoigne en ce sens : Plusieurs indicateurs indpendants montrent une augmentation du rchauffement climatique de 1975 2003. Cette augmentation est principalement due laugmentation de la concentration du CO2 dans latmosphre. Laugmentation de CO2 et, un moindre degr, des autres gaz effet de serre, est incontestablement due lactivit humaine.
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GIEC, 2007 : Bilan 2007 des changements climatiques. Contribution des Groupes de travail I, II et III au 4me Rapport dvaluation du Groupe dexperts intergouvernemental sur lvolution du climat 2 Le changement climatique, Institut de France - Acadmie des sciences, 26 octobre 2010
Le GIEC, dans son 4 rapport, indique de son ct que les missions mondiales de GES imputables aux activits humaines ont augment depuis lpoque prindustrielle ; la hausse a t de 70 % entre 1970 et 2004 et que les concentrations atmosphriques de CO2, de mthane (CH4) et doxyde nitreux (N2O) (...) sont aujourdhui bien suprieures aux valeurs historiques dtermines par lanalyse de carottes de glace portant sur de nombreux millnaires.
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Que peut-on faire face au changement climatique ?

Les socits peuvent ragir au changement climatique, d'une part, en sadaptant ses effets (adaptation) et d'autre part, en diminuant leurs missions de GES (attnuation). Ladaptation au changement climatique part du principe quil y aura, aux horizons 2030, 2050 et 2100, des changements en partie inluctables du climat, en raison des GES mis et accumuls dans latmosphre sur les dernires dcennies et de lincertitude pesant sur la mise en uvre rapide et grande chelle de mesures dattnuation. Lenjeu est donc daccompagner les territoires dans leur transition vers un tat plus adapt aux conditions climatiques futures. Cette politique dadaptation doit videmment saccompagner dune action rsolue de rduction des missions de GES afin de viser une attnuation des phnomnes de changement climatique. Sans une politique de rduction des missions, les moyens mettre en uvre pour sadapter seraient dmultiplis, voire inatteignables. Ces deux approches sont donc complmentaires.
DES ENJEUX SANITAIRES

De nombreuses tudes pidmiologiques mettent en vidence les liens entre pollution de lair et les effets sanitaires court terme qui se manifestent quelques jours ou quelques heures aprs lexposition : irritations, toux, bronchites, incidence des crises dasthme, pathologies cardio-vasculaires. Par contre, les effets long terme seraient plus importants que ceux associs une exposition court terme. Les tudes les plus rcentes mettent en vidence des augmentations du risque de dvelopper un cancer du poumon ou une maladie cardio-pulmonaire la suite dune exposition long terme la pollution atmosphrique. La pyramide ci-aprs figure quil existe un risque sanitaire quelle que soit lexposition ou quil nexiste pas de seuil au dessous duquel la pollution atmosphrique na pas deffet sur la sant. En dautres termes, toute rduction des niveaux de pollution est bnfique pour la sant. Dune base importante de la population affecte par des effets non apparents, la pyramide se rtrcit vers le pic des dcs prmaturs imputables une exposition importante. Figure 1 - Pyramide des effets associs la pollution atmosphrique Source : Direction de la sant publique de Montral - 2003
A lchelle europenne, les effets des pollutions atmosphriques, notamment des poussires, provoquent des diminutions de dure de vie non ngligeables, et parfois proccupantes. La France pourrait tre condamne par la Cour de justice de lUnion europenne pour ne pas respecter, dans plusieurs agglomrations (dont celle de Paris), les valeurs limites dexposition aux particules PM 10. Lvolution climatique peut gnrer des effets sanitaires, tels quune tension sur la ressource en eau, lexposition des populations au phnomne dilots de chaleur urbains ou le dveloppement de vecteurs de propagation de maladies mergentes en Ile-de-France. Les SRCAE sinscrivent dans cette perspective dans une dmarche de prise en compte des enjeux environnementaux autant que sanitaires.
Energie, Climat et Qualit de lair : entre synergies et antagonismes
Le changement climatique impacte de multiples faons la pollution atmosphrique en modifiant les paramtres mtorologiques qui se rpercutent sur la qualit de lair (les missions biogniques de COV augmentent sous leffet de la temprature, les vagues de chaleur entranent de fortes pollution par lozone comme lors de la canicule de 2003, les incendies susceptibles de se multiplier gnrent des particules, etc.). Lutter contre le changement climatique est cet gard un moyen de prserver la qualit de lair. Par ailleurs, la rduction des missions de polluants est potentiellement porteuse de bnfices en matire de lutte contre le changement climatique puisque de nombreuses sources dmissions de gaz effet serre et de polluants de lair sont identiques (combustions, chauffage, circulation automobile, activits industrielles etc.). Lefficacit nergtique permet donc la fois de lutter contre le changement climatique et damliorer la qualit de lair. Il est toutefois ncessaire de considrer les effets croiss, parfois antagoniques, des politiques de prvention envisages en matire de lutte contre le changement climatique et damlioration de la qualit de lair. Rduire les missions de GES peut, dans certains cas, gnrer des effets ngatifs non souhaits sur la qualit de lair : Le chauffage au bois, dont le bilan carbone est neutre, est un metteur important de particules fines. Le combustible diesel est moins metteur de CO2 que lessence mais met nettement plus de polluants atmosphriques (particules et NOx) Certaines technologies visant la rduction des missions de polluants peuvent se rvler pnalisantes en termes de consommation dnergie et de bilan carbone (phnomnes de surconsommations aprs linstallation de filtres catalytiques sur des vhicules, etc.). Les agro-carburants, lorsquils sont cultivs de manire intensive, peuvent renforcer la prsence de pesticides. Leur utilisation dans les moteurs peut en outre se traduire par lmission de polluants autres que ceux qui sont rglements ou de prcurseurs dozone. La qualit de lair intrieur pourrait tre affecte par les politiques de matrise de lnergie dans lhabitat si les travaux damlioration thermique sont mal raliss (mauvaise gestion de la ventilation, matriaux isolants de pitre qualit qui mettent des substances nocives, etc.). Ainsi, si les objectifs de rduction des polluants atmosphriques concordent souvent avec les objectifs climatiques et nergtiques de rduction des missions de gaz effet de serre et des consommations dnergie, des contradictions peuvent apparatre, quil conviendra de prendre en compte dans les orientations.
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DES ENJEUX SOCIAUX ET CONOMIQUES

Les ingalits environnementales, sociales et sanitaires sont autant de problmes qui peuvent se poser en termes de vulnrabilit des acteurs et des territoires. La rarfaction des ressources traditionnelles (notamment du ptrole bon march) et le changement climatique obligent les territoires valuer leur capacit de rsistance aux risques, aux changements, aux crises. Dans ce contexte, les SRCAE ont vocation renforcer le degr de rsilience des territoires , et de leurs populations. Il sagit galement de transformer les dfis lis au climat, lair et lnergie en opportunits. Les transformations conomiques qui se profilent constituent en effet des occasions pour les territoires de faire, ds prsent, le choix de projets de dveloppement sobres, viables, comptitifs et originaux. Cest, l aussi, lambition des SRCAE, avec la cl un dveloppement de lconomie, des emplois locaux et une rduction des situations de prcarit nergtique.
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Un contexte gnral dapprovisionnement nergtique en pleine volution

La brusque monte des prix du ptrole en aot 2008, nous a rappel que nous entrions dans une nouvelle re en matire nergtique marquant la fin du ptrole bon march. En effet, si les prix du ptrole se caractrisent aujourdhui par une extrme volatilit, une tendance gnrale la hausse peut tout de mme tre observe. Rien ne peut aujourdhui laisser penser que cette dynamique sinterrompra court ou moyen terme. En effet, la hausse du prix du ptrole est aujourdhui la consquence de plusieurs causes structurelles : une demande croissante lchelle mondiale. Au milliard dhabitants des pays dvelopps de la fin du me XX sicle, se sont ajouts les 3 milliards dhabitants des pays mergents qui accdent de meilleures conditions de vie, se dplacent davantage, consomment plus de matires premires, de produits alimentaires et dnergie. des conditions dextraction de plus en plus difficiles. Il est ncessaire dexploiter des gisements additionnels pour rpondre cette augmentation massive de la demande nergtique. Ces gisements prsentent des conditions dextraction bien plus difficiles et coteuses quauparavant. une offre ptrolire qui parvient difficilement suivre la demande. Alors que la croissance de la population mondiale avoisine les 5% par an, tendanciellement, la croissance de loffre ptrolire nest que de 1% 2% et pourrait mme devenir ngative aprs le peak oil . Il sensuit un contexte gnral de tension sur les marchs, avec des fluctuations. des tensions gopolitiques du fait de la concentration des ressources fossiles dans certaines rgions sensibles du globe. La thorie conomique de lexploitation des ressources finies annonce la rarfaction de lnergie fossile bon march et le passage par un pic de production (actuellement couramment annonc entre 2020 et 2030 voire dj dpass selon certains experts). Il est donc important de noter que le ptrole et les autres nergies fossiles seront chers avant dtre rares. L'exploitation des ressources fossiles non conventionnelles est une solution parfois prconise pour rpondre l'inflation du prix de l'nergie. L'exploitation des gaz de schiste a en effet conduit dans certaines parties du monde comme les Etats-Unis un dcouplage entre le prix du gaz et celui du ptrole ou celui du charbon. Outre l'effet ngatif potentiellement important de l'exploitation de gaz ou d'huile de schiste sur l'environnement local, la consommation de ces nouveaux combustibles fossiles rend beaucoup plus difficile l'atteinte des objectifs climatiques. En effet, les ressources fossiles exploitables apparaissent nettement suprieures ce que l'atmosphre peut contenir dans la perspective d'une limitation du rchauffement climatique 2C. Aussi, en internalisant les externalits environnementales ngatives de l'exploitation de ces hydrocarbures non conventionnels, ces ressources apparaissent comme nettement plus coteuses que les prix affichs
La rsilience dun territoire est sa capacit absorber et se remettre des effets dune perturbation externe.
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actuellement. Elles ne sont donc pas de nature remettre en cause le constat de l'augmentation gnralise des prix des combustibles. Les carburants et combustibles ne sont pas les seuls subir un renchrissement tendanciel. En effet, le prix de 4. llectricit est galement amen crotre fortement dans les annes venir Ce renchrissement sexplique notamment par les besoins importants dinvestissements dans les rseaux d'lectricit, par le soutien lamorage des filires renouvelables et par le renchrissement de certains cots de production. La tendance lourde est donc un renchrissement prenne du prix de lnergie, telle que nous la connaissons dans le systme nergtique actuel qui repose sur des nergies de stock et une faible efficacit.
Des consquences sociales et conomiques proccupantes

La prcarit nergtique est une difficult disposer de la fourniture dnergie ncessaire la satisfaction de ses besoins lmentaires en raison de linadaptation de ses ressources ou de ses conditions dhabitat. Dans tous les cas, le mnage doit alors faire des arbitrages : se chauffer au risque dimpays ou ne plus se chauffer et subir les consquences du froid sur sa sant, son logement, sa vie sociale. Ainsi, 3,8 millions de mnages de France mtropolitaine ont un taux deffort nergtique suprieur 10 % de leur revenu (prs de 700 000 5 franciliens soit 330 000 mnages ) tandis que 3,5 millions dclarent souffrir du froid dans leur logement. Les mnages modestes sont surtout exposs au froid car ils cumulent des comportements de restriction 6 financire et un habitat peu performant. 621 000 mnages en France souffrent des deux formes de prcarit . En France mtropolitaine comme en Ile-de-France, la prcarit nergtique touche davantage les personnes seules, les mnages dont la personne de rfrence a plus de 60 ans ou les personnes vivant dans des espaces ruraux ou priurbains. Les caractristiques du logement ont galement une influence sur le niveau de dpendance nergtique : les mnages vivant dans des maisons individuelles, dans des logements anciens ou dans des logements sans chauffage collectif sont plus touchs que les autres par la prcarit nergtique. Laugmentation du prix des nergies fossiles, et de manire plus globale, de toutes les nergies utilises par les mnages qui peut tre plus rapide que lvolution des revenus, ne peut quaggraver ce phnomne de prcarit nergtique. Les mnages ne sont dailleurs pas les seuls subir cette hausse des prix des nergies. Les entreprises sont galement vulnrables ces augmentations. La rduction des consommations nergtiques constitue donc une urgence autant sociale, conomique quenvironnemental.
DES ENJEUX RELATIFS AUX RISQUES TECHNOLOGIQUES

Toute production ou stockage dnergie est porteur de risque technologique. Ces risques sont multiples et divers : leur occurrence et leur gravit peut tre trs variable. Il peut sagir de risques dont la probabilit doccurrence est significative (rupture d'une canalisation de gaz,...) mais dont les effets sont limits (principalement des dgts matriels, avec de possibles impacts humains limits dans lespace et dans le temps). A loppos du spectre, certains risques technologiques (notamment en matire nuclaire) ont une probabilit trs faible doccurrence, mais leurs impacts sont potentiellement considrables (impacts sanitaires de masse et long terme, vacuation dfinitive de certaines zones). Pour rappel, la circulaire du 29 juillet 2011 indique que les SRCAE nont pas vocation discuter de la stratgie nergtique nationale : () les SRCAE ont pour unique vocation de fixer des objectifs en termes de dveloppement des nergies renouvelables et damlioration de lefficacit nergtique et non des objectifs gnraux en termes de politique nergtique, ces derniers relevant de la politique nationale. Par ailleurs, la question du nuclaire fait lobjet de diffrents travaux engags par les pouvoirs publics suite laccident de Fukushima. Ainsi, des motions gnrales en faveur de la sortie ou du maintien du nuclaire, ou dappui gnral aux nergies renouvelables, ne sont pas appropries
Le prsident de la Commission de Rgulation de lEnergie (CRE) rappelait le 17 janvier 2012 que le prix unitaire final pour le consommateur pourrait tre amen crotre de 30% dici 2016, soit une augmentation de 6% par an. 5 Source : Enqute nationale Logement (ENL) 2006. 6 Source : Insee Premire n 1351 : La prcarit nergtique : avoir froid ou/et dpenser trop pour se chauffer.
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dans le cadre de cet exercice. . En consquence, ne pouvant aborder lensemble des risques associs au systme nergtique, ceux-ci ne sont pas tudis ni considrs dans le prsent document. En tout tat de cause, il est certain que les conomies dnergie sont un moyen de rduire ces risques technologiques. En effet, lefficacit et la sobrit nergtiques permettent une rduction des besoins de production, de transport et de distribution et donc des risques associs, quels quils soient. Lexistence de risques technologiques et la volont de les rduire constituent donc une motivation supplmentaire de diminuer les consommations nergtiques.
UN OBJECTIF PRIORITAIRE ENERGETIQUES
LA
REDUCTION
DES
CONSOMMATIONS
Les enjeux du SRCAE sont donc nombreux et divers. Cependant, la lutte contre la prcarit nergtique, la lutte contre le rchauffement climatique et la lutte contre la pollution atmosphrique sont des proccupations convergentes. En effet, dans tous ces domaines, pour obtenir des rsultats ambitieux, la rduction des consommations nergtiques, qui passe par la sobrit et lefficacit nergtiques, est un pr-requis incontournable. Les politiques de rduction de ces consommations nergtiques prennent donc une place de premier ordre dans la logique du SRCAE de lIle-de-France. Elles constituent une base commune ce projet et devront toujours tre considres comme prioritaires et incontournables.
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2. CADRE STRATEGIQUE ET REGLEMENTAIRE SRCAE DE LLE-DE-FRANCE

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DU
La loi Grenelle II met en place les Schmas rgionaux du climat, de lair et de lnergie (SRCAE). Ces schmas sont labors conjointement par lEtat et les Conseils rgionaux. Les SRCAE ont ainsi vocation identifier, pour la premire fois au sein dun mme document et lchelle rgionale, les potentiels et les orientations/objectifs permettant de contribuer latteinte des objectifs nationaux, europens et mondiaux en termes de rduction de la consommation dnergie et des missions de gaz effet de serre associes, de production dnergie renouvelable, de qualit de lair et dadaptation au changement climatique. Ils dfinissent des objectifs et orientations pour lensemble des acteurs rgionaux, et plus particulirement pour les collectivits qui doivent les dcliner dans le cadre de leur Plan Climat Energie Territorial (PCET). Par ailleurs, la Rgion Ile-de-France sest donn des objectifs et un plan dactions ambitieux dans son Plan Rgional pour le Climat.
UNE CONTRIBUTION INTERNATIONAUX
AUX
OBJECTIFS
NATIONAUX
ET
Objectifs internationaux : le protocole de Kyoto

Adopt en 1997 et entr en vigueur en 2005, le protocole de Kyoto fixe aux 39 Etats signataires inscrits lannexe II des objectifs nationaux afin de rduire collectivement les missions de gaz effet de serre de 5,2% entre 2008 et 2012 par rapport 1990 soit un niveau qui limite les perturbations anthropiques dangereuses du systme climatique. La Communaut europenne, signataire, a ainsi un objectif de rduction de 8%, quelle rpartit entre les 15 Etats-membres compte tenu de leurs perspectives de croissance conomique, de la ventilation des diffrentes formes dnergie et de leur structure industrielle. Cette rpartition prvoit pour la France le maintien sur la priode 2008-2012 du niveau dmissions de gaz effet de serre de 1990. Cet objectif est atteint par la France depuis 2005. Des ngociations internationales se poursuivent pour donner une suite au protocole de Kyoto, dans le cadre de la feuille de route de la confrence de Durban.
Cadre et objectifs europens

Les objectifs du 3x20 et le paquet nergie climat
En 2008, lUnion europenne sest fixe de manire unilatrale des objectifs en termes de rduction des missions de gaz effet de serre, defficacit nergtique et de dveloppement des nergies renouvelables. Les objectifs du 3 fois 20 ambitionnent ainsi, lhorizon 2020, de : rduire les missions de GES des pays de l'Union de 20 % (et de 30% en cas daccord international) ; faire passer la part des nergies renouvelables dans le mix nergtique europen 20 % (contre 8% la date dadoption du texte) ; accrotre l'efficacit nergtique primaire de 20 % d'ici 2020 par rapport aux projections tendancielles.
Le paquet climat-nergie fixe les objectifs de chaque Etat-membre en termes de limitation des missions de gaz effet de serre par rapport 2005 (objectif de rduction de 14% pour la France hors SCEQE), et en termes de
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Loi n 2010-788 du 12 juillet 2010 portant engagement national pour l'environnement (ENE).
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part des nergies renouvelables dans la consommation dnergie finale (objectif de 23% pour la France en 2020). Il prvoit aussi d'amliorer et d'tendre le systme d'change de quotas d'missions de CO 2 en renforant son champ d'application, ses procdures de contrle et son cot pour les pollueurs. Un projet de directive relative lefficacit nergtique a t propos en juin 2011 par la Commission europenne, afin de concrtiser le plan daction pour lefficacit nergtique. Cette directive, qui doit se substituer celles relatives aux services nergtiques et la cognration (2004/8/CE et 2006/32/CE) vise notamment tablir : des objectifs nationaux (volontaires, puis possiblement obligatoires partir de 2014) ; un taux annuel de rnovation nergtique de haut niveau des btiments publics de 3% ; un mcanisme dobligation en matire defficacit nergtique pour les distributeurs dnergie ; une obligation daudit nergtique pour les grandes entreprises ; des plans nationaux en matire de chaleur et de froid ; des rglementations relatives lamnagement du territoire conformes avec ces plans ; Le projet de directive a fait lobjet dun rapport au Parlement europen dans le but de renforcer les propositions de la Commission europenne (objectifs obligatoires ds les premires annes par exemple). Le texte est, au printemps 2012, en discussion avec le Conseil et devrait tre adopt dici la fin de lanne.
Le systme communautaire d'change de quotas d'missions de gaz effet de serre (SCEQE)

Pour atteindre les objectifs fixs lUnion Europenne dans le cadre du protocole de Kyoto et rduire ses missions globales de CO2, un systme communautaire d'change de quotas d'missions de gaz effet de serre er (SCEQE) a notamment t mis en place depuis le 1 janvier 2005 pour un certain nombre dentreprises du secteur de la production dnergie, de lindustrie manufacturire et des services. Ces quotas sont changeables et ngociables, ce qui permet de valoriser prioritairement les gisements de rduction de gaz effet de serre les plus accessibles conomiquement. Une quantit initiale de quotas est alloue chaque dbut de priode. Le plan national dallocation des quotas (PNAQ) sur la priode II, cest--dire 2008-2012, a t approuv par la Commission europenne, hauteur de 132,8 millions de quotas par an (soit un peu plus dun quart des missions nationales) soit 664 millions de quotas sur lensemble de la priode. Cela reprsente une diminution de 15,1 % par rapport la dernire priode. LUnion europenne sest fix un objectif de 20 % de rduction des missions de gaz effet de serre en 2020 par rapport 1990. Pour atteindre lobjectif de 20 %, les missions couvertes par le SCEQE (dont la rvision a t adopte en 2008 et sappliquera en 2013) seront rduites de 21 % entre 2005 et 2020 et celles des secteurs hors SCEQE de 10 %. A partir de 2013, les quotas seront mis aux enchres, au profit des Etats membres et le nombre de quotas allous pour les missions couvertes par le SCEQE diminuera progressivement, avec toutefois une modulation pour les secteurs industriels particulirement soumis une concurrence internationale. Le secteur arien, qui ntait pas concern par les quotas de GES au cours des deux premires priodes, a t er intgr au SCEQE partir du 1 janvier 2012.
La directive europenne Qualit de lair

La directive Qualit de lair adopte en 2008 fusionne plusieurs textes europens dj existants relatifs la qualit de lair et reprend la rglementation dj en vigueur fixant des valeurs limites pour certains polluants dans lair (dioxyde d'azote (NO2) et de soufre (SO2), plomb, benzne (C6H6), monoxyde de carbone (CO), particules PM10, etc.) et un objectif de qualit de lair pour lozone troposphrique (O 3). Sa nouveaut rside dans lintroduction dune valeur cible pour les particules fines PM 2.5 partir de 2010 et dune valeur limite contraignante partir de 2015 : les Etats membres doivent notamment rduire lexposition ces particules en zone urbaine de 20% entre 2010 et 2020, et ramener les niveaux dexposition au-dessous de 3 20g/m dici 2020. Sur lensemble de leur territoire, les Etats membres devront respecter le plafond de 25 g /m , cette valeur cible devant tre atteinte en 2015 voire, dans la mesure du possible, ds 2010.
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CADRE NATIONAL
La loi POPE (loi de programme fixant les orientations de la politique nergtique)
A lchelle nationale, la France sest engage ds 2005 par la loi dite POPE diminuer son intensit 9 nergtique finale de 2% par an partir de 2015, puis de 2,5% par an partir de 2030. Cet objectif est troitement articul aux objectifs de la France en matire de rduction des missions de gaz effet de serre savoir une diminution de 75% des missions entre 1990 et 2050, dnomme galement Facteur 4 . La loi POPE vise galement diversifier le bouquet nergtique en dveloppant les nergies renouvelables hauteur de 10 % des besoins nergtiques de la France en 2010. La programmation pluriannuelle des investissements (PPI) a pour objectif principal d'identifier les investissements souhaitables en moyens de production dlectricit et de chaleur. Dans le cadre de la politique nergtique franaise, la PPI fixe des objectifs de dveloppement des moyens de production d'lectricit et de chaleur, en termes de rpartition des capacits de production par source d'nergie primaire utilise, de techniques de production mises en uvre. Elle dfinit les objectifs suivants pour les sources dnergie renouvelables : Tableau 1 - Ventilation nationale par filire renouvelable des objectifs de la PPI chaleur Source : Rapport en application de larticle 50 de la loi de programme du 13 juillet 2005 fixant les orientations de la politique nergtique - Programmation pluriannuelle des investissements de production de chaleur, priode 2009-2020 (DGEC) Objectifs 2012 Filire En ktep Bois individuel Biomasse Biomasse chaleur cognration Gothermie profonde Gothermie intermdiaire Pompe chaleur individuelle Solaire thermique individuel Solaire collectif Part EnR des UIOM et bois DIB Biogaz TOTAL
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Objectifs 2020 En ktep 7 400 5 200 2 400 500 250 1 600 817 110 900 555 19 732 En GWh 86 047 60 465 27 907 5 814 2 907 18 605 9 500 1 279 10 465 6 453 229 442
En GWh 86 047 29 070 6 279 2 267 1 163 13 953 1 744 407 5 465 698 147 093
7 400 2 500 540 195 100 1 200 150 35 470 60 12 650
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Loi n 2005-781 du 13 juillet 2005 de programme fixant les orientations de la politique nergtique. Rapport entre la consommation finale dnergie et le produit intrieur brut. 10 Energies renouvelables. 11 Usine dincinration des ordures mnagres. 12 Dchets industriels banals.
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Tableau 2 - Ventilation nationale par source primaire renouvelable des objectifs de la PPI lectrique Source : Rapport au Parlement - Programmation pluriannuelle des investissements de production dlectricit, priode 2009 2020 Objectif 2010 (MW) 100 1 000 200 12 500 1 000 90 500 150 15 540
Source primaire renouvelable Biogaz Biomasse Dchets mnagers et assimils Eolien terrestre Eolien en mer Gothermie Hydraulique Solaire photovoltaque TOTAL
Objectif 2015 (MW) 250 2 000 300 13 000 4 000 200 2 000 500 22 250
Objectifs 2020 (MW)
2 300
19 000 6 000 Faible potentiel en mtropole 3 000 5 400 35 700
Le Grenelle de lEnvironnement
La politique climatique de la France a t largement renforce dans le cadre du Grenelle de lenvironnement afin de lui permettre de respecter ses engagements internationaux et de confirmer son ambition, et valide 13 14 lengagement facteur 4 . La loi Grenelle I a ainsi introduit les objectifs suivants : augmenter la part des nergies renouvelables au moins 23% de la consommation nergtique finale dici 2020 (article 2.I de la loi Grenelle 1) amliorer de 20 % lefficacit nergtique par rapport la situation tendancielle de lanne 2020 (article 2.I de la loi Grenelle 1) baisser de 20 % les missions de gaz effet de serre dici 2020 par rapport 1990 (article 2.I de la loi Grenelle 1) baisser de 38% la consommation nergtique des btiments existants dici 2020 (article 5 de la loi Grenelle 1) baisser de 20% les missions de gaz effet de serre du secteur des transports dici 2020 afin de les ramener au niveau dmissions de 1990 (article 10 de la Loi Grenelle 1) accrotre la part des exploitations agricoles faible dpendance nergtique 30% dici 2013 (article 31 de la Loi Grenelle 1) Les diffrentes mesures du Grenelle ont pour finalit de ramener les missions de GES 437 MteqCO2 soit une rduction de 21,8% des missions de la France entre 2005 et 2020.
Le Plan National dAdaptation au Changement Climatique (PNACC)

La France mne, paralllement une politique dattnuation qui consiste rduire les missions de gaz effet de serre, une politique dadaptation au changement climatique. Le changement climatique impactera fortement les territoires et les secteurs conomiques. Le PNACC, qui couvre la priode 2011-2015, dfinit des mesures nationales dans 20 domaines dintervention (Sant, Biodiversit, Infrastructure de transport, Risques,
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Objectif visant diviser par 4 les missions nationales de gaz effet de serre du niveau de 1990 d'ici 2050. Loi n 2009-967 du 3 aot 2009 de programmation relative la mise en uvre du Grenelle de l'environnement http://www.legifrance.gouv.fr/affichTexte.do?cidTexte=JORFTEXT000020949548.
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secteurs conomiques, etc.), afin de planifier des actions dadaptation et dassurer la cohrence des mesures des politiques publiques par rapport ladaptation. Les SRCAE et les Plans Climat Energie Territoriaux (PCET) doivent territorialiser la stratgie nationale dadaptation leur chelle.
Le Plan Particules
Mesure issue du Grenelle de lEnvironnement, le Plan Particules vise rduire de 30% par rapport lanne 2010 les missions de particules fines (PM2.5) lhorizon 2015, de manire quasi-permanente, et pas seulement prvenir les pics de pollution. Il doit galement permettre ce mme horizon 2015 de satisfaire les objectifs relatifs lexposition aux PM 10 imposs par la directive europenne relative la qualit de lair ambiant et un air pur pour lEurope : le seuil de 3 35 jours de dpassement de la valeur limite journalire (50 g/m ) est en effet aujourdhui dpass sur de nombreuses stations franaises (dont lagglomration francilienne).
Le Schma Rgional du Climat, de lAir et de lEnergie doit contribuer latteinte des objectifs et engagements pris aux chelles nationale et internationale, en termes de matrise de lnergie et de rduction des missions de gaz effet de serre associes, de dveloppement des nergies renouvelables, de qualit de lair et dadaptation au changement climatique. Cest pourquoi il dfinit, aux horizons 2020 et 2050 : des orientations ayant pour objet la rduction des missions de gaz effet de serre portant sur lamlioration de lefficacit nergtique et la matrise de la demande nergtique ; des objectifs quantitatifs de dveloppement de la production dnergie renouvelable, lchelle de la rgion et par zones infrargionales favorables ce dveloppement, exprims en puissance installe ou en tonne quivalent ptrole et assortis dobjectifs qualitatifs visant prendre en compte la prservation de lenvironnement et du patrimoine ainsi qu limiter les conflits dusage ; des orientations destines prvenir ou rduire la pollution atmosphrique afin datteindre les objectifs de qualit de lair. Ces orientations devront tre renforces dans les zones o les valeurs limites de la qualit de lair sont ou risquent dtre dpasses et dites sensibles en raison de lexistence de circonstances particulires locales ; des orientations visant adapter les territoires et les activits socioconomiques aux effets du changement climatique ; Le SRCAE reprendra galement en annexe le schma rgional olien , qui identifie les parties du territoire rgional favorables au dveloppement de lnergie olienne, et o devront tre situes les propositions de zones de dveloppement de lolien (ZDE).
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UN DOCUMENT RGIONAL PARTAG QUI SARTICULE AVEC LES DMARCHES EXISTANTES

A lchelle rgionale, plusieurs documents ou projets de documents sectoriels ou de planification abordent dj les proccupations nergtiques, climatiques et de pollution de lair, directement ou indirectement. Cest notamment le cas : du Plan Rgional pour la Qualit de lAir (PRQA) : rendu obligatoire par la loi LAURE de 1996 et adopt en novembre 2009, il vise atteindre les objectifs de qualit de lair et les valeurs limites rglementaires, notamment pour les polluants dpassant rgulirement les normes de qualit de lair, et propose des objectifs de qualit de lair plus ambitieux que la rglementation pour certains polluants. Il souligne notamment les enjeux de la pollution proximit du trafic routier et de la qualit de lair intrieur, et prend en compte leurs impacts sur la sant. Il met fortement laccent sur la formation et la sensibilisation des acteurs ces problmatiques. Le PRQA francilien a dfini 21 recommandations visant amliorer la qualit de lair sur le territoire rgional. Les objectifs poursuivis par ce plan sont repris au sein du SRCAE. Le chapitre La qualit de lair et les missions de polluants atmosphriques prsente des lments complmentaires. Pour consulter lensemble du document, il est possible de se reporter directement au 16 document PRQA . A compter de son approbation, le SRCAE se substitue au PRQA.
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du Plan Rgional pour le Climat dIle-de-France (PRC) adopt en juin 2011 (voir encadr suivant).
du projet de Plan de Dplacements Urbains dIle-de-France (PDUIF). Llaboration de PDUIF a t rendue obligatoire par la loi LAURE de 1996. Le premier PDU pour lle-de-France (PDUIF) a t labor en 2000 par lEtat, en association avec la Rgion, le STIF et la ville de Paris. Le STIF a pilot sa rvision en sappuyant sur lensemble des experts et acteurs rgionaux et a propos en fvrier 2011 un projet qui a t arrt par le Conseil rgional le 16 fvrier 2012. Il appartient dsormais la Rgion de poursuivre la procdure devant mener lapprobation de ce document courant 2013. Lenjeu du projet de PDUIF est dassurer un quilibre durable entre les besoins de mobilit, la protection de lenvironnement et de la sant. Les mesures prises sur lvolution des pratiques de mobilit visent donc atteindre lobjectif, lhorizon du plan (2020) dune rduction de 20 % des missions de gaz effet de serre et le respect des objectifs de qualit de lair. Ainsi, le projet de PDUIF prvoit la rduction de lusage de la voiture, des deux roues motorises et des poids lourds avec 9 dfis relever et 34 actions.
des Plans Rgionaux dlimination des dchets PREDMA pour les dchets mnagers et assimils, PREDD pour les dchets dangereux et PREDAS pour les dchets dactivits de soins : la Rgion est comptente en matire de planification des dchets non dangereux et dangereux depuis 2006. Lassemble rgionale a approuv le PREDMA, le PREDD et le PREDAS en novembre 2009. Ces plans fixent des objectifs de prvention, de recyclage matire et organique ainsi que de valorisation nergtique lhorizon 2019. Ils ont pour finalit dencadrer la cration (hors nouvelles installations dincinration) de nouvelles installations ncessaires la valorisation et llimination des dchets. Dans ces plans, la valorisation nergtique est lie principalement la rcupration de lnergie issue de lincinration qui sopre sous forme thermique et/ou lectrique. Elle est galement possible grce la production de biogaz des installations de stockage des dchets non dangereux et dunits de mthanisation sur biodchets, ordures mnagres rsiduelles ou boues issues des stations dpuration. En outre, le Conseil rgional a adopt en juin 2011 le Plan de rduction des dchets dIle-de-France (PREDIF). du Plan de Protection de l'Atmosphre (PPA), qui a t approuv en juillet 2006 en dclinaison de la Loi LAURE. Il numre les principales mesures prventives et correctives dapplication temporaire ou permanente, pouvant tre prises en vue de rduire les missions des sources de pollution atmosphrique.
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Loi sur lAir et lUtilisation Rationnelle de lEnergie. www.iledefrance.fr.
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En raison des dpassements toujours constats des normes de qualit de l'air, ce premier PPA a t mis en rvision en fvrier 2011 par le Prfet de Rgion d'Ile-de-France et le Prfet de Police. Un nouveau projet de plan a t labor par la DRIEE avec une valuation mene par AIRPARIF horizon 2020, il vise en priorit les missions diffuses lies au chauffage et aux transports. Il se dcline en 11 mesures rglementaires et 16 actions incitatives (mesures d'accompagnement, objectifs, tudes complmentaires). Aprs une priode de consultation des collectivits et du public, ce projet PPA devrait tre approuv pour la fin de l'anne 2012.
Le SRCAE tient compte de tous les documents rgionaux de planification existants ou en projet, en lien avec lair, lnergie et le climat. De plus, il est au service des dmarches en cours. Il ne vise donc pas concurrencer ou supplanter des processus dj amorcs.
LE PLAN REGIONAL POUR LE CLIMAT
La Rgion a lanc ds 2009 llaboration de son Plan rgional pour le Climat et en ladoptant en juin 2009. Devant lurgence climatique et la ncessaire solidarit internationale, il propose datteindre lobjectif du facteur 4 avant 2050 et souhaite y parvenir lhorizon 2030, si les contextes nationaux, europens et internationaux le permettent. Constituant la premire tape dun processus itratif de mobilisation du territoire et de lensemble de ses acteurs vers le facteur 4, il ne vise pas lexhaustivit des mesures. Il se dcline de manire oprationnelle en 24 actions et chantiers, paralllement des prconisations stratgiques, qui traduisent une volont de passer lacte rapidement via les dispositifs existants ou par ladoption de politiques cadres relatif court terme. Si elles touchent la plupart des secteurs dont la Rgion a la charge (nergies, lyces, bases de loisirs, transports, agriculture), ainsi quaux pratiques de ladministration rgionale elle-mme (nouvelles mthodes de travail, plan de dplacement), ces actions se veulent avant tout un outil de mobilisation des acteurs et des territoires franciliens. Ces actions se divisent entre : Actions exemplaires de linstitution rgionale : stratgies pour les lyces, amlioration de la performance nergtique des quipements des bases de plein air et de loisirs, plans de dplacements de ladministration, contribution climat nergie volontaire, Actions pour accompagner les acteurs territoriaux : cration et animation du Club climat, animation et accompagnement du territoire (soutiens aux structures locales), soutien des projets de recherche, Actions en matire dattnuation : rflexion, tudes et exprimentation autour de la mobilit contrainte, transport durable des marchandises, lutte contre la prcarit nergtique, cration dun nouvel outil rgional innovant -la SEM Energies POSITIF-, refonte de la politique nergieclimat, paquet climat-agricole, conseil au TPE-PME dans le domaine de lnergie et du climat, analyse et prospective pour le secteur du tourisme, diffusion de linnovation en faveur du climat, promotion de filire de matriaux de construction locaux et renouvelables, mise en application du Rfrentiel Amnagement Construction Durable, cration dun rseau francilien des achats publics durables,
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Larticulation entre les orientations nationales, rgionales et locales sur les questions de climat, dair et dnergie sera ainsi renforce par les liens de compatibilit avec le SRCAE du Plan de Protection de lAtmosphre (PPA), du Plan de Dplacements Urbains (PDUIF), ainsi que des Plans Climat Energie Territoriaux (PCET). Le schma ci-dessous rsume larticulation du SRCAE avec les diffrents documents rgionaux de planification existants ou en projet.
Figure 2 - Articulation du SRCAE avec les autres documents rgionaux de planification
La planification de lamnagement du territoire francilien comprend une singularit : la prsence dun schma directeur dont les principes dlaboration sont inscrits dans larticle L 141-1 du code de lurbanisme : La Rgion dIle-de-France labore en association avec lEtat un schma directeur portant sur lensemble de cette rgion. Le schma directeur de la rgion d'Ile-de-France a pour objectif de matriser la croissance urbaine et dmographique et l'utilisation de l'espace tout en garantissant le rayonnement international de cette rgion. Il prcise les moyens mettre en uvre pour corriger les disparits spatiales, sociales et conomiques de la rgion, coordonner l'offre de dplacement et prserver les zones rurales et naturelles afin d'assurer les conditions d'un dveloppement durable de la rgion. La procdure de rvision du SDRIF a t relance par le dcret n2011-1011 du 24 aot 2011 portant approbation du schma densemble du rseau de transport public du Grand Paris par drogation au 9me alina de larticle L141-1. Le projet de SDRIF adopt en 2008 par le Conseil rgional constitue le socle du projet de SDRIF 2013. Par ailleurs, les Plans Climat-Energie Territoriaux (PCET) doivent dcliner les orientations et les objectifs du SRCAE en programme dactions. Au niveau territorial, les Schmas de Cohrence Territoriale (SCoT) et les Plans Locaux dUrbanisme (PLU) doivent prendre en compte les Plans Climat Energie Territoriaux. Mme sil nexiste pas de lien juridique direct entre le SDRIF et le SRCAE, il sera veill ce que ces deux documents soient en cohrence. Le schma ci-dessous explicite les liens de ces diffrents documents entre eux :
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Figure 3 - Dclinaison territoriale des objectifs et des orientations du SRCAE
Le partage de la dmarche dlaboration du SRCAE, qui a notamment pris la forme de runions de concertation associant, outre des reprsentants de lEtat, de lADEME et du Conseil rgional, des collectivits infrargionales, des associations et des organismes professionnels, permet lappropriation des enjeux par lensemble des acteurs et facilite ensuite la dclinaison locale des orientations du SRCAE. Les Plans Climat Energie Territoriaux doivent tre compatibles avec le SRCAE notamment sur les thmatiques de lattnuation et de ladaptation au changement climatique. Nanmoins, tant donn la forte problmatique de la qualit de lair en Ile-de-France, il est recommand que les PCET traitent galement du sujet de lamlioration de la qualit de lair.
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SITUATION REGIONALE
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SITUATION REGIONALE
1. CARACTERISTIQUES DE LA REGION ILE-DE-FRANCE

UNE RGION DUALE, CONCILIANT ESPACES CENTRAUX TRS DENSES ET ESPACES RURAUX EN PRIPHRIE
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Le territoire de lle-de-France reprsente 12 011 km de plaine, soit 2% de la superficie du territoire national. La rgion se compose de huit dpartements et compte 1 281 communes. Sa population comptait 11 362 000 habitants en 2005, ce qui fait de lIle-de-France la rgion franaise la plus peuple. Les Franciliens sont essentiellement concentrs dans lagglomration parisienne (pour prs de 90%). Autour de ce cur dense (21 196 hab/km Paris), les espaces ouverts (agricoles, naturels et forestiers) qui occupent prs de 80% du 17 territoire rgional, sont peu denses et accueillent 10% des habitants . Figure 4 - Densit de population en Ile-de-France en 2005 Source : DRASSIF, Insee
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Source : Insee
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SITUATION REGIONALE
UNE POPULATION IMPORTANTE, JEUNE, EN CROISSANCE

Le poids dmographique de lle-de-France reprsente 18,2% de la population nationale . Ce poids est stable depuis plus de 40 ans. Le rythme de la croissance dmographique est comparable celui des autres rgions mtropolitaines. Les dernires projections de population 2007-2040 ralises par lInsee en 2006 anticipent une poursuite de la croissance dmographique importante. Elle atteindrait, selon lINSEE, 12,8 millions 19 dhabitants en 2040 . A horizon 2050, lincertitude sur les volutions dmographiques saccrot, lhypothse de travail retenue a t de prendre une population de 13 millions dhabitants. La population francilienne est plus jeune qu lchelle nationale : les plus de 60 ans ny reprsentent que 16% de la population, contre 22% lchelle de la France. Cette relative jeunesse sexplique par un taux de fcondit lev (lun des plus levs dEurope) et des changes migratoires qui voient larrive permanente de jeunes actifs et le dpart de familles avec enfants et de retraits.
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UN ACCS AU LOGEMENT DIFFICILE

Le nombre de logements en le-de-France slve 5,3 millions, dont 9% de rsidences secondaires, de logements occasionnels ou vacants. Ce parc hberge 4,8 millions de mnages dont les vivent en appartement et prs de la moiti sont propritaires. Un quart des mnages habitent le parc social. En dpit du nombre de logements, le parc ne suffit plus rpondre aux besoins croissants : depuis 1999, 50000 nouveaux mnages sont comptabiliss en plus chaque anne. Le niveau de constructions neuves reste bien en de des besoins, avec un taux de seulement 3,1 logements mis en chantier par an pour 1000 habitants (contre 6,5 au niveau national), ce qui alimente les tensions sur le march de limmobilier et ses dysfonctionnements. Entre 2000 et 2007, les prix de limmobilier au m ont augment de plus de 100% dans la rgion, avec des 20 carts dpartementaux parfois importants . Cette augmentation des prix, dans un contexte o le revenu 21 disponible par mnage en France na progress que de 22% sur la mme priode , tend repousser les mnages les plus modestes vers les priphries lointaines, o limmobilier et le foncier sont moins chers. L'offre de logement social est elle aussi insuffisante, avec une demande prs de 4 fois suprieure aux attributions. Elle est de plus trs ingalement rpartie : la moiti du parc social est en effet concentre sur 50 communes. Pour rpondre au dficit de logements, la loi sur le Grand Paris fixe comme objectif la construction de 70 000 logements par an sur le territoire francilien. Cet objectif est repris dans le SDRIF en cours de rvision.
UNE ARTIFICIALISATION CROISSANTE URBANISATION RELATIVEMENT MATRISE
MALGR
UNE
Les espaces non artificialiss sont aujourdhui largement majoritaires en Ile-de-France, bien quen recul sous leffet de lurbanisation. Ils reprsentent en effet 80% de la superficie rgionale. La majeure partie des espaces non btis se compose despaces agricoles, qui reprsentent 51% de la surface francilienne. Les forts couvrent quant elles prs dun quart de la surface rgionale. Les parcs et jardins sont considrs comme des espaces artificiels.
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Source : Insee, recensement de la population 2008. Donnes OMPHALE. 20 +111% Paris, +108% dans les Hauts-de-Seine, + 144% en Seine-Saint-Denis, +121% dans le Val-de-Marne, +123% en Seine-et-Marne, +99% dans les Yvelines, +120% en Essonne et +135% dans le Val dOise (Source : base des notaires). 21 Source : Insee. Prix des logements anciens, Insee Premire n 1297 (mai 2010).
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SITUATION REGIONALE
Figure 5 - Occupation des sols en le-de-France Source : projet de SDRIF 2008
Figure 6 - Carte de l'occupation des sols en le-de-France en 2008 Source : IAU
Entre 1993 et 2004, lartificialisation des sols a progress moins vite en le-de-France (+ 9,5%) que dans le reste de la France (+ 17,9%) tandis que les volutions dmographiques taient du mme ordre (respectivement + 4,6% et + 5,3%). Les consommations despaces lies lurbanisation nouvelle ont diminu denviron 1.500 ha/an sur lensemble de la priode 1990-2008 et de 1 000 ha/an pour 2003-2008 daprs les chiffres de lvolution du mode doccupation du sol en Ile-de-France.
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SITUATION REGIONALE
UN PATRIMOINE NATUREL, PAYSAGER ET ARCHITECTURAL IMPORTANT ET DIVERSIFI
Les diffrents espaces rgionaux abritent un patrimoine biologique riche dune grande diversit : plus de la moiti des espces de mammifres et des espces doiseaux connus en France sont ainsi prsents en Ile-deFrance, et plus de 700 sites dintrt cologique ont t rpertoris sur le territoire. Nanmoins, en dpit de certaines protections (34 sites Natura 2000 couvrant 130 000 hectares de milieux naturels par exemple), ce patrimoine rgresse. La fragmentation du territoire par les infrastructures de transport et louverture lurbanisation despaces naturels ou agricoles constituent deux causes principales de perte de biodiversit, les travaux dlaboration du schma rgional de cohrence cologique (SRCE) visent en limiter les incidences. La rgion Ile-de-France se caractrise galement par la grande richesse de son patrimoine bti et de ses paysages (tant urbains que naturels), qui lui assurent un fort rayonnement touristique. La mise en place doutils ou de projets de territoire visant la prservation de ce patrimoine a t motive par les pressions importantes qui sy exercent. 30% du territoire est ainsi soumis des exigences de prservation du patrimoine bti ou paysager : 4 Parcs naturel rgionaux (dont 1 Parc interrgional), plus de 4 000 monuments historiques protgs (dont 1/3 de monuments classs), 87 000 hectares de forts publiques, 43 ZPPAUP (zones de protection du 22 patrimoine architectural, urbain et paysager) . A titre de comparaison, 21% du territoire de lIle-de-France est protg au titre de la rglementation sur les paysages et les sites contre 4% en moyenne au niveau national.
UNE RGION SOUMISE AU RISQUE DINONDATION

En termes de vulnrabilit humaine et matrielle, le risque li aux inondations peut tre considr comme le risque majeur lchelle de lIle-de-France. Il concerne au moins 1 million dhabitants et 17 milliards deuros de dommages direct. Certains secteurs sont plus spcifiquement exposs, notamment autour des grands cours deau franciliens (Seine, Oise, Marne, Yonne) et dans les zones fort ruissellement.
UNE CONOMIE PERFORMANTE, MAJORITAIREMENT TERTIAIRE

Le bassin demploi francilien est constitu en 2008 de 6 millions demplois. Si Paris et les Hauts-de-Seine continuent de polariser lactivit conomique, une tendance au desserrement de lemploi est nanmoins luvre : ces deux dpartements ne concentrent plus que 47% des emplois franciliens, contre 54% en 1982. Les actifs franciliens sont 26% des cadres ou des professions intellectuelles suprieures et 16% des ouvriers. Cette quasi-inversion en termes de proportion avec les moyennes nationales (15% de cadres et 24% douvriers) traduit la concentration des fonctions de dcision en Ile-de-France et la forte tertiarisation du territoire. Les 23 activits tertiaires reprsentent en effet 83% des emplois franciliens (contre 71% lchelle nationale) . Le parc de bureaux a doubl ces 25 dernires annes, et lle-de-France reste la premire rgion daccueil en Europe de siges des 500 plus grands groupes mondiaux, mme si les installations rcentes (depuis 2000) tendent privilgier Londres. LIle-de-France est galement la premire destination touristique mondiale, avec plus de 61 millions de nuites en 2005. En dpit du fort recul de lemploi industriel la fin du XXme sicle, lIle-de-France reste la premire rgion en termes demplois industriels. Ce tissu industriel est diversifi, avec une prsence plus importante des industries du bois, de ldition, de lquipement du foyer, et de la production de composants lectriques et lectroniques.
22 23
Source : Annexe au projet de SDRIF adopt par le Conseil rgional en 2008 LIle-de-France en 2005 : portrait chiffr. Source : INSEE.
27
SITUATION REGIONALE
Enfin, lagriculture rgionale, si elle ne reprsente plus quun faible volume demploi, se caractrise par sa forte productivit. Lactivit agricole sorganise en effet essentiellement autour de grandes exploitations pratiquant les grandes cultures intensives. Une agriculture priurbaine se maintient en parallle, malgr limportant recul des exploitations marachres au cours des 30 dernires annes.
La rgion Ile-de-France se caractrise donc par deux traits principaux : ses dynamiques de croissance (croissance dmographique, croissance urbaine, croissance conomique, etc.), qui induisent alors pour partie mcaniquement une croissance des consommations nergtiques et des missions de gaz effet de serre associes. Lenjeu y est alors plus important quailleurs de rduire ces consommations et ces missions, tout en maintenant un dveloppement conomique et une qualit de vie. sa forte urbanisation et sa dynamique de mtropolisation : ds lors, ses consommations et missions de gaz effet de serre sont essentiellement dorigine urbaine. La densit du bti qui compose le cur de lagglomration et la desserte en transports collectifs performants quelle autorise peuvent nanmoins reprsenter des opportunits au regard des objectifs du SRCAE, opportunits quil importe de valoriser : moindre dperdition nergtique de lhabitat collectif, moindre utilisation de la voiture individuelle fortement mettrice, possibilits accrues de dvelopper les rseaux de chaleur, etc.
28
SITUATION REGIONALE
2. CONSOMMATIONS ENERGETIQUES
METHODOLOGIE
METHODOLOGIE DE COMPTABILISATION
2005, anne de rfrence En accord avec les exigences du dcret qui dfinit llaboration des SRCAE, le bilan rgional est tabli pour lanne de rfrence de 2005, qui correspond lanne pendant laquelle les consommations nergtiques ont t les plus leves en France comme en Ile-de-France. Ces donnes 2005, qui structurent le bilan, peuvent tre compltes par des donnes plus rcentes si ces dernires existent, afin de donner des informations quant aux tendances dvolution depuis 2005. Source de donnes nergtiques De manire gnrale, les consommations nergtiques considres dans ce SRCAE se basent sur le bilan rgional des consommations dnergie tabli par le Service de lObservation et des Statistiques 24 (SOeS) , du Ministre en charge de lEnergie. Le SOeS organise le systme d'observation socioconomique et statistique en matire d'environnement et de dveloppement durable, en liaison avec les institutions nationales, europennes et internationales intresses. Ce choix est motiv par la possibilit davoir un historique remontant 1990 et une possibilit de suivi futur et homogne, avec la publication annuelle des consommations nergtiques de la rgion. Diffrences avec le tableau de bord ARENE/ADEME Lexercice men dans le cadre du Plan Rgional pour le Climat ne se base donc pas intgralement sur les mme sources statistiques (tableau de bord ARENE/ADEME) que le prsent SRCAE (SOeS), ce qui explique les diffrences de rsultats de la comptabilisation observes Ainsi, le tableau de bord ARENE/ADEME utilise par exemple des donnes modlises de consommations nergtiques pour les besoins en mobilit des transports franciliens, tandis que les donnes SOeS correspondent aux ventes de carburant sur le territoire (ventes qui peuvent tre en partie destines au transport du transit par exemple). Units nergtiques Lunit nergtique de rfrence retenue dans ce document est le GWh et ses dclinaisons (1 TWh = 1000 GWh, 1 MWh = 0,001 GWh). Les donnes statistiques peuvent tre disponibles sous la forme de tep (tonne quivalent ptrole) (ou ktep, 1 ktep = 1 000 tep). Ces donnes sont converties sur la base du facteur de conversion conventionnel : 1 tep = 11 628 kWh Energie finale et nergie primaire La comptabilit nergtique utilise dans le prsent SRCAE est ralise en nergie finale (GWhef). Celle-ci doit tre mise en regard avec la comptabilit ralise en nergie primaire.
24
http://www.statistiques.developpement-durable.gouv.fr/.
29
SITUATION REGIONALE
Lnergie finale correspond lnergie dpense chez lusager pour rpondre ses besoins. Pour un usage de chauffage, cela correspondra au besoin nergtique du btiment chauffer et la prise en compte du rendement du systme de production de chaleur (chaudire gaz, convecteur lectrique etc) Lnergie primaire comptabilise lnergie dpense en amont de la filire nergtique pour produire et acheminer la source de chaleur jusqu lutilisteur final. Par convention, il est considr que pour produire 1 kWh dlectricit, il faut utiliser 2,58 kWh dnergie primaire dans les centrales de production dlectricit. Pour les autres nergies, ce facteur de conversion est gal 1 (selon la convention de la rglementation thermique). L'indicateur nergie finale est lindicateur principalement utilis dans ce document pour pouvoir disposer dun bilan global de consommations nergtiques homogne entres nergies. Lindicateur nergie primaire est utilis lorsquil sagit de traiter de la production dlectricit ou les consommations de combustibles pour les rseaux de chaleur. Primtre de comptabilit Les consommations nergtiques considres dans le schma ne prennent pas en compte le trafic arien. En effet, il a t considr que les atteintes dobjectifs de rductions de gaz effet de serre concernant ce secteur dpassaient la responsabilit rgionale, les aroports franciliens tant denvergure internationale. La rfrence dlaboration des SRCAE se fait donc hors transport arien . Nanmoins, des orientations spcifiques ce volet seront tout de mme proposes dans cet exercice.
BILAN DES CONSOMMATIONS ENERGETIQUES

Bilan Global
Tableau 3 - Consommation nergtique finale de la rgion Ile-de-France, 2005 non corrige des variations saisonnires Source : SOeS
GWh final Agriculture Industrie Rsidentiel Tertiaire Transports Total Bois/ENR 0 35 3 460 4 563 4 063
25
Charbon 0 363 0 0 0 363
Energies Rseaux Chaleur et froid 0 1 593 6 739 4 492 0 12 824
Electricit 87 10 288 23 613 28 646 3 920 66 554
Gaz 113 17 833 41 846 14 880 0 74 672
Produits Ptroliers 595 1 411 13 690 5 867 59 140 80 702
Total 794 31 523 89 348 53 889 63 624 239 178
Transport arien
25
63 530
La colonne Bois et EnR comprend : le bois consomm hors rseaux de chaleur dans le btiment ainsi que les autres EnR du SOeS pour lindustrie (charbon de bois, boues dpuration, huiles vgtales, ester, biogaz, thanol, dchets vgtaux) et les agrocarburants pour les transports (comptabiliss au moteur , cest--dire partir du taux dincorporation dans les carburants au niveau national)
30
SITUATION REGIONALE
La consommation nergtique finale en Ile-de-France, tous secteurs confondus tait de 240 000 GWh/an en 2005, hors transport arien. Ce niveau de consommation, le plus lev des rgions franaises (13% de la consommation nergtique finale nationale), sexplique par la forte concentration de population. Rapporte au nombre dhabitants, la consommation francilienne est en effet infrieure la moyenne nationale (25 MWh/hab en Ile-de-France contre 32 MWh/hab en moyenne en France). Rapporte au PIB rgional (on parle alors dintensit nergtique), lIle-de-France prsente la plus faible consommation finale dnergie (54 tep/M, soit 628 26 MWh/M) de lensemble des rgions franaises . Ces diffrences sont principalement lies : Dune part aux caractristiques conomiques du territoire : avec une majorit dentreprises du secteur tertiaire, les activits franciliennes restent moins nergivores que la moyenne nationale, Dautre part par ses caractristiques urbaines : la compacit des logements, du tissu urbain favorisent des consommations moyennes plus faibles dans les logements (surface moyenne plus faible) et les transports (plus grande facilit de lusage des transports en commun). Si lon inclut les consommations de krosne des aroports franciliens, le bilan nergtique francilien augmente de 27%.
Bilan par nergie

Environ 70% de la consommation nergtique finale du territoire rgional est dorigine fossile (issue de produits ptroliers ou du gaz naturel utiliss directement ou via rseaux de chaleur). La consommation dlectricit reprsente 28% de la consommation finale et slve 66 TWh. Le profil de consommation nergtique est relativement proche de celui de la France mtropolitaine. La spcificit lourde du territoire est la part du chauffage urbain dans la consommation dnergie finale. Il sagt de la part la plus importante observe dans les diffrentes rgions, avec 5% du total de la consommation dnergie finale (prs de 13 TWh) contre seulement 2% au niveau national. A linverse, la part du bois et des nergies renouvelables hors rseaux est moins dveloppe en Ile-de-France quau niveau national (1,7% contre 6%). Les produits ptroliers, sils restent largement majoritaires en raison de limportance du secteur des transports, perdent du terrain chaque anne sur les autres secteurs et usages de lnergie, au profit de llectricit, des agro-carburants et du chauffage urbain. Leur utilisation a notamment rgress dans les secteurs Rsidentiel/tertiaire et Industrie (en part relative). Figure 7 - Consommation dnergie finale en 2005 par produit Source : SOeS donnes 2005
Ile de France : 239 TWh ENR horsrseaux 2% Rseaux de chaleur et de froid 5%
France entire : 1 837 TWh

ENR horsrseaux 6%
Produits ptroliers 34%
Electricit 28%
Produits ptroliers 41%
Charbon 4% Rseaux de chaleur et de froid 2%
Electricit 23%
Gaz 31%
Gaz 23%
26
Source : Lvolution des consommations finales dnergie par rgion, SOeS, aot 2010.
31
SITUATION REGIONALE
Bilan sectoriel
En termes de rpartition par secteur, la rgion Ile-de-France se distingue nettement de la moyenne mtropolitaine. Le profil nergtique est rvlateur des caractristiques trs urbaines du territoire, et de son conomie majoritairement tourne vers le tertiaire. Ainsi, les secteurs du btiment (rsidentiel et tertiaire) reprsentent eux deux 60% de ces consommations nergtiques. Le secteur des transports (hors transport arien) occupe galement une place importante dans le profil nergtique rgional, puisquil reprsente 27% de la consommation dnergie finale de la rgion Ile-de-France. A contrario, la part du secteur industriel est relativement faible en le-de-France avec 13% de la consommation totale dnergie finale (contre 27% lchelle nationale). Cela sexplique non seulement par les importantes amliorations ralises par le secteur depuis une trentaine danne, mais aussi par la faible prsence historique des industries trs consommatrices dnergie (les secteurs de la chimie, de la mtallurgie et de lindustrie des produits minraux ne reprsentent en effet que 14% des emplois industriels franciliens). Enfin, lagriculture reprsente une part trs faible de la consommation dnergie rgionale.
Figure 8 - Consommation dnergie finale en 2005 par secteur Source : SOeS donnes 2005
le-de-France : 239 TWh
Industrie 13%
France entire : 1 837 TWh

Agriculture 2%
Industrie 28%
Agriculture 0,3%
Rsidentiel 37% Transports 27% Tertiaire 23% Transports 27%
Rsidentiel 29%
Tertiaire 14%
Le secteur des transports sentend hors transport arien
Tendances observes
Entre 1990 et 2005, les consommations nergtiques ont augment de 15% tandis que la population augmentait de 7%. Les consommations nergtiques ont ensuite lgrement diminu partir de 2005, sur un rythme similaire celui observ lchelle de la France entire (-6,6% entre 2005 et 2009), alors que la population continuait daugmenter de 2,8% sur la mme priode. Cette diminution globale des consommations nergtiques observe ces dernires annes est principalement porte par le secteur industriel, qui a rduit ses consommations de 41% (soit une baisse de 13 000 GWhef) sur la priode. Les secteurs des transports et du rsidentiel/tertiaire ont galement contribu plus modestement. Les consommations des transports ont baiss de 9% (soit 5 600 GWhef) tandis que les consommations des btiments franciliens ont diminu dun peu plus de 1% (environ 1 900 GWhef). Ces rductions des consommations nergtiques se sont produites sur ces secteurs malgr une croissance de la population. Par ailleurs, elles ne peuvent pas sexpliquer uniquement par la tertiarisation de lconomie francilienne. En consquence, une dynamique gnrale defficacit nergtique est engage et doit tre largement amplifie.
32
SITUATION REGIONALE
Figure 9 - Evolution de la consommation nergtique en rgion Ile-de-France Source : SOeS

300 000 250 000
2 000 000 1 800 000 1 600 000
1 200 000
150 000
100 000 50 000 0 1990 1993 1996 1999
Ile-de-France
1 000 000 800 000 600 000
400 000
200 000 0
2002
France mtropolitaine
2005
2008
Lensemble de ces indicateurs montre que lIle-de-France limage de la France mtropolitaine se situe sur une tendance de rduction de ses consommations nergtiques, tout en restant dans un contexte de croissance de la population et des emplois sur son territoire. Cette tendance et cette dcorrlation entre croissance du territoire et croissance des consommations nergtiques, reprsentent un rel virage , pris depuis 2005.
La consommation nergtique finale de rfrence en 2005 est de 240 000 GWh/an. Elle tait de 210 000 GWh/an en 2009 (-6%). La rgion Ile-de-France possde un profil nergtique rvlateur de ses spcificits urbaines et conomiques, et notamment du trs haut niveau de tertiairisation de son conomie, moins nergivore que le secteur industriel. Le btiment reprsente 60% des consommations nergtiques rgionales, et il sagit ce titre du secteur majeur et prioritaire pour latteinte des objectifs de rduction de la consommation nergtique. Lanne 2005 rfrence de cet exercice est lanne correspondant la plus grande consommation nergtique enregistre en rgion. Depuis cette anne, les consommations nergtiques rgionales sont en rduction (-6% entre 2005 et 2009), alors que la dynamique de croissance en population et en emplois se poursuit en rgion.
GWh/an : France
GWh/an : IDF
200 000
1 400 000
33
SITUATION REGIONALE
3. PRODUCTION DENERGIE ET BILAN DES ENERGIES RENOUVELABLES ET DE RECUPERATION
TROIS ETUDES SPECIFIQUES SUR LES FILIERES DENERGIES RENOUVELABLES EN REGION
Afin de disposer dune connaissance et de donnes actualises sur les filires dnergies renouvelables en Ile-de-France, le Conseil rgional, les services de lEtat en rgion et lADEME ont copilot, dans le cadre des travaux prparatoires du SRCAE, trois tudes spcifiques sur ltat des lieux et les possibilits de dveloppement de trois filires renouvelables en rgion : La filire gothermie
Ltude pralable llaboration du schma de dveloppement de la gothermie en Ile-deFrance , confie au BRGM, a pour but dtablir un tat des lieux de la ressource gothermale en rgion et ses potentiels de dveloppement. La filire biomasse combustible
Ltude pralable llaboration du volet combustion de la Biomasse en filire collective du Schma Rgional Climat Air Energie (SRCAE) dIle-de-France , confie au bureau dtude INDDIGO, a pour objectif de faire tat de la ressource rgionale disponible en biomasse combustible et de dfinir des objectifs de valorisation en filire collective. La filire olienne
Ltude Eolien en Ile-de-France, confie aux cabinets BURGEAP et BOCAGE se compose de deux parties distinctes : lune visant dfinir les sensibilits paysagres rgionales vis--vis de lolien, lautre visant, tel que demand dans le dcret du 16 juin 2011, raliser le volet olien du SRCAE qui identifie les zones favorables limplantation de parcs oliens en Ile-de-France.
PRODUCTION DENERGIE
Lle-de-France produit une faible part de lnergie quelle consomme : peine 11% des consommations finales (hors arien) de la rgion pourraient tre couvertes par des moyens de production centraliss ou partir de lextraction de ptrole dorigine rgionale. La production nergtique en Ile-de-France slevait 27 23 000 GWh/an en 2009 . Cette valuation de la production prend en compte : Lextraction de ptrole dorigine rgionale slevant 406 ktep en 2009 (4 721 GWh). Cette production est comparer aux 68 700 GWh de produits ptroliers consomms la mme anne, la rgion tant trs largement importatrice de ressources fossiles.
27
Lanne 2009 est prise en rfrence car la diversit des sources utilises ne permet pas dtablir un bilan 2005.
34
SITUATION REGIONALE
La production lectrique injecte sur le rseau lectrique slve 6 146 GWh en 2009, dont prs de 14% est assur par des ressources renouvelables ou de rcupration ( ENR & R ). Cette production est galement comparer aux 68 000 GWh dlectricit consomme en 2009. Ainsi, la rgion importe plus de 90% de llectricit quelle consomme. La production finale de chaleur et de froid livre sur rseaux est estime 12 500 GWhef. Pour produire cette chaleur, 15 900 GWh de combustibles primaires sont consomms, dont 29% sont issus de ressources renouvelables ou de rcupration. Figure 10 - Production francilienne d'nergie en 2009 en GWh Source : SOeS/SETEC
Production de chaleur sur rseaux
4 132
8 458
Production lectrique injecte sur rseau
882
5 265
Dont EnR&R
Extraction ptrolire
4 721
GWh 0 2000 4000 6000 8000 10000 12000 14000
BILAN DES ENERGIES RECUPERATION
RENOUVELABLES
ET
DE
ENR & R
Le sigle ENR & R dsigne les nergies renouvelables et de rcupration .
Quentend-on par nergies renouvelables ?

Au sens de la loi Grenelle I, les nergies renouvelables concernent : les nergies olienne, solaire, gothermique, arothermique, hydrothermique, marine et hydraulique, ainsi que lnergie issue de la biomasse, du gaz de dcharge, du gaz de stations dpuration deaux uses et du biogaz. La biomasse est la fraction biodgradable des produits, dchets (par convention, 50 % des dchets sont considrs comme bio-dgradables) et rsidus provenant de lagriculture, y compris les substances vgtales et animales issues de la terre et de la mer, de la sylviculture et des industries connexes, ainsi que la fraction biodgradable des dchets industriels et mnagers. .
35
SITUATION REGIONALE
Le dcret dapplication de la loi Grenelle II indique que le SRCAE traite du potentiel de dveloppement de chaque filire d'nergie renouvelable terrestre et de rcupration .
28
Quentend-on par nergies de rcupration ?

Les nergies rcuprables, ou nergies fatales, dsignent les quantits dnergie inluctablement prsentes ou piges dans certains processus ou produits, qui parfois - au moins pour partie - peuvent tre rcupres et/ou valorises, et qui, faute de ltre, se perdent dans la nature. Elles recouvrent notamment les dperditions dnergie lies la mthanisation ou lincinration des dchets (fraction non-biodgradable), aux processus industriels (sous forme de chaleur), aux datacenters et plus gnralement tous les processus impliquant de la production de chaleur.
Le bilan ENR & R svalue sur un primtre diffrent de celui de la production dnergie : En premier lieu, ce bilan doit intgrer lensemble des consommations de chaleur renouvelable 29 dans le btiment : solaire thermique, bois domestique ainsi que les pompes chaleur arothermique et gothermique, Par ailleurs, la production de substitut des produits ptroliers svalue partir de la production au champ (en fonction des surfaces ddies des cultures nergtiques) et non pas lusine (lors de la transformation nergtique), Les valuations de productions renouvelables dlectricit et de chaleur sur les rseaux restent identiques celles ralises prcdemment. Il convient aussi de prciser que lnergie considre pour les rseaux de chaleur est calcule en nergie finale (cest--dire lnergie valorise au niveau des btiments) pour ne pas comptabiliser, et donc valoriser, les pertes de production et distribution. Ainsi, lensemble de ce bilan ENR & R est estim 13 000 GWhef/an en 2009, soit environ 5,4% de la consommation dnergie du territoire. Quatre grandes sources reprsentent plus de 85% de ce bilan dnergies renouvelables et de rcupration : Les pompes chaleur arothermiques et gothermiques sur les btiments, pour des usages de chaleur ou de climatisation dans le tertiaire, reprsentent une production renouvelable de prs de 3 850 GWh/an (30% du bilan). La biomasse, essentiellement utilise en maison individuelle, et comme chauffage dappoint, reprsente une production renouvelable de prs de 3 190 GWh/an (25% du bilan) en individuel. Les chaufferies collectives, sur rseau de chaleur ou hors rseaux de chaleur, ne reprsentent quune part marginale du bilan (<1%). La rcupration de chaleur et la production dlectricit partir des Units dIncinration des Ordures Mnagres (UIOM) reprsentent une production de 3 563 GWh/an (27% du bilan) La production de chaleur sur rseaux par gothermie reprsente une production de 1 035 GWh/an (8% du bilan). Si lon considre uniquement les ressources renouvelables (la rcupration sur les UIOM est comptabilise 50%), le bilan rgional slve 11 195 GWh/an, soit 4,7% de la consommation de lanne 2009.
28 29
Dcret n2011-678 du 16 juin 2011 relatif aux schmas rgionaux du climat, de l'air et de l'nergie. On dsigne ici par biomasse domestique autant lusage des systmes individuels que dans des chaufferies collectives hors rseaux.
36
SITUATION REGIONALE
Tableau 4 - Bilan de production d'nergie renouvelable et de rcupration en 2009 Sources diverses suivant les filires : BRGM, EDF, SOeS, Energies Demain, ADEME, Etude Center "Vecteur" de production d'ENR et de rcupration de chaleur Production annuelle en nergie finale (GWh/an)
17 3 187 47 3 845 13 3 030 67 1 035 306 533 8 298 43 0 548
Source ENR & R Solaire Thermique
Production de chaleur dans le btiment
Biomasse individuelle Biomasse collective hors rseaux Pompe chaleur arothermique et gothermique
Chaleur industrielle
Biomasse UIOM Chaleur (EnR&R)
Production de chaleur et de froid sur les rseaux
Biomasse Gothermie Pompe chaleur (production froid) UIOM Electricit (EnR&R) Solaire Photovoltaque
Production lectrique
Biogaz Hydraulique Eolien
Production de substitut de produit ptrolier
Culture nergtiques Total EnR&R
12 997
DECLINAISON THEORIQUE DES OBJECTIFS NATIONAUX DU GRENELLE DE LENVIRONNEMENT

Lobjectif national damlioration defficacit nergtique de 20 % lhorizon 2020 correspond une rduction de 20 % de la consommation nergtique finale par rapport la consommation qui serait obtenue en 2020 sans les mesures nouvelles du Grenelle de lenvironnement. En considrant que la consommation nergtique finale en 2020 sans lapplication des mesures Grenelle sera 30 en Ile-de-France trs voisine de celle de 2005 , cet objectif correspondrait une rduction de 20 % de la consommation nergtique 2005 soit une consommation dnergie finale en 2020 proche de 190 000 GWh/an. Sur cette base, lobjectif national de 23% des nergies renouvelables quivaudrait atteindre un productible renouvelable de 44 000 GWh/an, soit une production supplmentaire de 32 800 GWh/an par rapport la production actuelle soit prs dune multiplication par 4 de la production actuelle.
30
Ce point est vrifi dans le chapitre scnarisation du SRCAE.
37
SITUATION REGIONALE
Figure 11 - Ordres de grandeur thoriques dune dclinaison en Ile-de-France des objectifs nationaux du Grenelle
GWh
300 000
ktep
25 800
250 000
200 000 150 000
- 20%
- 48 000 GWh
21 500
17 200 12 900 Consommation d'nergie
100 000
50 000 + 32 800 GWh EnR
8 600
4 300
Production ENR
23%
Initial
2020
La dclinaison en Ile-de-France des objectifs nationaux du Grenelle ncessiterait ladoption dobjectifs ambitieux permettant de multiplier cette production dnergies renouvelables par quasiment 4 en 10 ans.
PRODUCTION ELECTRIQUE
En 2009, la production dlectricit en rgion slevait 6 150 GWh/an, la production seffectuait essentiellement travers la cognration partir du gaz et la combustion des ordures mnagres (57% de llectricit injecte sur le rseau). . Figure 12 - Mix nergtique des ressources primaires consommes pour la production d'lectricit seule et de chaleur+lectricit en cognration en 2009 Source : SOeS
Autres Gaz naturel : 2% lectricit seule 0,1% Biogaz 8% Gaz naturel : cognration 35%
TOTAL nergie primaire consomme : 26,6 TWhep
Dchets mnagers : cognration 26%
Dchets mnagers : lectricit seule 7%
Charbon 14%
Fioul lourd et domestique 8%
La majeure partie des productions nergtiques se fait par lutilisation de la cognration (gaz et UIOM). Ainsi, la production de chaleur associe cette production lectrique est estime 7 945 GWhef. Les principales centrales thermiques de production dlectricit sur le territoire sont les suivantes : 1 centrale charbon sur le site de Vitry, 2 units de 250 MW ; 1 centrale fioul sur le site de Porcheville, 4 units de 600 MW ;
38
SITUATION REGIONALE
7 turbines combustion fonctionnant au gaz naturel ou au fioul lger, une de 215 MW sur le site de Gennevilliers, 2 de 125 MW sur le site de Vitry/Arrighi, 2 de 185 MW chacune (site de Montereau) et 2 de 185 MW chacune sur le site de Vaires-sur-Marne.
Ainsi, lexception des UIOM, lIle-de-France ne dispose que de moyens de production thermique, qui sont sollicits pour la rponse aux besoins de pointe ou semi-base, et de maintien de la tension sur le rseau lectrique. Lessentiel de la consommation lectrique est donc importe plus de 90%.
ENERGIES SUR RSEAUX DE CHALEUR
RESEAUX DE CHALEUR
Quest-ce quun rseau de chaleur ?

Cest une installation qui fournit de la chaleur plusieurs lieux de consommation grce une chaufferie et des canalisations de transport de chaleur. Le plan national de dveloppement des nergies renouvelables rappelle le rle essentiel des rseaux de chaleur dans le cadre du dveloppement des 31 nergies renouvelables et de valorisation des nergies de rcupration . En effet, ils permettent de valoriser : la biomasse sous toutes ses formes pour laquelle le rseau de chaleur permet de concentrer en un seul point les obligations de stockage et les manipulations du combustible, dautomatiser ces oprations et de mieux traiter les missions de fume; la gothermie profonde pour laquelle les investissements de forage sont trs levs et ne peuvent tre amortis que sur un grand nombre dusagers; lnergie produite par lincinration des ordures mnagres la chaleur produite par les cognrations.
Rle des collectivits

Un rseau de chaleur est gnralement tabli linitiative dune collectivit territoriale afin dassurer un service public local de distribution de chaleur (commune ou intercommunalit). Ce service est souvent dlgu un tiers charg de son exploitation (dlgation de service public DSP -). Par ailleurs, la collectivit territoriale dispose dune comptence optionnelle et non exclusive (elle peut donc tre du ressort des acteurs privs). En tant quamnageur de son territoire, la collectivit territoriale peut peser sur le choix de lapprovisionnement nergtique des nouveaux amnagements.
Une tude ddie sur le sujet

Dans le cadre de ce SRCAE, une tude a t lance spcifiquement sur le sujet des rseaux de chaleur. Cette tude a t confie au groupement SETEC. Lobjectif est de raliser un recensement prcis des donnes sur les rseaux de chauffage urbain prsents en rgion, de raliser un Systme dInformation Gographique, de dterminer les potentiels de raccordements supplmentaires possibles et didentifier les freins et opportunits (rglementaires, financiers, techniques) en ce qui concerne le dveloppement des rseaux.
31
Plan d'action national en faveur des nergies renouvelables pour la priode 2009-2020, 4.2.9.1 Infrastructures de chaleur urbain .
39
SITUATION REGIONALE
Limportance des rseaux de chaleur en Ile-de-France justifie davoir un regard particulier sur ce vecteur de distribution. Ils reprsentent le moyen privilgi pour mobiliser et distribuer, dans les villes, les nergies renouvelables et de rcupration et distribuer la chaleur issue de ces nergies : La rcupration de chaleur fatale en particulier celles des UIOM ne peut se faire que par le biais des rseaux de chaleur Lexploitation de la ressource en gothermie sur aquifres profonds et intermdiaires ne peut se faire qu travers la mise en uvre de rseaux de chaleur. Le dveloppement de la biomasse dans les zones denses dle-de-France doit senvisager avec des installations centralises, quipes de systmes de dpollution et de filtration performants. Les contraintes sur la prservation de la qualit de lair sont particulirement prgnantes en Ile-de-France. En effet, les chaufferies sur rseaux de chaleur de puissance importante sont plus performantes nergtiquement et moins mettrices de polluants atmosphriques et de GES que la somme dune multitude de chaudires individuelles ou collectives. Sont actuellement recenss en Ile-de-France 127 rseaux de chaleur (soit 30 % des rseaux de chaleur nationaux), reprsentant 9 376 MW de puissance installe et 13,6 TWh de chaleur livre (soit 50 % de la chaleur livre en France). Ces rseaux, dune longueur totale de 1 421 km, desservent prs de 12 000 sous32 stations, soit prs de 1,1 millions quivalent logements . 50% de ces rseaux de chaleur franciliens sont aliments par des installations de cognration, 11 sont aliments par des usines dincinration dordures mnagres (soit 9%) et plus de 22% utilisent la gothermie 34 pour leur production de chaleur .
33
32
Lquivalent-logement est une unit de quantit dnergie, essentiellement utilise afin de donner une ralit "concrte" des statistiques sur les quantits dnergie livres. Un quivalent-logement correspond la consommation dun logement de 70m construit selon les normes en vigueur au milieu des annes 90, soit environ 12 MWh (ou un peu moins dune tonne-quivalent-ptrole) par an de chaleur utile en chauffage et eau chaude. 33 Source : Enqute SNCU, qui analyse prs de 80% des rseaux de chaleur franciliens reprsentant prs de 90% de la chaleur livre via ce vecteur de distribution. 34 Remarque : un mme rseau de chaleur peut tre aliment par plusieurs sources dnergie.
40
SITUATION REGIONALE
Figure 13 - Carte des rseaux de chaleur franciliens existants Source : SETEC, DRIEA, DRIEE janvier 2012
41
SITUATION REGIONALE
Figure 14 - Mix nergtique des rseaux de chaleur franciliens en 2011 (nergie primaire) Source : Etude rseaux de chaleur, 2012 SETEC
Reste 85 1% Charbon 1 930 12% Gothermie 1 163 Biomasse 7% 88 Fioul 1% 1 457 9% UIOM 3 405 22%
Unit GWh
Gaz sous chaudire 3 073 19%
Gaz cognration 3 523 22%
Importation de chaleur cog gaz 1 176 7%
NB : Pour le gaz cognration, seule la fraction consomme pour la production de chaleur est comptabilise
Concernant la production de chaleur, les nergies renouvelables (biomasse, gothermie et fraction renouvelable des UIOM) reprsentent 19% de lnergie primaire utilise pour ces rseaux.
Le bilan de production dENR en 2009 est de 11 200 GWhef/an, soit 4,7% de la consommation rgionale de 2009. LIle-de-France dispose dun niveau de production dnergie livre par rseau de chaleur trs lev comparativement aux autres rgions avec 1,1 million dquivalents logements raccords.
42
SITUATION REGIONALE
4. EMISSIONS DE GAZ A EFFET DE SERRE

Etablir le bilan des missions de gaz effet de serre est une tape dterminante pour lidentification des actions en matire de lutte contre le changement climatique et de leur porteur sur un territoire donn. Llede-France prsente des caractristiques qui ont conduit proposer un bilan plusieurs niveaux permettant ainsi de mieux dcrire une ralit complexe. Lanne de rfrence retenue pour cet exercice est lanne 2005.
METHODOLOGIE ET RESULTATS DES BILANS EXISTANTS

Suivant les bilans effectus, un certains nombre de gaz effet de serre peuvent tre considrs : Les 3 principaux GES considrs dans le prsent document : CO2, CH4, N2O (98% des missions territoriales en Ile-de-France) Ou les 6 GES du protocole de Kyoto : CO2, CH4, N2O, CFC, HCHC et SF6.
Tableau 5 - PRG et sources des principaux gaz effet de serre Source : ADEME, GIEC 2007 Principaux gaz effet de serre CO2 PRG sur 100 ans (GIEC 2007) 1 Principales sources
dboisements, combustions, chauffages, production d'nergie partir de combustibles fossiles, automobiles, levage de btail (gaz issu de la digestion chez les ruminants), fermentation naturelle de matire organique en absence d'oxygne (marais, culture de riz, sites d'enfouissement de dchets organiques, etc.), combustion de biomasse, diffusion de gaz naturel, houillre, combustions, dnitrification des sols, engrais azots,
CH4
25
N2O
298
CFC, HCHC
1 430 10 900 suivant les gaz
fluides frigorignes ou caloporteurs (rfrigrateurs, conglateurs, climatiseurs,...) gaz propulseurs de mousses et d'arosols) industrie, semi-conducteurs, construction lectrique, etc.
SF6
22 200
Ces gaz effet de serre sont caractriss par leur Pouvoir de Rchauffement Global , ou PRG sur 100 ans, qui est une unit exprime en quivalent CO2 . Concrtement, chaque gaz aura un effet diffrent de rchauffement global. Les dures de vie dans latmosphre des gaz effet de serre tant diffrentes, le PRG peut tre exprim divers horizons de temps. Ramen sur 100 ans par convention internationale, un kilo de mthane a par exemple un impact sur leffet de serre 25 fois plus important quun kilo de CO 2. Pour pouvoir comparer et additionner les missions de ces diffrents gaz, ces derniers sont ramens une unit commune : lquivalent CO2 (ou carbone) dont le PRG est gal 1.
Diffrents exercices dlaboration de bilan dmissions de gaz effet de serre ont t mens en Ile-de-France ces dernires annes. Chaque exercice possde ses propres primtres de comptabilit qui peuvent faire varier le rsultat de la comptabilisation des missions rgionales.
43
SITUATION REGIONALE
Dans le cadre de llaboration du plan climat rgional (PCR), un recueil et une comparaison trs dtaille des diffrentes mthodes dlaboration dun bilan de gaz effet (GES) de serre ont t mens, que nous rappelons ici brivement.
Deux grands types de mthodologie de comptabilit des missions peuvent tre envisags : Lapproche cadastrale Lapproche bilan
Lapproche cadastrale des inventaires territoriaux 2000 et 2005 dAIRPARIF

Cette approche de comptabilit carbone se limite aux missions directes produites sur le territoire. Lattribution des missions est directement faite en sortie de chemine . Cest la mthodologie utilise pour 35 linventaire national des missions men par le CITEPA . Cette approche possde deux grands atouts : o o Les rsultats de diffrentes valuations sur deux territoires diffrents sont directement additionnables Elle permet une actualisation rgulire des inventaires dmissions et permet de procder un suivi dans le temps des missions du territoire.
Linventaire 2005 men par AIRPARIF aboutit un total de 51 Mteq.CO2 mis directement en rgion. En termes de rpartition territoriale, les missions de gaz effet de serre sont principalement concentres sur lagglomration parisienne, qui contribue hauteur denviron 75% des missions de GES franciliennes, et sur les principaux axes routiers de la rgion.
Figure 15 - Cartographie des missions directes de GES en Ile-de-France en tonnes /an /km Source : inventaire 2005 AIRPARIF version 2008
35
Centre Interprofessionnel Technique d'Etude de la Pollution Atmosphrique.
44
SITUATION REGIONALE
En contrepartie des atouts de la mthode cadastrale cits prcdemment, cette mthode de comptabilit ne permet pas de prendre en compte des processus mis en jeu en dehors du territoire pour satisfaire les besoins rgionaux. Lexemple le plus illustrateur de cette limite mthodologique concerne les missions lies la consommation dlectricit qui ne sont pas comptabilises sur le territoire, mais attribues aux centrales de production, principalement situes en dehors de la rgion. La question de la responsabilit des missions nest donc pas aborde dans son ensemble : responsabilit du producteur, mais aussi du consommateur.
La mthode bilan
Lapproche bilan constitue, pour sa part, une mthodologie de diagnostic global des missions, comptabilisant non seulement les gaz effet de serre mis sur le territoire francilien mais aussi tous ceux dont le territoire est responsable (cest--dire y compris les missions hors rgion mais lies au territoire : les visiteurs, les matriaux entrants) : missions directes et indirectes. Le primtre est ainsi global et non strictement cadastral ; le terme territorial renvoyant la notion de responsabilit des citoyens et des activits du territoire. Il sagit ainsi dun bon outil pour prendre conscience des enjeux et rflchir de manire globale et partenariale aux moyens de rduction de ces missions. Cette mthode est dcline dans le Plan Climat Rgional pour diffrents primtres de comptabilit incluant les missions du trafic arien) : Emissions cadastrales + missions indirectes du secteur de lnergie Emissions directes + indirectes lies aux activits du territoire Emissions directes + indirectes lies aux activits du territoire et des visiteurs (tourisme) En revanche, la dfinition ouverte du primtre dtude rend trs dlicat (voire impossible et sujet beaucoup de mises en garde) la comparaison entre des bilans carbone de diffrents territoires. De plus, cette mthodologie induit par nature des doubles comptes si lon cherchait agrger des bilans carbone entre eux (infra-territoriaux ou avec dautres rgions). Suivant le primtre utilis, le suivi dans le temps peut se rvler complexe, ne serait-ce que par la disponibilit des donnes statistiques ou de modlisation utilises pour les calculs des missions.
36
(tous
PERIMETRE ET METHODE RETENUS POUR LE SRCAE

La scnarisation et la dfinition dobjectifs en termes de rduction des missions de gaz effet de serre menes dans le cadre du SRCAE rendent ncessaire de fixer un cadre de comptabilit permettant : Deffectuer un suivi des missions futures du territoire comparable au primtre retenu dans le SRCAE Dattribuer la responsabilit des missions aux secteurs o les leviers dactions de rduction sont les plus importants Pour le SRCAE la mthode retenue a consist comptabiliser lensemble des missions lies aux consommations nergtiques franciliennes (hors arien) et les missions non-nergtiques du secteur agricole et des dchets. Les principales diffrences par rapport la mthode cadastrale concernent : Laffectation des missions de GES dues la production dlectricit et au chauffage urbain aux consommateurs et non aux producteurs. Un facteur dmission de CO2 nul pour le bois afin de prendre en compte le cycle du carbone.
36
Pour plus de dtails, voir le Plan Rgional pour le Climat.
45
SITUATION REGIONALE
Emissions lies aux consommations nergtiques

Les consommations nergtiques de rfrence sont celles publies par le SOeS, hors trafic arien (cf. Les consommations nergtiques dans le chapitre prcdent). Les facteurs dmission des nergies sont ceux de la base Carbone37, sans amont pour viter certains doubles comptes. Ces facteurs dmissions (en g quivalent CO2 / kWhef) sont multiplis par les consommations nergtiques afin de dterminer les missions induites par la consommation nergtique en question.
Tableau 6 - Tableau des facteurs dmission retenus pour le SRCAE pour chaque source dnergie (en geqCO2/kWhef sans amont) SOURCES DENERGIE Charbon industrie Charbon Autres produits ptroliers pour l'industrie (coke de ptrole, ) Fioul industriel (mix fioul + fioul lourd) Fioul domestique Gazole Supercarburant GPL Gaz naturel Dchets mnagers (prise en compte de 50% de biomasse) Biocarburants Bois FACTEURS DEMISSION 358 343 287 280 271 271 264 230 206 149 122 0
Le facteur dmission de GES des dchets est divis par 2 du pour prendre en compte la fraction renouvelable (dchets organiques) de ces dchets. Cette fraction renouvelable est par convention estime 50%.
37
http://www.basecarbone.fr/.
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SITUATION REGIONALE
Les facteurs dmission de llectricit sont attribus aux consommateurs selon leurs usages : Tableau 7 - Tableau des facteurs dmission selon les usages de llectricit (g eqCO2 / kWhef) Source : ADEME, RTE Usage
Chauffage Eau Chaude Sanitaire Cuisson Eclairage Froid Climatisation Loisirs Electromnager Autres
Rsidentiel 180 40 82 116 40 50 62 79 39
Tertiaire 180 50 50 90 50 37 50 50 50
Les missions du chauffage urbain sont attribues au secteur consommateur, savoir le btiment. Ceci permet de pouvoir regrouper lensemble les missions lies des mmes besoins : chauffage et eau chaude sanitaire des btiments. Le facteur dmission du chauffage urbain est calcul partir des donnes de ltude SETEC sur les rseaux de chaleur (mission de 246 gCO2/kWhef)
Emissions non nergtiques

Sont prises en compte les missions de mthane non rcupr des dchets lies aux dcharges (donnes 38 AIRPARIF), mais pas les missions de CO2 biognique prises en compte dans certaines mthodes cadastrales . Les missions de lagriculture, qui sont en grande partie non nergtiques, sont comptabilises partir des donnes AIRPARIF (principalement composes des missions de N2O lies aux intrants et de mthane lies la fermentation entrique). Les missions dues lutilisation des terres, au changement dutilisation des terres et la foresterie nont pas t considres (UTCF : Utilisation des Terres, leur Changement et la Fort). Certains procds industriels sont sources dmissions non nergtiques (utilisation de gaz frigorignes ou utilisation de gaz naturel en tant que matire premire). Ces missions nont pu tre comptabilises, faute de donnes assez dtailles.
BILAN DES EMISSIONS DE GES

En comptabilisant par la mthode ci-dessus, le principal secteur metteur de GES est le secteur des btiments rsidentiels, qui reprsente 33% des missions (missions affrentes au chauffage urbain incluses).
38
Les missions de CO2 biogniques sont les missions lies la phase arobie de la biodgradation et de la combustion du mthane.
47
SITUATION REGIONALE
Limportance de ce secteur en termes dmissions constitue une spcificit rgionale, tout comme celle du secteur tertiaire, qui reprsente 17% des missions rgionales. Vient ensuite le secteur des transports, qui reprsente 32% des missions (dont plus des 2/3 pour le transport de personnes). Plus de 80% du volume dmissions du secteur est imputable aux modes routiers, notamment aux vhicules particuliers, aux vhicules utilitaires et aux poids lourds. Le secteur industriel reprsente 10% des missions rgionales. La faiblesse en termes dmissions du secteur industriel, pourtant trs dvelopp en Ile-de-France, sexplique par la prsence limite doutils de production dnergie sur le territoire et la sous-reprsentation par rapport aux autres rgions dans le tissu industriel des branches trs consommatrices dnergie (sidrurgie, chimie, etc.). Lagriculture et les dchets contribuent enfin hauteur de 7% et 1% aux missions de GES rgionales.
Tableau 8 - Rpartition par secteur des missions de GES franciliennes en 2005 (Sources : AIRPARIF, SOeS, Bilan Carbone) Emissions nergtiques (kteqCO2) 188 5 156 16 302 8 190 16 161 695 45 996 16 963 3 898 Emissions nonnergtiques (kteqCO2) 3203 Non values Total missions (kteqCO2) 3 390 5 156 16 302 8 190 16 161 695 49 894 16 963
Secteur Agriculture Industrie Rsidentiel Tertiaire Transports* Dchets Total primtre SRCAE Transport arien
NB : 1 million de tonnes quivalent CO2 = 1 000 kteqCO2 *Hors arien
Figure 16 - Contribution des diffrents secteurs aux missions de gaz effet de serre franciliennes en 2005 (Source : AIRPARIF (missions non nergtiques), SOeS et Bilan Carbone (missions nergtiques)
TOTAL : 49,9 MteqC02
*Hors arien
48
SITUATION REGIONALE
Les missions de gaz effet de serre de la rgion sont principalement lies aux consommations nergtiques rgionales, ainsi les quilibres entre les secteurs restent sensiblement identiques. Nanmoins, le contenu carbone des mix nergtiques utiliss dans chaque secteur est variable : Dans le secteur du transport, les produits ptroliers tant majoritairement utiliss, le contenu carbone des nergies utilises est trs lev Dans le secteur du btiment, le mix nergtique est plus quilibr (gaz, fioul, bois, lectricit), et le contenu carbone moyen est plus faible que dans le secteur des transports. Ainsi, les proportions de chaque secteur entre le bilan nergtique et le bilan GES, si elles sont du mme ordre de grandeur, sont nanmoins diffrentes. Le transport qui reprsentait 27% du bilan nergtique reprsente 32% du bilan GES, et inversement le btiment qui assurait 60% des consommations nergtiques du territoire nquivaut qu 50% des missions de GES. Le tableau ci-dessous indique les missions de GES associes aux units de consommations nergtiques en rgion. Il correspond la division des missions de GES de chaque secteur par ses consommations nergtiques pour lanne 2005. Cet indicateur met en exergue limportance du mix nergtique sur les missions de GES et lenjeu que reprsentent les substitutions nergtiques afin dmettre moins de GES consommation quivalente. Tableau 9 Estimation des contenus carbone moyen par secteur en rgion
Secteur Industrie Rsidentiel Tertiaire Transport
Contenu carbone moyen (geqCO2/kWh) 279 188 150 254
Evolution des missions entre 1990 et 2005

Une estimation des missions de la rgion a t faite pour lanne 1990 afin de pouvoir identifier le niveau atteindre concernant lobjectif Facteur 4 (division par 4 des missions de 1990 en 2050). Cette estimation des missions 1990 est sujette fortes incertitudes lies aux manques de donnes de lpoque. Elle permet toutefois de situer lordre de grandeur de lvolution des missions durant la priode 1990-2005. Au regard des volutions sur les consommations nergtiques (hors transport arien) et de la structure agricole rgionale, il est estim que les missions de gaz effet de serre sur le territoire ont volu denviron 0,6 %% entre 1990 et 2005. Cette volution cache plusieurs disparits entre les secteurs.
Tableau 10 - Evolution des missions de GES franciliennes par secteur (1990-2005)
Estimation 1990 Agriculture Industrie 3 615 5 421
2005 3 391 5 156
Variation 1990/2005 -6,2% - 4,9%
49
SITUATION REGIONALE
Estimation 1990
2005
Variation 1990/2005 + 5,1% -2,5% + 0,6%
Rsidentiel + Tertiaire Transports Dchets Total
23 314 16 572 695

39
24 491 16 161 695 49 894
49 617
Bien que ces valeurs restent des estimations approximatives, elles permettent dapprcier la relative stabilit des missions de gaz effet de serre sur le territoire depuis 1990. Les augmentations de consommations nergtiques de certains secteurs ayant t attnues par une rduction des consommations dans les secteurs les plus intenses en carbone comme lindustrie ou le transport. Ceci permet galement de simplifier ladoption des rfrences. Si lanne 2005 est celle de rfrence pour le calcul des objectifs du 3x20, cest lanne 1990 qui devrait tre choisie pour les objectifs du Facteur 4. La faible variation des missions entre ces deux annes permet de choisir lanne 2005 comme unique anne de rfrence pour les deux niveaux dobjectifs. Latteinte du facteur 4 pour lIle-de-France sur le primtre du SRCAE se traduit ainsi par la ncessit de rduire 12,5 millions de teqCO2 lhorizon 2050.
SYNTHESE DES DIFFERENTS PERIMETRES DE COMPTABILITE

La comprhension du fonctionnement complexe du territoire ncessite de distinguer trois approches 40 successives : Le primtre du SRCAE inclut lensemble des missions directes des sources fixes et mobiles du territoire lexclusion des missions lies au secteur arien. La rglementation nationale prvoit galement dy inclure les missions indirectes lies au cycle amont de production et de distribution des nergies (bois et lectricit). Dans ce primtre SRCAE, les missions de GES franciliennes sont estimes 50 millions de tqCO2 en 2005, soit 4,5 teqCO2/hab. Il a t retenu comme base de travail pour le SRCAE en raison de son additionnalit avec les autres rgions et sa conformit au systme de comptabilit nationale. Ce primtre correspond aux scopes 1 et 2 de la rglementation. Une approche complmentaire peut tre recherche pour inclure lensemble des flux de consommation entrants et des flux de production sortants qui caractrisent lconomie francilienne. Le Conseil rgional a ainsi valu dans son Plan Rgional pour le Climat un bilan intgrant les flux lis aux activits des franciliens, qui est estim 79 millions de tqCO2 (soit 7,2 tqCO2/hab, missions ariennes incluses des seuls franciliens) Ce primtre tabli grce la mthode Bilan Carbone territorial permet de mieux valuer limpact carbone du 41 mode de vie des franciliens (voir figure ci-aprs). Enfin, lle-de-France reste lune des rgions les plus attractives du monde avec prs de 40 millions de visiteurs. Le bilan ci-dessus complt par les missions des visiteurs estim par le Plan Rgional pour le Climat atteint prs de 123 millions de tqCO2 (soit, rapportes la population francilienne, 11,1 tqCO2 par habitant)
39 40
Hypothse : considr comme constant par manque de donnes Source : Plan rgional pour le Climat Ile-de-France. 41 Lensemble des flux de consommation nest pas pris en compte dans cette valuation. Une tude du Conseil rgional le-de-France et de lADEME le-de-France est actuellement en cours pour prciser ce point.
50
SITUATION REGIONALE
Figure 17- Primtres de comptabilisation des missions de GES du Plan Rgional pour le Climat
Les deux derniers primtres sont une dclinaison adapte lle-de-France du scope 3 de la rglementation . Ils ne sont pas pris en compte dans le SRCAE mais la rduction des missions indirectes et ariennes fait lobjet de recommandations dans le prsent document pour leur prise en compte dans les plans dactions des PCET. On pourra se rfrer galement au Plan Rgional pour le Climat.
42
En Ile-de-France, les missions de GES du primtre SRCAE reprsentent 50 millions de tonnes quivalent CO2 et sont presque exclusivement lies aux consommations nergtiques. Les secteurs les plus metteurs sont ainsi les secteurs du btiment et des transports. Ds lors, agir sur la rduction des consommations permet mcaniquement de rduire les missions de gaz effet de serre. Les missions ariennes et les missions indirectes sont importantes par leur ordre de grandeur mais ne sont pas incluses dans le primtre retenu pour le SRCAE, pour des raisons mthodologiques. Toutefois, le prsent document propose galement des orientations sur cette thmatique.
42
Le dcret dapplication de larticle 75 de la loi du Grenelle II du 12 juillet 2010 entr en vigueur le 13 juillet 2011 impose ltablissement dun bilan GES aux entreprises de plus de 500 salaris, aux collectivits territoriales de plus de 50 000 habitants et lEtat.
51
SITUATION REGIONALE
5. QUALITE DE LAIR ET EMISSIONS DE POLLUANTS ATMOSPHERIQUES

Ce chapitre sinspire directement du Plan Rgional pour la Qualit de lAir qui a t approuv le 26 novembre 2009 par le Conseil rgional dIle-de-France. La problmatique de la qualit de lair se caractrise par la diversit et ltendue des problmes soulevs. Ils peuvent se manifester depuis le voisinage immdiat des sources jusqu lchelle plantaire. Dune manire gnrale, la terminologie polluants atmosphriques est utilise pour dsigner les composs chimiques ayant des effets sanitaires locaux. En le-de-France, AIRPARIF suit 60 polluants atmosphriques. Certains d'entre eux sont choisis comme indicateurs de pollution parce qu'ils sont caractristiques d'un type de pollution (industrielle, automobile ou rsidentielle), parce que leurs effets nuisibles pour l'environnement et la sant sont avrs et que des appareils de mesure sont adapts leur suivi rgulier. Une quinzaine de catgories de polluants est concerne : particules (PM10 et PM2.5), dioxyde dazote (NO2), ozone (O3), composs organiques volatils (COVNM)... Ces polluants sont rglements par des niveaux maximaux, soit de concentration dans lair exprime en 3 3 microgramme/m (g/m ), soit lmission (sortie de chemines, pots dchappement) et sont exprims en 3 3 milligramme/m (mg/m ) ou en kilotonnes par an. Le facteur mille entre les deux units correspond globalement la dispersion des polluants dans lair. Tous ces composs interagissent entre eux dans latmosphre et aussi avec les autres gaz prsents comme la vapeur deau, le dioxyde de carbone (CO2), le mthane (CH4) et loxyde nitreux Il est noter que les sources dmissions de ces polluants atmosphriques et celle des GES sont souvent les mmes et lies aux consommations nergtiques.
LE PLAN REGIONAL POUR LA QUALITE DE LAIR

Outre le contexte institutionnel et les enjeux, le PRQA prsente la qualit de lair en Ile-de-France, et dveloppe les effets des polluants atmosphriques sur la sant, sur les cosystmes et le patrimoine. Les contributions des principales sources de pollutions atmosphriques y sont dtailles.
OBJECTIFS DU PLAN REGIONAL POUR LA QUALITE DE LAIR
Les objectifs du Plan Rgional pour la Qualit de lAir sont: Atteindre les objectifs de qualit de lair fixs par la rglementation ou par lOrganisation Mondiale de la Sant, en particulier pour les polluants pour lesquels sont observs en le-de-France des dpassements : 3 les particules PM10 : 25 g/m en moyenne annuelle dici 2015, pour tendre vers les 3 3 prconisations de lOrganisation Mondiale de la Sant, 20 g/m ainsi que 50 g/m (moyenne journalire) ne pas dpasser plus de 35 jours par an, 3 les particules PM2,5 : 15 g/m dici 2015 pour tendre vers les prconisations de lOrganisation 3 Mondiale de la Sant 10 g/m , 3 le dioxyde dazote NO2 : 40 g/m en moyenne annuelle,
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SITUATION REGIONALE
lozone O3 : seuil de protection de la sant : 120 g/m sur 8 heures, 3 le benzne C6H6 : 2 g/m en moyenne annuelle. Atteindre ces objectifs de qualit de lair proximit immdiate daxes majeurs de trafic ou sources importantes de polluant (ou proposer, pour ces zones, des mesures compensatoires dans un souci dquit environnementale). Diminuer les missions dautres polluants tels que les pesticides, les dioxines et les hydrocarbures aromatiques polycycliques et limiter lexposition des Franciliens Accompagner les volutions nationales en termes de surveillance et de rglementation de lair intrieur. Au niveau rgional, appliquer une politique volontariste en matire de bonne pratique dans les Etablissements Recevant du Public (ERP), en particulier ceux accueillant des enfants.
Tableau 11 - Comparaison des objectifs de qualit, des valeurs limites et des objectif du PRQA par type de polluant atmosphrique
Le PRQA comporte 21 recommandations et 77 actions. Les recommandations sont classes suivant les grandes thmatiques qui ont un impact sur lenvironnement. A savoir : Lamnagement, la cohrence du territoire, lurbanisme Les ambiances intrieures Lnergie dans les btiments Les activits industrielle et commerciale
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SITUATION REGIONALE
Lactivit agricole et lentretien des espaces Les transports de personnes, de marchandises et lactivit aroportuaire Linformation et la sensibilisation Ces 21 recommandations et leurs actions associes trouveront leur place au sein du SRCAE tout au long des dveloppements et seront identifies. Notons que la qualit de lair intrieur ne fait pas partie des prrogatives 43 dun SRCAE. Cependant, certaines recommandations relatives aux ambiances intrieures sont reprises .
CONTRIBUTIONS DES GRANDES SOURCES DE POLLUTION

Les missions rgionales de NOX et de COV reprsentent prs de 10 % des missions nationales. Les missions de SO2 et de PM10 dle-de-France reprsentent respectivement environ 7% et 5% des missions franaises. Le tableau qui suit donne les rsultats (en ktonnes/an) des missions polluantes rparties selon 9 grandes catgories dactivits pour lanne 2007 (source : AIRPARIF).
Tableau 12 - Contribution des diffrents secteurs dactivits aux missions de polluants atmosphriques en le-de-France Source : Inventaire AIRPARIF 2005 - version 2008
Emissions annuelles par secteur dactivit (en ktonnes/an et en %) Trafic routier Secteur rsidentiel et tertiaire Production dnergie Industrie manufacturire Traitement des dchets Plateformes aroportuaires Trafic ferroviaire et fluvial Agriculture Emissions naturelles TOTAL
NOX 63.81 53% 23.06 19% 8.58 7% 5.36 4% 5.64 5% 6.99 6% 1.62 1% 4.34 4% 0.04 <1% 119.44
SO2 0.44 2% 9.95 36% 14.35 53% 1.08 4% 0.53 2% 0.41 2% 0.08 <1% 0.46 2% 0 <1% 27.3
COVNM 27.45 21% 36.8 28% 1.1 1% 49.06 37% 0.36 <1% 1.04 1% 0.24 <1% 1.47 1% 16.25 12% 133.77
PM10 5.56 29% 4.87 26% 0.89 5% 4.46 24% 0.13 1% 0.27 1% 0.11 1% 2.67 14% 0 <1% 18.96
GES 13 758 27% 20 449 40% 3 568 7% 2 867 6% 5 210 10% 1 455 3% 115 <1% 3 597 7% 33 7% 51 100
Remarque : le dioxyde de soufre (SO2), dont les missions sont dsormais bien infrieures aux seuils rglementaires, nest plus un polluant problmatique en le-de-France ni en France.
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Le PRQA et son annexe dtaillant les bilans, impacts et enjeux sont disponibles sur le site www.iledefrance.fr.
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SITUATION REGIONALE
Figure 18 - Rpartition des missions par activit (en %) Source : Inventaire AIRPARIF 2005 - version 2008
Les diffrents types de sources considres sont les suivants : Trafic routier : ce secteur comprend les missions lies au trafic routier ainsi que celles des stations services. Les missions du trafic routier comprennent celles issues de la combustion des moteurs ainsi que les autres missions lies lvaporation de carburants dune part, et lusure des quipements dautre part. Les missions de particules lies la remise en suspension des particules au sol lors du passage des vhicules ne sont pas prises en compte. Secteur rsidentiel et tertiaire : ce secteur comprend les missions lies au chauffage des habitations et des locaux du secteur tertiaire, ainsi que celles lies la production deau chaude et aux installations de chauffage urbain. Les missions lies lutilisation domestique de solvants sont galement considres : application de peintures, utilisation de produits cosmtiques, de nettoyants, Industrie manufacturire : les missions rassemblent celles lies aux procds de production ainsi que celles lies au chauffage des locaux des entreprises. Production dnergie : les installations concernes sont les centrales thermiques de production dlectricit, les installations dextraction de ptrole et de la raffinerie. Traitement des dchets : les installations dincinration de dchets mnagers et industriels ainsi que les centres de stockages de dchets ultimes et stabiliss de classe 2. Plates-formes aroportuaires : les missions prises en compte sont celles des avions (dans la zone ou les polluants sont considrs comme ayant potentiellement des impacts locaux, en phase datterrissage et de dcollage) et des activits au sol (hors trafic routier induit en zone publique des plateformes) pour Roissy et Orly. Secteur agricole : ce secteur comprend les missions des terres cultives, des engins agricoles, ainsi que celles provenant des activits dlevage et des installations de chauffage de certains btiments (serres, ). Emissions naturelles : missions des vgtaux et des sols des zones naturelles.
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SITUATION REGIONALE
SITUATION DE LA QUALIT DE LAIR EN ILE-DE-FRANCE
SURVEILLANCE DE LA QUALITE DE LAIR EN ILE-DE-FRANCE
Le suivi de la qualit de lair repose sur lvolution des concentrations de polluants choisis comme indicateurs et qui font lobjet de rglementations. En le-de-France, lassociation AIRPARIF assure ce suivi grce 65 stations rparties sur le territoire rgional. Elles sont situes sur un rayon de 100 km autour de Paris. Elles mesurent la pollution de fond lorsquelles sont places loin des sources de pollution. La population est soumise cette pollution au cours de la journe peu importe son activit. Dautres stations, dites stations trafic , sont situes trs prs des voies de circulation afin dvaluer le risque maximal dexposition des pitons, cyclistes et automobilistes dans leur voiture. Dans ce cas, lexposition est souvent de courte dure mais avec un niveau de pollution plus leve. Grce ces mesures, il est observ le respect ou le dpassement de niveaux de pollution lis aux diffrents polluants, seuil au-del duquel la qualit de lair nest plus acceptable ou satisfaisante afin dassurer une protection efficace de la sant humaine et de lenvironnement dans son ensemble.
Le tableau qui suit prsente la situation de chacun des polluants par rapport lobjectif de qualit et la valeur cible ou limite respecter.
Tableau 13 - Evolution du respect des valeurs rglementaires - anne 2010 Source : AIRPARIF, Bilan de la qualit de lair en 2010
Plusieurs polluants dpassent les normes de la qualit de lair de manire rcurrente. Cest notamment le cas de lozone (O3), des oxydes dazote (NOX), du dioxyde dazote (NO2), des particules PM10 et PM2,5, et du benzne. Le dioxyde dazote reste un problme important : le long des voies de circulation, les niveaux restent globalement stables, deux fois suprieurs aux valeurs rglementaires. Loin du trafic, la baisse des niveaux de dioxyde dazote, constate depuis 2002, tend sattnuer. La valeur limite est toujours dpasse dans le cur de lagglomration parisienne et trs largement le long des principaux axes routiers. Les particules fines restent globalement stables, mme si dimportantes fluctuations sont observables dune anne sur lautre, en fonction des conditions mtorologiques. Les valeurs rglementaires sont dpasses proximit du trafic, et une procdure de contentieux est engage avec lUnion
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SITUATION REGIONALE
europenne pour non respect de la rglementation. Pour les PM 2,5, les objectifs du PRQA sont dpasss sur la quasi-totalit de lIle-de-France. Pour lozone, les niveaux moyens ont quasiment doubl depuis quinze ans. Lobjectif de qualit annuel relatif la sant est dpass chaque anne. La pollution photo-oxydante, dont l'ozone est un des principaux constituants, se forme par raction de loxygne avec des prcurseurs issus des oxydes dazote, ces ractions tant favorises par un ensoleillement intense et des tempratures leves. L'ozone (O3) est dit polluant secondaire. En milieu urbain, proximit des voies de circulation, les concentrations d'ozone restent gnralement modestes car il est consomm par les polluants primaires. Sous laction des vents, les masses de prcurseurs gagnent la priphrie des agglomrations et les milieux ouverts. Pour le dioxyde de soufre (SO2) mis par lindustrie, le chauffage, les transports, les niveaux sont bien infrieurs aux objectifs de qualit (depuis les annes 1950, ils ont t diviss par 15). Concernant les HAP (hydrocarbures aromatiques polycycliques) et les mtaux lourds, les niveaux mesurs sont infrieurs aux valeurs de rfrence europenne.
En complment de linformation permanente (donnes horaires pour chaque polluant), le public est averti en cas de dpassement ou risque de dpassement de certaines concentrations de polluants. Cette procdure concerne actuellement 4 polluants : le dioxyde de soufre (SO2), le dioxyde d'azote (NO2), l'ozone (O3) et les particules (PM10). Il sagit des procdures d'information et dalerte. Dautres polluants peuvent galement avoir un impact sur la qualit de lair. AIRPARIF ralise aussi rgulirement des campagnes de mesures pour suivre leur volution (pesticides, mtaux lourds). Les rsultats de ces mesures sont diffuss sur le site www.airparif.asso.fr Des prcisions sur lorigine des particules fines PM 2,5 (source et origine gographique) viennent dtre apportes par une tude dAIRPARIF finance par le Conseil rgional, la ville de Paris et les services de lEtat. De nombreuses mesures de la composition chimique des particules et de traceurs spcifiques des diffrentes sources ont t effectues. Les rsultats de cette tude ont notamment confirm la participation locale des vhicules (en particulier lchappement des vhicules diesel) aux niveaux levs de qualit de lair constats proximit du trafic (44 %). Il a t aussi constat que les deux tiers de la concentration en particules fines mesure Paris proviennent de sources extrieures la rgion. Le Rseau National de Surveillance Arobiologique (R.N.S.A.) assure quant lui, la surveillance des allergnes.
IMPACTS DES POLLUANTS SUR COSYSTMES ET LE PATRIMOINE BTI

Effets sur la sant humaine
LA
SANT,
LES
A lheure actuelle, de nombreuses tudes pidmiologiques mettent en vidence les liens entre pollution de lair extrieur et les effets sanitaires court terme qui se manifestent quelques jours ou quelques heures aprs lexposition : irritations, toux, bronchites, augmentation de lincidence des crises dasthme, pathologies cardiovasculaires. Les effets long terme de la pollution atmosphrique sont, ce jour, beaucoup moins documents car leur connaissance ncessite des tudes lourdes, incluant un grand nombre de sujets suivis pendant de nombreuses annes. Toutefois, les tudes disponibles mettent en vidence des augmentations du risque de dvelopper un cancer du poumon ou une maladie cardio-pulmonaire la suite dune exposition long terme la pollution atmosphrique. Les effets long terme seraient plus importants que ceux associs une exposition court terme.
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SITUATION REGIONALE
Au niveau de la rgion le-de-France, dans les annes 1990, a t mis en place, par lObservatoire Rgional de la Sant dle-de-France (ORS), le programme ERPURS dont un des objectifs est de quantifier les liens entre exposition aux polluants atmosphriques et ltat de sant de la population. Les principaux rsultats du programme ERPURS montrent un lien court terme entre les niveaux moyens de pollution couramment observs en agglomration parisienne et les problmes de sant qui se traduisent en termes daccroissement de mortalit, ainsi que du nombre dhospitalisations et de visites mdicales domicile. Les relations exposition-risque obtenues dans le cadre du programme ERPURS permettent de confirmer quil nexiste pas de seuil au-dessous duquel la pollution atmosphrique na pas deffet sur la sant. En dautres termes, toute rduction des niveaux de pollution est bnfique pour la sant. Nombre de dcs et dhospitalisations attribuables lexposition court et long terme la pollution atmosphrique urbaine pourraient tre vits Paris et proche couronne avec la diminution des niveaux de polluants au quotidien, et pas seulement en situation de pics de pollution. Ainsi, dans le cadre dune valuation de limpact sanitaire effectue par lORS le-de-France, il a t mis en vidence que le fait de ramener la 3 moyenne annuelle des niveaux de particules PM 2,5 10 g/m dans lair telle que recommande par lOMS amnerait, long terme, un gain dun millier de dcs par an Paris et proche couronne. Les PM 2,5, lments de diamtre infrieur 2,5 microns, sont les particules qui pntrent le plus avant dans les alvoles pulmonaires. Des vnements sanitaires de moindre gravit entranant ou non une prise en charge mdicale peuvent survenir suite une exposition la pollution atmosphrique. Les dcs tmoignent deffets graves de la pollution atmosphrique sur la sant qui ne touchent quune trs faible partie de la population expose.
Allergies et pollens
La forme la plus courante de pollinose est le rhume des foins li la prsence massive de pollens de gramines. Par ailleurs, un effet synergique entre pollens et polluants de lair est suspect. Ainsi, associs aux pollens, lozone et le dioxyde dazote peuvent accentuer la rponse bronchique, ainsi que les manifestations de rhinite ou de conjonctivite des personnes allergiques. Dans ce contexte, il parait important dagir pour rduire les plantations de vgtations les plus allergnes ainsi que la pollution atmosphrique.
Effets sur le patrimoine et le bti

Bien que les effets nfastes de la pollution atmosphrique sur les btiments et les monuments de nos villes se soient estomps la fin du 20ime sicle la suite de grandes campagnes de nettoyage, elle na pas pour autant cess dagir, bien quelle ait sensiblement chang de nature et dintensit. Dune pollution gazeuse essentiellement soufre vhiculant des cendres volantes pluri-microniques, la pollution est dsormais essentiellement azote vhiculant des particules plus fines. Ces changements sont principalement dus labandon du charbon et la diminution des teneurs en soufre des drivs ptroliers.
Effets sur lenvironnement naturel et les cultures

Une mauvaise qualit de lair a aussi des effets sur la biodiversit, les cosystmes naturels, les vgtaux. La diminution de la pollution soufre a fortement limit le problme des pluies acides. Parmi les proccupations actuelles, peuvent tre cits les effets de lozone (dprissement de plantes et stress, perte de rendement des cultures...) et des pesticides sur les vgtaux et les risques de contaminations de la chaine alimentaire par laccumulation de polluants persistants. Les zones du territoire destines la culture agricole, aux prairies, forts et cosystmes naturels subissent lemprise de plus en plus forte des villes et des zones industrielles ainsi que celle des voies de circulation qui sont gnratrices de nuisances notamment en termes de pollution atmosphrique.
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SITUATION REGIONALE
Bien quencore mal connus, les effets de la pollution atmosphrique sur la vgtation, les cosystmes et les cultures se manifestent surtout sur le long terme. Parmi les polluants, lozone apparat comme le plus nocif Dune manire gnrale, sont distingus deux types de pollution par rapport aux activits agricoles : une contamination des vgtaux par des lments persistants, qui peuvent perturber le fonctionnement de la plante et saccumuler dans les tissus, notamment les Elments Traces Mtalliques (ETM) et les polluants organiques persistants dont les Hydrocarbures Aromatiques Polycycliques (HAP), une pollution par des polluants non persistants qui perturbent le fonctionnement de la plante, mais sont transforms, voire assimils par la plante, comme les composs azote, lammoniac ou lozone.
Autres enjeux
Les impacts sont galement sociaux : les mmes personnes cumulent souvent un nombre important dimpacts ngatifs environnementaux (pollution de lair, bruit, insalubrit, ).
LA ZONE SENSIBLE POUR LA QUALIT DE LAIR

Si lle-de-France bnficie dune situation en plaine et dun climat ocanique favorables la dispersion de la pollution par brassage et lessivage de latmosphre, elle est aussi la rgion la plus urbaine de France, et la concentration des activits et de la population dans le cur de lagglomration se traduit par de fortes concentrations en polluants atmosphriques. Cette densit gnre des paradoxes : alors que les missions par habitant Paris ou en Petite couronne sont plus faibles que la moyenne francilienne, les missions par km sont parmi les plus fortes sur ces dpartements. A contrario, les missions dans les zones rurales de l'le-deFrance sont 6 8 fois moins denses que dans l'agglomration parisienne. Figure 19 - Quantit d'oxydes d'azote (en kilogramme) mis par km ( gauche) ou par habitant ( droite) selon les dpartements franciliens Source : AIRPARIF 2007
L'agglomration parisienne dans son ensemble met ainsi : 75 % des oxydes d'azote (NOX) de la rgion dont 11% par Paris 69 % des hydrocarbures (COVNM), dont 12% par Paris 49 % des particules PM10, dont 5% par Paris. Le code de lenvironnement prvoit que les orientations du SRCAE soient renforces dans les zones o les valeurs limites de la qualit de l'air sont ou risquent d'tre dpasses et dites sensibles en raison de l'existence de circonstances particulires locales lies la protection de certains intrts. La mthodologie nationale 44 45 dcline pour lIle-de-France a permis de dfinir cette zone sensible .
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La mthode nationale du Laboratoire Central de Surveillance de la Qualit de lAir (LCSQA) a t adapte aux spcificits rgionales par AIRPARIF en concertation avec le LCSQA.
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SITUATION REGIONALE
Cette zone se caractrise par des densits de population leves (ou la prsence de zones naturelles protges), et par des dpassements des valeurs limites concernant les particules PM 10 et les oxydes dazote. Figure 20 - Cartographie de la zone sensible pour la qualit de lair dIle-de-France Source : AIRPARIF - 2010
La cartographie de la zone sensible recoupe la Zone Administrative de Surveillance ZAG (ZAS-ZAG) , qui correspond en trs grande partie lagglomration parisienne. Elle englobe la totalit des habitants potentiellement impacts par un dpassement des valeurs limites de NO 2. Elle couvre galement 99,9% de la population potentiellement impacte par un risque de dpassement des valeurs limites de PM 10. Les zones naturelles protges sont majoritairement situes hors ZAS-ZAG et sont globalement peu impactes par des dpassements des valeurs limites. Nanmoins, le parc rgional du Gtinais, travers par lA6, ainsi que les parcs rgionaux de lOise et du Vexin peuvent connatre un risque de dpassement des valeurs limites de PM10 le long des principaux axes routiers.
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45 46
Plusieurs polluants atmosphriques dpassent encore les seuils rglementaires de qualit de lair en Ile-de-France, dont les particules fines PM10 et PM2,5, le dioxyde dazote et lozone. La rvision en cours du Plan de Protection de lAtmosphre (PPA) de lIle-de-France, qui doit tre compatible avec le PRQA puis avec le SRCAE, a pour objectif dabaisser significativement les niveaux de concentration de ces polluants, pour russir les ramener des niveaux infrieurs aux valeurs limites. Le PRQA48 et son annexe ont dfini 21 recommandations visant amliorer la qualit de lair sur le territoire rgional, reprises par le SRCAE qui se substitue au PRQA.
La liste des communes de la zone sensible pour la qualit de lair en Ile-de-France est disponible sur le site Internet de la DRIEE. Les Zones Administratives de Surveillance (ZAS) sont des zones rglementaires au niveau europen, dont le dcoupage vise faciliter le reporting europen, harmoniser les modalits de surveillance, optimiser le nombre dappareils de mesure dployer et dimensionner les zones aux plans dactions locaux existants afin de mieux apprhender les spcificits locales. 47 Il sagit de lagglomration parisienne dfinie par lINSEE en 1999 laquelle lagglomration de Meaux et les communes reliant les deux agglomrations sont rattaches. 48 Disponible sur www.iledefrance.fr.
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SITUATION REGIONALE
6. ADAPTATION DU TERRITOIRE REGIONAL EFFETS DU CHANGEMENT CLIMATIQUE
AUX
Les territoires sont de plus en plus exposs limpact des changements climatiques. Lensemble des secteurs seront concerns, quil sagisse de lagriculture, de la sylviculture, de la production dnergie, du tourisme ou des soins de sant. Des investissements importants devront tre raliss en concertation avec les acteurs conomiques et les partenaires locaux en termes de prvention de la scheresse, des incendies, des inondations, ou des pics de tempratures. Le niveau de cet impact diffrera selon les territoires et risque ainsi daggraver les ingalits territoriales aujourdhui existantes. Il ncessite que les territoires anticipent les modifications climatiques et leurs impacts pour mieux sy prparer et sy adapter. Ladaptation, dfinie par le GIEC comme l ajustement des systmes naturels ou humains en rponse des stimuli climatiques ou leurs effets, afin dattnuer les effets nfastes ou dexploiter des opportunits bnfiques , peut ainsi gnrer des contraintes nouvelles mais aussi des opportunits.
CONNAISSANCES ACTUELLES SUR LES IMPACTS OBSERVES DU CHANGEMENT CLIMATIQUE

Le quatrime Rapport dvaluation du GIEC sur lvolution du climat propose une prsentation exhaustive du lien entre les changements climatiques observs et les changements survenus rcemment dans lenvironnement naturel et humain. Les conclusions tires des valuations menes dans le cadre de ce rapport sont les suivantes :
Affection de nombreux systmes naturels par les changements climatiques rgionaux, en particulier les augmentations de temprature.
les systmes naturels sont affects par des changements touchant lenneigement, les glaces et les perglisols (y compris le permafrost). Par exemple, extension et accroissement des lacs glaciaires, instabilit accrue des sols dans les rgions de perglisol et boulements dans les rgions montagneuses, transformations de certains cosystmes en Arctique et en Antarctique, y compris des 49 biomes des glaces de mer et des prdateurs du sommet de la chane alimentaire. les systmes hydrologiques subissent les effets suivants : dbit accru et crue de printemps plus prcoce de nombreux cours deau aliments par fonte des glaciers et de la neige, rchauffement des lacs et des cours deau dans de nombreuses rgions, entranant des consquences sur la structure thermique et la qualit de leau. les systmes biologiques terrestres, sont galement impacts : prcocit de certains vnements printaniers, tels que le dbourrement, la migration des oiseaux et la ponte, le dplacement de laire de rpartition despces animales et vgtales vers les ples et vers des altitudes suprieures. Les observations satellitaires ralises depuis le dbut des annes 1980 indiquent avec un degr de confiance lev que de nombreuses rgions ont vu se produire au printemps un verdissement prcoce de la vgtation d lallongement des priodes de croissance thermique rsultant du rcent rchauffement. Les systmes biologiques marins et dulcicoles sont touchs par des augmentations dabondance dalgues et de zooplancton dans les hautes latitudes ainsi que dans les lacs de haute altitude, les migrations prcoces de poissons et des changements de leur aire de rpartition dans les rivires.
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Ecosystmes constitus de tous les organismes marins vivant dans ou sur la banquise (eau de mer gele) des ocans polaires. Le terme dulcicole dsigne ce qui vit en eau douce .
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SITUATION REGIONALE
Consquences visibles du rchauffement dorigine anthropique sur de nombreux systmes biophysiques.

Les preuves accumules depuis les cinq dernires annes indiquent que les changements survenus dans de nombreux systmes physiques et biologiques sont lis au rchauffement dorigine anthropique. Cette conclusion est confirme par les quatre ensembles de preuves suivants : Le quatrime Rapport dvaluation du Groupe de travail I est parvenu la conclusion que la majeure partie de laugmentation des tempratures moyennes mondiales, observe depuis le milieu du XXe sicle, est trs probablement due laugmentation observe des concentrations de gaz effet de serre anthropiques Sur les 29 000 sries de donnes dobservations issues de 75 tudes illustrant les modifications considrables subies par les systmes physiques et biologiques, plus de 89% correspondent lvolution prvue des rponses au rchauffement La synthse des tudes dmontre de faon vidente que laccord spatial entre les rgions du globe o un rchauffement rgional est significatif, et celles o le rchauffement a affect de nombreux systmes, ne peut vraisemblablement pas tre due au seul fait de la variabilit naturelle de la temprature ou de la variabilit naturelle des systmes. Certaines tudes de modlisation ont associ les rponses de certains systmes physiques et biologiques la composante anthropique du rchauffement en tablissant des comparaisons entre les rponses de ces systmes et les rponses des modles qui distinguaient explicitement les forages naturels (activit solaire et volcanique) des forages anthropiques (gaz effet de serre et arosols). La qualit des rponses simules par les modles utilisant tant les forages naturels que les forages anthropiques est nettement suprieure celle des modles qui ne prennent en compte que le forage naturel. Les limites dans les connaissances scientifiques ainsi que la complexit intrinsque des systmes naturels empchent dattribuer directement chacun des effets du rchauffement anthropique des facteurs prcis. Par exemple, les effets ngatifs dune canicule ne peuvent tre simplement attribus au rchauffement climatique. Si le rchauffement climatique renforce les vnements mtorologiques extrmes (dont les canicules), ceux-ci existaient dj au pralable. Il est impossible dattribuer un vnement spcifique au rchauffement climatique, bien que nous sachions que ces vnements sont rendus plus nombreux et plus puissants par le changement climatique. Par ailleurs, leffet dune canicule est fortement dpendant de la situation locale : type dagriculture, type durbanisme, tat des sols, de la vgtation et des biotopes, ge dune population Les interactions entre le milieu naturel et le milieu anthropiques sont telles quil est galement impossibles dattribuer spcifiquement un effet donn une cause spcifique. Nanmoins, entre les changements observs, les changements modliss dans diverses tudes et laccord spatial entre un rchauffement rgional significatif et ses incidences lchelle mondiale, la cohrence est suffisante pour conclure avec un degr de confiance lev que le rchauffement dorigine anthropique persistant depuis les trois dernires dcennies a visiblement affect de nombreux systmes physiques et biologiques. La plupart de ces effets apparaissent comme ngatifs car ils constituent une dstabilisation majeure des conditions de vie qui avaient prvalu jusqu prsent et qui taient suffisamment favorables pour permettre lmergence des socits humaines telles que nous les connaissons.
Apparition dautres effets des changements climatiques rgionaux sur lenvironnement naturel et humain
Dautres effets conscutifs laugmentation de temprature ont t rpertoris : les effets sur la gestion agricole et sylvicole dans les hautes latitudes de lhmisphre Nord, comme la plantation prcoce des cultures au printemps et les drglements des rgimes forestiers dus aux incendies et aux parasites.
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SITUATION REGIONALE
certains aspects de la sant humaine, ainsi la mortalit lie la chaleur en Europe, les vecteurs de maladies infectieuses dans certaines rgions et les allergies aux pollens dans lhmisphre Nord aux moyennes et hautes latitudes. certaines activits humaines dans lArctique (par exemple, la chasse et le transport sur la neige et sur glace), ainsi que dans des rgions alpines de faible altitude (sports de montagne, par exemple).
LE PLAN NATIONAL CLIMATIQUE
DADAPTATION
AU
CHANGEMENT
Au niveau national, le premier Plan national dadaptation au changement climatique (PNACC 2011-2015) de la France a vocation planifier les actions dadaptation, prvenir la mal-adaptation et assurer la cohrence des mesures des politiques publiques par rapport ladaptation. Le PNACC a t prpar selon les principes suivants : amliorer la connaissance sur les effets du changement climatique, afin dclairer les dcisions publiques en matire dadaptation intgrer ladaptation dans les politiques publiques existantes, afin de garantir la cohrence densemble et de reflter la nature transversale de ladaptation informer la socit sur le changement climatique et ladaptation afin que chacun puisse sapproprier les enjeux et agir. Une politique dadaptation ne saurait tre efficace sans limplication des acteurs concerns et leur appropriation des mesures prconises. Il sagit de faire partager les connaissances sur les risques dus aux impacts du changement climatique et de faire apprhender les mesures dadaptation ncessaires. Lacceptation des dcisions publiques constitue un facteur cl de russite pour pouvoir agir dans le temps et en profondeur considrer les interactions entre activits flcher les responsabilits en termes de mise en uvre et de financement
Diverses actions permettent de rduire les impacts ngatifs ou damliorer la capacit dadaptation : anticiper et limiter les dgts ventuels par intervention ex ante sur les facteurs qui vont dterminer lampleur des dgts (par exemple lurbanisation des zones risques) organiser des moyens de remise en tat rapide aprs avoir subi les impacts lis au changement climatique (par exemple en rtablissant rapidement la distribution lectrique aprs un vnement extrme) faire voluer les modes de vie pour viter les risques (par exemple en rduisant et/ou en rationalisant sa consommation deau). In fine, le plan est un ensemble de 84 actions dclines en 230 mesures. Ses actions schelonnent sur lensemble de la dure du plan, de 2011 2015. Au vu des incertitudes sur lampleur des changements, le PNACC a fait le choix de privilgier en premier lieu certains types de mesures : des mesures sans-regret, qui sont bnfiques mme en labsence de changement climatique comme la mesure de promotion des conomies deau dans tous les secteurs des mesures rversibles comme la prise en compte du changement climatique dans les contrats de service public des mesures augmentant les marges de scurit comme la mesure de rvision de la cartographie des zones potentiellement sensibles aux incendies de fort afin dtendre la zone de vigilance des mesures temps long de mise en place comme lintgration du changement climatique dans les Orientations rgionales forestires
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SITUATION REGIONALE
des mesures qui peuvent tre ajustes et rvises priodiquement pour les diffrents acteurs en fonction de lvolution des connaissances comme le renforcement des exigences en matire de confort dt dans les btiments. Ladaptation doit tre un processus dynamique et rvisable. Le changement climatique, sil peut augmenter la vulnrabilit du territoire rgional sous certains aspects, peut aussi reprsenter des opportunits dans dautres domaines. Ces vulnrabilits et opportunits sont aujourdhui en partie identifies, mais restent en revanche difficilement quantifiables, souvent par manque de connaissance. Le PNACC a produit une analyse des opportunits et des menaces lies aux volutions climatiques. Les tableaux suivants montrent que les avantages envisags ne parviennent pas contrebalancer la somme des menaces associes. Une tude venir pour affiner les impacts socio-conomiques du changement climatique en le-deFrance permettra de hirarchiser les impacts prsents ici de manire thorique.
Impacts potentiels du changement climatique

Impacts sur les secteurs conomiques
Le changement climatique aura des rpercussions sur de nombreux secteurs conomiques. Tableau 14 - Impacts potentiels du changement climatique sur les secteurs conomiques franciliens, Source : extraits du PNACC
OPPORTUNITES
MENACES
Variation brutale des tempratures Hausse de la dure des scheresses estivales
Agriculture
Hausse de la productivit (teneur en CO2)
Besoins accrus en irrigation Risque accru de pestes, parasitoses et maladies (hivers doux) Cultures plus sensibles au gel moins frquent Effet ngatif des scheresses sur les feuillus (croissance ralentie, voire dprissement)
Sylviculture
Hausse des rendements moyen terme Diminution du risque de gel en hiver
Risques dincendies accrus Dveloppement de parasitoses, dinsectes et de champignons pathognes Dcalages entre les cycles de dveloppement des insectes pollinisateurs avec la flore Hausse du risque de gel en automne
Rduction de la demande en nergie lhiver
Hausse de la demande dnergie lt (climatisation), dans lhabitat et les vhicules Fragilisation des infrastructures de transport de lnergie (accidents climatiques, mouvements de terrain) Evolution la baisse des rendements de certaines nergies renouvelables
Energie et industrie
Evolution la hausse des rendements de certaines nergies renouvelables appeles se dvelopper (solaire, olien, bois nergie)
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SITUATION REGIONALE
OPPORTUNITES
MENACES
appeles se dvelopper (bois nergie) Impact ngatif de la baisse de la ressource en eau lt sur les capacits dutilisation des centrales thermiques et nuclaires Impact des phnomnes climatiques extrmes (scheresse, cycles gels-dgels, mouvements de terrain, temptes) sur les infrastructures Report modal vers la voiture climatise ? Adaptation des logements au confort dt Risque accru de retrait-gonflement des argiles
Transports
Btiment et habitat
Moindre consommation nergtique pour le chauffage
Plus forte consommation nergtique pour la climatisation Risque de mouvement de terrain accru Dveloppement de moisissures dans les matriaux de construction (humidit hivernale) Impact ngatif des ilots de chaleur sur le tourisme urbain
Tourisme
Attractivit renforce des espaces ruraux vis--vis des habitants de la zone dense la recherche de fracheur
Impact ngatif des politiques de lutte contre le changement climatique sur le tourisme daffaire et le tourisme longue distance Evolutions de la biodiversit ou de certains paysages emblmatiques Altrations quantitatives et qualitatives possibles de leau (eau potable, baignade)
Impacts sur les milieux, les ressources et la sant

Tableau 15 - Impacts potentiels du changement climatique sur les milieux, les ressources, et la sant Source : extraits du PNACC
OPPORTUNITES
MENACES
Diminution de la ressource en eau paralllement la hausse des besoins : effet cumulatif de la baisse moyenne des prcipitations et de laugmentation des jours secs sur les stocks deau en surface et subsurface Hausse des prlvements renforant les pressions quantitatives
Eau
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SITUATION REGIONALE
OPPORTUNITES
MENACES
Impacts sur de nombreux secteurs conomiques et sur la biodiversit Risque accru de retrait-gonflement des argiles
Risques
Risque dinondation pour cause de fortes pluies Risque accru de feux de fort Surmortalit et surmorbidit lie aux canicules Surmortalit ponctuelle lie la plus grande frquence des risques naturels Augmentation des phnomnes allergiques Dveloppement de bactries plus pathognes et de leurs vecteurs, notamment proximit des milieux aquatiques, risques accrus de zoonoses Impacts sanitaires de laltration de la qualit des eaux Impact sur lhygine des restrictions sur leau Risque de dfaillance de la chane du froid en cas de fortes chaleurs estivales notamment Impacts de la dgradation de la qualit de lair Cancers lis aux UV, etc.
Sant
Diminution des alertes froid
Impact ngatif des scheresses sur la faune et la flore
Biodiversit
Evolution des aires de rpartition des espces
Evolution des aires de rpartition des espces Disparition dcosystmes Perturbation des milieux aquatiques (baisse des dbits) Forte hausse des tempratures (Ilots de chaleur urbains)
Milieux urbains
Densits importantes de population, induisant une plus grande vulnrabilit aux risques ou altrations des infrastructures Voir thmatique Biodiversit et secteurs conomiques Agriculture et Sylviculture (tourisme de proximit, allongement de la saison touristique)
Milieux ruraux et Renforcement du tourisme naturels
Voir thmatique Biodiversit et secteurs conomiques Agriculture et Sylviculture
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SITUATION REGIONALE
LADAPTATION DANS LE PLAN REGIONAL POUR LE CLIMAT

En matire dadaptation, le plan rgional pour le climat propose un outil oprationnel (action 15) et quatre axes de travail prioritaires (chantiers 6, 7, 8, 9). Tout dabord, une plateforme doutils et de connaissances relatifs ladaptation doit tre constitue afin de fournir aux parties prenantes de la rgion des lments essentiels : outils de diagnostic vulnrabilit, informations climatiques pertinentes pour la rgion, guide mthodologique pour llaboration dune stratgie dadaptation, plateforme de partage dexprience, recensement des projets de recherche Le premier axe de travail soriente sur la problmatique des ilots de chaleur urbains, avec la ralisation et la continuation dtudes dj amorces. Lintgration des enjeux relatifs au changement climatique dans la politique de leau est un second chantier , qui repose sur linclusion de cet enjeu dans les politiques existantes afin dattnuer la vulnrabilit et de garantir une rpartition quitable de la ressource en eau au sein de la rgion. Le troisime axe concerne les problmes sanitaires qui pourraient merger en consquence du changement climatique, avec la volont de mettre en rseau les acteurs concerns afin dengager une dynamique de surveillance, de prvention et de gestion des risques (veille, synthse des connaissances, recherche). Le dernier axe de travail est celui relatif aux impacts sur la biodiversit, avec une synthse des connaissances et linclusion du changement climatique dans les politiques relatives la protection de la biodiversit (par exemple au sein du Schma Rgional des Cohrence Ecologique).
ENJEUX REGIONAUX LES PLUS SIGNIFICATIFS

Afin de coupler les dmarches des volets Adaptation, PNACC et PRC, lEtat et la Rgion ont organis conjointement deux runions de concertation lautomne 2010. Elles ont permis danalyser les propositions du PNACC travers le prisme de la rgion et de distinguer les mesures nationales qui ne concernaient pas le territoire rgional et celles qui devaient tre considres.
Vulnrabilits du territoire rgional

Pour lle-de-France, les principaux enjeux significatifs identifis ce jour sont : leffet dlot de chaleur urbain et ses effets associs sur la dgradation de la qualit de lair
Cet enjeu revt une importance particulire en rgion le-de-France compte-tenu de la forte densit urbaine en cur dagglomration. La canicule de 2003 a conduit une surmortalit importante. La diffrence de temprature entre cur dagglomration et espace rural a t majeure avec une temprature nocturne au centre suprieure 25 C. Des travaux ont t raliss par lInstitut dAmnagement et dUrbanisme et lAgence des Espaces Verts dIle-de-France sur le rle des espaces ouverts dans la lutte contre leffet dlot de chaleur urbain. Cette problmatique est galement au cur du programme C-Change auquel participe la Rgion. Lutter contre les effets de llot de chaleur suppose des actions sur le cadre bti et notamment le confort dt, sur lamnagement des villes et la planification, sur les espaces ouverts, la nature en ville et la gestion de leau. la vulnrabilit des infrastructures et services urbains
Les infrastructures dapprovisionnement et de transport devront tre rsistantes aux phnomnes climatiques. Afin de garantir la continuit des services essentiels et des services publics, les transports de personnes et de marchandises, les infrastructures de transport et de distribution de lnergie, les captages stratgiques en eau potable, la gestion des stations dpuration ainsi que celle des dchets devront intgrer les risques dvnements mtorologiques extrmes. la robustesse des cosystmes
Les cosystmes fournissent de nombreux services environnementaux tels que la rgulation du climat local, la fourniture deau, de matriaux, le stockage du carbone, lamlioration de la qualit de lair, la pollinisation, la
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SITUATION REGIONALE
biodiversit, la production de biomasse etc. Le maintien de leur fonctionnement est essentiel la capacit dadaptation du territoire. Ainsi, les corridors cologiques sont ncessaires pour lutter contre lrosion de la biodiversit. la disponibilit de la ressource en eau et sa qualit
Les diffrents scnarios mtorologiques montrent des impacts sur la ressource en eau avec des prcipitations en baisse plus ou moins importantes associes de fortes chaleurs en t. Les pisodes de scheresse questionnent galement la qualit de leau et son utilisation. La rcupration des eaux pluviales revt un intrt majeur. les risques dinondations/scheresse
Les inondations par dbordement et par ruissellements dus de fortes pluies constituent dj une grande cause de dgts. Les scheresses verront vraisemblablement leur frquence et leur ampleur augmenter. Le phnomne de retrait/gonflement des argiles sera accru dans le contexte du changement climatique. les risques sanitaires
En dehors des impacts lis au phnomne des lots de chaleur urbain, une augmentation des phnomnes allergiques et leur dcalage dans le temps est craindre ainsi quune surmortalit et incidence plus forte des maladies cardio-vasculaires et respiratoires.
Atouts du territoire rgional

Le territoire rgional est constitu prs de 80 % despaces ouverts : terres agricoles (49 %), forts (23%), espaces naturels, zones humides, parcs et jardins. Le fait de bnficier dun sol vivant renforce la capacit dadaptation du territoire. Lusage de ces sols peut tre rversible tant quil nest pas bti et pourra tre orient en fonction des demandes ou besoins exprims au cours du temps : cultures marachres, nergtiques, extension des surfaces forestires Les espaces ouverts prsentent un rle bnfique tant pour lattnuation (fixation du carbone par la fort/les sols, phnomne de puits de carbone) que pour ladaptation (puration de la pollution, vapotranspiration rafrachissement-, rserve en eau du sol, rgulation du climat au niveau local, production de masse vgtale, alimentation). Dans un contexte dadaptation, la question des continuits cologiques est galement essentielle lvolution des peuplements vgtaux et animaux. Si le territoire rgional prsente des atouts, il prsente aussi des ingalits territoriales du point de vue de lenvironnement : carences en espaces verts, zones soumises risques naturels ou technologiques, zones exposes la pollution de lair, au bruit ou prsence de sols pollus. Le changement climatique peut amplifier les problmes environnementaux existants ou leurs impacts et, ce faisant, dgrader les conditions de vie de populations dj fragiles.
Laugmentation des tempratures et la diminution des prcipitations, attendues comme principales consquences du changement climatique en Ile-de-France, impacteront potentiellement de nombreux secteurs. La multiplication des phnomnes de canicules et de scheresse qui en dcouleront auront des consquences quil est ncessaire danticiper ds aujourdhui. A ce titre, le SRCAE doit dfinir les orientations qui permettront cette anticipation notamment en matire durbanisme, de ressources en eau, de sant des citoyens et de maintien des cosystmes existants. Ladaptation du territoire francilien aux effets du changement climatique ne pourra toutefois tre opre de manire pertinente qu la condition de disposer dun niveau de connaissances suffisant des consquences du changement climatique en Ile-de-France. Lamlioration de ce niveau de connaissance constitue ainsi un premier enjeu dimportance relever pour pouvoir assurer la rsilience du territoire francilien face aux effets du changement climatique.
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SCENARIOS REGIONAUX
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SCENARIOS REGIONAUX
1. ENERGIE ET GAZ A EFFET DE SERRE

SCENARIOS ETABLIS
Le SRCAE de lIle-de-France doit permettre de dfinir les objectifs rgionaux qui contribueront aux ambitions nationales du 3x20 et du Facteur 4 . A travers cette dclinaison, les acteurs franciliens peuvent ainsi sapproprier ces objectifs en les prcisant aux regards de leurs spcificits rgionales. Des scnarios prospectifs aux horizons 2020 et 2050 ont t construits afin dappuyer cette rflexion commune. Quatre scnarios ont t construits dans le cadre de cette dmarche : Deux premiers scnarios permettent de fournir une base la rflexion : Un scnario Pr-Grenelle vise mettre en perspective quelle serait lvolution des consommations nergtiques et dmission de GES si aucun effort supplmentaire navait t fait depuis 2005. Ce scnario se construit par lhypothse dune croissance rgionale suivant les modes de dveloppement utiliss jusquen 2005. Pouvant galement tre qualifi de scnario laisser-faire , le scnario PrGrenelle reste totalement virtuel puisquil nie les dynamiques positives enclenches depuis ces cinq dernires annes aux niveaux europen, national, rgional et local. Sa porte est donc essentiellement pdagogique afin de permettre un positionnement clair des autres scnarios. Un scnario Tendanciel qui vise retranscrire la dynamique dans laquelle sinscrit actuellement le territoire rgional. Il prend ainsi en compte les efforts dj entrepris et limpact des principales volutions rglementaires aujourdhui valides, notamment dans le cadre des lois Grenelle (Crdit dimpt dveloppement durable, Eco-prt taux zro, rglementations thermiques, directive Ecoconception, normes euros sur les moteurs). Ce scnario est donc un rel complment au diagnostic car il permet de passer dune vision statique, dune photo du territoire, une vision dynamique. Ce scnario est essentiel pour la rflexion puisquil permet dapprcier les efforts supplmentaires devant tre fournis pour atteindre les objectifs du 3x20 et du Facteur 4. Deux scnarios exploratoires permettent ensuite daccompagner la dfinition des objectifs : Un premier scnario exploratoire Objectif 3x20 est construit afin de dfinir la porte des ambitions lhorizon 2020. Lobjectif national damlioration defficacit nergtique de 20 % lhorizon 2020 correspond une rduction de 20 % de la consommation nergtique finale par rapport la consommation qui serait obtenue en 2020 sans les mesures nouvelles du Grenelle de lenvironnement. En considrant que la consommation nergtique finale en 2020 sans lapplication des mesures Grenelle sera en Ile-de-France trs voisine de celle de 2005 (voir tableau 1), cet objectif correspondrait une rduction de 20 % de la consommation nergtique 2005 (240 000 GWh/an) soit une consommation dnergie finale en 2020 de 190 000 GWh/an. Une rduction de 20% des missions de GES par rapport aux valeurs de rfrence de 2005 (50 000 teqCO2) est galement considre dans ce scnario. Le diagnostic montre que ces ambitions peuvent tre traduites par la ncessit datteindre le seuil de 190 000 GWhef/an sur la consommation nergtique et de 40 millions de 51 teqCO2 sur les missions de GES dici 2020 . La poursuite, aprs 2020, des efforts ayant permis latteinte du 3x20, ne permet pas datteindre en 2050 lobjectif du facteur 4. Cest pourquoi un second scnario est cr en rupture avec ce dernier pour la priode 2020-2050.
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Il est rappel que ces estimations sentendent hors transport arien .
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SCENARIOS REGIONAUX
Un second scnario exploratoire Objectif Facteur 4 est construit afin de dfinir la porte de lambition de rduction par quatre des missions de gaz effet de serre dici 2050, par rapport la valeur de rfrence de 1990. Le diagnostic montre que les valeurs de rfrence de 1990 et de 2005 peuvent tre confondues, et que lambition peut ainsi tre traduite par le passage en dessous du seuil de 12,5 millions de teqCO2 sur les missions de GES dici 2050. Ainsi, ces deux scnarios exploratoires ont une trajectoire commune entre 2005 et 2020, mais diffrent pour la priode 2020- 2050. Ces scnarios ont pour vocation dillustrer en moyens concrets ce quimplique latteinte des objectifs nergieclimat lchelle rgionale. Par construction, ces scnarios nimpliquent pas deffets induits par lvolution des prix des nergies. Il est toutefois souligner que lvolution la hausse du prix de certaines nergies acclrera lactivation de leviers de sobrit et defficacit nergtiques utiliss dans les scnarios.
METHODE DELABORATION DES SCENARIOS EXPLORATOIRES

Les scnarios exploratoires sont les lments cls pour llaboration du SRCAE dIle-de-France. Ils ont t les rels outils daides la dcision pour la dfinition des objectifs. Il est ainsi capital den comprendre la mthode de conception. Pour ce travail, la mthode de dfinition des scnarios sur la rduction des consommations nergtiques, la rduction des missions de GES et le dveloppement des nergies renouvelables ont ainsi obi deux logiques diffrentes et complmentaires.
Lvaluation du dveloppement des nergies renouvelables : une approche par lvaluation des potentiels
Les objectifs de dveloppement des nergies renouvelables, ont t dfinis partir dune valuation pralable des potentiels qui prend en compte les caractristiques du territoire rgional et les enjeux de chaque filire. Les enjeux techniques, environnementaux, rglementaires et conomiques ont t apprcies sur chacune des filires afin destimer ces potentiels de dveloppement ; puis des rythmes de mobilisation ont t dfinis au regard de ces lments dvaluation. Ainsi, les objectifs de dveloppement des ENR ont t tablis dans chaque scnario suivant une mthode pouvant tre qualifie de bottom-up (du bas vers le haut), et la vrification de latteinte ou non des objectifs des 23% retenu au niveau national a donc t ralis a posteriori.
Lvaluation des rductions de consommations nergtiques et dmissions de gaz effet de serre : une approche par back-casting
Les objectifs de rduction des consommations nergtiques et des missions de gaz effet de serre ont t tablis partir dune approche en backcasting . Cette approche consiste - aprs avoir valu le dveloppement des ENR - de poser a priori les objectifs de rduction des consommations nergtiques et de rduction dmissions de gaz effet de serre, et didentifier un chemin pour y parvenir. Ainsi, le but des scnarios labors suivant cette mthode nest pas de savoir quels efforts peuvent tre mobiliss pour rduire les consommations nergtiques et les missions de GES, mais plutt de dfinir quels efforts doivent tre mens pour atteindre les objectifs du 3x20 et du facteur 4 ? Nanmoins, latteinte de ces objectifs peut se faire suivant diffrentes manires. Il sagit donc didentifier quel chemin parat, ce jour, le plus raliste et soutenable pour atteindre ces ambitions et donc quelle mobilisation des diffrents leviers disposition doit tre assure : sobrit, efficacit nergtique, substitution nergtique, dveloppements technologiques. Cest l tout lenjeu des exercices exploratoire mens.
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SCENARIOS REGIONAUX
Quels sens donner ces choix mthodologiques ?

Ces choix mthodologiques permettent une certaine expression de la position de lEtat et la Rgion vis--vis de la dclinaison des objectifs nationaux du Grenelle en Ile-de-France: Ils reposent sur lhypothse que les efforts pour la rduction des consommations nergtiques et GES doivent tre globalement les mmes pour toutes les rgions, et que la rduction de 20% des consommations nergtiques, de gaz effet de serre lhorizon 2020 est un effort minimal devant tre dclin par toutes les rgions, sans diffrenciation territoriale, et avec une volont dune appropriation forte de ces objectifs pour le territoire rgional. Ils sous-entendent que, pour le dveloppement des nergies renouvelables, toutes les rgions ne sont pas galit pour contribuer lobjectif national de 23%. Certaines rgions sont mieux dotes que dautres en termes de ressources, comme les rgions disposant de barrage hydrolectrique par exemple. LIle-de-France doit donc proposer leffort le plus ambitieux au regard de ses particularits territoriales et de ses potentiels afin de dfinir sa contribution, sans pouvoir atteindre forcment ellemme lobjectif des 23%.
Les limites de lexercice

Ces choix mthodologiques sont galement faits en toute connaissance de certaines limites, et avec le dsir de pouvoir intgrer celles-ci dans la rflexion stratgique.
Cohrence gnrale et hypothses

Le scnario global rsulte de la rpartition des efforts -en matire defficacit nergtique, de rduction des missions de gaz effet de serre, dnergies renouvelables, dmissions de polluants atmosphriques- entre diffrents secteurs et au sein de chaque secteur. Cette rpartition repose sur des hypothses qui, si elles sont toutes discutables, permettent de fournir des ordres de grandeur en matire dvolution des technologies, de rythmes de dveloppement, des moyens defficacit nergtique et de production dnergie renouvelable, ainsi que des changements de comportements. Ces hypothses ne sont pas prdictives (la probabilit quelles se ralisent toutes tant trs faible), mais elles constituent pour autant un ensemble cohrent permettant datteindre les objectifs globaux. En consquence, les hypothses sont interdpendantes et le changement de lune dentre elle induit des modifications pour certaines ou pour toutes les autres. Par exemple, si un secteur (ou un sous secteur) natteint pas les rsultats escompts en matire de GES ou dnergie (parce quune hypothse en matire de technologie, de comportement ou dinvestissement tait trop optimiste), alors les autres hypothses devront tre renforces et/ou les autres secteurs devront compenser ce manque. La ncessaire discussion (ou lventuelle contestation) de ces hypothses, pour chacun des secteurs et au sein de chaque secteur, ne peut donc se faire que dans une perspective globale, de telle sorte que les objectifs globaux ne soient pas affaiblis. Il est ncessaire dassumer linterdpendance sectorielle et de considrer que labaissement de lambition dans un secteur induit mcaniquement le rehaussement de lambition dans dautres secteurs.
Choix des primtres de comptabilisation des missions de GES

Le primtre de comptabilit pour llaboration des SRCAE ninclut pas les missions ariennes. Il sagit pourtant dune source de consommations nergtiques et dmissions de GES trs importante en rgion. Si les scnarios nexpriment pas quantitativement les volutions de ce secteur, des orientations spcifiques ce sujet seront nanmoins poses dans cet exercice. Le primtre de comptabilisation nintgre pas les missions indirectes (hors lectricit) du territoire (conformment la mthodologie nationale), cest--dire les missions gnres physiquement lextrieur de la rgion mais lies son activit conomique et sociale. Cest particulirement le cas des missions de GES
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lies lalimentation, puisque lIle-de-France importe la trs grande majeure partie de ses produits alimentaires.Pour plus dinformations, se reporter la mthodologie prsente dans la partie Bilan. Toutefois, la volont de lEtat et de la Rgion est de pouvoir prendre en compte galement ces champs dans le cadre du SRCAE. Ainsi, bien que ces missions ne soient pas considres dans la scnarisation, des orientations relatives la rduction des missions ariennes et des missions indirectes du territoire sont dfinies dans le SRCAE.
Le scnario Pr-Grenelle est un scnario virtuel destin montrer la situation de la rgion en 2020 et 2050 en termes de consommations nergtiques et dmissions de GES si les modles de dveloppement suivis jusquen 2005 taient conservs. Le scnario tendanciel est le scnario rel exprimant la trajectoire dans laquelle est actuellement inscrit le territoire rgional. Les scnarios exploratoires (objectifs 3x20 et Facteur 4) sont les scnarios porteurs des objectifs du SRCAE pour le territoire rgional 2020 et des ambitions 2050. Ils ont t tablis en prenant en compte les potentiels dnergies renouvelables et en adoptant une approche en back-casting sur lvolution des consommations nergtiques et dmissions de GES. Le prolongement des efforts dans le scnario 3x20 ne permettant pas datteindre le facteur 4 en 2050, le scnario Facteur 4 est tabli pour la priode post 2020 afin didentifier le niveau de rupture atteindre pour aboutir cet objectif. Le scnario Facteur 4 nest donc en rupture avec le scnario 3x20 que sur la priode 2020-2050.
DYNAMIQUE TENDANCIELLE
Les rsultats du scnario tendanciel (dont le principe dlaboration a t dcrit prcedemment) permet de tirer quelques grands enseignements et dtablir la trajectoire probable de la rgion en termes dnergie-climat. A lhorizon 2020, les consommations nergtiques pourraient diminuer tendanciellement de 11%, soit une diminution des consommations annuelles de 26 000 GWh/an. Cette rduction des consommations nergtiques serait mene de manire assez quilibre en valeur absolue entre les secteurs des btiments rsidentiels et tertiaires (-9 400 GWh/an), de lindustrie (- 8 800 GWh/an) et du transport (- 8 100 GWh/an). La poursuite des ces efforts permettrait une rduction de 25% des consommations nergtiques lhorizon 2050. Figure 21 - Evolution des consommations nergtiques par secteur dans le scnario tendanciel
NB : Le secteur Transport sentend hors trafic arien
Trois principales variables lourdes permettent dexpliquer cette volution :
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Les volutions technologiques attendues sur les vhicules particuliers travers la pntration plus rapide de flottes de vhicules plus efficaces nergtiquement. Cela permettrait une rduction de plus de 15% des consommations unitaires des vhicules en rgion. Cet effet technologique permettra une relle rduction des consommations nergtiques du secteur du transport, bien que le nombre de dplacements en voiture augmente tendanciellement et contrebalance une partie de ces gains. Les mutations conomiques du territoire, maintien de lindustrie et dune conomie essentiellement tertiaire, couple une rduction tendancielle des consommations nergtiques des appareils de production entrainent une rduction importante des consommations nergtiques du secteur industriel. La rnovation nergtique des btiments, incluant lamlioration progressive des systmes de chauffage, dans le cadre de leur renouvellement. Les systmes de chauffage neufs sont aujourdhui de plus en plus performants, et le renouvellement progressif du parc permettrait une conomie de lordre de 14% sur les consommations unitaires des logements existants. Paralllement, les missions de gaz effet de serre seraient rduites de 16% lhorizon 2020, partir dune rduction progressive de lusage de fioul lourd et du charbon dans les logements, et llectrification attendue du parc de vhicules. Ainsi, la baisse de 11% des consommations nergtiques fait automatiquement baisser les missions dautant et les subsitutions nergtiques permettent quant elles de les diminuer de 5% supplmentaires. Le scnario tendanciel rend donc principalement compte des volutions technologiques attendues sur le territoire, lies la dynamique de renouvellement des quipements et laboutissement des mutations conomiques amorces il y a plusieurs annes. Le scnario tendanciel intgre dj les principales marges de manuvre qui peuvent tre attendues par les volutions technologiques pousses par des dispositions rglementaires. Latteinte des objectifs du 3x20 et du Facteur 4 devrait alors passer par une amlioration de lefficacit et par la gnralisation de la sobrit nergtique et un dveloppement de lutilisation des ressources renouvelables. Il est galement intressant de noter que les volutions du scnario tendanciel sont essentiellement portes par des dynamiques exognes laction rgionale et territoriale dj engages (normes, rglementation sur les btiments et sur les quipements, ). Les efforts supplmentaires prvus par les scnarios exploratoires impliquent des actions devant tre menes par les acteurs du territoire rgional ainsi que de nouvelles dynamiques nationales et europennes.
RESULTATS DES SCENARIOS DEVOLUTION DE CONSOMMATION ENERGETIQUE ET DES EMISSIONS DE GES
LA
Llaboration des scnarios a permis de dfinir les objectifs rgionaux pour le SRCAE dIle-de-France. Il est propos la suite une vision globale de ces scnarios, et leur comparaison, afin de mettre en avant les premiers enseignements influant sur la dfinition stratgique rgionale. Le dtail des rsultats est par la suite prsent secteur par secteur dans la section Objectifs et Orientations de ce document. Les graphiques et tableaux de valeurs suivant illustrent et comparent les grands rsultats des quatre scnarios labors.
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Figure 22 - Reprsentation des scnarios dvolution de la consommation nergtique et des missions de GES
Historique et scnarios dvolution de la consommation nergtique
Pr Grenelle Objectif Facteur 4
300 000 250 000 40 000 200 000 150 000
GWh/a n
Scnarios dvolution des missions de Gaz effet de serre

Pr Grenelle 60 000 50 000 Tendanciel Objectif 3X20 Objectif Facteur 4
Tendanciel Historique
Rfrence :240 000 GWh/an
Objectif 3X20
Rfrence : 50 000 kteqCO2
"3x20": 190 000 GWh/an
30 000 "3x20": 40 000 kteqCO2/an

kteqCO2/an
100 000 50 000 0
20 000 10 000 0 2005
"Facteur 4": 12 500 kteqCO2/an
1990
2000
2010
2020
2030
2040
2050
2010
2015
2020
2025
2030
2035
2040
2045
2050
Tableau 16 - Evolution des consommations nergtiques et des missions de GES dans les diffrents scnarios labors
Evolution de la consommation nergtique par rapport la valeur de rfrence (2005)
Evolution des missions de Gaz effet de serre par rapport la valeur de rfrence (2005 et 1990)
2005
Valeur Gwh/an Pr-Grenelle Tendanciel Objectif 3X20 Objectif Facteur 4 240 000
2020
Valeur Gwh/an 243 000 214 000 190 000 190 000 Evolution %
2050
Valeur Gwh/an 265 000 180 000 135 000 105 000 Evolution %
2005
Valeur
kteqCO2
2020
Valeur
kteqCO2
2050
Valeur
kteqCO2
Evolution %
Evolution %
+ 1% - 11% - 20% - 20%
+ 10% - 25% - 44% - 56%
Pr-Grenelle Tendanciel Objectif 3X20 Objectif Facteur 4 50 000
50 000 42 000 40 000 40 000
~ 0% - 16% - 28% - 28%
53 000 32 000 20 000 12 500
+ 6% - 36% - 58% - 75%
Quels premiers grands enseignements tirer de ces scnarios ?

En premier lieu, le scnario Pr-Grenelle montre que, dans un contexte de croissance dmographique et de lactivit, la continuit des standards de dveloppement connus depuis 2005 en particulier sur la construction et les dplacements entranerait une augmentation des consommations nergtiques et des missions de GES. Comme prcis prcdemment, ce scnario reste totalement virtuel car il ne prend pas en compte les efforts entrepris depuis ces cinq dernires annes aux diffrentes chelles dactions. Nanmoins, il montre que latteinte des objectifs du 3x20 et du Facteur 4 doit tre dfinie dans un contexte de dynamisation du territoire rgional. Lenjeu est ainsi dautant plus important car il est ncessaire de pouvoir dcoupler cette croissance urbaine et conomique de laugmentation des consommations nergtiques que cette croissance pourrait justement gnrer. Le diagnostic montre que ceci est possible, et il semble mme que cela ait dj t amorc au vu de lvolution des consommations nergtiques releves entre 2005 et 2009 (voir chapitre Bilan).
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SCENARIOS REGIONAUX
Cest pourquoi un scnario tendanciel est dfini, afin de prendre en compte, contrairement au scnario PrGrenelle, les mesures dj mises en uvre ou qui seront mises en uvre. Le scnario tendanciel bas sur les mmes hypothses de croissance, comme lensemble des scnarios reflte ainsi cette dynamique dans laquelle est dornavant inscrit le territoire. Si les efforts aujourdhui entrepris taient reconduits, et que les obligations rglementaires taient totalement appliques, les consommations nergtiques pourraient diminuer de 11% dici 2020 et les missions de gaz effet de serre rduites dun tiers lhorizon 2050 (36%). Ainsi, la dynamique aujourdhui enclenche permettrait dassurer la moiti de leffort ncessaire latteinte des objectifs. On peut donc considrer quune dynamique positive est aujourdhui dj amorce sur le territoire rgional, mais que cet effort doit tre dsormais accentu afin de pouvoir atteindre les objectifs fixs. Cest bien la porte de ce schma rgional que de dfinir une stratgie permettant dassurer ces efforts supplmentaires ncessaires. Les scnarios exploratoires ont ainsi permis de construire des chemins par la mthode du backcasting permettant datteindre ces ambitions. Si ces trajectoires doivent tre prcises secteur par secteur (dans la section Objectifs et Orientations ), certains points marquants peuvent dores et dj tre nots : En premier lieu, lhorizon 2020, il est plus difficile datteindre une rduction de 20% de la consommation nergtique quune rduction de 20% des missions de gaz effet de serre. Ceci est logique sur un territoire o la majorit des missions de gaz effet de serre sont dorigine nergtique : une rduction des consommations nergtiques permet mix nergtique constant une rduction quivalente en missions de gaz effet de serre. Mais, dans le cadre des scnarios exploratoires, lorsque lobjectif de -20% sur les consommations nergtiques est atteint, les missions de gaz effet de serre ont t rduites paralllement de -28%. Par hypothse, dans le cadre de ces scnarios, le mix nergtique ne reste pas constant et une dynamique de substitution nergtique (notamment des nergies fossiles par des nergies renouvelables) est enclenche permettant de rduire les missions de gaz effet de serre plus fortement que les consommations nergtiques. Ensuite, il est capital de considrer que la dynamique ncessaire pour atteindre lobjectif du Facteur 4 lhorizon 2050 est beaucoup plus ambitieuse que celle datteindre lobjectif du 3X20 lhorizon 2020. En effet, si la dynamique impulse pour latteinte des objectifs du 3x20 tait poursuivie au-del de 2020, ceci permettrait datteindre globalement un Facteur 2 lhorizon 2050. Il serait donc ncessaire de renforcer encore une nouvelle fois leffort aprs 2020 pour atteindre les objectifs du Facteur 4, latteinte de ce dernier ncessitant des efforts tout aussi lourds sur la rduction des consommations nergtiques que sur la substitution nergtique. Enfin, il est important de souligner qu effort constant les gains annuels raliss durant les 10 premires annes seront plus importants que ceux obtenus par la suite. Autrement dit, les conomies dnergies qui seront ralises au dbut seront les plus faciles . Laction sur le logement permet dillustrer facilement ce point : rythme et performance de travaux constants, les gains nergtiques seront plus levs au dbut, lorsque le parc le plus nergivore sera rhabilit, et de plus en plus faibles lorsquil sera ncessaire de rhabiliter des logements aux performances intermdiaires . Ce point est particulirement important pour lhorizon 2050 puisquil implique que le passage du Facteur 2 auquel amne la trajectoire du 3x20 - au Facteur 4 ncessite bien plus que de doubler leffort. Le dtail des objectifs par secteur permettra de mieux apprcier ce point. Ainsi, il semble ncessaire de retenir que, pour atteindre les objectifs fixs, trois paliers sont considrer : Poursuivre les efforts actuels qui permettront la dynamique tendancielle de se confirmer, et ainsi atteindre la moiti des objectifs du 3x20 lhorizon 2020. Un premier renforcement des efforts jusquen 2020, afin datteindre une rduction de 20% des consommations nergtique, et sinscrire dans une trajectoire permettant datteindre la moiti des objectifs du Facteur 4 lhorizon 2020.
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SCENARIOS REGIONAUX
Un second renforcement aprs 2020 afin datteindre lobjectif ambitieux du Facteur 4 lhorizon 2050. Ces premiers constats argumentent sur lintrt de se fixer un objectif intermdiaire 2020 afin de pouvoir graduer la monte en puissance des efforts raliser. Nanmoins, ils appellent galement la ncessit de toujours garder en mmoire leffort qui sera ncessaire, afin de pouvoir dfinir au mieux des stratgies facilitatrices pour lhorizon post-2020.
RESULTATS DES SCENARIOS DEVOLUTION DE LA PRODUCTION DENERGIE RENOUVELABLE

Les tableaux de valeurs franciliennes proposent des indicateurs pour qualifier les scnarios tablis :
Tableau 17 - Indicateurs de dveloppement des nergies renouvelables pour les diffrents scnarios
Production de rfrence 2009 Chaleur Electricit produite en Ile-de-France Cultures 52 nergtiques Total Chaleur % intgration EnR Electricit produite en Ile-de-France Total 10 032
Production tendancielle 2020 12 008
Production volontaire 2020 16 606
Production Facteur 4 2050 24 298
Production nergtique (GWh/an)
615
695
3 582
22 518
548 11 195 9%
548 13 251 14%
548 20 735 27%
548 47 364 81%
< 1%
1%
6%
38%
5%
6%
11%
45%
Le % intgration EnR est le ratio de la production renouvelable sur la consommation associe. Pour la chaleur : production renouvelable de chaleur sur les consommations de chaleur de tous les secteurs hors transports Pour llectricit : production renouvelable dlectricit sur la consommation dlectricit de la rgion
Les scnarios construits mobilisent de manire ambitieuse les potentiels de dveloppement du territoire. Malgr les importants efforts proposs, les 23% de production dENR sur le territoire ne sont pour autant pas atteints en 2020. Mais il est trs important de noter que cet objectif reste une cible nationale, et que certaines grandes rgions franaises pourvues de ressources renouvelables dj dveloppes (par exemple lhydrolectricit) peuvent assurer des dveloppements suprieurs par le recours dautres types dnergies renouvelables ou au renforcement de lexistant. Ainsi, ces objectifs constituent la contribution de la rgion latteinte des objectifs
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Seule la production dagro-carburants na pas t dveloppe dans le cadre de ces scnarios compte tenu des trs fortes incertitudes existantes sur ce type de production et de ses impacts environnementaux potentiels.
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SCENARIOS REGIONAUX
globaux. Dans le cadre de lnergie olienne, il existe un objectif indicatif, fix pour chaque rgion, lchelle nationale. Nanmoins, les objectifs intgrs dans ces scnarios restent particulirement ambitieux et volontaires pour la rgion Ile-de-France. Ces objectifs 2020 sappuient sur une valorisation importante des principales ressources renouvelables et rcuprables pouvant tre dveloppes sur le territoire : la biomasse, la gothermie et larothermie et la rcupration de chaleur fatale et dans une moindre mesure, le solaire et lolien.
QUELS EFFORTS POUR ATTEINDRE LE 3X20 LHORIZON 2020 ?

Latteinte des objectifs de rduction de 20% des consommations nergtiques ncessitera un effort supplmentaire par rapport la dynamique tendancielle afin dobtenir une rduction complmentaire de 24 000 GWh/an des consommations annuelles rgionales. Cet effort supplmentaire permettra ainsi datteindre le seuil de 190 000 GWh/an dici 2020. Figure 23 - Rpartition des efforts entre le scnario tendanciel et le scnario 3x20 sur les consommations nergtiques (GWh/an)
Rfrence: 240 000 GWh/an Prvision tendancielle : 214 000 GWh/an (- 11%)
300 000
250 000
Agriculture
< 1%
Transport
22%
200 000 Tendanciel

Objectif 3X20
- 24 000 GWhef/an Rsidentiel

"Objectif 3x20": 190 000 GWh/an (- 20%)
150 000
GWh/a n
Industrie
3%
50 %
Tertiaire
25%
100 000
50 000
0 2005
2010
2015
2020
Btiments
Cet effort supplmentaire sera possible travers une action volontaire, ambitieuse et prioritaire sur le btiment. Afin de mettre en perspective leffort demand sur ce secteur, notons quil reprsente 60% des consommations nergtiques, et quil quivaut 75% des efforts supplmentaires demands pour atteindre les objectifs du 3x20. Leffort important demand sur ce secteur sexplique donc par le poids important quil reprsente dans le bilan nergtique rgional et par le fait que les moyens dactions (rhabilitions nergtiques tout particulirement) sont connus et maitriss ds aujourdhui, bien quils soulvent toujours des questions de moyens et de gnralisation grande chelle. Ainsi, le dploiement dune action ambitieuse sur le btiment est sans conteste un enjeu majeur du SRCAE pour latteinte des objectifs du 3x20. Cette action volontaire devra passer par une trs forte intensification de la rhabilitation des logements, et ceci dun point de vue quantitatif et qualitatif. Latteinte des objectifs proposs par le scnario ncessiterait ainsi de tripler le rythme de rhabilitation des logements en rgion, en passant dun rythme de 45 000 logements/an 125 000 logements/an et de doubler le
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SCENARIOS REGIONAUX
rythme de rhabilitation du bti tertiaire. Lobjectif est modul suivant les principales franges de parc : 40 000 logements individuels privs (3% du parc /an), 50 000 logements collectifs privs (2,2% du parc / an) et 35 000 HLM (3,4% du parc /an). Par ailleurs, si seulement un tiers des logements sont aujourdhui rhabilits suivant des standards permettant des conomies dnergies suprieurs 30%, il sagirait de passer cette proportion plus de 50%, dont une grande partie suivant des standards de type BBC , pour permettre des gains significatifs sur les consommations dnergies (au-del de 50% des consommations). La mobilisation des nergies renouvelables dans le btiment passe par un objectif de raccordement en rseaux de chaleur de 450 000 quivalents logements supplmentaires dici 2020 (x 1,4 par rapport 2005) et par une disparition des nergies de chauffage fioul, GPL et charbon. Un autre levier defficacit nergtique dans le btiment devra tre mobilis paralllement ces investissements : celui de lamlioration de la sobrit nergtique des occupants. Il a t retenu qu lhorizon 2020, une diffusion de bonnes pratiques dusage des btiments permettrait une rduction des consommations nergtiques de prs de 5% par rapport 2005. Ceci passe par diffrents gestes permettant une meilleure rgulation thermique ou permettant dviter des gaspillages nergtiques. Dautres gestes reposent sur des comportements dachats, notamment pour limiter la hausse actuelle de la consommation dlectricit spcifique (achats dquipement tiquette nergie A, A+)
Transports
Pour latteinte du 3x20 , le secteur des transports ncessitera galement des efforts particuliers supplmentaires. Ces efforts 2020 sont aujourdhui ports par le projet de PDUIF. Ainsi, la mise en uvre du projet de PDUIF sur la rduction de la circulation automobile (-2% du trafic automobile), le dveloppement de 53 lusage des transports en commun (+20% des trajets franciliens) et des modes actifs (+10% des trajets), conjugue aux gains technologiques dj intgrs dans le scnario tendanciel, permettraient datteindre une rduction denviron 20% sur les consommations nergtiques.
Industrie
Dans lindustrie, lobjectif de baisse des consommations nergtiques retenu pour 2020 est de -33% par rapport 2005. Cela se traduit par lamlioration des procds nergtiques dans lindustrie lourde, en maintenant son niveau actuel de production. Cette amlioration des procds doit permettre dconomiser en moyenne 6% 7% des consommations sur les usages associs principalement de chaleur. Un autre gisement dconomie dnergie provient de la rduction forte des consommations sur lensemble des utilits nergtiques (moteurs, pompage, air comprim, froid, clairage et chauffage) pour des gains de lordre de 20% 25%.
Energies renouvelables
Ces efforts sur la rduction des consommations nergtiques sintgrant dans latteinte des objectifs de rduction de 20% des consommations nergtiques devront galement tre accompagns dun dveloppement des nergies renouvelables. Le graphique suivant illustre 2020 les principaux dveloppements de production dnergies renouvelables envisags.
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Modes actifs : modes de dplacement ncessitant laction de lhomme comme la marche ou le vlo.
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Figure 24 - Evolution de la production d'nergie renouvelable suivant le scnario "3X20"
Gothermie
UIOM - Chaleur (fraction renouvelable)

Biomasse
Production sur rseau de chaleur
Pompe chaleur (production sur rseaux de froid)

Pompe chaleur (chauffage et climatisation)
Biomasse domestique individuelle

Solaire Thermique
Production de chaleur intgre au btiment
Biomasse collective hors rseaux

Biogaz
Eolien
Solaire Photovoltaque
Production d'lectricit et de biogaz
UIOM - Elec (fraction renouvelable)

Hydraulique
Biomasse
Cultures nergtiques
0 1 000 2 000 3 000 4 000 5 000 6 000
Chaleur industrielle Agrocarburants

7 000
GWhef/an
Rfrence 2009 "Objectif 3x20" 2020
Ainsi, lhorizon 2020, le dveloppement de la production dnergies renouvelables sur le territoire sappuie sur quatre grands enjeux par ordre dimportance : Le dveloppement des rseaux de chaleur comme vecteur privilgi de la chaleur renouvelable et de rcupration sur le territoire, avec une augmentation de 40% dquivalents logements raccords (passage de 1.1 million 1,55 million dquivalent logements) et le dveloppement parallle trs volontaire de lusage de la gothermie, de la biomasse et de loptimisation de la rcupration de chaleur pour alimenter ces rseaux de chaleur. Le dveloppement de ces ENR sur les rseaux doit ainsi permettre de rpondre de nouvelles demandes ou venir en substitution de ressources fossiles. Ce dveloppement des rseaux de chaleur constitue sans conteste le deuxime grand dfi relever pour lIle-de-France dans le cadre du SRCAE aprs la rhabilitation des btiments. Le dveloppement de la mthanisation de dchets urbains et agricoles sur le territoire, permettant de gnrer du biogaz valoris par cognration ou par une injection directe dans les rseaux actuels de gaz La poursuite du dveloppement des pompes chaleur dans les logements et le tertiaire Le dveloppement de lolien sur le territoire Le dveloppement du solaire, en particulier intgr au bti Bien que ces enjeux soient prioritaires, le scnario de dveloppement des nergies vise un dveloppement quilibr de toutes les ressources hauteur de leur potentiel en rgion. Il est noter que ces diffrents objectifs nont pas forcement les mmes niveaux de consolidation. Certaines filires ont fait lobjet dtudes ddies qui ont permis de structurer un objectif prenant en compte de multiples facteurs de dveloppement et de contraintes. Cest le cas pour lolien, la gothermie et la biomasse. Les autres filires renouvelables ont fait lobjet dune valuation plus gnrale au regard de la spcificit du territoire et des filires.
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SCENARIOS REGIONAUX
Seule la production dagro-carburants na pas t dveloppe dans le cadre de ces scnarios compte tenu des 54 trs fortes incertitudes existantes sur ce type de production et de ses impacts environnementaux potentiels .
Lensemble de ces efforts sur les consommations nergtiques des secteurs du btiment et du transport ainsi que les efforts sur le dveloppement des nergies renouvelables permettent horizon 2020 une rduction des missions de gaz effet de serre dpassant largement les objectifs du 3x20 , en permettant une rduction de 28% de ces missions par rapport la valeur de rfrence de 2005. La diminution des consommations nergtiques permet une baisse de 20% des missions, les 8% restant tant lis aux substitutions nergtiques.
Les mesures et les actions mises en uvre par les acteurs locaux en matire de rduction des consommations nergtiques et des missions de gaz effet de serre participeront directement latteinte de ces objectifs globaux. Il importe alors que les politiques choisies au sein des territoires soient en cohrence avec ces objectifs. Le tableau suivant prsente en dtails les diffrents objectifs fixs au niveau rgional pour chacun des paramtres de scnarisation tudis. A chaque valeur retenue pour les cibles 2020, une correspondance en valeur relative est propose afin que chaque territoire puisse disposer dun ordre de grandeur sur lequel baser ses rflexions et partir duquel il pourra fixer ses propres objectifs, notamment dans le cadre de llaboration des PCET locaux. Ces valeurs sont donc ici prsentes titre indicatif et devront tre reprises par les collectivits en fonction de leurs propres caractristiques et des possibilits offertes par leur territoire. Tableau 18 - Synthse des objectifs retenus pour 2020 BATIMENTS Paramtres Evolution des consommations nergtiques des btiments Meilleur usage des btiments (comportements des usagers, rgulation, entretient des systmes etc.) Rhabilitation des logements Dont individuel priv Dont collectif priv Dont HLM Rhabilitation du parc tertiaire Dont parc public Dont parc priv Valeurs Rduction de 24 700 GWh par rapport 2005 % -17% par rapport 2005
-5% sur la consommation nergtique des btiments
125 000 lgts/an 40 000 lgts/an 50 000 lgts/an 35 000 lgts/an 7 millions m/an 2,7 millions m/an 3,6 millions m/an
2,5% du parc /an 3 % du parc / an 2,2% du parc /an 3,4 % du parc /an 3,3 % du parc / an 4 % du parc / an 2,5% du parc /an
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Le sujet des agro-carburants de nouvelle gnration est voqu dans le paragraphe innovation et prospective du chapitre sur les EnR.
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Niveaux Dont Rhabilitations Intermdiaires Niveaux des rhabilitations (rpartition en pourcentage, moyenne 2012 - 2020) 20% 40% de gain nergtique Dont Rhabilitation type BBC
Rpartition
35%
25% gains nergtiques > 50% Disparition du fioul, GPL et charbon (hors rseaux de chaleur) Disparition du chauffage par lectricit joule dans le neuf partir de 2013. Valeurs + 450 000 eq. logements raccords en chauffage urbain TRANSPORTS Paramtres Rduction des trajets en voiture particulire et en deux-roues motoriss Augmentation des trajets en transports en commun Augmentation des trajets en modes actifs INDUSTRIE Paramtres Baisse des consommations nergtiques Baisse des missions de GES AGRICULTURE Paramtres Baisse des consommations nergtiques Baisse des missions de GES % dvolution -10% -10% % dvolution -33% -40% % dvolution % +40%
Energies de chauffage
-2%
+20%
+10%
Tableau 19 - Principaux objectifs de dveloppement des nergies renouvelables et de rcupration 2020 (en GWhef)
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Production thermique dans le btiment Solaire Thermique Biomasse domestique individuelle Biomasse collective hors rseaux Pompe chaleur (chauffage et climatisation)
2009
Facteur "Objectif 3x20" multiplicatif entre 2020 2009 et 2020 766 3 187 642 5 795 x 45 x1 x 14 x 1,5
17 3 187 47 3 845 2009 13 2009 1 515 67 1 035 306 2009 267 8 298 43 0 2009 548 TOTAL 11 195 5%
Production de chaleur industrielle Biomasse Production de chaleur et de froid sur les rseaux UIOM Chaleur (fraction renouvelable) Biomasse Gothermie Pompe chaleur (production sur rseaux de froid) Production lectrique et de biogaz renouvelable UIOM Electricit (fraction renouvelable) Solaire Photovoltaque Biogaz Hydraulique Eolien Production de substitut de produits ptroliers Culture nergtiques
Facteur "Objectif 3x20" multiplicatif entre 2020 2009 et 2020 60 x 4,5
Facteur "Objectif 3x20" multiplicatif entre 2020 2009 et 2020 1 818 1 814 2 070 452 x 1,2 x 27 x2 x 1,5
Facteur "Objectif 3x20" multiplicatif entre 2020 2009 et 2020 133 517 2 046 85 800
55
x 0,5 x 68 x7 x2 -
Facteur "Objectif 3x20" multiplicatif entre 2020 2009 et 2020 548 20 535 11% x1 x 1,8
% EnR dans consommation finale rgionale
55
Le schma rgional olien prvoit une fourchette de 440 1 188 GWh/an pour lIle-de-France.
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QUELS EFFORTS POUR ATTEINDRE LE FACTEUR 4 LHORIZON 2050?

Les efforts enclenchs dans le cadre dune dynamique 3X20 permettraient, sils taient poursuivis, de descendre en dessous du seuil de 20 000 kteqCO2/an lhorizon 2050. Cela signifie quun effort supplmentaire dattnuation de 7 500 kteqCO2/an reste ncessaire dans la perspective du facteur 4. Figure 25 - Mise en perspective des efforts des scnarios 3x20 et Facteur 4 sur les missions de GES (teqCO2/an)
Cet effort supplmentaire reprsente une relle rupture dans lensemble des secteurs de consommation de lnergie et sur le dveloppement des nergies renouvelables sur le territoire. Il correspond par exemple : La gnralisation de la rhabilitation thermique de haute performance sur lensemble du parc construit avant 1990 et un rythme de rhabilitation de 180 000 logements par an, ainsi quen augmentant la performance atteinte pour aller vers une gnralisation du niveau BBC La mutation profonde de la mobilit lchelle francilienne, avec une rduction des besoins de mobilit contrainte, une rduction de la porte moyenne des dplacements, un dveloppement important de lusage des modes actifs et de lusage des transports en commun dans les dplacements entre les banlieues Le dveloppement dun trs haut niveau dusage du fret fluvial et ferroviaire pour alimenter le bassin parisien. La rduction par deux du facteur dmissions de llectricit : ce dernier point, incontournable pour atteindre le Facteur 4, renvoie des choix lis la politique nergtique nationale. Cette ambition reste toutefois cohrente avec celle dun dveloppement important des nergies renouvelables sur lensemble du territoire national en commenant par le territoire rgional, accentuant les dveloppements dj marqus jusquen 2020. Au-del des nergies renouvelables dj dveloppes en 2020, le dveloppement ambitieux du solaire photovoltaque et de la mthanisation lhorizon 2050 doit permettre dassurer un dveloppement fort de la production dlectricit dnergie renouvelable et de linjection de biogaz sur le rseau.
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Figure 26 - Comparaison des efforts de dveloppement des ENR 2020 et 2050

Gothermie UIOM - Chaleur (fraction renouvelable)
Biomasse
Pompe chaleur (production sur rseaux

Pompe chaleur (chauffage et

Solaire Thermique
Biomasse collective hors rseaux Biogaz Eolien Solaire Photovoltaque UIOM - Elec (fraction renouvelable) Hydraulique
Biomasse
Chaleur industrielle Agrocarburants 0 2 000 4 000 6 000
GWh/an
Cultures nergtiques
8 000
10 000 12 000 Rfrence 2009 "Objectif Facteur 4" 2050
"Objectif 3x20" 2020
Il est observ qu 2050, les grands potentiels de dveloppement des nergies renouvelables reposent sur : Une production massive de biogaz. Ce potentiel repose sur une plus grande orientation des dchets fermentescibles vers cette filire de valorisation. En second lieu, la production solaire, thermique et photovoltaque, peut tre particulirement importante en rgion compte tenu des surfaces dinstallations disponibles (toitures, parkings, friches etc..). Enfin les productions de chaleur par gothermie et biomasse (en rseaux de chaleur ou chaudires collectives) sont relativement importantes en rgion. Il est indispensable de les valoriser, sous condition de gestion durable de la ressource. On observe une baisse de la valorisation EnR des pompes chaleur dans le btiment entre 2020 et 2050 : ceci est li aux rnovations thermiques dans le secteur tertiaire qui permettent de limiter les besoins en climatisation des btiments (meilleurs protections solaires, meilleur rgulation) ainsi quau passage de btiments en rseaux de froid urbain. Une poursuite du dveloppement de lolien pour une production 2050 denviron 2 700 GWh/an Au total, ce dveloppement des nergies renouvelables permet datteindre une production 47 TWhef lhorizon 2050, soit environ 45% de la consommation couverte par les nergies renouvelables.
Les objectifs de dveloppement des nergies renouvelables 2050 sont donns titre indicatif afin de permettre lidentification des grands potentiels prsents en rgion. Toutefois, ces valuations chiffres si long terme sur la structuration de filires nergtiques sont soumises des incertitudes potentiellement importantes. Il faut ajouter que ces tendances ne reposent pas sur des ruptures technologiques majeures susceptibles de bouleverser le paysage nergtique une telle chance.
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Depuis ces dernires annes, le territoire francilien sest engag dans une dynamique qui permettrait datteindre la moiti des objectifs de rduction fixs par les enjeux du 3x20. Latteinte de ces deux grands objectifs reprsente deux marches supplmentaires que les acteurs rgionaux devront savoir gravir dans les annes venir. A lhorizon 2020, les enjeux du 3x20 posent trois dfis principaux : laction sur les logements existants le dveloppement des rseaux de chaleur comme vecteur de distribution des nergies renouvelables latteinte des objectifs du projet de PDUIF Pour 2050, les enjeux du Facteur 4 seront beaucoup plus importants et impliqueront une relle rupture dans les modles actuels de dveloppement sur lensemble des secteurs du btiment, des transports et des nergies renouvelables.
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2. EMISSIONS DE POLLUANTS ET LA QUALITE DE LAIR

SCENARIOS SUR LA QUALITE DE LAIR
Dans le cadre de llaboration du SRCAE, il na pas t effectu de scnarisation concernant la qualit de lair. Des travaux prospectifs ont t mens dans le cadre de la rvision du Plan de Protection de l'Atmosphre et de la rvision du PDUIF, l'horizon 2020. Les hypothses retenues en termes d'missions ne sont pas directement superposables celles retenues dans les scnarios du SRCAE (notamment en matire d'efficacit nergtique), mais elles restent trs proches. Il a en particulier t veill ce que les hypothses en matire de dveloppement du chauffage bois individuel dans le secteur rsidentiel soient identiques dans le projet de PPA et le SRCAE (stabilisation de la consommation) car il s'agit d'une hypothse importante pour les missions rgionales de particules fines. De mme, le secteur des transports est trait de manire similaire dans les deux exercices en s'appuyant sur le projet de PDUIF.
MTHODOLOGIE EMPLOYE
La DRIEE a confi AIRPARIF une valuation prospective des concentrations attendues de polluants atmosphriques (NO2, PM10, PM2.5, O3) suivant deux scnarios : 2020 fil de l'eau et 2020 + PPA. Le premier est un scnario intgrant les volutions tendancielles nationales et rgionales sans tenir compte de la mise en uvre des mesures spcifiques prvues dans le PPA ; le second 2020 + PPA intgre les rductions estimes de l'application de chaque mesure envisage par le projet de PPA et de latteinte des objectifs du projet de PDUIF. La mthodologie dveloppe pour l'tude des scnarios 2020 a t applique une anne passe dite de rfrence afin de corriger les biais de modlisation et d'autre part de disposer d'une situation initiale pour l'valuation des scnarios prospectifs. L'anne choisie est 2009, caractrise par une mtorologie plutt dfavorable la dispersion des polluants atmosphriques. Les scnarios 2020 sont construits avec les mmes conditions mtorologiques. Les rsultats obtenues sont galement tributaires des hypothses concernant la contribution des sources situes hors de lIle-de-France. Ainsi les 2/3 de la concentration en particules fines 56 mesure Paris (en situation de fond) en 2010 proviennent de sources extrieures la rgion .
Les rsultats obtenus lissue de cette tude prospective sont dtaills dans le chapitre Qualit de lAir de la partie Objectifs et Orientations.
56
Etude Origine des particules ralise par AIRPARIF (www.airparif.asso.fr).
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3. EVOLUTION CLIMATIQUE
MTHODOLOGIE DVALUATION CLIMATIQUES DE LILE-DE-FRANCE DES PARAMTRES
La rgion le-de-France se caractrise aujourdhui par un climat ocanique venteux ou pluvieux. Il connatra une volution de ses paramtres climatiques comme lensemble des climats de la plante. La connaissance et le suivi des volutions des paramtres mtorologiques long terme est une ncessit pour permettre dadapter les politiques publiques des situations trs volutives et souvent avec une forte variabilit.
METHODOLOGIE ET FIABILITE DES PROJECTIONS DEVOLUTION DU CLIMAT
Dans le cadre de llaboration du Plan rgional pour le Climat, la Rgion le-de-France a confi MtoFrance une tude de scnarisation de lvolution du climat en le-de-France. Cette tude est disponible dans son intgralit dans lannexe du Livre Vert du PRC. Ltude utilise les scnarii dvolution climatique proposes par le GIEC : les scnarios A2 (scnario dit pessimiste), B1 (scnario dit optimiste), et A1B (scnario intermdiaire). Ces scnarios dcrivent les volutions possibles des missions de gaz effet de serre en fonction de paramtres socio-conomiques (croissance dmographique, croissance conomique, progrs technologique, etc.). Les rsultats de ces travaux doivent tre considrs avec prudence, notamment dans leur interprtation spatiale (rsolution du modle = 50 km) et temporelle, en raison des incertitudes, lies au modle et aux mthodes de simulation utiliss, qui augmentent avec l'chance considre. Ils donnent nanmoins la tendance gnrale au vu des connaissances actuelles.
Les principaux scnarios du GIEC

Le scnario A1B se caractrise par une croissance conomique trs rapide, une population mondiale croissante jusque vers le milieu du sicle, et lintroduction rapide de nouvelles technologies plus efficaces. Les diffrents espaces mondiaux convergent progressivement (mondialisation, interactions conomiques, culturelles et sociales, attnuation des disparits mondiales en termes de revenus). Le scnario A2 dcrit un monde plus htrogne, o les caractristiques et identits rgionales se maintiennent. Il est marqu par une croissance continue de la population mondiale et un dveloppement conomique et technologique fragment, plus diffrenci lchelle du globe, et en moyenne plus lent. Le scnario B1 dcrit un monde convergent avec une volution dmographique similaire celle du scnario A1. Il se dmarque cependant dA1 par la rapidit des changements des structures conomiques et du progrs technologique : conomie de services et dinformation, technologies propres plus conomes en ressources, etc. Il se traduit par une croissance limite de la concentration en CO2 et de la temprature globale au 21me sicle. Les volutions climatiques prvues concernent principalement pour lIle-de-France: La hausse des tempratures, notamment lt et lhiver
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SCENARIOS REGIONAUX
La diminution des prcipitations, notamment lt, et laugmentation de la scheresse Les volutions climatiques proposes par ltude tous scnarios confondus prsentent trois axes majeurs : Pour les tempratures : une hausse des tempratures pour 2080, en t jusqu +5.7 et en hiver C jusqu +2.8 avec une augmentation des nombres de jours chauds. Pour les prcipitations : une diminution des prcipitations, notamment lt (jusqu 30% en 2080), et laugmentation de la scheresse avec une augmentation du nombre de jours sec par anne. Une grande variabilit interannuelle
C
PARAMTRES CLIMATIQUES PRVISIBLES

Ltude de lvolution des paramtres climatiques en Ile-de-France mene par Mto France est prsente de faon plus dtaille dans le chapitre Adaptation au changement climatique de la partie Objectifs et Orientations. Le changement climatique se traduira par une hausse des tempratures moyennes, hausse qui sera particulirement marque lt (avec une recrudescence des jours chauds et trs chauds, notamment en zones urbaines du fait des phnomnes dilots de chaleur) ce qui a galement des consquences en matire de dgradation de la qualit de lair et, lhiver, avec un recul des jours froids. En parallle, les prcipitations annuelles vont diminuer. L encore, cette baisse sera particulirement marque lt et au dbut de lautomne, et conduira lallongement de la priode sche estivale et laugmentation des scheresses. Les prcipitations pourraient augmenter lhiver. Ces tendances de fond, qui seront videmment plus ou moins marques en fonction du scnario, nexcluront cependant pas une forte variabilit interannuelle (avec par exemple des hivers trs rudes certaines annes).
Les tudes menes par le GIEC montrent que, quelles que soient les mesures prises en matire dattnuation, le changement climatique aura des effets sur les territoires auxquels il sera ncessaire de sadapter. Ces effets seront toutefois observables des degrs divers selon les ambitions fixes en matire de rduction des missions de gaz effet de serre par les acteurs territoriaux. En fixant le facteur 4 horizon 2050 comme un objectif stratgique, le SRCAE de lIle-deFrance positionne de fait la rgion sur la voie du scnario optimiste B1 du GIEC qui implique une limitation les missions de GES 550 ppm dans latmosphre lhorizon 2050. Cette cohrence conforte ainsi lambition rgionale de se fixer lobjectif stratgique du facteur 4 en matire dattnuation horizon 2050 qui participera limiter lexposition future du territoire francilien aux effets du changement climatique auxquels les politiques locales dadaptation devront rpondre.
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OBJECTIFS ET ORIENTATIONS
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PREAMBULE
STRATEGIE REGIONALE RETENUE
La stratgie rgionale nergtique, climatique et de qualit de lair formule dans le SRCAE doit permettre de garantir la performance des politiques publiques au regard de leur impact sur lnergie, le climat et lair, et plus largement, sur lenvironnement. Pour cela, elle doit tre la fois ambitieuse et cohrente avec les autres objectifs du dveloppement durable. Elle doit galement sappuyer sur lintelligence collgiale, dans le respect des comptences et des responsabilits de chacun. Ambitieuse : afin datteindre les objectifs lchance 2020 et 2050, avec en particulier la volont datteindre le facteur 4 . Le SRCAE montre que le respect de ces objectifs requiert imprativement une trs forte rvaluation la hausse des niveaux dambition actuels dans tous les secteurs. Cohrente : pour respecter les autres engagements de dveloppement durable de lIle-de-France et pour susciter vritablement une adhsion et une mise en action de tous les acteurs du territoire, qui sinscrit plus largement dans les politiques environnementales et de dveloppement durable Collgiale : base sur un fonctionnement innovant de concertation en rseau, un renforcement des synergies, une conomie sobre en ressources, et la mobilisation des leviers de tous les acteurs rgionaux. Dans ce cadre gnral, lIle-de-France devra mettre en uvre les principes suivants : En premier lieu, la matrise des consommations par la sobrit et par lefficacit nergtique afin de permettre la rduction significative des consommations dnergie (chaleur, carburants et lectricit) Une forte rduction des missions de polluants atmosphriques locaux Le dveloppement important et trs rapide des nergies renouvelables et de rcupration Ladaptation du territoire aux consquences du changement climatique. Cest ainsi que la stratgie rgionale se combine autour : Dorientations sectorielles avec des objectifs quantifis mesurables. Elles concernent tous les domaines prioritaires dactions visant une plus grande sobrit et une plus grande efficacit, que ce soit dans le domaine de lamnagement (btiments, transports, urbanisme), dans les diffrents secteurs dactivit (activits conomiques, agriculture), et en termes de dveloppement des nergies renouvelables, en cohrence avec les potentialits, mais aussi avec les contraintes des territoires (rseaux de chaleur, biomasse, gothermie, olien, ) ; Dorientations transversales qui concernent lensemble des secteurs, par exemple, ladaptation aux consquences du changement climatique, la qualit de lair, les modes de consommation durable ou encore la matrise des consommations lectriques ; Dorientations structurantes (mise en uvre et suivi) qui fondent la stratgie daction territoriale sur des principes de gouvernance collgiale, de changement de comportement et de mise en place de mesures et outils pour une rgion moins consommatrice dnergie.
Les politiques publiques menes par l'Etat, l'ADEME et la Rgion en faveur de la matrise de l'nergie et des nergies renouvelables se traduisent notamment par le soutien l'investissement des matres d'ouvrages : subventions, crdits d'impts, tarifs d'achat de l'lectricit, prts taux nuls ou bonifis, certificats d'conomies d'nergie, investissements publics, fonds de garantie ... L'objet du SRCAE n'tant pas d'tablir un recensement exhaustif de tous les dispositifs existants, seuls certains d'entre eux sont cits dans le prsent document titre illustratif. Aussi, les porteurs de projets sont invits se rapprocher des structures rgionales qui portent les politiques publiques (et notamment les Espaces Info Energie pour les particuliers) afin d'avoir une vision complte et jour des soutiens dont ils peuvent bnficier pour faciliter la ralisation de leurs projets.
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LECTURE DES ELEMENTS PRESENTES

Chaque thmatique ou secteur possde ses propres particularits et a donc t trait spcifiquement. Ainsi, selon le secteur ou la thmatique aborde, on retrouvera:
Un rappel des caractristiques franciliennes Un tat des lieux des consommations nergtiques, des missions de gaz effet et de polluants
atmosphriques bas de manire gnrale sur lanne de rfrence 2005 (ou une autre anne de rfrence si les donnes sont plus pertinentes Les volutions tendancielles attendues pour 2020 au vu de la dynamique actuelle qui permettent de comprendre les efforts supplmentaires raliser pour atteindre les objectifs du 3*20 et du facteur 4 Sont prsents dans ces parties les caractristiques rgionales du secteur et le bilan 2005 en termes de consommations nergtiques, dmissions de gaz effet et de polluants atmosphriques. Les dynamiques tendancielles, telles que dcrites par le scnario tendanciel sont prsentes le cas chant afin de donner une vision dynamique au diagnostic et enrichir la formulation des enjeux du SRCAE.
Les objectifs finalement retenus pour lhorizon 2020 en vue de latteinte des 3*20 et les ruptures
envisager dans la perspective du facteur 4 lhorizon 2050 Il sagit de lexpression des objectifs stratgiques fixs par le SRCAE. Ils sont issus de la dclinaison par secteur des lments des scnarios retenus pour la rgion et prsents dans la section Scnarios globaux . Les objectifs, traduits sous forme quantitative et qualitative, donnent la vision de lambition retenir par secteur pour atteindre le 3x20 en 2020 et donnent des indications sur les principales ruptures envisager dans la perspective de latteinte du facteur 4 lhorizon 2050. Cette partie est galement loccasion de rappeler, si ncessaire, les points de vigilance en matire de qualit de lair ou encore dadaptation au changement climatique qui devront tre pris en compte afin dassurer une cohrence de toutes les politiques locales sur les thmatiques CLIMAT / AIR / ENERGIE.
Les orientations permettant de tendre vers latteinte de ces objectifs

Lexercice de scnarisation a abouti la formulation dun ou de plusieurs objectifs stratgiques selon la thmatique ou le secteur abords. Ces grands objectifs stratgiques ont ensuite t dclins en orientations, destines dfinir les moyens et les organisations mettre en place pour tendre vers ces objectifs et la manire dont chaque acteur pourra y contribuer. Une feuille de route est ainsi propose pour chaque catgorie dacteur francilien. La mobilisation de tous les acteurs du territoire, en particulier les collectivits ralisant un PCET, sera ncessaire pour la mise en uvre des orientations.
Les actions recommandes aux collectivits territoriales

Les collectivits territoriales seront les premiers relais pour dcliner les orientations sur leurs territoires. Cellesci, en tant que consommateurs part entire de biens et de services, peuvent tout dabord contribuer directement la rduction des consommations nergtiques rgionales, en amliorant par exemple lefficacit 57 nergtique de leurs btiments ou en rduisant les besoins de dplacements de leurs agents . Mais cest galement en tant que porteurs de politiques et de stratgies territoriales que les collectivits peuvent contribuer activement latteinte des objectifs. Par le biais de ces stratgies locales, elles disposent dune importante capacit dincitation, de mobilisation et de sensibilisation de toutes les catgories dacteurs : mnages, entreprises, associations Les PCET, dont le contenu devra tre compatible avec les orientations du SRCAE, constituent ce titre les outils de mise en uvre privilgier. Les autres outils de planification et de programmation locaux devront galement prendre en compte ces orientations/objectifs du SRCAE. A ce titre, les collectivits territoriales les
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On estime 12% la part des missions de GES des collectivits dans les missions totales du territoire national (source ADEME).
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traduiront notamment dans le cadre des SCoT, PLU et PLH. Le SRCAE constitue ainsi une opportunit pour revisiter ces documents et donner lieu une prise en compte plus systmatique et approfondie de la question nergtique, climatique et de qualit de lair. Ces sujets font trop souvent dfaut aujourdhui ou sont traits de faon trop incomplte. Les orientations du SRCAE ont donc t dfinies tout particulirement pour guider les collectivits en leur recommandant des actions quelles retiendront ou adapteront en fonction des caractristiques de leurs territoires. Une synthse de ces actions recommandes est prsente en fin de document et prcise le caractre prioritaire ou non de chacune dentre elles, notamment dans le cadre de llaboration des PCET.
Recommandations pour lorganisation rgionale

Les collectivits seront ainsi mme de dcliner les objectifs franciliens sur leurs propres territoires tout en sappuyant sur les outils et les structures qui seront mis leur disposition au niveau rgional. Il apparat, en effet, que les collectivits ont besoin doutillage pour pouvoir mener bien des actions significatives de rduction des consommations nergtiques. Les structures de niveau rgional (services de lEtat en rgion, Conseil Rgional, ADEME) sorganiseront donc pour outiller le plus efficacement possible les collectivits en vue de faciliter leurs dmarches locales.
Recommandations pour les autres acteurs

Les orientations du SRCAE ont galement vocation tre dclines par lensemble des acteurs publics et privs en rgion. Ainsi, tous les acteurs socio-conomiques, du secteur priv comme du secteur public, et tous les Franciliens, sont directement concerns par la mise en uvre du schma et devront mobiliser tous les leviers et moyens dactions leur disposition. Les objectifs et les orientations prsents sont galement loccasion de rappeler les diffrentes dmarches de planification rgionale qui abordent dj les problmatiques nergtiques, climatiques et de qualit de lair poses par le SRCAE. Cest le cas de plusieurs documents existants et notamment le Plan Rgional pour le Climat, le Plan Rgional pour la Qualit de lAir, le projet de Plan de Protection de lAtmosphre, le projet de Plan de Dplacements Urbains de lIle-de-France ou encore le projet de Schma Directeur de la Rgion Ile-deFrance. Ces documents, qui ont fait lobjet de nombreuses rflexions et concertations fournissent en effet un cadre de rflexion riche dont le SRCAE sest en partie inspir afin dassurer la cohrence densemble avec les politiques dj menes sur le territoire rgional.
LECTURE DES ORIENTATIONS OBJECTIFS ORIENTATIONS Recommandations Recommandations pour lorganisation rgionale Intitul ORIENT. 1.1 Recommandations pour les autres acteurs Actions recommandes aux collectivits territoriales INTITULE OBJECTIF 1 Intitul ORIENT. 1.2 Recommandations pour lorganisation rgionale Recommandations pour les autres acteurs Actions recommandes aux collectivits territoriales Recommandations pour les autres acteurs Actions recommandes aux collectivits territoriales Recommandations pour lorganisation rgionale Intitul ORIENT. 2.1 INTITULE OBJECTIF 2 Intitul ORIENT. 2.2 Recommandations pour les autres acteurs Actions recommandes aux collectivits territoriales Recommandations pour lorganisation rgionale Recommandations pour les autres acteurs Actions recommandes aux collectivits territoriales
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SYNTHESE DES OBJECTIFS ET DES ORIENTATIONS DU SRCAE DE LILE-DE-FRANCE
BATIMENTS N OBJECTIFS N ORIENTATIONS
BAT 1.1
Dvelopper la sensibilisation et linformation des utilisateurs la sobrit nergtique
Encourager la sobrit nergtique BAT 1 dans les btiments et garantir la prennit des performances
BAT 1.2
Optimiser la gestion nergtique des systmes et des btiments via une maintenance adapte et des mesures de suivi
BAT 1.3 BAT 2.1 BAT 2.2 Amliorer l'efficacit nergtique BAT 2 de lenveloppe des btiments et des systmes nergtiques BAT 2.3 BAT 2.4 BAT 2.5
Permettre une meilleure rationalisation de lusage des btiments pour rduire les surfaces chauffer Amliorer et accentuer le conseil afin de promouvoir des travaux ambitieux de rhabilitation de lenveloppe des btiments et les systmes nergtiques les plus efficaces Permettre aux professionnels damliorer leurs pratiques et valuer la qualit de mise en uvre des travaux Mobiliser les outils financiers existants et dvelopper des approches innovantes de financement Orienter, permettre et valoriser des oprations exemplaires et reproductibles Diminuer les consommations d nergie grise des matriaux utiliss dans le btiment
ENERGIES RENOUVELABLES N OBJECTIFS N ORIENTATIONS Dployer des outils en rgion et sur les territoires pour planifier et assurer le dveloppement du chauffage urbain
ENR 1.1 Densifier, tendre et crer des rseaux de chaleur et de froid en privilgiant le recours aux nergies renouvelables et de rcupration
ENR 1
ENR 1.2 ENR 1.3
Optimiser la valorisation des nergies de rcupration et favoriser la cognration sur le territoire Encourager le dveloppement et lexploitation durable des gothermies
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ENR 1.4 ENR 2.1 Favoriser le dveloppement des nergies renouvelables intgres au btiment ENR 2.2 ENR 2.3 ENR 3.1 Favoriser le dveloppement dunits de production dENR lectrique et de biogaz sur les sites propices et adapts ENR 3.2
Assurer une mobilisation et une utilisation cohrentes de la biomasse sur le territoire avec des systmes de dpollution performants Acclrer le dveloppement des pompes chaleur gothermales et arothermiques Accompagner le dveloppement des filires solaires thermique et photovoltaque Mettre en place les conditions permettant au chauffage domestique au bois dtre compatible avec les objectifs de la qualit de lair Favoriser la cration de ZDE dans les zones favorables dfinies dans le SRE Amliorer la connaissance du potentiel et mettre en place les conditions ncessaires un dveloppement de la mthanisation Favoriser le dveloppement de centrales photovoltaques sur des sites ne gnrant pas de contraintes foncires supplmentaires
ENR 2
ENR 3
ENR 3.3
CONSOMMATIONS ELECTRIQUES N OBJECTIF N ELEC 1.1 ELEC 1.2 ELEC 1.3 ORIENTATIONS Rduire les consommations lectriques lies au chauffage lectrique effet joule Diffuser les bonnes pratiques pour matriser les consommations lectriques lies aux usages spcifiques Assurer une intgration cohrente du vhicule lectrique dans le rseau lectrique Informer et soutenir les collectivits pour le dploiement des smart-grids facilitant leffacement des puissances en priode de pointe et le raccordement des nergies renouvelables
Matriser les consommations ELEC 1 lectriques du territoire et les appels de puissance
ELEC 1.4
TRANSPORTS N OBJECTIF Encourager les alternatives lutilisation des modes individuels N TRA 1.1 ORIENTATIONS Dvelopper lusage des transports en commun et des modes actifs
TRA 1
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motoriss TRA 1.2
Amnager la voirie et lespace public en faveur des transports en commun et des modes actifs et prvoir les livraisons de marchandises Sappuyer sur les Technologies dInformation et de Communication pour limiter la mobilit contrainte et les besoins en dplacements Inciter les grands ples gnrateurs de trafic raliser des Plans de Dplacements
TRA 1.3 TRA 1.4
TRA 2
Rduire les consommations et missions du transport de marchandises
TRA 2.1
Favoriser le report modal, les modes ferroviaire et fluvial pour le transport de marchandises
TRA 2.2 TRA 3.1 TRA 3.2 TRA 4.1 TRA 4.2
Optimiser lorganisation des flux routiers de marchandises Agir sur les conditions dusage des modes individuels motoriss Favoriser le recours des vhicules moins metteurs et moins consommateurs Sensibiliser les franciliens et les visiteurs aux impacts carbone du transport arien et promouvoir des offres alternatives son usage Limiter limpact environnemental des plateformes aroportuaires. URBANISME
TRA 3
Favoriser le choix et lusage de vhicules adapts aux besoins et respectueux de lenvironnement
TRA 4
Limiter limpact du trafic arien sur lair et le climat
OBJECTIF
N URBA 1.1
ORIENTATIONS Prendre en compte les objectifs et orientations du SRCAE dans la rvision du Schma Directeur de la Rgion dIlede-France Promouvoir la densification, la multipolarit et la mixit fonctionnelle afin de rduire les consommations nergtiques
URBA 1.2 URBA 1 Promouvoir aux diffrentes chelles de territoire un dveloppement urbain conome en nergie et respectueux de la qualit de lair
URBA 1.3
Accompagner les dcideurs locaux en diffusant des outils techniques pour la prise en compte du SRCAE dans leurs projets damnagement
URBA 1.4
Prvoir dans les oprations damnagement la mise en application des critres de chantier propres
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ACTIVITES ECONOMIQUES N OBJECTIF N ECO 1.1 Faire de la prise en compte des enjeux nergtiques un facteur de ECO 1 comptitivit et de durabilit des entreprises ECO 1.2 ECO 1.3 ORIENTATIONS Intensifier les actions defficacit nergtique dans les entreprises Inciter aux synergies et mutualisations entre acteurs conomiques dune mme zone dactivits Favoriser les approches globales dco-conception auprs des entreprises
AGRICULTURE N OBJECTIF N AGRI 1.1 ORIENTATIONS Matriser les effets des modes de production agricole sur lnergie, le climat et lair Dvelopper la valorisation des ressources agricoles locales non alimentaires sous forme de produits nergtiques ou de matriaux disolation pour le btiment Dvelopper des filires agricoles et alimentaires de proximit
AGRI Favoriser le dveloppement dune agriculture durable 1
AGRI 1.2
AGRI 1.3
MODES DE CONSOMMATIONS DURABLES N OBJECTIF N ORIENTATIONS
CD 1.1 Promouvoir la mutualisation et la rutilisation des biens Rduire les gaspillages alimentaires et l'empreinte carbone des menus
CD 1.2 Rduire l'empreinte carbone des consommations des franciliens
CD 1
Construire une offre rgionale de loisirs et touristique CD 1.3 attrayante et cohrente pour limiter les dplacements des franciliens et des visiteurs Amliorer et diffuser les mthodologies de comptabilisation des missions indirectes de GES pour CD 1.4 multiplier les leviers dactions des collectivits dans leurs PCET QUALITE DE LAIR
OBJECTIF
ORIENTATIONS
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AIR 1.1 Amliorer la qualit de lair pour la sant des franciliens AIR 1.2 AIR 1.3
Poursuivre lamlioration des connaissances en matire de qualit de l'air Caractriser le plus prcisment possible lexposition des franciliens Inciter les franciliens et les collectivits mener des actions amliorant la qualit de lair
AIR 1
ADAPTATION AU CHANGEMENT CLIMATIQUE N OBJECTIF N ACC 1.1 ACC 1.2 ACC 1 Accroitre la rsilience du territoire francilien aux effets du changement climatique ACC 1.3 ACC 1.4 ACC 1.5 ORIENTATIONS Amliorer les connaissances, sensibiliser et diffuser linformation auprs de tous les acteurs franciliens Prendre en compte les effets du changement climatique dans lamnagement urbain Rduire les consommations deau pour assurer la disponibilit et la qualit de la ressource Prvenir et grer les impacts du changement climatique sur la sant des citoyens Assurer la rsilience des cosystmes face aux effets du changement climatique
MISE EN UVRE ET SUIVI N OBJECTIF N MOS 1.1 MOS 1.2 MOS 1.3 MOS 1.4 ORIENTATIONS Favoriser et soutenir la prise des comptences Energie par les intercommunalits Mettre en place des relais danimation, dinformation et de suivi auprs des acteurs du territoire, en particulier des collectivits concernes par les PCET Prenniser le Comit Technique pour suivre la mise en uvre des objectifs et orientations du SRCAE Mettre en place les instances et les outils dobservation des indicateurs et des objectifs en matire de Climat / Air /Energie
MOS 1
Se doter des outils ncessaires a une mise en uvre du SRCAE au sein des territoires
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OBJECTIFS ET ORIENTATIONS BATIMENTS
1. BATIMENTS
ETAT DES LIEUX ET CARACTRISTIQUES FRANCILIENNES
SECTEUR RESIDENTIEL
Parc de logements franciliens
Lenqute nationale logement (ENL) mene en 2006 par lINSEE sur le territoire francilien permet davoir une description prcise du parc de logements. La rgion compte 5,338 millions de logements, dont 91,6 % sont des rsidences principales, 5,7 % sont des logements vacants et 2,7 % des logements occasionnels ou des 58 rsidences secondaires . Entre 2002 et 2006, le nombre de rsidences principales sest accru, en moyenne, de 35 000 par an, soit un volume sensiblement plus faible quentre 1996 et 2002 quand le parc augmentait de 40 700 par an. Le nombre de logements vacants continue de diminuer (-19 % entre 1996 et 2006). Les tensions sur le march immobilier ont rduit les dlais de mise (ou de remise) en location (ou en vente) de logements en attente doccupation. En Ile-de-France, rgion de trs forte densit de population, les logements sont majoritairement des logements collectifs : 72 % contre 44 % en France mtropolitaine, en 2006. Le poids des logements collectifs dans la rgion capitale est stable par rapport 2002. linverse, les maisons individuelles, plus sujettes aux dperditions dnergie du fait de leurs nombreuses surfaces en contact avec lair extrieur, sont sous-reprsentes en Ilede-France. Ainsi, concernant les rsidences principales, au nombre de 4,713 millions en 2005, la rpartition est la suivante : 2,262 millions de logements collectifs privs (48%) 1,078 millions de logements sociaux (23%) 1,372 millions de maisons individuelles (29%)
La surface moyenne des rsidences principales en Ile-de-France est largement infrieure celle de lensemble 2 2 de la France mtropolitaine : 76 m contre 91 m . De mme, les logements ont un nombre moyen de pices par logement plus important en France mtropolitaine (4 pices) quen Ile-de-France (3,4 pices). Ces diffrences sexpliquent surtout par limportance du logement collectif dans la rgion. En effet, les appartements, plus nombreux, sont aussi plus petits que les maisons. La surface des maisons individuelles dIle-de-France est comparable la moyenne mtropolitaine.
58
Source : Insee, les conditions de logement en Ile-de-France en 2006, publication n 298 Juin 2008.
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Figure 27 - Rpartition du parc de logements par type de logements Source : Insee RP2008 Ile-de-France
TOTAL 5,4 millions de logements
Ile-de-France 2%
2%
France mtropolitaine 1%
TOTAL 32,7 millions de logements
27%
27%
71%
71%
43%
56%
maisons appartements appartements maisons individuelles individuelles maisons individuelles autres
autres appartements
autres
NB : la catgorie autres regroupe les logements-foyers, chambres d'htel, habitations de fortune et pices indpendantes. Les propritaires occupants reprsentent 48 % des mnages en 2006, contre 46 % en 2002. De ce fait, la part des locataires se rduit et nest plus que de 45 % en 2006, contre 48 % en 2002.
Performances nergtiques du parc de logements
DIAGNOSTICS DE PERFORMANCE ENERGETIQUE
Ltiquette DPE permet dvaluer la quantit dnergie consomme ainsi que lefficacit nergtique des logements. Elle concerne le chauffage et la production deau chaude sanitaire et correspond la quantit annuelle dnergie primaire consomme, ramene la surface du logement. Elle est exprime en kWh EP/m. Le classement DPE illustre ainsi la pression des logements sur les ressources nergtiques du territoire.
Les rpartitions des logements par tiquette DPE ne sont pas issues dune base de recensement, mais dune estimation du cabinet Energies Demain partir du modle ENERTER. Ces donnes ont aliment la scnarisation mene dans le prsent schma pour ce secteur. Ces rpartitions par tiquette DPE ont t confortes par une tude sur ltat des lieux nergtique du parc francilien de logements mene par la DRIHL : 15000 DPE ont t analyss en Ile-de-France, en 2010-2011, et les rsultats obtenus sont du mme ordre de grandeur que ceux de lestimation du cabinet Energies Demain partir du modle ENERTER bien que la mthode diffre largement.
100
Les maisons consomment en moyenne plus dnergie que les appartements. En effet, 55% des maisons se retrouvent en catgorie E,F ou G, alors que seulement 44% des logements collectifs privs se retrouvent dans ces classes nergtiques. Le parc HLM obtient de meilleures performances nergtiques puisque seulement 34% de son parc se retrouve dans ces tiquettes. 20% des rsidences principales (soit prs de 935 000 de logements) sont classes en tiquette DPE de classe C ou mieux, ce qui est infrieur la moyenne franaise (24%). Figure 28 - Simulation de la rpartition des logements par classe DPE en le-de-France Source : Energies Demain, modle ENERTER
1 800 000 1 600 000
1 400 000
1 200 000 1 000 000 800 000 600 000 400 000 200 000 0
Maisons individuelles prives
Logements collectifs privs
HLM
La distribution des rsidences principales est la suivante : Source : Energies Demain, modle ENERTER Classe DPE Rpartition Nombre de RP A 0% B 3% C 17% D 35% E 29% F 11% G 4%
2 256
119 384
814 249 1 664 804 1 389 036
511 999 211 373
Au global, plus de 2,1 millions de logements (soit 45%) sont dans les classes les plus nergtiques (E, F, G) avec des consommations comprises entre 230 et 450 kWhep/m/an, voire plus, mettre en regard de lobjectif de la basse consommation qui doit tre obtenue aprs des travaux de rnovation et qui se situe 104 kWhep/m/an en Ile-de-France (avec correction climatique). Parmi ces logements les plus consommateurs : 47% sont des logements collectifs privs soit prs de 1 000 000 logements, 17% sont des logements sociaux soit prs de 362 600 logements, 36% sont des maisons individuelles soit 750 000 maisons. Ainsi, la valeur moyenne du parc actuel est de 220 kWhep/m.an pour le chauffage et lECS. Si lon y ajoute la cuisson et llectricit spcifique, la consommation moyenne monte 330 kWhep/m.
101
SECTEUR TERTIAIRE59
A la fin de lanne 2007, lIle-de-France totalise 5,6 millions demplois. Les emplois sont massivement concentrs dans le secteur tertiaire : 85 % des emplois rgionaux, pour peine 10 % dans lindustrie. Ainsi, lIlede-France regroupe sur son territoire un quart des emplois mtropolitains du tertiaire. Trois emplois sur dix 60 sont localiss Paris. Cest le dpartement o le secteur tertiaire est le plus fortement reprsent . Avec 585 000 tablissements, la rgion totalise pas moins de 217 millions de mtres carrs chauffer, clairer et quantit dappareils alimenter en lectricit. Les bureaux, les surfaces de commerces et dhtel-caf-restaurant reprsentent eux seuls 67 % des surfaces tertiaires du territoire. Le parc de bureaux a doubl ces 25 dernires annes et totalise 62 millions de m en 2007. Il accueille 42% des emplois de la rgion. Lle-de-France est la premire rgion dEurope en terme daccueil de siges sociaux des 500 plus grands groupes mondiaux, mais demeure au second rang, aprs Londres, pour les implantations plus rcentes (2001-2005). Il est noter que l'offre immdiate de bureaux en Ile-de-France reprsentait 3,6 millions de mtres carrs fin 2011, soit un taux de vacance de 7 % (stable depuis 2009). Les zones dactivit, au nombre de 1 200, occupent 23 000 hectares. Les centres de congrs et dexposition de rang mondial attirent 11,3 millions de visiteurs daffaires chaque anne. Lle-de-France est ainsi la premire place mondiale en termes de rencontres professionnelles.
2
CONTRIBUTION DU SECTEUR AUX CONSOMMATIONS ENERGETIQUES ET AUX EMISSIONS DE GES ET DE POLLUANTS ATMOSPHERIQUES
CONSOMMATIONS ENERGETIQUES
Secteur des btiments
LAPPLICATION VISIAU ENERGIE CENTER
Dans le cadre des travaux prparatoires llaboration du SRCAE, une tude a t confie lIAU et AIRPARIF afin de modliser et territorialiser les consommations nergtiques des btiments rsidentiels et tertiaires une chelle fine sur le territoire francilien et de crer une cartographie interactive. L'application, dnomme Visiau nergie CENTER est accessible sur http://www.iauidf.fr/cartes/cartes-et-fiches-interactives/visiau-energie-center.html. Elle rassemble de nombreuses donnes et indicateurs utiles la connaissance des consommations nergtiques du bti, pour l'anne de rfrence 2005 (disponibles) et les horizons 2020 et 2030 (en cours de construction). Les premiers rsultats de CENTER ont dj t pris en compte dans trois autres tudes pralables l'laboration du SRCAE sur le dveloppement de la chaleur renouvelable et de rcupration (rseaux de chaleur, gothermie, biomasse) pour leur permettre d'valuer plus prcisment les consommations localises du bti. Cet outil interactif permet l'tat et la Rgion de communiquer des donnes statistiques cohrentes en matire d'nergie aux collectivits territoriales, notamment celles de plus de 50 000 habitants qui doivent laborer leur Plan climat nergie territorial (PCET).
59 60
Source : CEREN, 2007. Source : INSEE.
102
Le secteur rsidentiel reprsente en Ile-de-France 39% des consommations nergtiques finales (soit 89,4 TWh) contre 29% au niveau national. Le secteur tertiaire reprsente quant lui 25% de ces consommations contre une moyenne nationale de 14%. Au total, les btiments franciliens sont lorigine de 64% des consommations nergtiques de lIle-de-France contre seulement 43% au niveau national.
Secteur rsidentiel
Figure 29 - Comparaison en base 1 en 1990 de lvolution des consommations nergtiques totales et d'lectricit du rsidentiel en Ile-de-France Source : SOeS
La consommation des logements a augment de 21% entre 1990 et 2009, mais la tendance globale a chang depuis 2005 avec une relative stabilisation des consommations de ce secteur en rgion. Ces consommations nergtiques sont issues de diffrents vecteurs et rparties selon les donnes du tableau ci-aprs : Tableau 20 - Rpartition des consommations nergtiques finales du secteur rsidentiel en le de France par vecteur Source : SOeS, 2005 Vecteurs Gaz naturel et gaz de rseau Electricit Produits ptroliers Rseaux de chaleur Bois nergie (hors rseau de chaleur) Total Consommation en GWh 41 846 23 613 13 690 6 739 3 460 89 348 % 47% 26% 15% 8% 4% 100%
Le gaz est le vecteur nergtique le plus consomm dans le parc rsidentiel, puisque presque la moiti des logements lutilise (47%). Cette nergie est largement diffuse dans la rgion et est utilise essentiellement pour les besoins de chaleur et deau chaude. Llectricit est le second vecteur nergtique le plus utilis avec plus du quart du total des 61 consommations. Laccroissement des usages spcifiques et lutilisation du chauffage lectrique
61
Les usages spcifiques correspondent lclairage, la production de froid, llectromnager et laudiovisuel.
103
renforce danne en anne la part de cette nergie dans le bilan. La consommation dlectricit a ainsi augment de prs de 50 % entre 1990 et 2009 (voir figure prcdente). La part du chauffage urbain 8% est significative. Lle-de-France consomme elle seule plus de la moiti de la chaleur produite en chauffage urbain sur tout le territoire franais. Enfin, le bois-nergie ne reprsente quune faible part du bilan rgional. A titre de comparaison, cette part est de 15% au niveau national pour lusage du bois en chauffage principal. Le chauffage dappoint au bois est plus difficile valuer du fait de son caractre diffus, mais nest pas ngligeable. Les usages concerns par ces consommations nergtiques sont prsents dans le graphique suivant. Figure 30 - Part des diffrents usages dans la consommation nergtique finale du parc des logements Source : Donnes de ltude CENTER, anne de rfrence 2005
10%
18%
Autres (lectricit spcifique et cuisson) Chauffage
Eau Chaude Sanitaire
72%
Les consommations nergtiques du secteur rsidentiel recouvrent ainsi par ordre dcroissant dimportance : Le chauffage pour un peu moins des trois quarts des consommations les consommations autres hauteur de 18%, composes aux trois quarts des consommations dlectricit spcifique et le reste pour la cuisson leau chaude sanitaire pour prs de 10% Comme le montre le graphique prcdent, les consommations dnergie lies au chauffage restent le principal poste de consommation du secteur rsidentiel, et ce, bien qu'elles tendent se stabiliser. Les consommations unitaires moyennes par logement ont en effet diminu depuis les annes 2000 grce au renforcement de la rglementation thermique, ce qui compense la hausse lie aux nouvelles surfaces construites. Les postes de consommation cuisson et eau chaude sanitaire commencent galement, depuis les annes 2000, amorcer une tendance la diminution (en moyenne par logement), en partie lie lamlioration des rendements des systmes, mais aussi par la baisse du nombre moyen de personnes par mnage. linverse, les consommations dlectricit spcifique sont en trs forte croissance. En effet, la part des consommations lectriques spcifiques na ainsi cess de crotre depuis les annes 1975. Cela sexplique principalement par laugmentation du taux dquipement en lectromnager et par lapparition de nouveaux usages (bureautique, informatique, appareils nomades) : lamlioration de lefficacit nergtique des quipements, pourtant importante sur lclairage et llectromnager, ne suffit pas compenser la hausse du nombre des quipements et de leur utilisation.
104
Figure 31: Evolution des consommations unitaires par logement pour les diffrents usages (base 100 en 1973) Source : ADEME/CEREN, France entire
Le chauffage reprsente non seulement un poste dconomies dnergie considrable, mais aussi de rduction des missions de gaz effet de serre compte tenu de la part encore importante des nergies fossiles dans les nergies de chauffage. En 2006, 43% des logements taient quips dinstallations fonctionnant au gaz pour leur chauffage, 29% 62 dinstallations lectriques, 14% de chauffage urbain, 10% de fioul, 1% de GPL, et 2% dautres sources . Le graphique suivant prsente les consommations nergtiques des btiments franciliens en fonction de leurs caractristiques : Figure 32 - Consommations d'nergie des logements pour le chauffage en 2005 Source: CSTB daprs Etude Center
800
consommations d'nergie pour le chauffage ( hors appoint bois en ktep)
700
Rgion le de France - secteur rsidentiel Consommations d'nergie pour le chauffage (hors appoint bois) pour 2005 selon priode d'achvement, type de logement et source d'nergie
600
500
400
300
200
Appartement
Maison
100
Produits Ptroliers
Produits Ptroliers
Gaz naturel
Produits Ptroliers
Produits Ptroliers
Produits Ptroliers
Gaz naturel
Gaz naturel
Gaz naturel
Gaz naturel
Gaz naturel
avant 1949
de 1949 1974
de 1975 1981
de 1982 1989
de 1990 1999
de 2000 2005
62
Chiffres INSEE ENL 2006.
Produits Ptroliers
Bois
Bois
Bois
Bois
Bois
Electricit
Electricit
Electricit
Electricit
Electricit
Bois
Chauffage Urbain
Chauffage Urbain
Chauffage Urbain
Chauffage Urbain
Chauffage Urbain
Chauffage Urbain
Electricit
105
Le graphique montre que les deux tiers des consommations correspondent des logements franciliens construits avant 1975, date de la premire rglementation thermique. Le parc rsidentiel francilien est majoritairement constitu de logements anciens et mdiocres en termes de performance nergtique. Les segments qui prsentent les plus fortes consommations dnergie pour le chauffage (hors appoint bois) sont en IDF : Les logements collectifs et les maisons individuelles construits entre 1949 et 1974 dont lnergie principale pour le chauffage est le gaz naturel Les logements collectifs et les maisons individuelles construits avant 1949 dont lnergie principale pour le chauffage est le gaz naturel
Secteur tertiaire
Les consommations nergtiques du secteur tertiaire se dcomposent de la manire suivante : Figure 33 - Part des diffrentes activits dans la consommation nergtique finale du secteur tertiaire francilien Source : Etude CENTER IAU/AIRPARIF Situation en 2005
Unit : GWh 1 568 3% 6 172 10%
13 231 22%
7 216 12% 2 093 3% 4 310 7% 5 795 10%
20 050 33%
Commerces Sport et Loisirs Habitat communautaire
Bureaux Transport Enseignement
Sant Cafs Htels et Restaurants
N.B : Les consommations du transport dans le secteur tertiaire ne concernent que les consommations des btiments lis aux transports (gares par exemple).
LIle-de-France accueille le sige de la majorit des grandes administrations et de grandes entreprises franaises, ainsi que nombre dentreprises de conseil, de services et de recherche-dveloppement. Aussi, les activits de bureaux constituent le premier poste consommateur dnergie, soit 33,4% du bilan nergtique tertiaire en 2005. Par ailleurs, le secteur commercial arrive au second rang avec 22 % des consommations. Cette situation sexplique par le nombre lev de commerces de proximit, de grandes surfaces alimentaires et de centres commerciaux. Le troisime secteur consommateur dnergie, avec 12%, est constitu par les cafs, htels et restaurants. Figure 34 - Part des diffrentes sources d'nergie dans la consommation nergtique finale du secteur Part des diffrents produits dans la tertiaire francilien en 2005 consommation nergtique finale du secteur Source : SOeS tertiaire en 2005
11% 8%
28%
Rseaux de chaleur et de froid Electricit 53%

Gaz Produits ptroliers
106
En 2005, la part des sources dnergie dans les consommations finales tait la suivante : llectricit est la premire nergie consomme (53 %), suivie du gaz naturel (28 %), du fioul domestique (11 %), du chauffage et froid urbains (8%), et ce, pour un total de prs de 53 900 GWhef consomms (donnes SOeS). Les rseaux de chaleur et de froid, sils ne reprsentent que 8% des consommations, sont cependant largement plus dvelopps en Ile-de-France par rapport au reste du territoire national, et constituent ce titre une spcificit francilienne. Le secteur tertiaire francilien se caractrise par un usage de llectricit spcifique (hors chauffage) plus fort que dans les autres secteurs. Ces consommations lectriques spcifiques sont en constante augmentation et reprsentent une part encore plus importante que dans le secteur rsidentiel. Il sagit du second poste de consommation reprsentant prs du tiers des consommations nergtiques de cette branche, aprs le chauffage. Figure 35 - Part des usages dans les consommations nergtiques finales du secteur tertiaire Consommations nergtiques finales du Source : Modle ENERTER Tertiaire, Energies Demain
tertiaire en GWh
15 530 31%
Chauffage 26 855 54% Climatisation ECS Cuisson
3 056 6%
Electricit spcifique
3 512 7% 1 224 2%
EMISSIONS DE GAZ EFFET DE SERRE

Les missions de GES totales du territoire reprsentent 50 millions de tonnes quivalent CO 2 dont un peu moins de la moiti sont issues du secteur du btiment. Figure 36 - Part du secteur Btiments dans les missions de GES en Ile-de-France (source : consommations nergtiques finales du SOeS 2005 et facteurs dmissions de lADEME)
Dchets 1% Agriculture 7% Industrie 10%
Transports* 33% Rsidentiel 33%
Tertiaire 16%
Btiment 49%
*Hors secteur arien
107
Figure 37 - Rpartition des missions de gaz effet de serre dans le btiment selon les sources dnergie utilises (Source : consommations nergtiques SOeS-2005 et facteurs dmissions de lADEME)
Rpartition des missions de gaz effet de serre dans le btiment
22%
11%
Rseaux de chaleur et de froid
19%
Electricit
Gaz de ville Produits ptroliers
48%
La consommation dnergies fossiles (gaz, fioul, GPL, charbon) dans les btiments est lorigine de 70% des missions. Le gaz reprsente prs de la moiti des missions dues au btiment (pour 39% des consommations nergtiques) et le fioul prs du quart (pour seulement 13% des consommations).
EMISSIONS DE POLLUANTS ATMOSPHERIQUES

Tableau 21 - Inventaire des missions de polluants atmosphriques du secteur Btiments Source : AIRPARIF inventaire anne 2005 version 2008 NOx En kt/an En % des missions franciliennes Secteur rsidentiel Secteur tertiaire Chauffage urbain 23.06 19% 11% 5% 4% SO2 9.95 36% 13% 9% 14% COVNM 36.8 28% 24% 4% 0% PM10 4.87 26% 22% 3% 0%
Le secteur rsidentiel (hors rseaux de chaleur urbains) est responsable de 24% des missions franciliennes de composs organiques volatils non mthaniques (COVNM) et de 22% des particules. Les missions de ces deux types de polluants sont majoritairement portes par le chauffage au bois, qui, bien quil ne reprsente que 4% des consommations de combustible pour le chauffage du secteur, est responsable de plus de 95% des missions de COV et de 86% des missions de particules du secteur. Le secteur rsidentiel contribue galement hauteur de 11% aux missions de NOX (en hausse) et 13% des missions de SO2 (cette part double si lon y adjoint les missions lies au chauffage urbain). Les missions de dioxyde de soufre du secteur rsidentiel ont cependant diminu de manire importante entre 2000 et 2005 (-30%), sous les effets conjugus du remplacement du chauffage au fioul domestique par le gaz ou l'lectricit, du dveloppement du chauffage urbain (Paris notamment) et de la diminution de la teneur en soufre du fioul domestique. Le secteur tertiaire contribue mme hauteur que le secteur rsidentiel aux missions de NOX et de SO2 (au regard du poids que le secteur occupe par rapport au secteur rsidentiel en termes de consommations nergtiques et dmissions de GES).
108
A lavenir, afin de prendre en compte les missions de NO X, qui ont cr de 6% entre 2000 et 2005 sur le secteur rsidentiel/tertiaire, le projet de PPA envisage de soumettre les chaudires neuves de plus de 400 kW des critres de performance en termes dmissions (les chaudires neuves dune puissance infrieure 2MW, qui 63 ne relvent pas de la lgislation ICPE , ne sont aujourdhui soumises aucune contrainte rglementaire en termes dmissions de NOX).
CHAUFFAGE ET ELECTRICITE SPECIFIQUE : LES POSTES A ENJEUX

Le chauffage est le poste principal de consommation dans les btiments. Les consommations de chauffage sont trs variables dun btiment lautre en fonction de la qualit thermique de son enveloppe, alors que les consommations deau chaude et dlectricit sont assez constantes. Les logements anciens, principalement ceux construits avant 1975 (date de la premire rglementation thermique), sont particulirement nergivores et majoritairement classs parmi les tiquettes de performance nergtique E, F ou G. Sur ces btiments, les potentiels de rduction des consommations nergtiques sont donc importants travers la rhabilitation de lenveloppe thermique et le remplacement des systmes nergtiques existants (chaudires, etc.). Le remplacement des systmes nergtiques permet galement denvisager le recours des nergies moins mettrices de gaz effet de serre. Si les consommations de chauffage restent assez stables depuis ces dix dernires annes, les consommations dlectricit spcifique nont cess daugmenter. Ces consommations prennent ainsi une part de plus en plus importante dans le profil de consommation du secteur.
DYNAMIQUE TENDANCIELLE
Evolution de la performance du parc de logements
La construction de btiments est particulirement dynamique en rgion Ile-de-France. Avec une dmographie fortement croissante et une activit tertiaire en expansion, la mise en chantier de btiments est particulirement importante en rgion. Lobjectif de construire chaque anne 70 000 logements gographiquement et socialement adapts en Ile-deFrance est inscrit dans la loi du 3 juin 2010 relative au Grand Paris, et port par le SDRIF en cours de rvision. Les objectifs de construction que fixe ce dernier lhorizon 2030 lchelle dpartementale sont cohrents avec ceux issus de la Territorialisation de lOffre de Logements (TOL) et doivent permettre de rpondre aux missions que le code de lurbanisme assigne au SDRIF : matriser la croissance urbaine et dmographique et l'utilisation de l'espace tout en garantissant le rayonnement international de la rgion, corriger les disparits spatiales, sociales et conomiques, coordonner loffre de dplacement et prserver les zones rurales et naturelles La construction de surfaces tertiaires (neuves ou en remplacement) est estime, en Ile-de-France, environ 2 2 65 1,4 million de m par an dont 550 000 m de bureaux (neufs ou en remplacement) . Il est estim ainsi qu lhorizon 2020, les surfaces de btiments auront augment de 12% par rapport 2005, et de 37% en 2050. Nanmoins, ces taux de croissance observs sur les surfaces ne seront pas directement
63 64
64
Installations classes pour la protection de lenvironnement. Donnes Sit@del2. 65 Donnes ORIE (Observatoire Rgional de l'Immobilier d'Entreprise).
109
rpercuts sur les consommations nergtiques. En effet, les btiments neufs, disposent de bien meilleures performances nergtiques travers la mise en uvre des rglementations thermiques et de systmes nergtiques plus efficaces que les btiments existants. Conformment au chapitre 1 de la loi Grenelle 1 relatif la rduction des consommations dnergie des btiments, la RT 2012, dont larrt relatif aux caractristiques thermiques et aux exigences de performance nergtique des btiments nouveaux est paru le 26 octobre 2010, impose dsormais la gnralisation de la construction neuve en BBC en limitant la consommation d'nergie primaire des btiments neufs un maximum de 50 kWhep/m/an en moyenne. La RT 2012 est applicable depuis le 28 octobre 2011 aux btiments neufs du secteur tertiaire (type bureaux, btiments d'enseignement primaire et secondaire, tablissements d'accueil de la petite enfance) et aux btiments usage d'habitation construits en zone ANRU ; Elle sappliquera ds le 1 janvier 2013 pour tous les autres btiments neufs usage d'habitation (maisons individuelles ou accoles, logements collectifs, cits universitaires, foyers de jeunes travailleurs). Pour les autres types de btiments du secteur tertiaire, la RT 2012 sera complte pour une application prvue au 1er janvier 2013. Une tude, mene paralllement l'laboration de la RT 2012, a permis de comparer, en analyse en cot global sur 20 ans, le surcot d'une opration neuve rpondant la RT 2012 par rapport une opration neuve rpondant la RT 2005, pour un projet de maison individuelle et un projet de logement collectif. Les cots globaux sur 20 ans tiennent compte de l'investissement initial, plus 20 ans de frais nergtiques sur les 5 usages rglements (avec une hypothse de 4% d'augmentation annuelle du prix des nergies), ainsi que 20 ans d'abonnement(s) et de maintenance, et ce, en appliquant un taux d'actualisation annuel de 4%. La conclusion de cette tude est que, quelles que soient les solutions techniques retenues pour atteindre l'objectif de la RT 2012 (lectricit, gaz, bois, PAC), tous les projets en Ile-de-France ont sur 20 ans un cot global 66 infrieur celui du mme projet rpondant la RT 2005 . Il est noter : qua t considre, dans la dynamique tendancielle, une application intgrale et de qualit des rglementations thermiques 2012 et 2020 ds leur anne dapplication. Cette hypothse est conforte par le niveau danticipation de la rglementation thermique 2012 constat dans les chantiers de btiments neufs en 2011, que la rglementation thermique 2012 vise le niveau BBC tandis quen 2020, la rglementation qui sappliquera permettra datteindre un niveau btiment nergie positive dnomm BEPOS . Ainsi, en 2020, le parc de btiments sera constitu 14% de surfaces construites entre 2005 et 2020 mais qui ne reprsenteront que 9% des consommations nergtiques du secteur.
er er
66
BATIMENTS EXISTANTS : LE POSTE A ENJEUX

91% des consommations nergtiques annuelles qui seront enregistres en 2020 correspondront celles de btiments qui existent dj aujourdhui. Ces valuations soulignent ainsi limportance prioritaire de laction sur les logements et les btiments tertiaires existants.
Le scnario tendanciel prend galement en compte des volutions sur le parc de logement existant : La dynamique de renouvellement des systmes de chauffage. Avec une dure de vie moyenne pouvant aller de 15 25 ans, la rotation des systmes de chauffage permet une amlioration du rendement moyen du parc dappareils. Il est estim ainsi que 4% des appareils sont changs chaque
Source : MEDDTL - RT 2012 la prsentation - Version du 29 aot 2011.
110
anne, permettant une diminution des consommations nergtiques denviron 10%. Par ailleurs, ces renouvellements de systmes reprsentent des opportunits pour le changement dnergies. Il est estim que tendanciellement, ces changements permettent une diminution de 50 % des consommations de fioul dans les btiments. La dynamique de rhabilitation diffuse du parc. Il est estim que chaque anne entre 0,9% et 1% du parc rsidentiel (40 000 45 000 lgts/an) et entre 1,5% et 2% du parc tertiaire font lobjet de rhabilitations permettant des conomies dnergies. Il sagit essentiellement de petites rhabilitations , concernant le changement de fentres ou loptimisation des systmes de chauffage. De manire tendancielle, peu de rhabilitations globales permettant disoler suffisamment les parois sont encore ralises. Sur le parc rsidentiel, ces rhabilitations ont lieu en majeure partie sur les logements individuels et les logements sociaux mais encore trs rarement dans les coproprits. Figure 38 - Evolution tendancielle des consommations unitaires de chauffage et dECS du parc des logements Source : Energies Demain
250 220
200
175
kWhep/m
150
110 100 kWhep/m chauffage + ECS
50
2005
2020
2050
Ainsi, ces actions diffuses dans lexistant et lapplication des rglementations thermiques dans le neuf permettent dj damliorer la performance nergtique globale du parc des logements franciliens pour ce qui est du chauffage et de lECS. En 2020, la moyenne des btiments consommera 20% de moins dnergie primaire par m pour le chauffage et lECS quen 2005. En 2050, la performance unitaire moyenne sera amliore de 50%, notamment par lapplication de la norme BEPOS pour les btiments neufs aprs 2020, la poursuite des rhabilitations ainsi que des renouvellements des systmes de chauffage. Cette amlioration des performances thermiques unitaires ne permet toutefois pas datteindre des objectifs globaux assez levs sur le secteur et dinflchir suffisamment les consommations nergtiques totales des btiments, soumises notamment une forte hausse des consommations dlectricit spcifique. Figure 39 : Evolution des consommations nergtiques finales par usage des logements dans le scnario tendanciel
GWh ef 160 000 140 000
120 000 100 000 80 000

60 000 40 000 20 000 0 2005 2020 2050
Elec spcifique Cuisson ECS
Chauffage
111
A lhorizon 2020, on estime que cette rduction serait de lordre de 6% des consommations nergtiques finales (soit une rduction de 9 600 GWhef) et de 14% des missions de gaz effet de serre (rduction de prs de 3 400 kteqCO2). Pour 2050, les consommations nergtiques seraient rduites denviron 14% par rapport 2005 (soit -20 000 GWhef), et de 32% en gaz effet de serre (soit -7 700 kteqCO2).
OBJECTIFS AUX HORIZONS 2020 ET 2050

Principaux objectifs et rsultats chiffrs du scnario SRCAE pour le secteur du btiment
Les diffrentes cibles dtailles lhorizon 2020 sont dclines dans les objectifs prsents par la suite. Les principales sont rappeles dans le tableau ci-dessous : Tableau 22 - Objectifs du scnario SRCAE pour le secteur du btiment lhorizon 2020
Paramtres Evolution des consommations nergtiques des btiments Meilleur usage des btiments (comportements des usagers, rgulation, entretien des systmes etc.) Rhabilitation des logements Dont individuel priv Dont collectif priv Dont HLM Rhabilitation du parc tertiaire Dont parc public Dont parc priv Paramtres
Valeurs Rduction de 24 700 GWh par rapport 2005
% -17% par rapport 2005
-5% sur la consommation nergtique des btiments
125 000 lgts/an 40 000 lgts/an 50 000 lgts/an 35 000 lgts/an 6 millions m/an 2,7 millions m/an 3,6 millions m/an Niveaux Dont Rhabilitations Intermdiaires
2,5% du parc /an 3 % du parc / an 2,2% du parc /an 3,4 % du parc /an 3,3 % du parc / an 4 % du parc / an 2,5% du parc /an Rpartition
35%
Niveaux des rhabilitations (rpartition en pourcentage, moyenne 2012 - 2020)
20% 40% de gain nergtique Dont Rhabilitation type BBC 25% gains nergtiques > 50%
Paramtres
Valeurs
Disparition du fioul, GPL et charbon (individuel et collectif) Energies de chauffage + 450 000 eq. logements raccords en chauffage urbain +40%
112
Lactivation de ces diffrents leviers daction permet de diminuer les consommations thermiques des btiments, en agissant en priorit sur le chauffage. Ainsi, la consommation unitaire moyenne (pour le chauffage et lECS) du parc de logements baisse de 30% l'horizon 2020. Si les actions mises en uvre pour 2020 taient prolonges jusquen 2050, la consommation unitaire baisserait de 72% par rapport 2005. Toutefois, latteinte du facteur 4 implique daller plus loin en passant dun rythme de rhabilitation de 125 000 logements/an 180 000 logements /an aprs 2020 ainsi quen augmentant la performance atteinte pour aller vers une gnralisation du niveau BBC. Les consommations unitaires moyennes thermiques des logements devront tre abaisses de 80% pour atteindre le facteur 4. Figure 40 : Evolution tendancielle des consommations unitaires du chauffage et de lECS des logements selon les diffrents scnarios
250 220 220 220
200
175 155 155

110
Scnario tendanciel
kWhep/m
150 Scnario 3x20

Scnario Facteur 4 62 50 46
100
2005
2020
2050
De mme, concernant le secteur tertiaire, le rythme de rnovations devra passer aprs 2020 de 6 millions de m/an 8 millions de m /an pour tre dans la trajectoire du facteur 4. En plus dagir sur les usages thermiques, comme le chauffage et lECS, les comportements dusage et dachat des usagers et des gestionnaires de btiment devront tre mis contribution afin de pouvoir abaisser les consommations nergtiques sur tous les usages et endiguer la hausse des consommations dlectricit spcifique. Figure 41 : Evolution des consommations nergtiques finales par usage des btiments dans le scnario datteinte du facteur 4
GWh ef 160 000 140 000 120 000 100 000 80 000 60 000 40 000 20 000 0 2005 2020 2050
Elec spcifique
Cuisson ECS Chauffage
Ainsi, les objectifs retenus pour 2020 doivent aboutir une rduction des consommations des btiments de lordre de 17% (soit -24 700 GWhef) et des missions de gaz effet de serre de lordre de 30%. (soit - 7 150 kteqCO2)
113
A l'horizon 2050, le prolongement des efforts mis en uvre pour 2020 aboutira une rduction de 64% des missions de gaz effet de serre pour ce secteur. La mise en uvre des objectifs, plus ambitieux, dfinis pour latteinte du facteur 4 permet datteindre une rduction de 50% des consommations nergtiques des btiments (soit 70 600 GWhef) et de 80% des missions de GES (soit -19 500 kteqCO2). Afin datteindre les objectifs du 3x20 lhorizon 2020 et du Facteur 4 lhorizon 2050, la scnarisation mene dans le cadre du prsent schma a montr que la dynamique tendancielle prcdemment voque devra tre renforce pour le secteur du btiment existant, secteur enjeu nergtique important pour lIle-deFrance. Ainsi, celui-ci reprsente 75% de leffort supplmentaire raliser par rapport au scnario tendanciel pour atteindre lobjectif du 3x20 en 2020. Limportance de lenjeu et des investissements ncessaires, de mme que lobligation de prendre en compte la situation conomique et sociale des mnages, ncessitent de faire reposer latteinte des objectifs du 3x20 lhorizon 2020 et du Facteur 4 lhorizon 2050 sur la combinaison de deux leviers : la sobrit nergtique qui permet des conomies dnergies importantes grce un ensemble dactions peu coteuses. Ces actions portent sur lorganisation des btiments, sur lvolution des comportements, sur les choix dquipements et sur la garantie de la prennit des performances travers loptimisation de la maintenance (Objectif BAT 1 du SRCAE) la ralisation des travaux les plus efficients en vue damliorer lefficacit nergtique de lenveloppe des btiments et des systmes nergtiques. Ces travaux doivent sinscrire dans une stratgie patrimoniale globale (Objectif BAT 2 du SRCAE)
Les scnarios volontaires tablis au regard des objectifs du 3x20 lhorizon 2020 et du Facteur 4 lhorizon 2050 ont ainsi permis de dfinir lambition rgionale retenir pour chacun de ces objectifs, et les indicateurs de suivi associs. Ils ont galement servi de cadre de rflexion llaboration des orientations stratgiques permettant de tendre vers ces ambitions. Ces objectifs dclins en orientations forment ainsi la stratgie rgionale porte par le SRCAE sur le secteur des btiments, et sont prsents ci-aprs.
Qualit de lAir
Ces objectifs de rduction des consommations et des missions de GES via une amlioration de la performance nergtique des btiments concourent galement une rduction de polluants atmosphriques mis par les btiments et sont en cohrence avec les recommandations n10, 11, 12 et 13 du PRQA de lIle-de-France. La qualit de lair intrieur devra faire lobjet dune prise en compte systmatique lors des oprations de rhabilitation en lien avec ces recommandations. A ce titre, les matriaux de construction utiliss devront tre choisis en fonction de caractristiques limitant les missions de polluants. De mme, linstallation de systmes de ventilation performants devra faire lobjet dune attention particulire pour limiter lexposition des usagers la pollution intrieure des btiments. Rappelons par ailleurs que lusage du chauffage au bois doit senvisager dans des conditions de respect de la qualit de lair. Ainsi, dans la zone sensible la qualit de lair de lIle-de-France, le dveloppement du boisnergie devra principalement se faire travers le chauffage urbain pour lequel des systmes efficaces de dpoussirage sont installs.
Adaptation au changement climatique

Les effets attendus du changement climatique sur la hausse des tempratures en Ile-de-France augmenteront vraisemblablement les besoins de climatisation en t dans les btiments les moins performants. Les objectifs fixs en termes de rhabilitation concourront limiter laugmentation de ces nouveaux besoins.
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Paralllement, les pisodes de scheresse plus nombreux pourront donner lieu une aggravation des phnomnes de retrait-gonflement des argiles pouvant solliciter trs svrement les structures des btiments existants et tre la cause de dsordres importants. La prise en compte de cette problmatique devra faire lobjet dune attention particulire dans les oprations damnagement urbain sur le neuf et sur lexistant (orientation ACC 1.2).
Lutte contre la prcarit nergtique

Actions des services de lEtat
Dans le cadre du programme dinvestissements davenir, lEtat a lanc en 2011 le programme Habiter mieux , destin lutter contre la prcarit nergtique des propritaires occupants modestes et trs modestes, en ralisant des travaux permettant damliorer significativement la performance nergtique de leur logement. Pour abonder le financement de ce programme, un accord national a t conclu le 30 septembre 2011 avec trois fournisseurs dnergie (EDF, GDF SUEZ et TOTAL), aux termes duquel ceux-ci sengagent apporter une contribution financire importante de 250 M au budget de lANAH pour la mise en uvre du programme Habiter mieux , en contrepartie de certificats dconomies dnergie. Ainsi, dans le cadre de ce programme, des certificats sont dlivrs deux niveaux : au niveau national, le versement direct de contributions finance en partie les actions que lANAH dploie dans le cadre du programme Habiter mieux . En contrepartie de ce versement, l'oblig contributeur bnficie de CEE. au niveau local, laccompagnement des fournisseurs dnergie aux travaux raliss en faveur des mnages en situation de prcarit nergtique donne lieu dlivrance de certificats dconomies dnergie suivant les procdures de droit commun. Une partie de ces certificats (25 %) est rtrocde par les fournisseurs dnergie aux collectivits territoriales et /ou EPCI engages dans le programme. Lobjectif du programme national est de permettre 300 000 mnages de raliser des travaux dconomie dnergie dans leur logement sur la priode 2011-2017, dont 110 000 sur la priode 2011-2013. Cet objectif national, dclin sur la rgion francilienne, prvoit la rnovation de 26 455 logements dici fin 2017 dont 9 700 avant fin 2013. Pour tre ligible au programme Habiter mieux , les travaux raliss doivent amliorer dau moins 25 % la performance nergtique du logement. Le montant de laide de lANAH est fonction des revenus du mnage demandeur des aides. Elles sont compltes par le Fonds d'Aide la Rnovation Thermique (FART), lequel est compos : de l'aide dite de "solidarit cologique" (ASE), qui peut tre majore par la collectivit locale du lieu dimplantation du logement d'une aide l'ingnierie
Des aides complmentaires sous forme de prts peuvent galement tre apportes par les caisses d'allocations familiales, les mutualits sociales agricoles et les caisses de retraites. Le rseau des SACICAP (PROCIVIS) peut aussi apporter son aide par l'intermdiaire de prts sans intrt ou sous forme d'avance des subventions publiques. Par ailleurs, le programme de lutte contre la prcarit nergtique intitul Toits dabord propos par la Fondation Abb Pierre a t valid par le ministre charg de lnergie et a donc fait lobjet dun arrt portant validation dun programme de rduction de la consommation nergtique des mnages les plus dfavoriss dans le cadre du dispositif des certificats dconomies dnergie. Ce programme vise produire une offre
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locative loyers trs sociaux de 600 700 logements par an. Cette offre est destine aux mnages les plus dfavoriss et les plus loigns des circuits normaux daccs au logement, en loccurrence : les mnages qui paient des loyers compris entre 4 et 8 /m2, selon le secteur gographique, les personnes loges dont les ressources sont infrieures aux plafonds du PLA dintgration (prt locatif aid intgration) ou au seuil de pauvret.
Les objectifs en termes de performance nergtique sont les suivants : pour les constructions neuves (10 % des projets soutenus), atteindre des performances de classes A ou B ; pour les oprations de rhabilitation (90 % des projets soutenus), atteindre des performances de classes A, B ou C partir de logements de classes E, F ou G.
Enfin, la valeur du facteur de proportionnalit entre les contributions financires et le montant de certificats dconomies dnergie octroys, valable pour un versement sur une anne civile donne, est gale trois fois le prix moyen du march, calcul sur la base des prix moyens des transactions ralises mensuellement pour le second semestre de lanne prcdente sur le registre national des certificats dconomie dnergie, dans la 67 limite dun plafond fix 0,011 /kWh cumac et 0,012 /kWh cumac partir de 2013.
Actions du Conseil rgional

La Rgion agit dj sur la lutte contre la prcarit via la dlibration relative laction rgionale en faveur du 68 logement . Cette dlibration permet daccorder une aide financire exclusivement en direction des coproprits en difficult ou bnficiant dune procdure daccompagnement public (type OPAH) qui sadditionne aux aides de lANAH. En dehors des oprations programmes, la Rgion a galement 69 conventionn avec les PACT ( ) pour une mission daccompagnement des mnages en situation de prcarit nergtique. Enfin, le chantier 3 du Plan Rgional pour le Climat est consacr la lutte contre la prcarit nergtique. En cours dapplication, celui-ci prvoit en particulier la mise en place dun rseau rgional des acteurs de la prcarit nergtique (du type du rseau national RAPPEL), et le dploiement de ressources humaines ( cocompagnons ) de mme que la formation des travailleurs sociaux sur la prcarit nergtique. Dans le cadre de la politique Energie-climat, et pour complter le dispositif, de nouvelles mesures sont envisages sur la base des enseignements issus de lanalyse de la situation francilienne : encouragement des structures relais de la politique nergie prendre en compte la prcarit nergtique et mise en place de formations-sensibilisations en lien avec lADEME mise en place dune aide complmentaire dans le cadre du dispositif Habiter Mieux de lANAH afin de le renforcer sur le territoire francilien mise en place dun fonds petits travaux sur des cibles plus larges afin de rpondre aux urgences des mnages qui sont en grandes difficults et pour lesquelles il est impratif damliorer le confort thermique et de diminuer la facture nergtique. Dans le cadre du prsent schma, il a t convenu de ne pas dfinir un objectif et des orientations spcifiques sur le thme de la lutte contre la prcarit nergtique car il est considr que la quasi-totalit des objectifs et orientations dveloppes ci-aprs peuvent et doivent concerner en premier lieu les logements occups par des mnages modestes et trs modestes.
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Les kilowattheures cumac correspondent aux kilowattheures conomiss sur la dure de vie des quipements et actualiss au taux de 4% 68 Dlibration CR 09-11 69 Dlibration CP 11-870
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ORIENTATIONS
OBJECTIFS
ORIENTATIONS
BAT 1.1
BAT 1.2
BAT 1.3 BAT 2.1 BAT 2.2 Amliorer l'efficacit nergtique de BAT 2 lenveloppe des btiments et des systmes nergtiques BAT 2.3 BAT 2.4 BAT 2.5
Permettre une meilleure rationalisation de lusage des btiments pour rduire les surfaces chauffer Amliorer et accentuer le conseil afin de promouvoir des travaux ambitieux de rhabilitation de lenveloppe des btiments et les systmes nergtiques les plus efficaces Permettre aux professionnels damliorer leurs pratiques et valuer la qualit de mise en uvre des travaux Mobiliser les outils financiers existants et dvelopper des approches innovantes de financement Orienter, permettre et valoriser des oprations exemplaires et reproductibles Diminuer les consommations d nergie grise des matriaux utiliss dans le btiment
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BAT 1. ENCOURAGER LA SOBRIT NERGTIQUE DANS LES BTIMENTS ET GARANTIR LA PRENNIT DES PERFORMANCES
Lobjectif dencourager en premier lieu la sobrit nergtique dans les btiments et de garantir la prennit des performances thermiques est motiv par le fait, quavant mme les actions dinvestissement souvent trs lourdes financirement pour lamlioration de lefficacit nergtique des btiments, la simple amlioration de lusage et de lexploitation des btiments constitue systmatiquement un levier facile mobiliser pour rduire les consommations nergtiques du secteur. Il existe ainsi un ensemble de bonnes pratiques possibles au travers de plusieurs leviers daction : Le levier comportement permet dagir sur lensemble des conomies rcuprables au niveau individuel par des changements de pratiques. Ces conomies peuvent tre gnres en donnant un rle moteur plus systmatique lindividu qui peut agir directement sur ses consommations, et notamment partir dune meilleure connaissance de celles-ci (individualisation du comptage et des charges par exemple) ou par la rgulation (temprature de consigne, horaires de chauffe, etc.). Cette recherche de meilleurs comportements dusages doit galement permettre dviter lapparition dun effet rebond (cest--dire une rduction voire une annulation des conomies d'nergie par des modifications du comportement comme par exemple une augmentation des consommations de 70 chauffage aprs des travaux damlioration de lefficacit nergtique) . Le levier organisationnel permet de rationaliser lutilisation des locaux (en particulier dans les btiments tertiaires) et des gains nergtiques importants peuvent alors tre attendus. Par ailleurs, des actions pouvant tre considres comme relevant au moins partiellement de lefficacit, sont mentionnes au titre de la sobrit, car leur mise en uvre require un changement comportemental et/ou un changement dans les arbitrages qui sont oprs : Le levier maintenance/exploitation permet doptimiser lentretien et lexploitation des quipements (chaudires, ventilation) et des rseaux (quilibrage des rseaux,) et peut tre gnrateur dimportantes sources dconomies dnergies lchelle des btiments. Le levier quipements permet de choisir les quipements selon leur dimensionnement et leur performance nergtique et conditionne enfin grandement les niveaux de consommations au sein des btiments tertiaires et rsidentiels. La qualit et le dimensionnement adapt de ces quipements, en fonction des utilisations, devront donc faire lobjet dune attention particulire lors des acquisitions.
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L'tude de novembre 2011 du Commissariat gnral au Dveloppement Durable (CGDD) sur lvaluation des mesures du Grenelle de lEnvironnement sur le parc de logements estime que l'effet rebond efface une part importante des conomies d'nergie, de l'ordre de 5 50 %.
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De nombreux gestes sont possibles pour permettre une rduction des consommations dans le btiment : Tableau 23 - Exemples dconomies d'nergies possibles par de simples gestes Poste Gestes Je profite des apports gratuits de chaleur Jentretiens rgulirement ma chaudire. Economie dnergies possibles Laisser entrer la chaleur du soleil en hiver dans les btiments permet de se passer ou de rduire le systme actif de chauffage dans la journe. Un entretien rgulier, c'est 8 12 % dnergie consomme en moins.
Je rduis ma temprature de consigne Ces 3C de rduction peuvent engendrer jusqu 20% 19C au lieu de 22C dconomies sur les consommations de chauffage Chauffage, ECS, Je mets en place des mousseurs avec rafrachissement limiteur de dbit sur les robinets deau Cet quipement permet jusqu 30% dconomies sur les consommations deau chaude sanitaire
La fermeture des volets en journe, la prsence de masques vgtaux sur le btiment (casquette par Je me protge des surchauffes estivales exemple) sont les meilleurs moyens dviter ou limiter le recours aux systmes de climatisation des btiments. Je mets en place une gestion technique du btiment (GTB) ou une gestion technique centralise (GTC) sur un btiment tertiaire Jteins les quipements au lieu de les laisser en veille Je tiens compte des tiquettes nergie lors de lachat des appareils lectromnagers Equipements Je veille lentretien de mon rfrigrateur cm de givre augmente de 30 % au moins la consommation des rfrigrateurs et conglateurs Maintenir 1,5 litre deau en bullition dans une casserole demande 4 fois moins dnergie avec un couvercle. La gestion centralise engendre jusqu 20% dconomies dnergies sur toutes les consommations du btiment Couper la veille de ses appareils lectriques, c'est baisser sa facture d'lectricit d'environ 10 % Un quipement de classe A, A+, A++, consomme en moyenne 2 fois moins quun quipement classique
Joptimise la cuisson
La recherche de la sobrit nergtique doit tre prioritaire. Dans le scnario SRCAE, il a t retenu qu lhorizon 2020, une diffusion de ces pratiques permettra une rduction des consommations nergtiques de prs de 5%. Cet objectif dune rduction des consommations de 5% est la fois ambitieux (il requiert notamment que les efforts ne soient pas contrebalancs par leffet rebond ), mais peut galement tre considr comme conservateur puisque le potentiel dconomie dnergie par la sobrit est bien suprieur (voir les exemples cidessus, qui ne prennent pas en compte la rationalisation de lusage des locaux).
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Ces efforts supplmentaires, combins aux gains tendanciels , permettent ainsi datteindre plus de la moiti du chemin du 3x20. En consquence, les gains supplmentaires pour atteindre lobjectif en 2020 devront tre recherchs travers une amlioration de lefficacit nergtique des btiments eux-mmes. Face ces besoins doptimisation de lusage et de lexploitation des btiments, plusieurs leviers dactions sont activer : Une sensibilisation plus importante des diffrents types dusagers du tertiaire et du rsidentiel la sobrit nergtique au quotidien. Cette sensibilisation peut se faire travers la diffusion des outils permettant dadapter les comportements dusage et dachat (Orientation BAT 1.1) En second lieu, loptimisation de la gestion nergtique des systmes et des btiments via une maintenance adapte et des mesures de suivi travers la rengociation des contrats de fourniture dnergie, des contrats de maintenance du btiment et des quipements pour les rendre plus efficaces nergtiquement ainsi que la ralisation et le contrle de la qualit effective de lentretien et de sa prennit (Orientation BAT 1.2) Enfin, un accompagnement la rationalisation de lusage des btiments et de lorganisation de leurs espaces afin de limiter le recours aux besoins de chauffage des locaux (Orientation BAT 1.3)
OBJECTIFS
ORIENTATIONS
BAT 1.1
BAT 1.2
BAT 1.3
Permettre une meilleure rationalisation de lusage des btiments pour rduire les surfaces chauffer
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ORIENTATION BAT 1.1 : DVELOPPER LA SENSIBILISATION ET LINFORMATION DES UTILISATEURS LA SOBRIT NERGTIQUE
La sensibilisation des usagers -quils soient gestionnaires de btiments ou occupants la sobrit nergtique constitue une base essentielle latteinte des objectifs du SRCAE. Celle-ci consiste instaurer le plus largement possible sur le territoire francilien une culture en termes defficacit nergtique : Comportements au quotidien et co-gestes pour rduire les factures en maintenant un bon niveau de confort : par exemple, le fait de chauffer nest pas le seul moyen pour avoir du confort thermique (mettre un pull, limiter les entres dair autour des portes avec la pose de joints, chauffer de manire adapte chaque pice). Achats dquipements les moins consommateurs et les plus adapts lusage souhait (pas de surdimensionnement) Outils de suivi et valuation des consommations (amlioration des factures en particulier pour le chauffage collectif) Accompagnement et formation des occupants loccasion de lacquisition ou la location d'un logement ou, suite des travaux de rnovation thermique, pour leur permettre de sapproprier leurs usages et les bonnes dmarches, avec des indicateurs de confort et de matrise des charges
Des outils et structures existent dj en rgion afin de porter et diffuser ces informations. Ces structures bnficient de financements ainsi que doutils proposs par lADEME et la Rgion. Ainsi, en mars 2012, il existe en Ile-de-France : Environ 80 postes de Conseillers Info Energie (CIE) travaillant dans des Espaces Info Energies (EIE) ou des Agences Locales de lEnergie et du Climat (ALEC). Ces conseillers financs par lADEME et le Conseil rgional ont une mission dinformation et de conseil des particuliers sur les thmatiques nergtiques. Leurs conseils sont gratuits, indpendants et neutres, et sont encadrs par une 71 charte signe avec lADEME . 5 ALEC comportant des postes de CIE mais galement dautres postes orients avec une mission fixe et destination des collectivits adhrentes (conseil la collectivit sur son patrimoine, PCET, prcarit nergtique) 9 postes de Conseillers en Energie Partags (CEP) avec une mission de conseil des collectivits de moins de 10 000 habitants dans le cadre dun service mutualis et port par des ALEC, des EIE ou des Syndicats (SIGEIF, SIESM) Des travailleurs sociaux : Assistantes Sociales, CESF, ducateurs, mdiateurs dans les organismes tels que les collectivits territoriales (CG, CCAS), organismes de protection sociale (CAF) Des chargs de mission environnementaux dans les chambres consulaires La promotion de ces structures, les formations technique et pratique des quipes et le renforcement de leur maillage sur le territoire constituent donc un axe de travail important. Il doit galement se coupler un ensemble dactions de communication/sensibilisation plus ponctuelles et cibles. Il sagit alors de veiller la dfinition doutils de communication qui soient adapts chaque public.
71
www.ile-de-france.ademe.fr.
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Des exemples dinitiatives reproduire sont par exemple : o le concours la maison conome organise sur le dpartement des Yvelines par lALEC de Saint Quentin et Energies Solidaires qui permet de recenser, rcompenser et faire connatre les pratiques durables dans lhabitat. Le concours est ouvert aux particuliers propritaires et locataires, et aux organismes de l'habitat collectif (bailleurs sociaux, syndicats de copropritaires, syndic de coproprit) qui veulent partager et faire connatre une ou plusieurs ralisations. laccompagnement du type Familles nergie positive . Le dfi a pour objectif de dmontrer quil est possible de lutter efficacement contre les missions de gaz effet de serre en participant des actions concrtes, mesurables et conviviales. Le principe est simple : des quipes dune dizaine de foyers se regroupent pour reprsenter leur village ou leur quartier et relever le dfi dconomiser le plus dnergie possible sur les consommations la maison : chauffage, eau chaude, quipements domestiques en sappuyant sur le progrs global des comportements des concurrents. Aucun investissement nest ralis. Les premires exprimentations montrent des gains potentiellement trs levs.

Acteurs cls : ADEME, Rgion, DRIEE, DRIHL Acteurs associs : ARENE, ALEC, EIE
Renforcer la coordination, le pilotage et lanimation par des Conseillers Info Energies et des Conseillers en Energies Partags. Cette animation devra permettre de mieux outiller les conseillers
notamment avec des documents grand public dont ils devront assurer la diffusion.
Promouvoir les Espaces Info Energie, les Agences Locales de lEnergie et du Climat et les structures existantes porteuses de postes de Conseillers en Energies Partags, auprs de tous
les acteurs rgionaux, et notamment des collectivits afin de les inciter soutenir ces structures pour prenniser les postes existants et dvelopper de nouveaux postes.
Mettre disposition des outils tels que le rfrentiel Amnagement Construction Durable
(rfrentiel ACD) de la Rgion dont la mise en uvre progressive constitue un des engagements du Plan Rgional pour le Climat.
Promouvoir les dmarches exemplaires dveloppes lchelon rgional telles que la

communication sur des oprations en matire de sobrit nergtique, la mise en place dune journe rgionale de lnergie, etc.
Crer une banque de donnes darticles, de fiches rflexes et dinformations prtes lemploi destination des collectivits pour la ralisation de leurs supports de communication
Recommandations pour le tertiaire priv

Anticiper et appliquer la rglementation qui prvoit lobligation de la rnovation du parc tertiaire priv Engager systmatiquement des rnovations de types BBC rnovation ou, dfaut, des
rnovations BBC compatibles, afin de ne pas tuer le gisement dconomies
Gnraliser lutilisation du bail vert pour tout le secteur tertiaire, y compris pour les btiments
qui ne sont pas soumis obligation (infrieurs 2000 m SHON). Le secteur tertiaire doit systmatiser
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lintroduction des annexes vertes pour tous les renouvellements de baux ds ladoption du prsent 72 SRCAE .
Actions recommandes pour les bailleurs sociaux

Gnraliser les dispositifs dinformations des locataires du logement social, du type Media-Terre 73. Mettre en uvre un plan de formation des gardiens dimmeuble, de telle sorte que tous soient
forms dici fin 2015
Systmatiser la dlivrance des livrets mode demploi du logement destination des locataires
Actions recommandes aux collectivits territoriales

Appliquer un principe de sobrit dans lusage de leur patrimoine
o o Optimiser lusage du patrimoine (occupation et organisation) afin de limiter le nombre de m chauffer Prvoir, dans les PCET, la cration ou lidentification dau moins un poste en conomies de flux. Les collectivits de moins de 10 000 habitants peuvent mutualiser ce poste au moyen de Conseil en Energie Partag. Des objectifs en matire de rduction de consommations seront assigns au service responsable. Mener des actions de sensibilisation auprs des utilisateurs de leur patrimoine (tablissements denseignement, bureaux administratifs) pour assurer un rle dexemplarit (mise en place doutils de type Chartes co-gestes, Agendas 21 scolaires).
Garantir la couverture du territoire par un EIE ou une ALEC pour accompagner les acteurs (particuliers, entreprises, commerces)
o o Crer ou renforcer un Espace Info Energie (EIE) dont le pilotage et lanimation pourra tre facilit par la mise en place dune Agence Locale de lEnergie et du Climat (ALEC). Pour tous les obligs, envisager la cration dune ALEC ou son rattachement celle dun EPCI, afin daboutir la couverture de lensemble du territoire des obligs dici 2015 (voir galement orientation MOS 1.1). Diffuser les informations et sensibiliser aux bonnes pratiques en matire de sobrit et defficacit nergtique auprs des diffrentes cibles retenues : patrimoine, particuliers, bailleurs sociaux, privs, copropritaires
Assurer un rle de relais des actions dinformation et de sensibilisation mises en place au niveau rgional ou national (notamment des supports de sensibilisation de lADEME) au travers de
leurs propres capacits de diffusion : o Sattacher la bonne formation en matire de sobrit des travailleurs sociaux du territoire. Il est en effet essentiel que ceux-ci puissent porter la thmatique de la sobrit auprs des mnages modestes et trs modestes sur le territoire de la collectivit.
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Dcret n 2011-2058 du 30 dcembre 2011 : http://www.legifrance.gouv.fr/affichTexte.do?cidTexte=JORFTEXT000025059834&categorieLien=id. 73 http://www.lesmediaterre.fr/.
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o o o o
Mettre disposition des plaquettes de sensibilisation lors des demandes relatives aux permis de construire Insrer des articles et des informations pdagogiques systmatiquement au sein de tous leurs supports de communication (site internet, journaux, panneaux daffichage administratif) Organiser au moins un vnement annuel sur le sujet : concours (type ma maison conome , ou inter-tablissements scolaires), festival, journe de , salons Dvelopper des exprimentations de type familles nergie positive
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ORIENTATION BAT 1.2 OPTIMISER LA GESTION NERGTIQUE DES SYSTMES ET DES BTIMENTS VIA UNE MAINTENANCE ADAPTE ET DES MESURES DE SUIVI
En articulation entre sobrit et efficacit, loptimisation de la gestion nergtique des systmes et des btiments, et le suivi des consommations dnergie reprsentent un levier important pour la rduction des consommations. Dimportantes conomies dnergie sur ces sujets peuvent en effet tre ralises dans les logements et le tertiaire, ds lors que les acteurs dcident de passer laction. Ces rductions potentielles de consommations sont toutefois conditionnes une meilleure connaissance des moyens dactions pour les diffrents acteurs locaux, notamment sur les types de contractualisation existants les plus pertinents : Quel que soit le systme de chauffage choisi, un contrat dexploitation est ncessaire pour atteindre puis garantir dans la dure les performances optimales de ces quipements. Le Contrat de Performance Energtique de service ou les contrats avec intressement sont des outils pour optimiser la maintenance des systmes. Le contrle commande (GTB- Gestion Technique des Btiments, GTC - Gestion Technique Centralise) dans le secteur tertiaire est valoriser pour optimiser le fonctionnement des systmes en fonction des tarifs dlectricit, valoriser au mieux le recours aux nergies renouvelables, minimiser les consommations auxiliaires, dtecter les dfauts et prvoir les besoins en nergie. De mme dans le secteur rsidentiel, la bonne programmation et la bonne rgulation du chauffage est essentielle : toutes les pices dun logement ne sont pas occupes de la mme manire et ne ncessitent pas le mme niveau de temprature intrieure. La programmation et la rgulation du chauffage permettent dadapter la temprature de la pice aux besoins, de rduire le chauffage pendant la nuit et pendant les absences courtes ou longues. Pour exemple, un degr de moins fait baisser la consommation denviron 7%. Il est impratif deffectuer une maintenance de tous les composants des systmes de ventilation pour lutter contre les dgradations lies lhumidit (moisissures, dcollement des papiers peints,...) et pour assurer le confort et la sant des occupants (dveloppement de germes en atmosphre humide). Les fonctions de base de la ventilation mcanique sont dassurer des conditions dhygine et de confort satisfaisantes. Un dfaut de renouvellement dair est prjudiciable la sant des occupants. En effet, le renouvellement dair permet de diluer et dextraire les polluants produits dans les logements et donc dassurer le confort et la sant des occupants tout en prservant la conservation du bti. Lhumidit relative de lair en moyenne temporelle doit rester infrieure un certain taux (de lordre de 85%) pour viter le dveloppement des moisissures. Elle a des effets sur la sensation de confort, sur ltat du bti et des effets possibles indirectement sur la sant. Louverture des fentres fait nanmoins partie des habitudes et permet un complment dair neuf. Il convient alors de ne pas oublier darrter le chauffage avant douvrir les fentres (sans dpasser 5 mn). Lentretien annuel dune chaudire comporte la vrification de la chaudire, le cas chant son nettoyage et son rglage, ainsi que la fourniture des conseils ncessaires portant sur le bon usage de la chaudire en place, les amliorations possibles de lensemble de linstallation de chauffage et lintrt ventuel du remplacement de celle-ci. Au-del du caractre rglementaire de cet entretien, une information sur les bnfices attendus en termes de rduction des consommations sera ralise afin de mobiliser davantage cette catgorie du public. Le suivi individualis des consommations de chauffage prenant en compte la position du logement dans le btiment (notamment lexposition Nord/Sud) constitue galement un important levier pour responsabiliser plus fortement les occupants des logements (des textes rglementaires sont actuellement en prparation sur lindividualisation des frais de chauffage). Ce suivi complte laction
125
dune meilleure rationalisation de lusage des btiments pour rduire les surfaces chauffer (orientation BAT 1.3). Le bon quilibrage et le dsembouage des rseaux est une condition ncessaire pour latteinte dun confort quitable pour tous les logements dun mme btiment.

Acteurs cls : ADEME, Rgion, DRIEE, DRIEA, DRIHL
Diffuser les outils et conseils permettant dappuyer la rengociation des contrats de fourniture
dnergie, des contrats de maintenance du btiment et des quipements pour les rendre plus efficaces nergtiquement ainsi que la ralisation et le contrle de la qualit effective de lentretien et de sa prennit. Un Club Btiment rassemblant la DRIEA et les Conseils gnraux est en cours de cration et permettra notamment de fournir des bonnes pratiques en matire de gestion patrimoniale. Le Club Climat que le Conseil Rgional dveloppe dans le cadre du Plan Rgional pour le Climat sera galement un lieu permettant de runir les acteurs concerns par la thmatique.
Accompagner le dploiement de CPE, ds lors quils nhypothquent pas latteinte de

performances compatibles avec le facteur 4. La DRIEA participant aux groupes de travail nationaux sur llaboration de fiches outils sur les CPE et sur le retour dexprience des diffrents contrats de performance nergtique, assurera la diffusion des lments.
Prparer une large communication sur lobligation dentretien annuel des chaudires74
destination des particuliers.
Faire connatre les diffrents quipements individuels de mesure et de suivi de la consommation (thermostats avec mention de la temprature) pour gnraliser leur installation.
Recommandations aux bailleurs sociaux, aux coproprits en chauffage collectif et aux gestionnaires de btiments tertiaires
Raliser ltat des lieux de leurs contrats, et les rengocier si ncessaire pour systmatiser les
contrats avec intressement ou avec garantie de performance.
Prvoir dans les contrats dexploitation, un dsembouage des metteurs et un quilibrage du rseau. Ce dsembouage de prfrance lent devra avoir lieu priodiquement (tous les 5 ans 10
ans en fonction des rsultats dune analyse de la duret de leau). Lquilibrage devra avoir lieu galement priodiquement notamment quand les carts de temprature entre pices sont manifestes.
Organiser des formations spcifiques pour les gestionnaires de parcs locatifs ou tertiaires. Rpondre aux exigences du dcret no 2012-111 du 27 janvier 2012 relatif lobligation de
ralisation dun audit nergtique pour les btiments usage principal dhabitation en coproprit de 75 cinquante lots ou plus .
74 75
http://www.developpement-durable.gouv.fr/L-entretien-annuel-des-chaudieres.html. http://www.legifrance.gouv.fr/affichTexte.do?cidTexte=JORFTEXT000025208972&dateTexte=&categorieLien=id.
126
Dployer la comptabilisation individuelle des consommations nergtiques, en tenant

compte de la situation du logement dans le btiment.

Elaborer un tat des lieux de leur propre patrimoine pour raliser des modifications :
o tablir un tableau de bord de suivi des consommations nergtiques (chauffage, ECS, lectricit) des btiments pour prvenir des drives. Les outils de type GTC/GTB devront tre dvelopps. Identifier les btiments sur lesquels les contrats avec intressement ou garantie de performance ou CPE peuvent tre tablis. Des modles de clausier et des guides daide la rdaction des CPE sont disponibles sur le site Internet de la mission dappui aux partenariats 76 public-priv .
Organiser le suivi et la formation en interne et auprs des exploitants :

o Organiser un suivi en interne de la bonne mise en uvre de lensemble des contrats dexploitation (chauffage, ECS, ventilation) sur leur patrimoine. Assurer une formation spcifique ces questions pour les quipes dexploitations agissant sur leur propre patrimoine. Etablir un tableau de bord de suivi des consommations nergtiques (chauffage, ECS, lectricit) des btiments pour prvenir les drives.
Assurer une animation territoriale en relayant linformation auprs des acteurs locaux. Audel de leur patrimoine, le rle des collectivits pourra galement consister assurer le relais dinformation, notamment sur lintrt de lentretien annuel des chaudires auprs des particuliers.
76
http://www.economie.gouv.fr/ppp/accueil.
127
ORIENTATION BAT 1.3 : PERMETTRE UNE MEILLEURE RATIONALISATION DE LUSAGE DES BATIMENTS TERTIAIRES POUR REDUIRE LES SURFACES A CHAUFFER
En complment des orientations visant dvelopper la sobrit nergtique et une meilleure gestion nergtique des systmes, lorganisation mme des espaces au sein des btiments tertiaires constitue un levier de rduction des consommations nergtiques potentiellement important. Une optimisation de ces espaces en recherchant une meilleure mutualisation permet de limiter les surfaces chauffer dans les btiments. Des conditions sont toutefois respecter pour que la mutualisation des espaces, notamment lopen space, se traduise par une limitation relle et prenne des consommations nergtiques : en cas de sous-occupation de ces espaces, on peut au contraire augmenter les consommations de chauffage et dclairage. Il est vident que cet objectif doptimisation des surfaces doit se faire en considration des multiples contraintes, et en particulier dun objectif damlioration des conditions de travail. Dans cette optique, une sensibilisation et une diffusion des bonnes pratiques et dinformations devront galement tre mises en place sur ce sujet. Il est noter que cette orientation ne concerne pas le secteur rsidentiel. En effet, pour les constructions neuves comme pour le parc existant, les btiments dhabitation sont, sauf exception, conus pour exploiter au maximum les surfaces privatives qui sont quipes de systmes de chauffage. Les parties communes, dans lesquelles des zones insuffisamment exploites ou exploites pisodiquement (local vlos, accs aux caves, etc.) ne comportent gnralement pas de systmes de chauffage car ces locaux sont, la plupart du temps, labri du gel (cest ce quon appelle le hors gel ). Cest seulement dans le cas o il existe un risque de gel que des metteurs de chaleur sont installs.

Acteurs cls : ADEME, Rgion, DRIEA Acteurs associs : Grands gestionnaires tertiaires dIle-de-France, France Domaine, promoteurs
Assurer une diffusion dinformations en la matire et plus particulirement destination des

collectivits, des gestionnaires de parcs tertiaires et des promoteurs.
Soutenir et accompagner les collectivits sur les oprations visant rationaliser lusage de leurs btiments. Les changes avec les gestionnaires de parcs tertiaires et France Domaine pour les
parcs publics permettront damliorer les connaissances et de diffuser les bonnes pratiques et les outils en la matire.
Mobiliser les structures (club btiment, club climat) existantes pour permettre lchange et la valorisation des bonnes pratiques. A titre dexemple, deux fiches dorientations du rfrentiel
ACD de la rgion sont orientes sur la gestion de lusage et le confort dusage (GED 3 et CES 22) et voquent notamment la typologie des espaces.
Recommandations aux acteurs du secteur tertiaire

Viser une optimisation de lusage des locaux afin de stabiliser voire de rduire le besoin en mtres carrs de surfaces
128

Mener une rflexion sur les possibilits doptimisation et de mutualisation des espaces de leur patrimoine
Afin de rduire le besoin en m, les collectivits mneront une rflexion sur leur propre patrimoine et sur les possibilits doptimisation et de mutualisation sur lensemble des btiments publics, en particulier avant toute dcision de construction nouvelle. Afin dagir sur les meilleurs leviers et de raliser les choix les plus pertinents, les collectivits pourront mettre en place des outils comportant des indicateurs de taux doccupation des diffrentes surfaces de leur patrimoine. Le programme daction sur loptimisation (espaces modulables pour les salles de runions, regroupement de salles dactivits parascolaires dans les tablissements denseignement) sera inclus dans les PCET le cas chant. Elles intgreront galement, dans les cahiers des charges des marchs publics doprations de construction neuve ou de rnovation, des critres visant optimiser les espaces en vue de limiter les surfaces chauffer en fonction de leurs utilisations respectives.
129
OBJECTIF BAT2 : AMLIORER L'EFFICACIT NERGTIQUE DE LENVELOPPE DES BTIMENTS ET DES SYSTMES NERGTIQUES
Les conomies dnergie lies aux comportements et loptimisation des performances constituent une action prioritaire mais ne seront pas suffisantes pour atteindre les objectifs du SRCAE. Laction sur lenveloppe des btiments et les systmes nergtiques est ainsi incontournable. La rhabilitation des btiments existants constitue lenjeu prioritaire pour latteinte des objectifs aux horizons 2020 et 2050 en matire de rduction de la consommation dnergie et de GES. La construction neuve est tout de mme importante et a un rle dentranement de la filire notamment en matire de formation des professionnels et dinnovation sur les matriaux et sur les systmes nergtiques les plus efficients utiliser.
NE PAS TUER LE GISEMENT DECONOMIE DENERGIE
Changer de mode de chauffage ne doit pas tre envisag indpendamment du besoin de consommation, et en particulier, de la qualit de lenveloppe du btiment. En effet, se contenter doptimiser le systme de chauffage pourrait conduire raliser des choix dont leffet conomique sera dempcher latteinte dune performance de type facteur 4 , car seules les conomies les moins rentables seront laisses pour des travaux futurs.
Lenveloppe des btiments

Ltanchit des parois, associe lisolation, renforce le risque de dsordres dans les constructions, lhumidit migrant de lintrieur vers lextrieur de lenveloppe du btiment (dgradations, pourrissement, prsence deau dans les matriaux), et des risques sanitaires (moisissures, mauvaise qualit de lair intrieur, etc.). La ventilation est donc indissociable de lisolation et sert diminuer la teneur en vapeur deau lintrieur du logement. Une ventilation de bonne qualit est donc essentielle et doit tre assure afin de prserver la qualit de lair intrieur des btiments, et la prennit notamment des structures anciennes. Les travaux moins coteux ( petits travaux ) peuvent tre encourags, ds lors quils sinscrivent dans une stratgie pluriannuelle et globale damlioration de lefficacit nergtique, compatible avec latteinte de la rnovation btiment basse consommation . Il sagit alors dassurer une bonne programmation de lefficacit nergtique, permettant terme datteindre les meilleures performances nergtiques, tout en vitant le surendettement des mnages fragiliss. Toutes ces oprations de rhabilitation devront tre menes dans le but dassurer une prennit des travaux, de garantir une performance de long terme sur lensemble du parc et dassurer le confort des occupants.
130
Les systmes nergtiques

Paralllement aux actions sur lenveloppe des btiments, un fort dveloppement du recours des systmes nergtiques performants sera recherch. Le remplacement des quipements nergtiques, outre son effet sur la rduction de la consommation dnergie, aura un effet en termes de rduction des missions de gaz effet de serre, travers deux leviers : lamlioration des rendements des appareils, et la substitution nergtique, qui permet par exemple de remplacer des nergies fortement mettrices par dautres nergies qui le sont moins (remplacement du fioul par du gaz par exemple, ou, mieux encore, par les nergies renouvelables). Lobjectif lhorizon 2020 sera une disparition progressive du fioul, du GPL et du charbon. Plusieurs systmes nergtiques sont alors encourager : les pompes chaleur arothermique et gothermique performantes (COP suprieur 3,4), les systmes ECS Solaire et Thermodynamique, les chaudires condensation, les systmes gaz performants et innovants comme la micro-cognration et le raccordement au rseau de chauffage urbain.
Co-bnfices de lobjectif
Au-del du respect des objectifs de rduction des consommations territoriales, ces actions permettent de rduire les dpenses nergtiques des mnages, dans un contexte daugmentation des prix. Plus globalement, les valuations suivant une approche en cot global, mettant en perspective les cots dinvestissements et les conomies de fonctionnement, doivent tre systmatises afin dvaluer et favoriser les opportunits de rhabilitation nergtique. Ces approches en cots globaux devront privilgier une approche en surcots lis aux travaux nergtiques. En effet, les travaux damlioration de lefficacit nergtique pourront tre mens dans le cadre de travaux de rnovation plus globaux des btiments (confort, scurit, mise aux normes, ravalement), il sagit alors de saisir ces opportunits de mise en chantier des btiments pour y intgrer des objectifs damlioration de lefficacit nergtique. Par ailleurs, lensemble des actions visant rduire les consommations nergtiques, lorsquelles sont cibles vers les mnages faibles revenus, permet de lutter galement contre la prcarit nergtique. Enfin, les ambitions particulirement importantes fixes sur le logement en termes de rhabilitation permettront une relle dynamisation de la filire du btiment et le dveloppement de lemploi sur ce secteur.
Rsultats de ltude CSTB sur les enjeux de la rhabilitation nergtique du parc rsidentiel francilien
Mthodologie
Dans le but danalyser les enjeux de la rhabilitation nergtique du parc rsidentiel dIle-de-France, une tude, prparatoire llaboration du SRCAE, a t confie au CSTB pour explorer de manire dtaille des solutions de travaux avec leurs impacts nergtiques, climatiques et conomiques sur 5 exemples de btiments types appartenant aux segments prsentant les plus forts enjeux nergtiques : logements collectifs construits avant 1949 (immeubles de bourg, faubourien ou ouvrier) maisons individuelles construites avant 1949 (pavillons de banlieue dentre les deux guerres) logements collectifs construits entre 1949 et 1974 (petits et grand collectifs avec balcons et petits et grands collectifs sans balcons) maisons individuelles construites entre 1949 et 1974 (pavillons de banlieue de laprs-guerre) Pour chaque btiment type, diffrentes configurations de rnovation de lenveloppe (btiments indpendants ou mitoyens, possibilits de rnovation des pignons, faades et planchers) et des systmes (chauffage, production deau chaude sanitaire, rgulation-programmation, rseau de distribution, rgulation et missions terminales, ventilation) ont t tudies.
131
Pour chaque configuration, 3 scnarios de rnovation ont t analyss : rnovation complte en une seule tape rnovation complte en 2 tapes en commenant par lenveloppe rnovation complte en 2 tapes en commenant par les quipements nergtiques
Il est important de noter que, pour toute configuration de rnovation, portant sur : lenveloppe : sont obligatoirement raliss, a minima, les travaux de remplacement du systme de ventilation, disolation de la toiture, de remplacement de toutes les fentres et portes fentres les quipements : sont obligatoirement raliss, a minima, les travaux de remplacement du systme de ventilation, de la rgulation-programmation de la production de chauffage, de rgulations terminales, disolation du rseau de distribution de chauffage et deau chaude.
Principales conclusions
Ltude du CSTB a ainsi permis de caractriser lefficacit de nombreux bouquets de travaux sur des btiments reprsentatifs du parc francilien, quils soient raliss en une tape ou en deux. Elle montre quil est possible datteindre le niveau facteur 4 sur tous les segments de btiments tudis, des cots acceptables sur la base des prix actuels de lnergie (voir tableau suivant). Deux grands cas de figure se prsentent pour atteindre le facteur 4 selon que lon dispose ou non de la possibilit de se raccorder un rseau de chaleur : En cas dimpossibilit de raccordement un rseau de chaleur, deux options systmes sont possibles : soit le changement de la chaudire par une chaudire gaz condensation, soit son remplacement par une pompe chaleur arotherme trs haute performance ou une pompe chaleur gothermale. Dans le premier cas, le meilleur rendement de la chaudire va entraner une baisse des missions de CO2 mais cette baisse sera loin dtre suffisante et une isolation quasi complte de lenveloppe devra tre ralise. Dans le second cas, le coefficient de performance lev des pompes chaleur et le faible contenu carbone de lnergie lectrique par rapport au gaz feront fortement baisser les missions de CO2 mais une isolation partielle de lenveloppe sera aussi ncessaire pour atteindre le facteur 4. Dans le cas dun raccordement un rseau de chaleur possible, les travaux disolation entreprendre sur lenveloppe dpendent directement du niveau de performance CO 2 atteint sur le rseau. Au regard des potentiels identifis dans le SRCAE pour le dveloppement du chauffage urbain (1,5 million dquivalents logements en 2020 et 3 4 millions en 2050), les btiments devant faire lobjet dune rhabilitation thermique se rpartissent comme suit : Tableau 24 - Objectifs de rhabilitation thermique des btiments franciliens Source : Energies Demain Nombre dquivalents-logements Secteurs 2005
-
2020
1,26 million
2050
5 millions
Rsidentiel
Tertiaire
1 million
2,3 millions
Total
2,26 millions
7,3 millions
132
Plusieurs conclusions majeures peuvent tre tires de ltude CSTB : Le choix de la rnovation dampleur en 1 seule tape, qui combine une intervention simultane sur le systme de chauffage et sur lenveloppe du btiment est gnralement incontournable pour atteindre directement des hauts niveaux defficacit et de rduction des GES. La faisabilit de latteinte des objectifs est dmontre, par exemple pour les maisons individuelles et les logements collectifs construits entre 1949 et 1974 : toutes les configurations de rnovation tudies permettent au minimum une rduction des consommations dnergie de 64 % 76 % et des missions de CO 2 de 73 % 85 % condition dau moins isoler la toiture, changer toutes les fentres, amliorer le systme de ventilation, amliorer la distribution, la rgulation et la programmation du chauffage et changer le systme de production de chaleur pour le chauffage et lECS. Dans le cas o il est impossible de raliser la rnovation globale, il est prfrable de commencer par lenveloppe du btiment. Toutefois, dans de nombreuses configurations, la rnovation des quipements prsente des rductions de consommations dnergie et dmissions de CO 2 ainsi que des rentabilits conomiques particulirement intressantes. Daprs ltude, il est mme, dans certains cas, possible datteindre le niveau facteur 4 (rduction des GES) uniquement par un changement du systme de chauffage mais alors, il demeure une certaine vulnrabilit aux variations des prix des nergies car les travaux sur lenveloppe du btiment nont pas t raliss. De plus, il ne faut pas oublier que la dure de vie des quipements tant la moiti de celle de lisolation de lenveloppe, il sera ncessaire, au bout de 15 17 ans, de raliser un nouvel investissement similaire ce qui double au final linvestissement prendre en considration sur les quipements sur une priode de 35 ans. Dans le cas o il est impossible de raliser la rnovation globale et que la rnovation des quipements est envisage en premire tape, il faut sassurer que le facteur 4 restera atteignable avec ces nouveaux quipements. En effet, bien quattrayante court terme (trs rentable et efficace), cette solution risque, si des prcautions ne sont pas prises, de menacer latteinte du facteur 4, en tuant le gisement dconomies dnergie , et de dmobiliser le matre douvrage pour une seconde tape. Dans tous les cas, il est indispensable danticiper le phasage des travaux et leur financement pour lensemble de la rnovation (enveloppe + systme de chauffage), mme si celle-ci est opre en plusieurs phases. Par exemple, les conomies gnres par lamlioration du systme de chauffage peuvent tre provisionnes tout ou partie pour financer la rnovation de lenveloppe.
Favoriser la rnovation en une tape et de haut niveau.

Lobjectif ambitieux de rnovation amne choisir une stratgie adapte. Au regard des rsultats de ltude mene par le CSTB, il apparat clairement possible, comme le montre le tableau ci-aprs, datteindre les objectifs viss par le SRCAE, mais cela implique de privilgier une rnovation de haut niveau et en une tape, plutt quen plusieurs tapes successives. Les temps de retour brut (TRB) sur investissement ont t analyss dans tous les cas de figure. Le TRB consiste dterminer le temps ncessaire au remboursement de linvestissement, en divisant le montant de linvestissement par la baisse de facture dnergie. Cet indicateur est effectu cot constant, sans considrer linflation et en particulier sans considrer linflation du prix de lnergie. Etant donne la conjoncture, on peut sans se tromper penser que dans la ralit ces TRB seront meilleurs.
133
Tableau 25 - Exemples de rsultats attendus suite des rnovations en une tape (systme de chauffage + enveloppe) Source : CSTB Collectif (1949-1974) sans balcon Mitoyen Gains Conso. aprs rnovation TRB Code de la rnovation en 77 une tape Gains Emissions aprs rnovation TRB Code de la rnovation en une tape gains GES Atteinte du facteur 4 avec TRB le plus court TRB Code de la rnovation en une tape 76% 56 kWh/m.an 30 ans Collectif (1949-1974) avec balcon Indpendant 80 % 73 kWh/m.an 27 ans Collectif (avant 1949) (avant 1949) Indpendant 87 % 45 kWh/m.an 16 ans Indpendant 81 % 93 kWh/m.an 26 ans (1949-1974) Mitoyen 81 % 84 kWh/m.an 16 ans Maison individuelle Maison individuelle
Meilleure rduction de conso nergtique
LCE6 B6
LCE6 B2
LCE6 B2
MIE5 B2
MIE5 B7
90%
93 %
94 %
97 %
97 %
6 kgCO2/m.an
6 kgCO2/m.an
5 kgCO2/m.an
3 kgCO2/m.an
3 kgCO2/m.an
Meilleure rduction de GES
28 ans LCE6 B7
27 ans
16 ans LCE6 B1
26 ans
16 ans
LCE6 B2 ou LCE6 B8 (75%) 28ans (84 %) 21 ans ou LCE6 B2 (79 %) 11 ans
MIE5 B2
MIE5 B7
(75 %) 19 ans
(76 %) 9 ans
LCE3 B7
LCE2 B3
LCE1 B3
MIE4 B1
MIE1 B7
Remarque : ces rsultats sont les extremums ; il existe de nombreuses combinaisons intermdiaires en termes de niveau de rductions ou de TRB.
77
Les travaux correspondants aux codes de rnovation cits sont dtaills dans ltude CSTB disponible ladresse : www.srcae-idf.fr
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EXEMPLE DE TROIS STRATEGIES DE RENOVATION Immeuble indpendant de logements collectifs, sans balcons, construit entre 1949 et 1974
Avant rnovation, limmeuble consomme 252 kWh/m.an et met 52 kgCO2/m.an. De nombreuses combinaisons de travaux permettent datteindre le niveau facteur 4 . Prenons celle qui permet daller le plus loin possible en termes dconomie dnergie et de rduction des missions de GES. Il sagit dune rnovation complte de lenveloppe et de l'installation dun systme de chauffage avec une pompe chaleur gothermique et d'une chaudire condensation pour leau chaude sanitaire doubles de panneaux solaires. Cela permet de rduire la consommation dnergie de 80% et les missions de gaz effet de serre de 91 %. Les 3 stratgies envisageables sont : 1/ Si lisolation et le systme de chauffage sont raliss conjointement, linvestissement cote 264/m, et permet une conomie annuelle sur la facture de 10/m. Toute chose gale par ailleurs, le temps de retour brut sur investissement est de 26,4 ans. 2/ Si lisolation est ralise seule en premier, le temps de retour brut sera de 23 ans. Si le systme de chauffage est chang ensuite, le temps de retour brut sera de 37 ans. Soit un cumul de 60 ans de temps de retour brut. 3/ Si le systme de chauffage est chang seul, le temps de retour brut sera de 12 ans. Si lisolation est ralise ensuite, le temps de retour brut sera de 70 ans. Soit un cumul de 82 ans de temps de retour brut. Cet exemple illustre le danger de ne procder qu des rnovations partielles, ds lors quelles hypothquent la possibilit datteindre les objectifs, car les investissements futurs ne seront plus rentabilisables suffisamment rapidement.
Dans les situations o une rnovation complte du btiment ne peut se faire quen deux tapes, notamment pour des raisons de capacits dinvestissement court terme, la question du choix du type de rnovation en premire tape se pose. Il est alors indispensable de mener une rflexion sur les anticipations mettre en uvre ds la premire tape de rnovation en vue de la rnovation qui surviendra ultrieurement en deuxime tape afin de ne pas dtriorer les parties de rnovations ralises en premire tape ou devoir les refaire.
Cas dune rnovation de lenveloppe en premire tape

Rnover lenveloppe du btiment en premier est la dmarche la plus efficace en termes de phasage des travaux : elle doit donc tre privilgie systmatiquement (ds lors que la rnovation globale ne peut tre ralise en une fois). En effet, elle consiste dun point de vue nergtique dabord diminuer les besoins de chauffage et ensuite mettre en place des systmes nergtiques efficaces pour la diminution des consommations dnergie. Dans cette dmarche, le dimensionnement du systme de production de chaleur pour le chauffage se fera par la suite selon les nouveaux besoins du btiment avec une enveloppe rnove et ne pose pas de problmatique particulire.
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Des points dattention sont cependant ncessaires dans cette configuration, et il est important danticiper : sur dventuelles modifications du systme de distribution et sur lisolation de ce rseau hors volume chauff sur dventuelles interventions pour linstallation de nouveaux metteurs de chaleur sur lventuelle mise en place de panneaux solaires (questions disolation et dtanchit de la toiture)
Cas dune rnovation des quipements nergtiques en premire tape

Commencer par la rnovation des quipements ce qui est souvent propos et gnralement attrayant au plan financier de prime abord- pose deux problmes majeurs. Tout dabord, celui du dimensionnement du systme de production de chaleur pour le chauffage et des metteurs de chaleur. En effet, la puissance dun systme de production de chaleur pour le chauffage est dtermine pour permettre de couvrir les besoins de chauffage du btiment selon des rgles de thermique du btiment. Le dimensionnement dun systme doit avant tout compenser les dperditions dues lenveloppe du btiment (pertes par les parois ou dfauts dtanchit) et les dperditions dues au renouvellement dair. Si un nouveau systme de production de chaleur est dimensionn alors que lenveloppe du btiment nest pas rnove, le risque est grand quil soit largement surdimensionn au moment o il faudra intervenir en seconde tape sur lenveloppe et quil ne fonctionne pas dans les conditions optimales de rendement et de confort. Ainsi une attention particulire doit tre apporte sur les possibilits dadaptation de la puissance des quipements si les amliorations sur lenveloppe seffectuent en deuxime tape. Les systmes privilgier pour rsoudre ce problme sont alors : la chaudire condensation qui, compte tenu de ses caractristiques techniques, continuera fonctionner, mme bas rgime (jusqu 30% de charge, avec de trs bons rendements). la pompe chaleur (PAC) gothermale locale fonctionnant basse temprature qui permet de valoriser lnergie disponible dans le sol ou dans les nappes deau ou eau de surface ou la pompe chaleur air/eau basse temprature qui permet de valoriser lnergie disponible dans lair extrieur. Une PAC peut tre installe en relve dune chaudire existante qui assurera le complment et/ou son utilisation optimise en priode de pointe hivernale (quand la performance de la pompe chaleur est minimum). En fonction des amliorations sur lenveloppe effectues en deuxime tape, la PAC pourra ensuite fonctionner seule et couvrir tous les besoins en chauffage (en monovalent) ou bien en alternatif ou parallle avec une nouvelle chaudire de puissance adapte (en bivalent) le raccordement un rseau de chaleur qui permet de valoriser des nergies renouvelables et de rcupration (gothermie, biomasse, valorisation nergtique des dchets mnagers, etc.). Cette diversit offre des avantages en termes de flexibilit, de scurit dapprovisionnement et de stabilit des prix. Cette solution est particulirement souple car il est possible, suite des travaux de rnovation de lenveloppe en deuxime tape, dajuster la puissance souscrite.
Stratgie datteinte du facteur 4 pour le secteur des btiments Au regard des conditions datteinte du facteur 4 mentionnes ci-dessus, la construction de la stratgie rgionale datteinte du facteur 4 dans le secteur des btiments, la plus conomique possible pour tous les acteurs, devra prendre en considration : quil faut privilgier la rnovation dun btiment donn en une seule tape avec un haut niveau de performance. Lorsque, pour des raisons de capacits dinvestissement limites court terme, la rnovation ne peut tre que partielle, des prcautions sont prendre afin de ne pas tuer le gisement
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quun certain nombre de travaux tant raliss au fil de leau (changement des fentres et renouvellement des quipements de chauffage), leffort doit porter sur lisolation des parois opaques (murs, toits,) ainsi que sur le changement de lnergie pour le chauffage (raccordement un rseau de chaleur, installation dune PAC performante). quil faut prendre en considration latout considrable des rseaux de chaleur en Ile-de-France puisquils permettent de rduire directement le contenu CO2 au niveau des chaufferies et donc de rduire les missions des btiments raccords tout en limitant les travaux disolation. que les btiments ne pouvant ni se raccorder aux rseaux de chaleur, ni installer de pompes chaleur, seront ceux qui devront avoir lisolation la plus renforce.
Dtails des objectifs 2020 et 2050

Horizon 2020
Latteinte des objectifs des 3x20 devra ainsi passer par une intensification autant quantitative que qualitative des travaux de rnovation nergtiques. Quantitativement, sur le secteur rsidentiel, latteinte des objectifs ncessitera une multiplication par 3 du rythme de rhabilitation annuel, pour atteindre celui de 125 000 lgts/an (2,5% du parc/an), dont : 40 000 logements/an sur le parc de maisons individuelles, soit une multiplication par deux par rapport au rythme tendanciel (~ 20 000 lgts/an) 35 000 logements/an sur le parc social, soit une multiplication par plus de deux par rapport au rythme tendanciel (~15 000 lgts/an) 50 000 logements /an sur le parc collectif priv, soit une multiplication par plus de cinq par rapport au rythme tendanciel (~8 000 lgts/an) Ces objectifs sont particulirement ambitieux sur la cible des logements privs. Mais cette ambition est totalement ncessaire pour pouvoir atteindre le 3x20 compte tenu de la place importante du parc collectif priv en rgion. Le rythme de rhabilitation tendanciel sur cette tranche du parc de logements est aujourdhui faible, et reste symptomatique des importantes difficults pouvoir y agir. La trs forte intensification de la rhabilitation sur le parc collectif priv sera ainsi lun des plus grands dfis relever fixs par le SRCAE sur le secteur du btiment. Sur le secteur tertiaire, latteinte des objectifs ncessitera une multiplication par deux des efforts de rhabilitation, permettant dassurer la rnovation de 3% du parc par an contre 1,5% actuellement. Les efforts devront tre plus prononcs sur le parc public (4%/an) que sur le parc priv (2,5%/an) par laction plus volontaire et exemplaire des collectivits et de lEtat. Ainsi, cette intensification du rythme de rhabilitation doit permettre une rnovation thermique partielle ou totale de 1 000 000 de logements, soit 20% du parc de logements lhorizon 2020 et de prs du tiers du parc tertiaire.
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Tableau 26 - Dtails de lobjectif de rhabilitation des logements l'horizon 2020

Estimation du parc en 2005 (Nombre de logements, rsidences principales) Objectifs de rhabilitation entre 2012 et 2020 (Nombre de logements)
Part du parc rhabiliter entre 2012-2020
Maison Individuelle Collectif priv Logement social Total
1 370 000 2 260 000 1 080 000 4 710 000
320 000 400 000 280 000 1 000 000
23% 18% 26% 21%
Afin dassurer la meilleure rentabilisation conomique et nergtique de ces travaux, ces rhabilitations devront cibler prioritairement les btiments en tiquettes DPE E, F et G . Cette frange du parc reprsentant 41% des logements, mais 55% des consommations nergtiques de chauffage. Qualitativement, il sagira galement dassurer un renforcement de la performance nergtique des rhabilitations. Ainsi, ces rnovations devraient se rpartir de la manire suivante : 40% de petites rhabilitations : action limite un seul geste sur les fentres ou sur les systmes 35% de rhabilitations intermdiaires , permettant 25% 30% dconomies dnergies, travers la mise en uvre de deux trois gestes sur les logements. Au moins 25% de rhabilitations de niveau BBC - et permettant plus de 50% dconomies dnergies sur le chauffage et lECS. Ces rhabilitations ncessitent alors la mise en uvre conjointe de plusieurs actions sur le logement ou bouquet de travaux : changement des systmes, changement des fentres, isolation des parois et toiture, rnovation de la ventilation, trappe de dsenfumage avec clapet, mise en place de sas ferm en entre dimmeuble. La mise en place systmatique dune ventilation de bonne qualit est essentielle et ne doit pas tre oublie afin dassurer la prservation de la qualit de lair intrieur des logements. La mise en uvre de travaux de cette ampleur reste jusqu aujourdhui trs marginale, et la ncessit dassurer ce saut qualitatif dans les performances des btiments est totalement ncessaire pour atteindre les objectifs du 3x20. Le tableau suivant explicite les hypothses retenues pour simuler la ralit et illustre plus spcifiquement la 78 nature des travaux auxquels font rfrences ces objectifs dans la scnarisation :
78
Ces lments ne sont donns qu titre illustratif, afin de symboliser les diffrents niveaux de performances utiliss dans les scnarios. La dfinition des bouquets de travaux doit suivre une analyse prcise des caractristiques de chaque btiment, travers notamment la ralisation dun DPE et de mesures pralables. Les conomies dnergies sentendent sur les postes de chauffage et dEau Chaude Sanitaire.
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Tableau 27 - Illustration des bouquets de travaux utiliss dans les scnarios pour la dfinition des objectifs Source : Energies Demain Bouquets de travaux pour la modlisation (ceci nest pas une recommandation) Petite rhabilitation Fentres 10% 15% dconomies dnergie Fentres Rhabilitation intermdiaire 20% 40% dconomies dnergie Toiture Isolation terrasse : 2*10 cm PUR - R = 8,3 Fentres Double vitrage 4/16 (argon)/4 peu missif + triple vitrage orient nord Isolation extrieure 20 cm sur les types architecturaux pour lesquels cela est possible Murs Rhabilitation type BBC > 50% dconomies dnergie Toiture Ventilation Plancher bas Isolation intrieur 10 cm (R=3.1) Dans les typologies architecturales ou lisolation par lextrieur nest pas possible Isolation combles amnags : 20 cm - R = 5,9 ; perdus : 30 cm (R=7.5) Isolation terrasse : 2*10 cm PUR - R = 8,3 Ventilation mcanique hygro B Isolation en sous face - 11 cm - R = 2,8 Ventilation Double vitrage 4/16 (argon)/4 peu missif + triple vitrage orient nord Installation dun dispositif de ventilation adapt (hygro B) Isolation combles amnags : 20 cm - R = 5,9 ; perdus : 30 cm (R=7.5) Double vitrage 4/16 (argon)/4 peu missif
Poste
Description des gestes
Les recommandations en termes de ralisation des travaux sont diffrentes et explicites dans ltude CSTB et dans lorientation BAT 2.1.
Perspectives 2050
Latteinte des objectifs du Facteur 4 sur le btiment ncessitera une rupture supplmentaire dans les efforts mener aprs 2020 : Le rythme de rhabilitation des logements devra tre une nouvelle fois intensifi, hauteur de 180 000 logements/an. Surtout, lensemble des logements devra tre rhabilit suivant un niveau de haute performance nergtique, de type BBC , permettant des conomies dnergies suprieures 50%.
Ainsi, ceci signifie que les logements rhabilits suivant des standards moyens devront ncessairement subir une seconde intervention. Il est donc primordial, ds aujourdhui, de favoriser la tenue de travaux BBC compatibles , permettant une bonne progression de la performance nergtique des btiments, ceci afin de minimiser les difficults datteinte du Facteur 4 long-terme.
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A cet horizon, llargissement du parc des logements concerns par les rhabilitations sera ncessaire en ciblant les logements aux tiquettes C et une partie des logements aux tiquettes B , ainsi que les logements construits ces dernires annes et ayant fait lobjet dune application de la RT 2005. De mme pour le parc tertiaire, lobjectif est datteindre une rnovation totale du parc lhorizon 2050. Cela implique de passer dune moyenne de 6 millions de m rnovs par an une moyenne de 8 millions de m entre 2020 et 2050.
Synthse des enjeux relever

Enjeux financiers
Les incitations financires la rnovation issues du Grenelle (crdit dimpt dveloppement durable, co-PTZ), les certificats dconomie dnergie ou encore les diffrentes aides et outils mis disposition par les structures publiques et parapubliques ont pu acclrer le rythme et/ou la qualit des rnovations depuis quelques annes, notamment dans le parc de maisons individuelles, o la condition du bouquet de travaux est plus facilement ralisable quen immeuble collectif. La campagne 2009 de lOPEN , ralise lchelle nationale, souligne ainsi que le march de la rnovation thermique a augment en valeur entre 2006 et 2008. Les incertitudes sur le retour sur investissement peuvent galement constituer un frein, et, dans le cas des logements locatifs, les propritaires sont encore insuffisamment incits raliser des travaux dconomies dnergie qui allgent la facture nergtique de leurs locataires. La forte majorit dimmeubles collectifs en Ilede-France ne facilite pas non plus les rnovations denvergure, en raison des rgles de gouvernance et, souvent, des difficults qui accompagnent les prises de dcision collective dans les coproprits. Lincertitude sur la qualit des travaux constitue un frein notamment au regard de la rduction relle de consommation nergtique suite des travaux. Il apparat donc ncessaire dans un premier temps dhomogniser et de coordonner les diffrents outils existants. Au-del de cet existant, il sagit galement de mener une rflexion sur la mise en place doutils innovants permettant une facilitation des investissements des travaux de rhabilitation (Orientation BAT 2.3).
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Enjeux techniques
Au-del de laspect financier se pose la question du manque de connaissances de la part des gestionnaires et propritaires des btiments. La complexit du sujet laisse apparatre un ncessaire accompagnement des acteurs concerns en termes daide la dcision. En effet, les matres douvrage restent trop souvent dpourvus des comptences et des connaissances ncessaires une prise de dcision pertinente et adapte aux caractristiques de leurs btiments. Il sagit l de dclencher le passage lacte en diffusant le plus largement possible une information claire et complte destination de tous les acteurs (orientation BAT 2.1). La promotion des mtiers du btiment sera ce titre un lment fondamental dans latteinte des objectifs (orientation BAT 2.2). La diversit du parc (typologie de logements en fonction de leur anciennet, de leur forme urbaine, de leurs matriaux de construction, etc.) et des statuts doccupation ncessitera par ailleurs dadopter des approches et des actions diffrencies de rhabilitation et dincitation la rhabilitation selon le type de parc. Les incertitudes techniques et conomiques en matire de rnovation restent aujourdhui nombreuses. Les bonnes pratiques doivent donc tre largement diffuses. A cet effet, lexprimentation de nouvelles techniques, la mise en place et la valorisation de projets pilotes et exemplaires doivent tre promus, notamment dans le cadre des appels projet sur la rhabilitation (ADEME/Rgion). Lobjectif est damliorer les connaissances et de capitaliser sur les techniques les plus pertinentes et les plus adaptes au contexte francilien. Favoriser et valoriser des oprations exemplaires ou de recherche reproductibles rpondra galement un souci de
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Observatoire Permanent de lamlioration ENergtique du logement : campagne 2009 (rsultats 2006/2008).
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sensibilisation (oprations vitrine ) dans la mesure o les acteurs pourront sen inspirer lors doprations sur leurs propres btiments (orientation BAT 2.4). Enfin, une attention particulire doit tre porte aux missions indirectes lies lutilisation des matriaux lors de la rnovation du bti ancien et des nouvelles constructions (orientation 2.5)
OBJECTIFS
N BAT 2.1 BAT 2.2
ORIENTATIONS Amliorer et accentuer le conseil afin de promouvoir des travaux ambitieux de rhabilitation de lenveloppe des btiments et les systmes nergtiques les plus efficaces Permettre aux professionnels damliorer leurs pratiques et valuer la qualit de mise en uvre des travaux Mobiliser les outils financiers existants et dvelopper des approches innovantes de financement Orienter, permettre et valoriser des oprations exemplaires et reproductibles Diminuer les consommations d nergie grise des matriaux utiliss dans le btiment
Amliorer l'efficacit nergtique de BAT lenveloppe des btiments et des 2 systmes nergtiques
BAT 2.3 BAT 2.4 BAT 2.5
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ORIENTATION BAT 2.1 : AMELIORER ET ACCENTUER LE CONSEIL AUPRES DES MATRES DOUVRAGE AFIN DE PROMOUVOIR DES TRAVAUX AMBITIEUX DE REHABILITATION DE LENVELOPPE DES BATIMENTS ET LES SYSTEMES ENERGETIQUES LES PLUS EFFICACES
Laccompagnement des matres douvrage travers des actions de conseils et dinformation est une tape essentielle pour permettre le dclenchement dactions de rhabilitation efficaces. En effet, nombre de matres douvrages ne disposent pas toujours du niveau de connaissances suffisant pour procder aux travaux les plus pertinents et les plus adapts leur situation. Ceux-ci sont aujourdhui demandeurs dune information et dun accompagnement spcifique. Il est donc ncessaire de renforcer les actions en la matire sur diffrents champs : linformation sur les dispositifs existants (notamment rglementaires) et financiers la diffusion des outils permettant de dterminer la rhabilitation optimale dun btiment et son cot global laccompagnement particulier : diagnostic, suivi des travaux, assistance matrise douvrage. linformation sur la rdaction des cahiers des charges, la slection des prestataires, les outils de suivi mettre en place. Si les travaux peuvent tre phass en raison des capacits financires limites, ils doivent tre penss dans une stratgie patrimoniale pluriannuelle afin dtre compatible avec latteinte de lobjectif Facteur 4 sur le long terme. Les opportunits de rnovation nergtiques peuvent survenir la suite : o o o o dune transaction immobilire, dune accession la proprit, de programmations de travaux de rfection de toiture, ravalement de faades, travaux dagrandissement, dadaptation du logement au cycle de vie des occupants.
La rnovation nergtique permet, outre les gains sur les consommations dnergie et la diminution des charges, la valorisation du bien aprs travaux sur le march immobilier. Pour permettre des actions de rnovation nergtique, il est important de sensibiliser les mnages aux questions environnementales, au dveloppement durable, aux conomies dnergie, au poids de la charge lie aux dpenses dnergie et aux volutions du cot de lnergie. Il est galement essentiel de les sensibiliser aprs travaux pour viter leffet rebond, afin daider les occupants un vritable engagement de rduction nergtique. Certaines recommandations essentielles concernant les audits sont ds aujourdhui ncessaires porter auprs des matres douvrage : Afin dviter lapplication systmatique de recettes prconues de travaux qui peuvent savrer inadapts, voire trop coteux par rapport aux bnfices en attendre, il est recommand dexaminer les btiments au cas par cas. Un audit pour tre de qualit ncessite un travail approfondi accompagn parfois de campagnes de mesures. Ceci reprsente un cot non ngligeable. Dans ce secteur comme dans dautres, loffre la mieux disante financirement nest pas forcment la meilleure. Par ailleurs, les moyens humains mettre en uvre pour accompagner le prestataire doivent tre anticips. La qualit et lexhaustivit du cahier des charges sont des garanties essentielles pour obtenir une prestation de qualit. Ces outils sont mis disposition gratuitement par lADEME. Lindpendance du prestataire retenu doit tre vrifie.
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Ce diagnostic pralable sera meilleur s'il prend en compte les attentes des occupants au regard des compatibilits des solutions nergtiques envisageables. Il est noter que ces prconisations doivent tre adaptes selon les secteurs (tertiaire, logement collectif, maisons individuelles). Dautres recommandations peuvent tre formules pour le prestataire : La phase initiale du diagnostic, le relev (examen et description des locaux, entretien avec le matre douvrage) reprsente la partie fondamentale de l'tude. La qualit des relevs, l'analyse rigoureuse des informations saisies, la pertinence des observations, la recherche des possibilits d'intervention, dterminent la justesse des calculs et des simulations ultrieurs et, par voie de consquence, l'intrt des interventions techniques proposes. La phase centrale du diagnostic (exploitation et traitement des donnes) doit utiliser des mthodes de calcul adaptes aux btiments et aux quipements considrs. La mthode de calcul bien matrise et le recours l'informatique sont pratiquement indispensables. L'audit ne prconise pas seulement des solutions pour rduire les consommations mais doit galement examiner des substitutions d'nergie possibles (biomasse, solaire, rseaux,...) notamment en recourant aux nergies renouvelables. Certaines interventions complexes ne sont que globalement values au stade de l'audit nergtique, les tudes complmentaires ncessaires doivent alors tre mentionnes. Lorsque les actions prconises consistent faire raliser une tude complmentaire, le prestataire tablit en outre un court document correspondant au cahier des charges technique de ltude propose.
Exemples de solutions pouvant merger dun diagnostic nergtique ( partir de ltude CSTB)
Bien isoler le btiment dans sa globalit et programmer les investissements taler dans le temps pour aller vers les possibilits au mieux ralisables pour chaque cas de btiment Utiliser les prdispositions avantageuses, orientation plein sud pour bnficier des apports solaires passifs en hiver, avec des quipements (volets, casquettes,...) permettant de les minimiser pendant la priode dt. Favoriser linertie du btiment. En effet, la masse des murs et des planchers, non masqus par une isolation, permet daccumuler la chaleur ou la fracheur et de les restituer ultrieurement. Une inertie lourde par exemple permet daccumuler lnergie durant la priode de forte chaleur, puis de la restituer des moments o il est possible dvacuer la chaleur, typiquement la nuit. Limiter les ponts thermiques, notamment par une isolation extrieure des faades, envisager un recouvrement total ou une suppression des balcons dans certains cas. Crer un volume formant un sas pour entrer dans le btiment. Soigner ltanchit du btiment (au percement des conduits, canalisations,) Assurer laration par un systme de ventilation mcanique nergtiquement efficace et assurant un bon renouvellement de lair. Le changement des fentres devra imprativement tre effectu en mme temps que la rnovation de la ventilation. Remplacer (ou installer) les systmes de chauffage et de production deau chaude sanitaire par des quipements performants, en prenant en compte lensemble de la chane : metteurs, rgulations, programmations, gestion des systmes de production, distribution (isolation des rseaux, pompes).
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Utiliser les sources dnergies disponibles localement telles que la gothermie, les rseaux de chaleur urbains pour le chauffage, le solaire thermique pour leau chaude sanitaire Les solutions passives peuvent galement tre mises en uvre telles que la serre bioclimatique, le puits canadien
Il convient de rappeler les obligations rglementaires issues du dcret n 2012-111 du 27 janvier 2012 relatif lobligation dun audit nergtique pour les coproprits de plus de 50 logements. Il faut inciter lensemble des syndics de coproprits inscrire ce point lordre du jour de leur assemble gnrale annuelle, mme si la coproprit rassemble moins de 50 logements et ltudier prcisment en cas de travaux ncessaires la vie et au confort dusage du btiment (rnovation, ravalement, mise en scurit). Recourir aux rseaux de chaleur privilgiant les nergies renouvelables et de rcupration ou les nergies renouvelables intgres au bti (voir ENR) Respecter scrupuleusement la complmentarit et lordonnancement des actions techniques touchant au contrle du milieu intrieur du btiment : lisolation, la ventilation et le chauffage sous peine dentraner des dsordres graves sur les personnes et les biens. En ce qui concerne les travaux dampleur, il est ncessaire dajouter la prconisation suivante : Rdiger lissue des audits, des cahiers des charges prcis, confis un matre duvre (cabinet darchitecte, matre duvre spcialis) dont la mission est de : o o o o o Produire un projet ralisant la synthse de lensemble des proccupations du matre douvrage en termes de confort dusage et defficacit nergtique. Conduire la consultation dentreprises dont il sassure de la comptence, du savoir faire et des moyens des assurances professionnelles Piloter les travaux et sassurer de leur bonne excution tout au long du chantier, notamment lorsque ceux-ci ne sont plus ensuite visibles Rceptionner les travaux dans lintrt du matre douvrage Assurer le parfait achvement des travaux, les rglages et la formation des occupants durant lanne de garantie lgale
Les travaux defficacit nergtique sur un btiment ncessitent des connaissances techniques, des prestations de conception du projet, danalyse technique et conomique des offres des entreprises, de contrle dexcution en cours du chantier qui sont du ressort des mtiers de la matrise duvre. Il est indispensable que les matres douvrage aient recours ces professionnels ds lamont des projets partir dun certain degr de complexit. Loin dtre un surcot pour le commanditaire, ils garantissent la qualit du projet et la conformit de sa ralisation. Par ailleurs, les professionnels de la conception sont forms lanalyse de la valeur et sont mme de garantir des projets qui assurent au-del de lefficacit nergtique, le maintien et lamlioration de toutes les autres fonctionnalits dun btiment, commencer par son confort dusage. Il faut ce titre confirmer la ncessit dinscrire les objectifs defficacit nergtique dans les attendus des audits globaux, en tenant compte des fonctions essentielles du btiment : fonctionnalit dusage, solidit et prennit technique. La diffusion de ces pratiques courantes dans le btiment mais peu connues des matres douvrage occasionnels que sont les propritaires privs de logement (individuels ou en coproprits) ncessite la mise en place daccompagnements spcifiques, et la mise disposition dune information technique claire. Pour les actions destination des gestionnaires du parc tertiaire public, les syndicats dnergie sont dores et dj impliqus dans laccompagnement des collectivits. LADEME et lARENE assurent par ailleurs un rle de conseil et daccompagnement auprs des collectivits.
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Acteurs cls : Rgion, ADEME, DRIEA, DRIHL, DRIEE Acteurs associs : CSTB, ARENE, Architecte des Btiments de France, APUR, ARC, syndicats dnergie, AIRPARIF
Renforcer et accompagner le rseau des bureaux dtude intervenants en Ile-de-France (pilot par lADEME) Recenser, harmoniser et dvelopper les formations destination des propritaires et des gestionnaires de parc Renforcer accompagner les relais locaux dinformation et de conseils Evaluer les bonnes pratiques dans le secteur tertiaire
Les possibilits de rduction des consommations nergtiques du parc tertiaire priv doivent faire lobjet de communications bases sur les bonnes pratiques et travaux exemplaires raliss dans chaque secteur dactivit de ce parc. A lchelle rgionale, la valeur verte fera lobjet dune valuation.
Dvelopper des actions de conseil auprs des bailleurs sociaux de parc de taille modeste (AORIF)
Cette mutualisation des outils, des informations et la valorisation des bonnes pratiques peut tre 80 81 ralise partir de lobservatoire BBC et du centre de ressources rgional Ekopolis . Les outils identifis ou utiliss lors de llaboration SRCAE pourront dores et dj tre mutualiss : Les fiches standardises des certificats dconomie dnergie (voir encadr suivant) Les fiches de rhabilitation du CSTB pour 5 exemples de btiments types appartenant aux segments prsentant les plus forts enjeux nergtiques (disponibles sur le site internet du SRCAE et de la DRIEE) o logements collectifs construits avant 1949 (immeubles de bourg, faubourien ou ouvrier) o maisons individuelles construites avant 1949 (pavillons de banlieue dentre les deux guerres) o logements collectifs construits entre 1949 et 1974 (petits et grand collectifs avec balcons et petits et grands collectifs sans balcons) o maisons individuelles construites entre 1949 et 1974 (pavillons de banlieue de laprs-guerre) Les autres tudes typologiques (APUR, ARC,) Les outils dvelopps par Effinergie : cre en 2006, lassociation EFFINERGIE sest donne comme objectif de dvelopper sur le march de la construction neuve et rnove, une vritable dynamique afin de gnrer des btiments confortables et performants dun point de vue nergtique. Ses actions sont lanimation dune plateforme dchange et de partage, des labels Effinergie, la cration et diffusion doutils pdagogiques. Les travaux sont, notamment, des formations BBC, un observatoire BBC ainsi que des guides techniques.
80 81
http://www.observatoirebbc.org Cr en 2009, Ekopolis est un projet francilien port par lUnion rgionale des Conseils dArchitecture, dUrbanisme et de lEnvironnement dle-de-France en partenariat avec les membres fondateurs : lADEME, la DRIEE, la DRIEA et le Conseil rgional. Ekopolis a pour ambition dtre le ple de ressources pour lamnagement et la construction durables en Ile-de-France. http://www.ekopolis.fr/.
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LES CERTIFICATS D'ECONOMIES D'ENERGIE
Le dispositif des certificats d'conomies d'nergie (CEE) constitue l'un des instruments phare de la politique de matrise de la demande nergtique. Ce dispositif repose sur une obligation de ralisation dun objectif dconomies dnergie impos par les pouvoirs publics aux vendeurs dnergie (lectricit, gaz, chaleur, froid, fioul domestique et nouvellement les carburants pour automobiles). Ceux-ci sont ainsi obligs de promouvoir activement lefficacit nergtique auprs de leurs clients : mnages, collectivits territoriales ou professionnels. En contrepartie, des CEE leur sont dlivrs. En cas de non respect de leurs objectifs, les vendeurs dnergie sont tenus de verser une pnalit libratoire de 2c/kWh manquant. Des CEE peuvent galement tre attribus directement aux collectivits locales et bailleurs sociaux ralisant des travaux dconomies dnergie. 249 oprations standardises dconomies dnergie correspondant aux travaux couramment raliss sont ce jour dfinies. Ces fiches caractre rglementaire prcisent les conditions de dlivrance des certificats et le montant forfaitaire des CEE qui leur sont attachs. Elles concernent six secteurs : btiments rsidentiels (74 fiches), btiments tertiaires (99 fiches), 82 industrie, transport, rseaux, agriculture .

Adopter un plan pluriannuel dici 2015 en vue datteindre un rythme moyen de rnovation de 4 % des surfaces par an pour le patrimoine des collectivits
Les PCET des obligs devront indiquer comment les collectivits sorganisent pour raliser cet objectif. Ceci est indispensable dans un souci de respect des objectifs dconomie dnergie, dexemplarit pour le territoire mais aussi de matrise des dpenses de fonctionnement dans un contexte de croissance du cot des nergies et de dmarche cohrente sur lensemble de leur patrimoine.
Sappuyer sur les outils et structures existants pour leurs oprations de rnovation et de nouvelles constructions
Les collectivits pourront sappuyer sur les agences locales de lnergie et du climat, les syndicats intercommunaux dnergie et les conseillers en nergie partags pour raliser la rnovation nergtique des btiments publics. Cette approche permet de travailler sur la mutualisation des bonnes pratiques. Les cahiers des charges pour les travaux sur ses btiments devront sappuyer sur les fiches doprations standardises des Certificats dEconomie dEnergie. Les collectivits pourront galement sappuyer sur la mise en place dun centre de ressources rgional (cf. supra). Les syndicats intercommunaux dlectricit et de gaz devront proposer des achats groups de prestations en conseil nergtique, linstar du SIGEIF avec sa dmarche cinquime combustible .
Accompagner les acteurs (particuliers, entreprises, commerces) du territoire en sappuyant sur les rseaux de conseil mis en place et dvelopps par lADEME et le renforcer. Ces rseaux
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http://www.developpement-durable.gouv.fr/1-le-secteur-du-batiment.html.
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comprennent notamment les Conseillers Info Energie (EIE) dont le mtier est de conseiller gratuitement et objectivement les particuliers. Ces postes peuvent tre ports par une structure de conseil ddie au grand public du type Espace Info Energie (EIE) ou par une structure conseillant galement les collectivits : une Agence Locale de lEnergie et du Climat (ALEC). Ce rseau est par ailleurs constitu de chargs de mission nergie dans les chambres consulaires, les fdrations et syndicats professionnels. Tous les obligs devront tudier la faisabilit de cration dune ALEC ou dun rattachement celle dun EPCI, afin daboutir la couverture de lensemble des territoires des obligs dici 2015.
Organiser au moins un vnement annuel sur la thmatique de la rnovation (visites de btiments rnovs, visites de chantiers, thermographie comme moyen de communication, portes ouvertes)
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ORIENTATION BAT 2.2 : PERMETTRE AUX PROFESSIONNELS DAMELIORER LEURS PRATIQUES ET EVALUER LA QUALITE DE MISE EN UVRE DES TRAVAUX
Linsuffisante structuration de la filire professionnelle de la construction peut galement tre un frein de taille au dveloppement dune rnovation de qualit. Afin de rpondre au rythme ambitieux des rhabilitations en terme quantitatif et qualitatif, une monte en comptences de tous les segments professionnels (exploitants, bureaux dtudes, entreprises de travaux, artisans) devra tre recherche : il importe alors de dvelopper les formations aux nouvelles techniques et nouveaux matriaux, ainsi qu la diversit du bti (individuel/collectif, anciennet, etc.), et de promouvoir une meilleure articulation des corps de mtiers. Afin de rpondre lambition des objectifs en termes de rnovation thermique et de constructions neuves, lamlioration de la structuration de la filire Btiment et de la formation de toute la chane dacteurs (matres douvrage privs et publics, artisans, architectes, bureaux dtudes) la performance nergtique constitue un pralable incontournable. Il est ainsi indispensable pour dployer une vritable stratgie dappui aux professionnels de la construction que celle-ci diffrencie bien les actions mener leur endroit en fonction de leur rle dans la chane dacteurs. A ce titre, il est ncessaire de bien distinguer trois types dacteurs dans lacte de construire : la matrise douvrage: entit porteuse du besoin, dfinissant l'objectif du projet, son calendrier et le budget consacr ce projet. Le rsultat attendu du projet est la ralisation d'un produit, appel ouvrage. Ainsi, le matre d'ouvrage est responsable de l'expression fonctionnelle des besoins mais n'a pas forcment les comptences techniques lies la ralisation de l'ouvrage. la matrise duvre : entit retenue par le matre d'ouvrage pour raliser l'ouvrage, dans les conditions de dlais, de qualit et de cot fixes par ce dernier conformment un contrat. La matrise d'uvre est donc responsable des choix techniques inhrents la ralisation de l'ouvrage conformment aux exigences de la matrise d'ouvrage. les entreprises qui font les travaux. La matrise duvre occupe en particulier une fonction tout fait centrale pour les travaux de grande ampleur : elle est la fois conseil du matre douvrage et contrleur de lexcution. Le matre duvre joue ainsi le rle de prescripteur, tant vis--vis du matre douvrage client que vis--vis des entreprises dont il ordonnance les travaux. Il est prescripteur des comptences et des savoirs faire attendus des entreprises. A ce titre, il est absolument indispensable de disposer sur le territoire dune matrise duvre rpondant pleinement ses fonctions, notamment en coordonnant les diffrents corps de mtier et en sassurant de la cohrence et de la qualit globale des travaux en matire defficacit nergtique. La matrise duvre doit tre, par ailleurs, en mesure dorienter les besoins de formation des entreprises. En premier lieu, les contenus des programmes de formation destination des artisans et des professionnels devront tre adapts aux exigences en matire de rnovation et de rglementation thermique (en distinguant la matrise douvrage (cf. orientation BAT 2.1), la matrise duvre (mtiers de la prescription et du pilotage), les mtiers de lexcution (orients essentiellement vers le savoir technique et les rgles de lart)). Ces programmes devront permettre de sassurer des comptences ncessaires en matire : De recours aux matriaux les plus respectueux de lenvironnement et performants dans la dure De maintenance des quipements Du respect de la qualit de lair intrieur De prise en compte du confort dt De rle densemblier en complment des formations spcifiques
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Pour ce faire, un travail partenarial avec les partenaires sociaux de la branche du btiment, responsables de la formation professionnelle des salaris et artisans, est ncessaire. Dautre part, le contrle et le suivi sur les constructions neuves sont des lments dimportance ne pas ngliger. En effet, si le secteur des btiments neufs ne constitue pas lenjeu principal court terme en matire de consommations nergtiques, il reprsente toutefois un levier important pour la dynamique de la filire, la formation des professionnels, lindustrialisation des procds performants et linnovation. Evaluer la pertinence nergtique en amont de toute construction neuve, renforcer le contrle de la Rglementation Thermique, sanctionner en cas de non-respect, constituent autant de points de vigilance qui permettront de sassurer de la qualit prenne des futurs btiments franciliens. Il est noter que lapplication des rglementations thermiques dans les btiments neufs peut faire lobjet depuis 2005 de contrles rglementaires effectus par des agents asserments des services de lEtat. Les enseignements de ces missions de contrle pourront tre ports la connaissance de lensemble des professionnels. Enfin, la prise en compte et la matrise de la problmatique de la qualit de lair intrieur et des impacts du changement climatique dans la construction neuve et dans la rhabilitation de lexistant devront tre imposes tous les acteurs de la filire : Ncessit de mise en place de systmes de ventilation adapts et efficaces dans la dure, chauffage individuel au bois faiblement metteur de particules pour la qualit de lair Vgtalisation des faades et des toitures, meilleure prise en compte du confort dt et dveloppement de btiments bioclimatiques, prise en compte des alas sur le retrait gonflement des argiles, pour les questions dadaptation au changement climatique.
1.
LES 5 AXES DEVELOPPES PAR LES ETATS GENERAUX DE LA CONVERSION ECOLOGIQUE
Dveloppement des comptences (rflexion axe sur le savoir)
Intgrer plus fortement la dimension verdissante dans les rfrentiels de formation initiale et continue - Afin dadapter les dispositifs de formation continue, dapprentissage et de formation professionnelle scolaire, il convient de favoriser lefficacit nergtique et lapproche globale du btiment dans les rfrentiels au sein des Commissions paritaires consultatives et de dvelopper des partenariats-cadres ou des conventions dobjectifs entre les dcideurs de la formation professionnelle (Rgion, Etat, partenaires sociaux), relays ensuite par des conventions oprationnelles avec les oprateurs (OPCA, Ple emploi, etc.). 2. Adaptation de lappareil de formation (rflexion sur la manire de dispenser le savoir)
La formation des formateurs dans les mtiers du btiment doit tre une priorit affirme Cela doit notamment se traduire par le lancement de programmes spcifiques de formation des formateurs en particulier au sein des CFA, en lien avec les professionnels. 3. Revalorisation du secteur du btiment, des mtiers du btiment
Dvelopper une communication valorisant les mtiers du btiment et leur rle capital dans la conversion cologique et sociale Le secteur du btiment voluera dautant mieux en termes de qualification que les dimensions intelligence manuelle , high-tech , dveloppement durable , efficacit nergtique , seront mises en avant et deviendront des lments de choix pour lorientation professionnelle. Faire des mtiers du btiment un produit dappel pour les jeunes en
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formation et les adultes en reconversion. 4. Accompagnement des volutions en terme dorganisation / fonctionnement des entreprises
Clarifier les diffrents labels et certifications permettant de donner une reconnaissance lentreprise. En effet, les consommateurs sy perdent et les entreprises qui jouent le jeu au final nen retirent par suffisamment dintrt. Un label Reconnu Grenelle Environnement est mis en place depuis novembre 2011 et pourrait conditionner la mobilisation daides publiques. Une clarification est en tout cas ncessaire pour le consommateur de la part des professionnels et des entreprises. 5. Accompagnement de lvolution de la demande et du dveloppement du march de lcornovation
Dvelopper lusage dco-matriaux - Un travail spcifique sur la structuration de la filire bois en Ilede-France, qui dispose dune ressource considrable, est dvelopper ainsi quun appui aux exprimentations menes sur le chanvre et le miscanthus en Ile-de-France avec la volont de gnraliser leur utilisation. Former et accompagner les acheteurs publics et privs - Pour augmenter le nombre de marchs de travaux responsables, il est important dencourager la mise en rseau des acheteurs (via notamment les cahiers des charges), la capitalisation et la valorisation des marchs passs avec un niveau dexigence durable repens, un appui sur la plateforme dmatrialise Maximilien porte par la Rgion le-de-France, et la transmission de recommandations gnrales dordre mthodologique et technique sur les marchs. Par ailleurs, dans le cadre de son agenda 21, la Rgion Ile-de-France a dvelopp un rfrentiel co-construction. Il sagit dsormais de convaincre les acteurs de lutiliser notamment en privilgiant des dclinaisons contractuelles du rfrentiel.

Acteurs cls : ADEME, Rgion (formation initiale), CAPEB, FFB, DRIHL, DRIEA, DIRECCTE Les acteurs professionnels du btiment organisent la formation des salaris et des entreprises par le biais des programmes de formation continue (FEEBAT, OPCA Constructys). A ce titre, les formations existantes pourraient tre renforces dans le domaine des bonnes pratiques en matire de constructions et de rhabilitations de btiments. Les professionnels qui participent par ailleurs au dveloppement de certifications reconnues pour leurs entreprises (Qualibat, QualiSol, QualitEnR) doivent ds prsent anticiper le conditionnement futur (prvu en 2014) des aides (crdit dimpt, co-prts) la qualification Reconnu Grenelle Environnement . Les Centres de Formations dApprentis devront galement mettre en place des programmes adapts aux nouvelles techniques de rnovation et aux outils les plus efficaces. La formation mme des formateurs constituera ce titre un pralable ncessaire. A ce titre, le maintien et le dveloppement de concours spcifiques seront recherchs lchelle rgionale (sur le modle de lEsquisse Verte ou dErgapolis) Le plan dactions 2012 de lAgenda 21 de la Rgion Ile-de-France prvoit dappliquer le rfrentiel ACD au secteur de lapprentissage et des bases de plein air et de loisirs de faon prioritaire puis aux universits. La dclinaison du rfrentiel est dj oprationnelle pour les lyces de la rgion. Les partenaires rgionaux (ADEME, DRIEE, Rgion) dploieront des plates-formes pdagogiques enveloppeventilation-systmes (programme PRAXIBAT) pour la formation initiale et continue. Les acteurs rgionaux raliseront une tude de qualification des dficits relatifs la formation des architectes et des urbanistes, tant initiale que continue. Sur la base de cette tude, des modules seront proposs, par les acteurs pertinents (Ekopolis). A titre dexemple, les techniques de pilotage et de matrise de chantier (dont le
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contrle au fil de leau de la qualit effective des travaux au niveau des tapes cls du chantier) doivent tre renforces. Le Conseil rgional a lanc en 2011 les Etats gnraux de la conversion cologique et sociale dont lobjectif est dtablir des prconisations partages avec lensemble des acteurs franciliens concerns. Les enjeux en termes demploi, de formation et dvolution des mtiers sont en effet essentiels. Plusieurs pistes ont ainsi t mises en exergue (voir en cadr prcdent).

Recourir des entreprises certifies ou labellises
Dans les marchs publics, les collectivits devront recourir prfrentiellement aux services dentreprises certifies ou labellises (notamment Reconnu Grenelle Environnement ) ds 2013. Ceci devra tre annonc lensemble des professionnels du territoire par des moyens adapts.
Soutenir la mise en place dun rseau de professionnels qualifis

La stratgie dattractivit territoriale devra viser favoriser le regroupement dentreprises (architectes, bureaux dtudes, artisans) qualifies afin de faire merger des offres compltes (mtiers du btiment, suivi et contrle du chantier) destination des gestionnaires et des particuliers. Les professionnels des btiments pourront tre associs aux vnements organiss annuellement. Leurs bonnes pratiques devront tre valorises au mme titre que les actions exemplaires des collectivits et des bailleurs sociaux.
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ORIENTATION BAT 2.3 : MOBILISER LES OUTILS FINANCIERS EXISTANTS ET DEVELOPPER DES APPROCHES INNOVANTES DE FINANCEMENT
Les flux dinvestissements mobiliser constituent un dfi majeur relever pour permettre les oprations de rhabilitation telles que ncessaires dans le SRCAE. Ainsi, en premire approximation, le million de logements rhabiliter entre 2012 et 2020 ncessiterait de 83 lordre de 14,5 milliards deuros dinvestissement . Toutefois ceci nest quune estimation grossire et ncessiterait une tude plus approfondie afin de prendre en compte tous les facteurs conomiques en rgion (aides publiques, dveloppement de la filire, diminution des cots avec industrialisation des procds etc.) A titre de comparaison, ces investissements ncessiteraient en moyenne 1,8 milliard deuros/an, soit 0,3 % du 84 PIB rgional . Par ailleurs, ce montant ne doit pas tre considr comme une simple dpense, mais comme une augmentation de la valeur du patrimoine du bti francilien, puisque cela permet de raliser des conomies de consommations nergtiques sur le long terme. Il est noter que le dficit dentretien des btiments a galement un cot important li, dune part, une consommation dnergie plus importante et, dautre part, aux travaux plus importants raliser en cas de rnovation qui devra intervenir un moment ou un autre de la vie du btiment et in fine en cas dinscurit lie au btiment. Dans loptique de faciliter le passage lacte et le financement des rythmes de travaux, il sera ncessaire de pouvoir : Rendre plus lisibles et harmoniser les critres des diffrentes aides disponibles et leur complmentarit Amener le secteur priv se saisir des opportunits offertes par un plan massif de rhabilitation nergtique Dvelopper de nouveaux outils dingnierie financire tout en optimisant les outils dj existants Diffuser une information pdagogique sur les financements de travaux : montants des investissements ncessaires, gains nergtiques associs, temps de retour sur investissement
LA SEM ENERGIES POSITIF
Oprationnelle lautomne 2012, la SEM Energies POSITIF est cre linitiative de la Rgion Ile-deFrance pour devenir un vecteur dacclration du rythme et du volume des investissements en matire de rnovation nergtique performante des btiments et de valorisation du potentiel en nergies renouvelables. Au travers dune offre dingnierie technique et financire couple une offre de tiers financement (dans le secteur de lhabitat collectif) ou de prises de participations en capital (dans le secteur des nergies renouvelables), elle doit compenser la carence, en nombre doprations conduites ainsi quen niveau dambition de performance, de linitiative prive dans ces secteurs. Elle doit ainsi jouer un rle de locomotive , et assurer un effet dentrainement dans la structuration des filires du btiment et des nergies renouvelables franciliennes.
83
Hypothse : bouquet petite rhabilitation : 5000 euros/lgt, bouquet rhabilitation moyenne : 18 000 euros/lgt, bouquet rhabilitation importante : 25 000 euros/lgt. 84 PIB de lIle-de-France en 2009 : 552 milliard deuros
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La SEM a pour objet : La ralisation de prestations de services ou de toute forme d'investissement et/ou de financement en rnovation nergtique destines amliorer la performance nergtique des btiments collectifs usage principal d'habitat et de leurs quipements et dpendances. Lintervention dans ce secteur sorganisera notamment autour dune offre de rnovation au standard BBC-rnovation en tiers-financement avec engagement de performance. La ralisation, directement ou indirectement de prestations dassistance matrise douvrage auprs des collectivits territoriales pour la mise en uvre de programmes de rhabilitation thermiques sur leur patrimoine bti aux moyens de contrats performanciels de type march public de performance nergtique ou contrat de performance nergtique. Le cas chant, sur ce segment, la ralisation doprations de conception, ralisation et d'exploitation-maintenance en matire de rnovation nergtique complte (incluant des interventions lourdes d'amlioration du bti lui-mme) des btiments des collectivits territoriales. L'investissement sous forme de prises de participations minoritaires dans des socits de projets d'nergies renouvelables portes par des collectivits et/ou tout autre acteur de territoire.
Energies POSITIF est dote dun capital de 5,32 millions deuros port par un actionnariat compos de 85 la Rgion (actionnaire majoritaire) et de 14 collectivits franciliennes ainsi que deux institutions financires de premier plan, la Caisse des Dpts et Consignation et la Caisse dEpargne Ile-de-France.

Acteurs cls : ADEME, Rgion, DRIHL (pour lANAH), DRIEE, SEM Energies POSITIF
Mettre en place une information claire et homogne sur les dispositifs financiers existants
Tertiaire public et priv : certaines aides ADEME/Rgion, Certificats dEconomie dEnergie (CEE) pour les collectivits o Bailleurs sociaux : Eco-Prt logement social accessible pour les logements aux tiquettes E G (et D sous certaines conditions), CEE o Mnages rsidant en maison individuelle : Crdit dimpt dveloppement durable, Eco-PTZ, aides rgionales, offres des fournisseurs dnergie issues des CEE, aides de lANAH o Coproprits : co-Prt Taux Zro, aides de lANAH Soulignons quil est indispensable que les diffrents fonds europens (notamment Elena, FEDER) soient mobiliss par les acteurs concerns chaque fois que cela est possible. o
Soutenir le dveloppement du tiers financement86.
85
Les villes de Paris et de Crteil, les Conseils Gnraux du Val-de-Marne et de Seine-et-Marne, les Communauts dagglomration de Cergy-Pontoise, Est Ensemble, du Plateau de Saclay, de Val-de-Bivre, de Plaine Commune, de Sud-de-Seine et les syndicats dnergie SIPPEREC, SIESM 77 et SIGEIF. 86 On parle de tiers investisseur pour dsigner un partenaire (public ou priv) qui intervient dans un systme o un client ne pourrait pas financer seul des travaux de rnovation. Il s'agit d'un systme qui est diffrent de l'emprunt. Il rpond toutefois aux mmes besoins mais en transfrant la charge financire vers un acteur qui a les moyens de l'assumer et d'attendre le retour sur investissement pour se rembourser en totalit, avec une marge bnficiaire.
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Recommandations aux coproprits prives

Les coproprits sont incites sur la base du volontariat constituer des fonds spcifiquement ddis une amlioration de la performance nergtique. Des actions seront engages auprs des Syndicats de coproprits pour que ceux-ci relaient linformation auprs des propritaires.

Adopter un Plan pluriannuel dinvestissement pour la rnovation de leur parc
Les collectivits devront prparer et adopter avant 2015 un plan pluriannuel dinvestissement pour la rnovation de leur parc afin que celui-ci soit rnov un rythme moyen dau moins 4% des surfaces par an, un niveau facteur 4 ou, dfaut, un niveau BBC compatible . La Rgion et lADEME accompagne financirement les tudes ayant vocation tablir un plan pluriannuel stratgique de rnovation nergtique sur leur patrimoine.
Rendre possible au sein de la collectivit la bonification de COS et/ou lexonration de taxes foncires lies lamlioration de lefficacit nergtique des btiments
Les collectivits ont un rle crucial au plan financier en matire matrise du cot du foncier. Elles devront appliquer au moins une des mesures suivantes : o Bonification du COS sous condition de rnovation (BBC rnovation ou neuf THP ENR). o Exonration de taxes foncires Pour plus dinformations, se reporter lorientation URBA 1.2 qui dcrit plus en dtails ces deux mesures Dans certaines communes o les collectivits donnent des aides (par exemple, pour le ravalement des faades), des prix peuvent tre dcerns (par exemple, le prix pour la meilleure opration de ravalement). Des prix spcifiques sur la rhabilitation nergtique pourraient tre mis en place.
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ORIENTATION BAT 2.4 : ORIENTER, PERMETTRE ET VALORISER DES OPERATIONS EXEMPLAIRES ET REPRODUCTIBLES
En matire de rnovation nergtique, les technologies et les pratiques sont en constante volution. Cest la raison pour laquelle la multiplication doprations innovantes et exprimentales savre essentielle pour pouvoir disposer de retours dexpriences fiables. Ces projets pilotes doivent rpondre plusieurs caractristiques pour permettre une capitalisation rgionale et la diffusion dune relle culture de la performance nergtique sur le territoire : Des projets exemplaires : sur la rnovation de lexistant tout dabord et la qualit de lenveloppe des btiments, sur les co-matriaux, sur les systmes nergtiques performants et innovants (sur la qualit de lair intrieur, sur ladaptation au changement climatique). Des projets reproductibles : dans le but de montrer galement leur pertinence conomique et leur accessibilit un public le plus large possible. Des projets mesurables : en terme de gains nergtiques rellement obtenus. Des projets adapts au contexte francilien : la diversit des projets devra correspondre aux diffrentes typologies de bti du territoire francilien pour pouvoir constituer une relle pertinence pour les acteurs locaux. La gnralisation des rhabilitations lourdes ncessite galement de limiter les oprations disperses et le financement cot lev doprations pilotes pour privilgier les approches globales et gnralises. Les aides et dispositifs daccompagnement devront tre rinterrogs sous cet angle pour permettre lmergence de projets types co-quartiers de rnovation , contrat de performance nergtique lchelle dun territoire, socit dconomie mixte de rnovation, etc. Il sagira donc dacqurir de nouvelles connaissances techniques qui pourront ensuite tre diffuses auprs de toutes les catgories dacteurs mais galement de nouvelles connaissances en termes organisationnels (chane de dcision dans une coproprit, montage financier exemplaire).

Acteurs cls : ADEME, DRIEA, Rgion Acteurs techniques associs : Collectivits, DRIEE, CAUE et Ekopolis, ARENE
Lancer des appels projets

Les appels projets de type PREBAT, organiss conjointement par lADEME et la Rgion (BBC, rhabilitation durable, BEPOS, BEPAS), seront prolongs et renforcs. La prochaine gnration du PREBAT 2, oriente sur la rhabilitation des logements, constitue une opportunit de prolonger ces actions dj existantes. Ceux-ci devront bien orienter les appels projets par cible (coproprits, bailleurs, coles,)
Dvelopper un centre de ressources rgional

Lensemble de ces lments pourra tre capitalis auprs du centre de ressources prcdemment voqu (Ekopolis) dans les orientations BAT 2.1 et BAT 2.3 afin dtre mis disposition de tous les matres douvrage.
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Dans le mme temps, toutes les oprations relevant dune telle exemplarit devront tre recenses et valorises, notamment celles ralises sur le parc tertiaire public (DRIEA pour le parc de lEtat).

Raliser des oprations exemplaires sur leur propre patrimoine
Les collectivits devront sappuyer sur les travaux raliss sur leur patrimoine propre pour faire la dmonstration de lexemplarit et tester certaines innovations en tant que laboratoires dexprimentations. De plus, il sagira de fdrer, par le biais de ces initiatives locales, lensemble des entreprises du secteur du btiment du territoire concern, dans lesprit de lorientation BAT2.2. Elles assureront enfin une large communication et une valorisation des diffrents projets mis en place auprs des acteurs de leurs territoires.
Intgrer systmatiquement les objectifs nergtiques et climatiques dans les oprations de rnovation urbaine (dont OPATB)
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ORIENTATION BAT 2.5 : DIMINUER LES CONSOMMATIONS D ENERGIE GRISE ET DE CARBONE GRIS DES BATIMENTS
Au-del des consommations nergtiques directement lies lusage au quotidien, il est important de sintresser la question de lnergie grise consomme tout au long de la vie des btiments. Cette nergie grise correspond l nergie ncessaire pour fabriquer, mettre en uvre et enfin liminer en fin de vie les matriaux utiliss dans un btiment. Selon la typologie des btiments, la part de cette nergie grise peut reprsenter jusqu 10% des consommations totales de la vie dun btiment. Pour les btiments BBC, lnergie grise reprsente de lordre de 20% de lnergie totale et jusqu 50% des missions de GES. De manire analogue, le carbone gris reprsente les missions de GES associes ces consommations dnergie grise. Avec la baisse tendancielle des consommations nergtiques des btiments, la part dnergie (et de gaz effet de serre mis) consacre la construction devient relativement importante dans le cycle de vie global et renforce lintrt pour cette orientation. Il est donc ncessaire de concevoir des btiments en prenant en compte ces consommations indirectes et en privilgiant une approche dAnalyse du Cycle de Vie : conception initiale, recours des co-matriaux de construction locaux, dconstruction, rutilisation des dchets Par ailleurs, limpact sur la qualit de lair intrieur de ces matriaux devra tre progressivement pris en compte. Les matriaux biosourcs (matriaux dorigine vgtale ou animale) et les agromatriaux (comme le lin et le chanvre), notamment sils sont de production locale, prsentent un bilan extraction, transformation, recyclage, qui limite au mieux la consommation dnergie, tout en contribuant la diminution de limpact environnemental du btiment dans lensemble de son cycle de vie. Ces matriaux constituent des filires naissantes favoriser en encourageant leur exprimentation par les matres douvrages franciliens. Ces matriaux sont en effet particulirement intressants dans de nombreux contextes comme, par exemple, ceux de la rhabilitation du bti ancien mais galement adapts aux volutions des procds constructifs dans le neuf et notamment au dveloppement dune filire bois-construction. La construction-bois est quant elle amene se dvelopper en raison des avantages techniques et de ses performances structurelles et thermiques lui permettant de rpondre de faon optimale aux nouvelles normes et au contexte urbain de lIle-de-France : sa lgret, ses qualits de structure, ses performances thermiques, son procd en filire sche lui permettent de rpondre dans de nombreux cas aux enjeux des projets : extension dans des conditions daccessibilit limite, surlvation de btiments aussi bien que sur loffre en maisons individuelles quen petits collectifs neufs ou en association avec dautres matriaux. La filire boisconstruction doit tre encourage dautant plus quelle nest pas une tradition francilienne. Elle doit russir se structurer pour rpondre aux enjeux de taille qui se proposent elle. Lutilisation de matriaux faible nergie grise et faible carbone gris, avec forte recyclabilit, doit tre encourage. Pour cela, des filires courtes de production dco-matriaux seront dveloppes et structures (voir orientation AGRI 1.2). Le recyclage des dchets issus des chantiers de BTP en nouveaux matriaux de construction constitue une voie dexprimentation particulirement intressante en la matire, compte tenu des volumes de dchets de BTP 87 produits chaque anne en Ile-de-France . La notion dnergie grise doit donc tre considre la fois dans le neuf et dans la rnovation afin den faire un vritable outil daide la dcision. Les connaissances sont toutefois encore limites sur ce sujet et il est ncessaire de dvelopper des exprimentations et de valoriser des projets pilotes en la matire (ce qui est fait notamment au travers des appels projet).
87
Voir le plan rgional dlimination des dchets de chantier PREDEC.
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Acteurs cls : ADEME, DRIEA, Conseil Rgional Acteurs associs : DRIAAF, Chambre dAgriculture, Institut Fort Cellulose Bois Construction Ameublement (FCBA)
Inscrire dans les appels projets prcdemment voqus (BAT 2.4) des critres exigeants en matire de rduction de lnergie grise (dont le recyclage des dchets de chantier et lemploi dcomatriaux locaux)
Cette action permettra de disposer progressivement dune meilleure connaissance puis dinformer les maitres duvre sur les retours dexpriences les plus significatifs en rgion et au niveau national. Il sagira galement de diffuser des guides dinformations (notamment Amnagement et construction durable , et ses fiches ECO 20 matriaux conomes en ressources naturelles et ECO 21 rflexion globale bas carbone de la construction lexploitation ). Par ailleurs, lutilisation dcomatriaux locaux et de matriaux recycls sera encourage.

Prendre en compte la problmatique de lnergie grise de leur propre patrimoine bti
Les collectivits intgreront dans leurs marchs des critres visant limiter ces consommations indirectes dans les oprations de construction neuves et de rhabilitation, tels que lutilisation dcobilans ou des analyses de cycle de vie. Elles sattacheront relayer ces informations et sensibiliser les acteurs de la filire ainsi que les particuliers lors des dmarches de demandes de permis de construire.
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OBJECTIFS ET ORIENTATIONS ENERGIES RENOUVELABLES ET DE RECUPERATION
2. ENERGIES RENOUVELABLES ET DE RECUPERATION

ETAT DES LIEUX ET CARACTERISTIQUES FRANCILIENNES
Rappels des lments dtat des lieux
Le chapitre Bilan prsente de manire dtaille la situation sur la production des nergies renouvelables et de rcupration sur le territoire rgional, dont les grandes caractristiques sont rappeles ci- aprs: Tableau 28 - Bilan de production des nergies renouvelables et de rcupration en 2009 Sources diverses suivant les filires : EDF, SOeS, BRGM, Energies Demain, ADEME, CENTER "Vecteur" de production d'ENR et de rcupration de chaleur Production annuelle (GWhef/an)
17 3 187 47 3 845 13 3 030 67 1 035 306 533 8 298 43 0 548
Source ENR & R Solaire Thermique
Production de chaleur dans le btiment
Biomasse individuelle Biomasse collective hors rseaux Pompe chaleur arothermique et gothermique
Chaleur industrielle
Biomasse UIOM Chaleur (EnR&R)
Production de chaleur et 88 de froid sur les rseaux
Biomasse Gothermie Pompe chaleur (production froid) UIOM Electricit (EnR&R) Solaire Photovoltaque
Production lectrique
Biogaz Hydraulique Eolien
Production de substitut de produit ptrolier
Culture nergtiques Total EnR&R
12 997
La production dnergies renouvelables et de rcupration dnergie fatale reprsente 5.4% de la consommation finale francilienne et slve 12 997 GWh en 2009
88
Lnergie comptabilise prend en compte le rendement des chaufferies et les pertes des rseaux de chaleur
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Cette production dnergies renouvelables et de rcupration est lie la mobilisation de quatre principales sources : o La rcupration de chaleur et la production dlectricit partir des Units dIncinration des Ordures Mnagres, reprsente une production de 3 563 GWh/an (27% du bilan) o Le bois domestique est utilis comme combustible soit, dans des chaudires collectives pour des ensembles de logements (47 GWh/an en 2009) soit, pour le chauffage des maisons individuelles (3 187 GWh/an en 2009). Il reprsente une production renouvelable de 3 234 GWh/an (25% du bilan total) o Les pompes chaleur arothermiques et gothermiques, pour des usages de chaleur ou de climatisation, reprsentent une production renouvelable de 3 845 GWh/an (30% du bilan).
o La production de chaleur par gothermie sur rseaux reprsente une production renouvelable de 1 035 GWh/an (8% du bilan). Cette production renouvelable et de rcupration peut tre largement augmente au vu des potentiels importants existants en rgion. Cest pourquoi plusieurs tudes dvaluation des gisements et des potentiels ont t menes dans le cadre des travaux prparatoires llaboration du SRCAE. Les grands lments de connaissance sur ces gisements et potentiels des EnR sont prsents ci-aprs, du plus important au moins important, en termes denjeux sur le territoire.
Le dveloppement du chauffage urbain : un levier structurant pour mobiliser les ENR&R

Le dveloppement du chauffage urbain, compte tenu de la forte densit urbaine de lIle-de- France, est lenjeu prioritaire et stratgique pour permettre une valorisation grande chelle des ENR et R sur les territoires. Ainsi, la stratgie dveloppe dans le prsent SRCAE en matire de rseaux de chaleur doit concilier quatre dynamiques : Prendre en compte la diminution globale des besoins de chauffage des btiments, suite aux rhabilitations thermiques dans lexistant et, partir de 2012, la construction obligatoire de btiments basse consommation [voir orientations BAT] Augmenter la part des nergies renouvelables et de rcupration dans le bouquet nergtique alimentant les rseaux de chaleur qui reprsente 33% de la chaleur livre en 2009, en substitution des nergies fossiles actuellement utilises Augmenter le nombre de logements et btiments aliments par le chauffage urbain (1,1 million dquivalent-logements en 2009) en : o Raccordant les btiments situs proximit immdiate des rseaux existants afin de supprimer les consommations dnergies fossiles dans des chaufferies collectives en pied dimmeubles et dans les des systmes de chauffage individuels, Etendant les rseaux actuels pour raccorder des btiments existants ou nouveaux, Crant de nouveaux rseaux dans les zones urbaniser et dans les quartiers existants et rnovs.
o o
Interconnecter les rseaux en vue dune meilleure optimisation globale des systmes de production nergtiques.
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Pour ces raisons, dans le cadre de llaboration du SRCAE, une tude spcifique a t ralise afin dvaluer le potentiel de dveloppement des rseaux en Ile-de-France et analyser les conditions techniques, conomiques, urbaines et juridiques favorables un tel dveloppement. Le potentiel de raccordement des btiments aux rseaux de chaleur a t estim partir dune analyse cartographique fine du trac des rseaux existants combine avec une analyse des consommations de chauffage et deau chaude (hors lectricit) des territoires ( la maille 250 m par 250 m). La carte ci-dessous illustre les potentiels ainsi valus.
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Figure 42 - Carte de potentiel de dveloppement des rseaux de chaleur en Ile-de-France Source : tude DRIEE/DRIEA/groupement SETEC
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La densit nergtique, qui correspond la quantit dnergie livre par un rseau rapporte la longueur du rseau et qui sexprime en MWh/mtre linaire, est un des lments conditionnant la rentabilit conomique de ce rseau. Les rseaux actuels ont une densit nergtique trs variable, schelonnant de 2 MWh/ml 18 MWh/ml. La valeur moyenne francilienne tant lgrement infrieure 9 MWh/ml. Dans un premier temps et bien que le seuil pour lattribution des aides au Fonds chaleur soit de 1,5 MWh/ml, seules les zones prsentant une densit nergtique suprieure ou gale 9 MWh/ml ont t retenues pour valuer des potentiels minimum, afin de ne pas dgrader lquilibre conomique moyen des rseaux franciliens. Mme avec ce critre trs restrictif, ltude a montr que le dveloppement du chauffage urbain reprsente un enjeu considrable. Au regard des cots de raccordement, il faut privilgier par ordre de priorit : le raccordement des btiments existants situs proximit immdiate des rseaux actuels : cette solution est la plus facile et la plus conomique mettre en uvre. Ltude a valu le potentiel sur la base du raccordement des btiments utilisant leau chaude comme vecteur de distribution de la chaleur (elle exclut donc les logements chauffs llectricit joule et pouvant plus difficilement tre raccords aux rseaux de chaleur). Ainsi, sans extension du linaire actuel des rseaux et avec des montants dinvestissements limits, il est possible de raccorder plus de 1 million quivalentlogements. Concrtement si, au lieu de remplacer les chaudires dimmeubles arrivant en fin de vie dici 2020, on raccorde ces immeubles aux rseaux de chaleur passant proximit, 500 000 quivalent-logements supplmentaires pourraient tre aliments par chauffage urbain cette chance. lextension de rseaux pour alimenter des btiments situs moins de 1000 m, dans des zones prsentant une trs bonne densit nergtique (plus de 9 MWh/mtre linaire). Sur la base du taux moyen de pntration du chauffage urbain constat le long du linaire des rseaux (32%), on peut raccorder 540 000 quivalent-logements supplmentaires et plus de 1 million avec un taux de pntration du chauffage urbain doubl. la cration de rseaux neufs ncessite de lourds investissements et doit tre tudie au cas par cas pour rpondre des besoins de chaleur importants sur un territoire donn ou pour valoriser une ressource ENR et R disponible localement (comme la gothermie). Le potentiel est estim entre 340 000 quivalent-logements (avec un taux de pntration du chauffage urbain de 32 %) et 680 000 quivalent-logements (avec un taux de pntration du chauffage urbain de 64%)
Ainsi, ltude mene a permis de localiser gographiquement les potentiels de dveloppement du chauffage urbain dans la rgion (voir carte prcdente) et de confirmer les trs importantes marges de manuvre disponibles en rgion pour dvelopper ce mode de chauffage et ainsi permettre, y compris dans les btiments existants, le recours massif aux ENR&R (nergies de rcupration gnres sur le territoire, gothermie et biomasse).
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Tableau 29 - Potentiels offerts par le dveloppement du chauffage urbain Source : tude DRIEE/DRIEA/groupement SETEC Nombre dquivalent-logements supplmentaires chauffs par les rseaux de chaleur Situation actuelle Potentiel de raccordement des btiments proximit immdiate des rseaux actuels Potentiel dextension des rseaux dans une bande de 1000 m autour des linaires actuels Potentiel de cration de rseaux Nombre total dquivalentlogements chauffs par les rseaux de chaleur 1,1 million
+ 1 million
2,1 millions
+ 0,54 1,1 million
2,64 3,2 millions
+0,34 0,68 million
3 3,9 millions
La valorisation des nergies de rcupration sur le territoire : la priorit pour alimenter les rseaux de chaleur
Lobjectif est de rcuprer la chaleur produite par un processus dont lobjet principal nest pas la production de cette chaleur (dnomme chaleur fatale). Les rseaux de chaleur sont un excellent moyen de valoriser cette chaleur. Il est possible de raccorder des sites industriels, des centrales lectriques et de manire gnrale toute installation dgageant dimportantes quantits de chaleur. La chaleur fatale est considre comme une nergie nmettant pas de CO2, dans la mesure o il sagit de valoriser une ressource qui est de toute faon produite et rejete. Il nexiste pas, ce jour, dtudes recensant prcisment les potentiels dnergies fatales rcuprables sur le territoire francilien. Nanmoins, il est vraisemblable que les potentiels inexploits restent importants car plusieurs grandes sources de production dnergie de rcupration peuvent tre mobilises sur le territoire : La chaleur fatale produite par la combustion des dchets dans les usines dincinration des ordures mnagres (UIOM) existantes qui reprsente dj aujourdhui prs de 28% de lapprovisionnement des rseaux de chaleur franciliens. Le Plan Rgional dElimination des Dchets Mnagers et Assimils (PREDMA) pose comme objectif de ne pas construire de nouvelles units dincinration sur le territoire, en cohrence avec une politique de rduction et damlioration du tri des dchets. Nanmoins, avec les 19 units de traitement des dchets mnagers dj en place sur le territoire, la part de lnergie rcupre sous forme de chaleur pourrait encore augmenter : o par une amlioration des rendements de production sur les 11 UIOM raccordes aux rseaux de chaleur, o par une rduction de leur production dlectricit au profit de la production de chaleur (en limitant la production lectrique lautoconsommation des units), o par le raccordement de certaines des 8 autres UIOM existantes sur des rseaux de chaleur existants proximit ou crer (tudes spcifiques raliser) La chaleur produite par les centrales EDF de production dlectricit. Les potentiels de rcupration de chaleur sur les centrales thermiques EDF sont particulirement consquents et lorsquils sont idalement placs en zone urbaine dense (comme Vitry-sur-Seine proximit de rseaux de chaleur), ils constituent une ressource qui mrite dtre valorise.
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Compte tenu de labaissement des valeurs limites rglementaires du renforcement des normes environnementales en termes dmissions de polluants atmosphriques, EDF va arrter les units de production existantes sur le site de Vitry-sur-Seine, dici le 31 dcembre 2015, et envisage de remplacer, post2020, les deux chaudires charbon actuelles par un cycle combin au gaz (CCG) de 500 MW lectrique et par deux turbines combustion (TAC) de 125 MW lectrique. Les TAC rpondront aux besoins de pointe de demande lectrique de la rgion parisienne sur des dures de quelques centaines dheures par an seulement. En revanche, le CCG aurait un fonctionnement en semi-base pour produire de llectricit essentiellement en priode hivernale (3000 5000 heures par an). Aussi, il est particulirement pertinent dexaminer la faisabilit de la rcupration dune partie de la chaleur fatale sur un tel CCG car elle reprsente une quantit dnergie potentielle quivalente celle produite sous forme dlectricit. De plus, la proximit des rseaux de chaleur de la CPCU et de Vitry-sur-Seine permettrait une valorisation optimale de cette chaleur fatale produite de faon concomitante la demande de chaleur des clients rsidentiels et tertiaires raccords ces rseaux. Les deux ressources prcdentes constituent les principaux potentiels de valorisation des nergies de rcupration sur le territoire francilien. Mais, en matire dnergie de rcupration, deux potentiels nouveaux mritent galement dtre pris en considration : Les data centers qui peuvent reprsenter des quantits dnergie mobilisables importantes. En effet, depuis quelques annes, les besoins en capacit de stockage informatique, la rationalisation et le dveloppement des systmes dinformation ont conduit implanter des centres informatiques trs importants dans certains territoires dle-de-France, du fait de la densit des rseaux de tlcommunications, de la qualit de llectricit et de la disponibilit de surfaces foncires. Ces centres de donnes, constitus d'quipements informatiques puissants, sont de trs gros consommateurs d'nergie, notamment pour tre en permanence rafrachis par des groupes de production de froid. Un data center de 2 10 000 m a besoin dune puissance de raccordement au rseau lectrique de 20 MW et consomme autant en lectricit qu'une ville moyenne de 50 000 habitants. Il est possible de rcuprer les volumes dair chaud gnrs par les groupes de production de froid et de les valoriser dans un rseau de chaleur. Avec un grand nombre de datas centers sur son territoire et une premire installation de rcupration de chaleur en construction Val dEurope en Seine-et-Marne, la rcupration de chaleur sur les data-centers reprsente, mme si elle reste valuer, un nouvel enjeu spcifique la rgion francilienne. Le dveloppement continu des activits high-tech va encore entraner la construction de nouveaux centres de traitement de donnes fortement consommateurs dlectricit au cours des prochaines annes, ce qui va accrotre le potentiel thorique de rcupration de chaleur. Il est galement possible de rcuprer la chaleur sur les eaux uses (eau des cuisines, des salles de bains, etc.) ayant une temprature comprise entre 12C et 20C, grce linstallation d'changeurs thermiques sur les collecteurs du rseau d'assainissement sous voiries. Un premier rseau franais de chaleur aliment en partie par la rcupration calorifique des eaux uses et linstallation de pompes chaleur a ainsi t cr Nanterre pour chauffer un co-quartier. Les eaux uses (charges en matires polluantes) ou eaux grises (comme leau des douches peu charges) dun logement ou dun btiment peuvent galement faire lobjet dune rcupration directe de chaleur avant leur vacuation dans le rseau dassainissement. Cette chaleur rcupre permet ensuite de prchauffer ou chauffer leau chaude sanitaire du btiment avec une pompe chaleur. Les opportunits donnes par cette nouvelle source de rcupration ne sont pas encore bien connues, mais pourraient galement former terme un potentiel de rcupration dnergie notable en rgion. Le potentiel de valorisation des nergies de rcupration constitue, certainement des niveaux plus levs que dans dautres rgions, un enjeu certain en le-de-France au vu de la conjonction de deux facteurs : Des volumes dnergies rcuprables importants situs au cur de tissus urbains denses. Alors quen rgle gnrale, les nergies fatales des secteurs industriels et de la production de llectricit sont souvent situes trs en priphrie des zones urbanises, rendant difficile leur mobilisation, lIlede-France prsente des caractristiques uniques permettant de les valoriser grce la prsence de sites producteurs au cur des zones urbaines. Lexistence de nombreux rseaux de chaleur, facilitant le transport et la distribution des rcuprations de chaleur.
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Pour lensemble de ces raisons, la rcupration de chaleur doit rester une priorit dans le dveloppement des nergies renouvelables et de rcupration sur le territoire.
La cognration : une technique de production de la chaleur et de llectricit qui permet dconomiser lnergie
La technique de cognration permet de produire de faon simultane : de lnergie thermique rcupre sur les gaz dchappement et les circuits de refroidissement des moteurs ou turbines gaz ou sur la vapeur dtendue dans les turbines vapeur, de lnergie mcanique transforme en lectricit.
De ce fait, la cognration se caractrise par un excellent rendement nergtique (de lordre de 80%) et permet de gnrer 10% dconomies dnergie primaire par rapport des modes de production spars dlectricit (dans des centrales lectriques avec des rendements de plus de 50%) et de chaleur (dans des chaudires avec des rendements de 85%). De plus, elle prsente un intrt en terme de diversification du parc de production lectrique et permet, en outre, de limiter le dveloppement des rseaux de transport et de distribution dlectricit puisquelle est proche des lieux de consommation. En 2010, les 109 cognrations dIle-de-France reprsentent une puissance lectrique de 1 153 MW et une puissance thermique de 1800 MW. Les rendements moyens mesurs sont de 76% (34% en lectricit et 42% en chaleur). La production dlectricit livre sur le rseau en 2010 par les cognrations est de 3060 GWh comparer la production des centrales EDF localises en Ile-de-France qui est de 2118 GWh en 2010. La chaleur produite par les cognrations, qui slve 3900 GWh, est livre pour 86% aux rseaux de chaleur et 14% au secteur industriel. Lnergie primaire conomise grce au parc actuel des cognrations est de 1000 GWh chaque anne ce qui reprsente la consommation de 86 000 logements ou encore lquivalent de la production gothermale de la rgion. Cest pourquoi, il est important de favoriser son dveloppement.
La gothermie : une ressource pouvant tre valorise massivement par pompes chaleur ou au sein des rseaux
La gothermie ou chaleur de la terre couvre lensemble des applications permettant de rcuprer la chaleur contenue dans le sous-sol ou dans les nappes deau souterraines (la temprature de la terre et de leau souterraine augmentent avec la profondeur dans le sous-sol). En fonction de lapplication, les calories ainsi rcupres servent la production de chaleur et/ou de froid ou la production dlectricit. La rgion prsente de nombreux aquifres sous son territoire, quils soient superficiels (quatre grands aquifres superficiels sur lensemble de la rgion, avec des zones o trois dentre eux coexistent) ou bien profonds, comme laquifre du Dogger, en passant par les aquifres intermdiaires (Albien, Nocomien), encore peu exploits. Pour lexploitation de la chaleur contenue dans le sous-sol, plusieurs technologies sont envisageables selon la temprature de la ressource : Par usage direct de la chaleur ( laide dun simple changeur thermique), lorsque la temprature de la ressource le permet. La ressource est gnralement un aquifre profond, (gothermie qualifie de basse nergie, ressources comprises entre 50C et 90C). La chaleur est souvent valorise dans un rseau, dnomm rseau de chaleur gothermique. 34 rseaux de ce type sont recenss en 2010 en Ile-de-France. Lnergie gothermique reprsente actuellement 10% de la chaleur dlivre en rgion par les rseaux de chaleur. Ce taux slve dj plus de 50% dans le Val-de-Marne o laquifre du Dogger est particulirement productif.
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Avec utilisation dune pompe chaleur (PAC), lorsque la temprature de la ressource ne permet pas un usage direct (gothermie qualifie de trs basse nergie, avec une temprature de ressource gnralement infrieure 30C), la ressource provient gnralement dun aquifre superficiel, et parfois intermdiaire. La chaleur est souvent valorise lchelle dun btiment rsidentiel ou tertiaire, grce linstallation de pompes chaleur (PAC) sur aquifres superficiels ou sur champs de sonde (rcupration de la chaleur du sol). A fin 2010, 77 oprations de ce type avaient pu tre recenses, sinscrivant dans une dynamique de trs forte croissance puisque 67 projets taient galement en phase dtudes ou de travaux. Compte tenu de limportance de la ressource gothermique en le-de-France, une tude spcifique dvaluation du potentiel de dveloppement de la gothermie a t mene. Cette tude consiste, partir dune analyse golocalise fine, croiser trois types de donnes : La connaissance du gisement disponible de chaque aquifre superficiel, intermdiaire et profond (Dogger). La connaissance des consommations nergtiques partir de ltude CENTER IAU/AIRPARIF et des tracs des rseaux de chaleur existants ( partir de ltude du groupement SETEC). La prise en compte des contraintes conomiques de dveloppement, principalement lies la profondeur des forages raliser. Ainsi, ltude a permis de mettre en vidence les zones du territoire rgional particulirement propices au dveloppement dune exploitation de la gothermie dune part sur aquifres superficiels et dautre part sur le Dogger.
Figure 43 : Cartographie des potentiels communaux sur aquifres superficiels Source : BRGM, Center IAU - 2011
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La carte prcdente illustre les zones potentiel pour les aquifres superficiels. Le potentiel thorique est particulirement lev puisquil reprsente une substitution de 1 600 ktep/an ce qui correspond lalimentation de plus de 1 600 000 quivalents logements par des systmes de pompes chaleur. Ainsi, mme les btiments qui ne sont pas raccordables des rseaux de chaleur peuvent bnficier dune chaleur gothermale.
Figure 44 : Communes favorables au dveloppement des rseaux de chaleur gothermiques Source : BRGM, Center IAU
La carte ci-dessus illustre les zones potentiel pour lexploitation du Dogger. Elle identifie : Les communes disposant dj dun rseau de chaleur gothermique et pouvant faire lobjet dune extension au regard du potentiel valu (zones en jaune). 29 communes sont ainsi identifies, pour un potentiel de 32,3 ktep, soit le raccordement denviron 32 300 quivalents logements supplmentaires Les communes disposant dun rseau de chaleur nutilisant pas jusqualors la gothermie mais dont les caractristiques techniques permettent denvisager une gothermisation (zones en orange) Les 9 communes identifies sont des espaces stratgiques pour ltude dun dveloppement de la gothermie pour les annes venir. Ceci reprsente un potentiel de substitution de 35 ktep, soit la consommation denviron 35 000 quivalents logements Les communes disposant dun potentiel suffisant pour envisager le dveloppement dun rseau de gothermie (zones en vert). Ce potentiel, qui est le plus important, vise 53 communes et reprsente une substitution de 185 ktep, soit un potentiel de raccordement de 185 000 quivalents logements
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Au total, il serait donc possible dalimenter en nergie lquivalent de 250 000 quivalents logements sur la base des consommations unitaires actuelles. Les potentiels de dveloppement de la gothermie en rgion sont trs importants et ralistes au regard de la maturit des marchs et des techniques, ainsi que des garanties de performances nergtiques et conomiques.
Le dveloppement de la biomasse en rseau : li une meilleure mobilisation de la ressource en bois nergie

Le dveloppement de lusage des nergies renouvelables via les rseaux de chaleur doit privilgier prioritairement la rcupration des nergies fatales et lutilisation de la gothermie. Le recours la biomasse constitue la troisime priorit afin dassurer un dveloppement ambitieux de lusage des EnR et R en rgion lede-France. Au regard de ces enjeux, une tude spcifique dvaluation du potentiel de dveloppement de la combustion 89 de biomasse en filire collective a t ralise . Cette tude a mis en perspective les dveloppements possibles au regard de deux points : Les consommations nergtiques accessibles sur le territoire partir de ltude CENTER IAU/AIRPARIF. La ressource biomasse disponible. Les consommations nergtiques se dcomposent entre les logements, les btiments tertiaires, lindustrie et les rseaux de chaleur de la manire suivante :
Consommations actuelles accessibles

Figure 45 - Rpartition des consommations actuelles accessibles la biomasse Source : INDDIGO partir de CENTER, novembre 2011
Bureaux 15%
Appartements 28%
Cafs Htels et Restaurants 6% Commerces Enseignement 1% 1% Sant 1%

Transport 0%
Sport et loisirs 1%
Habitat communautaire 0%
Rseau de chaleur 20% Industrie 27%
Des critres ont t poss pour dfinir la notion de consommation accessible, il a t retenu les logements chauffs par combustible fossile hors paris, les rseaux de chaleur existants dont le mix nergtique ne contient pas encore dnergies renouvelables ou de rcupration. Par ailleurs, lvaluation de la ressource disponible en biomasse nergie a t effectue partir de la confrontation de diverses tudes de rfrence (CEDEN, Agrimer, CIDAF-FRCA, ONIGC ) Un enjeu fort de la structuration de la filire bois nergie est de pouvoir identifier la quantit de ressource mobilisable durablement. Daprs ltude, la ressource globale rgionale en biomasse nergie slve, horizon
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Etude du cabinet Inddigo pralable llaboration du volet combustion de la Biomasse en filire collective du Schma Rgional Climat Air Energie (SRCAE) dIle-de-France.
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2015-2020 environ 860 kt/an, soit environ 266 ktep/an (ou 3 100 GWh/an). La rpartition par origine de cette biomasse nergie est rsume dans le graphique ci-dessous :
Figure 46 - Les ressources biomasse disponibles horizon 2015/2020 Source : Inddigo - 2012
Les grandes ressources de bois nergie concernent donc en premier lieu les bois dchets non souills de classe A provenant des dchets des mnages, des dchets du BTP et des dchets provenant dautres activits conomiques (315 kt/an en tout), puis viennent le bois forestier (280 kt/an) et la paille (223 kt/an). Compare au potentiel maximum thorique de consommation (49 TWh), la ressource en biomasse (3,1 TWh) constitue le facteur structurant du dveloppement de la filire. Ainsi, la ressource biomasse est bien prsente en Ile-de-France, mais reste sous exploite actuellement. Pouvoir dfinir les bonnes conditions dexploitation des diffrentes ressources constitue ainsi galement un enjeu important correspondant la consommation de 266 000 quivalents logements. Des objectifs de rpartition de valorisation de cette ressource ont ensuite t dtermins pour diffrents secteurs : sur chauffage urbain, en chaufferies collectives et en industrie. Un objectif dun peu plus de 200 ktep (soit 2,4 TWh), en nergie primaire, a t retenu pour la consommation de biomasse en rseaux de chauffage urbain, soit 78% de la ressource mobilisable pour les chaufferies collectives et sur rseaux en 2020.
La biomasse domestique : son impact sur la qualit de lair doit tre pris en compte
La consommation de biomasse usage domestique comprend : la consommation des chaudires collectives lchelle des btiments, la consommation des chaudires des maisons individuelles, la consommation lchelle dune pice dun logement, au moyen de systmes dappoint de chauffage (chemine foyer ouvert, insert) ou dquipements de cuisson (poles, cuisinire) La consommation nergtique de bois domestique est principalement le fait dune consommation dappoint pour le chauffage, plus particulirement en foyer ouvert, dans les franges rurales de la rgion. Le combustible est principalement utilis sous forme de bois-bche dont les volumes de collecte restent assez mconnus, car issus de filires informelles et non comptabilises. A ce titre, le gisement de cette ressource reste difficilement valuable.
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Il est important de noter que la combustion dans des foyers ouverts (chemines) prsente un rendement nergtique trs mauvais et met des quantits importantes de poussires. Cest pourquoi, il nest pas souhaitable de maintenir ce type de systme en rgion Ile-de-France. Figure 47 - Comparatif des facteurs dmissions de PM10 par la combustion de bois selon le systme utilis Source : CITEPA
Facteurs d'missions de PM10 par la combustion de bois
1800 1600 1400 1200
FE en g/GJ
1000 800 600 400 200 0 Chaudires Pole Cuisinires Inserts Foyers Ouverts
Avant 1996 Aprs 1996 Performant
Des objectifs peuvent nanmoins tre fixs pour dvelopper : la combustion de biomasse dans des chaufferies centralises de taille importante, haut rendement nergtique et quipes de dispositifs de dpollution performants, alimentant des rseaux de chaleur (voir paragraphe prcdent). lusage de la biomasse lchelle dun btiment, non raccordable un rseau, dans des chaudires collectives haut niveau de performance (Flamme verte 5* ou quivalent) et utilisant du combustible de qualit rpondant aux critres de la Charte Bois-Bche existante en Ile-de-France. le renouvellement des systmes de chauffage individuels et la rsorption des foyers flamme ouverte, par des quipements labelliss Flamme verte 5* ou quivalent. Ces nouveaux quipements permettent en effet de satisfaire les mmes besoins nergtiques avec moins de combustible (grce lamlioration des rendements) et une trs forte rduction des missions de poussires (grce lamlioration de la combustion et de la filtration). Les enjeux de la qualit de lair tant particulirement importants en Ile-de-France, le projet de Plan de Protection de lAtmosphre porte un ensemble de mesures rglementaires et daccompagnement sur le thme de la combustion du bois.
Lolien, une ressource sous forte contrainte environnementale et paysagre

Un parc olien est une installation de production dlectricit par lexploitation de la force du vent transforme en nergie lectrique. Il sagit dune production au fil du vent, il ny a donc pas de stockage dlectricit. Les oliennes couramment rencontres en France appartiennent la catgorie du grand olien , le petit et le moyen olien tant encore peu dvelopps.
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Tableau 30 - Principales catgories doliennes

GRAND EOLIEN MOYEN EOLIEN Le moyen olien est dfini comme les machines de 12 50 m de hauteur, et de 800 KW en moyenne. Il est encore peu dvelopp en mtropole ; ce type de machines, bipale ou tripale, est particulirement adapt au march des territoires insulaires et des zones difficiles daccs. On note galement une spcialisation dans les zones cycloniques qui requirent des oliennes rabattables, avec de nombreuses installations dj en fonctionnement. Les rgles dimplantation du grand olien tant strictes, le moyen olien se trouve dautant plus favoris dans les territoires priurbains. Les porteurs de projet se rfreront la rglementation en vigueur qui prvoit pour ce type dinstallation des distances minimales dloignement rduites. PETIT EOLIEN On appelle petit olien , les turbines de puissance infrieure 36 kW et de moins de 12 mtres de hauteur ( laxe du rotor), gnralement utilises pour un usage domestique, dit en autoconsommation . Il sagit principalement doliennes axe vertical munies de deux trois pales. Filire naissante, lolien intgr au bti est spcialement adapt aux conditions difficile de lenvironnement urbain (vent turbulent avec des variations rapides et localises de vitesse et de direction, difficult daccs et de raccordement au rseau lectrique). Il prsente galement un fort potentiel en le-deFrance et pourrait constituer une nouvelle voie de pntration, notamment pour des btiments de grande taille dans les zones urbaines et priurbaines. Le petit olien , est particulirement adapt pour l'alimentation lectrique des sites isols.
Le grand olien reprsente les oliennes de hauteur suprieure 50 m, dveloppant des puissances de 2 3 MW, quipes de rotors (la partie constitue du moyeu et des pales) de grandes dimensions. Ces oliennes constituent la grande majorit de la capacit installe au monde. Les rgles dimplantation sont, a minima, un retrait de 500m des habitations et un regroupement de 5 oliennes.
Eolienne Enercon E82 (design Norman Foster) hauteur de mt 78 m - 2,3 MW - Pussay (91) (Source : DRIEE)
Eolienne de 350 Kw et 36 m de hauteur de mt - Carr-Snart - Lieusaint (77)(Source : DRIEE)
Micro olienne domestique de 10m de hauteur de mt
Le Schma Rgional Eolien (SRE) se focalise sur le grand olien en interaction forte avec le paysage. Il dfinit la contribution de lle-de-France latteinte de lobjectif national de 19 000 MW de puissance olienne terrestre mettre en uvre sur le territoire dici 2020. Il identifie les parties du territoire rgional favorables au dveloppement de cette nergie compte tenu dune part, du potentiel et dautre part, dune analyse des sensibilits paysagres, patrimoniales et environnementales, des contraintes et servitudes techniques et des orientations rgionales. Par ailleurs, le schma prend en compte les Zones de Dveloppement de lEolien (ZDE) cres antrieurement son laboration et tablit la liste des communes dans lesquelles sont situes les zones favorables. Les zones de dveloppement de lolien, prvues par larticle L314-9 du Code de lnergie, doivent tre situes au sein des parties du territoire rgional favorables au dveloppement de lnergie olienne. Il est galement destin clairer les porteurs de projets et en particulier les collectivits territoriales dans leurs comptences en matire de planification du dveloppement olien (demande dautorisation de cration de Zone de Dveloppement Eolien). Ainsi, il est important rappeler que seules les zones favorables dfinies dans le SRE sont des zones o il sera possible de dfinir des ZDE et que cest uniquement au sein de ces ZDE que les porteurs de projets pourront bnficier du tarif dachat garanti de llectricit produite (Arrt du 10 juillet 2006). A lchelle du projet, les dossiers de demandes dautorisation suivent dornavant une procdure dinstruction au titre des Installations
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Classes pour la Protection de lEnvironnement (ICPE) et une procdure simplifie au titre des Permis de Construire (PC). Llaboration du Schma Rgional Eolien francilien, co-labor par la Direction Rgionale et Interdpartementale de lEnvironnement et de lEnergie (DRIEE) et le Conseil rgional dIle-de-France a t guide par deux proccupations majeures : Favoriser le dveloppement de lolien hauteur des engagements europens et des objectifs du Grenelle, tout en veillant la juste prise en compte des enjeux paysagers, patrimoniaux, environnementaux et techniques ; Donner aux territoires la matrise du dveloppement de lolien en mobilisant lensemble des collectivits territoriales qui prsentent des secteurs potentiellement favorables laccueil doliennes. Sagissant de la mthode dlaboration du SRE, la DRIEE et le Conseil rgional, appuys sur un comit de suivi partenarial (55 membres) ont veill mener un travail mthodologique solide avec : la prise en compte des dmarches antrieures recenses en le-de-France ; la mise en uvre dune mthode tenant compte de lensemble des sensibilits et contraintes dfinies rglementairement et des tudes co-portes par lEtat et le Conseil rgional. Cette mthode par limination des secteurs contraints permet de reprer les territoires potentiellement ligibles lolien sans dfinir de projet prcis ; ladoption dune dmarche de construction opre partir des qualits intrinsques des paysages, de leur capacit accueillir des oliennes (contraintes et enjeux sectoriels) afin de dterminer le potentiel olien du territoire francilien prsentant une cohrence damnagement. Ce dernier volet est trait dans les recommandations sectorielles du schma
Enfin, les objectifs du Schma Rgional Eolien seront pris en compte lors de llaboration du Schma Rgional de Raccordement au Rseau des Energies Renouvelables (S3REnR), qui permettra danticiper et daccueillir les renforcements ncessaires. A lhorizon 2020, le potentiel olien est compris entre 100 et 180 oliennes dune puissance unitaire de 2 3 MW soit de 200 540 MW installs. Considrant un facteur de charge de 25 % (2 200 heures par an) la production pourrait se situer dans une fourchette de 440 1 188 GWh/an. A lhorizon 2050, lhypothse haute serait de 230 410 oliennes soit une production envisage (facteur de charge de 25 %) comprise entre 1 000 et 2 700 GWh/an. Lestimation de ces potentiels ninclut pas le dveloppement des petit et moyen oliens, dveloppement qui pourrait accroitre les puissances installes.
La mthanisation : une ressource renouvelable mconnue mais pouvant reprsenter des enjeux importants en le-de-France
La mthanisation est un processus naturel de dgradation biologique de la matire organique dans un milieu sans oxygne due laction de multiples micro-organismes (bactries). Elle peut avoir lieu naturellement dans certains milieux tels que les marais ou peut tre mise en uvre volontairement dans des units ddies grce un quipement industriel. Les matires organiques pouvant tre traites par mthanisation ont diffrentes origines: La partie fermentescibles des dchets et effluents dindustries agro-alimentaires ; Les ordures mnagres (les centres de stockage des dchets mnagers produisent du biogaz suite la dgradation des produits organiques. Afin de diminuer les risques dexplosion et de pollution olfactive, ce biogaz est rcupr, drain) ; Les boues de stations dpuration des eaux urbaines ;
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Les dchets et effluents agricoles. Le biogaz est compos de mthane 50-70 %, de dioxyde de carbone et de sulfure dhydrogne. Il peut tre valoris : Par la production dlectricit et de chaleur combine dans une centrale en cognration ; Par la production de chaleur qui sera consomme proximit du site de production ; Par linjection dans les rseaux de gaz naturel aprs une tape dpuration, injection qui est devenue possible depuis la parution des dcrets du 22 Novembre 2011. Par la transformation en carburant sous forme de gaz naturel vhicule (GNV). La mthanisation produit galement un rsidu quil est ensuite possible de valoriser en tant que fertilisant pour lagriculture. Elle a galement pour mrite dtre simultanment une filire de production dnergie renouvelable et une filire alternative de traitement des dchets organiques. Les potentiels de dveloppement sont aujourdhui mal connus et une tude spcifique ce sujet est aujourdhui en cours de ralisation linitiative du Conseil Rgional et dont les principaux objectifs sont : De raliser un tat des lieux fiable et consolid des diffrents gisements de biomasse produits sur le territoire, et didentifier les gisements qui peuvent tre prfrentiellement orients vers la mthanisation, De raliser un tat des lieux des diffrentes filires de valorisation organique de la biomasse existantes en le-de-France et un recensement des projets en cours de dveloppement, Danalyser les facteurs de dveloppement de la mthanisation en le-de-France dun point de vue technique, conomique et environnemental au regard de la situation actuelle, des objectifs des diffrentes politiques rgionales, et de la complmentarit assurer entre la filire mthanisation et les autres filires de valorisation organique en place, De dfinir diffrents scnarii technico conomiques de structuration de la mthanisation en le-deFrance, De dgager une approche rgionale des modalits de structuration de la mthanisation en le-deFrance et des recommandations pour la stratgie rgionale dintervention.
Dautres ressources renouvelables valoriser

Les gisements ou potentiels concernant les diffrentes ressources renouvelables ont fait lobjet danalyses encore limites. Nanmoins, certaines filires, comme le solaire photovoltaque et thermique, prsentent des perspectives de dveloppement avec des enjeux importants lhorizon 2050 : L'nergie solaire photovoltaque produit de l'lectricit via des modules photovoltaques, lectricit qui peut tre ensuite injecte sur les rseaux lectriques. Les modules sont soit, intgrs ou poss sur la structure de btiments soit, assembls dans des centrales (de quelques MW) au sol ou sur des ombrires de parking. Ces systmes sont raccords au rseau lectrique afin de bnficier du tarif dachat par EDF de la production dlectricit 90. A la mi-2010, 6,7MW de photovoltaque taient raccords au rseau lectrique francilien. Le dispositif national de soutien au photovoltaque fait appel 2 mcanismes distincts suivant la puissance de linstallation : o dune part des tarifs dachat, ajusts chaque trimestre, pour les installations sur btiments de moins de 100 kWc (seuil quivalent une surface de 1 000 mtres carrs de panneaux photovoltaques) ; o dautre part des appels doffres, pour les installations sur btiments de plus de 100 kWc et les centrales au sol.
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http://www.developpement-durable.gouv.fr/Quel-est-le-nouveau-dispositif-de.html.
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Les systmes photovoltaques sont facilement modulables et peuvent donc sintgrer aisment aux btiments. Ils prsentent des cots d'investissement encore levs mais qui devraient fortement baisser lavenir grce aux recherches menes sur de nouvelles gnrations de modules de silicium. Lnergie photovoltaque prsente un intrt lev dans les zones fortement urbanises. Les btiments, et les surfaces dj artificialises (parkings, routes, ) reprsentent autant de supports pour le solaire photovoltaque. Bien que lensoleillement francilien ne soit pas le plus lev de France, la rgion Ile-de-France prsente des caractristiques qui laissent supposer un trs fort potentiel de dveloppement. L'nergie solaire thermique produit de la chaleur qui peut tre utilise pour le chauffage domestique ou la production d'eau chaude sanitaire. Elle est bien adapt pour les btiments qui ont un taux doccupation lev et rgulier (logements collectifs sociaux, hpitaux, maisons de retraite, ) ou qui utilisent beaucoup deau chaude (comme les centres aquatiques par exemple). Elle prsente donc un vrai potentiel de dveloppement en Ile-de-France compte tenu du nombre de btiments rpondant ces caractristiques. Lhydraulique est possible en Ile-de-France grce aux barrages hydrolectriques dits au fil de leau , qui font passer dans une turbine tout ou partie du dbit d'un cours deau en continu. Il existe actuellement une dizaine douvrages de ce type, reprsentant 1% de la production francilienne dlectricit. La rnovation de vieux moulins grains, lexploitation des dnivels dans les conduites dadduction ou dassainissement deau ou dans les bassins des stations dpuration, peuvent constituer des potentiels qui restent exploiter. Dans le cadre de lobligation dachat par EDF de llectricit dorigine renouvelable, la filire hydraulique fait lobjet dun arrt tarifaire spcifique. Les cultures nergtiques sont constitues, dans notre rgion, majoritairement de colza non alimentaire (notamment sur la Seine-et-Marne avec mergence dans le Val dOise), mais galement de betterave, bl ou tournesol. Elles permettent de produire du biothanol, du biodiesel ou sont utilises dans diverses industries. LIle-de-France bnficie des plateformes de transformation/usines de diester implantes dans les rgions limitrophes.
Innovation et prospective
Au-del des principales nergies renouvelables (gothermie, biomasse, solaire, olien) et de rcupration identifies dans le SRCAE comme stratgiques pour lavenir nergtique rgional, les nouvelles pistes technologiques, qui paraissent pour linstant marginales, ne doivent pas tre ngliges. Le SRCAE ne repose sur aucune hypothse de rupture technologique. De plus, le SRCAE na pas vocation dterminer une politique dinnovation, de recherche et dveloppement. En consquence, les technologies innovantes nont pas t intgres dans les scnarios chiffrs, pas plus quelles ne font lobjet de dveloppements spcifiques dans les objectifs et recommandations . Cependant, lmergence de nouvelles technologies ddies la production dnergie renouvelable et de rcupration, au stockage ou la transformation en vecteurs nergtiques est la fois souhaitable et probable. Ces possibles ruptures technologiques viendront renforcer le scnario propos ce jour. Le SRCAE souligne donc, dune manire gnrale et transversale, la ncessit de soutenir la recherche et dveloppement, linnovation et lexprimentation dans le domaine des nergies renouvelables et de rcupration. Sans exhaustivit, certaines technologies prsentent un intrt important et mritent dtre soutenues tous les stades du dveloppement : Stockage gothermique de chaleur. Le stockage intersaisonnier (stockage du froid lhiver et du chaud lt) prsente des perspectives intressantes. Un premier projet gostocal pourrait voir le jour en Ile-de-France. Coupl une usine d'incinration, il consiste raliser une unit locale de stockage/dstockage de chaleur en aquifre profond (aquifre du dogger). Le principe de fonctionnement de Gostocal repose sur la technique du triplet gothermique : il
175
comporte un puits producteur tide (o l'eau du Dogger est puise une temprature de 65C), un puits injecteur froid (dont la temprature est fonction de la temprature de retour du rseau de chaleur) et un puits rversible chaud assurant une fonction d'injection en t et une fonction de production en hiver. En t, la chaleur en excs issue de l'usine d'incinration d'ordures mnagres situe proximit est transmise l'eau extraite du puits tide et ensuite injecte dans le puits rversible chaud (fonction injection). A contrario, pendant la saison froide, l'eau rchauffe durant l't prs de 95C au niveau du puits rversible chaud et stocke dans l'aquifre du Dogger est extraite du rservoir par ce puits qui devient ainsi producteur. Production de micro-algues, en particulier intgre au bti et/ou intgre au cycle de gestion des eaux uses. Prometteurs, ces futures productions biomasse (nergie stockable) pourraient ne pas entrer en concurrence avec la production agricole. Des startups franciliennes cherchent exprimenter leurs technologies sur le territoire ; Gazification de la biomasse, afin den faciliter transport, stockage et utilisation ; Charbon vert permettant de maintenir des chaufferies charbon existantes tout en permettant, grce la biomasse contenue, de rduire le facteur Carbone ; Production dagro-carburants de deuxime et de troisime gnration qui prsentent des bilans environnementaux amliors grce notamment la valorisation des plantes entires ; Production de hydrogne inject sur le rseau de gaz (jusqu 6%), par exemple par hydrolyse de leau partir dlectricit renouvelable et/ou mthanisation (production de H 2 partir de CH4) ; Photovoltaque organique Mthanation, production de mthane par raction de CO2, et dhydrogne, lui-mme produit par des sources nergies renouvelables. Rcupration de chaleur ou de froid sur de nouveaux rservoirs thermiques (eau de fleuve et rivires, rseaux deau non potable.
91
Les acteurs franciliens, publics et privs, sont ainsi encourags soutenir les projets relatifs au dveloppement de nouvelles technologies renouvelables. Des ruptures technologiques prvisibles ou inattendues pourraient reprsenter un intrt conomique majeur pour lconomie francilienne.

Le dveloppement des ENR et R permettra de rduire fortement les missions de GES du territoire, ces nergies ntant pas (ou trs faiblement) carbones. Ainsi, lamlioration du mix nergtique de chaque secteur (btiment, transports, industrie, etc.) grce lutilisation accrue des nergies renouvelables et de rcupration est un levier daction essentiel pour rduire les missions de GES. Au regard des ressources rgionales, les potentiels mobilisables ont donc t valus conduisant ainsi au scnario de dveloppement des nergies renouvelables, aux chances 2020 et 2050 (les objectifs chiffrs ciaprs ne prennent pas en compte la fraction non renouvelable des dchets (UIOM)).
Objectifs 2020
A 2020, les objectifs en termes dnergies renouvelables aboutissent un productible dun peu plus de 20.700 GWhef, soit prs de 9.500 GWh supplmentaires par rapport la situation de 2009 (11 200 GWhef), soit une multiplication de la production renouvelable par 1,9. Considrant les efforts defficacit nergtique, cet objectif global permet de couvrir 11% de la consommation rgionale par des nergies renouvelables.
91
Exemple en Autriche, voir ltude Bonnes pratiques damlioration de la qualit de lair dans les grandes mtropoles europennes et mondiales du Conseil rgional, disponible sur le site www.iledefrance.fr.
176
Pour mmoire, lobjectif national de porter la part des nergies renouvelables 23 % de la consommation finale dnergie lhorizon 2020 quivaudrait atteindre un productible renouvelable de 44 000 GWhef/an en rgion, soit une production supplmentaire de 32 800 GWhef/an par rapport la production de 2009 (11.1195 GWhef/an), soit encore une multiplication par 3,9 de la production actuelle. Il est noter que la chaleur doit contribuer pour moiti latteinte de lobjectif national de 23 % des nergies renouvelables. Les objectifs fixs pour la rgion (11%) natteignent donc pas lobjectif national. Ces objectifs restent toutefois particulirement ambitieux pour chaque filire au vu des caractristiques du territoire francilien (ressources naturelles plus faibles que dans dautres rgions). Le scnario dobjectifs 2020 est illustr travers le graphique suivant : Figure 48 - volution de la production d'nergie renouvelable suivant le scnario "3X20" (Source Energies Demain)
Gothermie
UIOM - Chaleur (fraction renouvelable)

Biomasse
Pompe chaleur (production sur rseaux de froid)

Pompe chaleur (chauffage et climatisation)

Solaire Thermique
Biomasse collective hors rseaux

Biogaz
Eolien
Solaire Photovoltaque
UIOM - Elec (fraction renouvelable)

Hydraulique
Biomasse
Cultures nergtiques
0 1 000 2 000 3 000 4 000 5 000 6 000
Chaleur industrielle Agrocarburants

7 000
GWhef/an
Rfrence 2009 "Objectif 3x20" 2020
Objectifs sur la production renouvelable distribue par les rseaux de chaleur

Les objectifs oprationnels suivants sont fixs pour lhorizon 2020 : Multiplication par 1,4 du nombre de raccordements des rseaux de chaleur ce qui correspond une augmentation de prs de 450 000 quivalents logements. Considrant les importants efforts attendus par ailleurs sur lamlioration de lefficacit nergtique des btiments existants, ceci devrait se traduire par une augmentation de la demande de chaleur limite 11% pour les btiments. 41 % de la chaleur distribue par les rseaux de chaleur produite partir dnergies renouvelables et de rcupration (contre 21 % aujourdhui) permettant une rduction des missions de gaz effet de serre de 730 000 teqCO2/an
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Tableau 31 - Objectifs 2020 retenus dvolution du mix sur les rseaux de chaleur (en GWh nergie primaire) Part Mix 2009 Part Mix 2020
Energie
Consommatio n 2009
Consommation 2020
Conclusion
Gothermie
1 163
7%
2 326
13%
Dveloppement important des productibles : +1 300 GWh en 2020 pour tre dans la trajectoire d'un objectif de valorisation du potentiel francilien de +3 000 GWh en 2030. Dveloppement trs fort et structuration filire Amlioration du rendement des installations (+ 20% de valorisation)
Biomasse
88
1%
2 398
14%
UIOM
3 405
21%
4 086
24%
Gaz cognration Importation de chaleur cog gaz Gaz sous chaudire Charbon Fioul Autres rcuprations chaleur Reste
3 523
22%
3 823
22% Favoriser la cognration la production simple de chaleur
1 176
7%
1 176
7%
3 073 1 930 1 457
19% 12% 9%
2 046 965 364
12% 6% 2% Rduction forte des puissances Rduction forte des puissances
0%
50
0%
mergence de 1 ou 2 projets
85
1%
0%
TOTAL Emissions de GES teqCO2 corresp.
15 901
100%
17 235
100% Ce changement de mix permet de diminuer les missions de 23% malgr la hausse des consommations.
3 206 361
2 478 163
178
La modification globale du mix nergtique des rseaux de chaleur, permettra ainsi : o une augmentation de la part issue de la rcupration des nergies fatales (des UIOM) de 20%, soit +680 GWhep/an de productible renouvelable et de rcupration un doublement de la chaleur issue de la gothermie, soit + 1 163 GWh/an une mobilisation, sur les rseaux de chaleur, de 75% du gisement identifi de la ressource biomasse en rgion pour le collectif (le gisement mobilisable de biomasse pour le collectif slevant 3 476 GWhep soit 266 ktep/an en 2020), avec + 2 300 GWhep/an le passage de 10% en 2005 15% des surfaces climatises dans le tertiaire et alimentes par rseaux de froid permettant la valorisation renouvelable issue des pompes chaleur de + 150 GWh
o o
Figure 49 - Mix nergtique des rseaux de chaleur franciliens en 2020 (en nergie primaire)
hermie 163 Biomasse 7% 88 1% UIOM 3 405 22%
Gaz sous Charbon chaudire 965 6% 2 046 12%
Reste Fioul 0 364 Gothermie 2 326 0% 2% 13%
Importation de chaleur cog gaz 1 176 7% Gaz cognration 3 823 22%
Biomasse 2 398 14%
Gaz ognration 3 523 22%
UIOM 4 086 24%
Objectifs sur les nergies renouvelables intgres au btiment

Sur le solaire thermique, un dveloppement marqu de lquipement des btiments doit permettre une substitution de 770 GWhef/an. Ceci quivaut lquipement de 10% des logements existants de la rgion lhorizon 2020. Les btiments neufs soumis la RT2012 devraient tre quips de manire importante (~45%) de capteurs solaires thermiques. En termes de mtres carrs installs, lobjectif est de passer de 40 240 m de capteurs en 2009 1 900 000 m en 2020. Cet objectif est ramen au nombre dhabitants pour pouvoir tre compar aux valeurs europennes actuelles :
92
92
Donne SOeS.
179
Tableau 32 - Comparatif des installations solaires thermiques dans les pays europens et en Ile-de-France Source : donnes issues du Baromtre Observer 2011 Capteurs solaires thermiques installs (m/hab) 0,873 0,172 0,032 0,072 0,003 0,157
Territoires
er
Chypre (1 en Europe) Allemagne (4

eme
en Europe)
eme
France (dont DOM, 17 Moyenne UE* IDF 2009 Objectif IDF 2020
en Europe)
Si lobjectif en valeur absolue peut paraitre ambitieux, il est donc relativiser par rapport aux pays europens dj en avance sur la France. Ainsi, cet objectif revient atteindre en 2020 un niveau dquipement comparable (et mme lgrement infrieur) celui en lAllemagne daujourdhui. Sur la biomasse combustible, un objectif de stabilit est retenu pour la consommation de biomasse domestique individuelle se traduisant pour lessentiel par une baisse des consommations du parc actuel grce au remplacement des installations (amlioration des rendements) qui compense laugmentation du parc des appareils individuels neufs et performants (amlioration de la combustion et de la filtration). Paralllement, un dveloppement des installations collectives non relies des rseaux de chaleur (et donc comptabilis dans la catgorie biomasse domestique) et performantes en termes dmissions de poussires est galement attendu. Les consommations de biomasse domestique individuelles restent donc stables en restant hauteur de 3.187 GWhef tandis que la biomasse en chaudire collective (hors rseaux de chaleur) passe de 47 GWhef 642 GWhef. Ces objectifs permettent dtre en accord avec les impratifs de respect de la qualit de lair et de gestion de la ressource rgionale. Sur les pompes chaleur, un large dveloppement est attendu de manire tendancielle sur les pompes arothermiques, qui devra tre renforc et lusage des PAC gothermiques devra tre privilgi au regard des importants potentiels identifis, particulirement en zone urbaine dense afin de limiter notamment les nuisances sonores et de sassurer de leur prennit en saison hivernale. Au final, une augmentation de la production renouvelable de 50% est fixe comme objectif 2020, soit une production supplmentaire de 1 950 GWh/an. Cette augmentation, porte par lobjectif de dvelopper le chauffage par pompes chaleur, devra tre corrle une limitation de lusage de la climatisation par ces systmes. Sur le solaire photovoltaque intgr au bti, la surface de toitures tant importante en rgion, un dveloppement important est ainsi propos, Lobjectif de 370 MWc installs est fix pour 2020, les deux tiers tant concentrs sur les btiments rsidentiels et un tiers sur les btiments tertiaires ; ceci permettant une production de 367 GWhef dlectricit.
180
Objectifs sur la production dlectricit renouvelable

Un dveloppement important du solaire photovoltaque pour assurer une production de 150 GWh/an dici 2020, soit environ 150 MW de puissance installe. Dventuelles centrales devront tre implantes sur des zones dj artificialises, en particulier les parkings, ou des zones sans concurrence foncire (friches industrielles, sols pollus, ) Au global, en additionnant le solaire photovoltaque intgr aux btiments et les centrales solaires, lobjectif photovoltaque global du SRCAE pour la rgion est de passer de 15 MWe 520 MWe. Comme pour le solaire thermique, cet objectif peut tre ramen au nombre dhabitants et compar aux valeurs europennes actuelles :
Tableau 33 - Comparatif des installations solaires photovoltaques dans les pays europens et en iDf Source : donnes issues du Baromtre Observer 2011 Puissances installes (Wc/hab) 304 43,5 102 1,3 42,7
Territoires Allemagne (1 en Europe) France (dont DOM, 10 Moyenne UE IDF 2010 Objectif IDF 2020
eme er
en Europe)
Lobjectif fix pour 2020 permettrait de situer la rgion au niveau de la moyenne actuelle franaise. Un dveloppement adapt de lolien au regard des nombreuses contraintes prendre en compte afin datteindre une production de 440 1188 MWh/an Un dveloppement ambitieux de la production de biogaz sur le territoire, travers la mthanisation de diffrents effluents, afin datteindre une production de lordre de 2000 GWh/an dici 2020. Cette valorisation pourra se faire par cognration, production de chaleur et dlectricit, ou par injection du biogaz sur le rseau de gaz de ville.
Latteinte de lensemble de ces objectifs ncessitera de mettre en uvre une srie dactions de sensibilisation, de conseil, de financement, ainsi que de nouvelles mesures rglementaires. Ces pistes de rflexion sont identifies travers les orientations prsentes ci-aprs.
181
Perspectives 2050
A lhorizon 2050, limpossibilit de formuler des hypothses fiables rend lexercice de projection particulirement dlicat. Nanmoins, un premier chiffrage est propos. Celui-ci devra tre rvalu lors de la prochaine rvision du SRCAE.
Figure 50 - Comparaison des efforts de dveloppement des ENR 2020 et 2050 (Source Energies Demain)
Gothermie UIOM - Chaleur (fraction renouvelable)
Biomasse
Pompe chaleur (production sur rseaux

Pompe chaleur (chauffage et

Solaire Thermique
Biomasse collective hors rseaux Biogaz Eolien Solaire Photovoltaque UIOM - Elec (fraction renouvelable) Hydraulique
Biomasse
Chaleur industrielle Agrocarburants 0 2 000 4 000 6 000
GWh/an
Cultures nergtiques
8 000
10 000 12 000 Rfrence 2009 "Objectif Facteur 4" 2050
"Objectif 3x20" 2020
Les dveloppements proposs pour 2050, amnent dans le scnario facteur 4 une production dnergie (produite sur le territoire de lIle-de-France) renouvelable cale sur les potentiels maximum slevant 45% de la consommation finale rgionale. Ainsi, 2050, les grands potentiels de dveloppement des nergies renouvelables reposent sur : Une production massive de biogaz lie une meilleure orientation des dchets fermentescibles vers cette filire de valorisation. En second lieu, la production solaire, thermique et photovoltaque, pourra tre particulirement importante en rgion compte tenu des surfaces dinstallations disponibles (toitures, parkings, friches etc..). Les productions de chaleur par biomasse (en rseaux de chaleur ou chaudires collectives quipes de systmes de filtration performants) et par gothermie sont relativement importantes en rgion. Il
182
reste indispensable de les valoriser, sous condition de gestion durable de la ressource (voir orientation ENR 1.4). Lhypothse pour le grand olien est comprise entre 1 000 et 2 700 GWh/an lhorizon 2050. Petit et moyen olien nayant pas t considrs, une production de 2 700 GWh/an est potentiellement envisageable. Concernant les pompes chaleur, on observe une baisse de la valorisation EnR dans le btiment entre 2020 et 2050 : ceci est li aux rnovations thermiques dans le secteur tertiaire qui permettent de limiter les besoins en climatisation des btiments (meilleurs protections solaires, meilleur rgulation) ainsi quau passage de btiments en rseaux de froid urbain.
Figure 51 - Mix nergtique des rseaux de chaleur franciliens en 2050 (en nergie primaire)
Gaz cognration 637 4%
Importation de chaleur cog gaz 1 176 8%
Gaz sous chaudire 28 0,2%
Autres rcuprations chaleur 100 1%
UIOM 4 086 27%
Gothermie 4 450 30%
Unit : GWh nergie primaire
Biomasse 4 596 30%
Le mix nergtique des rseaux de chaleur, dans une optique datteinte du facteur 4, doit pouvoir tre couvert en grande majorit par des EnR&R. Ainsi, le mix retenu ici repose sur 30% de biomasse, soit prs de 400 ktep, ce qui reprsente 75% du gisement de ressource mobilisable cet horizon de temps pour les chaufferies collectives et industrielles (530 ktep). Les ressources gothermales sont mobilises de manire importante pour reprsenter 30% du mix, puis vient lutilisation des UIOM. Le reste est fourni par le gaz de rseaux, constitu en partie de biogaz (30%), en lien avec lobjectif dinjection de biogaz sur le rseau. Les objectifs de dveloppement des nergies renouvelables 2050 ne sont donns qu titre indicatif afin de permettre lidentification des grands potentiels prsents en rgion. Toutefois, ces valuations chiffres si long terme sur la structuration de filires nergtiques sont soumises des incertitudes potentiellement importantes. Il faut ajouter que ces tendances ne reposent pas sur des ruptures technologiques majeures susceptibles de bouleverser le paysage nergtique une telle chance.
183
Synthse des objectifs renouvelables 2020 et des perspectives 2050
Rfrence 2009 (GWhef) Solaire Thermique Biomasse domestique Production thermique dans le btiment Biomasse collective hors rseaux Pompe chaleur (chauffage et climatisation) Chaleur industrielle Biomasse UIOM - Chaleur Production de chaleur et de froid sur les rseaux Biomasse Gothermie Pompe chaleur (production froid) UIOM - Electricit Solaire Photovoltaque Production lectrique et de biogaz renouvelable Biogaz Hydraulique Eolien Production de substitut de produit ptrolier 17 3187 47
"Objectif 3x20" 2020c (GWhef) 766 3187 642
Ordre de grandeur pour le Facteur 4 2050 (GWhef) 4 556 3 187 1 416
3845
5795
4 292
13 1515 67 1035 306 267 8 298 43 0
60 1818 1814 2070 452 133 517 2046 85 800
638 1 818 3 477 3 960 953 133 9 550 9 922 213 2 700
Culture nergtiques
548
548
548
TOTAL % EnR dans consommation rgionale
11 202 5%
20 471 11%
46 070 44%
184
ORIENTATIONS
OBJECTIFS
ORIENTATIONS Dployer des outils en rgion et sur les territoires pour planifier et assurer le dveloppement du chauffage urbain
ENR 1.1
Densifier, tendre et crer des rseaux de chaleur et de froid en ENR 1 privilgiant le recours aux nergies renouvelables et de rcupration
ENR 1.2 ENR 1.3 ENR 1.4 ENR 2.1
Optimiser la valorisation des nergies de rcupration et favoriser la cognration sur le territoire Encourager le dveloppement et lexploitation durable des gothermies Assurer une mobilisation et une utilisation cohrentes de la biomasse sur le territoire avec des systmes de dpollution performants Acclrer le dveloppement des pompes chaleur gothermales et arothermiques Accompagner le dveloppement des filires solaires thermique et photovoltaque Mettre en place les conditions permettant au chauffage domestique au bois dtre compatible avec les objectifs de la qualit de lair Favoriser la cration de ZDE dans les zones favorables dfinies dans le SRE Amliorer la connaissance du potentiel et mettre en place les conditions ncessaires un dveloppement de la mthanisation Favoriser le dveloppement de centrales photovoltaques sur des sites ne gnrant pas de contraintes foncires supplmentaires
Favoriser le dveloppement des ENR 2 nergies renouvelables intgres au btiment
ENR 2.2 ENR 2.3 ENR 3.1
Favoriser le dveloppement dunits de production dENR ENR 3 lectrique et de biogaz sur les sites propices et adapts
ENR 3.2
ENR 3.3
185
OBJECTIF ENR 1 DENSIFIER, TENDRE ET CRER DES RSEAUX DE CHALEUR ET DE FROID EN PRIVILGIANT LE RECOURS AUX NERGIES RENOUVELABLES ET DE RCUPRATION
Au vu des lments prcdemment cits, lobjectif horizon 2020 est : Une augmentation de 40% des raccordements aux rseaux de chaleur, soit une augmentation de prs de 450 000 quivalents logements. Considrant les importants efforts attendus par ailleurs sur lamlioration de lefficacit nergtique des btiments existants, ceci devrait se traduire par une augmentation de la demande de chaleur limite 11%. Une modification globale du mix nergtique des rseaux de chaleur qui permettra : o o o une augmentation de la part issue de la rcupration des nergies fatales (des UIOM) de 20%, soit +680 GWhep (ENR&R) Un doublement de la chaleur issue de la gothermie, soit + 1 163 GWh/an une mobilisation, sur les rseaux de chaleur, de 75% du gisement identifi de la ressource biomasse mobilisable en rgion pour le collectif (le gisement mobilisable de biomasse pour le collectif slevant 3 476 GWhep soit 266 ktep/an en 2020), avec + 2 300 GWhep/an le passage de 10% en 2005 15% des surfaces climatises dans le tertiaire par rseaux de froid permettant la valorisation renouvelable issue des pompes chaleur de + 150 GWh
Latteinte de telles ambitions passe par une srie dorientations destines : En premier lieu, stimuler et renforcer le dveloppement des rseaux de chaleur sur le territoire. La mise en uvre des objectifs sur les rseaux de chaleur est un lment indispensable et incontournable des objectifs gnraux atteindre dans le cadre de ce SRCAE. A ce titre, une srie de recommandations trs dtailles et prcises sont formules afin daccompagner ce dveloppement. En second lieu, assurer un dveloppement des diffrentes filires pouvant tre valorises par les rseaux de chaleur. Les enjeux et les facteurs de russite de ces filires restent globalement identiques, mais prennent des proportions diffrentes en fonction de chaque nergie : o o o o N des enjeux lis la connaissance de la filire et du potentiel mobiliser des enjeux lis la sensibilisation, linformation et la formation des enjeux lis la structuration des filires professionnelles et dapprovisionnement des enjeux lis lquilibre conomique et au montage financier des projets OBJECTIFS N ENR 1.1 ENR Densifier, tendre et crer des 1.2 rseaux de chaleur et de froid ENR en privilgiant le recours aux 1 nergies renouvelables et de ENR rcupration 1.3 ENR 1.4 ORIENTATIONS Dployer des outils en rgion et sur les territoires pour planifier et assurer le dveloppement du chauffage urbain Optimiser la valorisation des nergies de rcupration et favoriser la cognration sur le territoire Encourager le dveloppement et lexploitation durable des gothermies Assurer une mobilisation et une utilisation cohrentes de la biomasse sur le territoire avec des systmes de dpollution performants
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ORIENTATION ENR 1.1 DPLOYER DES OUTILS EN RGION ET SUR LES TERRITOIRES POUR PLANIFIER ET ASSURER LE DVELOPPEMENT DU CHAUFFAGE URBAIN
Comme cela a t prsent dans les parties prcdentes du SRCAE, le dveloppement du chauffage urbain constitue un enjeu structurant pour le dveloppement des nergies renouvelables et de rcupration. En effet, lexploitation grande chelle de la gothermie profonde, de la biomasse et de la chaleur produite par les usines dincinration des dchets mnagers ne peut senvisager sans le recours aux rseaux de chaleur. A ce titre, un ensemble de recommandations est propos pour la mise en uvre de cette orientation suivant 4 axes : Recommandations A : Mobiliser les outils damnagement du territoire pour permettre le dveloppement des rseaux de chaleur et de froid Recommandations B : Amliorer la dfinition et le contrle de la gestion des rseaux de chaleur Recommandations C : Optimiser les systmes de tarifications pour assurer lattractivit des rseaux de chaleur Recommandations D : Mettre en place des mesures de soutien lchelle rgionale
ORIENTATION ENR 1.1 RECOMMANDATIONS A MOBILISER LES OUTILS DAMENAGEMENT DU TERRITOIRE ET DURBANISME POUR PERMETTRE LE DEVELOPPEMENT DES RESEAUX DE CHALEUR ET DE FROID
Les actions recommandes ci-aprs ont vocation tre portes par toute collectivit ou groupement de collectivits disposant dau moins un rseau de chaleur sur son territoire ainsi que par toute autre collectivit ou regroupement de collectivits localises, sur la cartographie, dans une zone avec un potentiel tudier (voir Figure 42 - Carte de potentiel de dveloppement des rseaux de chaleur en Ile-de-France).
Elaborer un schma directeur de dveloppement (ou cration) dun rseau de chaleur, maximisant lusage des nergies renouvelables et de rcupration, en suivant les recommandations du guide AMORCE-SNCU-USH-ADEME
Un tel schma directeur tablit une vision prospective de lvolution du rseau sur le territoire de la collectivit partir de scnarios de dveloppement des raccordements, en concertation avec les acteurs locaux (bailleurs sociaux, coproprits, gestionnaires de btiments tertiaires, ) et de quantifier les enjeux dune densification, dune extension, dune interconnexion avec un rseau voisin ou dune cration en prenant en compte : o o les perspectives de rduction des consommations dnergie qui sera obtenue grce aux travaux de rhabilitation thermique des logements et btiments tertiaires existants les possibilits de raccordement des btiments (existants, neufs ou faisant lobjet de travaux importants) situs au bord du linaire des rseaux existants (notion de densification). Raccorder le maximum de btiments le long des rseaux dj construits permet de baisser les cots fixes du
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kWh livr et damliorer la comptitivit du rseau (laugmentation des recettes grce aux nouveaux usagers raccords permet de compenser la baisse des consommations des btiments). baisse possible des cots fixes du kWh livr tous les usagers grce aux possibilits de raccordement des btiments existants situs proximit des rseaux (notion dextension dans un primtre de 1000 mtres) les possibilits dinterconnecter plusieurs rseaux afin doptimiser linstallation et lappel des moyens de production et en particulier, faciliter le recours aux nergies renouvelables ou de rcupration disponible localement les projets damnagements, de constructions nouvelles et de rnovation urbaine
Llaboration dun schma directeur sera une action phare dcider dans le cadre du plan climat nergie territorial (PCET) des collectivits qui possdent dj un rseau ou qui sont situes dans une zone dense potentiel. Son laboration savre galement indispensable pour clairer les choix stratgiques dune collectivit, qui lengage sur plusieurs dcennies, loccasion du renouvellement dune DSP, du remplacement dune unit de production de chaleur vtuste, de lchance dun contrat dachat de llectricit sur une cognration, de la cration ou la rnovation dun quartier ou dune ZAC, Dans son schma directeur, la collectivit tablira un calendrier prvisionnel pour dvelopper le raccordement des btiments de son patrimoine afin dassurer une base de consommation la plus importante et stable possible pour amliorer la rentabilit du rseau et permettre doptimiser techniquement les installations de production de chaleur qui lalimentent. Dans ce mme objectif, la collectivit rencontrera les bailleurs sociaux et autres gestionnaires de btiments gros consommateurs dnergie sur son territoire, pour les encourager accrotre le nombre de btiments raccords et elle agira si ncessaire en tant que facilitateur pour rsoudre les ventuelles difficults souleves. Dans son schma directeur, la collectivit identifiera les opportunits locales en termes de ressources nergtiques renouvelables ou de rcupration qui sont valorisables grce aux rseaux de chaleur afin de rduire drastiquement les missions de gaz effet de serre sur le territoire. Elle recommandera de mobiliser, en premier lieu, la chaleur fatale des UIOM (voir orientation ENR 1.2), puis la gothermie profonde sur le Dogger ou sur des nappes aquifres intermdiaires (voir orientation ENR 1.3), puis la combustion de biomasse dans des installations quipes de systmes de dpollution performants (voir orientation ENR 1.4) avant denvisager un recours au gaz naturel fossile. Le dveloppement de rseaux basse temprature sera tudi, car ils sont bien adapts lusage de la chaleur produite partir dnergies renouvelables et de rcupration ainsi quaux secteurs avec des programmes de constructions neuves ou de rnovation urbaine et enfin, ils prsentent un intrt en termes de rduction des pertes thermiques. Ladoption dun schma directeur sera lavenir une condition pralable pour lligibilit certains dispositifs daides publiques de faon renforcer lefficacit de ses aides. Ces schmas directeurs seront rendus publics (sur le site internet de la collectivit) et pourront tre labors dans le cadre dune concertation avec tous les acteurs du territoire (collectivits, bailleurs, copropritaires, grands gestionnaires de btiments tertiaires, exploitants des rseaux de chaleur, exploitants des autres rseaux,) Cette dmarche permet notamment de faciliter la programmation des travaux de dveloppement du rseau en coordination avec dautres travaux sur le territoire de la collectivit et donc de mieux matriser les cots et les nuisances pour les riverains : travaux de voiries, amnagement de ZAC, cration de tramway, rnovation urbaine, co-quartiers Une bonne coordination permet de limiter la multiplication des dvoiements.
Avant la dlivrance du permis de construire, sassurer de la cohrence des projets damnagement soumis tude dimpact avec le schma directeur lorsquil est adopt ou, dfaut, vrifier que les possibilits de raccordement sur un rseau de chaleur ont t
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tudies srieusement ainsi que les possibilits de valoriser les nergies renouvelables et de rcupration prsentes sur le territoire
Le service de lurbanisme de la collectivit doit galement devenir un relais pour diffuser aux diffrents matres douvrages les informations utiles sur la localisation et les caractristiques du rseau et informer, en parallle, lexploitant du rseau des projets en cours (dans le respect des rgles de confidentialit) afin que celui-ci puisse engager son approche commerciale suffisamment tt.
Conditionner, dans les documents durbanisme de type SCOT et PLU ainsi que dans les Contrats de Dveloppement Territoriaux (CDT), la constructibilit de zones au respect de critres de performances nergtiques et environnementales renforces en intgrant le raccordement aux rseaux de chaleur et le recours aux nergies renouvelables et de rcupration
o Fixer dans le SCoT les rgles de densit et de performances nergtiques (L122-1-5 du code de lurbanisme). o Imposer, dans le rglement du PLU (L123-1-5 du code de lurbanisme), aux constructions, travaux, installations et amnagements, notamment dans les secteurs quil ouvre lurbanisation, de respecter les performances nergtiques et environnementales renforces en intgrant le raccordement aux rseaux de chaleur et le recours aux nergies renouvelables et de rcupration. o Tracer le rseau de chaleur et ses zones de dveloppement potentiel sur les documents de zonage et cartographies du PLU afin de faciliter sa prise en compte dans les projets damnagement, de rnovation urbaine et les nouvelles constructions. o Vrifier que le rglement du PLU ne fait pas obstacle la cration ou au dveloppement dun rseau (fiche de recommandations CETE Ouest). o Favoriser la densit de construction (article L 123-1-5 du code de lurbanisme et loi n2012376 du 20 mars 2012 relative la majoration des droits construction) bnfique au dveloppement des rseaux.
o Favoriser la mixit des usages (orientation URBA 1.2] au sein des quartiers (logements,
bureaux, commerces, hpital, piscine, centre commercial) qui accrot le foisonnement et le lissage des besoins nergtiques journaliers ou saisonniers ce qui permet doptimiser lappel aux installations de production de la chaleur.
Inscrire, dans le rglement des ZAC et prvoir pour les quartiers en rnovation urbaine, des prescriptions imposant le raccordement un rseau de chaleur et ainsi faciliter le recours aux nergies renouvelables et de rcupration disponibles sur le territoire.
La cration dune ZAC est un moment privilgi pour sinterroger sur le choix de sa localisation en fonction dun trac optimis du rseau (existant ou crer) ainsi que sur les conditions de prise en charge par les socits damnagement de tout ou partie des cots dinstallation des infrastructures. De mme, la rnovation urbaine dun quartier ou la construction dun co-quartier ne peut plus tre envisage par une collectivit soucieuse de garantir ses habitants, pour plusieurs dcennies, laccs une ressource locale renouvelable ou de rcupration, sans ltude approfondie de la solution rseau de chaleur.
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Etudier lopportunit de classer un rseau de chaleur existant ou crer

La procdure de classement qui relve de la comptence exclusive des collectivits territoriales depuis la loi Grenelle 2 permet dimposer, dans un primtre dfini, le raccordement des btiments neufs ou faisant lobjet de travaux de rnovation importants aux rseaux aliments au moins 50% par des nergies renouvelables ou de rcupration. Le classement permet la collectivit dorganiser sur son territoire, les diffrentes solutions de desserte des constructions nouvelles ou rnoves dans le sens de lintrt gnral et au profit des usagers du rseau et ainsi, dengager plus sereinement les investissements ncessaires au dveloppement du rseau. Dans le cas de DSP, la dure du classement sera cale sur la date de fin de la DSP afin de faciliter la vrification des quilibres financiers.
Organiser une information et une concertation de qualit et prenne dans le temps entre les exploitants et les usagers ou abonns du rseau
o en amliorant le fonctionnement des Commissions Consultatives des Services Publics Locaux (CCSPL) obligatoires pour les dpartements, les communes de plus de 10 000 habitants et les EPCI de plus de 50 000 habitants (article L.1413 du CGCT), en crant des commissions locales dinformation et de concertation spcifiques chaque rseau auxquelles seront prsents, par exemple, les rapports annuels de contrle des DSP en sensibilisant la thmatique rseaux de chaleur dans les Espaces Info Energie et Agence locales de lnergie financs par lADEME
o o
Recommandations aux amnageurs, matres douvrages et gestionnaires de patrimoines btis

Etudier, loccasion de toute opration damnagement, construction ou rhabilitation de btiments situe dans une zone favorable, la possibilit dun raccordement un rseau de chaleur
En particulier, pour chaque opration damnagement soumise tude dimpact, une tude de faisabilit sur le dveloppement des nergies renouvelables et de rcupration et sur lopportunit de la cration ou du raccordement un rseau existant doit tre ralise (mesure prvue par la loi Grenelle 1 codifie par larticle L128.4 du code de lurbanisme). Les schmas directeurs de dveloppement des rseaux raliss par les collectivits seront ainsi pris en compte. Les constructions seront ralises dans le respect de la RT2012 qui est facilit pour les btiments raccords un rseau de chaleur vertueux (modulation possible de la consommation maximum autorise jusqu 30% pour les rseaux dont le contenu CO2 est infrieur 50g/kWh). Aussi, latteinte des labels de performance sera recherche pour les btiments raccords sur les meilleurs rseaux. Les matres d'ouvrage doivent raliser (L111-9 du Code de la construction et de lhabitation) une tude de faisabilit sur les approvisionnements en nergie pour tout btiment neuf ou rnov et, pour ceux de plus de 2 1000 m , une tude spcifique portant notamment sur la possibilit de les raccorder aux rseaux de chaleur.
Recommandation lautorit environnementale

Vrifier, pour les projets et plans faisant lobjet dune tude dimpact, la ralisation dune tude de faisabilit de qualit sur le dveloppement possible des nergies renouvelables et
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de rcupration et des rseaux de chaleur et de sassurer que les projets prennent bien en compte les rsultats de cette tude
Recommandation pour lorganisation rgionale

Diffuser linformation sur le potentiel de dveloppement des rseaux de chaleur en Ile-deFrance par exemple en organisant des colloques rassemblant tous les acteurs du domaine pour changer sur les bonnes pratiques
ORIENTATION ENR 1.1 RECOMMANDATIONS B AMELIORER LA DEFINITION ET LE CONTROLE DE LA GESTION DES RESEAUX DE CHALEUR
Les recommandations ont vocation sappliquer pour tout service public local de distribution de la chaleur. Toutefois, le mode de gestion le plus souvent utilis par les collectivits de lIle-de-France tant la dlgation un tiers, les recommandations ci-dessous ont t dfinies pour le mode de gestion en DSP.

En tant quautorit organisatrice du service public de chauffage urbain dont elle a dcid la cration, la collectivit est responsable du bon fonctionnement et du contrle de ce service quel que soit son mode de gestion. Aussi, il est lui est propos de :
Attribuer la comptence rseaux de chaleur au niveau le plus adapt (communal, structure intercommunale existante ou spcifique crer) pour faciliter le dveloppement dun rseau sur le primtre gographique qui assurera le meilleur quilibre conomique possible ce rseau
Compte tenu de la densit urbaine en Ile-de-France, la ncessit dune analyse sur un territoire dpassant largement celui de la commune apparat trs souvent justifie. La dfinition dune DSP adapte ce territoire, techniquement et conomiquement reconnu comme le plus pertinent, permettra dy assurer une gestion homogne et optimise de la production et de la distribution de la chaleur. A dfaut, dautres types dorganisations devront tre imagins et mis en place par les collectivits afin de permettre un dveloppement des rseaux allant au-del des limites de leurs territoires et offrir un service public de distribution de la chaleur de qualit et le plus conomique possible aux usagers finaux (formules de contrats dachat et vente de chaleur entre rseaux interconnects,). En particulier, linterconnexion de plusieurs rseaux doit tre tudie une chelle intercommunale car elle peut apporter beaucoup de bnfices en termes doptimisation des systmes de production, par exemple par une meilleure valorisation des productions partir des nergies renouvelables ou de rcupration en priode estivale et une meilleure optimisation nergtique. Le regroupement et la mutualisation des comptences conomiques, juridiques et techniques indispensables la dfinition et au contrle dune DSP devront tre systmatiquement mis en place au sein de services spcifiques au niveau intercommunal, voire dpartemental. Les actions menes en ce sens par le SIPPEREC sont exemplaires.
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Enfin, le recours une assistance matrise douvrage permettant daider les collectivits dans la dfinition et le suivi de leur DSP peut tre financ par la redevance doccupation du domaine public due par lexploitant la collectivit.
A loccasion de ltablissement ou de la modification de leur DSP, dfinir le primtre de la concession le plus adapt dans une perspective de dveloppement et de verdissement du rseau ainsi que les conditions dexploitation et dinvestissement permettant doptimiser les cots et baisser les tarifs aux abonns, tout en favorisant la transparence et la concertation avec les abonns et usagers
Les collectivits seront particulirement attentives aux points suivants : o mettre systmatiquement en place les indicateurs ncessaires pour lvaluation des performances du rseau (se rfrer au document ralis par un groupe de travail associant collectivits, oprateurs et usagers des rseaux et publi par lInstitut de la Gestion Dlgue en mars 2009). Des objectifs damlioration continue de certains indicateurs seront dfinis avec des garanties de rsultats associes. dfinir les moyens allous pour la dmarche commerciale mener par le dlgataire en vue de la densification du rseau et en particulier, les conditions dans lesquelles la collectivit pourra accompagner et faciliter cette dmarche afin dassurer la prennit et la comptitivit du rseau. veiller la classification des biens de retour et de reprise crer une socit ddie pour faciliter le contrle cibl des comptes de la dlgation prvoir au del de linventaire et du rapport annuels, des comptes-rendus financiers et techniques tablis sur lanne civile prvoir dannexer chaque contrat (ou police) dabonnement, le rglement de service qui doit tre conforme aux dispositions prvues dans le contrat de DSP prvoir la nature des services auprs des usagers prvoir un rapport annuel chacun des abonns pour lensemble de ses sous-stations prvoir que les contrats dabonnement doivent tre tablis sur des dures limites (entre 3 et 10 ans) pour faciliter le travail de prospection de nouveaux clients qui hsitent sengager long terme et conduire le dlgataire une meilleure approche commerciale pour fidliser les clients dj raccords. vrifier lefficacit conomique pour les abonns vrifier que les indices de rvision des prix des nergies renouvelables alimentant le rseau ne sont pas cals sur les nergies fossiles afin de garantir une bonne stabilit long terme des cots de production de la chaleur garantir lgalit de traitement des usagers du service public de la distribution de chaleur (tarifs identiques pour des profils de consommation similaires) vrifier la manire dont les risques et alas sur le rseau sont rpercuts sur les abonns
o o o o o o o
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Assurer un suivi et contrle annuel approfondi de la DSP sur les plans techniques, conomiques et juridiques, notamment des indicateurs mis en place, afin dtre en mesure de garantir aux abonns et usagers le fonctionnement optimal du service public de distribution de la chaleur
Sur le plan conomique et contractuel, une attention particulire doit tre porte aux justifications fournies par le dlgataire sur les volutions de la tarification des usagers (application des indexations, rpercussion des subventions), lgalit de traitement (polices dabonnement, droits de raccordement), la qualit du service (dures dinterruption), linformation des usagers (clart des factures, information en cas de coupures et de travaux, identification des services commerciaux et techniques contacter), laccs facile aux documents contractuellement prvus (convention de dlgation, rglement de service, rapport annuel dexploitation, rapport de contrle).
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Sur le plan technique, une attention sera porte aux moyens mis en uvre pour : o optimiser la production de chaleur : dimensionnement des installations, appels aux chaufferies dcentralises existantes dans les btiments qui fonctionnent avec des nergies fossiles pour la pointe ou le secours, dveloppement des interconnexions pour mutualiser les quipements et rduire le contenu carbone du mix nergtique et pour une meilleure optimisation nergtique optimiser la distribution de la chaleur : rduction des pertes (calorifugeage, injection de mousses isolantes, passage en basse temprature), rhabilitation des anciens postes de livraison, pompes avec moteurs vitesse variable, rgulation des tempratures de dpart en fonction de la temprature extrieure, ballon de stockage. Ces investissements permettent de baisser sensiblement les pertes rseaux avec des rentabilits conomiques intressantes. Adopter lorsque cela est possible la basse temprature compte tenu des avantages en rsultant pour la production de chaleur qui peut tre plus facilement ralise partir dnergies renouvelables (gothermie) ou de techniques performantes (pompes chaleur, chaudires condensation). En cas de rnovation thermique des btiments, le passage en basse temprature peut viter de remplacer des radiateurs ce qui minimise le cot des travaux et amliore le confort des habitants (chaleur douce). Permettre un fonctionnement dun rseau avec deux rgimes de temprature (adapts aux besoins des btiments : haute temprature et basse temprature), larchitecture du rseau en tri-tubes est possible.
Sur le plan commercial, les actions menes et rsultats obtenus par lexploitant pour raccorder les btiments proximit du rseau afin den amliorer la comptitivit seront identifies. Il est indispensable de dployer des efforts commerciaux avec des moyens suffisants et la hauteur des enjeux que reprsente la densification des rseaux. Sur le plan rglementaire, des assurances doivent tre apportes sur la qualit des dclarations pour lenqute annuelle de branche, pour les quotas de gaz effet de serre, les missions de polluants rglements, . Pour assurer efficacement lensemble de sa responsabilit, la collectivit sappuie sur ses ressources internes ou les services spcifiques crs au niveau intercommunal, voire dpartemental ou sur un bureau dtudes spcialis. De plus, il est recommand aux collectivits de faire raliser des audits priodiques par un tiers indpendant du contrleur annuel.
Etudier les avantages et les inconvnients de lintgration de la production de chaleur dans le primtre de la DSP
Si cette analyse est aujourdhui faite au cas par cas pour chaque rseau, il apparat la ncessit dengager une rflexion de principe plus globale entre les collectivits, les exploitants des rseaux de distribution de la chaleur, les producteurs de chaleur ( partir des UIOM, cognrations, puits gothermal, chaufferies biomasse, ) et, si ncessaire, les pouvoirs publics. En effet, des restructurations sont intervenues ces dernires annes dans le secteur de lnergie (gaz et lectricit) pour sparer juridiquement les entits gestionnaires des monopoles naturels constitus par les infrastructures de rseaux (pour lesquels lEtat ou les collectivits sont autorits concdantes) et les socits intervenant dans le domaine concurrentiel de la production et de la fourniture dlectricit ou de gaz. La transposition de ce modle est-elle envisageable, en tout ou partie, la situation des rseaux de chaleur ?
Prvoir une organisation prcise de la concertation avec les abonns et les usagers, en particulier dans le cadre des Commissions Consultatives des Services Publics Locaux (CCSPL) obligatoires ou de commissions locales dinformation et de concertation spcifiques crer
o changes sur la rduction des consommations nergtiques des abonns (programmation de leurs travaux dconomies dnergie) et sur lidentification des btiments susceptibles dtre raccords un jour (dates probables de remplacement des chaufferies collectives dimmeubles) de faon anticiper sur les investissements venir du rseau (notamment dans le cadre dun schma directeur ou dun classement de rseau)
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changes pour favoriser la transparence sur lensemble de la chane de facturation de la chaleur jusqu lusager final :
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changes pour sassurer de la qualit du service et la performance jusqu lusager final en lien avec les exploitants des rseaux secondaires conseils pour limiter la puissance souscrite des abonns et usagers leurs besoins nergtiques et faciliter son ajustement contractuel (mesure prvue par le dcret n2011-1984 du 28 dcembre 2011) communication sur les travaux dinvestissement ou dentretien mens sur le rseau livret dinformation pour tout nouvel usager rencontre prvoir avec les abonns plusieurs annes avant le terme de la DSP
Retenir une dure de DSP qui corresponde au meilleur compromis possible

Une trop longue dure de DSP peut crer une inertie dans les modes dexploitation, entraner des dgradations dans la qualit du service et nuire la comptitivit du rseau dans la dure. Il est donc essentiel de bien dterminer la dure suffisante pour couvrir lamortissement de linvestissement qui reprsente une part importante du cot global dun rseau. En contrepartie, ce calage sur la dure normale damortissement des installations et doit permettre dafficher une meilleure stabilit des prix sur le long terme. La loi Grenelle 2 a modifi larticle L1411-2 du code gnral des collectivits territoriales pour ajouter explicitement les investissements pour le dveloppement des nergies renouvelables parmi les causes qui peuvent justifier la prolongation dune DSP.
Etablir les nouveaux contrats de DSP en prenant en compte les prconisations en vue de lactualisation de la circulaire de 1982 issues du groupe de travail avec les services ministriels, AMORCE et FEDENE Assurer un contrle de la DSP plus attentif et mieux coordonn avec celui des concessions accordes par la collectivit GRDF pour son rseau de distribution de gaz et ERDF pour son rseau de distribution dlectricit afin dorienter leurs dveloppements en cohrence avec sa vision du territoire en matire damnagement urbain et de politique nergtique et environnementale
La mise en place dune telle coordination sur les nouvelles zones damnagement permettra de mieux optimiser la planification dinvestissements lourds pour chacune des trois infrastructures nergtiques et galement de limiter des pratiques commerciales parfois agressives lencontre du dveloppement des rseaux de chaleur.
Recommandations aux services de lEtat

Centraliser et analyser, dans un service unique, les contrats de passation ou modification de DSP soumis au contrle de lgalit
Chaque prfecture a en charge et continuera davoir en charge directement le contrle de la lgalit juridique de ce type de document. Toutefois, il est prconis quelles transmettent galement systmatiquement ces documents un service rgional identifi qui pourra analyser leur contenu sur les plans techniques et conomiques et avoir ainsi une vision globale sur les conditions dans lesquelles se dveloppe le chauffage urbain dans la rgion.
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ORIENTATION ENR 1.1 RECOMMANDATIONS C RENFORCER LATTRACTIVITE DES RESEAUX DE CHALEUR EN AGISSANT SUR LA TARIFICATION ET LALLEGEMENT DES FACTURES
Recueillir, auprs des collectivits, des dlgataires ou des abonns, des exemples de bonnes pratiques en matire de tarification afin de les faire connatre le plus largement possible et faciliter la rengociation de la tarification pour les rseaux les moins comptitifs
En premier lieu, la tarification actuelle de type binme (avec une part R1 proportionnelle la chaleur consomme et une part R2 fixe proportionnelle la puissance souscrite) devra gnralement voluer pour permettre une baisse de facture incitative aux travaux dconomies dnergie ou aux comportements plus sobres des usagers. Une approche du type de celle de la fourniture deau dans laquelle la partie fixe est plafonne permettrait aux usagers de constater plus directement des baisses de facture induites grce leurs efforts dconomie dnergies (comportement et petits travaux). La tarification doit galement traduire le cot rel du service qui implique, dans les DSP, des clauses de droit dusage par lesquelles les gains raliss dans le cadre dextensions du rseau bnficient galement aux usagers du rseau initial. La manire dont les cots de raccordement au rseau sont pris en compte dans la tarification (actuellement dans le R2) doit galement tre tudie. Le rtablissement dun droit de raccordement (comme cela existe pour les branchements aux rseaux de gaz ou llectricit) permettrait dallger la part du R2 qui est reprsentative du cot damortissement des installations et des charges dexploitation. Toutefois, afin de ne pas tre dissuasif, son montant devrait rester infrieur au cot dtablissement ou de remplacement dune chaudire nergie fossile. Les units de facturation doivent tre systmatiquement harmonises.
Communiquer sur les dispositifs existants permettant de soutenir financirement le dveloppement des rseaux de chaleur et la production de chaleur renouvelable
o o o o o o o Fonds Chaleur gr par lADEME. Appels projets BCIAT de lADEME Aides du Conseil rgional dIle-de-France Fonds europen FEDER Appels projets CRE Conseils gnraux Certificats dconomie dnergie pour : Installation de production de chaleur renouvelable ou de rcupration en rseaux Injection de mousse isolante dans un caniveau de rseau de chaleur Rhabilitation dun poste de livraison de chaleur Raccordement dun btiment un rseau de chaleur aliment par des EnR&R Certificats dobligation dachat et tarifs de llectricit (cognration) TVA 5,5% sur le prix de vente de la chaleur produite plus de 50% par des nergies renouvelables et de rcupration. A noter que linstauration dune progressivit dans lapplication du taux de TVA rduit en fonction de la part des nergies renouvelables et de rcupration dans le bouquet nergtique du rseau (et viter ainsi leffet de seuil 50%) serait souhaite par certains acteurs rgionaux. Prolongation de DSP, autorise par la loi Grenelle 2, pour couvrir les investissements relatifs lutilisation nouvelle ou accrue dEnR&R, sous rserve que sa dure restant courir avant son terme soit suprieure trois ans.
o o
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Laccompagnement dinitiatives menes et de politiques publiques destines favoriser le dploiement dinstallations nouvelles de production dENR, la Caisse des dpts participe au moyen dinvestissements en fonds propres dans des projets territoriaux de production dlectricit ou de chaleur dorigine renouvelable. Ces investissements sinscrivent dans le cadre dun partenariat entre la Caisse des dpts et le Ministre de lEcologie et du Dveloppement Durable initi depuis 2007. Dans la perspective de latteinte des objectifs pour 2020, la CDC accentuera son soutien la filire biomasse (bois-nergie et biomthane) ainsi qu la gothermie, notamment en contribuant au financement de projets destins alimenter des rseaux de chaleur.
Optimiser les soutiens publics allous aux rseaux

o En privilgiant les projets sinsrant dans un schma directeur et qui permettent : de dvelopper des rseaux ou installer des units de production dnergies renouvelables ou de rcupration avec une garantie de rduction du prix moyen de la chaleur vendue aux abonns grce, notamment, un programme men en parallle de densification des btiments raccords dinterconnecter des rseaux existants avec une garantie de rduction du prix moyen de la chaleur vendue aux abonns de garantir aux usagers finaux une rduction du prix moyen de la chaleur En mettant en place un guichet unique pour les collectivits qui auraient ainsi un interlocuteur identifi. La possibilit pour lADEME de prendre en charge cette mission pourrait tre tudie.
Engager une rflexion sur la possibilit dinstaurer un tarif social de la chaleur

Les rseaux franciliens alimentent surtout des logements sociaux, il sagit de rduire la distorsion actuelle avec les autres nergies puisquil existe un tarif social de solidarit pour le gaz et un tarif de premire ncessit pour llectricit. Une premire rflexion rgionale doit tre engage pour mettre en place un tarif social sur le modle de ce qui se pratique pour le gaz et llectricit.
Etudier les limites du dispositif de laide personnalise au logement (charges forfaitaires)

Il est noter que certains bailleurs sociaux mutualisent parfois lensemble des dpenses nergtiques dun parc de logements de faon ne rpercuter aux occupants que des cots moyens lisss dans une logique dquit et de solidarit.
Recommandations aux exploitants et aux abonns

Faire ressortir lavantage financier procur par les nergies renouvelables ou de rcupration en indiquant clairement dans les factures la part du tarif non indexe sur des nergies fossiles et le taux rduit de TVA
o Valoriser la robustesse dans le temps des prix de la chaleur renouvelable en rseau au regard des incertitudes et risques sur les prix des autres nergies pour lavenir et au regard de la trs forte sensibilit de ce paramtre dans les comparaisons conomiques. Valoriser le mode de facturation de la chaleur en rseau qui correspond un cot complet contrairement aux autres modes de chauffage pour lesquels la facture dnergie ninclut ni lentretien, ni le renouvellement des quipements. Amliorer la lisibilit des factures
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Recommandations aux exploitants

Anticiper dune anne lobligation, pour les exploitants des rseaux de chaleur situs en Ilede-France, de mettre en place des systmes de comptage de lnergie livre au niveau des sous-stations
Lobligation instaure par la loi Grenelle 2 (article 86) a fix comme date limite le 17 juillet 2015 pour linstallation de tels compteurs. Toutefois, compte tenu des enjeux nergtiques sur les rseaux franciliens et de la ncessit de faciliter les comportements sobres en nergie et encourager et acclrer, grce une meilleure connaissance des consommations, les travaux dconomie dnergies, il est propos que cette mesure soit anticipe au 17 juillet 2014 dans le cadre dengagements volontaires.
Recommandations aux syndicats de coproprits et autres abonns raccords

Vrifier dune manire gnrale, ladaptation des puissances souscrites aux besoins rels de leurs btiments et en particulier, les rajuster aprs des travaux dconomie dnergie
Cette possibilit de rajustement (article 87 de la loi Grenelle 2 et dcret n2011-1984 du 28 dcembre 2011) est possible pour les travaux de rhabilitation nergtique des btiments mais aussi pour la rnovation des installations secondaires du rseau, y compris les sous-stations. Ainsi, les baisses des facturations sur le R1 et galement le R2 peuvent tre utilises par labonn du rseau (syndic ou bailleur) pour limiter ou compenser, au niveau des charges et loyers, les surcots occasionns par les travaux disolation. Toutefois, dans le logement social, 25 % des gains doivent tre obligatoirement rpercuts dans les loyers (article 21-11 de la loi chaleur du 15 juillet 1980).
Amliorer la lisibilit des factures aux usagers finaux (mthode de rpartition, rgularisation annuelle des charges rcuprables ou non, rpercussion des conomies dnergies sur les loyers, )
Recommandations aux syndicats de coproprits raccordes

Demander dans le cahier des charges de leurs audits nergtiques, lanalyse de lopportunit dinstaller des systmes de comptage ou de rpartition des frais de chauffage dans les logements
Les coproprits de plus de 50 logements ayant lobligation rglementaire de raliser un audit nergtique (dcret n2012-111 du 27 janvier 2012), il apparat trs opportun den profiter pour vrifier lintrt dinstaller des systmes de comptage ou de rpartition des frais de chauffage. En effet, la facturation peut alors tre tablie sur la base de la consommation relle des logements ce qui entrane un comportement plus sobre des usagers. Lorientation BAT2.1 prvoit, paralllement, dinviter lensemble des syndics mettre ce sujet lordre du jour de leur runion annuelle, mme sils ont moins de 50 logements. De plus, la loi Grenelle 2 a prvu un allgement procdural puisque quil est dsormais possible de dcider, la majorit des voix de tous les copropritaires, lachat de compteurs dnergie thermique ou de rpartiteurs des frais de chauffage en fonction des consommations individuelles dans les logements collectifs.
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Recommandations aux syndicats de coproprits et autres gestionnaires de btiments non raccords

Etudier la faisabilit dun raccordement un rseau de chaleur proche en alternative lachat dune nouvelle chaudire collective
La loi Grenelle 2 a prvu, pour les coproprits, un allgement procdural puisque quil est dsormais possible de dcider, la majorit des voix de tous les copropritaires, le raccordement un rseau de chaleur.
ORIENTATION ENR 1.1 RECOMMANDATIONS D METTRE EN PLACE DES MESURES DE SOUTIEN A LECHELLE REGIONALE
Prenniser et largir dautres acteurs intresss, le comit consultatif rgional sur les rseaux de chaleur, cr en 2011 dans le cadre des travaux prparatoires llaboration du SRCAE afin :
o de suivre les objectifs en terme de nombre dquivalents logements supplmentaires raccords sur les rseaux existants (par augmentation des raccordements proximit immdiate des rseaux, par extension dans la zone tampon ) et sur les nouveaux rseaux crs de suivre les objectifs damlioration du mix nergtique des rseaux au profit dnergies moins carbones (dveloppement des productions de chaleur partir des nergies de rcupration, de la gothermie, de la biomasse) de suivre le dveloppement des interconnexions de rseaux, en particulier pour mieux valoriser les ENR et R disponible en priode estivale pour la production deau chaude sanitaire de suivre le dveloppement des rseaux de froid permettant de limiter lutilisation de la climatisation individuelle dvaluer latteinte des objectifs du SRCAE lhorizon 2020 et modifier si ncessaire la stratgie et les orientations rgionales de mettre en place et publier des indicateurs rgionaux adapts sur les tarifs de la chaleur livre aux abonns des rseaux franciliens et leurs volutions dvaluer lamlioration de la comptitivit de la chaleur livre par les rseaux par rapport aux autres nergies ainsi que la rduction des carts de prix constats entre rseaux. de faciliter laccs aux donnes publiques sur les rseaux de chaleur de recenser et faire connatre les dmarches locales les plus intressantes en vue de llaboration des schmas directeurs de dfinir un cahier des charges pour la ralisation daudits priodiques des rseaux par des tiers indpendants du contrleur annuel dengager une rflexion en vue de llaboration dune stratgie pour le long terme : rseaux structurants, positionnement optimis des units de production de chaleur (en fonction des gisements locaux et conditions dapprovisionnement), convergence des prix, dexaminer toute orientation ou action que lun de ses membres proposera en vue de faciliter latteinte des objectifs de dfinir une vritable stratgie, pour le moyen et le long terme, dans le respect des rles et dcisions propres chaque acteur, qui permettra de dvelopper le (ou les) rseau(x) de chaleur structurant(s) pour lagglomration francilienne. Il sera alors possible doptimiser le positionnement des units de production de chaleur (en fonction des gisements locaux renouvelables et des conditions dapprovisionnement), de dfinir les primtres les plus intressants pour dvelopper le chauffage urbain, dadopter une politique de convergence des prix de la chaleur,
o o o o o o o o o
o
o
198
Crer une cellule rgionale dappui runissant des comptences techniques, conomiques et juridiques pouvant intervenir ponctuellement en cas de sollicitations de collectivits face des difficults susceptibles de remettre en cause le dveloppement des rseaux sur leurs territoires. Cette cellule pourrait, en tant que de besoin, jouer un rle de mdiation entre les acteurs. Exploiter, au profit des collectivits locales, les informations issues du SIG cr dans le cadre des travaux prparatoires llaboration du SRCAE. La cartographie SIG des rseaux de chaleur
avec lidentification des potentiels de raccordements nouveaux proximit des rseaux existants, ainsi que des potentiels dextension et de cration des rseaux, est mise disposition des exploitants des rseaux de chaleur adhrents de la FEDENE pour leur permettre de faire des analyses locales dtailles de dveloppement du chauffage urbain. En contrepartie, ils se sont engags prendre contact, dans un dlai de 18 mois, avec les autorits publiques et/ou prives locales afin de les sensibiliser au dveloppement de leur(s) rseau(x).
Tenir jour le SIG des rseaux franciliens et des installations de production de chaleur raccordes Engager une rflexion rgionale sur les articulations possibles entre les grands rseaux sur le territoire : eau potable/eaux uses/gaz/lectricit/tramway/ mtro/autoroutes.
Lensemble des infrastructures importantes dvelopper pour construire le Grand Paris doit tre pens dans un cadre de cohrence global de faon notamment, minimiser limpact des ouvrages en phase chantier.
199
ORIENTATION ENR 1.2 OPTIMISER LA VALORISATION DES ENERGIES DE RECUPERATION ET FAVORISER LA COGNRATION SUR LE TERRITOIRE
VALORISATION DES NERGIES DE RCUPRATION

La rcupration dnergie sur les units dincinration des ordures mnagres et les centrales de production dlectricit reprsentent les principaux gisements en rgion. La rcupration de chaleur sur les data centers et sur les eaux-uses constitue galement des sujets intressants qui mritent dtre mieux valus en terme de potentiel. Certainement plus quailleurs, lenjeu des nergies de rcupration est fondamental en Ile-de-France en raison de leur localisation au cur des tissus urbains denses et de lexistence de nombreux rseaux de chaleur.

Dvelopper la valorisation, sous forme de chaleur, de lnergie fatale produite par les UIOM situes sur leur territoire dune part, en optimisant la production de chaleur des installations
existantes et dautre part, en tudiant les possibilits de raccordement un rseau de chaleur (qui peut tre crer). Selon le PREDMA, aucune nouvelle UIOM ne sera installe.
Etudier la possibilit de dvelopper la rcupration de la chaleur sur les rseaux dassainissement Orienter et faciliter la localisation des nouveaux data centers prfrentiellement sur les zones
ayant les capacits lectriques suffisantes tout en veillant galement ce que ces zones puissent court ou moyen terme favoriser la rcupration de la chaleur fatale notamment par un rseau de chaleur).
Prendre lattache des oprateurs data centers existants pour tudier les possibilits de
rcuprer et valoriser la chaleur fatale (raccordement un rseau de chaleur, chauffage dimmeubles, piscines, hpital, )
Etudier la possibilit et lintrt du dploiement de nouvelles units de cognration en substitution des units classiques. En particulier, tudier les opportunits offertes par le futur
cycle combin gaz qui serait situ Vitry-sur-Seine (notamment en terme de baisse de la facture des clients aliments par le chauffage urbain) et identifier les difficults juridiques ventuelles lies la mise en place dun tel projet.
Recommandations aux exploitants des UIOM

Mettre en place un suivi adapt de la performance nergtique des UIOM Optimiser le fonctionnement pour accrotre la production de chaleur (entretien, maintenance, renouvellement des quipements, )
200
Recommandation EDF
Etudier la possibilit dinstaller un CCG avec une rcupration de chaleur avec une rcupration de chaleur dun niveau compatible avec les besoins (aux horizons 2020 2050) des rseaux de chaleur de Paris et du Val-de-Marne
Une tude devra tre mene en concertation avec lensemble des collectivits territoriales et acteurs concerns, pour disposer dlments de dcision dans les prochaines annes. Un volet est ncessaire pour dfinir notamment les modifications techniques apporter au CCG, le mode dappel de linstallation et sa disponibilit afin dvaluer, voire garantir, sa contribution aux rseaux de chaleur. Un volet juridique est ncessaire pour dfinir les conditions dans lesquelles un accord contractuel peut lier EDF (en tant que producteur de la chaleur), les collectivits concernes (en tant quautorits concdantes des rseaux de chaleur) et le ou les exploitants des rseaux.
Recommandations aux gestionnaires de btiments

Etudier la possibilit de dvelopper la rcupration de la chaleur sur les rseaux dassainissement
INSTALLATIONS DE COGENERATION
La cognration sest dveloppe entre la fin des annes 90 et le dbut des annes 2000, conscutivement la mise en place de lobligation dachat par EDF de llectricit produite sur la base de contrats, signs pour 12 ans, avec des tarifs dfinis par les pouvoirs publics. Le parc actuel d'installations de cognration gaz est amen voluer du fait de larrive leurs termes des contrats d'obligation dachat de llectricit. Les exploitants ont alors le choix entre poursuivre ou non le fonctionnement de leurs installations de cognration au regard des conditions conomiques nouvelles : si l'installation fait plus de 12 MW : la vente de l'lectricit sur le march libre si l'installation fait moins de 12 MW : la vente de l'lectricit sur le march libre ou la rnovation de l'installation de cognration et la poursuite sur un nouveau contrat d'achat dEDF moins rmunrateur que le prcdent puisque les investissements sont amortis.
En pratique, il savre que de nombreuses cognrations sont arrtes lchance du contrat dachat de llectricit ce qui compromet la prennit du gisement dconomies dnergie de 1 000 GWh par an. La cognration gaz bien dimensionne doit notamment venir en appoint des nergies renouvelables (biomasse et gothermie) pour alimenter les rseaux de chaleur en hiver et viter ainsi linstallation de nouvelles chaudires gaz ou fioul pour assurer cet appoint. Depuis ces dernires annes, de nouvelles possibilits existent galement pour dvelopper des cognrations fonctionnant avec de la biomasse (tarifs dachat de llectricit pour cette nergie et appels doffres nationaux CRE Biomasse ). La cellule biomasse rattache la prfecture de rgion et qui associe les services de lEtat et de lADEME a, notamment, pour mission danalyser les plans dapprovisionnement des projets prsents dans le cadre de ces appels doffres afin de veiller au bon quilibre dans la valorisation du gisement rgional. Paralllement, les porteurs de projets sont incits dvelopper des installations avec des rendements nergtiques globaux suprieurs 70%.

Etudier lintrt de maintenir les installations existantes qui sintgrent dans le bouquet nergtique futur des rseaux de chaleur en complmentarit des nergies renouvelables (gothermie et biomasse)
201
ORIENTATION ENR 1.3 ENCOURAGER LE DVELOPPEMENT ET LEXPLOITATION DURABLE DES GOTHERMIES

Avec un contexte gologique favorable (notamment sur laquifre du Dogger) et une trentaine doprations en fonctionnement actuellement, la contribution de la gothermie relie des rseaux de chaleur prsente un potentiel de dveloppement important en rgion. Il convient alors de prenniser les installations existantes et de prvoir pour les nouvelles installations des modes dexploitation intgrant laspect de la durabilit dans le temps. Lorientation ENR1.1 dfinit un ensemble large de recommandations permettant de favoriser un dveloppement ambitieux des rseaux de chaleur sur le territoire. Ces recommandations visent permettre de saisir massivement les opportunits de recours aux nergies renouvelables dans ces rseaux. Il est rappel que les opportunits de dveloppement de la gothermie devront tre envisages aprs la mobilisation de la chaleur fatale des UIOM et prioritairement lusage de la biomasse. Lensemble des recommandations de lorientation ENR 1.1 relatives la mobilisation des outils damnagements (recommandations ENR 1.1 - A), la matrise des contrats de DSP (recommandations ENR 1.1 B), la matrise des tarifs (recommandations ENR 1.1 C) et la promotion des systmes de financement (recommandations ENR 1.1 C) sont toutes importantes pour permettre le dveloppement de la gothermie profonde sur le Dogger ou sur des nappes aquifres intermdiaires. Ces recommandations doivent appuyer la prennisation des installations gothermiques existantes et le dveloppement de nouvelles units, dans une logique dadquation avec les besoins et de matrise des cots. Au-del de cette grande orientation gnrale pour le dveloppement des rseaux de chaleur, aliments prfrentiellement en nergies renouvelables, le dveloppement de la gothermie ncessite de dfinir des recommandations relatives : A linformation et la sensibilisation des porteurs de projets potentiels Au suivi des projets de gothermie et lamlioration des connaissances sur la ressource Au dveloppement dune filire comptente et adapte aux besoins rgionaux

Dvelopper les actions de sensibilisation et dinformation auprs des collectivits
Le dveloppement de lusage de la gothermie devra passer en premier lieu par un renforcement des actions de sensibilisation, de conseil et dinformation. Lorientation ENR 1.1 recommande une meilleure information sur lensemble des aides dj disponibles, et le renforcement de leur lisibilit (recommandations C). Plus spcifiquement, une sensibilisation accrue aux intrts de la gothermie devra tre propose, notamment dans le cadre de llaboration des PCET ou dun Schma directeur des rseaux de chaleur (Orientation ENR 1.1, recommandations A). Il convient dapporter une information objective, claire et argumente pour montrer lintrt de cette ressource nergtique renouvelable. Cette information devra tre apporte de manire cible auprs des communes de la rgion identifies comme stratgiques pour le dveloppement de la gothermie sur rseaux de chaleur (voir liste des communes concernes en annexe du SRE). Dans le cadre de llaboration de leur PCET, les communes ou groupements de communes situes sur une zone stratgique devront tre la cible dune information pousse. Ces communes doivent raliser une tude de prfaisabilit (dans les recommandations aux collectivits).
202
Il est important quelles sappuient ensuite, pour la ralisation dune opration de doublet neuf, de rhabilitation ou de renouvellement de DSP, sur une assistance matrise douvrage indpendante. Enfin, le site www.geothermie-perspectives.fr dvelopp par lADEME et le BRGM, en collaboration avec le Conseil Rgional et lARENE, propose un portail rgional sur cette thmatique ; ce portail pourra regrouper terme toutes les informations concernant des retours dexpriences, des formations, etc. et servir de support la diffusion dune information complte.
Amliorer le suivi et les connaissances sur les oprations et la ressource gothermique

Le suivi prcis du dveloppement de la gothermie sera ncessaire afin dassurer le suivi du SRCAE (Orientation MOS 1.1) et la conduite dune stratgie rgionale sur les rseaux de chaleur (Orientation ENR 1.1, recommandation D). A ce titre, linventaire systmatique des oprations de gothermie, et le suivi de leurs caractristiques doivent tre assurs en rgion, notamment partir du niveau des demandes dautorisation. Plus spcifiquement, une meilleure connaissance des ressources et de leur mobilisation devra tre recherche en: o Dveloppant les connaissances sur dautres aquifres disponibles, mais moins bien connus, comme lAlbien/Nocomien (attente des retours dexprience sur les projets valorisant ces aquifres, impact des installations sur la qualit de leau,), le Lusitanien (une tude est en cours) ou le Trias (tude potentielle mener). En particulier, il est recommand de prendre en compte, pour tout projet venir, lavis daot 2011 de lAgence nationale de scurit sanitaire de lalimentation, de lenvironnement et du travail (ANSES) concernant les dispositifs dexploitation dnergies renouvelables dans les primtres de protection (en particulier rapprochs) des captages deau destine la consommation humaine. Prennisant les actions de modlisation de la ressource et la recherche dindicateurs et de mthode de suivi
Accompagner la R&D et la structuration de la filire

Le dveloppement de systmes gothermiques fiables et prennes ncessite de favoriser le dveloppement de techniques et technologies innovantes et adaptes aux spcificits de la rgion : o Dveloppement de machines de forage plus compactes pour favoriser limplantation en milieu urbain dense et fonctionnant llectricit (limitation de lemprise foncire par absence de groupes lectrognes et limitation des nuisances sonores) o Dveloppement et adaptation des techniques de ralisation (types de forage, utilisation de matriaux non mtalliques pour tuber les puits, recherche de correspondances entre valeurs de porosit mesures sur carottes et par test de puits, etc.) o Dveloppement et adaptation des techniques dexploitation, notamment dans linstrumentation : mise au point de capteurs de pression et de temprature en fond de puits producteurs, utilisation dinhibiteurs de corrosion biodgradables, etc. o Reconnaissance dtaille des divers aquifres profonds et intermdiaires susceptibles de faire lobjet doprations gothermiques de puissances thermiques variables Enfin, plus globalement, il sagt de faire monter en comptences les matres douvrage et faciliter le travail avec les matrises duvres.

Procder lidentification des potentiels de dveloppement de la filire gothermique Etudier la faisabilit de PAC gothermiques sur tous les btiments construire sur des zones favorables
203
Recommander aux amnageurs la ralisation d'tudes de faisabilit gothermie sur les zones amnager (neuve ou existante) Etudier la gothermisation des rseaux dans toutes les zones favorables S'appuyer sur des AMO spcialises et indpendantes pour les oprations de gothermie profonde notamment sur la partie conomique Recommander une analyse en cot global actualis sur 20 ans qui est favorable la gothermie comparativement aux nergies fossiles
204
ORIENTATION ENR 1.4 ASSURER UNE MOBILISATION ET UNE UTILISATION COHRENTES DE LA BIOMASSE SUR LE TERRITOIRE AVEC DES SYSTMES DE DPOLLUTION PERFORMANTS
La biomasse forestire et agricole est aujourdhui faiblement exploite en Ile-de-France, et notamment au sein des rseaux de chaleur. Latteinte dobjectifs ambitieux de production dnergies renouvelables et de rcupration ncessite de mieux dvelopper lusage de cette nergie en rgion. Latteinte de ces objectifs va ncessiter la mise en uvre dune dmarche collective organise autour de quatre axes : Lamlioration de la mobilisation de la ressource biomasse forestire et agricole sur le territoire Un travail danimation essentiel, de sensibilisation, dinformation et daccompagnement pour permettre lmergence des projets biomasse (chaufferies et plateformes) sur le territoire et la structuration de la filire Le dveloppement et le soutien financier des projets de chaufferies et de filtration innovants Lintgration des exigences lies la qualit de lair

Sur la mobilisation de la ressource
Acteurs associs : Interprofession du bois (FranclBois), institutions publiques du secteur de la fort
Favoriser une mobilisation plus forte du bois duvre. Pour information, 1m3 de bois duvre
exploit rend disponible 1m de bois nergie, via les rmanents, les produits connexes de 1re et 2e transformation, et les produits en fin de vie.
3
Promouvoir et dvelopper les mthodes dexploitation productives en fort, afin de mobiliser plus de plaquettes forestires en garantissant une sylviculture durable (export des
rmanents notamment).
Faire connatre les dispositifs de soutien financier relatifs aux investissements forestiers
(travaux damlioration des peuplements forestiers et de desserte des forts prives) et lexploitation forestire (mcanisation). Ces investissements peuvent tre financs par lEtat et la Rgion et cofinancs par le FEADER, avec un plafond daide de 60% du montant de linvestissement. La 93 description des aides correspondantes et leurs conditions dligibilit sont sur le site de la DRIAAF .
Optimiser la logistique dapprovisionnement. Cette recommandation passe par le soutien

technique et financier des plateformes de regroupement en sappuyant notamment sur les structures existantes (plateformes de compostage,...) et en recherchant une implantation territoriale proche de la ressource et des sites de consommation (utilisation locale dune ressource locale). Enfin, il conviendra de travailler au dveloppement de mode de transport par voie alternative (ferroviaire et fluvial)
Amliorer les connaissances en forts, en identifiant prcisment les massifs et en localisant les gisements de biomasse
93
www.driaaf.ile-de-france.agriculture.gouv.fr.
205
Amliorer le rseau routier de desserte et de transport de produits forestiers (notamment voiries communales). Une plaquette dinformation ralise par le CRPF avec le soutien de la DRIAAF est en cours dlaboration et sera largement diffuse auprs des acteurs, notamment les collectivits . Soutenir la mobilisation des dchets de vgtaux ligneux Soutenir les projets de chaufferie fonctionnant aux combustibles paille et culture nergtique en milieu rural, de manire raisonnable, dots de systmes dpuration
performants, afin de mobiliser un gisement non ngligeable en Ile-de-France.
Dvelopper et expertiser de nouveaux montages juridiques (principalement groupement forestier et Socits Coopratives dIntrt Collectif) et financiers (tude dun engagement des institutionnels auprs des partenaires bancaires) afin de faciliter la fois laccs la
ressource et le montage de projets
Sappuyer sur le Plan pluriannuel rgional de dveloppement forestier (PPRDF) introduit par
la loi de modernisation de lagriculture et de la pche (juillet 2010) qui vise Mobiliser et utiliser plus de bois, matriau et nergie renouvelable dans le cadre dune gestion forestire durable et multifonctionnelle .
Sur la sensibilisation, lanimation, linformation et la formation

Pour atteindre les objectifs ambitieux de dveloppement de la biomasse nergie, il est ncessaire de renforcer les efforts de communication, dinformation et de sensibilisation, via une animation mieux matrise. La mobilisation des matres douvrage et, en premier lieu, les collectivits territoriales, est primordiale, dans le but de dvelopper des projets de chaufferie biomasse de qualit. Il est important de pouvoir agir auprs des matres douvrage ds la phase tude du projet.
Dvelopper les moyens et les offres danimation de la filire bois nergie (rencontres, runions dinformation) et organiser des vnements fdrateurs rgionaux et locaux permettant danimer les acteurs de la filire et duniformiser linformation transmise Dvelopper les formations collectives de 1er niveau et de spcialisation lattention des animateurs de filires. Le rle de ces animateurs sera de stimuler et soutenir la demande en
proposant un accompagnement des matres douvrage dans leur dmarche par une connaissance fine de la filire et des acteurs. Ces animateurs pourraient notamment raliser des notes dopportunit pour initier et conforter la rflexion de matres douvrage, les orienter dans leurs dmarches et assurer le lien avec les institutionnels. La cration de ce rseau danimateurs bois nergie francilien peut sinscrire dans le cadre de la monte en comptence des structures existantes travaillant sur des thmes similaires, ayant un ancrage territorial fort et des liens importants avec les matres douvrage, telles que les agences locales de lnergie et du climat (ALEC), les parcs naturels rgionaux (PNR) ou les syndicats de lnergie. Les formations cibles peuvent tre celles proposes par lADEME en faisant appel aux expertises dacteurs rgionaux ou nationaux (Atlanbois par exemple).
Dfinir et soutenir les actions spcifiques au bois nergie relative au contrat de filire de linterprofession rgional bois et forts FranclBois Assurer la transmission des informations rgionales et nationales sur la biomasse nergie (tudes, cartes, informations techniques, vnements), notamment via le site internet ouvert
en 2011 : http://www.biomasseenergieidf.org. Ce site est issu dune collaboration soutenue entre lARENE, lADEME, les services de lEtat, le Conseil rgional dIle-de-France, linterprofession francilienne du bois Franclbois, la Chambre rgionale dagriculture (CRA) et la Fdration rgionale
206
des coopratives agricoles (FRCA). La connaissance et le suivi des consommations de bois nergie 94 pourront alimenter les travaux du ROSE et du tableau de bord de lnergie (TBE).
Favoriser la mobilisation de la ressource forestire en facilitant les rgles dusages des voiries communales empruntes pour laccs aux forts et communiquer sur ces rgles (cf. plaquette CRPF) Sensibiliser les collectivits, afin quelles gagnent en autonomie sur leurs projets de chaufferies biomasse pour quils sinscrivent davantage dans une logique territoriale Sensibiliser le grand public la gestion durable des forts
Sur le soutien aux projets rgionaux

LADEME et le Conseil rgional ont particip depuis 2000 au financement de nouvelles installations de combustion de la biomasse pour une puissance totale de 60 MW.
Soutenir les projets de chaufferie inscrits dans une logique territoriale, ds lors que ces projets
sont performants dun point de vue environnemental.
Prioriser les aides publiques linvestissement des chaufferies en zone urbaine, en cohrence avec les objectifs du SRCAE : dveloppement prioritaire des chaufferies biomasse sur
les rseaux de chaleur urbains densifier, tendre, ou crer. Les substitutions possibles sur les quelques centrales thermiques combustion solides (charbon en particulier) feront lobjet dune attention particulire.
Sur le respect des contraintes de qualit de lair Diffuser largement le Plan de Protection de lAtmosphre rvis et sassurer de sa mise en uvre Agir en particulier sur les chaufferies existantes, en sassurant du respect des valeurs limites dmissions de poussires et de gaz effet de serre fixes dans le PPA rvis Veiller au respect des rglementations pour les nouvelles chaufferies biomasse, et faciliter la mise en place de nouvelles chaufferies exemplaires en termes de qualit de lair (choix de
la rubrique ICPE, rgime autorisation/dclaration, procdure dassimilation, valeurs dmissions de poussires, polluants)

Sur la mobilisation de la ressource Procder lidentification des potentiels de dveloppement de la filire biomasse
Dans le cadre du PCET dun EPCI, il est ncessaire didentifier les potentiels de dveloppement dune filire biomasse nergie lchelle locale : o o disponibilit locale en biomasse nergie (tous types de biomasse : plaquette forestire, bois dchets de classe A, paille, bois-bche, etc.), potentiels de cration de plateformes de stockage et transformation de biomasse vocation nergtique incluant lidentification des plateformes de compostage,
94
Rseau dObservation Statistique de lEnergie.
207
o o
potentiels de projets de chaufferie biomasse, notamment celles pouvant tre raccordes sur rseaux de chaleur changes avec les acteurs territoriaux de la biomasse nergie (PNR, exploitants et propritaires forestiers, ALE, EIE) ainsi que les institutionnels (Etat, Rgion, ADEME),
Cette dmarche est galement encourage pour les collectivits non soumises un PCET obligatoire.
Sur la sensibilisation, lanimation, linformation et la formation Sensibiliser le grand public la gestion durable des forts Se rapprocher des services de lEtat, de lADEME et de la Rgion, mais galement des structures danimation territoriales (ALE, PNR) ou rgionales (interprofession du bois) ds la phase tude de tout projet de chaufferie biomasse, quelle quen soit la taille Sur le soutien aux projets rgionaux Contribuer rduire le cot global des projets avec :
o o o o o o o o o la mise en place de plateformes de regroupement afin de matriser les cots de logistique le transport en flux tendu vers des chaufferies importantes, loptimisation de labattage et du dbardage en fort ; la mutualisation du matriel et lutilisation de matriel adapt ; la formation des exploitants forestiers aux diffrents itinraires techniques de mobilisation de la plaquette ; lutilisation de bois dchets de classe A (propres), sous rserve dacceptation par la DRIEE ; la commande groupe de matriel pour les chaudires de taille modeste ; la formation et laccompagnement de personnel interne pour lexploitation courante et le petit entretien ; laccompagnement des collectivits par un assistant matrise douvrage (AMO) pour tudier les diffrents choix (fournisseur, exploitant, formation du personnel en interne, raccordements sur les rseaux de chaleur) et rechercher une garantie du prix de la chaleur comptitif dans le temps. Une AMO comptente dans la passation de la dlgation de service public est par ailleurs primordiale pour les projets de puissance importante.
Sur le respect des contraintes de qualit de lair Sapproprier le PPA rvis et communiquer auprs des particuliers, via les relais territoriaux
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OBJECTIF ENR 2 FAVORISER LE DVELOPPEMENT DES NERGIES RENOUVELABLES INTGRES AU BTIMENT

Rappels des objectifs et enjeux
Sur le solaire thermique, un quipement de 10% des logements existants de la rgion lhorizon 2020 est attendu. Paralllement, les btiments neufs soumis la RT2012 devraient tre quips de manire importante (~45%) avec des capteurs solaires thermiques. Sur le bois domestique, lobjectif est une stabilisation des consommations dappoint en bois traduisant un dveloppement massif des inserts avec le label flamme verte 5* en substitution des chemines foyer ouvert pour les maisons individuelles et une croissance de 20% dans le logement collectif avec des chaudires performantes. Sur les pompes chaleur, une augmentation de la production renouvelable de 50% est attendue avec le dveloppement tendanciel des pompes arothermiques, qui devra tre renforc en privilgiant lusage des PAC gothermiques pour lesquelles dimportants potentiels ont t identifis. Sur le solaire photovoltaque intgr au bti : un dveloppement important est propos, la surface de toitures tant importante en rgion. Ainsi, lobjectif de 370 MWc installes est fix pour 2020, les deux tiers tant concentrs sur les btiments rsidentiels et un tiers sur les btiments tertiaires. Ceci permettant une production de 367 GWh dlectricit. Les enjeux lis la mise en uvre des objectifs sur le btiment et auxquelles les orientations du SRCAE doivent rpondre sont multiples : La sensibilisation des particuliers, des bailleurs et des gestionnaires de parc aux bonnes conditions dintgration des nergies renouvelables dans les btiments et aux principales mesures daccompagnement financier dj existantes suite au Grenelle. Laccompagnement lmergence de filires professionnelles de qualit permettant dassurer la durabilit des installations La mise en place de mesures rglementaires via le PPA pour assurer un dveloppement cohrent de ces nergies renouvelables avec les contraintes de qualit de lair spcifiques la rgion francilienne.
OBJECTIFS
N ENR 2.1
ORIENTATIONS Acclrer le dveloppement des pompes chaleur gothermales et arothermiques Accompagner le dveloppement des filires solaires thermique et photovoltaque Mettre en place les conditions permettant au chauffage domestique au bois dtre compatible avec les objectifs de la qualit de lair
Favoriser le dveloppement des ENR 2 nergies renouvelables intgres au btiment
ENR 2.2 ENR 2.3
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ORIENTATION ENR 2.1 ACCLRER LE DVELOPPEMENT DES POMPES CHALEUR GOTHERMALES ET AROTHERMIQUES
Ltude mene sur la gothermie a mis en vidence un potentiel thorique trs important sur les nappes superficielles qui peut tre valoris grce linstallation de pompes chaleur gothermales. Par ailleurs, la filire des pompes chaleur arothermiques est aujourdhui trs mture et se dveloppe fortement. La principale limite de ce type de PAC se manifeste en priode de froid hivernal, le COP se trouvant alors fortement dgrad, et de la ncessit de faire alors appel un chauffage dappoint. Ce chauffage dappoint est le plus souvent par effet Joule lectrique, ce qui est pnalisant en termes dappel de puissance pendant des priodes dj tendues pour les rseaux lectriques et en termes dmissions de CO2 puisque la production lectrique a alors recours des nergies dorigine fossile. Si linstallation des PAC arothermiques est plus aise que celle des PAC gothermales, elles prsentent un cot dentretien plus important et un COP plus faible, pour des gammes de prix et une consommation relativement proche (sans prendre en compte les cots de forage). Il y a galement lieu de vrifier le niveau de bruit dvelopp par la PAC arothermique en vue de son utilisation dans les zones urbaines denses. On notera galement larrive sur le march, depuis peu, de la pompe chaleur gaz. De trois types diffrents (PAC moteur, PAC absorption et absorption - diffusion), elle fonctionne sur le mme principe quune PAC lectrique. Bien que son encombrement et sa gamme de puissance actuelle la fasse prfrer en utilisation pour le collectif ou lindustrie, elle ncessite moins de surface de capteurs thermiques et prsente lavantage de conserver de bonnes performances mme par des tempratures extrieures basses, en gardant son autonomie. Des tudes font ressortir un cot infrieur en nergie primaire, mais son dveloppement encore rcent permettra daffiner la vrification de ces performances en utilisation relle, puisquil existe pour linstant peu dacteurs sur le march. Il est donc possible de fixer dimportants objectifs sur ces filires de PAC afin de concourir latteinte des ambitions de dveloppement des ENR sur le territoire et de hirarchiser les enjeux : Le recours aux PAC gothermales devra tre privilgi, l o la ressource est disponible et facilement accessible, en particulier dans les zones de densit urbaine importante. Le recours aux PAC arothermiques peut tre ensuite envisag. Le recours aux PAC arothermiques peut tre ensuite envisag.
Pour les deux systmes, il est important de : o Choisir des PAC performantes en visant des COP rels > 3,4 qui sont ceux retenus pour bnficier des certificats dconomies dnergie (un COP > 3 est ncessaire pour la comptabilisation comme nergie renouvelable) Sassurer que les PAC disposent dun label NF PAC, EHPA ou label Eurovent (consulter les. critres des fiches CEE ddies, notamment sur http://www.developpementdurable.gouv.fr/IMG/pdf/bar_th_03.pdf Recourir un professionnel certifi (QUALIPAC, QUALIBAT, QUALIFORAGE ou disposant dune 95 qualification professionnelle quivalente ) permettant la mise en uvre dune installation de qualit
95
http://www.qualit-enr.org/qualipac http://www.qualibat.com/.
et
http://www.geothermie-perspectives.fr/01-je-chauffe-ma-maison/03-acteurs-01.asp
et
210

Encourager une meilleure structuration de la filire professionnelle afin dassurer la durabilit des installations: Formation des installateurs, afin quil y ait suffisamment dinstallateurs
QUALIPAC pour rpondre la demande ; Incitation des professionnels faire connatre les oprations exemplaires sur les PAC gothermales. Des appels projets pourront tre lancs sur le sujet, en particulier sur le tertiaire public
Faire connatre le site www.geothermies-prespectives.fr permettant de mettre en vidence les retours dexprience et les bonnes pratiques dusage des PAC gothermiques Mettre en place des aides financires spcialement flches sur les PAC gothermiques afin den favoriser le dveloppement

Evaluer les possibilits dquipement en PAC sur leur patrimoine bti et raliser des oprations de PAC gothermales sur leur patrimoine et en faire la promotion Assurer une sensibilisation auprs des usagers sur les bons critres de choix et dinstallation des PAC via les EIE Relayer les informations sur lensemble des modes de financement : Crdit dImpt Dveloppement Durable (CIDD), CEE, etc. Inciter des achats groups des collectivits pour faire baisser les prix
211
ORIENTATION ENR 2.2 ACCOMPAGNER LE DVELOPPEMENT DES FILIRES SOLAIRES THERMIQUE ET PHOTOVOLTAQUE
Le faible dveloppement de lnergie solaire thermique, contrairement aux volutions constates dans dautres pays la mme latitude, est li aux conditions de rentabilit qui restent aujourdhui limites du fait du prix lev des quipements vendus (comparativement aux prix pratiqus dans ces mmes pays) et au manque de structuration de la filire professionnelle. Nanmoins, les opportunits de dveloppement du solaire thermique restent importantes et doivent tre mobilises leur maximum pour sassurer de latteinte des objectifs de dveloppement des ENR en Ile-deFrance. LADEME et le Conseil rgional participe ce dveloppement travers le financement depuis 2000 denviron 35 000 m de capteurs solaires thermiques et environ 40 000 m de capteurs photovoltaques Dans les constructions et logements neufs et en complment des potentiels offerts par le solaire thermique, le dveloppement de lnergie solaire photovoltaque pourra galement tre envisag de faon viser lappellation BEPOS (btiments nergie positive). Les nergies renouvelables installes chez les particuliers ont des marges de progression relativement importantes en termes de cots. Par ailleurs, certains installateurs peu scrupuleux ont pu profiter dun engouement pour pratiquer des prix indcents. Des marges de manuvre existent donc pour rduire les cots.
Exemple chauffe-eau solaire individuel (CESI)

Des prix suprieurs la moyenne nationale Dune manire gnrale, les prix pratiqus en rgion Ile-de-France semblent significativement suprieurs la moyenne nationale. Sur la base des dossiers de subventions accordes par le Conseil Rgional, linstallation dun mtre carr de CESI cotait en moyenne 2100 HT (fourniture et main duvre) en 2010. En comparaison, le prix moyen par mtre carr lchelle nationale, tait valu pour 2010 1450 HT (fourniture et main duvre) daprs 96 ObservER . La rpartition moyenne du cot tait la suivante la suivante : 1620/m dquipement et 480/m de main duvre. Le surcot moyen en Ile-de-France serait donc de lordre de 45%. Des statistiques pluriannuelles montrent un surcot moyen plus proche de 35%. De plus, les prix franciliens et franais semblent disposer de fortes marges la baisse, puisquen Allemagne, par exemple, les prix annoncs (daprs les industriels) pour un CESI sont de lordre de 800/m. Des prix trs variables La seconde caractristique en Ile-de-France est la trs grande variabilit des prix pratiqus. Pour lanne 2010 (toujours selon les statistiques des projets soutenus par la Rgion Ile-de-France) : o Les 25% des projets les moins chers taient situs un cot infrieur 1340/m o Les 25 % des projets les plus chers avaient un cot suprieur 2330/m o La mdiane (50% des projets au dessus et 50% des projets en dessous) se situait 1595/m, soit significativement en dessous de la moyenne (2100/m). Si une variation du prix peut sexpliquer du fait des caractristiques spcifique chaque installation (complexit locale, type de technologie choisi) en revanche, une telle variabilit semble provenir dune autre cause.
96
Suivi du march des installations individuelles solaires thermiques et photovoltaques en France mtropolitaine en 2010, ObservER, septembre 2011.
212
Par traitement statistique des donnes, des pratiques peu recommandables ont pu tre repres de la part de certains installateurs. Par exemple, certains ont propos des travaux au cot strictement identique de nombreux mnages, avec un prix moyen pratiqu trs suprieurs leurs concurrents.
Elments de repre sur le chauffe-eau solaire combin (SSC)

Cot moyen rgional constat en 2010 : 1780/m HT (dont 1450/m de matriel et 330/m de main duvre) Cot moyen national constat en 2010 : 1320 /m HT (dont 1050/m de matriel et 200/m de main duvre). En Allemagne, les prix sont de lordre de 1000 1250/m (daprs les industriels). En conclusion, et au regard de ces donnes, il semble impratif pour un particulier : de vrifier les prix proposs par rapport aux lments indiqus prcdemment ; de faire jouer la concurrence et de comparer les devis ; de recourir des installateurs certifis ou labelliss.

Promouvoir les formations QUALISOL et QUALIPV pour les installateurs afin daboutir une
qualification suffisante pour rpondre la demande professionnels, forms en nombre et en qualit, pour installer et assurer la maintenance des chauffe eau solaires et systmes combins.
Pour les btiments existants, tudier lopportunit de dvelopper de nouvelles aides spcifiques destination des particuliers et venant en complment du crdit dimpt dveloppement durable (CIDD) et des Certificats dconomies dnergie Communiquer sur les recommandations nationales en matire de solaire thermique et photovoltaque et sur le cahier des charges type thermique et photovoltaque (ADEME)97

Sensibiliser les particuliers travers les EIE linstallation de chauffe-eaux solaires et leur
recommander de choisir des quipements avec les certifications CSTBat ou Solar Keymark, de recourir des professionnels signataires de la charte QUALISOL pour le solaire thermique ou QUALIPV pour le 98 photovoltaque. On pourra galement se rfrer aux fiches CEE existantes
Evaluer systmatiquement les possibilits dquipement en solaire thermique et/ou photovoltaque de leur patrimoine bti en gnral et plus particulirement des btiments les plus pertinents au vu de leur condition dusage et de leur frquentation (piscines, centres
aquatiques, cantines scolaires) ; noter galement que la lgislation du btiment varie selon les usages et que les autorisations administratives sont diffrentes selon la puissance mise en uvre. La mise en place dune tude de faisabilit est ainsi conseille, en dveloppant galement les potentiels defficacit nergtique du btiment
Prendre en compte les prconisations suivantes, en cas dinstallation dun systme solaire sur lun de leurs btiments :
o Le bon dimensionnement des panneaux, issu de ltude de faisabilit, est la clef de russite du projet, en complment de la connaissance de son usage et de son entretien
97
Aide la rdaction du cahier des charges technique : http://www2.ademe.fr/servlet/getDoc?cid=96&m=3&id=48305&p1=01&p2=06&ref=17597 et http://ile-de-france.ademe.fr/Modeles-decahiers-des-charges.html. 98 http://www.developpement-durable.gouv.fr/IMG/pdf/bar_th_01.pdf et http://www.developpementdurable.gouv.fr/IMG/pdf/bar_th_02.pdf.
213
o o
o o o o
La place des capteurs doit galement tre pense relativement sa maintenance : ncessit daccs aux panneaux pour lentretien notamment, et doivent tre orients de manire optimale Le cas chant, les quipements envisags pourront tre raliss travers des groupements dachats avec dautres collectivits dans un objectif dconomies dchelle, souvent ncessaire pour garantir la rentabilit des projets. Lvaluation de la surchauffe des capteurs et du liquide caloporteur pour le solaire thermique doit tre suffisamment rigoureuse pour connatre avec prcision les consquences possibles Les prix tant assez variables selon les installateurs, il est conseill de faire plusieurs devis, afin davoir une estimation au plus juste Lutilisation de schmas hydrauliques simples (voir annexes du Fonds Chaleur et cahiers des charges de lADEME), tout en tant adapt lusage des panneaux, doit tre la rgle Pour le tertiaire, les btiments chauffs en chauffe eau solaire devront disposer dun contrat de maintenance avec garantie de rsultats solaires, afin de sassurer du bon fonctionnement rgulier de linstallation. Il est ainsi important que la collectivit sassure de la bonne formation de ses quipes techniques sur le suivi de ces installations. Pour les installations photovoltaques, se rfrer au guide daide au montage de projets 99 photovoltaques
99
http://www2.ademe.fr/servlet/getDoc?cid=96&m=3&id=69813&p1=30&ref=12441.
214
ORIENTATION ENR 2.3 METTRE EN PLACE LES CONDITIONS PERMETTANT AU CHAUFFAGE DOMESTIQUE AU BOIS DTRE COMPATIBLE AVEC LES OBJECTIFS DE LA QUALIT DE LAIR
Dimportants objectifs sont fixs pour dvelopper la combustion de biomasse dans des chaufferies centralises de taille importante, haut rendement nergtique et quipes de dispositifs de dpollution performants, alimentant des rseaux de chaleur. En effet, il convient de rappeler que la combustion dans des foyers ouverts met des quantits importantes de poussires et est peu performante nergtiquement (voir figure ci-dessous sur les rendements des poles et chemines). Figure 52 - Rendements des poles et chemines Source : ADEME, donnes thoriques
Toutefois, lorsque les btiments ne peuvent pas tre aliments par le chauffage urbain, lutilisation de la biomasse peut tre envisage sous certaines conditions : Lusage de la biomasse dans des systmes individuels ou collectifs, utilisant des chaudires haut niveau de performance nergtique et environnementale (Flamme Verte) conformment aux critres retenus dans le projet de PPA rvis et du combustible de qualit rpondant aux critres de la Charte Bois-Bche existante en Ile-de-France Le renouvellement des systmes de chauffages dappoint afin denvisager une mme rponse aux besoins nergtiques avec une consommation de combustible moindre (amlioration des rendements) et une rduction des missions de poussires (amlioration de la combustion et de la filtration). En particulier, la rsorption progressive des foyers ouverts par des quipements labelliss flamme verte 5* ou quivalent, constitue un objectif part entire pour rduire les missions de poussires sur le territoire.
215

Faire connatre les mesures issues du PPA en cours de rvision relatives au chauffage au bois individuel en particulier en ce qui concerne les foyers ouverts. Il sagit dimaginer et
mettre en place des dispositifs de communication et dincitation, en particulier pour linstallation dinsert flamme verte 5 * en remplacement des foyers ouverts existants.
Promouvoir la charte bois bche, en particulier auprs des fournisseurs et la renforcer Assurer une transmission fluide des informations rgionales et nationales sur la biomasse nergie auprs des particuliers (tudes, cartes, informations techniques, vnements),
notamment via le site internet ouvert en 2011 : http://www.biomasseenergieidf.org. Ce site est issu dune collaboration soutenue entre lARENE, lADEME, les services de ltat, le Conseil rgional dIlede-France, linterprofession rgionale bois et forts Franclbois , la Chambre rgionale dagriculture (CRA) et la Fdration rgionale des coopratives agricoles (FRCA)

Engager, notamment pour les collectivits soumises PCET, des actions de sensibilisation des particuliers : travers leurs espaces info nergie et leurs journaux locaux, les collectivits
peuvent relayer linformation sur les mesures prvues par le projet de PPA rvis concernant les conditions dutilisation de la biomasse domestique. Elles peuvent galement prconiser le recours aux installateurs Qualibois, au label Flamme verte ainsi quaux dmarches de qualit des combustibles (NF et Charte Ile-de-France Bois Bche) et enfin rappeler les dispositions de soutien financier comme le Crdit dImpts Dveloppement Durable (CIDD).
Prvoir, pour les btiments de leur patrimoine, des contrats assurant le maintien du rendement nergtique de la chaudire nergtique biomasse (cf. fiche CEE BAR-TH14SE100) Dans le cadre du PCET des EPCI, prendre en compte la structuration et loptimisation de la filire locale dapprovisionnement, (voir orientations ENR 1.4)
100
http://www.developpement-durable.gouv.fr/IMG/pdf/bar_th_14_se.pdf.
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OBJECTIF ENR 3 FAVORISER LE DVELOPPEMENT DUNITS DE PRODUCTION DENR LECTRIQUE ET DE PRODUCTION DE BIOGAZ SUR LES SITES PROPICES ET ADAPTS
Rappels des objectifs
Un dveloppement adapt de lolien afin datteindre une production de 440 1 180 GWh/an dici 2020 Un dveloppement ambitieux de la production de biogaz sur le territoire, afin datteindre une production de lordre de 2000 GWh/an dici 2020 Un dveloppement du solaire photovoltaque pour assurer une production de 150 GWh/an dici 2020
OBJECTIFS
N ENR 3.1
ORIENTATIONS Favoriser la cration de ZDE dans les zones favorables dfinies dans le Schma Rgional Eolien Amliorer la connaissance du potentiel et mettre en place les conditions ncessaires un dveloppement de la mthanisation Favoriser le dveloppement de centrales photovoltaques sur des sites ne gnrant pas de contraintes foncires supplmentaires
Favoriser le dveloppement ENR dunits de production dENR 3 lectrique et de biogaz sur les sites propices et adapts
ENR 3.2
ENR 3.3
217
ORIENTATION ENR 3.1 FAVORISER LA CRATION DE ZDE DANS LES ZONES FAVORABLES DFINIES DANS LE SCHEMA REGIONAL EOLIEN
Les Zones de Dveloppement de lEolien (ZDE) sont les zones gographiques dans lesquelles un parc olien 101 implant pourra bnficier du tarif dachat de llectricit produite . Les ZDE sont arrtes par le prfet de dpartement sur proposition de communes ou dEtablissements Publics de Coopration Intercommunale (EPCI). Elles doivent prendre en compte des critres dfinis par la loi : le potentiel olien, les possibilits de raccordement au rseau lectrique, la prservation des paysages, des monuments historiques et des sites remarquables et protgs, de la scurit publique, de la biodiversit, du patrimoine archologique. Le Schma Rgional Eolien, qui aura vocation tre annex au prsent SCRAE, dfinit les zones du territoire susceptibles daccueillir des parcs oliens et au sein desquelles pourront tre envisages la cration de ces ZDE. Ces zones ont t identifies au vu de leurs caractristiques paysagres et environnementales ainsi que de leur compatibilit avec les diffrentes servitudes techniques (aronautiques, militaires, mtorologiques) qui laissent pressentir un dveloppement possible doliennes sur ces zones. Il est important de rappeler que les zones considres comme favorables dans le SRE ne prjugent en aucun cas du rsultat des procdures ultrieures dautorisation administrative de cration de ZDE situes en leur sein. Cet exercice ne constitue en effet quune premire tape dans la planification de lolien sur le territoire francilien. Il appartient ensuite aux diffrentes communes et EPCI concerns dlaborer des dossiers de demande de cration de ZDE. Linstruction de ces demandes par les services de ltat donnera lieu la dfinition de primtres de ZDE lintrieur desquels les porteurs de projets pourront ensuite entamer leurs dmarches de dveloppement de parcs oliens (expertises pralables, dpt de permis de construire, procdures ICPE). Le nombre et la taille des ZDE cres conditionneront directement le nombre de parcs potentiellement dvelopps en le-de-France. Il est donc important de favoriser leur mise en place lchelle de plusieurs communes dun territoire ou dintercommunalits afin laisser la possibilit dtudier plusieurs variantes dun projet. Cest cette condition que lnergie olienne pourra rellement contribuer aux objectifs du SRCAE sur le dveloppement des nergies renouvelables. Figure 53 - Articulation SRE ZDE Projet (ICPE/PC)
101
http://www.developpement-durable.gouv.fr/Tarifs-d-achat,12280.html.
218
Le Schma Rgional Eolien

Pour toute information plus prcise concernant lolien et, en particulier, le grand olien, le lecteur est invit se reporter au Schma Rgional Eolien. La dfinition des zones favorables lolien a t labore en agrgeant lensemble des enjeux hirarchiss, paysagers, patrimoniaux, environnementaux et techniques. Cest partir de cette carte des zones favorables qua t tablie la liste des communes localises en tout ou partie au sein du zonage favorable conformment au dcret n 2011-678 du 16 juin 2011 relatif aux schmas rgionaux du climat, de lair et de lnergie. A lhorizon 2020, le potentiel olien est compris entre 100 et 180 oliennes dune puissance unitaire de 2 3 MW soit de 200 540 MW installs. Considrant un facteur de charge de 25 % (2 200 heures par an) la production pourrait se situer dans une fourchette de 440 1 188 GWh/an. A lhorizon 2050, lhypothse haute serait de 230 410 oliennes soit une production envisage (facteur de charge de 25 %) comprise entre 1 000 et 2 700 GWh/an. Concernant les recommandations vis--vis de limplantation doliennes, le lecteur est invit se reporter au schma rgional olien et en particulier au chapitre C (page 30) Recommandations et potentiel olien traitant des recommandations territoriales et thmatiques : Paysagres ; Patrimoine architectural ; Environnementales ; Espaces agricoles ; Espaces priurbains ; Techniques ; Conduite de projet ;

Etudier la pertinence dun dveloppement de lnergie olienne leur chelle et engager la cration dune ZDE le cas chant
Les collectivits franciliennes ont un rle majeur jouer dans le dveloppement de lnergie olienne sur le territoire. Toutes les communes prsentes dans la liste sont ainsi incites tudier la pertinence dun dveloppement de lnergie olienne lchelle de leur territoire ou celle de lintercommunalit laquelle elles appartiennent. Elles pourront pour cela entamer une premire rflexion, avec lappui des services de ltat et du Conseil rgional dle-de-France : opportunits potentielles saisir pour la commune ou lEPCI (emploi local et non dlocalisable, retombes fiscales, intressement financier li un investissement direct ou indirect dans le projet de parc, dveloppement conomique et touristique) ; niveau dacceptation locale pressenti ; volont de la commune ou de lEPCI de dvelopper un projet participatif (port en partie par la commune ou par ses citoyens) ; estimation des moyens humains, techniques et financiers ncessaires pour la dmarche. Aprs avoir mri sur ces diffrentes rflexions, la collectivit ou lEPCI arrtera ou non sa dcision dlaborer une demande de ZDE par le biais dune dcision la majorit de son conseil municipal ou communautaire. Dans le cas dune dcision favorable, elle pourra donc entamer la constitution de son dossier de demande de ZDE.
219
Pour les collectivits soumises PCET (Plan Climat-Energie Territorial) et concernes par les zones favorables du schma, ces dernires sont incites raliser une tude de faisabilit dun dveloppement de lolien sur leur territoire. Chaque collectivit pourra se baser pour cela sur : Les instructions et circulaires ministrielles, Les recommandations contenues dans le SRE de lle-de-France, Les nombreux guides et documents sur lnergie olienne et les ZDE en particulier diffuss par les 102 Ministres et les services de ltat , les professionnels de la filire ou les associations spcialises et rfrencs en annexe du SRE. Les collectivits pourront se rapprocher ce stade des services de ltat pour sassurer de la cohrence de leur dmarche avec les objectifs du SRE. Paralllement cette tape de rdaction du dossier de ZDE, la participation des acteurs locaux et des citoyens sera recherche. Si la rglementation ne prvoit pas spcifiquement de concertation, il apparait toutefois essentiel dassocier, le plus en amont possible de la dmarche, les habitants, les associations et autres parties prenantes pour favoriser lappropriation dun tel projet et ainsi accrotre son ancrage dans le territoire : runions publiques, site internet ddi, bulletins municipaux, visites de parcs oliens... Cest cette condition que les projets pourront se concrtiser.
Recommandations aux services de lEtat

Soutenir les collectivits dans la mise en place de leurs projets oliens
Les services de ltat et du Conseil rgional Ile-de-France appuieront les collectivits dsireuses de constituer des dossiers de demandes de cration de ZDE. Ainsi, ils assureront la diffusion de : guides techniques sur lnergie olienne, guides dlaboration des ZDE et des tudes dimpact, la connaissance environnementale, lments dordre juridique et conomique sur les diffrents types de montage de projets oliens.
Les services de ltat, en charge de linstruction des demandes de ZDE et le Conseil rgional Ile-de-France auront donc la charge de guider et de soutenir les collectivits dans leurs dmarches, de faciliter les procdures administratives et de soutenir ainsi un rythme dinstallations de parcs oliens suffisant pour rpondre aux objectifs du SRCAE horizon 2020 dans le respect des enjeux territoriaux et des contraintes rglementaires.
102
http://www.developpement-durable.gouv.fr/Guides-a-consulter.html.
220
ORIENTATION ENR 3.2 AMLIORER LA CONNAISSANCE DU POTENTIEL ET METTRE EN PLACE LES CONDITIONS NCESSAIRES UN DVELOPPEMENT DE LA MTHANISATION
Depuis la publication des dcrets du 22 Novembre 2011, il est possible dinjecter le biogaz produit par mthanisation directement sur les rseaux de distribution ou de transport de gaz. Cette injection permet de valoriser le biogaz produit suivant des tarifs dachat pouvant varier de 45 125 du MWh produit suivant la nature des dchets retenus pour la production de biogaz. Cette nouvelle possibilit de valorisation renforce lintrt porter sur cette filire et incite mieux connatre ses potentiels en rgion, aujourdhui mconnus. En cohrence avec les travaux issus du Grenelle, une politique ambitieuse a t lance dans la gestion des dchets, via un plan daction dchets dont lADEME est un oprateur majeur. Par des appels projets annuels, lADEME apporte un appui au dveloppement doutils franciliens sur la gestion des dchets, en ciblant plus particulirement les quipements de collecte ainsi que les installations de gestion et de traitement des 103 dchets, permettant notamment leur mthanisation . Paralllement, le Conseil rgional a lanc une tude destine llaboration dun plan mthanisation. Elle doit permettre dtablir les meilleures modalits dintervention rgionale sur les projets de mthanisation prenant en compte les proccupations dans le secteur des dchets et celui de lnergie.

Mieux connatre le gisement mobilisable pour la mthanisation en rgion
Cette valuation de potentiel devra permettre didentifier plus largement les dchets/effluents mobilisables, en volume et en qualit. Elle devra galement prendre en compte les fluctuations annuelles des apports de chaque substrat afin de permettre lvaluation des opportunits conomiques. Cette valuation devra galement sappuyer sur les retours dexpriences existants en France et en rgion sur la mthanisation afin de dgager les meilleures pratiques favoriser pour permettre lmergence de cette filire. Cette valuation devra associer un nombre important dacteurs cls associs la mobilisation des diffrentes filires de substrat mthanisable ou de valorisation des digestats : syndicats de traitement des dchets, SIAAP, chambres dagricultures,

Evaluer les opportunits de mise en place dune mthanisation de biodchets produits sur leur territoire dans le cadre de lexercice de leurs comptences sur les secteurs des dchets et dassainissement des eaux uses (biodchets des mnages, des cantines scolaires...) Tenir compte des effluents des secteurs industriels et agricoles, afin de favoriser la mise en place de co-digestion au sein des mthaniseurs
103
Les dtails de lAAP, renouvel chaque anne, sont disponibles sur http://ile-de-france.ademe.fr/-Appels-a-candidature-.html.
221
ORIENTATION ENR 3.3 FAVORISER LE DVELOPPEMENT DE CENTRALES PHOTOVOLTAQUE SUR DES SITES NE GNRANT PAS DE CONTRAINTES FONCIRES SUPPLMENTAIRES
Encore peu dvelopp au niveau rgional, le rythme de cration des centrales photovoltaques devra sacclrer dans les prochaines annes. Les projets peuvent bnficier dun soutien dans le cadre du dispositif des appels doffres nationaux pour les centrales au sol. Si ces centrales ne prsentent pas les mmes impacts environnementaux que les oliennes notamment en termes paysagers du fait de leur hauteur limite, celles-ci sont toutefois particulirement consommatrices despaces. Plusieurs dizaines hectares sont en effet ncessaires pour envisager une puissance installe de quelques mgawatts. En considrant la pression foncire qui caractrise aujourdhui lIle-de-France en particulier sur les espaces agricoles, il apparat ncessaire de promouvoir un dveloppement de cette nergie sans gnrer de nouvelles concurrences sur lusage des sols. Il sagit donc de crer des centrales en priorit sur des sites dont les caractristiques ne prsentent pas dopportunits en termes de reconversion urbaine. Afin de limiter la consommation despaces et lartificialisation des sols, le dveloppement de la production dnergie photovoltaque devra tre assur en priorit par la ralisation de projets intgrs aux btiments (voir orientations du secteur Btiments). Il sagit de crer des centrales sur des sites dj urbaniss ou ne pouvant faire lobjet dune autre utilisation foncire et ne prsentant pas de risques (incendie, inondation). Les implantations privilgier sont ainsi systmatiquement : en premier lieu, les toitures de btiments, notamment les grands btiments tertiaires, en second lieu, les sites dj artificialiss, tels que les parkings, routes couvertes ; en troisime lieu, les sites sans enjeux agricoles ou naturels : surfaces dj strilises anciennes dcharges ou centres d'enfouissement technique, friches industrielles ou militaires, zones de captage deau. Les impacts dune centrale photovoltaque sur son environnement sont loin dtre ngligeables et ncessitent galement, linstar de ce qui est ralis dans le cadre de projets oliens, la ralisation dexpertises de terrain pralables sur les sensibilits locales en termes de biodiversit.

Apporter les informations environnementales disponibles sur les sites pour lesquels les acteurs locaux tudient la faisabilit de la ralisation dune centrale photovoltaque :
collectivits, propritaires fonciers ou entreprises. Les services de lEtat mettront disposition des informations spcifiques sur les interactions potentielles entre les centrales photovoltaques et leur environnement daccueil en prcisant les points de vigilance qui devront faire lobjet dune attention particulire notamment lors de la ralisation des tudes dimpacts par les porteurs de projets.
Faire connatre les exigences sur la qualit environnementale et industrielle des projets avec
notamment les obligations de recyclage en fin de vie et de dmantlement ainsi que lobligation de fourniture dune analyse de cycle de vie.
Faire connatre le guide sur ltude dimpact des projets104

104
http://www.developpement-durable.gouv.fr/IMG/pdf/Installations-photovolt-au-sol_guide_DEF_19-04-11.pdf.
222

Recenser les espaces dont elles sont propritaires et mener une tude de faisabilit pour envisager limplantation de parcs photovoltaques ne gnrant pas de contrainte foncire supplmentaire sur les espaces naturels et agricoles (parking, zones industrielles, toitures) Identifier les autres zones de leurs territoires les plus propices et inciter les propritaires fonciers mener une rflexion pour en faire de mme Sassurer que les projets dvelopps sur leurs territoires respectent toute prconisation faite au niveau national et rgional et que leurs documents durbanisme sont bien en cohrence (zonages AU EnR et U EnR) Mener, comme dans le cas des parcs oliens, des actions de concertation auprs des riverains et des acteurs territoriaux pour favoriser la dsirabilit sociale de ces projets denvergure
223
OBJECTIFS ET ORIENTATIONS CONSOMMATIONS ELECTRIQUES
3. CONSOMMATIONS ELECTRIQUES
CARACTERISTIQUES ET ENJEUX FRANCILIENS
Llectricit constitue un vecteur nergtique , c'est--dire un moyen de transporter, distribuer et utiliser de lnergie. Une source dnergie primaire est ncessaire la production de llectricit. Llectricit, en tant que vecteur nergtique, doit tre apprhende selon deux dimensions : La consommation lectrique (kWh), savoir la quantit dnergie finale consomme pour satisfaire les besoins. Laugmentation de la consommation doit tre assure par une augmentation des moyens de production lectrique ou, lorsque cela est possible, par une augmentation des temps dappel des moyens de production dj existants ; La puissance lectrique (kW), qui reprsente la quantit dnergie maximale pouvant tre fournie un instant donn. Laugmentation de la demande de puissance lectrique ncessite de disposer dun rseau lectrique et de moyens de production suffisamment dimensionns, pour rpondre aux besoins. Les deux enjeux sont intimement lis, sans quil y ait une relation homothtique entre eux. En effet, certains usages lectriques peuvent gnrer une trs forte hausse des consommations lectriques, sans pour autant induire une augmentation particulire des puissances maximales appeles. Les deux sujets doivent de ce fait tre apprhends conjointement afin davoir une vision globale de la question lectrique.
La consommation en nergie
lchelle nationale et rgionale, les consommations lectriques ont continuellement augment par le pass. Figure 54 - Evolution des consommations lectriques (GWh) en Ile-de-France et en France - Priode 19702009 Source : SOeS
Sur la priode 1997-2009, cette progression a mme t plus importante en le-de-France (+20.7%) quen France (+18.1%). Llectricit reprsente actuellement dans le bilan rgional 28% de la consommation nergtique finale (23% au niveau national). Les objectifs fixs par le SRCAE vont au-del des prvisions les plus optimistes du gestionnaire du rseau de transport dlectricit (RTE) et veulent marquer une forte ambition sur la rduction des consommations lectriques, dans loptique de latteinte du facteur 4 horizon 2050. Ainsi, les objectifs fixs dans les scnarios 3*20 et Facteur 4 visent une rduction de 5% des consommations lectriques 2020 et de 10% 2050 par rapport 2005.
224
Il sagit du vecteur nergtique pour lequel niveau de rduction envisag est le plus faible (en comparaison, une rduction de 20% toutes nergies confondues est prvue 2020 et de 56% en 2050). Nanmoins, au regard de la dynamique dans laquelle sinscrit lvolution de ces consommations, ces objectifs restent extrmement volontaires. Figure 55 - Evolution des consommations lectriques entre 2005 et 2050 selon le scnario Facteur 4
70 000 60 000
-10% -11%
50 000
40 000 30 000 20 000
2 005
2 050
-46%
+97%
10 000
0 Btiment Industrie Transport GLOBAL lectricit
Par comparaison, la scnarisation ralise par RTE obit une mthodologie diffrente de lapproche backcasting utilise du SRCAE. Elle est davantage comparable au scnario tendanciel du SRCAE avec des variations selon le niveau de matrise de lnergie (MDE) envisag. Lobjectif de cet exercice de prospective de RTE est de pouvoir dimensionner le rseau en fonction des besoins futurs afin de minimiser les risques de dfaillance du systme lectrique. Il est donc tout fait lgitime que les rsultats obtenus diffrent des scnarios volontaristes du SRCAE, puisque celui-ci dcrit les volutions ncessaires latteinte de diffrents objectifs et, en particulier du facteur 4 . Au-del de ces chiffres de consommation globale dlectricit, lanalyse fait ressortir des dynamiques de croissance diffrentes selon les secteurs considrs, notamment : Dans le secteur rsidentiel, la progression est principalement marque par la croissance des consommations nergtiques des nouveaux usages (lectronique, loisirs, hi-fi, ), et par celle de la multiplication de certains appareils lectriques (tlviseurs, ordinateurs). Cette progression peut tre nanmoins inflchie en raison de leffet des nombreuses actions defficacit nergtique amorces actuellement (disparition progressive des ampoules incandescence, meilleure isolation des btiments, baisse des consommations unitaires) des quipements et dune relative stabilisation des taux de multi-quipements. Dans le secteur tertiaire, le dveloppement de centres de donnes et dusages mergents (communication, informatisation) tire de manire importante, les consommations la hausse. Il convient dailleurs de noter la trs forte dynamique en Ile-de-France de ce secteur dj fortement consommateur en lectricit, en particulier avec limplantation de nombreux data centers dans les secteurs de Plaine Commune, de Marne-la-Valle et de Saclay. En ce qui concerne les btiments du tertiaire, une rduction des consommations lectriques est attendue, notamment par le renforcement des rglementations sur les btiments (isolation, rnovation), lclairage et les quipements. Dans le secteur industriel, la consommation dlectricit est moins dynamique et a mme subi une diminution marque du fait de la crise conomique (la consommation de ce secteur a baiss de plus de 30% entre 2005 et 2009 en Ile-de-France). Entre 2009 et 2050, une rduction des consommations nergtiques de ce secteur sera lie limpact croissant des mesures defficacit nergtique
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(moteurs, usages transverses, procds) la mise disposition de nouvelles technologies plus performantes ainsi qu lventuelle poursuite de la tertiarisation de lconomie francilienne. Dans le secteur des transports, la croissance reste encore incertaine, mais pourrait terme, prendre de limportance, et ce, dans lhypothse dun fort dveloppement des vhicules lectriques et des vhicules hybrides rechargeables. Le dveloppement des transports en commun, et en particulier le mtro automatique Grand Paris Express, induit galement une augmentation des consommations lectriques de ce secteur.
Puissance appele
Les appels de puissance sont trs variables dans le temps, tant au cours de la journe que dune saison lautre (variabilits horo-saisonnires). Cette variabilit est lisible sur les courbes de charge dappel de puissance lectrique sur le territoire (voir graphiques suivants). Figure 56 : Courbe de charge annuelle (IDF) en MW Source : RTE
Jan
Fv Mars Avr Mai Juin Juil Aot
Sept Oct Nov Dc
Figure 57 : Evolution des courbes de charge journalire par secteur en Ile-de-France Source : RTE
Les appels de puissance les plus levs interviennent, aujourdhui, durant les soires les plus froides de la priode hivernale. Les installations de production et les rseaux lectriques doivent alors tre dimensionns pour rpondre ce pic de demande, et ainsi viter tout risque de dfaillance du systme lectrique.
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Ainsi, lvaluation des appels de puissance maximaux dt et dhiver, appels pointes lectriques , est essentielle pour assurer la scurit de lapprovisionnement du territoire. La particularit de ces appels de pointe est leur trs forte sensibilit la temprature, gnrant ainsi dimportantes demandes durant les priodes de grand froid. Or, comme le montre le graphique suivant, cette sensibilit na cess daugmenter ces dernires annes, raison denviron 12%/an.
Figure 58 : volution de la sensibilit la temprature (IDF) Source : RTE
Cette sensibilit est plus importante en France que dans le reste de lEurope du fait de la part importante du chauffage lectrique dans les logements et les locaux dactivits. Entre 2004 et 2009, la puissance appele loccasion des pics de consommation a augment de prs de 18%, principalement du fait de laugmentation des consommations domestiques dans les logements (chauffage, clairage, nouveaux usages lectriques, ). En consquence, lvolution des modes de chauffage et de la qualit des isolations des btiments permettra de limiter ces appels de puissance maximaux qui dimensionnent le rseau (voir orientations Btiments).
Figure 59 : Composition des puissances minimale et maximale par secteur (IDF) Source : RTE Secteur Rsidentiel Tertiaire Industrie Transport Energie Agriculture Pertes P min 2011 34 % 44 % 13 % 8% P max 2011 45 % 35 % 14 % 6%
Le tableau ci-dessus donne la rpartition des appels de puissances par secteur. On remarque bien que lors des appels de pointe (Pmax), la part du logement devient prpondrante : 45% de la puissance appele provient du secteur rsidentiel alors quelle nest que de 34% lors des appels de puissance minimaux. Ceci illustre bien la participation de ce secteur la problmatique de pointe lectrique, en lien avec la diffusion du chauffage lectrique. Par ailleurs, au-del de la problmatique de scurisation des rseaux, la croissance des consommations lectriques de pointe gnre davantage dmissions de gaz effet de serre et de polluants atmosphriques. En
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effet, la rponse aux appels de pointe ncessite, le plus souvent, lactivation de centrales thermiques fonctionnant au gaz ou au fuel, plus ractives que le parc lectronuclaire ou aux importations. Ainsi, le contenu CO2 marginal de llectricit de pointe est beaucoup plus lev que le contenu CO 2 moyen de llectricit (il est estim 180 g eqCO2/kWh, tandis que le contenu marginal en priode de pointe est estim 105 entre 500 et 650 g eqCO2/kWh, soit plus de deux fois celui du gaz ). Dans un futur proche, des modifications sensibles de la forme des courbes de charge devraient tre engendres par les diffrents usages de llectricit : dans le secteur rsidentiel, avec les usages dclairage et de chauffage qui sont trs variables au cours de la journe ; dans le secteur tertiaire, avec notamment le dveloppement dynamique des centres de donnes fonctionnant 24h/24h et 7j/7j dont le profil diffre des autres activits du mme secteur ; dans le secteur transport, avant tout, sous leffet du dveloppement du vhicule lectrique. Cependant, les modles de dveloppement de la voiture lectrique ntant aujourdhui pas stabiliss les consquences sur lappel de pointe ( consommation nergtique quivalente) sont encore incertaines. dans le secteur de lindustrie, en revanche, lappel en puissance devrait rester relativement limit. Sur ces bases, la croissance des appels de pointes pourrait tre plus dynamique que celle des consommations lectriques prsentes prcdemment. Par consquent, il sera indispensable de se saisir de toute opportunit de maintien et de dveloppement de tout moyen de production lectrique en Ile-de-France afin de ne pas aggraver le dficit offre/demande dlectricit de la rgion et de renforcer les rseaux de transport et de distribution afin dassurer la scurisation du systme lectrique.. Il est galement indispensable de limiter ces appels de pointes, travers une stratgie volontaire de matrise de la demande en lectricit (MDE) et plus spcifiquement de matrise de la pointe (MDP).
105
Le contenu en CO2 du kWh lectrique : avantages compars du contenu marginal et du contenu par usage sur la base de lhistorique, ADEME RTE, 2007.
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ORIENTATIONS
OBJECTIF
N ELEC 1.1
ORIENTATIONS Rduire les consommations lectriques lies au chauffage lectrique effet joule Diffuser les bonnes pratiques pour matriser les consommations lectriques lies aux usages spcifiques Assurer une intgration cohrente du vhicule lectrique dans le rseau lectrique Informer et soutenir les collectivits pour le dploiement des smart-grids facilitant leffacement des puissances en priode de pointe et le raccordement des nergies renouvelables
Matriser les consommations ELEC lectriques du territoire 1 et les appels de puissance
ELEC 1.2 ELEC 1.3 ELEC 1.4
OBJECTIF ELEC 1 MAITRISER LES CONSOMMATIONS ELECTRIQUES DU TERRITOIRE ET LES APPELS DE PUISSANCE
La stratgie souhaite pour matriser les consommations lectriques du territoire et les appels de puissance devra donc passer par quatre grands leviers dactions incontournables : La rduction trs volontaire des consommations lies au chauffage lectrique dans le rsidentiel et le tertiaire, effet joule, qui est le principal contributeur la pointe lectrique (ELEC 1.1) La matrise de lensemble des autres usages lectriques, en particulier lclairage et la climatisation qui sont dimportants contributeurs la pointe lectrique (ELEC 1.2) La promotion dun modle de dveloppement de la voiture lectrique assurant limpact le plus minime la pointe lectrique (ELEC 1.3) Enfin, le dveloppement des rseaux intelligents (smart grids) sur le territoire, afin de contribuer la matrise des consommations lectriques, la rduction de la pointe et la meilleure intgration des nergies renouvelables (ELEC 1.4).
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ELEC 1.1 REDUIRE LES CONSOMMATIONS ELECTRIQUES LIEES AU CHAUFFAGE ELECTRIQUE A EFFET JOULE
Le chauffage lectrique effet Joule, qui reprsente 24% des consommations dlectricit du secteur rsidentiel, est aussi le principal contributeur la pointe lectrique. Le chauffage lectrique (rsidentiel et tertiaire) reprsente plus de 40% de lappel de puissance lors des pics de consommation (ce que lon appelle la 106 pointe une chance sur dix ) . Cette pointe lectrique gnre de fortes contraintes sur le rseau et sur le contenu carbone de llectricit utilise. Ce systme de chauffage est globalement irrversible : les quipements de chauffage ne ncessitent pas de canalisations deau chaude dans le btiment, ce qui permet difficilement denvisager une volution vers dautres nergies. Il est cependant possible de procder au remplacement des metteurs lectriques par des appareils plus performants. Le chauffage lectrique joule est souvent considr comme plus avantageux au vu de ses faibles cots dinvestissement. En revanche, cette solution de chauffage apparat comme moins comptitive en termes de 107 cots de fonctionnement et peut ce titre fragiliser la situation financire des mnages les plus prcaires. La rduction de son usage constitue donc la premire priorit pour matriser les consommations lectriques et les appels de pointe en rgion. Il sagit alors : de favoriser, en premier lieu, lisolation des logements existants chauffs llectricit, notamment les logements les plus nergivores construits avant la premire rglementation thermique (qui date de 1974). Il peut mme tre envisag, pour certains immeubles, un raccordement aux rseaux de chaleur loccasion de rhabilitations lourdes pour lesquelles est prvue linstallation de nouveaux rseaux deau en immeuble.. Cette action renvoie aux objectifs BAT 2 du schma. pour les logements neufs, de privilgier dautres nergies de chauffage ou des techniques plus performantes comme les pompes chaleur arothermiques ou gothermales.
Il reste nanmoins encore conomiquement soutenable de raliser des logements utilisant llectricit Joule et respectant la RT2012, en particulier dans les immeubles collectifs. Selon RTE, le taux de russite du chauffage lectrique dans les logements neufs serait de 60 % jusquen 2015, puis 35 % au-del. Toutefois les premieres constructions BBC sont faiblement pourvues en lectricit Joule (6% des logements collectifs et 2% des maisons 108 individuelles ). La scnarisation SRCAE retient lobjectif de 0% de logements neufs RT2012 lectricit joule. Il est donc ncessaire de sensibiliser les matres douvrages sur ces sujets afin de ne plus installer de systmes lectriques effet Joule dans les constructions neuves.
Recommandations pour lorganisation rgionale et les collectivits territoriales

Acteurs cls : ADEME, Rgion, DRIEE, DRIEA, DRIHL, ARENE Acteurs associs : Collectivits travers lensemble des orientations du secteur btiment, une sensibilisation plus particulire doit tre mene sur le chauffage lectrique, en particulier dans le cadre de lorientation BAT 2.1.
106 107
Donnes RTE Donnes nationale Pgase (SOeS) 2011 pour un appartement standard : Prix complet de 100 kWh lectriques (puissance 9 kVA) en 2011 : 13,02 euros TTC Prix complet de 100 kWh PCI de gaz naturel au tarif B1 : 6,64 euros TTC Prix complet pour 100 kWh PCI de chauffage urbain au tarif T100 LU : 7,37 euros TTC Prix complet 100 kWh PCI de bois bches : 3,70 euros TTC. 108 Source : Lobservatoire BBC http://www.observatoirebbc.org/site/ObservatoireBBC/Indicateurs2011EquipementsLC.
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En cas dimpossibilit de raccordement un circuit deau chaude, il est ncessaire deffectuer un diagnostic sur les metteurs et de procder leur changement si leurs performances sont insuffisantes.
Renforcer les actions prvues dans les orientations du SRCAE du secteur Btiment sur les btiments chauffs llectricit
Lisolation des btiments les plus nergivores chauffs llectricit doit constituer une relle priorit pour les collectivits, tant des fins defficacit nergtique que de lutte contre la prcarit nergtique. Les constructions neuves ne doivent plus recourir au chauffage lectrique effet joule. Enfin, la sortie du chauffage lectrique effet joule peut tre envisage et encourage quand cela est possible (en cas de rhabilitation lourde par exemple). Ces objectifs seront intgrs dans les diffrentes politiques et dispositifs locaux et rgionaux susceptibles dintresser la construction, la rnovation et la lutte contre la prcarit nergtique.
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ELEC 1.2 DIFFUSER LES BONNES PRATIQUES POUR MAITRISER LES CONSOMMATIONS ELECTRIQUES LIEES AUX USAGES SPECIFIQUES
Aprs la matrise des consommations lies au chauffage lectrique, celle des usages spcifiques de llectricit, de la climatisation et de lclairage constitue un enjeu majeur.
Figure 60 - Rpartition de la consommation rsidentielle dlectricit par usage en Ile-de-France Source : RTE
Les consommations lies la climatisation pourraient considrablement augmenter dans les annes venir : dans le secteur tertiaire en premier lieu (RTE anticipe une augmentation de 25% dici 2020 dans son scnario de rfrence), mais aussi dans le secteur rsidentiel en rponse aux effets du changement climatique et pour se prmunir contre les phnomnes dlots de chaleur urbains. Les consommations lectriques dues la climatisation (comptabilise au sein de llectricit spcifique dans le graphique ci-dessus, mais qui sont surtout observes dans le secteur tertiaire) doivent, en consquence, tre matrises grce aux actions suivantes : la gnralisation de larchitecture bioclimatique afin de prendre suffisamment en compte la problmatique du confort dt lors de la conception puis de la construction des btiments neufs, et lors de la rhabilitation des btiments anciens. La sensibilisation des usagers lintrieur des btiments pendant la priode estivale : quand cela est possible, fermer les volets aux heures de forte chaleur, ouvrir les fentres la nuit, etc. ; le recours privilgi aux rseaux de froid, diminuant lintrt dinstaller des appareils de climatisation individuelle, fortement consommateurs dnergie. En outre, ces rseaux prsentent moins de risques de fuites de fluides frigorignes, qui sont des gaz fort effet de serre. Par ailleurs, le contrle du risque de lgionelles est plus ais que pour les systmes de climatisation dimmeubles, le renouvellement des appareils anciens peu performants, Par ailleurs, les commerces doivent tre particulirement attentifs leur production de froid, qui reprsente une part substantielle de leurs consommations nergtiques.
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Au niveau de lclairage public, de nombreuses actions sont possibles, en particulier la rnovation des quipements et la recherche dune plus grande sobrit sur lusage de lclairage. Enfin, plus globalement, plusieurs comportements dusages et dachats dquipements peuvent tre favoriss pour matriser ces consommations tels que : La promotion des quipements performants, reprables grce aux tiques A+, A++ et A+++. (Lachat dun quipement adapt aux besoins du consommateur permet dviter dinutiles surconsommations.) Il est galement important dviter le surquipement. Les appareils les plus anciens (ex plus de 25 ans pour un rfrigrateur), fortement consommateurs doivent progressivement tre remplacs, y compris lorsquils sont encore en tat de fonctionner. Lors de lachat dun ordinateur, le choix dun ordinateur portable, qui consomme en moyenne 4 fois moins quun ordinateur fixe. La gnralisation de lusage du coupe-veille automatique .
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Recommandation pour lorganisation rgionale

Acteurs cls : ADEME, DRIEE, Conseil Rgional Acteurs associs : SIPPEREC/SIGEIF et autres syndicats dlectricit (diagnostic clairage public), Les prconisations prcdentes doivent galement tre mises en uvre avec les orientations fixes dans le secteur du btiment, et en particulier les orientations BAT 1.1 et BAT 1.2. Plus spcifiquement, la question de lclairage public doit tre traite travers la recherche de la meilleure rationalisation et loptimisation de ces consommations lectriques. A ce titre, lADEME dispose dun montant total de 20 millions deuros de subventions au niveau national pour soutenir les efforts des communes de moins de 2 000 habitants dans le renouvellement de leur clairage public. De mme, SIPPEREC et SIGEIF proposent des marchs de diagnostics sur lclairage public destination des collectivits. Par ailleurs, la DRIEE doit promouvoir auprs des collectivits le dispositif des Certificats dEconomies dEnergie qui prvoit 5 fiches doprations standardises relatives lclairage public (RES-EC-01 RES-EC-05). A noter lextinction obligatoire des enseignes lumineuses commerciales de 1h 6h du matin issue de la Table ronde nationale pour lefficacit nergtique qui entre en vigueur le 01 juillet 2012. Loptimisation de lclairage public doit constituer une opration incontournable pour les collectivits PCET. Par ailleurs, il convient de diffuser au maximum les bonnes pratiques au niveau local, partir du site de lADEME.

Optimiser leur clairage public afin de raliser des conomies dnergie substantielles, en sollicitant les dispositifs daccompagnement existants Rappeler lextinction obligatoire des enseignes lumineuses commerciales de 1h 6h du matin issue de la Table ronde nationale pour lefficacit nergtique entre en vigueur le 01 juillet 2012 Diffuser, au travers des journaux locaux, les bonnes pratiques issues du site Ecocitoyens de lADEME en matire dclairage110 ou dquipements lectriques111 Encourager le dveloppement des rseaux de froid pour limiter lutilisation de la climatisation individuelle
109 110
Daprs les recommandations de la fiche CEE BAR-EQ-06 disponible sur le site du MEDDTL. http://ecocitoyens.ademe.fr/mon-habitation/bien-gerer/eclairage. 111 http://ecocitoyens.ademe.fr/mon-habitation/bien-gerer/equipements-electriques.
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ELEC 1.3 ASSURER UNE INTGRATION COHRENTE DU VHICULE LECTRIQUE DANS LE RSEAU LECTRIQUE
A lhorizon 2020, lobjectif national est de 2 millions de vhicules lectriques ou hybrides rechargeables en circulation. Pour lIle-de-France, lEtat et la Rgion se fixent un objectif minimal de 400 000 vhicules lectriques ou hybrides rechargeables, correspondant 20% de lobjectif national (soit la part de la population francilienne dans la population franaise). La pntration des vhicules lectriques dans le parc automobile francilien gnere un nouvel usage de 112 llectricit et impactera la gestion, larchitecture et le pilotage des rseaux de distribution lectrique . Figure 61 : Diffrents profils de charge journalire du vhicule lectrique (FRANCE) Source : RTE
BMS : Battery Management System (systme de gestion permettant de prolonger la dure de vie dune batterie)
Du point de vue de lutilisateur, les charges lentes seront dvelopper trs majoritairement, et les charges rapides devront relever dun moyen exceptionnel. A titre de comparaison, une recharge complte dun vhicule lectrique ralise en dix heures appelle en puissance lquivalent dun chauffe-eau. En revanche, si elle est ralise en une heure ou en 3 minutes, lappel puissance est alors proche respectivement de celui dun immeuble ou dun quartier. Les charges lentes peuvent facilement senvisager domicile ou sur son lieu de travail. Il est ncessaire de dvelopper, en mme temps que les systmes de recharge, un systme incitatif pour une recharge aux priodes o les appels de puissance sont les plus bas, comme en milieu de nuit. Cela pourra se faire par exemple avec des signaux tarifaires adapts comme il en existe aujourdhui pour les chauffe-eau, voire avec des botiers intelligents permettant doptimiser la recharge de la batterie. En effet, sans ces incitations, lutilisation des vhicules lectriques pourrait conduire recharger sa batterie le matin arriv sur son lieu de travail, ou le soir en rentrant chez soi. Or, cela conciderait avec les pics de puissances sur le systme lectrique, pics qui se retrouveraient alors accentus par lensemble des recharges des vhicules lectriques. A loppos, une recharge lente maitrise en journe pourrait tre lie une production dorigine photovoltaque. Il est donc ncessaire de promouvoir, ds prsent, un modle de dveloppement et dutilisation du vhicule lectrique le plus cohrent possible avec lensemble du systme : moyens de production et rseaux.
112
Daprs le Livre Vert sur les infrastructures de recharge ouvertes au public pour les vhicules dcarbons , avril 2011.
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Enfin, les batteries des vhicules lectriques peuvent offrir plus long terme de relles perspectives en matire de stockage de llectricit de manire dcentralise, ce qui pourra favoriser une meilleure gestion des appels de pointes lectriques. Bien quil sagisse cette heure dun champ de recherche et de prospective, ces marges de manuvre doivent tre ds prsent tudies et explores.

Acteurs cls : Conseil Rgional, STIF, DRIEE, ERDF Pour accompagner le dveloppement de nouveaux vhicules (lectriques..), il est ncessaire de mener, lchelle rgionale, une rflexion sur les diffrents modes (vhicules particuliers, vhicules utilitaires, bus, poids lourds) avec lensemble des parties prenantes concernes. Lanalyse des solutions encourager devra sintresser aux solutions de recharges en lien avec les travaux mens dans le cadre de la rvision du Plan de Protection de lAtmosphre (PPA) et de lapprovisionnement lectrique du Grand Paris.

Avoir recours aux vhicules lectriques dans les flottes publiques, en particulier pour les vhicules industriels (transport de voyageurs, bennes ordures,) et les vhicules utilitaires (voir galement orientation TRA 3.2) Permettre le dveloppement des vhicules lectriques pour les livraisons du dernier kilomtre (voir galement orientation TRA 3.2) Dvelopper des bornes publiques de recharge, en sappuyant notamment, sur les prconisations du Livre Vert du snateur Louis Ngre
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ELEC 1.4 INFORMER ET SOUTENIR LES COLLECTIVITS POUR LE DPLOIEMENT DES SMART GRIDS FACILITANT LEFFACEMENT DES PUISSANCES EN PERIODE DE POINTE ET LE RACCORDEMENT DES ENERGIES RENOUVELABLES
Le dveloppement des rseaux intelligents consiste au dploiement dappareils de mesure, de suivi et dasservissement sur les quipements de consommation, de production et de stockage lectriques, afin dassurer une optimisation entre offre et demande. Cette notion peut sappliquer plusieurs chelles, celles du btiment (domotique), du quartier ou du territoire, et peut rpondre plusieurs enjeux : Favoriser la rduction des consommations lectriques, et permettre en particulier leffacement des consommations nergtiques aux heures de pointe. Il sagit alors dactiver intelligemment les appareils dasservissement afin de dlester les appels de pointe lectrique dans un souci de scurisation du rseau et de minimisation du contenu carbone des consommations lectriques ; Favoriser lintgration des productions des nergies renouvelables dcentralises et intermittentes. La pntration de plus en plus importante des nergies renouvelables ncessite de repenser les modes de gestion et de conduite des rseaux lectriques. Ces notions restent aujourdhui exprimentales, mais forment un axe de travail capital de la recherche/dveloppement pour permettre la transition nergtique des territoires. Ces thmatiques de recherche sont aujourdhui essentiellement prises en charge une chelle nationale et un niveau institutionnel, en lien avec les grands oprateurs nergtiques. Nanmoins, des premires tapes oprationnelles vont tre dclenches travers le dploiement de nouveaux types de compteurs (compteur Linky par exemple) dans les logements. Il sagit alors aujourdhui de renforcer cette prise en charge oprationnelle par les acteurs locaux : Avec les prestataires de services nergtiques, qui peuvent agir avec les particuliers en aval des compteurs nergtiques. Il sagit alors de dfinir de nouveaux services nergtiques permettant de rduire les consommations lectriques : souscription de nouveaux systmes tarifaires permettant leffacement des consommations, mise en place de nouveaux services domotiques, Avec les collectivits, qui ont un rle jouer en amont du compteur lectrique (dveloppement du rseau, dveloppement des nouveaux compteurs au bnfice des consommateurs, intgration des nergies renouvelables, systmes de stockage nergtique, liens avec le dveloppement des bornes de recharge lectrique). En tant quautorit concdante du rseau de distribution lectrique, les collectivits disposent des comptences pour agir sur ce domaine.

Acteurs cls : CR, DRIEE, ADEME, syndicats dlectricit lchelle rgionale, une amlioration de la connaissance et une monte en comptence doit tre favorise sur cette thmatique afin de permettre le meilleur dploiement possible de ces rseaux sur le territoire :
Favoriser lmergence dexprimentations de nouveaux services nergtiques aux particuliers (avec lADEME et les syndicats dnergie communaux) : affichage dport des
consommations, services domotiques, effacements diffus.
236
Valoriser des exprimentations comme Issy Grid en le-de-France pour sensibiliser les collectivits de nouvelles approches. Une tude prospective de lARENE concerne les rseaux
intelligents au service de la ville durable. Cette approche comprend ltude des conditions de dploiement de ces rseaux, lanalyse de 5 projets de smart grids, et lanalyse des pr-requis pour la mise en uvre dexprimentations et lanalyse prospective du dveloppement des smart grids en Ilede-France.
Actions recommandes pour les collectivits territoriales

Veiller ce que le dveloppement et le dploiement des nouveaux compteurs sur leurs rseaux se fassent au bnfice des consommateurs, afin que ceux-ci bnficient dun accs
gratuit linformation (service internet gratuit) et que celle-ci soit adapte pour aider lefficacit nergtique (affichage dport systmatique)
Mettre en uvre des exprimentations smart grids au plan local, la lumire des premiers retours dexprience, en lien troit avec les syndicats dlectricit (coquartiers, ZAC,). En tant quautorit concdante du rseau de distribution lectrique, les collectivits
disposent de comptences pour agir sur ce domaine.
Sassurer que les nouveaux btiments construits sont conus pour pouvoir accueillir des services de domotique
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OBJECTIFS ET ORIENTATIONS TRANSPORTS
4. TRANSPORTS
Lle-de-France est dote dimportantes infrastructures de transports bnficiant de multiples interconnexions avec le rseau TGV (8 gares TGV), elle est galement dote de 210 km de mtro, 1 500 km de RER et voies ferres et 3 000 km de routes nationales et autoroutes. La rgion constitue la deuxime plateforme aroportuaire dEurope (Orly, Roissy Charles-de-Gaulle, Le Bourget principalement) et la deuxime plateforme 113 fluviale dEurope (70 ports) . Lenqute globale transport (EGT) donne les principaux lments danalyse sur la mobilit des franciliens. La dernire enqute (EGT 2001) a t ralise en 2001-2002 et une nouvelle enqute est en cours. Toutefois, lvolution de la mobilit est un phnomne relativement lent et la plupart des observations faites en 2001 restent encore valables. Le diagnostic du SRCAE, comme celui du projet de PDUIF, sappuie sur ses donnes 114 compltes par lenqute Insee-SOeS-ENTD 2008 (2007-2008) et par des mesures du trafic dans les rseaux de transport. Dans le cadre de ce diagnostic, et afin dtablir les scnarios, ces lments ont t actualiss en fonction des volutions dmographiques de la priode 2001/2005.
Transports de personnes
Prs de 35 millions de dplacements quotidiens sont effectus par 11,6 millions de franciliens. Pour 70% des flux, il sagit de dplacements internes la banlieue. Si la mobilit individuelle est reste globalement stable depuis 1976, les distances moyennes parcourues ont quant elles augment en le-de-France denviron 30 % sur le dernier quart du XXme sicle. Cela sexplique notamment par la dconnexion croissante des lieux dhabitat et des zones demplois.
Figure 62 - Rpartition des modes de dplacements de Franciliens un jour ouvrable en 2008 Source : INSEE, SoeS (ENTD 2008)
113
Plus dinformations disponibles dans la brochure Les transports en commun en chiffres ralise par le STIF et disponible ici : http://www.stif.info/IMG/pdf/TCC_2000-2009_Bd.pdf. 114 Enqute Nationale Transports et Dplacements : http://www.insee.fr/fr/methodes/default.asp?page=sources/ope-enq-transportsdeplac-2007.htm
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Figure 63 - Evolution du trafic (Base 100 en 2000) Source : INSEE, SoeS (ENTD 2008)
Des voies rapides urbaines et du boulevard priphrique
Des rseaux de transports en communs (en nombre de voyageurs et dutilisation)
Parmi les modes utiliss, la voiture occupe une place importante (43% des dplacements en 2008), mais moindre qu lchelle nationale (65%). La voiture est utilise pour prs de 17,5 millions des dplacements quotidiens effectus par les franciliens. Ce chiffre global masque des disparits infrargionales : peu utilise Paris, la voiture reste le moyen de transport prpondrant en Grande Couronne. Son usage (en km parcourus) a continu crotre, mais moins vite depuis les annes 1990 que par le pass. On constate mme ces dernires annes une diminution du trafic dans le cur dense dagglomration. Lusage des deux roues motoriss est diffrenci selon les territoires: sa forte croissance concerne surtout le cur dagglomration (part modale allant de 1.5 % en grande couronne 4.7 % Paris-(Insee-SOeS-ENTD 2008). La marche pied est le deuxime mode de dplacement le plus utilis par les franciliens (34% des dplacements en 2001, prs de 12 millions de dplacement par jour).Elle a vu sa part augmenter dans les annes 1990, notamment dans le cur de lagglomration (Paris et Petite Couronne).
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Lessor de lusage du vlo est plus rcent, sa part modale atteint plus de 2 % en 2008 . Les transports en commun, qui reprsentent en 2008 21% des dplacements franciliens, ont connu une 116 croissance annuelle de 1,9% entre 2000 et 2009 sur lensemble de lle-de-France . En 2001, ce mode de transports reprsentait prs de 6,8 millions de dplacements.
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Transports de marchandises
Le fret en le-de-France est assur principalement par le transport routier qui reprsente les deux tiers des besoins de transport de marchandises (en t.km). Le dernier tiers est essentiellement assur par le transport arien : la rgion Ile-de-France prsente en effet la particularit daccueillir sur son territoire deux aroports internationaux, ce qui engendre une forte activit de fret arien entrant et sortant. Entre 2001 et 2005, le trafic de marchandises a augment de 6% (hors transit). 273,5 millions de tonnes ont 117 ainsi t transportes en 2005 (hors arien) . Indpendamment du fret arien, les besoins de fret de chaque habitant francilien sont de 4 000 t.km par an, chiffre relativement stable depuis une dizaine dannes.
Tableau 34 - Rpartition du fret rgional par modes, hors arien Source : Donnes 2005 DREIF Fret INTERNE ENTRANT ET SORTANT TRANSIT TOTAL par mode Route (millions de T.km) 4 623 23 817 8 281 36 721 3 864 2 523 Fer (millions de T.km) 16 3 848 Fluvial (millions de T.km) 429 2 094 Total par fret 5 068 29 759 8 281 43 108
La part du trafic de transit est ainsi value 20% du trafic fret routier total. Figure 64 - Evolution des parts modales pour le transport de marchandises, hors arien, entre 2001 et 2005 Source : DRIEA
Mode routier
La part de la route dans le transport de marchandises francilien (hors arien) sest renforce entre 2001 2005, pour atteindre prs de 90% des parts modales depuis 2005. En 2008, lle-de-France a gnr des flux de 118 marchandises hauteur de 256 millions de tonnes , auxquels sajoutent les flux de transit et des flux de
115 116
INSEE SoeS ENTD 2008. Source : Livre Vert du PRC. 117 Source : PRC. 118 Source : projet de PDUIF.
240
marchandises en import/export avec des pays trangers (pour un total denviron 380 millions de tonnes en 2006). Les flux en origine ou destination de lle-de-France correspondent principalement au transport de matriaux de construction (41 % des tonnes transportes), de produits manufacturs (31 %), de produits agricoles (9 %) et de produits alimentaires (8 %). En effet, une partie des marchandises reste transporte par les consommateurs eux-mmes lors de leurs dplacements pour motifs dachats, dplacements dsormais pour partie remplacs par la livraison domicile, notamment par le biais des achats sur Internet (e-commerce).
Modes fluvial et ferroviaire

La voie deau, qui poursuit sa modernisation, a elle aussi absorb une partie de la croissance des trafics, mais la part du transport fluvial dans le total des marchandises transportes reste trs faible (5.3% de part modale 119 en 2008 . Cette progression est plus marque pour certains types de marchandises, dont les matriaux (+7%). Le transport ferroviaire apparat comme le perdant des volutions modales entre 2001 et 2005, en perdant 1,3% sur cette priode. Le rail ne reprsente en 2005 plus que 3,6% des trafics, arrivant ainsi derrire la voie deau. Ce faible usage et ce recul du fret ferroviaire sexpliquent par plusieurs facteurs : le manque dinfrastructures ddies, pnalisant la flexibilit du service (le fret doit alors sintercaler entre les autres circulations ferroviaires qui empruntent les mmes voies) le manque dentrepts connects sur le rseau ferr la massification ncessaire des flux pour assurer la rentabilit de lusage du train la restructuration de loffre ferroviaire (suppression wagon isol) et les nouvelles exigences des chargeurs
Sites logistiques
Figure 65 - Les sites logistiques en Ile-de-France Source : IAU
119
Source : IAU - Le Fleuve en le-de-France: enjeux, chelles, territoires mai 2010.
241
Les sites logistiques dle-de-France (installations utilises pour les activits logistiques de stockage, manutention, conditionnement, etc.) sont caractriss par des difficults lies leur positionnement excentr par rapport la zone dense desservir. Dans les annes 1990, ils se sont en effet essentiellement dvelopps en Grande Couronne 30km ou plus de Paris, notamment lEst de lle-de-France voire dans les dpartements limitrophes, tandis que de nombreux sites logistiques situs en cur dagglomration ont disparu. Lloignement de ces sites et ples logistiques entraine alors une croissance des distances parcourir pour la zone dense. Les sites logistiques ont aussi une vocation de redistribution lchelle nationale, voire europenne. Leur localisation est privilgie en zone priphrique (cf. SDRIF 1994 organisation en couronnes de la logistique).
Figure 66 - Crations et disparitions de surfaces logistiques Source : DRIEA
CONTRIBUTION DU SECTEUR AUX NERGTIQUES ET AUX MISSIONS POLLUANTS ATMOSPHRIQUES
CONSOMMATIONS DE GES ET DE
Consommations nergtiques et missions de gaz effet de serre

En 2005, le bilan nergtique des transports de personnes et de marchandises hors-transport arien calcul sur la base des ventes de carburants, atteint 5,47 Mtep (63,6 TWh). Ce secteur contribue pour 27 % aux consommations nergtiques des franciliens. Cette consommation nergtique est relativement stable depuis 2005, et en lgre diminution depuis ces 15 dernires annes ; et ceci malgr une croissance conomique et dmographique augmentant les besoins de transport sur le territoire (+10% de population entre 1990 et 2009). Cette rduction des consommations nergtiques est essentiellement lie aux amliorations technologiques des vhicules et laugmentation du
242
taux de dislisation du parc de voitures particulires (les moteurs diesel tant moins consommateurs que ceux essence). Cependant, ces vhicules diesel sont des sources importantes dmissions de particules. Les consommations nergtiques sont majoritairement issues des produits ptroliers (93 %). Llectricit reprsente seulement 6,2% des consommations nergtiques en 2005. La consommation dagro-carburants augmente elle aussi, lie lincorporation progressive de ces substituts de produits ptroliers traditionnels. Son usage reprsentait 0,9% des consommations de carburant en 2005 et 5,6% des consommations en 2009. La France sest fix comme objectif un taux dincorporation de 10% lhorizon 2015. Les missions de gaz effet de serre sont un corollaire direct des consommations nergtiques. Ce secteur consommant en trs grande majorit des produits ptroliers, il en rsulte un contenu carbone de lnergie consomme (geqCO2 par unit nergtique) beaucoup plus lev que dans les autres secteurs. Ainsi, si le secteur des transports hors-transport arien - est le second en termes de consommations nergtiques (aprs le secteur rsidentiel), il est le premier secteur en termes dmissions de GES. En 2005, il reprsentait un montant dmissions de GES de prs de 16 000 kteqCO2 (32 % du total francilien). Une tude de lADEME de 2007 sur les efficacits nergtique et environnementale des modes de transports permet dvaluer les diffrences en termes dmissions de GES, partir dhypothses dtailles dans ltude, notamment en ce qui concerne les taux de remplissage des modes de transport :
120
Figure 67 - Emissions globales de gaz effet de serre des modes de transport de voyageurs en zone urbaine et priurbaine, par voyageur.km et comparaison en fonction du taux doccupation (chiffres pour la France entire, mode ferroviaire non tudi dans ltude) Source : ADEME
250 200
gCO2/voy.km
150
100 50
0
tram (RATP)
RER (RATP) mtro (RATP)
autobus
deux-roues
vhicules particuliers
Taux de remplissage minimal Taux de remplissage optimal
Avec taux actuel moyen de remplissage
Les missions associes au transport en mtro, RER et tram calcules en considrant un taux doccupation de 15% sont encore trs infrieures celles des deux-roues avec deux occupants, des autobus tous types confondus (dont 75% des places sont occupes) et des vhicules particuliers. En zone urbaine et priurbaine, parmi lensemble des modes routiers, lautobus est le mode de transport qui engendre les missions les plus basses taux doccupation lev. Quelles que soient les conditions d'usage, les vhicules particuliers sont plus metteurs que les deux-roues.
120
http://www.est-testnet.net/servlet/getDoc?cid=96&m=3&id=51911&p1=00&p2=12&ref=17597
243
Figure 68 - Emissions globales de gaz effet de serre des modes de transport de marchandises (par tonnes.km) Source ADEME des modes de transport de Emissions globales de gaz effet de serre
marchandises, par tonne.km
600 550 500 450
PTAC < 7,6 t
gCO2/t.km
400 350 300 250 200 150 100 50 0 maritime fluvial
tracteurs routiers
poids-lourds
VUL usage professionnel
Mme si des incertitudes importantes existent dans ces tudes, elles permettent de fixer des ordres de grandeur. Afin de pouvoir disposer de donnes plus prcises pour privilgier le mode le plus cologique de dplacement, la loi Grenelle 2 impose "toute personne qui commercialise ou organise une prestation de transport de personnes, de marchandises ou de dmnagement" dinformer les bnficiaires sur limpact CO 2 121 de leur trajet . Les consommations de krosne du transport arien sont exclues du primtre de comptabilit du SRCAE, mais il est noter que ces consommations ont fortement augment denviron 67% entre 1990 (35 000 GWh/an) et 2009 (58 457 GWh/an). Ces consommations semblent avoir atteint un maximum en 2007 et ont diminu en 2008 et 2009. On pourrait nanmoins voir dans ces volutions un impact de leffet de la crise conomique de 2008, les consommations nergtiques du secteur arien tant plus sensibles que dautres aux fluctuations conomiques. Le transport arien de marchandises reprsente 14% du fret total exprim en tonnes.km, les 122 missions de GES induites sont de 6 700 ktqCO2 .
Emissions de polluants atmosphriques

Secteur du transport routier
Les transports routiers sont responsables de plus de la moiti des missions de dioxyde dazote. On peut noter que pour ce polluant les missions des poids lourds et des bus sont aussi importantes que celles des voitures particulires. Le secteur routier est aussi un metteur important de particules (principalement les voitures diesels non quipes de filtres). On voit ainsi que ce type de motorisation, qui est plus favorable que lessence en termes de CO2, prsente de rels inconvnients en ce qui concerne la qualit de lair pour les particules et les oxydes dazote. Les missions de composs organiques volatils (COVNM) des 2 roues motoriss sont plus importantes que celles des voitures particulires pour un nombre de kilomtres parcourus beaucoup plus faible.
121
La mthode dfinie par le dcret n 2011-1336 du 24 octobre 2011121 permet de procder une estimation des missions de CO2, base, au choix de loprateur et selon la taille des entreprises, soit sur des donnes forfaitaires adaptes chaque situation et qui seront dfinies par larrt ministriel du 10 avril 2012121, soit sur des valeurs estimes directement par loprateur. 122 Source : IAU - Bilan Carbone.
244
Les missions du secteur du transport routier en 2005 sont les suivantes : Tableau 35 - Inventaires des missions de polluants atmosphriques du secteur Transports Source : AIRPARIF inventaire anne 2005 version 2008 NOx En kt/an En % des missions franciliennes Voitures particulires VU lgers Poids lourds 2 roues motorises Autres 63.81 53 22 9 22 1 0 SO2 0.44 2 1 0 0 0 0 COVNM 27.45 21 6 1 1 7 6 PM10 5.56 29 10 7 4 1 8
Pour atteindre les objectifs de qualit de lair, en particulier proximit du trafic, le PRQA prconise : Recommandation 18 : transport de personnes Rduire le trafic et, si ncessaire, dterminer et mettre en place de nouveaux leviers rglementaires afin de matriser les flux de trafic routier qui impactent la zone dense (dissuader les accs dans cette zone des vhicules les plus polluants). Favoriser le report vers des modes moins polluants (transports collectifs, modes actifs). Favoriser lvolution du parc de vhicules particuliers et de transports en commun afin de diminuer les missions. Inciter au recours des technologiques peu mettrices de polluants. Favoriser les rflexions sur les organisations de travail optimisant les dplacements. Recommandation 19 : transport de marchandises Rduire le trafic et, si ncessaire, dterminer et mettre en place de nouveaux leviers rglementaires pour matriser les flux de trafic routier qui impacte la zone dense. Rduire notamment le trafic de transit Nord Sud qui traverse la zone centrale dense. Favoriser linter modalit, les modes ferroviaire et fluvial pour le transport des marchandises pour la desserte rgionale et interrgionale. Favoriser le retrait de la circulation des vhicules les plus missifs en polluants rglements. Ces recommandations participent aussi diminuer les missions de GES. La pollution proximit du trafic routier est un enjeu majeur pour lle-de-France. Elle concerne la majorit des grands axes routiers rgionaux en priphrie de Paris et intra muros. Les objectifs de qualit y sont largement dpasss ; viennent sajouter ce constat, les nuisances sonores. Un nombre lev de Franciliens est concern car ces axes traversent des zones comportant de lhabitat vertical anciens et des ERP (commerces, tablissements de sant, stades, ). Une tude dAIRPARIF sur lorigine des particules fines (PM 2.5) a montr qu proximit immdiate des grands 3 axes de circulation les concentrations moyennes mesures pendant la campagne de mesure (29 g/m ) sont 3 presque deux fois suprieures lobjectif du PRQA de 15 g/m . La participation du trafic et en particulier lchappement des vhicules ces niveaux levs est importante (47%) et essentiellement dorigine locale (44%).
245
Mme si les niveaux de polluants restent problmatiques, entre 2000 et 2005, les missions du trafic routier 123 ont fortement baiss : - 22 % pour les oxydes dazote ; - 83 % pour le dioxyde de soufre ; - 45 % pour les COVNM ; - 28 % pour les PM10. Cette baisse est principalement lie lapplication de la rglementation europenne qui depuis 1993 impose des normes Euro de plus en plus strictes en matire dmissions de gaz polluants par les vhicules moteurs. A titre dexemple, le tableau ci-dessous rsume limpact de lapplication de ces normes sur les missions des voitures particulires diesel ou essence (il est noter lvolution vers un rapprochement des normes entre les deux types de motorisation). Cette rglementation europenne existe aussi pour les poids lourds et les bus (depuis 1988) et les deux roues motoriss, rglements plus rcemment (en 2004). Des mesures dmissions de polluants et de consommation sont ralises avant la commercialisation de tout vhicule en Europe, elles sont ralises sur un banc rouleaux permettant de simuler lavancement du vhicule dans des conditions climatiques normalises. Le vhicule est alors soumis un cycle standard de changement de rapport, dacclrations, de ralentissements et de priodes vitesse constante. Il est noter que les valeurs qui rsultent de ce cycle de test se caractrisent plus par leur objectivit que par leur reprsentativit de la ralit. Le tableau ci-dessous prsente les valeurs limites ne pas dpasser lors de lhomologation pour les vhicules particuliers (catgorie internationale M1).
Tableau 36 - Valeurs limites lors de l'homologation des vhicules particuliers Source : DRIEE Automobiles M1 moteur essence (mg/km) Norme Euro NOx CO Hydrocarbures et NOX combins Hydrocarbures Particules Nombre de particules Date dapplication 2720 970 2200 500 200 100 100 5 100 4.5
6.0X1011 19921993 19971998 20002001 20052006 20092011 20152016 19921993 19971998 20002001 20052006 20092011 Euro 1 Euro 2 Euro 3 Euro 4 Euro 5 Euro 6
Automobiles M1 moteur diesel (mg/km)

Euro 1 Euro 2 Euro 3 Euro 4 Euro 5 Euro 6
150 2200
80 1000
60 1000
60 1000 2720 970 1000 700 640 560
250 500 300
180 500 230
80 500 170
140
80
50
25
4.5
6.0X1011 20152016
Les missions franciliennes de polluants atmosphriques lies aux transports dpendent donc principalement du mode de transport utilis (modes actifs, transports collectifs, vhicules particuliers) et de la norme Euro (qui dpend de lge du vhicule) et de la motorisation des vhicules utiliss. Dautres facteurs influencent aussi les missions du trafic routier : la fluidit du trafic ; le comportement des conducteurs (co-conduite) ;
123
PRQA Ile-de-France Annexes.
246
lentretien du vhicule (pression des pneus, vidanges) la vitesse (on observe des surconsommations et surmissions faible vitesse et vitesse leve. Pour les vhicules lgers, loptimum se situe plutt 70 km/h, Pour les vhicules lourds, loptimum se situe plutt 90 km/h) Le type de parcours (topographie, amnagement de voirie)
Il convient aussi dtre vigilant sur lexposition des franciliens pendant leurs dplacements. Des tudes conduites par AIRPARIF et la Prfecture de police ont montr que lexposition est particulirement importante dans lhabitacle des vhicules motoriss avec des pointes dans certaines situations de trafic : tunnels Les usagers des transports souterrains et les utilisateurs de modes actifs sont aussi concerns par lexposition 124 certains polluants . Le PRQA prvoit aussi danticiper les consquences des missions de polluants des nouveaux carburants (y compris pour les polluants non encore rglements ayant un impact sanitaire) si ceux-ci peuvent potentiellement se dvelopper.
Secteur du transport arien

Le transport arien nest pas dans le primtre du SRCAE pour les consommations nergtiques et pour les missions de GES mais lest pour les missions de polluants atmosphriques des plateformes aroportuaires.
Tableau 37 - Volume des missions des plates-formes aroportuaires Source AIRPARIF : inventaire 2005 version 2008 Emissions des plates-formes aroportuaires
en milliers de tonnes en % des missions franciliennes
NOx
6,99 6
SO2
0,41 2
COV NM
1.04 1
PM10
0,27 1
Ces missions sont davantage dues aux avions (atterrissage, roulage et dcollage) quaux activits au sol. Ce sujet est trait spcifiquement par lorientation TRA 4.2.

Contexte technologique
Le progrs technologique permet une rduction significative des missions de GES qui ont t pris en compte dans llaboration du SRCAE et la mise en uvre des actions inscrites au projet de PDUIF. Lamlioration de la motorisation des vhicules : o LUnion europenne sest fix un objectif de rduction des missions de CO 2 des vhicules particuliers 130 gCO2/km en 2012 puis 95 gCO2/km en 2020 (rglement 443/2009CE pour
124
Etude dvaluation de lexposition des citadins aux polluants dorigine automobile au cours de leurs dplacements dans lagglomration parisienne, LCPP-LHVP, 2000 ; Influences des amnagements de voirie sur lexposition des cyclistes la pollution atmosphriques, AIRPARIF, novembre 2011 ; http://www.airparif.asso.fr/_pdf/publications/NUMERO37.pdf.
247
les vhicules particuliers, un rglement similaire 510/2011CE a t adopt pour les vhicules utilitaires). Les constructeurs natteignant pas leur objectif individuel, calcul en fonction de la masse moyenne des vhicules quils commercialisent, devront sacquitter de pnalits dissuasives, par gCO2/km au dessus de leur objectif ; o la pntration progressive des vhicules soumis aux normes Euro 5 (depuis 2011), puis Euro 6 ( partir de 2015) pour les vhicules particuliers et Euro V (pour toutes les nouvelles immatriculations depuis fin 2009), puis Euro VI ( partir de 2013) pour les vhicules lourds, permettra une rduction significative des missions de polluants atmosphriques (CO, HC, NOx, PM) ;
Ces deux rglementations concernant les missions de GES pour lune et de polluants atmosphriques pour lautre vont conduire des changements technologiques importants. Latteinte de ces objectifs rglementaires se faisant notamment grce une participation de llectricit et dans une moindre mesure du gaz lnergie utilise pour les voitures, les 2 roues, les poids lourds et bus ; La pntration progressive de lusage des agro-carburants, permettant une rduction du contenu carbone moyen des carburants utiliss. Dici 2015, la France sest fixe un taux dintgration de 10% dans lessence. Cette incorporation permettra de rduire les missions moyennes des vhicules de 125 prs de 6% Le dveloppement du vhicule lectrique. lhorizon 2020, la France sest fixe comme objectif lintgration de deux millions de vhicules lectriques ou hybrides rechargeables dans le parc automobile. Ceci pourra reprsenter de 6% 7% du parc de vhicules lgers. Les conditions dintgration de ces vhicules dans le rseau lectrique ne sont aujourdhui pas totalement connues, et les choix qui seront oprs notamment sur la gestion de la recharge pourront avoir des consquences importantes sur limpact rel de ces vhicules en termes dmissions de gaz effet de serre., si cette intgration se fait en bonne cohrence en privilgiant la recharge lente et aux heures creuses , limpact de ce dveloppement sera positif en termes de rduction des missions. Pour lIle-de-France, lEtat et la Rgion se fixent un objectif minimal de 400 000 vhicules lectriques ou hybrides rechargeables lhorizon 2020, correspondant 20% de lobjectif national (soit la part de la population francilienne dans la population franaise).
Objectifs horizon 2020

A lchelle rgionale, un document de planification et de programmation des transports, le PDUIF (Plan de Dplacements Urbains Ile-de-France en cours de rvision), dfinit les objectifs atteindre et les actions entreprendre pour organiser de faon durable les dplacements des Franciliens, sur tout le territoire. Le projet de PDUIF anticipe son horizon de ralisation (2020) : une croissance de 7% des dplacements de voyageurs 2020, lie la croissance du nombre de franciliens et des emplois, une croissance maitrise des distances parcourues par poids lourds ou vhicules utilitaires lgers (VUL) denviron 0.5% par an pour ce qui concerne le transport de marchandises. Lobjectif du SRCAE (comme celui du futur PDUIF) est datteindre une rduction de 20 % des missions de gaz effet de serre dici 2020. Les gains procurs par les amliorations technologiques ntant pas suffisants, il est aussi ncessaire daugmenter de manire significative lusage des modes autres quindividuels motoriss. Ainsi la mise en uvre des actions du SRCAE reprenant notamment celles du PDUIF permettront de diminuer le trafic routier, en particulier en cur dagglomration malgr laugmentation des besoins de dplacement lis la croissance dmographique:
125
Avec une hypothse dun facteur dmission de 122 geqCO2/kWh (bilan Carbone V6), contre une moyenne de 270 geqCO2/kWh pour les produits ptroliers.
248
Figure 69 - Objectif d'volution de l'usage des modes de dplacement Source STIF Projet de PDUIF
Les dplacements effectus en voitures et en deux-roues motorises diminueraient de 2%; Les dplacements effectus avec les transports collectifs augmenteraient de 20% notamment du fait de laugmentation du trafic inter-banlieue ; Les dplacements en modes actifs (marche et vlo) augmenteraient de 10%.
Un effort conjoint sur le transport de marchandises est galement ncessaire. Lobjectif national sur le transport de marchandise prvoit que ds 2022, 25 % du fret soit transport par mode fluvial ou ferroviaire) ainsi quune prservation des capacits et des performances de lorganisation logistique du territoire.
Les objectifs du projet de PDUIF
Le PDUIF en cours de rvision est organis autour de 34 actions regroupes sous les 9 dfis suivants
Changer les conditions de dplacements

Dfi 1 : Agir sur les formes urbaines, lamnagement et repenser le partage de lespace public Dfi 2 : Rendre les transports collectifs plus attractifs Dfi 3 : Redonner la marche de limportance dans la chane de dplacements Dfi 4 : Donner un nouveau souffle la pratique du vlo Dfi 5 : Agir sur les conditions dusage des modes individuels motoriss Dfi 6 : Rendre accessible lensemble de la chane de dplacements Dfi 7 : Rationaliser lorganisation des flux de marchandises et favoriser le transfert modal
Changer nos comportements

Dfi 8 : Construire un systme de gouvernance responsabilisant les acteurs pour la mise en uvre du PDUIF (trait dans le chapitre 6 du document) Dfi 9 : Faire des Franciliens des acteurs responsables de leurs dplacements
249
AIRPARIF a ralis une valuation prospective des missions rgionales lhorizon 2020 pour le projet de PDUIF et pour le projet de PPA. Par rapport la situation actuelle, la mise en uvre de ces plans permet une baisse importante des populations exposes des concentrations suprieures aux valeurs limites annuelles. Cette baisse, par rapport lanne 2009, est : suprieure 60% pour le dioxyde dazote (passage de 3,8 1,5 millions de franciliens exposs), denviron 90 % pour les particules PM10 (passage de 2 0,2 millions de franciliens exposs). Cette baisse concerne aussi la pollution proximit du trafic. Le nombre de kilomtres de voiries concernes par un dpassement de la valeur limite annuelle en PM 10 (resp. NO2) serait divis par 10 (resp. 3) par rapport la situation actuelle.
Perspectives horizon 2050

lhorizon plus lointain de 2050, latteinte des objectifs du Facteur 4 reprsente un effort beaucoup plus lourd. Les objectifs 2050 doivent galement tre apprcis dans un contexte de croissance conomique et dmographique, et donc dune demande de transport en augmentation. Latteinte de ces objectifs va ncessiter une continuit des efforts sur les technologies des vhicules. LUnion Europenne va dans le sens de ces modifications, puisquelle indique dans son livre blanc sur les transports, deux objectifs cls : en 2030, 50 % des vhicules circulant dans les centres urbains ne devront plus fonctionnera avec des combustibles traditionnels ; en 2050, lintgralit des vhicules fonctionnant avec des combustibles traditionnels ne devra plus circuler dans les centres urbains. Ces volutions vont tre accompagnes dvolutions rglementaires faisant dj lobjet de discussions et concernant les missions de GES et de polluants atmosphriques (normes Euro) des vhicules. Mme si les volutions technologiques ne sont pas toutes connues ce jour, on peut supposer que les technologies dj identifies vont samliorer et se gnraliser : lectrification du parc de vhicules, hybridation des moteurs, usage raisonn et matris des agro carburants, promotion de vhicules plus petits et plus lgers Dans la continuit du projet de PDUIF, il sera aussi ncessaire dagir sur dautres leviers. Latteinte du Facteur 4 sur le secteur du transport ncessite de relever plusieurs enjeux : Un enjeu comportemental : lusage de la voiture restant indispensable pour un nombre important de dplacements, il est alors ncessaire de favoriser des approches nouvelles et plus mutualises de lusage de ce mode de transport Un enjeu urbain : sur lamnagement du territoire et lvolution des formes urbaines permettant de rduire les distances de dplacements, rduire la dpendance lusage de lautomobile et renforcer lattractivit des modes alternatifs aux modes individuels motoriss Un enjeu sur le dveloppement de loffre et lamnagement des rseaux : un objectif ambitieux daccroissement de lusage des transports collectifs et des modes actifs, et en particulier du vlo, ncessite un renforcement des offres alternatives, tout particulirement pour les dplacements qui se font en dehors de Paris Dans le cadre des travaux raliss pour le SRCAE, un travail prospectif et exploratoire, a t ralis pour estimer lordre de grandeur de leffort raliser pour atteindre le Facteur 4 en 2050 sur le secteur des 126 transports .
126
Les calculs effectus concernant les transports ont utilis les donnes disponibles de lEGT de 2001. Ils sont donc susceptibles dtre impacts par les rsultats de la nouvelle enqute globale transport ralise en 2010/2011 (en cours de traitement).
250
Plusieurs combinaisons dhypothses permettent darriver au rsultat, les chiffres prsents ci-dessous, qui sont donns par rapport lanne de rfrence 2005, ont pour vocation dillustrer les ruptures ncessaires par rapport la situation actuelle et didentifier les principaux leviers daction. En se basant sur un nombre de dplacements quotidiens comparable celui effectu actuellement par chaque francilien, et partant du postulat que des volutions technologiques devraient permettre de diminuer de 60% les missions lies au transport, il serait ncessaire pour atteindre le facteur 4 en 2050 de simultanment:
Agir sur les dplacements des personnes, en rduisant les distances parcourues par les vhicules individuels motoriss de 50%. Une variante possible consiste : o Rduire la porte moyenne des dplacements motoriss de 9% grce un amnagement du territoire rgional facilitant le rapprochement du domicile et du lieu de travail et une forme urbaine plus compacte dans les bassins de vie. Augmenter le taux doccupation des vhicules qui nest que de 1,3 personnes par vhicule aujourdhui pour atteindre 1,7. Augmenter massivement lusage des transports collectifs en poursuivant leffort ambitionn par le projet de PDUIF au-del de 2020, ce qui conduirait une augmentation du nombre de dplacements en TC de lordre de 50%. Cela supposerait un dveloppement considrable de loffre de transports collectifs afin de proposer des rponses adaptes la varit des dplacements notamment en banlieue, quils soient de proximit ou de plus longue distance. A cet horizon le mtro Grand Paris Express contribuera cet objectif. Augmenter lusage des modes actifs de prs de 25%, ce qui revient prolonger lobjectif du projet de PDUIF au-del de 2020. Leur dveloppement ncessite un travail appuy sur le maillage entre les activits, les services et lhabitat, permettant de rduire des distances parcourues pour certains trajets, afin de favoriser le report vers lusage des modes actifs. Il peut galement tre ralis par un dveloppement ambitieux de lusage du vlo (et du vlo assistance lectrique) afin dlargir les distances de pertinence de ce mode et assurer une relle concurrence avec les usages motoriss, et en particulier la voiture.
127
o o
Les consquences du vieillissement de la population francilienne seront aussi prendre en compte dans latteinte de ces objectifs puisqu lhorizon 2050 la part des personnes ges de plus de 75 ans aura fortement augment, hors ces personnes sont peu mobiles et ont besoin de services proximit. Le dveloppement du tltravail peut galement conduire une diminution du nombre de dplacements par personne et par jour. On voit ainsi que cest la combinaison de ces diffrentes solutions qui permettra datteindre la diminution ncessaire des distances parcourues en voiture.
Agir sur le transport de marchandises, en rduisant de 70% les missions par tonne-kilomtre. Une variante possible consiste : o matriser la demande de marchandises, en visant une dcorrlation progressive de la croissance conomique et de la croissance du besoin de marchandises, (stabilisation de la demande de marchandises lhorizon 2050 par rapport aux besoins de 2020) atteindre lobjectif de 50 % des transports de marchandises utilisant le fer, le fleuve ou des vhicules dcarbons augmenter des taux de charge travers notamment loptimisation des dessertes logistiques et rduire la porte des livraisons des derniers kilomtres
o o
Latteinte de ces objectifs reprsente des ambitions de trs haut niveau et qui interrogent trs largement sur les modes dacheminement des marchandises sur le territoire, la place stratgique accorde aux ports fluviaux de la rgion, aux sillons ferrs pour la marchandise, aux places et au maillage rserve aux aires logistiques. Les volutions technologiques reprsentent donc un enjeu
127
Voir note rapide n592 de lIAU de mars 2012 sur le vieillissement de la population francilienne.
251
particulirement important pour le transport de marchandise en particulier pour limiter limpact environnemental des derniers kilomtres dont il faut aussi diminuer la porte. Ces rflexions dpassent ainsi le cadre de llaboration du Schma Rgional Climat Air Energie et renvoient aux visions damnagement voulues pour le territoire francilien dici les 40 prochaines annes permettant de limiter les dplacements et de favoriser lusage du fer, du fleuve, des transports en commun et des modes actifs (SDRIF).
252
ORIENTATIONS
OBJECTIF
N TRA 1.1 TRA 1.2
ORIENTATIONS Dvelopper lusage des transports en commun et des modes actifs Amnager la voirie et lespace public en faveur des transports en commun et des modes actifs et prvoir les livraisons de marchandises Sappuyer sur les Technologies dInformation et de Communication pour limiter la mobilit contrainte et les besoins en dplacements Inciter les grands ples gnrateurs de trafic raliser des Plans de Dplacements
TRA 1
Encourager les alternatives lutilisation des modes individuels motoriss TRA 1.3 TRA 1.4
TRA 2
TRA 2.1
TRA 2.2 TRA 3.1 TRA 3.2 TRA 4.1 TRA 4.2
Optimiser lorganisation des flux routiers de marchandises Agir sur les conditions dusage des modes individuels motoriss Favoriser le recours des vhicules moins metteurs et moins consommateurs Sensibiliser les franciliens et les visiteurs aux impacts carbone du transport arien et promouvoir des offres alternatives son usage Limiter limpact environnemental des plateformes aroportuaires.
TRA 3
TRA 4
Les objectifs et orientations du secteur Transports dcrits dans cette partie comportent des convergences avec les dfis inscrits dans le projet de PDUIF. Ces dfis sont repris sous une forme plus synthtique dans les objectifs du SRCAE :
Objectif TRA 1 : Encourager les alternatives lutilisation des modes individuels motoriss
Cet objectif intgre les dfis n1, n 2, n 3, n 4, n6 et n9 du projet de PDUIF : o o Construire une ville plus favorable aux dplacements pied, vlo et en transports collectifs Rendre les transports collectifs plus attractifs
253
o o o o
Redonner la marche de limportance dans la chane de dplacement Donner un nouveau souffle la pratique du vlo Rendre accessible lensemble de la chane de dplacement Faire des Franciliens des acteurs responsables de leurs dplacements (PDE, info).
Objectif TRA 2 : Rduire les consommations et missions du transport de marchandises

Cet objectif intgre le dfi 7 du projet de PDUIF Rationnaliser l'organisation des flux de marchandises et favoriser lusage de la voie deau et du train .
Objectif TRA 3 : Favoriser le choix et lusage de vhicules adapts aux besoins et respectueux de lenvironnement
Cet objectif intgre le dfi 5 du projet de PDUIF Agir sur les conditions d'usage des modes individuels motoriss ainsi quune partie du dfi 7.
Objectif TRA 4 : Limiter limpact du trafic arien sur lair et le climat

Les dfis du projet de PDUIF nabordent pas la question du transport arien. Ce secteur mrite toutefois dtre trait dans le SRCAE au vu de sa contribution aux missions de gaz effet sur le territoire francilien. Celui-ci est trait dans lobjectif TRA4 : Limiter limpact du trafic arien sur lair et le climat
Les suivis du SRCAE et du projet de PDUIF devront tre articuls. Cette planification devra sadapter 128 rgulirement lvolution de la demande des franciliens. Au niveau rgional, lOMNIL assure pour cela la production danalyses thmatiques sur la mobilit des franciliens et des visiteurs de la rgion, afin dobserver lvolution des pratiques, et anticiper de nouveaux besoins en transports en commun (desserte, frquence, horaires). Un observatoire du fret appel CERLOG (centre de ressources sur la logistique) est en cours de mise en place par lIAU et la DRIEA.
128
Observatoire de la Mobilit en Ile-de-France, structure partenariale pilote par le STIF pour lanalyse de la mobilit des personnes et des marchandises en Ile-de-France.
254
OBJECTIF TRA 1 ENCOURAGER LES ALTERNATIVES A LUTILISATION DES MODES INDIVIDUELS MOTORISES
Les transports en commun et les modes actifs constituent les alternatives principales lutilisation des modes individuels motoriss. Il sagit dans le SCRAE de favoriser et dencourager leur recours en dfinissant les moyens pouvant tre mis en uvre au niveau rgional et par les collectivits pour y parvenir. Plusieurs leviers sont activer pour cela : Le dveloppement de loffre, lattractivit et la fiabilit des transports en commun (orientation TRA 1.1) Les changements comportementaux et la construction dune ville favorable au dveloppement de la marche et du vlo (orientation TRA 1.1) La pertinence de lamnagement de la voirie et de lespace public pour ces alternatives (orientation TRA 1.2) Le dveloppement des Technologies de lInformation et de la Communication pour limiter les dplacements motoriss des salaris (orientation TRA 1.3) La planification des engagements des grands ples gnrateurs de trafic : gnralisation des Plans de Dplacements (orientation TRA 1.4)
OBJECTIF
N
TRA 1.1
ORIENTATIONS
Dvelopper lusage des transports en commun et des modes actifs Amnager la voirie et lespace public en faveur des transports en commun et des modes actifs et prvoir les livraisons de marchandises Sappuyer sur les Technologies dInformation et de Communication pour limiter la mobilit contrainte et les besoins en dplacements Inciter les grands ples gnrateurs de trafic raliser des Plans de Dplacements
TRA 1.2 TRA 1 Encourager les alternatives lutilisation des modes individuels motoriss TRA 1.3
TRA 1.4
255
ORIENTATION TRA 1.1 DVELOPPER LUSAGE DES TRANSPORTS EN COMMUN ET DES MODES ACTIFS
La structure rgionale devra voluer de manire viter les longs dplacements contraints ; les bassins de vie et demploi devront tre conforts et structurs par des centres complets offrant activit, services, et commerces, permettant un fonctionnement plusieurs chelles : les dplacements quotidiens peuvent ainsi seffectuer localement, alors que lchelle mtropolitaine reste plus exceptionnelle (voir les orientations URBA 1.1 et URBA 1.2). Par ailleurs, pour rpondre aux besoins de mobilit de la population et en vitant le recours aux modes individuels motoriss ds lors que des modes alternatifs sont possibles, le recours aux transports en commun et aux modes actifs doit constituer la priorit de laction francilienne. Les efforts dj engags par les acteurs rgionaux de la mobilit en faveur du dveloppement de ces alternatives sont soutenir et accentuer. Dautres actions seront galement explorer tout en gardant comme principe la garantie de lquit territoriale dans laccs la mobilit. Les transports en commun existants sont souvent fortement sollicits et certains rseaux saturs. Leur attractivit et leur accessibilit constitue un enjeu clef pour favoriser cette alternative aux vhicules individuels motoriss. Tous les types de dplacements sont concerns : dplacements de proximit et dplacements longues distances notamment pour les trajets domicile-travail. Il sagit dun axe fort du projet de PDUIF qui fait de lattractivit des transports en commun lenjeu majeur relever pour atteindre un objectif de croissance fix + 20% de dplacements en transports collectifs entre 2010 et 2020. Cette attractivit repose sur une amlioration des TC en termes de fiabilit, doffre intermodale et de facilit dutilisation. Cet objectif correspond en outre la recommandation 18 du PRQA sur le transport de personnes qui prconise de favoriser le report vers des modes moins polluants (transports en commun, modes actifs) . Les modes actifs (ou modes doux) sont les modes de dplacements ncessitant laction de lhomme comme la marche ou le vlo. Ces modes actifs, respectueux de lenvironnement, peu coteux et bnfique en terme de bien-tre et de sant doivent galement trouver une place part entire dans les dplacements des franciliens et venir sarticuler de manire pertinente loffre de transports en commun. Leur pratique doit dans un premier temps tre encourage par une sensibilisation forte de la part des pouvoirs publics. Il sagira ensuite de les rendre plus srs et plus agrables dans leur usage au quotidien (orientation TRA 1.2) pour faciliter les changements comportementaux qui sont attendus. Le Plan National Vlo comporte un certain nombre de mesures visant dvelopper lusage du vlo : comme des garages vlo obligatoires dans les constructions neuves, la mise en uvre du tourne--droite qui autorise les cyclistes ne pas marquer larrt au feu rouge, ds lors quils respectent la priorit accorde aux autres usagers

Les transports collectifs Acteurs cls : STIF, exploitants de rseaux de transports, gestionnaires de rseaux de transports En matire de transports collectifs, le STIF, les exploitants et les gestionnaires de rseaux ont un rle majeur jouer dans la conception et le dploiement dune offre fiable, rgulire et lisible pour les voyageurs et adapte la demande des franciliens. Les rflexions menes dans le cadre de llaboration du projet de PDUIF rpondent en grande partie aux enjeux identifis en matire dattractivit des transports collectifs. Le projet de PDUIF prvoit ce titre, dans le cadre de son dfi n2 : un renforcement et une meilleure performance du rseau ferroviaire francilien (RER, tramtrain, rseau de trains en banlieue), avec une amlioration du service pour les voyageurs sur
256
lensemble des lignes ferroviaires, une meilleure gestion des situations perturbes, et une concertation renforce) ; la modernisation du mtro en cur dagglomration (maillage tendu, offre renforce sur les lignes existantes, modernisation des infrastructures et quipements) ; un renforcement et une meilleure performance du rseau ferroviaire francilien (RER, tram-train, rseau de trains en banlieue), avec une amlioration du service pour les voyageurs sur lensemble des lignes ferroviaires, une meilleure gestion des situations perturbes, et une concertation renforce) ; la modernisation du mtro en cur dagglomration (maillage tendu avec le rseau de transport du Grand Paris, la cration de nouvelles lignes de tramway, de T Zen, offre renforce sur les lignes existantes, modernisation des infrastructures et quipements) un dveloppement de transports collectifs de surface en site propre (T Zen, Tramway) un rseau de bus plus attractif et mieux hirarchis un amnagement de ples multimodaux de qualit
Afin de faciliter lusage des transports en commun, le projet de PDUIF prvoit la mise en uvre dun
programme daction afin damliorer linformation aux voyageurs dans les transports collectifs par le STIF, les exploitants et galement les collectivits (information fournie dans le rseau, en situation perturbe et distance). Les modes actifs Acteurs cls : Conseil Rgional, ADEME, ARENE, Etat Acteurs associs : Conseils Gnraux, ORS, associations, ducation nationale, gestionnaires de rseaux routiers Afin de dvelopper le recours aux modes actifs, deux axes de travail ont t identifis : la sensibilisation et linformation pour inciter des changements comportementaux lamnagement de la voirie et de lespace public pour faciliter leurs usages (voir orientation TRA 1.2) Les actions de sensibilisation existantes seront renforces sur les bnfices attendus en termes environnementaux (rduction des missions de GES et de polluants) et sanitaires (condition physique renforce) de la pratique du vlo et de la marche. Il sagira galement dinformer et de communiquer autour des bonnes pratiques observer par les usagers. Un guide du cycliste urbain sera donc largement diffus auprs du grand public pour informer sur les bnfices et les risques lis lusage du vlo en Ile-de-France. A travers son Plan Vlo, la Rgion soutient activement depuis 1996 les projets des collectivits territoriales en faveur des dplacements vlo. Des subventions de 50 60% sont accordes plus de 200 oprations par an, avec lobjectif premier de constituer un maillage de rseau cyclable structurant. Le dploiement dune offre de stationnement vlos aux gares, condition essentielle laccroissement de lusage du vlo en rabattement vers les ples de transport, figure galement aux rangs des priorits de la Rgion et du STIF. Les coles constitueront des lieux privilgis pour cette communication (application des programmes de formations prvus par lEducation Nationale mais galement dveloppement des Plans de dplacements dEtablissements scolaires afin de systmatiser la sensibilisation et laccompagnement au changement de comportement par la mise en place de solutions alternatives). Il sagira galement de sensibiliser les adultes en soutenant les associations proposant des dmarches de type coles de vlo en vue dun apprentissage des rgles de conduite observer. Le rseau "Partenaires pour l'co-mobilit, de l'cole l'universit" co-anim par la Direction rgionale de lADEME, lARENE et la Rgion Ile-de-France a pour vocation de fdrer, encourager et aider les acteurs engags dans des dmarches dco-mobilit lies au motif enseignement . Son rle consiste : accompagner les organismes membres dans leurs dmarches (conseils, mise disposition doutils ou de contacts, participation aux runions ou comit de pilotage...), favoriser les changes, promouvoir les bonnes pratiques, former et informer par lorganisation d'ateliers, de visites, dun forum annuel, par la cration et la diffusion doutils,
257
suivre et valuer les dmarches menes lchelle rgionale. Le Conseil rgional cyclables.
129
prvoit la mise la mise en place dun moteur de recherche et de calcul ditinraires
En termes danimation et de soutien aux matres douvrage, plusieurs actions sont proposes pour orienter les dcideurs locaux dans les choix quils seront amens faire en matire de transports collectifs et de modes actifs : sminaires et formations destination des lus, guides techniques, appels projets.

Pour la prsente orientation, le rle des collectivits devra avant tout consister favoriser les changements comportementaux et mobiliser lensemble des acteurs de leurs territoires : citoyens, entreprises, agents et lus, scolaires, associations.
Rationnaliser les dplacements professionnels et domicile-travail des agents et des lus par un recours massif aux transports en commun et aux modes actifs
En appliquant leur propre fonctionnement les recommandations favorisant le recours aux transports collectifs et aux modes actifs, les collectivits pourront contribuer directement aux objectifs du SRCAE tout en diffusant un message dexemplarit destination des autres publics viss. A ce titre, les collectivits devront engager des rflexions consistant rationnaliser les dplacements des agents et des lus pour des raisons professionnelles ou pour leurs trajets domicile-travail, pouvant se traduire par: o o une communication interne rgulire et la diffusion doutils de sensibilisation la pratique des modes actifs (marche, vlo, ) pour les trajets domicile-travail la mise disposition dun parc de vlos (et de parkings scuriss permettant leur usage) adapts pour les dplacements professionnels de courte distance ne ncessitant pas imprativement le recours la voiture individuelle lincitation au recours lusage du train au dtriment de la voiture pour les dplacements professionnels de longue distance le remboursement major des titres dabonnement aux transports en commun.
o o
Elles pourront formaliser lensemble de ces actions travers llaboration dun Plan de Dplacements dAdministration (voir orientation TRA 1.4) afin de donner plus dimpact leurs engagements en termes de mobilisation des agents et dexemplarit auprs du grand public.
Mettre en place une information et une sensibilisation de tous les publics sur les dplacements en TC et les modes actifs
Ces actions exemplaires devront tre mises profit pour engager alors la diffusion dactions de sensibilisation et de communication vers les autres publics cibles : les entreprises : en les incitant mettre en place au sein de leur structure les mmes dmarches prcdemment voques, avec la ralisation ventuelle dun Plan de Dplacements dEntreprise le cas chant (voir orientation TRA 1.4). le milieu scolaire : en accompagnant les coles, les collges, les lyces et les universits mener des oprations de sensibilisation dans les tablissements et mettre en place des plans de dplacements dtablissements scolaires, le grand public : en assurant le relais de linformation sur les transports en commun de leur territoire, en diffusant les messages de sensibilisation, en organisant des vnements spcifiques
129
Dlibration du 23 juin 2011.
258
en lien avec les modes actifs (Journe du Vlo, randonnes de dcouverte travers le territoire), en sappuyant par exemple sur des agences locales de mobilit et des conseillers en mobilit. Elles soutiendront pour cela les associations de leur territoire qui proposent des dmarches pertinentes en la matire.
Mener une rflexion sur la mise en place dune offre de service de transport spcifique pour les flux faibles
A lchelle locale, il peut tre ncessaire de complter le rseau constitu des lignes dintrt rgional et des lignes rgulires de desserte locale. Cette desserte complmentaire sappuie en particulier sur les services de transport la demande. Ce type de service, qui permet dassurer des dplacements ponctuels vers des lieux pr-identifis par un systme de rservation lavance est pertinent sur les territoires qui ne peuvent pas facilement tre desservis par les transports en communs (faible densit en grande couronne ou dessertes trs locales lchelle de quartiers ou en dehors des horaires de transports en communs).
Elaborer des Plans de Dplacements Locaux lchelle des intercommunalits

La dclinaison de toutes ces dmarches sera matrialise et complte travers la ralisation de Plans 130 Locaux de Dplacements (PLD) lchelle des intercommunalits . En effet, ces plans dactions labors linitiative des EPCI et de la Ville de Paris en association avec le STIF, le Conseil Rgional, les dpartements concerns et les services de lEtat, constituent loutil de mise en uvre privilgi du projet de PDUIF en dclinant lchelle locale les actions dfinies pour la rgion. Leur gnralisation sur le territoire est donc souhaitable pour assurer une mobilisation forte des moyens humains et une cohrence dans laction rgionale en matire de dplacements. Un guide spcifique pour llaboration et la mise en uvre dun PLD sera labor par le STIF en association avec le Conseil Rgional et mis disposition des acteurs.
130
Le plan local de dplacements (PLD) est une dclinaison locale, rglementaire mais non obligatoire du Plan de dplacements urbains (PDU). Il a pour objet d'orienter l'action de la collectivit sur le systme de dplacement dans un objectif gnral de dveloppement durable.
259
ORIENTATION TRA 1.2 AMNAGER LA VOIRIE ET LESPACE PUBLIC EN FAVEUR DES TRANSPORTS EN COMMUN ET DES MODES ACTIFS ET PRVOIR LES LIVRAISONS DE MARCHANDISES
Lamnagement de la voirie et de lespace public constituent des leviers permettant de dvelopper lattractivit des transports en commun et des modes actifs et favoriser ainsi leur dveloppement. La prsente orientation vient donc complter lorientation TRA 1.1 en prcisant les moyens mettre en uvre en termes damnagement local. Le dveloppement de lusage des transports collectifs est sous-tendu en partie par une augmentation de leur accessibilit par un nombre plus important de populations et demplois. Lamnagement de la voirie et de lespace public doit ainsi contribuer lamlioration du rabattement vers des ples dchanges multimodaux et notamment faciliter les dplacements en modes actifs et en bus. Il est donc ncessaire de prvoir lespace suffisant la mise en place des gares routires et parcs relais. Favoriser la circulation des lignes de transports collectifs de surface de fort trafic dans les secteurs congestionns est indispensable pour en accrotre lattractivit. Ainsi, lamnagement de lespace public et la mise en place de priorits aux carrefours en faveur des tramways, des T Zen, des lignes Mobilien et des lignes Express est un enjeu port par le projet de PDUIF. Les coupures urbaines constituent un frein pour les dplacements vlo et pied, dues aux grandes infrastructures et aux grandes emprises en milieu urbain. 32 coupures prioritaires ont t identifies dans le 131 cadre de la rvision du PDUIF comme tant rsorber dici 2015, et 70 autres dici 2020 . A une chelle locale, lamnagement de la rue en faveur du piton, de voies cyclables et le dveloppement du stationnement vlo viendront renforcer la dynamique positive en faveur des modes actifs. Il est galement noter que le plan national vlo prvoit le dveloppement du rseau des vloroutes et voies vertes. Il ne faudra pas oublier de coupler cette question celle des circulations et des livraisons de marchandises en ville (enjeu dharmonisation des rgles de circulation et de stationnement, prvoir des espaces de livraison) ; des politiques environnementales plus pousses peuvent tre imagines : horaires de livraison dcals, dveloppement de bornes de recharges pour vhicules lectriques, modes doux pour la livraison (triporteur).

Acteurs cls : Conseil Rgional, Conseils Gnraux, STIF, DRIEA/DiRIF Le partage multimodal de la voirie fait actuellement lobjet de plusieurs tudes au niveau rgional La DRIEA/DiRIF, le STIF et la Rgion mnent ce titre un programme dtudes sur un usage plus multimodal des autoroutes et voies rapides du rseau francilien, pouvant se traduire par la rservation de voies sur les autoroutes et les voies rapides du rseau francilien aux transports en communs, taxis et covoiturage sur certains axes routiers structurants. Ces rflexions sappuient notamment sur lanalyse dexpriences innovantes et concluantes menes en France et ltranger. Les conclusions de ces tudes permettront didentifier les diffrentes solutions mettre en place pour fiabiliser et augmenter la vitesse commerciale des lignes de bus existantes et des taxis, envisager la cration dune nouvelle offre de bus express empruntant le rseau dautoroutes et de voies rapides afin dassurer une desserte efficace de la grande couronne et des principaux ples demploi, dhabitat et de transports. La rduction de limpact environnemental de la livraison du dernier kilomtre est galement un enjeu majeur qui peut ncessiter une rorganisation de lensemble de la chane logistique (voir orientation TRA 2.2).
131
Action du PDUIF n3/4.2 : Rsorber les principales coupures urbaines.
260
A ce titre, le Comit des Partenaires de Paris Mtropole doit formuler, destination des lus, des propositions en sappuyant sur un constat partag sur les problmatiques actuelles lies la logistique urbaine dans la mtropole parisienne. A travers son Plan vlo, la Rgion soutient galement les projets des collectivits en matire de dveloppement dinfrastructures (orientation TRA 1.1).

Raliser les travaux ncessaires sur la voirie et lespace public afin de les rendre plus attractifs pour les usagers des TC et des modes actifs
Les amnagements locaux de la voirie et de lespace public devront participer au dveloppement cohrent des transports en commun et des modes actifs. A loccasion de leurs projets dinfrastructures et damnagement, les collectivits participeront la rsorption des coupures urbaines, quil sagisse des coupures identifies 132 comme prioritaires en Ile-de-France ou de celles identifies au plan local, notamment au travers des orientations de leurs documents durbanisme et leurs Plans Locaux de Dplacements (PLD). Les collectivits locales rendront plus sr et plus agrable lusage de la marche et du vlo. Lamnagement de voiries accueillantes pour les pitons sera intgrer dans les proccupations initiales de travaux damnagement ou de rfection de la chausse. En effet, la continuit des itinraires pitons amnags doit tre recherche de 133 manire gnrale sur lensemble de lespace public . Elles adapteront le partage de la voirie pour favoriser lusage des modes actifs en respectant les prconisations du futur PDUIF notamment aux abords des quipements scolaires, des ples de Transports Collectifs et des Etablissements Recevant du Public... Elles pourront prendre les formes suivantes : rduction de vitesse, zones 134 30 ou zones de rencontre (en particulier autour des grands ples de correspondance et des ples de desserte des secteurs denses).
Faciliter le recours au vlo en agissant sur les conditions de circulation et le stationnement

Le rseau de voirie cyclable lchelle locale sera tendu. Plusieurs possibilits existent : zones de circulation apaises, couloirs bus ouverts aux vlos dans le respect des conditions de circulation des bus, pistes ou bandes cyclables. Le stationnement vlo sur lespace public sera favoris. Une action valeur prescriptive, qui simposera donc aux PLU aprs ladoption du PDUIF, va dans le sens de rserver de lespace pour le stationnement vlo sur 135 lespace public . Ainsi, une partie des places de stationnement sur le domaine public sera ddier systmatiquement au stationnement des vlos dans les zones urbaines, dans les zone urbaniser (zones U et AU du PLU) et dans un rayon autour de 800 mtres autour des gares. Le stationnement sur la chausse privilgiera des emplacements aux carrefours ou proximit des rseaux de transport en commun et des quipements. Les ples dchange voqus prcdemment intgreront des dispositifs de stationnement vlo. La mise en place de ces quipements se fait en application des recommandations du Schma Directeur du Stationnement Vlo en gares tabli par le STIF. Les travaux damnagement de la voirie et la cration dinfrastructures de transports en commun demandent des investissements importants de la part des collectivits territoriales. En amont de tels travaux, les collectivits tudieront elles aussi la possibilit de profiter de ces nouveaux amnagements pour tendre les rseaux de chaleur sur leur territoire afin de mutualiser les cots dopration sur lespace public (voir orientation ENR 1.1).
132 133
Les principales coupures urbaines en Ile-de-France sont recenses dans le projet de PDUIF (action .2) IAU IdF 2010. Action du PDUIF n3.1 : Amnager la rue pour le piton. 134 Action du PDUIF n3/4.1 : Pacifier la voirie. 135 Action du PDUIF n4.2 : Favoriser le stationnement des vlos.
261
ORIENTATION TRA 1.3 SAPPUYER SUR LES NOUVELLES TECHNOLOGIES DINFORMATION ET DE COMMUNICATION POUR LIMITER LA MOBILITE CONTRAINTE ET LES BESOINS EN DPLACEMENTS
Les Franciliens passent en moyenne 68 minutes par jour dans les transports au seul motif du trajet domicile136 travail, la moyenne nationale tant de 38 minutes . A lchelle dune anne, cest environ lquivalent de cinq journes pleines passes dans les transports de plus que le reste des Franais. Le temps consacr cette mobilit contrainte, que lon doit distinguer de la mobilit choisie, est peu mis profit pour des activits sociales et personnelles. Limiter la mobilit contrainte et les besoins en dplacements contribue ainsi la fois protger lenvironnement et amliorer la qualit de vie. Les volutions des technologies de la communication et de linformation de ces dernires dcennies apportent un panel de solutions diverses et utiles pour rduire les besoins en dplacements, que ce soit en termes de quantit ou de distance parcourue. Les NTIC peuvent tre aussi un outil pour la gestion en temps rel des flottes de vhicules et la gestion en temps rel du trafic. Le volume des dplacements domicile-travail pourrait tre rduits sur lensemble du territoire via le dveloppement de pratiques professionnelles telles que le tltravail, le recours plus frquent la visioconfrence et au e-learning, le dveloppement de tlcentres (lieux de regroupement de salaris dentreprises pratiquant le tltravail).Les NTIC peuvent galement faciliter le covoiturage grce la mise en rseaux de nombreux particulier sur des plates-formes Internet (TRA 3.1).

Acteurs cls : Conseil Rgional, CG, ADEME, DRIEA, (contribution en attente de la CDC) Une mise disposition dune information claire sur les outils technologiques les plus efficients permettra aux collectivits et aux autres acteurs du territoire de participer la mise en uvre de cette orientation. La cration de tlcentres reste par exemple aujourdhui une solution peu dveloppe sur le territoire francilien. Il sera ncessaire didentifier les bonnes pratiques en recensant les expriences territoriales sur le 137 sujet en vue de les partager avec lensemble des acteurs . Les bnfices attendus de la mise en place de tels centres seront aussi conomiques dans la mesure o ils favorisent la cration dactivits et lattractivit des territoires daccueil. Des actions de sensibilisation destination des entreprises franciliennes seront enfin menes pour les inciter recourir plus systmatiquement ces nouveaux outils Le Club mobilit capitale est un lieu de capitalisation et de partage dexprience (voir galement orientation TRA 1.4). Le Conseil Rgional dans le cadre de sa politique en faveur du dveloppement numrique organise des appels projets pour favoriser lmergence de tiers-lieux ddis au tltravail : tlcentres, bureaux partags et lieux de coworking .
138

Les collectivits participeront, notamment travers llaboration de plans de dplacements, au dveloppement de lusage des NTIC dans un but de rduction des dplacements travers plusieurs pistes daction :
136 137
PCR, Agir sur la mobilit contrainte, tout en renforant le droit la mobilit , p32. A ce titre, ltude mene par le Conseil gnral de la Seine-et-Marne sur la cration de tlcentres sur son territoire pourra tre mise profit. 138 Dlibration CR 70-11 du 30 septembre 2011.
262
Systmatiser la dmatrialisation des procdures et des formalits, notamment en rendant les divers documents et dossiers administratifs plus accessibles sur les sites internet Favoriser un e-commerce respectueux de lenvironnement avec la mise en place de points relais proximit des transports en commun, et viter ainsi les livraisons systmatiques au domicile des particuliers Recourir au maximum aux systmes de visioconfrence pour les activits professionnelles des agents et des lus Envisager les possibilits de formation des agents par e-learning
263
ORIENTATION TRA 1.4 INCITER LES GRANDS PLES GNRATEURS DE TRAFIC RALISER DES PLANS DE DPLACEMENTS
La mise en place de plans de dplacements dentreprises (PDE), dadministrations (PDA) ou dtablissements scolaires (PDES) constitue un levier pour modifier les habitudes de dplacement. Les plans de dplacements interentreprises ou inter-administrations permettent de mutualiser les moyens et facilitent de ce fait laccs des plus petites entreprises ces dmarches. Ils constituent un cadre mthodologique qui permet aux tablissements de mettre en place des actions pour rduire la place des modes individuels motoriss (voiture ou 2 roues) et dployer des offres alternatives (la marche, le vlo, les transports en commun, le covoiturage, lautopartage, etc.), aussi bien pour les trajets domicile-travail, que pour les dplacements professionnels et les trajets des visiteurs ou fournisseurs. On constate un dveloppement de ces initiatives, qui va saccentuer compte tenu du caractre obligatoire du 139 PDE pour certains ples gnrateurs de trafic . Le projet de PPA rend par ailleurs obligatoire la ralisation de tels Plans pour environ 300 tablissements franciliens (une obligation existe dj pour 150 tablissements dans le PPA arrt en 2006). De son cot, le projet de PDUIF fixe un objectif de 30% des salaris franciliens couverts par un PDE ou PDA dici 2020, et un objectif de moins de 10% pour les lves se venant en mode motoris dans leur tablissement scolaire.

Acteurs cls : Partenaires Promobilit . Les initiatives doivent tre encourages et multiplies. Le dveloppement des Plans de dplacements interentreprises (PDIE) sera privilgier dans la mesure o la mutualisation des solutions permet de rendre plus pertinentes les actions menes par les diffrents acteurs. Promobilit est une dmarche partenariale des acteurs concerns par la mobilit lchelle rgionale et apporte de nombreuses informations pratiques pour la mise en place de PDE, ainsi quun soutien mthodologique et financier. Ce rseau diffuse des retours dexpriences et des mthodes pour la cration de PDE qui pourront tre utilises par les acteurs concerns. La DRIEE et Promobilit se chargeront de rcolter les donnes ncessaires au suivi et lvaluation de la mesure rglementaire du PPA en cours de rvision. Au niveau national, lADEME dveloppe un outil cet effet qui sera repris par la suite. Par ailleurs, dans le cadre de la rvision du PPA, une tude de la DRIEE fournira prochainement une identification de zones propices et pertinentes pour llaboration de PDIE.
140

Raliser un Plan de Dplacements dAdministration
Les collectivits procderont en premier lieu la ralisation de leurs propres Plans de Dplacements dAdministration pour optimiser les trajets professionnels et domicile-travail de leur personnel et sappuieront pour cela sur les outils daccompagnement disponibles.
139 140
Au sens de larrt n2008-1926-1 du 30 octobre du 2008. Promobilit constitue un partenariat entre la Rgion, lADEME, lARENE, lIAU, la DRIEE, le STIF, la CRAMIF et CRCI et le CERTU, www.promobilite.fr.
264
Encourager les entreprises et les tablissements scolaires du territoire raliser leurs propres Plans de Dplacements
Les collectivits auront galement un rle jouer pour encourager la mise en place de PDE et de PDIE notamment au sein des zones dactivits de leur territoire. Les acteurs locaux concerns pourront sinformer sur le contenu et la mthode dlaboration de PDE en sappuyant sur le rseau Promobilit en Ile-de-France qui propose notamment un portail dinformation 141 complet sur ce type de dmarche . Les acteurs ont ainsi dj disposition des retours dexpriences et des outils pour leurs PDE quils soient mens de manire volontaire ou obligatoire. Ils pourront se nourrir des recommandations du projet de PDUIF pour prioriser leurs actions (prendre en compte les tablissements de 200 salaris et plus, les zones dactivits de 200 salaris et plus, les centre commerciaux etc.). Il sagira enfin de favoriser au maximum la ralisation de Plans de Dplacements dEtablissements Scolaires (PDES). Lventail de solutions retenues pour ces PDES sera fonction de leur nature et ciblera prfrentiellement : o o o o o la sensibilisation la pratique de la marche par des actions pdagogiques la mise en place de bus pdestres dans les coles maternelles et primaires, en particulier en zones priurbaines et rurales ; la sensibilisation aux questions de scurit routire dans les collges et lyces ; lencouragement et la formation la pratique du vlo dans les collges ; la sensibilisation aux risques lis lusager des deux roues motoriss dans les lyces.
142
Tout projet de nouvel tablissement scolaire prendra en compte les modes actifs dans ltude de son accessibilit.
141 142
http://www.promobilite.fr. Actions du PDUIF n9.1 et n9.2 : Mettre en place des plans de dplacements dentreprises et dadministrations / Mettre en place des plans de dplacements dtablissements scolaires.
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OBJECTIF TRA 2 RDUIRE LES CONSOMMATIONS ET MISSIONS DU TRANSPORT DE MARCHANDISES
La rduction des volumes transports par personne offre des marges de progrs importante qui implique la mobilisation de tous les acteurs, du producteur au consommateur (remploi, circuits courts, emballages, dchets, et plus gnralement conomie de service favorable laugmentation de la dure de vie des quipements) (voir orientations CD 1.1 et CD 1.2). La question de la matrise de flux de marchandises est compltement lie la matrise des points d'accueil, de transformation, de distribution et de livraison des marchandises. La logistique est une activit indispensable la vie conomique et la satisfaction des besoins de consommations des Franciliens. Or, on constate en Ile-de-France des phnomnes de desserrement et de rgression de la logistique en zone dense, ayant pour consquences notamment d'augmenter les distances de transport routier, mode qui a dj une place prpondrante. Les secteurs du fret et de la logistique possdent des marges de progrs pour revoir la baisse les consommations nergtiques dues au secteur du transport et les nuisances telles que la pollution atmosphrique, le bruit et lencombrement des routes. Lvolution de lorganisation des flux logistiques doit tre envisage de manire globale, dans un objectif de dveloppement de lintermodalit, en lien avec la prservation et la cration de plates-formes multimodales (orientation TRA 2.1 Favoriser lintermodalit, les modes ferroviaire et fluvial pour le transport de marchandises ), et de matrise de l'impact environnemental des marchandises transportes par la route, en agissant sur la demande en transport, en dveloppant l'usage de vhicules moins polluants et rationalisant l'implantation des sites logistiques (orientation TRA 2.2 Optimiser lorganisation des flux routiers de marchandises ). La concrtisation des objectifs de reports modaux ncessite de raliser des investissements sur l'infrastructure, de mener des actions incitatives envers les chargeurs, d'offrir une offre de qualit et comptitive. Cela impose des choix stratgiques des politiques publiques, en termes de gestion des infrastructures et des dplacements mais aussi de matrise de l'amnagement logistique. Pour mener ces politiques publiques, une amlioration de la connaissance actuelle des flux, notamment des potentiels de reports modaux, est souhaite et ncessitera la mise en place dun observatoire du fret et de la logistique. L'Etat et la Rgion Ile-de-France projettent de crer cette structure, qui s'appuiera sur l'IAU.
OBJECTIF
N
TRA 2.1
ORIENTATIONS
TRA 2
TRA 2.2
Optimiser lorganisation des flux routiers de marchandises
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ORIENTATION TRA 2.1 FAVORISER LE REPORT MODAL, LES MODES FERROVIAIRE ET FLUVIAL POUR LE TRANSPORT DE MARCHANDISES
Les principales perspectives de report modal se situent essentiellement sur certains marchs bien cibls comme les granulats, les dchets, les crales et les vhicules automobiles, capables d'tre massifis ou encore les conteneurs, conditionnement de fait propre la multimodalit. La logistique urbaine offre un important potentiel de dveloppement, dans le contexte propre l'Ile-de-France de saturation du rseau routier et des nuisances environnementales de tout ordre qu'elle engendre. La rgion est au cur dun rseau de transport de qualit mlant rseaux fluvial, routier, ferroviaire et arien. L'arrive du Canal Seine Nord Europe (CSNE), la restructuration de loffre ferroviaire, les modifications attendues sur la fiscalit routire (Ecotaxe) et les restrictions sur les vols de nuit pour les aroports europens offrent des perspectives de conqute de nouvelles parts de march en se recomposant autour de nouveaux grands ples dchange. Le dveloppement des trafics de conteneurs sur la Seine fait lobjet du projet Port Seine Mtropole (PSM) infrastructure portuaire multimodale (fleuve, rail et route), situs sur les communes dAchres, Andrsy, Conflans-Sainte-Honorine et Saint-Germain-en-Laye, destin offrir une solution logistique "propre" approprie lle-de-France - doit conforter, avec les synergies quoffrent laxe Seine et le CSNE. Pour le transport combin rail-route continental, la hausse de trafic attendue, rpondant aux objectifs du Grenelle de lenvironnement et de lengagement national pour le fret ferroviaire, ncessite danticiper la cration de nouvelles capacits daccueil en Ile-de-France lhorizon dune dizaine dannes. Par ailleurs, le dveloppement des autoroutes ferroviaires, soutenu par lEtat et les Conseils rgionaux va conduire, brve chance, la constitution dun rseau national dont lIle-de-France fera partie. Il est par consquent ncessaire de mettre en place un terminal de transbordement sur la rgion dici la prochaine dcennie. Enfin, les tudes lances par CAREX sur le TGV fret Roissy, projet inscrit dans la loi Grenelle, doivent permettre daboutir lexploitation dun rseau europen de transport de fret arien par TGV en correspondance avec larien intercontinental. Lle-de-France a une place centrale dans ce systme quil convient de valoriser. Les matriaux de construction (30 millions de tonnes) et les dchets (30 millions de tonnes), notamment du BTP (67 % des dchets), reprsentent les plus gros tonnages de marchandises transportes en Ile-de-France. Du point de vue du transport, ce sont des marchandises qui se prtent du transport massifi, et donc, lutilisation de la voie deau et du fer. Le recours aux modes fluviaux et ferrs doit ainsi tre privilgi. Cet objectif ncessite dapprocher les questions plus larges de matrise des sites de production et de traitement, en Ile-de-France et dans les rgions qui lui sont lies, et aussi de prservation des ressources naturelles et de rduction de la production de produits non valorisable. Les modes alternatifs peuvent aussi tre promus pour la logistique urbaine, secteur fort potentiel de dveloppement. Certaines entreprises de grande distribution ont modifi leur systme dapprovisionnement de leurs magasins pour utiliser le fer ou la voie deau. Cest la preuve par lexemple dun report modal qui initialement paraissait ambitieux, voire irraliste. Sur ce modle, dautres systmes dapprovisionnement utilisant des modes alternatifs la route doivent pouvoir tre mis en place, en particulier pour lapprovisionnement de la zone dense o les contraintes sont les plus fortes. Par ailleurs, la zone dense de la rgion dispose de rseaux de transports ferroviaires lgers (tramway, mtro, tram-train) en plein dveloppement et il est intressant dtudier leur utilisation pour le transport de marchandises pour rduire limpact carbone que reprsentent les millions de trajets en vhicules parfois de petite taille. Le dveloppement de l'usage effectif des modes alternatifs ncessite de disposer dun rseau de sites multimodaux. Or, on observe actuellement un recul des sites multimodaux vocation logistique en zone dense quil convient de pallier en prservant les espaces existants et en dveloppant de nouvelles plateformes qui auront notamment pour but dinterconnecter les diffrents modes de transport de marchandises.
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Enfin, il est ncessaire daccrotre lattractivit et la comptitivit de ces modes alternatifs. En particulier, la qualit de loffre de transport de fret ferroviaire ncessite d'amliorer les conditions de mixit de circulation des trains de fret et de voyageurs. En outre, il y a lieu aussi de renforcer laction auprs des acteurs du transport (chargeurs, transporteurs, transitaires, logisticiens, etc.) pour les inciter au report modal. En effet, changer la chane logistique ncessite bien souvent des investissements de la part des chargeurs (tudes matriels, infrastructures) qui sont un frein au dmarrage de lactivit.

Acteurs cls : Conseil Rgional, Partenaires SDRIF, VNF, Ports de Paris, RFF Acteurs associs : Conseils Gnraux, EPCI, Chambres de Commerce et dIndustrie, Gestionnaires de voirie, Etablissements publics Fonciers, La prservation et le dveloppement de sites vocation logistique, notamment multimodaux, doivent terme permettre de faire merger un maillage cohrent dinfrastructures de transport. Le projet de PDUIF recommande le maintien et le renforcement de la vocation logistique des sites ainsi mis en exergue. Il fixe comme priorit de prserver les sites existants Paris et en premire couronne, ainsi que les possibilits de dveloppement des sites multimodaux existants en grand couronne. Les projets de SDRIF et de PDUIF proposent une cartographie darmature logistique rgionale sarticulant autour de sites multimodaux. En lien avec le dveloppement de l'axe Seine, de la cration du CSNE, du dveloppement du transport combin, des autoroutes ferroviaires et du TGV fret, un nouveau rseau de plates-formes devra tre cr. Les projets innovants seront soutenus, comme celui d'exprimentation de l'usage du tramway pour le transport de marchandises (TRAMFRET tudi par l'APUR) Le rseau d'infrastructures ferroviaires et fluviales devra tre adapt et rnov pour garantir le dveloppement de ces trafics. Les actions envers les chargeurs et la profession devront tre poursuivies.

Prserver et dvelopper les sites logistiques existants
La prservation et le dveloppement des sites logistiques passera notamment, lchelle locale, par ladoption de mesures adquates dans les documents durbanisme tels que les SCOT et les PLU. La cration de ports urbains pour lapprovisionnement ou lvacuation de marchandises ou de dchets concernera naturellement les communes ayant accs la voie deau. Par ailleurs, les sites urbains dqualifis pourront accueillir des sites logistiques. Les politiques de dplacement labores localement doivent prendre en compte la circulation des marchandises et offrir un cadre favorable au maintien et au dveloppement des modes alternatifs, notamment en termes de gestion des flux routiers aux abords des sites multimodaux.
Etudier la faisabilit dun recours au fleuve et fer pour le transport de marchandises lors de tout nouvel amnagement
Quand une nouvelle zone dactivit est autorise dans un document durbanisme, les possibilits de branchement fer et fluvial devront tre prcisment tudies. Les fiches de certificats dconomie dnergie (CEE) relatives au transport de marchandises apportent galement des informations utiles lors de la conception de projets damnagements (units de transport intermodales, wagons dautoroutes ferroviaires, barges fluviales, automoteurs fluviaux etc.). En outre, le projet de PDUIF recommande aux collectivits dinclure une clause dco-responsabilit dans les critres dvaluation des offres dans les marchs publics de construction visant favoriser, lorsque cela est possible et pertinent, lutilisation du mode fluvial pour le transport des matriaux de construction ou des dblais de chantier. Lvacuation par voie deau des dblais de chantiers situs moins de 3 km dun point daccs la voie deau devra tre favorise..
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ORIENTATION TRA 2.2 OPTIMISER LORGANISATION DES FLUX ROUTIERS DE MARCHANDISES

Lexercice de scnarisation du SRCAE montre que le report modal dans des conditions ralistes et les volutions technologiques importantes ne seront en effet pas suffisants pour atteindre les objectifs de rduction des missions de GES et de prservation de la qualit de lair. La problmatique de loptimisation de lorganisation des flux routiers de marchandises est donc souleve. Pour ce faire, les leviers disponibles sont la matrise du dveloppement logistique, la rduction de la demande en transport et les actions sur les vhicules. L'le-de-France est une rgion logistique de premier plan et reprsente 25% du march national avec ses 18 millions de m de surfaces logistiques. Les sites logistiques dle-de-France (installations utilises pour les activits logistiques de stockage, manutention, conditionnement, etc.) ainsi que le parc d'entrepts se positionnent encore dans les annes 2000-2010 plus de 60 % dans la proche et moyenne couronne (en de de la Francilienne) de l'le de France. Cependant, l'volution des constructions montre que, si au cours des annes 1970-1980, dans les proche et moyenne couronnes, les mises en chantier reprsentaient encore 57 % des ralisations d'entrepts, celles-ci n'taient plus que 47 % dans la priode 2000-2010. Ces tendances centrifuges qui se sont renforces dans la dernire priode sont la caractristique forte d'une localisation de plus en plus excentr et loigne des entrepts de la zone dense desservir, augmentant les flux routiers (plus de 90% des marchandises sont achemines par le transport routier). Lactivit logistique se desserre progressivement du centre vers la priphrie. La maitrise du dveloppement logistique est une condition la dmarche de matrise du transport routier et de dveloppement des modes alternatifs. Une taxe poids-lourds est prvue pour fin 2013. Elle entrera en synergie avec des leviers dactions compatibles avec cette orientation (meilleur remplissage des camions, optimisation des dplacements, etc.). Les outils dvelopps pour la mise en place de cette taxe et son contrle vont permettre de disposer dune meilleure connaissance des flux et des donnes concernant lvolution du trafic routier. En zone urbaine, la livraison de marchandises est lorigine de 15% des dplacements de vhicules et de 25% de loccupation de la voirie. A lchelle rgionale, ceci correspond 700 000 mouvements par jour dont 143 300 000 seffectuent dans Paris intra muros . Ce secteur dactivit est en croissance depuis les annes 90. Dans un contexte o le e-commerce connat une croissance forte, lutilisation de points relais permet de limiter les derniers kilomtres de livraison : cela permet dviter la livraison systmatique domicile et de limiter les impacts environnementaux. Les questions de circulation et de livraison de marchandises en ville sont intgrer dans les oprations damnagement de la voirie. Les rgles de circulation et de stationnement ncessitent dtre harmonises et des espaces de livraison prvus. Des politiques environnementales plus pousses peuvent tre imagines : partage des voies en fonction des zones (Paris, Petite Couronne et Grande Couronne) et des horaires ; horaires de livraison rservs aux vhicules les moins polluants ; dveloppement de bornes de recharge (dans des conditions favorable aux ENR et limitant les pointes de courant) pour les vhicules lectriques ; modes actifs pour la livraison (triporteur, etc.). Par ailleurs, les transporteurs peuvent mener des actions en faveur de l'optimisation du transport et limiter son impact environnemental.
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Source : DRIEA Livraisons de marchandises en milieu urbain en le-de-France .
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Acteurs cls : Conseil Rgional, IAU, EPFIF, ADEME Acteurs associs : Etat, entreprises du secteur Sur la base d'un scnario tablissant plusieurs hypothses dont notamment de renouvellement du parc dentrepts, les besoins fonciers bruts lis aux constructions de surfaces logistiques sont estims globalement 144 entre 180 et 215 ha/an lhorizon 2025 (en retrait de 28% par rapport la priode 1975-2008 . Un cadre rgional de la logistique doit tre labor afin que la rgion Ile-de-France soit en capacit de rpondre durablement ses besoins, en maintenant une activit logistique/stockage prenne avec une polarisation d'entrepts dans les limites rgionales mais galement un rseau de sites de tailles plus restreintes en zone dense pour la logistique urbaine. Pour ce faire, la prservation des emprises foncires et de sites logistiques est essentielle et prioritaire pour ne pas obrer toute possibilit de dveloppement futur. En zone dense, des rponses immobilires innovantes, de morphologie et de fonctions diffrentes doivent tre penses pour rpondre cet enjeu ; la mise en uvre de cet objectif ncessite de dfinir un modle conomique et le cadre d'intervention des institutions publiques. Un dispositif partenarial rassemblant lEPFIF, lIAU et la Rgion, associant l'Etat, se fixe ainsi pour objectif damnager les sites logistiques et de remettre sur le march les sites dgrads et vieillissants, en exprimentant la dmarche dans un premier temps sur quelques sites pilotes. LEtat et la Rgion mobiliseront les acteurs franciliens dont les entreprises du secteur des transports de marchandises pour agir en faveur dune meilleure prise en compte des impacts environnementaux de leurs activits, en agissant plus particulirement sur : loptimisation du remplissage des vhicules de livraison (augmenter les taux de chargement et rduire les retours vide) la performance des vhicules en termes de motorisation et de conception initiale (nouveaux carburants, pneus basse consommation) la formation des chauffeurs aux principes de lco-conduite. Ainsi, paralllement aux mesures rglementaires dj existantes (Norme Euro ), la charte CO2 constitue un outil pertinent pour concrtiser et formaliser ces diffrents engagements. A travers ce dispositif, les entreprises du transport sengagent volontairement suivre un plan dactions pour rduire leurs missions de GES sur 3 ans. Lobjectif est donc de disposer du plus grand nombre dentreprises signataires de cette Charte CO2. Fin 2011, 31 entreprises se sont engages dans cette dmarche, en Ile-de-France, conomisant ainsi 27.229 tonnes de CO2.
LADEME a mis en place un dispositif daccompagnement comprenant un soutien aux diagnostics et un suivi des entreprises, la mise disposition dun charg de mission Objectif CO2 au sein de lAFT et plusieurs sessions de formations loutil de diagnostic et son volution. Par ailleurs, les politiques de matrise des circulations des marchandises et des flux PL menes par les collectivits, au travers de chartes notamment, seront encourages. Mme si elle ne concerne que partiellement les comptences rgionales, la question du suremballage des produits reste importante tudier dans la mesure o celui-ci participe une augmentation des volumes transports. Une rflexion devra donc tre mene sur ce sujet en lien avec les orientations prvues pour le secteur industriel (ICA 1.3) et les modes de consommations durables (CD 1.2).
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Source : DRIEA, Franois Graille, Cline Salagnac : Les dynamiques spatiales luvre sur longues priode dans la logistique en le-deFrance http://www.driea.ile-de-france.developpement-durable.gouv.fr/dynamiques-les-spatiales-a-l-a3753.html.
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Elaborer un Schma Local de Dveloppement de la Logistique
Cette recommandation s'inscrit dans le dfi 7 du projet de PDUIF, qui prconise au niveau local, au-del de la prservation des sites lists dans le projet de PDUIF, une meilleure prise en compte de la logistique dans lorganisation de la ville, en particulier lors de llaboration des SCoT et PLU, loptimisation des conditions de livraison par la mise en cohrence des rglementations, loptimisation du dimensionnement des aires de livraison et un meilleur contrle de ces aires. L'laboration de schmas locaux de dveloppement de la logistique est prconise par territoire. Ceux-ci prciseront : le diagnostic des fonctions logistiques et des rseaux, la cadre et le zonage du dveloppement logistique, la priorisation des projets logistiques et de mise en cohrence des rseaux, ainsi que le cadre de ralisation de ces projets.
Rationnaliser sur leur territoire le transport des marchandises par la rservation despaces logistiques, la mise en place de points relais et une meilleure gestion des flux et du stationnement des PL
Le maintien de la logistique devra se concrtiser par la rservation despaces pour la logistique lors de toute opration damnagement ds leur conception et par lintgration de lorganisation de cette logistique au sein mme de leurs documents durbanisme (SCoT et PLU). En lien avec lorientation TRA 1.3 et la question du e-commerce, les collectivits devront en outre privilgier sur leur territoire la mise en place de points relais visant concentrer et diminuer le recours la livraison systmatique au domicile des particuliers. Les collectivits inscriront la gestion des flux PL et de la circulation des marchandises en ville dans leurs politiques de gestion de voirie et de dplacement, en intgrant notamment la qualit de la desserte des sites logistiques, notamment multimodaux, l'harmonisation des rgles de circulation et de stationnement des vhicules de livraison et en privilgiant les vhicules les plus respectueux de l'environnement. Les collectivits ont aussi un rle dexemplarit jouer dans loptimisation logistique de leurs approvisionnements et de leurs flux internes et, si cest le cas, dans la gestion dune flotte de vhicules utilise ces usages.
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OBJECTIF TRA 3 FAVORISER LE CHOIX ET LUSAGE DE VHICULES ADAPTS AUX BESOINS ET RESPECTUEUX DE LENVIRONNEMENT
Si lobjectif premier du SRCAE en matire de transports reste le dveloppement des alternatives aux vhicules particuliers, il nen demeure pas moins que la part de ce mode de transport restera prpondrante dans les dplacements des franciliens. Il est donc ncessaire de dfinir les conditions dans lesquelles ces vhicules particuliers et professionnels continueront tre utiliss et qui permettront de limiter leurs consommations nergtiques et missions de GES induites. Cela consistera dans un premier temps favoriser de nouveaux comportements dusage des vhicules particuliers (covoiturage, autopartage, co-conduite) et gnraliser les outils de gestion de trafic (orientation TRA 3.1). Dautre part, il est ncessaire de profiter pleinement des volutions technologiques offertes par le secteur automobile en matire de nouvelles motorisations. Pour cela, les leviers rglementaires, mais aussi la mise disposition dune information pour les gestionnaires de flottes et la sensibilisation des usagers et des acheteurs de vhicules neufs seront utiliss pour inciter un recours massif des vhicules respectueux de lenvironnement sur le territoire francilien (orientation TRA 3.2).
OBJECTIF
N TRA 3.1 TRA 3.2
ORIENTATIONS Agir sur les conditions dusage des modes individuels motoriss Favoriser le recours des vhicules moins metteurs et moins consommateurs
TRA 3
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ORIENTATION TRA 3.1 AGIR SUR LES CONDITIONS DUSAGE DES MODES INDIVIDUELS MOTORISS
Lorsque le dveloppement dune offre alternative efficace aux modes individuels motoriss savre difficile pour des raisons conomiques, les conditions dusage de ces modes permettent alors denvisager des champs daction complmentaires. Les usages partags de la voiture (covoiturage, autopartage) constituent des leviers intressants, tout comme lencouragement aux modes de conduite responsables, qui permettent galement denvisager des gains nergtiques supplmentaires. Les NTIC sont essentielles pour permettre un dveloppement de ces usages partags (cf. TRA 1.3) Les tudes menes sur lco-conduite tablissent, pour un usage moyen dun vhicule particulier, un gain potentiel moyen de 7 10% sur la consommation de carburant dun particulier. Une rduction du mme ordre peut tre attendue pour les missions de polluants atmosphriques. Le mode dusage du vhicule est en effet dterminant pour rduire les missions et les consommations. Lusage croissant dauxiliaires tels que la climatisation renforce lui aussi les missions unitaires de polluants et de gaz effet de serre. Avec le rchauffement climatique, lusage de la climatisation pourrait tre amen crotre encore, avec un impact ngatif renforc sur les niveaux dmissions. Le dveloppement de lusage des deux-roues motoriss doit tre matris. La part modale des deux roues motoriss est certes encore peu importante mais en constante augmentation. La congestion du trafic et son cot infrieur la voiture font craindre un dveloppement qui deviendrait important. En dehors des enjeux de scurit routire, cette augmentation de la part modale des deux roues reprsente un enjeu pour les missions de certains polluants, les motorisations contribuant de manire importante aux missions de monoxyde de carbone (CO) et de Composs organiques volatils (COVNM). La matrise de leur dveloppement ncessite de prendre en compte les diffrentes caractristiques de chaque typologie de territoire (Paris, Petite Couronne,). La gestion du trafic routier au travers des moyens et quipements dynamiques constitue un levier majeur pour informer les usagers et, plus gnralement, pour amliorer les conditions dexploitation des axes routiers. La gnralisation de ces outils de gestion entranera une meilleure connaissance du trafic et permettra dinciter les particuliers un usage optimis de leurs vhicules. La mise en uvre de ces leviers doit tre envisage de manire complmentaire un usage renforc des transports en commun et des modes actifs, qui demeurent les plus efficients en termes defficacit nergtique et de limitation des missions de GES et polluants atmosphriques.

Acteurs cls : Rgion, ADEME, STIF, DRIEE, DRIEA Le projet de PDUIF prcise le cadre de mise en uvre des actions pour agir sur les conditions dusage des modes individuels motoriss tout en limitant le risque dentrer en concurrence avec les transports en commun 145 et les modes actifs. Une valorisation du covoiturage grce au dispositif des CEE est galement possible . Outre les gains environnementaux attendus, la formation lco-conduite rduit laccidentologie de prs de 146 10% . Les Plans de dplacements dtablissements peuvent constituer un cadre pour dployer de telles formations (Cf. orientation TRA 1.4). Elles sont par ailleurs promues au sein de la Charte Objectifs CO2 (voir 147 orientation TRA 3.2) et sont galement ligibles au dispositif des CEE . Par ailleurs, la mise en uvre du projet Autolib Paris et dans le cur dagglomration constitue une premire tape dinstallation dinfrastructures de charge de vhicules lectriques grande chelle. Les retours
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http://www.developpement-durable.gouv.fr/IMG/pdf/tra_se_03.pdf. Source : scurit routire : http://ec.europa.eu/transport/road_safety/pdf/ecodriving.pdf. 147 http://www.developpement-durable.gouv.fr/IMG/pdf/tra_se_02.pdf.
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dexprience de ce projet ainsi que dautres exprimentations en cours pourront galement enrichir la rflexion lchelle rgionale. Enfin, le STIF est habilit dlivrer le label auto-partage toute personne pouvant y prtendre au sens du dcret n2012-280 du 28 fvrier 2012. Ce texte rglementaire dfinit prcisment ce quest lauto-partage.

Mettre en place les mesures du projet de PDUIF incitant au dveloppement du covoiturage et de lautopartage
Le projet de PDUIF incite les collectivits dvelopper un ensemble de mesures favorisant le dveloppement du covoiturage, parmi lesquelles la cration daires de covoiturage notamment en zone rurale et aux abords des axes majeurs franciliens, la rservation de places ddies dans les parkings ou encore la mise en place de voies rserves sur les autoroutes et voies rapides. Ces rapprochements avec le partage multimodal de la voirie et les autres amnagements sont prsents dans lorientation TRA 1.2. Le projet de PDUIF recommande galement dencourager les formes dauto-partage et de favoriser 148 lmergence des nouveaux services incitant la multiproprit des vhicules (mise en rseau des plateformes dinformation des collectivits, places rserves). Enfin, en parallle de ces diffrentes actions, les collectivits sassureront de la visibilit de leurs propres actions en faveur du covoiturage et de lco-conduite auprs de leurs administrs dans un but dexemplarit et de sensibilisation cette pratique vertueuse.
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Action du PDUIF n5.6 : Encourager lauto-partage.
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ORIENTATION TRA 3.2 FAVORISER LE RECOURS DES VHICULES MOINS CONSOMMATEURS ET MOINS METTEURS
Comme indiqu prcdemment, des progrs technologiques ont t effectus sur les vhicules servant au transport de personnes et de marchandises, y compris sur ceux utilisant des carburants traditionnels. La rglementation europenne concernant les missions de CO 2 et lvolution des normes Euro pour les polluants atmosphriques imposent aux constructeurs des niveaux dmissions ne pas dpasser ce qui ncessite des volutions technologiques (mise en place de filtres, dispositif pour limiter les oxydes dazote). Le particulier comme la collectivit ou lentreprise dispose maintenant de toutes les informations lui 149 permettant de faire un bilan de lutilisation de son ou ses vhicules (diagnostic de flotte) : pour les missions de GES, pour les missions des principaux polluants atmosphriques rglements, pour les consommations, ce qui permet aussi de calculer le cot dusage des vhicules dans un contexte de forte hausse des carburants.
Il est important dintgrer tous ces lments dans le choix de son vhicule pour quil soit le plus conome et le plus respectueux possible de lenvironnement. Dune manire gnrale, un vhicule plus rcent est moins metteur de polluants atmosphriques (volution des normes EURO) et il faut veiller aussi ce quil reste conome et peu metteur de GES (ce qui peut ne pas tre le cas si le nouveau vhicule est plus puissant). Mme si les transports en commun et des modes actifs demeurent les plus efficients en termes defficacit nergtique et de limitation des missions de GES et polluants atmosphriques, lmergence de solutions technologiques alternatives permet denvisager des vhicules capables de limiter les missions de polluants atmosphriques et de GES. Les premiers dveloppements et les plus connus concernent des vhicules urbains tout lectrique et des voitures essence hybrides. Les voitures hybrides diesel commencent aussi tre commercialises. Ces dveloppements concernent aussi les poids lourds, les bus, les vhicules utilitaires et les deux roues motorises. A un horizon plus lointain pourraient merger des vhicules fonctionnant avec une pile combustible alimente par de lhydrogne. Le dveloppement de ces vhicules (partiellement ou totalement lectriques) devra se faire avec une attention particulire porte leur usage et leur recharge. Le dveloppement de la recharge des batteries de ces vhicules, en augmentant la demande en lectricit, pourrait en effet (selon le mode de recharge utilis) amplifier les problmatiques de gestion de la pointe lectrique, entrainant alors une mobilisation accrue des centrales thermiques gnratrices de gaz effet de serre pour couvrir les besoins de pointe. La hausse de la demande en lectricit pourra galement avoir un impact ngatif en termes de dimensionnement des rseaux (voir orientation ELEC 1.3).

Acteurs cls : Rgion, ADEME, DRIEA Pour accompagner le dveloppement de nouveaux vhicules, il sera ncessaire de mener, lchelle rgionale, une rflexion sur les diffrents modes (vhicules particuliers, vhicules utilitaires, bus) avec lensemble des parties prenantes concernes. Cette analyse pourra sappuyer sur le Livre vert sur les infrastructures de charge ministre de lcologie et du Dveloppement durable 2010, ouvrage prcisant le cadre technique et
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www.clean-vehicle.eu
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rglementaire dintervention des collectivits pour le dploiement des infrastructures de charge et formulant des recommandations techniques. Une tude sur les nouveaux vhicules, devant identifier les leviers et les freins au dveloppement de ces 150 vhicules et analyser les solutions techniques encourager, doit tre lance par la Rgion . Elle permettra galement de dfinir une stratgie rgionale et les priorits daction qui en dcoulent. Au plan national, dans le cadre des Investissements dAvenir, lADEME a lanc un appel manifestation 151 dintrt sur llectro-mobilit . Les Zones dActions Prioritaires pour lAir , introduites par la loi Grenelle 2, permettent aux collectivits dinterdire la circulation des vhicules les plus polluants, cest--dire ceux qui mettent le plus de particules et doxydes dazote. Au niveau rgional, les dmarches ZAPA ou quivalentes seront suivies et encourages pour assurer une cohrence et une harmonisation entre collectivits. La taxe nationale sur les poids lourds sera galement module en fonction des normes EURO des vhicules. Les gestionnaires de flottes captives, publics ou privs, de par le nombre de vhicules sur lesquels ils ont les moyens dagir, doivent prter une attention toute particulire aux nuisances environnementales gnres par leurs flottes. Dans le cadre du plan rgional sant environnement 2 (PRSE 2), la Direction rgionale de lADEME tudie actuellement les flottes captives franciliennes en vue de les caractriser plus finement. LADEME tablira par la suite un guide des bonnes pratiques de gestion de flottes vertueuses pour la qualit de lair. Les fiches CEE, dj mentionnes prcdemment, constituent galement une source dinformations disponible pour tout dcideur recherchant les critres qui dfinissent les vhicules performants : pneus basse rsistance (autobus, vhicules lgers), gonflage des pneumatiques pour vhicules lgers et utilitaires lgers, lubrifiants (vhicules lgers, transport de personnes et de marchandises), etc. Mentionnons galement la fiche CEE Changement de catgorie de consommation des vhicules de flottes professionnelles qui dtaille les conditions pour lobtention de certificats lors du remplacement de vhicules dune catgorie de consommation par des vhicules dune catgorie de consommation infrieure. Lance aprs le Grenelle de lEnvironnement, la Charte Objectif CO2 fournit aux entreprises de transport pour compte dautrui et aux entreprises ayant une flotte en compte propre un cadre mthodologique pour la rduction de leurs missions de CO2 (voir orientation TRA 2.2). Elle est porte par la DRIEA et lADEME, qui ont pour rle dinciter davantage dentreprises sinscrire dans cette dmarche. Des travaux pourraient tre engags pour faire voluer cette charte afin de prendre davantage en compte les missions de polluants atmosphriques. Une tude visera la cration dune plateforme de groupement de commandes de vhicules propres et 153 silencieux afin de favoriser le renouvellement du parc de poids lourds et de vhicules utilitaires lgers .
152

Diffuser un message dexemplarit en agissant sur leur propre flotte de vhicules
Sur leur flotte propre et sur leurs marchs publics, les collectivits prendront en compte le dcret n2011-493 du 5 mai 2011 et larrt du 5 mai 2011 pour intgrer les cots externes dans leurs choix de vhicules. Les collectivits pourront enfin sappuyer sur laide technique et financire de lADEME pour initier la constitution dune flotte de vhicules respectueux de lenvironnement.
150 151
Action du PDUIF ENV1. Les feuilles de route correspondant cet AMI sont disponibles ici : http://www2.ademe.fr/servlet/getBin?name=FAEC3D1FADCBD7B05B5D38C6705699B7_tomcatlocal1310056390276.pdf et http://www2.ademe.fr/servlet/getBin?name=172639A550807E2C09E6049C0D0B17E41297783714028.pdf. 152 PPA, Mesure daccompagnement 2 Sensibiliser les gestionnaires de flottes captives aux missions polluantes de leurs vhicules. 153 Action du PDUIF n7.5.
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Recourir aux leviers rglementaires sur le stationnement et la circulation des vhicules les moins metteurs et les moins consommateurs
Les collectivits mneront des rflexions sur la mise en place de politiques de stationnement cohrentes avec lobjectif dune mobilit plus durable. La gestion du stationnement sur voirie privilgiera une reconqute de lespace public et favorisera le stationnement de vhicules propres et des vhicules en autopartage. Par ailleurs, les politiques locales peuvent rglementer plus fortement la circulation, limage de ce qui existe sur la ville de Paris pour les livraisons. Le stationnement de certains poids lourds des heures prcises y est par exemple conditionn au respect dune certaine norme Euro. En outre, le Code Gnral des Collectivits locales, par son article L.2213-4, autorise les maires, par arrt motiv, interdire la circulation des vhicules les plus polluants sur certains axes ou certaines zones de son territoire. Le dveloppement des ZAPA voques ci-dessus doit tre harmonis entre les diffrentes communes. Le 154 PPA en rvision prcise notamment que les restrictions de circulation concernant lintrieur de la zone dense de lagglomration parisienne, lieu o les problmes de qualit de lair et de congestion se concentrent, doivent tre cohrentes. Il est ainsi recommand aux collectivits situes dans la zone lintrieur du primtre form par lA86 dtudier des mesures de restriction de circulation des vhicules les plus polluants.
154
PPA, Objectif 1 : Restreindre la circulation des vhicules les plus polluants dans le cur dense de lagglomration parisienne.
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OBJECTIF TRA 4 LIMITER LIMPACT DU TRAFIC ARIEN SUR LAIR ET LE CLIMAT

Le primtre comptable dlaboration du bilan et des scnarios sur les transports dans le cadre des SRCAE exclut le transport arien. Nanmoins, avec la prsence de deux grands aroports internationaux, les consommations nergtiques, les missions de GES et de polluants atmosphriques de lIle-de-France lies au trafic arien ne peuvent tre ignores dans cet exercice. Le Plan Rgional pour le Climat prcise que la contribution de larien au bilan rgional, daprs la mthode cadastrale, qui se limite au cycle de dcollage/atterrissage et aux missions en vol au droit du territoire, nest que de 3%. Mais si lon suit une approche de type Bilan Carbone, les missions des franciliens et des activits du territoire francilien sont pour 26% dues au transport arien (18% pour le transport de personnes et 8% pour le transport de marchandises). Dans cette logique, rappelons que lensemble des missions du trajet sont prises en compte, depuis le point de dpart au point darrive. En outre, seuls les gaz considrs par le protocole de Kyoto sont comptabiliss dans ce bilan. Limpact sur leffet de serre est encore plus important en prenant en compte lensemble des gaz effet de serre dont la vapeur deau des nuages de condensation. Par ailleurs, le trafic arien (personnes et marchandises) est en forte augmentation. Entre 2000 et 2005, une hausse de 18% des missions de gaz effet de serre a t enregistre (phases de dcollage et datterrissage). Ainsi, compte tenu de la porte de ces enjeux, la stratgie porte par le SRCAE vise, sans dfinir dobjectifs chiffrs prcis, encourager une rduction de limpact du trafic arien en rgion travers une plus grande sensibilisation des usagers (TRA 4.1) et des actions ddies spcifiquement aux acteurs des plateformes aroportuaires (TRA 4.2).
OBJECTIFS
N TRA 4.1 TRA 4.2
ORIENTATIONS Sensibiliser les franciliens et les visiteurs aux impacts carbone du transport arien et promouvoir des offres alternatives son usage Limiter limpact environnemental des plateformes aroportuaires.
TRA 4
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ORIENTATION TRA 4.1 SENSIBILISER LES FRANCILIENS ET LES VISITEURS AUX IMPACTS CARBONE DU TRANSPORT ARIEN ET PROMOUVOIR DES OFFRES ALTERNATIVES SON USAGE
Le systme dchange de quotas dmissions de GES existant au niveau europen a t install pour respecter les engagements de rduction des GES pris dans le cadre du protocole de Kyoto. Dans lobjectif de prparer er laprs-Kyoto, ce systme dchange de quotas va tre largi au secteur arien compter du 1 janvier 2013. Cette mesure permettra linternalisation dune partie du cot de lexternalit CO 2 du transport arien, rendant ainsi plus comptitif les autres modes de transports. Au-del de ce systme dchange (qui ne relve pas dune comptence rgionale), il importe galement de favoriser une prise de conscience sur limpact carbone du transport arien afin dinciter les usagers et les transporteurs recourir dautres modes de transport. En effet, les ordres de grandeur des missions du transport arien sont rvlateurs
155
Le dplacement dun passager aller-retour en avion Paris-New York entrane des missions de lordre de 2.5 tonnes qCO2 soit lquivalent des missions moyennes annuelles dun mnage franais pour le chauffage de son domicile (un cinquime de ses missions totales). Un voyage aller en avion Paris-Toulouse met environ 280 kg qCO2 par personne alors que le mme trajet en train permet de diviser ces missions par plus de 10 (25kg eqCO2) Ces ordres de grandeur ntant pas toujours connus du grand public, il apparat ncessaire de diffuser ce type dinformations le plus largement possible et ainsi inciter les franciliens envisager des alternatives lavion pour leurs dplacements professionnels ou de loisirs (voir galement orientation CD 1.3). Ces alternatives devront galement tre promues par les diffrents acteurs du secteur des transports et du tourisme. Linformation du bnficiaire dune prestation de transport sur la quantit de dioxyde de carbone mise par le ou les modes de transports utiliss est rendue obligatoire par le dcret n 2011-1336 du 24 octobre 2011 et er larrt dapplication du 10 avril 2012 compter du 1 octobre 2013, la mthodologie sappuie sur la base 156 Carbone de lADEME .

Acteurs cls : Rgion, ADEME, Il sagira dassurer une diffusion de linformation et une sensibilisation plus gnralise auprs des usagers franciliens et des visiteurs. Les acteurs rgionaux, et lADEME en particulier, poursuivront les actions de sensibilisation et de communication existantes en la matire. Des outils de calcul tels que le Comparateur 157 Eco-dplacements de lADEME seront diffuss auprs de tous les publics cibles (particuliers et entreprises) . Une meilleure information sur les alternatives possibles au transport arien (et notamment le train, qui reste relativement peu utilis pour certains dplacements ltranger, malgr une offre souvent comptitive) devra tre mise disposition des usagers.

Relayer linformation rgionale au sein de leurs territoires et sensibiliser tous les acteurs locaux limpact carbone des dplacements en avion
155 156
Source: ADEME. http://www.basecarbone.fr. 157 http://www.ademe.fr/eco-comparateur/.
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Dans le cadre de leurs activits, les agents et lus devront tre sensibiliss ces questions, et lusage du train pour les dplacements professionnels sera privilgi lorsque cela est possible. Les collectivits participeront galement au relais de linformation sur lempreinte carbone des dplacements ariens via leurs propres outils de communication (site Internet, journaux). Les acteurs de ce secteur (agences de voyage, tours oprateurs) seront incits communiquer sur les alternatives au transport arien et sensibiliser leurs clients sur limpact carbone de leurs dplacements de loisirs. Il est galement possible de se rfrer lorientation CD 1.3, consacre au dveloppement dun tourisme durable francilien, pour la mise en place dactions visant limiter les missions indirectes du secteur.
280
ORIENTATION TRA 4.2 LIMITER LIMPACT ENVIRONNEMENTAL DES PLATEFORMES AROPORTUAIRES

Acteurs cls : DGAC, Conseil Rgional, DRIEE, ADP, FNAM, ADEME Cette orientation vise rduire les missions de GES et de polluants atmosphriques mis par les activits des plateformes aroportuaires franciliennes. Plusieurs sources dmissions contribuent limpact environnemental de ces plateformes : Le roulage des aronefs sur les pistes, Le recours aux moteurs auxiliaires de puissance (APU) lors du stationnement des aronefs, Les vhicules professionnels du personnel des diffrentes entreprises travaillant sur les plateformes, Les dplacements des passagers pour se rendre aux aroports et en repartir.
Le PRQA prconise, travers sa recommandation n17 relative aux zones aroportuaires, de : atteindre les objectifs de qualit de lair proximit des zones aroportuaires de poursuivre les actions dj entreprises et, si ncessaire, en entreprendre de nouvelles. appuyer le renouvellement du parc arien en retirant du service les appareils les plus missifs et consommateurs de carburant poursuivre lacquisition de connaissances et le renforcement de la surveillance de la qualit de lair sur les zones aroportuaires Le projet de PPA conforte galement lobjectif de cette recommandation. 158 Il prvoit en effet une mesure daccompagnement qui vise la dfinition conjointe avec les acteurs du secteur aroportuaire (Aroports de Paris, Fdration Nationale de lAviation Marchande, Direction Gnrale de lAviation Civile) des mesures ou des objectifs permettant de diminuer les missions de polluants des plateformes aroportuaires. Ils concernent : les missions pendant le roulage des avions (la DGAC prvoit cet effet un abaissement de 10% du temps de roulage avant 2015 pour laroport de Roissy CDG par une optimisation de la gestion des procdures) lutilisation de moyens de substitution fixes ou mobiles aux APU des avions (conformment larrt ministriel sur le sujet) ; la gestion des flottes (vhicules et engins au sol) ; les Plans de Dplacements Entreprises (PDE) et Inter-entreprises (PDIE) ; linformation sur les transports en commun destination des voyageurs.
159
Une autre mesure du projet de PPA concerne la mise en uvre de la rglementation limitant lutilisation dAPU lors du stationnement des aronefs sur les 3 aroports principaux de lIle-de-France. Cette mesure prvoit de rendre obligatoire lutilisation de moyens de substitution aux APU lorsquils existent et dans le cas contraire, de limiter lutilisation des APU au strict ncessaire. Les aroports auront donc lobligation de mettre disposition des solutions alternatives, tandis que les compagnies ariennes devront optimiser leurs pratiques
158 159
PPA, Mesure daccompagnement n4 - Rduire les missions des plates-formes aroportuaires. PPA, Mesure rglementaire n10 - Mettre en uvre la rglementation limitant de moteurs auxiliaires de puissance (APU) lors du stationnement des aronefs sur les aroports de Paris Charles-de-Gaulle, Paris Orly et Paris Le Bourget.
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dutilisation des APU, sous peine de sanctions administratives prononces lAutorit de contrle des Nuisances Aroportuaires. Le PRQA complte ces mesures par la mise en place dtudes spcifiques visant amliorer les connaissances sur les missions lies aux zones aroportuaires : volution des missions du transport arien en fonction des scnarios de prvision de trafic et de renouvellement des motorisations, consquences des missions de polluants des nouveaux carburants, impacts des arodromes et des hliports, expriences innovantes trangres transposables au contexte francilien. Enfin, le recours aux transports en commun sera encourag pour les dplacements de voyageurs depuis et vers les aroports franciliens. A un horizon plus lointain, il est important de rappeler que le projet du Grand Paris Express prvoit de connecter les trois aroports franciliens Paris mais aussi aux principaux ples de la Petite Couronne, facilitant ainsi lusage de ces rseaux de transports en commun pour les voyageurs.
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OBJECTIFS ET ORIENTATIONS URBANISME ET AMENAGEMENT
5. URBANISME & AMENAGEMENT

ENJEUX FRANCILIENS
La rduction des consommations nergtiques, des missions de gaz effet de serre associes et lamlioration de la qualit de lair sont des sujets qui ncessitent la contribution de tous les secteurs conomiques. Mais ces sujets sont galement fortement dtermins par les politiques plus transversales durbanisme et damnagement. En effet, ces dernires interagissent avec les politiques sectorielles en lien avec lnergie, le climat et la qualit de lair : le transport de voyageurs et de fret, lagriculture, le logement, le dveloppement conomique, le dveloppement des nergies renouvelables, ladaptation au changement climatique, etc. Lloignement des rsidences des mnages des centres dagglomration vers les communes priphriques a t favoris par lusage de la voiture. Cette dynamique tend augmenter les distances de parcours, et favorise lusage de la voiture, entranant une augmentation des consommations nergtiques. La situation est particulirement sensible en Ile-de-France puisque la rgion devra faire face, dans les annes venir, un dveloppement conomique, dmographique et urbain consquent. Lobjectif dconomiser le foncier est pos par le Grenelle de lenvironnement afin de lutter contre ltalement urbain et la rgression des surfaces agricoles et naturelles. Le rle des documents durbanisme locaux a t renforc par les lois portant engagement national pour lenvironnement du 12 juillet 2010, dite loi Grenelle 2, et de modernisation de lagriculture et de la pche du 27 juillet 2010. Un bilan de lartificialisation des terres au cours des dix dernires annes, la fixation dobjectifs de limitation des consommations venir et la ralisation dun suivi rgulier de leur mise en uvre sont dsormais obligatoires. Les actions exemplaires concernant la ville ou les quartiers durables sont encourages, et les diverses formes de densit urbaine et son acceptabilit sont notamment explores. Le schma directeur est porteur dun modle francilien de dveloppement durable : un modle quilibr et robuste qui offre la socit francilienne daujourdhui et de demain de satisfaire ses besoins et ses envies dans un environnement prserv et valoris. Le projet de SDRIF adopt par dlibration du Conseil rgional en septembre 2008, a rig la lutte contre le changement climatique au rang de dfi transversal partir duquel ont t fixs objectifs et principes damnagement. Les perspectives offertes par la rvision en cours confortent ce choix et intgrent ladaptation du territoire francilien au changement climatique. Lobjectif de stabilisation des concentrations de GES dans latmosphre sera pris en compte : le schma directeur affirmera la rduction des missions rpondant lobjectif du facteur 4 lhorizon fix par le SRCAE. Pour anticiper la transition nergtique, le schma directeur fixera des objectifs en matire de densification et de maitrise de la consommation despace. Il intgrera, dans une bonne cohrence, les impratifs du dveloppement urbain avec lorganisation optimise du systme de transports, la mixit sociale et fonctionnelle des espaces urbaniss, la prservation et la valorisation des ressources et des espaces naturels, la prise en compte des risques et des alas. Articulant les diffrentes chelles de lamnagement de la ville du quotidien lorganisation multipolaire dune rgion de rang international, le schma directeur offrira ainsi une rponse globale, celle dune mtropole compacte, multipolaire et verte. Ces lments montrent que lurbanisme et lamnagement constituent des leviers primordiaux pour amliorer la qualit de vie des habitants, limiter les consommations nergtiques et rduire les missions de polluants et de GES. Pour cela, il sagit notamment, dorienter les choix de dveloppement afin que les nouvelles constructions soient situes dans des zones relativement denses et quipes de services afin damliorer lefficacit de ces derniers, diminuer les besoins de dplacements et prserver les espaces naturels et agricoles. Aussi, la limitation de ltalement urbain, corollaire de la reconqute et de la densification des centres urbains, est un enjeu majeur pour le territoire rgional. Dautre part, la ville doit tre perue comme agrable par ses habitants. Il faut en effet que lon veuille vivre en ville et surtout que lon puisse vivre en ville, sans souffrir des alas dus au changement climatique (voir ce
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titre lorientation ACC 1.2 abordant entre autres la problmatique des lots de chaleur) ou la pollution atmosphrique. Il sagit donc de concevoir un urbanisme francilien qui prenne largement en compte les questions nergtiques climatiques et de qualit de lair afin den faire un levier majeur pour latteinte des objectifs du SRCAE, en conciliant ces questions avec les autres enjeux environnementaux, sociaux et conomiques, dans une approche systmique. Dans le cadre de son Agenda 21 et sa dmarche dexemplarit, et pour accompagner les acteurs de lurbanisme, de lamnagement et de la construction, la Rgion le-de-France a labor un outil daide la conception, ralisation, gestion et valuation de projets de construction et damnagement durables : le rfrentiel amnagement-construction durable. Il sagit ainsi de guider les acteurs et les collectivits en couvrant tous les leviers disponibles permettant daboutir un dveloppement urbain sobre en nergie et respectueux de la qualit de lair. Sa mise en uvre progressive constitue un des engagements du Plan Rgional pour le Climat.
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ORIENTATIONS
OBJECTIF
N URBA 1.1
ORIENTATIONS Prendre en compte les objectifs et orientations du SRCAE dans la rvision du Schma Directeur de la Rgion dIlede-France Promouvoir la densification, la multipolarit et la mixit fonctionnelle afin de rduire les consommations nergtiques
URBA 1
Promouvoir aux diffrentes chelles de territoire un dveloppement urbain conome en nergie et respectueux de la qualit de lair
URBA 1.2
URBA 1.3
Accompagner les dcideurs locaux en diffusant des outils techniques pour la prise en compte du SRCAE dans leurs projets damnagement
URBA 1.4
Prvoir dans les oprations damnagement la mise en application des critres de chantier propres
OBJECTIF URBA 1 PROMOUVOIR AUX DIFFRENTES CHELLES DE TERRITOIRE UN DVELOPPEMENT URBAIN CONOME EN NERGIE ET RESPECTUEUX DE LA QUALIT DE LAIR
Les dcisions prises dans le domaine de lurbanisme et de lamnagement du territoire relvent de diffrents niveaux de politiques publiques : lchelle rgionale, spcialement en Ile-de-France, la planification (SDRIF, PDUIF) permet, non seulement dexprimer une vision rgionale globale de lamnagement francilien, mais galement dinfluer sur loccupation des sols dcide par les documents durbanisme infrargionaux (SCoT, PLU) une chelle plus locale, ces politiques se traduisent tant via lurbanisme prospectif, documents durbanisme (SCOT et PLU) et de programmation (PLH et PLD) des collectivits, qu travers lurbanisme oprationnel (oprations damnagement comme les ZAC, Les Nouveaux Quartiers Urbains ou les coquartiers), ou encore lurbanisme individuel (autorisations durbanisme). Les orientations du SRCAE ont donc t dfinies de manire correspondre ces diffrents niveaux dchelle territoriale, de lorganisation globale du territoire francilien moyen et long termes (URBA 1.1) aux territoires infrargionaux (URBA 1.2), en passant par la gestion des oprations damnagement et de construction locales (URBA 1.3) et de leurs chantiers (URBA 1.4).
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ORIENTATION URBA 1.1 PRENDRE EN COMPTE LES OBJECTIFS ET ORIENTATIONS DU SRCAE DANS LLABORATION DU FUTUR SCHMA DIRECTEUR DE LA RGION DILE-DEFRANCE
Le schma directeur de la rgion d'le-de-France (SDRIF) a pour objectif de matriser la croissance urbaine et dmographique ainsi que l'utilisation de l'espace, tout en garantissant le rayonnement international de la rgion. Il prcise les moyens mettre en uvre pour : corriger les disparits spatiales, sociales et conomiques de la rgion coordonner l'offre de dplacement prserver les zones rurales et naturelles Il dtermine notamment la destination gnrale de diffrentes parties du territoire, les moyens de protection et de mise en valeur de l'environnement, la localisation des grandes infrastructures de transport et des grands quipements. Il dtermine galement la localisation prfrentielle des extensions urbaines, ainsi que des activits industrielles, artisanales, agricoles, forestires et touristiques. Le champ couvert par ce document rgional illustre la porte que celui-ci peut avoir en termes dimpacts environnementaux, sociaux et conomiques. Son importance est galement caractrise par lobligation de compatibilit dun certain nombre de documents de planification avec ses orientations: PDUIF, SCoT, et en labsence de SCoT, PLU, POS, cartes communales et documents en tenant lieu. Par ailleurs, les conventions dquilibre habitat/emploi (rgulant notamment la construction/reconstruction/extension de locaux ou installations affects des activits industrielles, commerciales, professionnelles, administratives, techniques, scientifiques ou d'enseignement ne relevant pas de l'Etat) doivent tre labores dans le respect du SDRIF. Il est ainsi apparu essentiel de consacrer une orientation spcifique pour permettre dassurer une cohrence entre les deux documents stratgiques rgionaux que sont le SRCAE et le SDRIF. Le contenu du SDRIF actuellement en cours de rvision et les orientations quil dfinira, devront ainsi permettre de contribuer aux objectifs du SRCAE en matire de rduction des consommations nergtiques, dadaptation au changement climatique et damlioration de la qualit de lair. La cohrence entre SRCAE et SDRIF passe par : la prise en compte des orientations du Schma Rgional Eolien qui identifie les zones favorables au dveloppement olien (voir Schma Rgional Eolien et orientation ENR 3.1). la prise en compte des secteurs favorables au dveloppement des rseaux de chaleur (orientations ENR 1.1 1.5) et de la gothermie profonde (orientation ENR 1.3) la prise en compte des recommandations n4,5 et 6 du PRQA, reprises dans le SRCAE, relatives lamnagement du territoire au niveau de la rgion la prise en compte du primtre de la zone sensible pour la qualit de lair o les mesures et les orientations du SRCAE devront tre renforces la prise en compte de la thmatique de lAdaptation au changement climatique travers des orientations qui permettront de renforcer la rsilience des cosystmes, la lutte contre les effets dlots de chaleur et les risques naturels accrus. Enfin, lorientation URBA 1.2 prsente ci-aprs vise lutter contre ltalement urbain, gnrateur dune augmentation des missions de GES et polluants atmosphriques et des consommations nergtiques. Elle concerne tout aussi bien les collectivits, leur propre niveau de planification, que la Rgion au travers du SDRIF, qui devra sinscrire en cohrence avec cet objectif, dans le cadre dune politique rgionale plus globale sur la question nergtique. Afin de sassurer de la bonne articulation entre le SRCAE et le SDRIF, des rencontres rgulires auront lieu entre les quipes respectives charges de leur laboration et de leur suivi.
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ORIENTATION URBA 1.2 PROMOUVOIR LA DENSIFICATION, LA MULTIPOLARIT ET LA MIXIT FONCTIONNELLE AFIN DE RDUIRE LES CONSOMMATIONS ENERGETIQUES
La ville durable procde dune organisation des territoires urbains conomes des ressources et soucieuse du cadre de vie des populations. Elle favorise les modes de dplacements les moins polluants et participe la matrise de la consommation nergtique des btiments et des transports, la diminution des missions de gaz effet de serre et des polluants atmosphriques. Elle vise un partage quilibr des espaces publics et un accs tous aux centres villes. Les orientations dfinies pour le secteur Transports ont pour objectif dencourager le recours des modes alternatifs aux modes individuels motoriss (orientations TRA 1.1 1.4). Le contenu de ces orientations ne saurait toutefois tre suffisant si cette problmatique nest pas aborde sous le prisme de lurbanisme et de lamnagement. Si les orientations du SDRIF permettent de prendre en compte cet enjeu lchelle rgionale, il est important que les collectivits elles-mmes semparent de la question urbanistique et de ses impacts en matire nergtique, climatique et de qualit de lair, notamment au travers dun urbanisme oprationnel rgi par leurs documents de planification qui dfinissent la localisation de lhabitat, des activits et des services, des espaces publics et des circulations douces favorables aux modes actifs. En agissant ainsi, les collectivits contribueront mettre en uvre les orientations du SRCAE dans lensemble de leurs secteurs dintervention, et atteindre les objectifs en matire nergtique (consommations des btiments, dveloppement des nergies renouvelables etc.) et de qualit de lair (voir orientation AIR 1.3). Il sagira donc, au travers des documents durbanisme et de programmation labors par les collectivits, de : densifier les zones urbaines tout en respectant les enjeux de la qualit de lair et de ladaptation au changement climatique (voir orientation ACC 1.2) promouvoir la multipolarit proximit des gares et des ples intermodaux en lien avec les rseaux de transports en commun existants ou en dveloppement favoriser les modes actifs de dplacements et les transports en communs dans le partage de lespace public rserver dans lamnagement urbain des espaces pour la logistique (entrepts logistiques, espaces de livraison) privilgier la mixit fonctionnelle, les commerces et les services de proximit afin de rduire la porte des dplacements mutualiser les services et les quipements (voir orientation CD 1.1) favoriser le dveloppement des rseaux de chaleur et de froid (voir orientations ENR 1.1 1.5) poursuivre les actions pour rendre la ville attractive en privilgiant une qualit de vie agrable Enfin, il sagira de sassurer de ladquation de ces documents avec les objectifs du Schma Rgional de Cohrence Ecologique (SRCE), aujourdhui en cours dlaboration. Cette cohrence sera assure par lintgration et la valorisation, dans les documents de planification territoriaux, des primtres relatifs aux trames vertes et bleues du SRCE, constitues par les rservoirs de biodiversit et les corridors cologiques dont la prservation permettra de maintenir les continuits cologiques sur le territoire francilien.
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Mobiliser tous les outils damnagement et durbanisme disponibles pour freiner ltalement urbain
Le rle principal de la mise en uvre de cette orientation revient aux collectivits territoriales. Elles devront, pour cela, mettre contribution tous les outils de planification (SDRIF, PDUIF, SCoT, PLU, PLH, PLD) mais aussi damnagement oprationnel (cration de Zones dAmnagement Concert, notamment co-quartiers etc..) dont elles disposent. La loi Grenelle 2 a confort la place des SCoT et des PLU dans la lutte contre ltalement urbain : Dans les SCoT, le diagnostic du rapport de prsentation doit comporter une analyse de la consommation foncire par type despaces sur les 10 dernires annes. Cette analyse doit permettre de justifier les objectifs chiffrs de limitation de la consommation despace. part (article L.122-1-2 du code de lurbanisme). Les SCoT peuvent dsormais prciser les secteurs dextension urbaine, dune part, et ventiler par commune les objectifs de consommation despace, dautre part (article L.122-1-5). Pour limiter lurbanisation anarchique, le SCoT peut aujourdhui conditionner louverture de nouveaux secteurs lurbanisation diffrents lments : une desserte des terrains par les transports en commun, une tude dimpact pour le secteur, une tude pralable de densification des zones U, des critres de performance nergtique (article L. 122-1-5) Dans les PLU, le Projet dAmnagement et de Dveloppement Durable (PADD) fixe des objectifs de modration de la consommation de lespace et de lutte contre ltalement urbain . (article L. 123-1). Le prfet peut demander des modifications du PLU sil estime que les dispositions du plan autorisent une consommation excessive de lespace, notamment si le PLU ne densifie pas ses secteurs desservis par les transports en commun. Ces documents peuvent donc jouer un rle primordial dans latteinte des objectifs, la condition toutefois que ceux-ci soient gnraliss sur le territoire francilien, et quils soient conus comme de vritables outils de planification stratgique et de pilotage des thmatiques air, nergie et climat. Les collectivits non couvertes par ces documents seront incites procder leur laboration. A ce titre, les approches intercommunales, garantes dune meilleure prise en compte des enjeux devraient tre privilgies, notamment par le biais de PLU intercommunaux. Les collectivits sont encourages inclure dans le rapport de prsentation des PLU et des SCoT, ds la phase de diagnostic, une analyse des territoires en fonction de la desserte en transports collectifs, des itinraires piton, vlo, transports collectifs et de la hirarchisation du rseau de voirie et de sa vocation. Une attention particulire sera porte la question des dplacements lors de nouveaux amnagements sur les territoires, en conditionnant par exemple la cration de ZAC et de nouveaux quartiers la prsence de transports en commun proximit et damnagement favorisant les circulations douces et les modes actifs vers les quartiers et les ples voisins. Les projets labelliss Ecoquartiers et les dmarches dApproche Environnementale de lUrbanisme rpondent par leurs caractristiques cet objectif et seront donc privilgier dans les rflexions des dcideurs locaux, y compris dans les quartiers existants. Par le biais de leurs documents durbanisme, les collectivits disposent galement de leviers particulirement pertinents en matire de matrise du cot du foncier et dincitation des acteurs locaux dans lamlioration de la performance nergtique des btiments : La bonification des Coefficients dOccupation des Sols : conformment larrt du 3 mai 2007 , un dpassement du coefficient d'occupation des sols (COS) peut tre autoris, dans la limite de 30 % (20% en zone protge) et en conformit avec les autres rgles du plan local d'urbanisme, pour les oprations de constructions neuves (Trs Haute Performance Energtique EnR) ou d'extensions de constructions (Label BBC Rnovation). Ces oprations doivent respecter des critres de performance
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http://www.rt-batiment.fr/fileadmin/documents/RT2005/pdf/arrete_3_mai_article_R11121.pdf.
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nergtique ou comporter des quipements de production d'nergie renouvelable. Cette mesure peut s'appliquer la condition que le conseil municipal ou l'tablissement public de coopration intercommunal concern ait dlibr sur son principe, qu'il ait un plan local d'urbanisme qui 161 dtermine un COS et qu'il ait indiqu les zones concernes . Lexonration des taxes foncires des logements BBC : le dcret publi au Journal officiel le 11 162 dcembre 2009 prcise que les logements neufs achevs depuis le 1er janvier 2009 et rpondant la norme BBC 2005 peuvent tre exonrs de 50 ou 100% de la taxe foncire sur les proprits bties (TFPB). Au mme titre que la mesure prcdente, cette exonration est conditionne une dlibration adquate de la commune ou de lintercommunalit. Les collectivits devront sattacher appliquer sur leur territoire au moins lune de ces deux mesures et diffuser cette information le plus largement possible auprs de leurs acteurs locaux (citoyens et acteurs du tertiaire).
Assurer une veille foncire des territoires

Afin de favoriser la lutte contre ltalement urbain, les collectivits pourront galement sappuyer sur tous les outils existants en matire de rserve foncire et de veille et de connaissances des disponibilits foncires pour identifier les potentiels de rhabilitation de friches industrielles ou de dents creuses . Les Etablissements Publics Fonciers dIle-de-France conforteront ici leur rle en matire dexpertise urbanistique et dacquisition foncire et mettront disposition des collectivits, avec qui une convention sera passe, un ensemble dactions daccompagnement toutes les tapes des projets : diagnostics, tudes foncires, ralisation et suivi des travaux. Il est noter que la complexit technique, juridique et financire de ces recommandations ncessitera un outillage spcifique des dcideurs locaux pour leur mise en uvre. Cest lobjet de lorientation URBA 1.3.
161
Pour plus dinformations, il est possible de se rfrer au document Construction durable et bonus de COS publi par lADEME et lARENE : http://www2.ademe.fr/servlet/getDoc?cid=96&m=3&id=57819&p1=02&p2=07&ref=17597. 162 http://www.legifrance.gouv.fr/affichTexte.do;jsessionid=?cidTexte=JORFTEXT000021446713&dateTexte=&oldAction=rechJO&categorieL ien=id.
289
ORIENTATION URBA 1.3 ACCOMPAGNER LES DCIDEURS LOCAUX EN DIFFUSANT DES OUTILS TECHNIQUES POUR LA PRISE EN COMPTE DU SRCAE DANS LEURS PROJETS DAMNAGEMENT
Lorientation URBA 1.2 incite les dcideurs locaux agir travers leurs documents durbanisme et damnagement dans le but de faire de ces documents de vritables outils de pilotage des thmatiques climat, air et nergie. Encore faut-il, dune part, que ces dcideurs soient suffisamment outills et accompagns dans leurs dmarches afin dtre mme de saisir les enjeux des choix quils sont amens oprer, et dautre part que les techniciens concerns soient en capacit de suivre et de piloter les projets damnagement et durbanisme dont ils ont la charge. En outre, lintgration, suite au Grenelle de lenvironnement, de la question climat-air-nergie au sein des dmarches de planification territoriale (SCoT, PLU) est en train de modifier lapproche de lurbanisme.

Acteurs cls : Rgion, DRIEA, DRIEE, ADEME, ARENE, TEDDIF, IAU, AIRPARIF, Ekopolis De nombreux outils techniques existent aujourdhui en matire damnagement urbain pour valuer limpact carbone des projets durbanisme dont GES PLU et GES SCoT , outils dvelopps par le ministre et lADEME. Le rfrentiel amnagement-construction durable dfinit les attendus de la Rgion pour latteinte des ces objectifs dattnuation des missions des GES et dadaptation au changement climatique : son utilisation en tant, que guide mthodologique pour les projets damnagement, contribue la rduction des missions et ladaptation des projets au changement climatique. Ekopolis, ple de ressource francilien pour lamnagement et la construction durables, va poursuivre ses travaux dinventaire et danalyse de ces outils pour les mettre disposition des acteurs du territoire. Cette structure, en lien avec les diffrents acteurs rgionaux, sera donc renforce pour constituer terme le centre de ressources, de conseil et daccompagnement privilgi des collectivits et des entreprises. Dautre part, les programmes de formation, proposs notamment par lADEME, et les publics viss seront largis et complts en rgion afin de constituer une offre suffisamment pertinente sur toutes les dimensions que revt la problmatique urbanistique des territoires lchelle locale (laboration des documents durbanisme, cration dco-quartiers). Il pourrait tre envisag laccompagnement de llaboration de quelques SCoT et PLUi en termes mthodologiques pour quils puissent tre exemplaires sur les sujets climat, air et nergie mais galement sur les aspects informatif et participatif. Il est noter que la revue du Commissariat Gnral au Dveloppement Durable Urbanisation et consommation de lespace, une question de mesure de mars 2012 fait le point sur lvaluation chiffre de la consommation des espaces et sur lavancement des travaux sur des indicateurs qui seront utiles une veille 163 active et pertinente au service de la lutte contre ltalement urbain . Afin damliorer la prise en compte dans les documents durbanisme de lamlioration de la qualit de lair, AIRPARIF dveloppera ses outils de mise disposition de donnes pour les collectivits.
Actions recommandes aux collectivits

Assurer un niveau de connaissances suffisant de tous les acteurs territoriaux en matire damnagement urbain
163
http://www.developpement-durable.gouv.fr/Urbanisation-et-consommation-de-l.html.
290
Dans le cadre de llaboration de leurs documents durbanisme, les collectivits pourront se tourner vers les acteurs prcdemment voqus pour sassurer de leur bonne compatibilit avec les enjeux nergtiques climatiques et de qualit de lair. Elles recourront aux outils mis en place au niveau rgional pour alimenter leurs rflexions lors de la mise en place de leurs politiques locales damnagement. Une formation sur ces sujets des lus et techniciens est envisager pour que les collectivits disposent des comptences ncessaires pour le suivi et le pilotage des projets damnagement et durbanisme. Enfin, les collectivits sont invites renforcer et assurer la monte en puissance de structures daccompagnement existantes sur leurs territoires (Agence durbanisme pour les agglomrations, CAUE). Le cas chant, loccasion des projets, elles favoriseront la cration de nouvelles structures constitues autour dquipes pluridisciplinaires (urbanistes, paysagistes, architectes, bureaux dtudes, gographes, sociologues, ) qui garantiront ainsi une vision transversale lors de llaboration de projets urbains locaux.
291
ORIENTATION URBA 1.4 PRVOIR DANS LES OPRATIONS DAMNAGEMENT LA MISE EN APPLICATION DES CRITRES DE CHANTIERS PROPRES
Si lurbanisme et lamnagement senvisagent plutt des chelles largies, il est important de rappeler que les oprations locales de constructions neuves ou de rhabilitation peuvent comporter aussi une srie dimpacts lis aux oprations de chantiers et potentiellement importants en termes de consommations dnergie et dmissions de polluants. En portant une attention particulire aux moyens et aux techniques utilises, il est toutefois possible de prvenir ces impacts et de les limiter. On parle alors de chantiers propres , quil sagit de gnraliser dans les oprations damnagement au sein des collectivits Celles-ci viendront tre dmultiplies dans les annes venir (voir objectifs et orientations du secteur Btiments) et il est important de 164 pouvoir poser les conditions qui permettront de les limiter . Lobjectif de rduction des impacts lis aux chantiers propres est double : Limiter les impacts de proximit : personnel de chantier, riverains, occupants (dans le cas dune rhabilitation), usagers de la voie publique, personnes pour qui les nuisances peuvent tre nombreuses (accidentologie, bruit, salissures, circulation, stationnements) Limiter les impacts environnementaux : consommations de ressources et nuisances sur la qualit de lair, missions de polluants atmosphriques, nuisances sonores, production de dchets, qualit des eaux, Le Conseil rgional labore le Plan rgional de prvention et de gestion des dchets de chantier (PREDEC). Pour le btiment, les dchets inertes reprsentent 72,5 % des tonnages, les non dangereux 26 % et les dangereux 1,5%. Les dchets du btiment rsultent de quatre grands types doprations : la construction, la dmolition, la dconstruction slective et la rhabilitation. Il sagit donc dinscrire pleinement ces oprations de chantier dans une approche qui respectera les trois piliers conomique, environnemental et social du dveloppement durable. La mise en uvre dactions limitant ces nuisances peuvent concerner plusieurs champs dapplication : Les flux entrants du chantier : matriaux et produits utiliss (voir lorientation BAT 2.5 qui concerne la diminution des consommations d nergie grise des matriaux utiliss dans le btiment) Le chantier lui-mme : techniques utilises, engins et matriels de travaux, recyclage sur place Les flux sortants du chantier : vacuation et recyclage des dchets, nuisances gnres vis--vis des riverains En matire environnementale, limpact des chantiers de constructions rside principalement dans lmission de particules fines et ultrafines lie la mise en suspension de poussires et lutilisation des engins de chantier (13% des missions rgionales de PM10 proviennent des chantiers). De nombreuses actions permettent une limitation de ces missions : pulvrisation contrle deau, concassage de matriaux par pression et non par choc, quipement des installations de concassage et des silos de matriaux dun dispositif de dpoussirage, protection des dpts de gravats du vent, humidification et limitation de la vitesse sur les pistes de chantier, nettoyage des roues des engins sortant du chantier, utilisation dengins lectriques ou quips dun filtre particules, systme de consigne des palettes pour viter leur brlage lair libre
164
Il est possible de se reporter la Directive Air Chantiers de lOffice Fdral de lEnvironnement de Suisse qui prconise un ensemble de mesures permettant de limiter les missions polluantes des chantiers : http://www.bafu.admin.ch/publikationen/publikation/01014/index.html?lang=fr.
292
Lorganisation mme du chantier et de son suivi permet galement dagir pour une meilleure prise en compte des impacts, travers une approche de management environnemental. Pour cela, un encadrement de la dmarche chantier consistera recourir aux services dun coordonnateur Environnemental et dun coordonnateur Scurit Protection de la Sant qui assureront le contrle des engagements environnementaux des entreprises intervenant sur les chantiers : mise en place dune mthode organisationnelle, dtection des non conformits, mise en place d'actions correctives, vrification de leurs applications, suivi et traabilit des dchets, sensibilisation des entreprises, formation du personnel du chantier (encadrement, personnel de production), informer du matre douvrage sur le droulement de lopration, bilan dtaill de la dmarche en fin de chantier.

Acteurs cls : Conseil rgional, DRIEE, DRIEA, ADEME Conformment la recommandation 5 du PRQA, le volet qualit de lair des tudes dimpact labores dans le cadre des projets soumis cette obligation sera renforc et accompagn de mesures de suppression et de rduction des missions de poussires. Cette orientation conforte les ambitions que la Rgion sest fixes en matire de rduction des dchets de chantier, notamment au travers de plusieurs actions de son programme Agenda 21 auxquelles il est possible de se reporter pour plus dinformations : action n2 relative la mise en uvre du cadrage du programme environnemental pour la construction et la rnovation des Etablissements Publics Locaux dEnseignement (EPLE) de la Rgion le-de-France , action n3 relative la mise en uvre et au suivi du cahier des charges environnemental rgional dans les oprations de travaux des tablissements sociaux, mdico-sociaux et de sant . En outre, le Plan Rgional de prvention et de gestion des dchets de chantiers (PREDEC) de lIle-de-France, actuellement en cours dlaboration, permettra de prciser terme les recommandations en la matire destination des acteurs locaux afin de prvenir la production des dchets de chantier, dassurer le rquilibrage territorial et dvelopper le maillage des installations et de rduire lempreinte cologique de la gestion des dchets de chantiers. Dautre part, la ralisation dun guide destination des collectivits et des entreprises de la filire Btiments permettra dtablir une liste de recommandations reprendre pour la rdaction et les rponses des appels offres pour les prestations de travaux publics (en lien avec les travaux mens dans le cadre de la rvision du PPA). Une communication sur des chantiers exemplaires sera mene en parallle afin de sensibiliser un maximum dacteurs : collectivits, entreprises de BTP, matres duvre, bureaux dtudes (voir orientation lie BAT 2.4)

Systmatiser la mise en place de chantiers propres lors des travaux sur leur patrimoine bti
Dans le cadre de leurs marchs publics, les collectivits sattacheront donc laborer leurs cahiers des charges dans le but de favoriser la mise en place de chantiers propres. Pour cela, elles sassureront galement pour cela que les services concerns soient suffisamment forms en la matire et sappuieront sur les lments dinformation fournis au niveau rgional. Les cahiers des charges de ces marchs pourront ce titre imposer : la ralisation dun Schma dOrganisation Environnementale (SOE), comportant un SORAC (Schma dOrganisation du Respect de lAir par le Chantier) qui prsentera les mesures envisages dans le but de rduire leurs missions de poussires
293
le recours des engins de chantier quips de filtres particules rpondant la rglementation sur les Engins Mobiles non Routiers sur les oprations qui seront situes au sein de la zone sensible francilienne
Gnraliser le recours des chantiers privs propres sur leur territoire

Les maires pourront le cas chant prendre des arrts municipaux pour imposer les dispositions obligatoires pour la gestion des chantiers sur leurs communes. Elles auront galement pour rle de sensibiliser les entreprises de la filire de leurs territoires lintrt de mener des oprations de chantiers dits propres. Il sagit en effet pour ces entreprises dun potentiel critre de diffrenciation vis--vis de leurs concurrents et donc dune opportunit concourant redynamiser le tissu professionnel des entreprises locales du BTP. Ces entreprises pourront ce titre tre incites mener des dmarches de management environnemental aboutissant une certification ISO 14001.
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OBJECTIFS ET ORIENTATIONS ACTIVITES ECONOMIQUES
6. ACTIVITES ECONOMIQUES
Les activits conomiques considres dans le prsent chapitre correspondent aux secteurs de lindustrie et du tertiaire (hors aspects traits dans le chapitre Btiments), le secteur agricole tant trait dans une partie spcifique du SRCAE.

Lle-de-France est la premire rgion franaise en matire demplois industriels. Le secteur regroupe plus de 500 000 actifs, gnre 22% de la valeur ajoute industrielle nationale, et 9,8% de la valeur ajoute francilienne totale en 2007. Le systme productif francilien se caractrise par la grande diversit de ses secteurs dactivits : automobile, mtallurgie, lectronique, industrie pharmaceutique, mcanique, co-activits, agroalimentaire. Si lconomie rgionale est fortement tertiarise et les services prdominants (83,9% des emplois se concentrent dans le domaine tertiaire), plus du quart des entreprises franciliennes (27%, contre 14% au niveau national) appartient au secteur des services aux entreprises et notamment aux industries. Le secteur est nanmoins marqu par une tendance croissante la dsindustrialisation, phnomne observ dans la rgion au cours des 165 20 dernires annes (300 000 emplois industriels perdus depuis 1993) . Le secteur du commerce en Ile-de-France compte quant lui 203 100 tablissements et 688 000 emplois en 166 2010 . Son poids dans lconomie francilienne est galement prpondrant puisquil gnre plus de 9% de la valeur ajoute rgionale et emploie environ 17% des effectifs franciliens. Le secteur compte trois branches : le commerce de dtail, qui reprsente plus de la moiti des tablissements du secteur (58,4%), le commerce de gros (34,2%) et le commerce et rparation automobile (7,3%). Enfin, les entreprises artisanales, moins nombreuses mais indispensables au tissu conomique rgional, 167 comptent 163 120 personnes parmi leurs effectifs en 2010 . Leurs activits sont classiquement rparties au sein de quatre secteurs. La construction et les services totalisent prs des trois quarts de la totalit des entreprises (respectivement 40% et 34%). Lindustrie et le commerce, de leur ct, reprsentent respectivement 14% et 12% des entreprises artisanales. Il est important de noter que les entreprises artisanales unipersonnelles et les grandes entreprises industrielles multinationales nont naturellement pas le mme niveau dintgration des questions environnementales, ni les mmes moyens pour mettre en uvre des mesures de sobrit nergtique que les grandes entreprises.
CONTRIBUTION DU SECTEUR AUX CONSOMMATIONS ENERGETIQUES ET AUX EMISSIONS DE GES ET DE POLLUANTS ATMOSPHERIQUES
Sont prsentes ci-aprs les consommations nergtiques finales, les missions de GES et de polluants atmosphriques des secteurs industriel et tertiaire.
CONSOMMATIONS ENERGETIQUES ET EMISSIONS DE GES

Les secteurs de lindustrie et du tertiaire reprsentent 36 % de lnergie finale totale consomme en Ile-deFrance en 2005. Ce poids nergtique donne une estimation des enjeux forts lis ces secteurs.
165
Sources : Stratgie Rgionale de Dveloppement Economique et dInnovation adopte en Conseil rgional du 23 juin 2011 et CROCIS (Centre Rgional dObservation du Commerce, de lIndustrie et des Services de la CCP), fiche sectorielle industrie. 166 Source : CROCIS (Centre Rgional dObservation du Commerce, de lIndustrie et des Services de la CCP), fiches commerce. 167 Source : Chiffres-cls de la Rgion le-de-France 2012, CRCI Paris-le-de-France, IAU, INSEE.
295
INDUSTRIE
Le secteur industriel reprsente 13% des consommations nergtiques du territoire rgional, avec une consommation de 31 523 GWh/an en 2005. Ce secteur est trs volatile en termes de consommations nergtiques, ces dernires pouvant varier trs fortement dune anne sur lautre. Toutefois, une baisse importante des consommations entre 1990 et 2009 (de lordre de 36%) est observe, cette baisse tant concentre sur les dernires annes ( partir de 2006).
Figure 70 Historique des consommations nergtiques de l'industrie francilienne - Historique des consommations nergtiques finales de l'industrie francilienne (Source : SoeS) (Source SOeS)
3 500 3 000
2 500
ktep
2 000
1 500 1 000 500
0 1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2006
2008
2010
Cette rduction tant conjointement lie une amlioration de lefficacit nergtique des industries, et une tertiairisation importante qu connue lconomie rgionale durant la mme priode, et qui se poursuit nouveau. Les consommations nergtiques du secteur de lindustrie sont majoritairement le gaz (57%) et llectricit (33%).
Figure 71 - Rpartition des consommations nergtiques finales de l'industrie Anne 2005 Source : SOeS
296
Plus spcifiquement, les principales branches industrielles consommatrices dnergie en rgion sont
168
La fabrication dengrais, qui consomme un volume trs important de gaz, et plus globalement lindustrie de la chimie La fabrication de pltres, ciment et chaux, qui consomme galement un volume important de chaleur (recours au gaz majoritairement) Les industries sidrurgiques, qui prsentent des consommations de combustibles et dlectricit parts gales Lindustrie automobile, branche ayant les consommations lectriques les plus leves en rgion du fait de lutilisation de nombreux moteurs dans ce type dindustrie mcanique. Cependant, ces donnes doivent tre interprtes par rapport lintensit nergtique finale des branches industrielles : nergie consomme par unit produite. Ainsi, cest le secteur agroalimentaire qui est le plus intensif, devant la transformation des mtaux et le papier/carton ; le secteur de la chimie est le moins intensif 169 par unit de valeur produite . Les utilits correspondent aux consommations pour le chauffage des locaux (19 % des utilits), les moteurs (29 %), les chaufferies et rseaux (20 %), mais aussi lclairage, lair comprim, le froid, la ventilation ou le pompage. Elles psent prs de 50 % des consommations nergtiques finales du secteur de lindustrie, et reprsentent un gisement important dconomies dnergie. Les missions de gaz effet de serre du secteur sont essentiellement lies aux consommations nergtiques et reprsentent des missions de lordre 5 150 kteqCO2/an.
TERTIAIRE
Le secteur des services consomme 53 900 GWh, soit 23% des consommations nergtiques rgionales. Ces consommations nergtiques sont trs largement domines par lusage de llectricit (53%), suivies par le gaz de rseaux (28%), les produits ptroliers (11%) et le chauffage urbain (8%). Ces consommations sont majoritairement lies lusage des btiments qui abritent les activits tertiaires. Le secteur tertiaire est ainsi abord de manire plus dtaille dans le chapitre consacr aux btiments.
168 169
Source : SESSI. Rapport de la table ronde nationale sur lefficacit nergtique du 10 novembre 2011, groupe de travail Entreprises : comment gagner en comptitivit ? .
297
MISSIONS DE POLLUANTS ATMOSPHERIQUES INDUSTRIE

Le secteur industriel est galement lun des principaux secteurs metteurs de polluants atmosphriques en rgion. Ces missions de polluants sont issues des besoins propres de lindustrie en nergie thermique et des processus de traitement ou de fabrication quelle emploie. Tableau 38 - Inventaire des missions de polluants atmosphriques du secteur Industrie Source : AIRPARIF inventaire anne 2005 version 2008 En kt Production dnergie Industrie manufacturire Traitement des dchets Total En % Production dnergie Industrie manufacturire Traitement des dchets Part des missions franciliennes NOx 8.58 5.36 5.64 19.58 NOx 7 4 5 16% SO2 14.35 1.08 0.53 15.96 SO2 53 4 2 58% COVNM 1.1 49.06 0.36 50.52 COVNM 1 37 0 39% PM10 0.89 4.46 0.13 5.48 PM10 5 24 1 30%
Le secteur de la production dnergie (production dlectricit, extraction et raffinage de ptrole) est le premier secteur metteur doxydes de soufre avec plus de 50 % des missions franciliennes. Il est remarquer que sa contribution pour les autres polluants est beaucoup plus limite. Il est le troisime metteur francilien doxydes dazote avec 7% des missions. Depuis 2000, les missions de ce secteur en NOx ont diminu de 24 %, en SO2 de 30 % et en PM10 de 63%. Lindustrie manufacturire se caractrise par des missions leves de Composs Organiques Volatiles et de particules. Elle contribue respectivement pour 37% et 24 % aux missions rgionales de ces polluants. Les principaux ples metteurs quelle que soit lindustrie considre sont : les systmes de combustion gnrent respectivement 70% et 90% des missions doxydes dazote et doxydes de soufre ; les zones dutilisation de solvants sont lorigine de plus de 80% des COV ; les zones de process sont, quant elles, la source de 85% des missions de particules. Par rapport lanne 2000, les missions de ce secteur ont diminu pour tous les polluants : 21 % pour les oxydes dazote, 27 % pour le dioxyde de soufre, 19 % pour les PM10, pour les COV, les donnes ne sont pas disponibles actuellement. On peut cependant noter que les missions de solvants des six plus gros metteurs franciliens ont diminu de 38 % entre 2000 et 2005.
298
Le traitement des dchets mnagers et assimils est assur, en Ile-de-France, par deux modes dlimination, lincinration (61%) et lenfouissement (17%), et les voies de valorisation de la matire (13%) et organique (9%). Des valeurs limites dmissions des rejets atmosphriques strictes notamment pour les oxydes dazote, 170 de dioxines et de poussires sont appliques aux usines dincinration . En outre, pour les oxydes dazote, 3 alors que la valeur limite dmission rglementaire nationale est 200 mg/m , la mesure n 2 du PPA en 3 vigueur a dfini un seuil de 80 mg/Nm pour 10 installations situes dans lagglomration parisienne.
TERTIAIRE
Tableau 39 - Inventaire des missions de polluants atmosphriques du secteur Tertiaire Source AIRPARIF Inventaire anne 2005 version 2008 Tertiaire (tonnes/an) Commerces Bureaux Sant Sport et Loisirs Transport Cafs Htels et Restaurants Habitat communautaire Enseignement Total Part des missions franciliennes SO2 867 532 411 66 264 261 122 344 2867 10% NOX 1 505 1 339 793 347 385 648 247 928 6192 5.4% COVNM 39 41 22 13 9 20 7 29 180 0.14% PM10 141 89 67 12 42 44 20 58 473 2.5%
Le secteur tertiaire reprsente une part relativement faible dans les missions de polluants en Ile-de-France : 10% des missions de dioxyde de soufre et 5.4% des missions doxydes dazote (principalement lies au chauffage des locaux et notamment au chauffage au gaz), 2.5% des missions de PM 10 et moins de 1% des COVNM. De manire gnrale, les sous-secteurs des commerces et des bureaux sont les principaux contributeurs de ces missions. Ils sont suivis par les tablissements de sant et denseignements ainsi que les structures sportives et de loisirs, confortant ainsi lide quune amlioration des connaissances sur lexposition des citoyens aux polluants dans les ERP est ncessaire au niveau rgional (voir orientations AIR).
170
Arrt ministriel du 20 septembre 2002 (transposition des directives europennes).
299

Consommations nergtiques et missions de GES
Les objectifs fixs par le SRCAE et dclins pour les secteurs de lindustrie et du tertiaire visent une rduction de 24% des consommations nergtiques et de 33% dmissions de GES lhorizon 2020 (en prenant en compte les consommations nergtiques lies aux btiments). lhorizon plus lointain de 2050, une rduction de 40% des consommations nergtiques et des missions de 75% a t fixe comme objectif du SRCAE. Ces objectifs quantitatifs en particulier sur les consommations nergtiques englobent plus gnralement une ambition dappuyer la prise en compte des enjeux nergtiques comme un facteur de comptitivit et de durabilit des entreprises. Lamlioration de lefficacit nergtique et la rduction des missions de polluants et de GES de lindustrie et du tertiaire peut se concrtiser de multiples faons travers ladoption de nouveaux procds et nouvelles formes dorganisation. La diversit des acteurs concerns et de leurs problmatiques, tant conomiques quenvironnementales, demandent une approche distincte et adapte chaque situation. Les grandes entreprises sont la fois dj concernes par des rglementations (notamment le Systme Communautaire dEchange de Quotas dEmissions de GES, la directive IED relative aux missions industrielles, etc.) et largement sensibilises ces sujets. En outre, leur taille leur permet bien souvent de sinformer plus facilement sur les techniques existantes et dvaluer leur faisabilit et leur applicabilit leurs propres problmatiques. En revanche, les artisans, les PME et les TPE disposent rarement de lingnierie ou des capacits dinvestissement suffisantes pour amliorer leur efficacit nergtique et dvelopper les nergies renouvelables et de rcupration. Ainsi, la mise en uvre des objectifs noncs doit principalement passer par la formulation dorientations permettant de guider et accompagner lensemble des entreprises, et en particulier les TPE et PME, intgrer de meilleures performances environnementales dans la conduite de leurs activits.
Qualit de lair
Lindustrie lourde la plus polluante a globalement disparu de la zone la plus dense de la rgion depuis de nombreuses annes. Nanmoins, il demeure dans cette zone des installations classes de taille importante, telles que les chaufferies urbaines, les incinrateurs dordures mnagres et des activits lies la fabrication de produits finis et logistiques. Les ples industriels de grande ampleur (mtallurgie, chimie, cimenterie, ptrochimie, etc.) sont pour la plupart localiss en grande couronne. En matire de qualit de lair, la priorit a t donne la baisse des missions de polluants classiques (SO 2, particules, NOX, COV, CO, etc.) au niveau des installations classes pour la protection de lenvironnement (ICPE). Depuis 1976, anne de promulgation de la loi ICPE, les nouvelles rglementations nationales et les efforts des industriels ont concouru cette rduction. Les foyers les plus importants dmissions sont bien identifis. Ils sont quips de dispositifs de traitement de fumes efficaces et surveills. En revanche, les PME, lartisanat, les commerces, bien que ne relevant pas dans de nombreux cas de la rglementation installations classes, sont souvent mettrices de polluants atmosphriques et ncessitent aujourdhui une attention particulire. Certaines PME et PMI participent notamment aux missions diffuses de solvants : traitement de surface, etc. La recommandation n14 du PRQA vise la poursuite des actions visant une diminution des missions diffuses au niveau rgional (COV, particules fines et ultrafines). En cohrence avec cette recommandation du PRQA, le PPA, en cours de rvision, prvoit, une amlioration des connaissances et la mesure des missions industrielles afin de mieux prendre en compte le secteur dans les inventaires et valuations futures et de contribuer indirectement un meilleur rglage des installations.
300
ORIENTATIONS
OBJECTIF
N ECO 1.1
ORIENTATIONS Intensifier les actions defficacit nergtique dans les entreprises Inciter aux synergies et mutualisations entre acteurs conomiques dune mme zone dactivits Favoriser les approches globales dco-conception auprs des entreprises
Faire de la prise en compte des enjeux nergtiques un facteur de ECO 1 comptitivit et de durabilit des entreprises
ECO 1.2 ECO 1.3
OBJECTIF ECO 1 FAIRE DE LA PRISE EN COMPTE DES ENJEUX NERGTIQUES UN FACTEUR DE COMPTITIVIT ET DE DURABILIT DES ENTREPRISES
La recherche dune meilleure efficacit nergtique et le dveloppement des ENR
La rduction des consommations nergtiques fixe comme objectif sappuie sur lactivation de deux grands leviers dactions : Une amlioration de la performance des procds nergtiques dans lindustrie lourde. Cette amlioration des procds doit permettre dconomiser en moyenne 6% 7% des consommations sur les usages associs principalement de chaleur. Une rduction forte des consommations sur lensemble des utilits nergtiques (moteurs, pompage, air comprim, froid, clairage et chauffage) de lordre de 20% 25%.
Cet objectif plus ambitieux port sur les utilits nergtiques est li plusieurs constats : Les conomies sur ces postes de consommation sont relativement plus aises mettre en uvre (elles ne modifient par les procds et le cur de mtier des industriels) Les investissements raliss peuvent avoir des temps de retour sur investissements assez rapides, souvent infrieurs 2 ou 3 ans, facilitant ainsi la prise de dcision. Les conomies sur ces postes nergtiques peuvent tre premirement dgages partir de simples mesures comportementales et organisationnelles (notamment sur lamlioration de la maintenance). Ainsi, le dveloppement dun management nergtique lchelle des entreprises permet dobtenir des conomies dnergies plus rapidement. Au regard des points prcdemment noncs, ils peuvent tre activs plus facilement et prfrentiellement au sein des TPE/PME. Cette typologie dentreprises ne dispose que rarement de ressources ddies ces questions, et ne peut ainsi assurer les mmes optimisations qui sont recherches dans les grandes entreprises. Les gisements dconomies dnergie sont alors unitairement plus difficiles atteindre et doivent faire lobjet dune action prioritaire.
Paralllement, des efforts peuvent tre mens dans le secteur industriel :
301
Sur lamlioration de la rcupration de chaleur, pour une consommation en propre (dnomme autoconsommation ), ou pour une valorisation vers lextrieur au sein dun rseau de chaleur. En effet, certains usages comme la production de froid ou dair comprim, par laction de compresseurs, produisent de la chaleur. Cette chaleur est en gnral rejete dans le btiment ou lextrieur. Certaines techniques permettent de rcuprer cette chaleur et de sen servir pour chauffer les locaux, prchauffer les fluides utiliss dans les chaudires, etc. Sur lutilisation des nergies renouvelables. Dans le cadre de ses objectifs sur les ENR, le SRCAE fixe notamment comme objectif spcifique au secteur industriel le passage dune consommation de 13 GWh une consommation de 60 GWh de biomasse nergie dici 2020. Des objectifs chiffrs ne sont pas attribus sur dautres filires EnR par manque de donnes et dtudes ddies sur leur potentiel de valorisation dans lindustrie. Toutefois, des opportunits importantes de dveloppement sont attendues sur le solaire thermique et photovoltaque.
Une nouvelle organisation des activits conomiques

Le contexte de rduction des consommations dnergie, des missions de GES et de polluants atmosphriques conduit, de faon globale, repenser lorganisation de lactivit conomique sur le territoire francilien. Ainsi, au-del de ces leviers de base pour rduire limpact nergtique et GES des entreprises, le dveloppement de nouvelles approches de la fabrication industrielle et de lorganisation des zones dactivit conomique doit galement permettre de dgager des leviers dactions supplmentaires, dont les retombes peuvent dpasser le simple secteur des entreprises : En premier lieu, de nombreuses synergies peuvent tre envisages lchelle des zones dactivits conomiques (orientation ECO 1.2) afin de rduire globalement limpact des activits prises de manire isole. Cette dmarche parfois appele cologie industrielle - doit avoir une signification propre en le-de-France avec une activit majoritairement tertiaire. Il est alors ncessaire de trouver aux chelles des zones dactivits de nouvelles synergies permettant de mutualiser les flux de matires, dnergie, de transports, de services et dinformations permettant de rduire les besoins globaux. Bien quencore conceptuelle, ce type de dmarche peut prendre aujourdhui des formes trs concrtes travers ladoption de Plan de Dplacement Inter-Entreprises qui sont typiquement lexpression dun travail de mutualisation lchelle dune zone dactivit. En second lieu, la rflexion sur des dmarches dco-conception doit permettre dassurer de nouvelles productions industrielles avec un bilan environnemental amlior (orientation ECO 1.3). Les retombes lies de telles dmarches sur les rductions des missions de GES et des consommations nergtiques peuvent tre importantes. En menant une rflexion globale et systmatique sur les diffrents maillons de la chane de production (matriaux, fabrication, transport) il est ainsi possible de concevoir des produits ayant une empreinte carbone plus faible. Par ailleurs, le dveloppement de nouveaux modes de dveloppement et de croissance, comme lconomie de fonctionnalit, qui permet de substituer la vente dun service celle dun bien ou dun produit, conduit amliorer la longvit des biens, rduire les consommations de matires premires et dnergie et diminuer la production de dchets.
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ORIENTATION ECO 1.1 INTENSIFIER LES ACTIONS DEFFICACIT NERGTIQUE DANS LES ENTREPRISES
Les actions concourant une meilleure matrise des consommations nergtiques prsentent pour les entreprises un intrt la fois conomique et environnemental. Dun ct, en diminuant les cots engendrs par la consommation nergtique, les entreprises rduisent leur exposition lvolution du prix de lnergie et gagnent en comptitivit. Dun autre ct, en affichant auprs des consommateurs une diminution de leurs impacts sur lenvironnement, les entreprises se rapprochent des nouvelles attentes des consommateurs, qui sont de plus en plus attentifs la performance environnementale des acteurs conomiques. Les entreprises de taille importante sont dj sensibilises et souvent impliques, des degrs divers, dans des actions defficacit nergtique. Certaines sont dailleurs concernes par le Plan National dAffectation de 171 Quotas li au systme communautaire dchanges de quotas dmissions de GES. Les efforts relatifs la rduction de la consommation dnergie doivent tre poursuivis. Dautres grandes entreprises sont galement concernes, comme les enseignes de la grande distribution : elles sont, daprs une convention signe entre le ministre de lcologie et la Fdration du Commerce et de la Distribution, appeles fermer 75% des meubles frigorifiques destins aux produits frais dici 2020. Lobjectif est dallger les consommations nergtiques des rayons frais, qui reprsentent en moyenne prs de la moiti de lnergie consomme par les magasins de la grande distribution. De ce fait, un enjeu fort rside aujourdhui dans la rduction des consommations nergtiques des plus petites structures, telles que les artisans, les PME et les TPE, et leur accompagnement dans la conduite de ces efforts, car elles disposent rarement de lingnierie ou des capacits dinvestissement suffisantes pour sengager seules.
Recommandations aux entreprises

Une grande part des nergies utilises par ce secteur est dorigine fossile (plus particulirement pour lindustrie), non renouvelable. Avant mme de penser dvelopper le recours aux nergies renouvelables, il est primordial de rduire le besoin en nergie par des mesures relatives la sobrit, lefficacit nergtique, lnergie la moins polluante tant celle qui nest pas utilise.
Amliorer lefficacit nergtique en dfinissant des actions concrtes et adaptes un cot abordable
Lefficacit nergtique doit tre considre comme une composante part entire de la comptitivit. Elle permet de rduire les cots et, par les technologies mises en uvre, est aussi cratrice de valeur ajoute et de nouveaux marchs. Les actions dchanges dexpriences et de bonnes pratiques sont ce titre encourages. Les process, le chauffage, le froid, les moteurs, ou encore la transformation sont autant de domaines o les consommations dnergies sont parfois mal connues et mal matrises. Afin de pouvoir mettre en place des solutions pertinentes, concrtes et techniquement ralisables pour rduire les consommations dnergie des entreprises, il est indispensable, dans un premier temps de caractriser, le gisement dconomies dnergie. Pour cela, les entreprises gnraliseront les audits nergtiques, y compris les PME-PMI, afin dtablir un diagnostic de la situation de lentreprise pour orienter les chantiers prioritaires. Ces diagnostics nergtiques doivent proposer des actions concrtes et adaptes un cot abordable damlioration de lefficacit nergtique et de lutilisation des nergies renouvelables et de rcupration. Il est noter quun rfrentiel de bonnes pratiques du diagnostic nergtique dans lindustrie est publi par lAFNOR sous la rfrence BP X30120. Le comptage et le suivi analytique des consommations nergtiques doivent galement tre tendus pour identifier les principaux postes de consommation de lentreprise afin de mener des actions de rduction sur ces postes.
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Les PNAQ sont labors sur diffrentes priodes (PNAQ 1 : 2005 2007, PNAQ 2 : 2008 2012, PNAQ 3 : 2013 2020).
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Les oprations de maintenance des installations doivent tre ralises correctement et les contrles priodiques suivis deffets. Il y a par ailleurs ncessit de limiter les pertes sur les rseaux de distribution des fluides nergtiques et dair comprim. Par ailleurs, lextinction des enseignes lumineuses commerciales la nuit entre 1h et 6h du matin rentrera en er vigueur compter du 1 juillet 2012. En effet, les enseignes lumineuses, que ce soit en ville ou dans les zones industrielles et commerciales, reprsentent une puissance installe de prs de 750 MW en France et le fonctionnement de ces installations entre 1h et 6h du matin engendre une consommation globale annuelle de lordre de 0,7 TWh soit 0,13 % environ de la consommation lectrique franaise. En outre, elles peuvent constituer une nuisance lumineuse nocturne prjudiciable pour les habitants environnants. Les oprations defficacit nergtique les plus efficaces sont mentionnes dans les fiches standardises dconomie dnergie (CEE). Ces fiches concernent les thmatiques de la gestion de lclairage des btiments, de lenveloppe des btiments et des systmes de chauffage, des moteurs haut rendement ou la variation de vitesse, de la dstratification de lair, de la rcupration de chaleur, des brleurs haut rendement, des transformateurs lectriques haut rendement, de la rgulation et de la rcupration de chaleur sur les groupes froid, des meubles frigorifiques, etc. Il est par ailleurs noter que, dans le cadre du programme dactions pour lefficacit nergtique annonc par 172 le gouvernement le 16 dcembre 2011, le prt co-nergie bonifi par lEtat et distribu par OSEO a t lanc le 19 mars 2012. Il vise faciliter la mise en uvre doprations dconomies dnergie par des petites entreprises pour des postes de consommation cibls tels que lclairage, la production de froid, le chauffage, la climatisation et les moteurs. Ce dispositif sappuie sur quelques fiches doprations standardises dconomies dnergie. De plus, le rapport du 10 novembre 2011 du groupe de travail Entreprises : Comment gagner en comptitivit ? de la Table ronde nationale sur lefficacit nergtique, prconise des pistes dactions transversales pour amliorer lefficacit nergtique des entreprises qui prsente les recommandations vises 173 ci-dessus. Des recommandations sectorielles pour lindustrie sont galement mises : Agro-alimentaire : quipements permettant loptimisation de lutilisation de la vapeur (conomiseurs, calorifugeage et rgulation de brleurs) et du froid (rideaux chambres froids, isolation, variation lectronique de vitesse (VEV) sur compresseurs vis, compresseurs performants) Mtaux : quipements doptimisation des fours (brleur rgnratif ou auto-rcuprateur, rgulation avance, VEV sur ventilateur extracteur de fumes, prchauffeurs), chauffage de cuves par induction Chimie-plasturgie : quipements permettant loptimisation de procds en plasturgie (calorifugeage des extrudeuses et injecteurs, presses lectriques en place de presses hydrauliques), autres procds
Lefficacit nergtique des btiments dentreprise fait galement partie de cette stratgie densemble. Pour les btiments existants, les diagnostics nergtiques permettront didentifier les investissements avec leur temps de retour. La performance thermique du btiment doit tre, pour lentreprise, un critre de choix de conception part entire (cf. orientation BAT 2.1).
Augmenter la part des nergies renouvelables et de rcupration, et la cognration dans le mix nergtique
Outre la diminution et loptimisation du besoin en nergie, il sagit daugmenter la part des nergies renouvelables et de rcupration dans le mix nergtique. Pour cela, lautoconsommation dnergies renouvelables et la valorisation de la chaleur fatale sur le site luimme devront tre privilgies en substitution des nergies fossiles utilises. Le solaire thermique peut reprsenter un potentiel important au niveau des process industriels. En effet, pour la production industrielle, des tempratures de 30 90 C sont souvent suffisantes. Lintgration du solaire
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www.pee-oseo.fr. Rapport du 10 novembre 2011 du groupe de travail Entreprises : Comment gagner en comptitivit ? de la table ronde nationale sur lefficacit nergtique disponible ladresse Internet suivante : http://www.developpement-durable.gouv.fr/IMG/pdf/Rapport_entreprise_complet-3.pdf.
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thermique devra tre pense en amont afin de pouvoir le prendre en compte dans la chane de production. Dautre part, le solaire thermique peut galement tre utilis pour la production de froid dans les procds industriels. Les surfaces de toiture ou les tnements industriels constituent aussi des opportunits pour le dveloppement dinstallations photovoltaques. La cognration de chaleur et de force motrice, considre comme une voie privilgie dconomie dnergie primaire, est encourager quand elle peut tre installe sur des sites o les besoins simultans de chaleur et dlectricit (ou de force motrice) le permettent. Enfin, au-del de lautoconsommation, la valorisation de la chaleur fatale dans les rseaux ainsi que le dveloppement des nergies renouvelables peut galement permettre lindustrie dtre un acteur de la production dnergie sur le territoire. En effet, les installations industrielles, par les importantes surfaces disponibles (toits, surfaces au sol, etc.) sont propices lintgration dun certain nombre dnergies renouvelables pouvant tre valorises sur les rseaux (rseaux de chaleur, rseaux lectriques).
Recourir aux systmes de management de lnergie

Dans le souci de dvelopper une vision densemble de la consommation nergtique dans lentreprise, le recours aux systmes de management de lnergie EN 16 001 (norme ISO 50 001) doit tre dvelopp. Selon les premiers retours dexpriences, les conomies potentielles sur la consommation annuelle de lentreprise lors des premires annes suivant la mise en place dun systme de management de lnergie, varient de 5 % 15 % (20 % tant le maximum observ), selon la situation de dpart. En effet, lAFNOR a indiqu un gain 174 possible de 5 22 % . De plus, une des actions du programme dactions pour lefficacit nergtique annonc par le gouvernement le 16 dcembre 2011 incite mettre en uvre cette norme en bonifiant les certificats dconomie dnergie gnrs par les oprations dconomies mises en uvre dans ce cadre (50 % ou 100 %, selon le niveau de certification). En application de ce programme, deux fiches doprations standardises dconomies dnergie ont t labores (la premire concerne le secteur tertiaire et la seconde, le secteur industriel).

Acteurs cls : ADEME, DRIEE, Chambres de commerce et dindustrie, Chambres de mtiers, Conseil rgional Pour lensemble des entreprises, lADEME, les chambres de commerce et dindustrie, ainsi que les chambres des mtiers diffuseront la norme NF EN 16001 (ISO 50 001) "Systmes de management de l'nergie" et le rfrentiel de bonnes pratiques du diagnostic nergtique dans l'industrie publi par l'AFNOR sous la rfrence BP X30-120 afin dencourager leur mise en uvre dans les entreprises. Les chargs de mission Energie et Environnement des CCI seront les relais privilgis sur ce sujet et leur rle devra tre renforc le cas chant. L'ADEME et les chargs de mission des CCI pourront galement conseiller et accompagner les entreprises sur les oprations les plus efficaces releves par les fiches standardises CEE. Cet accompagnement des entreprises vers une meilleure matrise de leurs consommations nergtiques doit faire preuve dune vigilance particulire vis--vis des pertes sur les rseaux de distribution des fluides nergtiques et dair comprim. Il devra galement inciter au suivi des consommations afin didentifier les principaux postes nergtiques de lentreprise et de mener les actions de rduction les plus pertinentes. Lorsque les actions menes touchent au cur de lentreprise et demandent une bonne connaissance technique de ses procds, ses produits et ses quipements il est recommand de sappuyer sur des spcialistes mtiers (par exemple les centres techniques industriels tels que le CETIM, CETIAT etc.) qui peuvent
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Rapport de la table ronde nationale sur lefficacit nergtique du 10 novembre 2011, groupe de travail Entreprises : comment gagner en comptitivit ? .
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apporter une expertise plus pousse et proposer des solutions prouves ou innovantes, tout en matrisant les risques lis aux modifications intervenant sur loutil de production. La DRIEE portera galement, les messages auprs des entreprises (notamment les installations classes pour la protection de lenvironnement) sur les bonnes pratiques en matire defficacit nergtique et dintgration des nergies renouvelables et de rcupration, dans la continuit de ce qui a dj t prsent lors de la rencontre quelle a co-organise avec la Direction Dpartementale des Territoires la Prfecture du Val dOise le 24 janvier 2012 sur le thme Efficacit nergtique et nergies renouvelables : facteurs de comptitivit pour les entreprises . De plus, la DRIEE a labor un guide pour les aides vertes lattention des entreprises. Ce guide prsente un panorama des soutiens techniques et financiers des acteurs de lconomie verte en rgion (Conseil Rgional, CFI, OSEO, ADEME, Agence de leau, chambres de commerces, DIRECCTE, DRIEE...), ainsi que des rseaux de soutien (Advancity, Duraple, Opticsvalley, rseaux dco-entreprises, TEE, Ekopolis).Par ailleurs, la Rgion, au travers de la dclinaison oprationnelle de la Stratgie Rgionale de Dveloppement Economique et dInnovation (SRDEI), valorisera les oprations exemplaires et assurera la promotion des dispositifs et offres de service en la matire (diagnostics nergie, bilan carbone, 123 environnement, etc.). La DRIEE mobilisera les financements tels que le FEDER et ses partenaires (ADEME, CCI, fdrations professionnelles, centres techniques, ples de comptitivit..) dans des actions collectives daccompagnement des entreprises industrielles pour les aider diminuer leur impact environnemental et rduire leur consommation nergtique tout en amliorant leur comptitivit (exemple action C2D porte par le LRCCP et le CETIM visant les secteurs de la mcanique, laronautique, lautomobile, caoutchouc et polymres). Enfin, la Rgion, dans le cadre de sa comptence sur le dveloppement industriel, est amene allouer des aides individuelles aux entreprises. Celles-ci pourront tre conditionnes des critres defficacit nergtique sur les pratiques et les process utiliss par les entreprises bnficiaires.
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Relayer linformation et la mise en rseau des entreprises au niveau local
Les collectivits territoriales seront les relais dinformations locaux auprs des entreprises de leur territoire et favoriseront la mise en uvre des actions portes par lADEME, la DRIEE, le Conseil rgional, les Chambres de commerce et dindustrie et les Chambres de mtiers. Elles mettront pour cela profit leurs outils de communication existants et soutiendront la mise en place des rseaux interprofessionnels sur la question nergtique des entreprises.
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Guide disponible ladresse suivante : http://www.driee.ile-de-france.developpement-durable.gouv.fr/entreprises-un-guide-pour-lesr517.html.
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ORIENTATION ECO 1.2 INCITER AUX SYNERGIES ET MUTUALISATIONS ENTRE ACTEURS CONOMIQUES DUNE MME ZONE DACTIVITS
Les flux dnergie et de matire des entreprises sont habituellement grs lchelle dune seule et mme entreprise et dfinis par ses besoins et ses rejets. Fonde sur une approche systmique, lcologie industrielle et territoriale est une dmarche innovante qui vise considrer une zone dactivits comme un cosystme part entire par des synergies et des mutualisations entre les entreprises permettant entre autre une diminution de lexploitation des ressources naturelles, de la production de dchets, du gaspillage de lnergie et des rejets deffluents. Cette dmarche permet aux acteurs de rduire les cots environnementaux et financiers mais galement augmenter lattractivit de leur territoire. Lapplication des principes dcologie industrielle ou, plus largement, la cration de synergies entre acteurs 176 conomiques dune mme zone dactivit sont dvelopper en Ile-de-France. Laction du SPI Valle de Seine tmoigne de limportance faire se rencontrer les acteurs industriels dune mme zone dactivit. Il sagit de susciter des synergies entre acteurs conomiques et les changes entre industriels, industriels qui mme voisins ne connaissent pas leurs activits, besoins et ressources respectives. Lcologie industrielle se prsente de ce point de vue comme une vritable stratgie de dveloppement territorial durable. La mise en uvre de l cologie industrielle ou, plus largement, la cration de synergies/mutualisations entre entreprises peut concerner : La valorisation/lchange de flux industriels : eaux industrielles, dchets et coproduits, chaleur, etc. En effet, certaines entreprises produisent des externalits non valorises (chaleur, vapeur, dchets, etc.) qui peuvent tre utilises par dautres entreprises proximit suivant les caractristiques de leurs propres process voire, dans le cas de la chaleur, injecte dans les rseaux de chaleur. La mutualisation de services aux entreprises (gestion collective des dchets avec des dchetteries ou des points de collecte par exemple, collecte et rutilisation des eaux pluviales, gestion des eaux uses, transport, etc.) Ainsi, par exemple, au niveau des transports, les dplacements peuvent tre optimiss sur la zone dactivits et lusage de modes alternatifs au vhicule individuel incit : plan de dplacements interentreprise, transports collectifs, covoiturage, prt de vhicule pour du covoiturage (van pooling), autopartage et mutualisation de flottes, mise disposition dune flotte de vlos ou de vhicules lectriques. Le partage dquipements (chaudires, production de vapeur, unit de traitement des effluents, etc.) ou de ressources humaines (emplois en temps partags par exemple sur la matrise de la demande nergtique dans loptique de raliser des conomies dchelle, etc.) Les achats dquipements (serveurs informatiques, etc.) Le partage de services aux employs, avec la possibilit damliorer la qualit de vie des employs et usagers des zones dactivits : restauration collective, crche, services la personne, etc. La cration de nouvelles activits (activits dinterface ncessaires la valorisation des sous-produits, dveloppement de produits ou services partir dune nouvelle ressource identifie, etc.). Parmi toutes les possibilits de synergies et de mutualisation de services, une attention particulire sera accorde la production performante des nergies sur des zones dactivits nouvelles. Il sagira soit de prvoir un raccordement de ces zones aux rseaux de chaleur existants soit, dfaut, de mettre en place des
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Le Secrtariat Permanent pour la Prvention des Pollutions Industrielles (S3PI) - Valle de Seine (dnomm SPI Valle de Seine ) est une instance collgiale qui runit les diffrents acteurs concerns par les problmes d'environnement industriel collectivits territoriales, industriels, associations de protection de l'environnement, services de l'Etat, experts techniques et personnes qualifies autour d'objectifs communs de dialogue, d'information et de rflexion. Il existe 15 S3PI en France.
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dispositifs de cognration ou des chaufferies biomasse centralises disposant de systmes de traitement efficaces des effluents atmosphriques. Les zones dactivits conomiques (ZAE) conomiques.
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offrent les principales opportunits de synergies entre acteurs
ECOLOGIE INDUSTRIELLE , DE NOMBREUSES DEMARCHES EN EXPERIMENTATION
A lchelle internationale
Plusieurs concrtisations ont vu le jour aux USA, au Canada, au Japon, ou en Chine. Mais lexemple le plus emblmatique et le plus couramment cit reste celui de Kalundborg, ville portuaire danoise, qui sest lance dans ces changes de flux industriels, sous limpulsion dune volont politique et industrielle. Le principe fondateur : la coopration est plus importante que la comptition comme moteur dvolution et dinnovation. Ainsi, ce sont une vingtaine de synergies oprationnelles rpertories, dchange deau, de matires ou dnergie, entre six industriels locaux et la municipalit. Ce modle permet dconomiser par an 3 millions de litres deau, 20 000 tonnes de ptrole et 200 000 tonnes de gypse. Le retour sur investissement est estim entre 4 et 5 ans en moyenne, et les conomies sont values 15 millions de dollars. A lchelle nationale : Projet Comptitivit durable des entreprises , des exemples de projets dcologie industrielle dans 5 territoires franais
Aprs une premire phase de validation doutils et de mthodes dvaluation pour le dveloppement de lcologie industrielle (au sein du projet Comethe), un second projet Comptitivit durable des entreprises a test le concept sur le terrain. Lanc linitiative du ministre de lEconomie, des Finances et de lIndustrie, cette opration a t pilote par lassociation Ore. Durant deux ans, cinq territoires (Plaine Commune, Plaine du Var, Estuaire de la Seine, Roanne Territoire et la Communaut Urbaine de Bordeaux) ont bnfici dun accompagnement pour la mise en place de synergie entre leurs acteurs. Aujourdhui, ces projets sont des niveaux diffrents davancement : de la mise en rseau au financement dinfrastructures communes ou la concrtisation des propositions sur le terrain. Lexprience Comptitivit durable des entreprises a nanmoins permis de pointer des freins communs. Ainsi, la confidentialit de certaines donnes, la ncessit dune animation de la dmarche, la rglementation qui encadre le passage du statut de dchet produit restent des obstacles lmergence de certains projets. Avec des initiatives de mutualisation, les oprateurs du secteur des dchets, disposent dune meilleure visibilit sur le gisement potentiel mais dans le mme temps, pour rester comptitifs, devront proposer de nouveaux services et solutions de valorisation.
Recommandations aux entreprises, aux chambres consulaires et aux branches professionnelles

Les acteurs du territoire, industriels, chambres consulaires et branches professionnelles devront se coordonner en lien avec les collectivits pour conduire des tudes dopportunit sur les zones industrielles ncessaires aux interrelations et mutualisations possibles (dchets, chaleur fatale, coproduits, conversion et stockage de
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Ou parcs dactivits, zones industrielles, parcs technologiques, technopoles.
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lnergie) en vue de minimiser les consommations globales et de valoriser au maximum les dchets en produits ou combustibles. Cette analyse devra sappuyer sur les activits et acteurs dj prsents sur le territoire. Elle prendra aussi en compte les valorisations non industrielles des flux, notamment pour ce qui concerne la valorisation domestique ou tertiaire de la chaleur fatale industrielle ou la mutualisation des dispositifs de chauffage, mais galement concernant les services et fonctions des entreprises (transport par exemple). Elle identifiera le type de structure porteuse le plus adapte. Cette dmarche est galement adopter au sein des zones dactivits commerciales, notamment pour la mutualisation de services aux entreprises, le partage dquipements et de ressources humaines, les achats dquipements, le partage de services aux employs

Acteurs cls : ADEME, DRIEE, Conseil rgional LADEME et le Conseil rgional, en liaison avec les collectivits locales, ont un rle moteur en organisant des appels projets pour la ralisation dtudes pour la mise en uvre de synergies et de mutualisations exemplaires et reproductibles entre entreprises dans les ZAE. Ils diffuseront galement la mthodologie ncessaire pour engager une dmarche de synergies et de mutualisations entre entreprises. Par ailleurs, ils recenseront et diffuseront largement les expriences innovantes menes sur le territoire francilien. Les units territoriales de la DRIEE favoriseront les rencontres entre les industriels et les sensibiliseront la dmarche de mise en uvre de synergies et de mutualisations entre acteurs conomiques dune mme zone dactivit, en tirant profit de lexprience du SPI Valle de Seine.
Dautre part, la DRIEE et lADEME mettront disposition des modles types de clauses insrer dans les cahiers des charges rdigs par les collectivits territoriales loccasion de projets de cration de ZAE qui viseront la mise en uvre de synergies et de mutualisations inter-entreprises. Le Conseil rgional, dans une logique de densification, accompagnera la mutation des ZAE en coparcs. Ses aides la cration ne concerneront que les coples accueillant des entreprises du secteur des co-activits. Le Conseil rgional et lADEME financeront la cration de postes de conseillers en gestion de flux mutualiss entre plusieurs TPE / PME / PMI implantes sur une mme zone dactivit comparable aux postes de conseillers en nergie partag (CEP) pour les petites collectivits locales. Enfin, dans le cadre de la SRDEI, la Rgion a affirm sa volont de conduire la conversion cologique et sociale de lconomie en rduisant son empreinte cologique et en favorisant la sobrit en termes de consommation dnergie et dutilisation des ressources naturelles. La dclinaison oprationnelle de cette stratgie prvoit de : Faire voluer les aides rgionales pour soutenir les entreprises, et plus particulirement les PME/PMI, dans de telles dmarches Dvelopper une offre de diagnostic et dappui stratgique grce aux organismes associs au Conseil rgional et en particulier Paris Rgion Entreprises et travers une aide au conseil spcifique. Dvelopper lcologie industrielle par une action de dveloppement foncier spcifique, via lEtablissement Public Foncier rgional, pour favoriser limplantation de sites co-industriels . La promotion de dmarches de rnovation ou de cration de parcs industriels visera : o o Valoriser les dchets dune filire comme ressources pour cette mme filire, ou pour une autre filire, de manire limiter la production de dchets ultimes ; Boucler les cycles de matires et minimiser les missions de produits polluants dans lenvironnement.
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Confrer aux Zones dactivits de leurs territoires un caractre exemplaire en matire de mutualisation et de synergie
Lors de la cration de ZAE, des clauses seront intgres dans le cahier de charges sur la ncessit dtudier les opportunits de synergies et de mutualisations interentreprises. Par ailleurs, ces zones dactivits seront localises prfrentiellement proximit : des transports en commun et seront daccs ais par les modes actifs (orientation TRA 1.2) des modes ferroviaire et fluvial pour le transport de marchandises (orientation TRA 2.1) des rseaux de chaleur (orientation ENR 1.1)
Les collectivits constituent des interlocuteurs neutres et sont propices crer un lieu dchanges entre entreprises dune mme zone dactivit existante. Elles inciteront les entreprises dune mme zone dactivit existante tudier les possibilits de synergies et de mutualisations interentreprises. Dans ce cadre, des synergies entre les collectivits et les entreprises pourront tre organises afin de combiner les outils disposition des collectivits et les ressources des acteurs conomiques, inciter aux changes dinformation et identifier les convergences stratgiques des partenaires intresss. Les agendas 21 constituent des documents permettant de faire merger de telles synergies et mutualisations inter-entreprises et pourront donc tre mis profit par les collectivits pour la mise en uvre de cette orientation.
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ORIENTATION ECO 1.3 FAVORISER LES APPROCHES GLOBALES DCO-CONCEPTION AUPRS DES ENTREPRISES
Lenjeu est dorienter les modes de production et de consommation (voir orientation CD 1.1) vers une conomie plus durable qui limite ses impacts sur lenvironnement tout en amliorant la comptitivit, la qualit de vie ainsi que les conditions sociales de production. Modifier les modes de production et de consommation implique dagir simultanment sur loffre et la demande afin de permettre une croissance harmonieuse du march des produits les plus responsables, de 178 rendre ces derniers plus comptitifs, par rapport aux offres conventionnelles et de stimuler lconomie . Lhypothse implicite associe aux instruments cibls sur la consommation (bonus malus cologique, critres environnementaux pour les commandes et marchs publics, informations sur la performance environnementale des produits...) est quils stimulent lco-conception, cest--dire, quils aient un effet 179 indirect sur loffre, incitant progressivement les producteurs sadapter aux exigences des consommateurs . Lco-conception dun bien ou dun service sattache minimiser ses impacts sur lenvironnement tout au long de son cycle de vie : depuis lextraction des matires premires jusqu son recyclage ou son limination en fin de vie, en passant par sa fabrication, son emballage (dont la mise en place de systmes demballage consigns), sa distribution et son utilisation. Cette approche permet notamment de rduire les consommations dnergie et les missions de polluants et de GES associes lors des diffrentes tapes de production industrielle. Pour lentreprise, lco-conception est un vecteur dinnovation. Elle contribue ouvrir de nouveaux marchs et conforter la comptitivit. Par un positionnement pertinent des produits co-conus sur les marchs, lcoconception amliore lquilibre conomique et offre des retombes concurrentielles positives en termes dimage. En effet, les attentes des donneurs dordre ou des consommateurs, attentifs une meilleure prise en compte de lenvironnement sont toujours croissantes.

Acteurs cls : ADEME, DRIEE, Conseil rgional LADEME le-de-France continuera daccompagner, comme cest le cas aujourdhui, les acteurs conomiques 180 dans leurs dmarches favorisant le principe dco-conception . Au niveau national, lagence participe dj la valorisation et la consolidation de bases de donnes dinventaires de cycles de vie. Elle contribue aussi au dveloppement doutils sectoriels suivant une approche par Analyse du Cycle de Vie (ACV). LADEME est partie prenante de groupes de travail sur les sujets innovants et des travaux de recherche. A cet effet, elle collabore aussi bien avec des acteurs privs et publics et communique sur les rsultats obtenus. De surcrot, la Rgion sengage dans la conversion cologique et sociale du tissu productif francilien au travers du Schma Rgional de Dveloppement Economique et dInnovation adopt le 23 juin 2011. Les PME-PMI seront ce titre accompagnes, grce des bonifications et laccs Paris-Rgion Entreprise (plateforme dingnierie publique), dans la mise en uvre de dmarches contribuant amoindrir leurs impacts sur lenvironnement (systme de management environnemental, procds dco-conception ou dAnalyse du Cycle de Vie (ACV)). Paris-Rgion Entreprise sera une plate-forme de services unifie dont lobjectif sera de faciliter les dmarches de dveloppement et dinnovation des PME/PMI. Afin de les identifier, la plateforme travaillera en rseau avec les filires, les ples de comptitivit et les agences dpartementales de dveloppement. En outre,
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Dfi n 1 : Consommation et production durables Stratgie Nationale de Dveloppement Durable 2010-2013. Etudes et documents du Commissariat Gnral au Dveloppement Durable n 64 de janvier 2012 : Vers un affichage environnemental sur les produits alimentaires . 180 http://ile-de-france.ademe.fr/Accompagnement-individuel.html.
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ses interventions seront coordonnes avec les intervenants publics ddis aux entreprises (chambres consulaires, services ou organismes dEtat en rgion comme Ubifrance). De plus, dans le cadre de la mise en uvre du Plan de Rduction des Dchets en le-de-France (PREDIF), la Rgion a sign une convention avec la CRCI pour la promotion de lco-conception et de la rduction des dchets auprs des PME dle-de-France . Cette action, qui doit durer 2 ans (2012-2013), a pour objectifs de sensibiliser 400 PME franciliennes lco-conception et la rduction des dchets, de raliser 120 diagnostics, soit en co-conception, soit en rduction des dchets, qui seront suivis pour 20 entreprises dun accompagnement de la ralisation effective des actions prconises par les diagnostics. La DRIEE pourra initier et monter des actions collectives daccompagnement des entreprises industrielles en matire dco-conception, si cela savre ncessaire, pour appuyer laction de ses partenaires dcrite cidessus : en effet les actions dco-conception restent difficiles diffuser dans les PME car elles peuvent ncessiter, suivant les secteurs, des moyens financiers, techniques et humains importants. La DRIEE mobilisera cette fin les financements, dont le FEDER, ses services mtier et ses partenaires (ADEME, fdrations professionnelles, centres techniques, ples de comptitivit..). Sagissant du lien entre lefficacit nergtique, lco-conception et la comptitivit des entreprises, la DRIEE associera autant que possible la DIRECCTE, plus particulirement lorsque ses actions impactent la mutation des filires industrielles, linnovation des entreprises, leur comptitivit, lvolution ncessaire des comptences. Lensemble des actions rgionales de lEtat en matire defficacit nergtique et plus gnralement dcocomptitivit des entreprises est inscrit dans le plan daction croissance verte de la territorialisation du Grenelle en Ile-de-France.

Favoriser les dmarches dco-conception des entreprises par le biais de la commande publique et la mise en rseau des professionnels
Les collectivits sattacheront promouvoir des dmarches dco-conception auprs des entreprises de leurs territoires, en lien avec lorientation CD 1.1 sur la mutualisation et la rutilisation des biens et services. Lors de la passation de certains marchs publics, elles intgreront des critres privilgiant le recours des produits, fournitures ou services conus en respectant les principes dco-conception et de rparabilit, comme le permet le Code des Marchs Publics : au niveau des spcifications techniques qui peuvent intgrer des caractristiques environnementales (article 6 du Code des Marchs Publics) au niveau des conditions dexcution du march, qui peuvent comporter des lments caractre environnemental prenant en compte des objectifs de dveloppement durable (article 14) au niveau de lattribution mme du march qui doit notamment se fonder sur les performances en matire de protection de lenvironnement (article 53).
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OBJECTIFS ET ORIENTATIONS AGRICULTURE
7. AGRICULTURE
CARACTERISTIQUES FRANCILIENNES181
Lle-de-France compte 5 025 exploitations agricoles, ce qui reprsente 1% du total national. Elles couvrent 569 000 hectares de superficie agricole, cultive ou utilise, soit environ 48% de la superficie rgionale. La superficie agricole a diminu de 2% en Ile-de-France entre 2000 et 2010, moins rapidement que la moyenne nationale (-3%). Le nombre dexploitations a baiss significativement (-23% entre 2000 et 2010), tandis que la superficie agricole utilise moyenne augmentait sur la mme priode de (+27%). En dix ans, il a t observ la disparition de 2 exploitations marachres sur 3 et de 2 exploitations dhorticulture ornementale et daviculture sur 5. Les exploitations ralisant de grandes cultures sont moins impactes par cette baisse, seulement 1 exploitation sur 7 ayant disparu. Les grandes exploitations au sens conomique du terme, cest--dire celles dont le potentiel de production dpasse 100 000 par an, sont de plus en plus nombreuses. Elles reprsentent 58% des exploitations en 2010 contre 46% en 2000. Aujourdhui, les 10% dexploitations les plus grandes contribuent hauteur de 36% au potentiel de production standard de la rgion. Parmi ces 10%, plus de la moiti sont spcialises en grandes cultures et le quart en horticulture. Les exploitations de grandes cultures, et en particulier les exploitations spcialises en crales et oloprotagineux dominent trs largement le paysage agricole francilien : les crales et les oloprotagineux reprsentent 82% de la surface agricole francilienne utilise, et, pour prs de 3 000 exploitations, il sagit de lactivit dominante. Puis, par ordre dimportance du nombre dexploitations viennent llevage et la polyculture-levage dherbivores, lhorticulture, les lgumes et champignons, les fruits et autres cultures permanentes et, enfin, les levages granivores. Par ailleurs, les exploitations qui commercialisent en circuits courts reprsentent 15% des exploitations en 2010 contre 19% en 2000. Au sein de ces exploitations, les exploitations dominantes sont pour 36% des grandes cultures, 28% de llevage ou une combinaison de grandes cultures et dlevage et 14% du marachage et de larboriculture. La vente directe au consommateur est pour moiti ralise la ferme et, pour un quart, sur les marchs. Les points de vente collectifs ou lapprovisionnement en paniers (type AMAP) reprsentent 5% de la vente directe et restent encore marginaux lchelle du territoire francilien, faute doffre de produits. Enfin, la diversification des activits des exploitations agricoles a connu une progression ces dernires annes, puisquelle concerne 13% des exploitations totales en 2010, contre 8% en 2000. Elle concerne le dveloppement de lagrotourisme (gtes, tables dhtes), des projets pdagogiques, la transformation de produits agricoles, les travaux faon... Parmi ces exploitations faisant lobjet dune diversification dactivits, seules 3% produisent des nergies renouvelables.
CONTRIBUTION NERGTIQUES POLLUANTS
DU SECTEUR AUX ET AUX MISSIONS
CONSOMMATIONS DE GES ET DE

Les consommations nergtiques finales du secteur agricole reprsentent 794 GWh/an en 2005, soit 0,35% des 182 consommations du territoire . Il sagit du secteur ayant la plus faible consommation au niveau rgional. Ces
181 182
Agreste recensement agricole 2010. Source : SOeS.
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consommations nergtiques sont en trs grande majorit lies lusage des engins agricoles, principalement pour le travail du sol. Ainsi, il sagit essentiellement de produits ptroliers. Nanmoins, en termes dmissions de gaz effet de serre, le secteur agricole reprsente 3390 kteqCO2/an , soit prs de 7% des missions du territoire francilien (le CO2 capt par les vgtaux cultivs nest pas dduit puisquil finit le plus souvent par tre libr lors de la consommation ou de lutilisation de ces vgtaux). Cette diffrence de proportion entre les consommations nergtiques et les missions de gaz effet de serre 184 sexplique par les missions importantes de GES non-nergtiques du secteur agricole (94 % des missions de GES de ce secteur). Cette spcificit, propre ce secteur, est lie plusieurs mcanismes dmissions de GES : Les missions de mthane (CH4) lies la conduite des levages, et gnres par deux processus : o o La fermentation entrique (digestion) des bovins Les modes de gestions des effluents dlevage. Ces choix de mode de gestion (litire, lisier) ont une consquence importante sur les missions de gaz effet de serre, en particulier la gestion par litire accumule est particulirement mthanogne.
183
Les missions de protoxyde dazote (N2O) lies la lixiviation et la volatilisation des molcules dazote lors de la fertilisation des sols. Compte-tenu des caractristiques de lagriculture francilienne, les missions de gaz effet de serre sont majoritairement issues de la fertilisation des sols, qui reprsente prs de 94% des missions de GES du secteur.
Figure 72 - Rpartition des missions de GES du secteur agricole selon la source (en kteqCO2) Source : AIRPARIF SOeS donnes consolides
183
Chiffre calcul partir des missions de GES dues la consommation nergtique de ce secteur en 2005 (source : SOeS et facteurs dmission : ADEME) et des missions de GES non nergtiques (source : AIRPARIF). 184 Source : AIRPARIF : les missions de GES non nergtiques du secteur agricole taient values 3 203kteqCO2 en 2005.
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Emissions de polluants atmosphriques

Tableau 40 - Inventaire des missions de polluants atmosphriques du secteur agricole Source AIRPARIF Inventaire anne 2005 version 2008
Agriculture en ktonnes % des missions franciliennes
SO2 0.5 2%
NOX 4.5 4%
COVNM 1.5 1%
PM10 2.5 14%
Les activits agricoles contribuent hauteur de 4% des missions de NOx franciliennes rparties entre les missions de cultures (essentiellement celles ncessitant des engrais) et celles des engins agricoles. Les activits du secteur contribuent galement hauteur de 14% des missions de PM 10 (11% lies aux oprations de labour, semis, moissons et 3% la combustion des moteurs dans les engins agricoles). Les activits reprsentent enfin respectivement 1% et 2% des missions franciliennes de COVNM et de SO 2.

Les objectifs fixs dans le SRCAE pour le secteur agricole visent une rduction de 10% des consommations nergtiques et des missions de GES sur le secteur lhorizon 2020 et de 38% lhorizon 2050. Ces objectifs quantitatifs senglobent plus largement dans la volont de favoriser une agriculture durable sur le territoire francilien et ont galement servi de cadre de rflexion llaboration des orientations stratgiques 185 permettant de tendre vers cette ambition. Le plan rgional dagriculture durable (PRAD) dIle-de-France, ralis par la DRIAAF Ile-de-France, permettra dappuyer et de prciser ces orientations.
Qualit de lair
La matrise des consommations nergtiques des diffrents postes des exploitations agricoles et la recherche dune optimisation des intrants en matire de fertilisation convergent globalement avec le respect de certaines contraintes rglementaires environnementales, agro-environnementales et de la qualit de lair. Les orientations dtailles ci-aprs sont cohrentes avec les recommandations n6, n7, n15 et n16 du PRQA ainsi que la mesure daccompagnement n3 du projet de PPA. Le dveloppement dune agriculture de proximit concourt la rduction des transports et limite ainsi la consommation dnergie et les missions de polluants atmosphriques associes.
185
Pour relever le dfi dune agriculture comptitive, respectueuse de lenvironnement et intgre dans le dveloppement durable des territoires, les Plans Rgionaux de lAgriculture Durable, institus par la loi de modernisation de lagriculture et de la pche maritime (loi n2010-874 du 27 juillet 2010), permettent de disposer au niveau rgional dune rflexion sur une vision de lagriculture durable, conciliant efficacit conomique et performance cologique, partage par lensemble des acteurs concerns (source : ministre de lagriculture). Un des groupes de travail pour llaboration du PRAD en Ile-de-France sintitule Quels systmes de production agricole pour garantir lefficacit conomique en intgrant performance cologique et nergtique ? .
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Les exploitations agricoles qui rduisent leurs impacts sur lenvironnement sont amenes matriser leurs missions de polluants atmosphriques (baisse des particules principalement dues aux labours et travaux des sols, des oxydes dazote et des composs azots gnrs pour lessentiel par les engins agricoles et lutilisation dengrais, etc.). En outre, si les produits phytosanitaires sont essentiellement identifis comme potentiellement responsables de pollutions des eaux, ils participent galement la pollution atmosphrique. Il faut toutefois noter que lagriculture nest pas la seule activit lorigine de ce type de polluant. En effet, ils sont prsents en milieu urbain comme en milieu rural. Le PRQA prcise aussi que les connaissances disponibles pour apprcier les impacts de la pollution de lair sur la qualit des sols, des vgtaux et de la biodiversit peuvent tre amliores. Il recommande didentifier un territoire reprsentatif proximit de sources importantes dmissions afin de surveiller les transferts et migrations des polluants atmosphriques dans la chane alimentaire Sinscrivant dans les actions du Plan Rgional Sant Environnement 2, le SPI Valle de Seine a lanc, dbut 2011, une tude de zone ayant pour objet de vrifier la compatibilit de ltat de lenvironnement (eau, air, sol, sous-sol) avec les usages (notamment agricoles), sur un territoire compris entre Mantes-la-Jolie et les Mureaux. 2 La zone choisie comporte 26 communes sur une surface denviron 190 km , une forte densit de population et 90 installations classes soumises autorisation. Cette tude analysera notamment les transferts des polluants dans la chane alimentaire. Enfin, des mesures incitatives pour former et informer les agriculteurs sur la pollution atmosphrique sont prvues par le projet de PPA. Elles consistent, dune part, impliquer les chambres dagriculture pour transmettre linformation aux agriculteurs et, dautre part, inciter lacquisition de matriels performants ou aux installations limitant les missions de polluants atmosphriques.
Adaptation au changement climatique

Les volutions du climat durant les prochaines dcennies vont avoir des consquences sur les cultures 186 pratiques en le-de-France. Le projet de recherche CLIMATOR a mis en exergue quels pourraient tre les effets de ces changements climatiques sur lagriculture (monocultures et rotations de bl, tournesol, mas, sorgho, colza). Ainsi, les consquences pour lagriculture francilienne aboutiraient vraisemblablement : la modification des calendriers culturaux ; une baisse de la pluviomtrie et une augmentation de lvapotranspiration des plantes ; des besoins en irrigation la hausse ; une volution la baisse du stockage du carbone dans les sols ; une pression phytosanitaire sur les cultures conditionnes aux variations de lhumidit et de temprature ; la variation des rendements. Il ny a pas de rponse univoque face au changement climatique et les impacts diffrent suivant les parties du territoire concernes. Ladaptation du secteur agricole au fil du sicle reposera sur un ensemble de techniques culturales conomes en ressource et sur le choix de cultures sadaptant lvolution des paramtres climatiques. Les possibilits suivantes peuvent tre cites : utilisation de varits plus rsistantes au changement climatique, rotation plus diversifie des cultures, conciliation de la rsilience et du rendement des
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CLIMATOR vise fournir des mthodes et des rsultats sur l'impact du changement climatique sur des systmes cultivs varis, l'chelle de la parcelle, et dans des climats contrasts franais. CLIMATOR concerne des systmes annuels (monocultures et rotations de bl, tournesol, mas, sorgho, colza principalement) divers niveaux d'intrants (sec et irrigu, conventionnel et biologique) et des systmes prennes (prairies, fort, banane, canne sucre et vigne). L'objectif est de traduire les hypothses climatiques en impacts chiffrs pour distinguer les effets positifs, ngatifs ou non significatifs qu'induisent ces hypothses sur l'agriculture et la fort franaises, dans leur dimension uniquement biotechnique. Ce travail a t ralis par lAgence Nationale pour la Recherche et sest achev en 2010 (source : Observatoire National sur les Effets du Rchauffement Climatique).
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terres, emploi de systmes dirrigation moins consommateurs deau (goutte goutte, mme si ce systme est encore balbutiant en grandes cultures), recours des systmes de collecte des eaux pluviales, etc. Lamlioration des connaissances sur cette thmatique mrite en tout tat de cause une poursuite des tudes existantes et en cours de ralisation (voir orientation ACC 1.5 : Assurer la rsilience des cosystmes face aux effets du changement climatique ). Les pratiques culturales impactent galement les capacits dabsorption des eaux pluviales par les sols agricoles. Ainsi, certaines pratiques favorisent le ruissellement des eaux contribuant laugmentation du risque dinondation. Des programmes agro-environnementaux destins favoriser des pratiques agricoles limitant les risques de ruissellement ont dailleurs t soutenus par le Conseil rgional.
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ORIENTATIONS
OBJECTIF
ORIENTATIONS
AGRI Matriser les effets des modes de production agricole sur 1.1 lnergie, le climat et lair Favoriser le dveloppement dune Dvelopper la valorisation des ressources agricoles locales AGRI non alimentaires sous forme de produits nergtiques ou 1.2 de matriaux disolation pour le btiment AGRI Dvelopper des filires agricoles et alimentaires de 1.3 proximit
AGRI 1 agriculture durable
OBJECTIF AGRI 1 FAVORISER LE DVELOPPEMENT DUNE AGRICULTURE DURABLE

Les orientations et objectifs atteindre pour le secteur agricole sont dfinis suivant trois niveaux :
Une rduction des consommations nergtiques et des missions de gaz effet de serre du secteur
Compte tenu des caractristiques de lagriculture francilienne, ces objectifs passent par des efforts majeurs sur la rduction des intrants dans les exploitations, et en particulier les carburants et les fertilisants minraux. Un objectif de rduction de 10% de la consommation de ces intrants 2020 permet, dans le cadre de lexercice de scnarisation du SRCAE, dassurer une attnuation suffisante des missions de GES pour respecter les objectifs globaux fixs en rgion. Outre les conomies gnres sur les comptes dexploitation, la rduction de lusage de fertilisants entre en 187 synergie avec des politiques environnementales plus larges, comme le respect de la Directive Nitrate . Cette rduction des intrants au sein des exploitations peut soprer grce de nombreux leviers : Des choix sur les itinraires culturaux, pour limiter les consommations des engins agricoles (ex : techniques culturales simplifies). Ces choix devant tre mens en prenant en compte les spcificits de chaque exploitation afin didentifier les optima agronomiques. Des techniques de matrise de la fertilisation (quilibre azot, usage de protagineux, utilisation dengins optimisant lopration de distribution ou dpandage des engrais, ) Lentretien rgulier des engins agricoles (tracteurs, automoteurs,), de nombreux leviers pouvant tre activs pour matriser leurs consommations. La diffusion et la promotion de ces techniques doivent ainsi permettre dappuyer une rduction globale des missions.
187
La Directive Nitrates est une directive europenne de 1991 visant limiter les nitrates dorigine agricole dans les eaux souterraines et superficielles.
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La meilleure valorisation des ressources agricoles sous forme de produits nergtiques ou dco-matriaux.
Le secteur agricole est galement un secteur stratgique pour appuyer le dveloppement des co-matriaux et des nergies renouvelables sur le territoire. De nombreuses ressources peuvent tre valorises, et en particulier : La paille. Il sagit dune ressource trs importante pour les exploitations agricoles, afin dassurer la rgnration organique des sols (trs importante dans un contexte drosion de certains sols) et pour la conduite des levages. Nanmoins, hors vnements climatiques exceptionnels (solidarit scheresse,), une fraction rsiduelle peut tre valorise pour dautres usages. En particulier, elle peut tre valorise pour la fabrication de matriaux isolants, mais aussi comme combustible (ex : chaufferie paille de Villeparisis 77). Les effluents dlevage et les dchets agricoles, qui reprsentent des ressources importantes pour la mthanisation. Ils peuvent tre valoriss dans le cadre dune mthanisation lchelle dune ou plusieurs exploitations agricoles, ou dans le cadre dune co-digestion au sein dune installation de mthanisation territoriale . Au-del des volumes que le secteur agricole peut gnrer, cest aussi la qualit du substrat apport qui doit tre mise en avant, en positionnant le secteur agricole comme un secteur dintrt pour un dveloppement de la mthanisation lchelle rgionale. Par ailleurs, et de manire certainement plus marginale, la diversification des cultures peut permettre daffecter certains sols la production de cultures nergtiques (colza, miscanthus, sorgho, taillis courte ou trs courte rvolution (TCR et TTCR), ) pour des usages de chaleur (combustion), de production dagro-matriaux (comme le chanvre) ou de transformation en agro-carburants. Ces dveloppements doivent nanmoins tre apprcis au vu des bilans nergtiques globaux des choix effectus ainsi que de la concurrence potentielle avec la production alimentaire. Enfin, les exploitants agricoles tant pour certains, galement des propritaires forestiers, il sagit dacteurs de premier ordre mobiliser dans le cadre dune stratgie de meilleure mobilisation de la ressource bois duvre et bois-nergie sur le territoire francilien.
Des modifications plus globales du systme agricole rgional et de sa finalit

Plus largement, il sagit de renforcer les alternatives durables pour le secteur agricole, et notamment le dveloppement dune plus grande proximit entre les productions agricoles du territoire et les consommations rgionales. Premier bassin de vie national, les besoins en alimentation de la rgion Ile-de-France sont colossaux. Bien que lensemble des productions agricoles rgionales ne puisse suffire y rpondre, un renforcement de la proximit entre espaces ruraux et espaces urbains est souhaitable lchelle rgionale. Cest notamment lobjectif du PRAD et du programme rgional de lalimentation, qui sont repris dans le SRCAE. Cette plus grande proximit doit tre appuye par la structuration et lmergence de circuits de commercialisation / distribution raccourcis ou agriculture de proximit, mettant directement en relation les producteurs et les consommateurs, ou rduisant le nombre dintermdiaires. Au-del des enjeux dune meilleure complmentarit entre les espaces rgionaux, ces nouveaux circuits doivent permettre damliorer le bilan environnemental de la rgion, et notamment la rduction des consommations de transports. Nanmoins, ces circuits raccourcis devront tre conus afin dassurer une relle plus-value pour lagriculteur, amliorer la performance des transports, et viter une multiplication trop importante des dplacements diffus qui en dgraderaient les performances environnementales.
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ORIENTATION AGRI 1.1 MATRISER LES EFFETS DES MODES DE PRODUCTION AGRICOLE SUR LNERGIE, LE CLIMAT ET LAIR
La matrise des effets des modes de production agricole rpond tout autant un enjeu environnemental qu un enjeu conomique pour les agriculteurs. De nombreuses expriences existent au niveau national comme au niveau rgional, et il sagit aujourdhui de les diffuser et de les gnraliser le plus largement possible auprs des exploitants franciliens. Ces expriences renseignent sur les marges de manuvre concrtes sur lesquelles peuvent sengager les exploitations agricoles. De manire gnrale, les initiatives suivantes doivent tre encourages au sein des exploitations agricoles : La rduction des apports en azote des cultures et loptimisation de la fertilisation (recours aux cultures piges nitrates, choix des bonnes priodes dpandage, mise en place de nouvelles rotations culturales,) Lamlioration de la performance nergtique des exploitations, base sur la ralisation dun diagnostic de performance nergtique valuant les gisements dconomies potentiels (isolation des btiments, choix et rglages des engins, etc.). Cette mesure est en particulier soutenue par le plan de performance nergtique (PPE) du ministre de lagriculture. La loi Grenelle 1 fixe 30% dici 2020 la part dexploitations agricoles faible dpendance nergtique. Linstallation dquipements pour augmenter la part des nergies renouvelables (gothermie, chaudires biomasses, solaire photovoltaque et thermique, etc.). Il est noter que lorientation AGRI 1.2 sintresse la valorisation de la production agricole sous forme de produits nergtiques. Le dveloppement dune agriculture de proximit qui favorise une production alimentaire diversifie pour satisfaire la demande locale sur le territoire francilien Le recours des cultures plus rsistantes au changement climatique Bien que les levages soient en nombre limit en Ile-de-France, les missions lies aux cheptels mritent dtre traites. La gestion actuelle de lalimentation, de la digestion et des djections recle des marges de progrs significatives en termes de rduction des impacts sur lenvironnement. Une meilleure performance nergtique des engins agricoles doit galement tre recherche. Nanmoins, compte-tenu de la taille importante des exploitations, le potentiel offert par ce levier est moindre par rapport aux autres leviers lists prcdemment. Pour limiter limpact des activits agricoles via les intrants azots, une rflexion pourra tre amorce sur la baisse de leur utilisation. La complexit des rponses aux enjeux amne donc devoir capitaliser les retours dexpriences les plus efficients et les plus adapts au contexte francilien. Un levier primordial pour le secteur rside ainsi dans le renforcement du conseil et de laccompagnement. En tout tat de cause, latteinte des objectifs pour le secteur ne pourra se faire quavec la participation active du monde agricole et de ses acteurs. Comme indiqu dans la recommandation 15 du PRQA, la limitation du recours aux produits phytosanitaires et le respect des bonnes pratiques dutilisation est recommander (cette recommandation, qui concerne non seulement les activits agricoles mais aussi lentretien des espaces et jardins (publics et privs), est en synergie avec les politiques agro-environnementales de rduction des phytosanitaires).

Acteurs cls : Chambre dAgriculture Interdpartementale de lIle-de-France, Chambre dAgriculture de Seine et Marne, DRIAAF, Conseil rgional Face ces volutions, les professionnels (exploitants, salaris, fournisseurs et conseillers techniques) doivent tre sensibiliss et accompagns au travers de formations. La Chambre dAgriculture Interdpartementale de
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lle-de-France et la Chambre dAgriculture de la Seine-et-Marne ont toutes deux des places privilgies pour diffuser des conseils adapts auprs des agriculteurs. Ces structures peuvent notamment aider les professionnels dans la recherche de loptimum conomique et environnemental de leurs exploitations. Le PRAD, qui doit tre compatible avec le SRCAE vise un double objectif : la dtermination des enjeux rgionaux de lagriculture francilienne et la mise en perspective de la politique de lEtat en matire agricole et agroalimentaire un horizon de sept ans. Il comportera des mesures daccompagnement des professionnels volontaires dans des dmarches co-responsables et des projets vertueux en termes dnergie et de qualit de lair. De surcrot, les diffrents acteurs rgionaux stimuleront linnovation grce au soutien quils apporteront aux actions de dveloppement, de recherche et dexprimentation. Au niveau rgional, les acteurs institutionnels soutiennent dj les agriculteurs via plusieurs dispositifs qui seront renforcs et mieux diffuss : Des appels projets, suivis par la DRIAAF, pour des quipements favorisant les conomies dnergie et la ralisation de diagnostics nergtiques qui dcoulent du plan de performance nergtique (PPE) lanc par le ministre de lagriculture pour la priode 2009-2013. Des aides hauteur de 80% pour la ralisation de diagnostics environnementaux daprs la mthode DAEG (diagnostic agro-environnemental global). Elles sont proposes par le Conseil rgional et donnent accs aux aides rgionales. Par ailleurs, un soutien aux diagnostics de dveloppement durable est apport par le CERVIA et des aides sont proposes des Parcs Naturels Rgionaux. Lco-conditionnalit des aides des dispositifs PREVAIR et PRIMHEUR, et le soutien de ces aides pour lamlioration nergtique des btiments agricoles. Des subventions visant inciter aux conomies dnergie dans les serres grce au plan vgtal pour lenvironnement (PVE). Les demandes sont instruites par les DDT et la coordination est assure par la DRIAAF. Le PVE est un dispositif activ dans le cadre du document rgional de dveloppement rural (DRDR), dclinaison du programme de dveloppement rural hexagonal (PDRH) cofinanc par lUnion europenne au travers du Fonds europen agricole pour le dveloppement rural. Une politique rgionale soutenant les filires dites spcialises (maraichage, horticulture, ppinires et arboriculture), dveloppe par le conseil rgional via ses dispositifs PREVAIR et PRIMHEUR. Le financement de projets agricoles durables, notamment par le biais dappel projets. Par exemple, le dispositif PRAIRIE de la Rgion le-de-France, appel projets agri-environnementaux territoriaux, vise rpondre des problmes locaux de qualit de lenvironnement, qui peuvent concerner la qualit des sols (et donc le stockage de carbone organique). Un plan rgional de dveloppement de lagriculture biologique a t mis en place par lEtat et le Conseil rgional sur la priode 2009-2013. Il sadresse aux exploitations biologiques ou en conversion ou celles qui ont le projet de passer en agriculture biologique. Ce plan bio propose un accompagnement technique et financier aux agriculteurs concerns.
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ORIENTATION AGRI 1.2 DEVELOPPER LA VALORISATION DES RESSOURCES AGRICOLES LOCALES NON ALIMENTAIRES SOUS FORME DE PRODUITS ENERGETIQUES OU DE MATERIAUX DISOLATION POUR LE BATIMENT
Les vgtaux constituent des ressources renouvelables dont lutilisation permet une diversification des sources dapprovisionnement en matriaux et en nergie ainsi quune rduction des missions de GES et de polluants atmosphriques. Par ailleurs, la demande croissante en nergie et en matriaux de construction durable est porteuse de nouveaux dbouchs pour lagriculture francilienne. Certaines cultures et modes de productions connaissent une progression importante, quil sagisse de nouvelles exploitations, de reconversion ou de diversification dexploitations existantes. En 2010, 13% des exploitations agricoles franciliennes pratiquent une activit de diversification contre 8% en 2000. Parmi ces dernires, les exploitations qui produisent des nergies renouvelables sont aujourdhui encore peu nombreuses. Nanmoins, grce au potentiel de dveloppement des nergies renouvelables et des agromatriaux, lagriculture francilienne volue et de nouvelles filires se dveloppent : agro-carburants, agromatriaux (chanvre, miscanthus), agroforesterie, nergie (taillis courte rotation, bois nergie), chimie verte, etc. De nouvelles formes dnergies renouvelables dans les exploitations agricoles se dveloppent galement. Certaines cultures et certains dbouchs offrent des perspectives particulirement prometteuses au regard des caractristiques de la rgion : Le chanvre, dont lun des grands avantages est de ne pas ncessiter de traitements phytosanitaires. Il demande peu dintrants et permet dtre insr entre deux cultures traditionnelles. Par ailleurs, des dbouchs existent pour lensemble des constituants de la plante. Aprs transformation, elle constitue notamment un matriau disolation fiable et particulirement performant (voir orientations BAT 2.1 et 2.4). La mthanisation, qui permet la production de biogaz partir des dchets produits par lagriculture. Le biogaz est valorisable sous forme de chaleur ou dlectricit ou peut-tre inject dans le rseau de distribution de gaz. De plus, la mthanisation gnre un coproduit (digestat) qui peut ensuite tre utilise pour lamendement et la fertilisation des sols. Aujourdhui, ces valorisations sont encore peu rpandues en Ile-de-France. Les agro-carburants qui pourraient dans certaines situations tre produits en Ile-de-France, et offrir 188 une alternative aux hydrocarbures . Enfin, face aux nouveaux usages de la biomasse, des situations de conflits dusage pourraient survenir. Leur dveloppement ncessitera des arbitrages tenant compte du besoin ncessaire de maintenir le potentiel agronomique et la destination alimentaire des milieux et terres considrs dans un contexte rgional de pression foncire assez prgnante.

Acteurs cls : Chambre dAgriculture Interdpartementale de lIle-de-France, Chambre dAgriculture de Seine et Marne, DRIAAF, Conseil rgional Acteurs associs : rseaux des professionnels du secteur
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Le bilan environnemental des agro carburants sapprcient diffremment pour chaque filire (alcool, huile vgtale pure, biodiesel, etc.). Le type dagriculture pratique conditionne galement ce bilan (agriculture intensive, agriculture biologique, etc.).Ce bilan environnemental devrait tre significativement amlior avec les biocarburants de deuxime gnration qui permettront de valoriser la plante entire.
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Dune manire gnrale, les projets de valorisation des ressources agricoles locales sous forme de produits nergtiques ou dco-matriaux doivent tre soutenus par les acteurs rgionaux. La DRIAAF, le Conseil rgional ainsi que les chambres dagriculture organiseront des retours dexpriences de manire diffuser les avantages et les critres de faisabilit de ces types de projet auprs des professionnels et des collectivits. Il est prvu dans le plan rgional pour le climat (PRC) de promouvoir les filires dcomatriaux. LARENE doit engager une tude de potentiel. Afin de mettre en exergue des perspectives claires pour la culture du chanvre, la DRIEA tudie actuellement les dbouchs de la filire en matriaux disolation. Une premire tude avait dj permis de valider que le march de l'co-construction prsente en Seine et Marne un potentiel de dveloppement conomique tel qu'il apparat pertinent d'impulser une dynamique de cluster l'chelle du territoire en associant les agriculteurs, les entreprises du btiment, les collectivits et le CFA spcialis sur le btiment dans la constitution d'une nouvelle filire. Forte de ce contexte, l'ARENE, en partenariat avec la Communaut de communes du Pays Fertois, avait lanc une tude stratgique pour le dveloppement d'une filire d'agromatriaux dans le nord de la Seine et Marne. Des professionnels se sont dores et dj engags dans cette voie. Lassociation Plante Chanvre dans le nord de la Seine-et-Marne, porte par des agriculteurs et soutenue par les fonds europens du FEAGA dans le cadre du programme de restructuration national sucre, regroupe des professionnels et concrtise lmergence dune filire. Dans le sud de la Seine-et-Marne et en Essonne, lassociation Avenir Chanvre sest forme autour de la volont de crer une filire de production, de transformation et de commercialisation du chanvre. Linitiative mobilise des agriculteurs le Parc naturel rgional du Gtinais Franais, les chambres dagriculture de la rgion et les collectivits territoriales. Les projets innovants de ce type continueront tre soutenus techniquement et financirement. Concernant la mthanisation, quatre projets sont ltude (Seine-et-Marne, Yvelines et Val dOise). Un de ces projets consiste mettre en place une unit pilote de production de biogaz en vue de sa valorisation sur le 189 rseau de gaz naturel . Il sagit du premier projet de ce type au niveau national. Le PRAD met en vidence lobjectif de mieux accompagner lorganisation et la structuration des producteurs et des filires, notamment en faveur des filires non-alimentaires pour soutenir le dveloppement des surfaces concernes et dveloppe les dbouchs. Les dbats des EGCES ont de leur ct fait merger des pistes de travail pour renforcer le soutien la diversification agricole, notamment pour accompagner les filires non alimentaires. Il sagit de trouver les moyens de faire face au manque de porteurs de projets et de dmarches collectives.

Accompagner les professionnels du secteur agricole de leurs territoires dans la valorisation de leur production agricole
De par leur proximit avec les agriculteurs, les collectivits pourront mettre leur disposition une information complte sur les potentiels offerts par leur activit et les encourager dvelopper des oprations de valorisation nergtique ou la production de matriaux en lien avec les enjeux de leurs territoires. Elles peuvent ainsi agir en parallle des chambres dagriculture, qui demeurent le principal relais dinformation des agriculteurs. Par ailleurs, elles peuvent stimuler la demande grce leurs marchs publics et auprs des particuliers en soutenant lorganisation de manifestations mettant en valeur les professionnels et leurs projets innovants (foire, salon, fte agricole, etc.).
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Projet retenu dans le cadre des appels projets PPE 2009 du ministre de lagriculture et BIP 2009 supervis par lADEME.
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ORIENTATION AGRI 1.3 DVELOPPER DES FILIRES AGRICOLES ET ALIMENTAIRES DE PROXIMIT

Afin de permettre au plus grand nombre de franciliens de sapprovisionner en produits alimentaires locaux, les marges de progrs se portent davantage sur le dveloppement de lagriculture de proximit que sur les seuls circuits courts. Lagriculture de proximit combine en effet divers avantages, en permettant de limiter les besoins de transports, doptimiser les flux logistiques ou encore de favoriser lemploi local. Elle se concrtise de manire oprationnelle lorsque les moyens de productions, de stockage et de transformation sont prsents lchelle rgionale ou dans les rgions limitrophes (lchelon pertinent pour les filires franciliennes est le bassin parisien). En matire de commercialisation de produits agricoles, un circuit court correspond soit la vente directe du producteur au consommateur, soit la vente indirecte si cette dernire ne compte quun seul intermdiaire. En le-de-France, ce mode de commercialisation concerne prs de 800 exploitations soit prs 15% du nombre total dexploitations agricoles. Ce taux est infrieur au taux national (21% en moyenne), sachant que le nombre dexploitations commercialisant via des circuits courts des produits alimentaires a fortement diminu en le-deFrance (-37%) entre 2000 et 2010. Cette baisse ne correspond quen partie au recul sensible des secteurs lis au marachage, larboriculture, la polyculture/polylevage et aux grandes cultures. En effet, elle est nettement suprieure la diminution du nombre total dexploitations franciliennes sur cette priode. Elle pourrait aussi traduire une organisation des circuits de commercialisation incitant les exploitants un choix de cultures ou de modes de commercialisation par les exploitants favorisant les circuits longs . Cependant cette diminution ne semble pas tre uniforme suivant les productions. Ainsi, la part des exploitations engages dans des circuits courts parmi lensemble des exploitations produisant des lgumes parat mieux se maintenir entre 2000 et 2010. La vente en circuit court en le-de-France suit quelques grandes tendances. Elle se concentre essentiellement en grande couronne et la vente la ferme constitue le mode de commercialisation principal. Prs de la moiti des exploitations vend dabord la ferme et un peu plus du quart sur les marchs. Si la vente en panier, de type AMAP, connat un engouement certain notamment auprs des habitants des villes, elle reste au final un niveau encore minoritaire en 2010 faute doffre en produits biologiques franciliens car la demande est bien prsente (5% de la vente directe). Par ailleurs, lle-de-France est caractrise par une prdominance des grandes cultures, qui reprsentent 93% de la SAU, qui sont traditionnellement peu compatibles avec le modle de la vente en circuit court, la plupart des produits des grandes cultures devant tre transforms pour tre commercialiss, contrairement aux lgumes frais ou aux fruits.

Acteurs cls : DRIAAF, Conseil rgional Acteurs associs : Chambre dAgriculture Interdpartementale de lIle-de-France, Chambre dAgriculture de Seine et Marne, SAFER, INRA, PNR, IAU, rseaux des professionnels du secteur Lenjeu de la structuration de filires alimentaires de proximit revt une importance particulire pour lagriculture francilienne face la prsence dun bassin de consommation de proximit considrable et lengouement de plus en plus grand des consommateurs pour des produits alimentaires locaux . La DRIAAF, le Conseil rgional et de nombreux partenaires (chambres dagriculture, INRA, parcs naturels rgionaux, etc.) ont notamment pour objectif de favoriser la mise en place de ces filires courtes. Le plan rgional dagriculture durable (PRAD) viendra soutenir latteinte de cet objectif en fixant des orientations et des actions concernant la valorisation locale des produits franciliens, la transformation de produits agricoles ainsi que lamlioration de la logistique et des transports avec lobjectif de donner une meilleure visibilit aux acteurs conomiques sur les opportunits de march pour une valorisation francilienne des produits dle-deFrance.
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Pour renforcer lagriculture de proximit le Conseil rgional a mis en place des mesures de soutien plusieurs niveaux : Laide au maintien des marachers, horticulteurs, arboriculteurs et ppiniristes, historiquement trs prsents en le-de-France mais dont le secteur est fragilis (via notamment le dispositif PRIMHEUR). Le soutien au dveloppement des circuits courts de commercialisation (PRIMHEUR). Une cartographie des points de vente la ferme a t ralise par le Centre Rgional de Valorisation et dInnovation Agricole et Alimentaire (CERVIA) en 2009 La promotion des produits franciliens avec la marques saveurs Paris Ile-de-France cre par la Rgion et le CERVIA en fvrier 2011 Laide linstallation de nouveaux agriculteurs, en particulier en bio, y compris pour de nouveaux actifs non issus du monde agricole. Le programme cadre rgional sur lagriculture priurbaine 2008-2013 pour prserver les espaces agricoles sous forte pression foncire en lien avec lAgence des Espaces Verts (soutien aux collectivits locales) et la SAFER dans le cadre du contrat de projets Etat-Rgion. Dans le cadre des Etats gnraux de la Conversion Ecologique et Sociale anim par la Rgion, et associant les diffrents partenaires du secteur, des propositions de mesures permettant de renforcer les actions existantes ont merg : aide la constitution de plates-formes de regroupement de loffre de produits franciliens, soutien la cration ou la rhabilitation doutils de transformation. Afin de piloter au mieux cette structuration, il est essentiel de cerner les potentialits de production en circuits courts. Des tudes en cours ou finalises (rapport du CESER sur les enjeux de la production et de lapprovisionnement alimentaire en le-de-France, tude DRIAAF/TECOMAH/INRA sur la restauration collective, tude IAU/DRIAAF sur les modes de consommation, etc.) et la programmation de nouvelles tudes contribuent amliore la connaissance fine de ces potentiels. Lamlioration des connaissances et des pratiques concerne galement les acteurs de la chane du circuit court. Les chambres dagriculture demeurent cet effet des vecteurs dinformation et de formation destination des professionnels du secteur agricole. Enfin, le dveloppement de la filire devra tre cohrent avec une hausse de la demande. La sensibilisation des collectivits, des lus et des consommateurs aux intrts de la consommation locale sera renforce au niveau rgional (voir galement orientation CD 1.2). De mme, dans loptique de rapprocher les franciliens et les producteurs, les initiatives de circuits raccourcis doivent tre encourages, multiplies et valorises. De nombreuses actions existent dj et pourront tre portes par des acteurs rgionaux du secteur priv (vente de paniers bio et locaux dans certaines gares dIDF, au sein des entreprises, etc.).

Prserver les espaces agricoles pour assurer la prennit des filires de proximit
travers leurs politiques damnagement du territoire, les collectivits doivent sattacher dans un premier temps prserver lespace agricole des degrs divers et assurer la prennit des filires agricoles. Les documents durbanisme prvisionnels (SCOT, PLU, etc.) permettent entre autres de matriser les pressions foncires exerces sur les terres agricoles. Dans le cadre de leur laboration ou rvision, deux lments vont concourir dresser un tat des lieux fidle la ralit des enjeux du territoire. Dun ct, si les terres agricoles sont particulirement nombreuses, un diagnostic agricole prcis proposant diffrents scnarios prospectifs dvolution constituera un outil sur lequel sappuyer dans toutes les tapes dlaboration ou modification du SCOT ou PLU. De lautre ct, la concertation mise en place pourra rechercher activement la participation de la profession agricole et faire ressortir les enjeux spcifiques des filires locales.
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Le Conseil rgional a apport un appui financier aux chambres dpartementales dagriculture de Seine et Marne et Ile-de-France ouest pour conduire des actions de formation et sensibilisation de professionnels agricoles aux outils damnagement et durbanisme. Certaines collectivits, comme le Conseil gnral de Seine et Marne et la commune de Vernouillet, se sont engages dans la mise en place doutils protecteurs du foncier agricole (PPEANP primtre de protection et de mise en valeur des espaces agricoles et naturels priurbains et ZAP zone agricole protge) En outre, dans le cadre dune volont politique de prservation des espaces agricoles, les pouvoirs publics ont introduit, dans le cadre de la loi de modernisation de lagriculture te de la pche de juillet 2010, un observatoire national du foncier et, dans chaque dpartement, une commission dpartementale de consommation des espaces agricoles (interdpartementale pour la petite couronne francilienne) donnant un avis sur les projets de SCOT ou de PLU affectant des surfaces agricoles avec une incidence sur les autorisations de construire en zone agricole. Au niveau rgional, dans le cadre des EGCES, un groupe de travail consacr lquilibre territorial et foncier a mis des propositions pour amliorer lobservation de la consommation des espaces agricoles, en insistant sur la ncessit davoir des outils permettant danticiper plutt que de constater cette consommation.. Il importe aussi de faire la promotion de lanalyse fonctionnelle des espaces agricoles, naturels et forestiers qui permet de tenir compte, par exemple, des flux lis une exploitation agricole et contribue une analyse plus fine des situations foncires. Un outil danalyse fonctionnelle de ces espaces a t labor par lIAU en partenariat avec la DRIAAF. Au-del de la prservation des terres agricoles, les collectivits pourront encourager la consommation de 190 produits agricoles locaux, mieux faire connatre les AMAP et soutenir financirement et techniquement leur dveloppement. Il leur est par exemple possible de mettre disposition leur propre foncier, propos en bail ou sous forme de convention doccupation, un ou plusieurs agriculteurs. A une autre chelle, une AMAP peut tre mise en place destination spcifique des agents dune collectivit. Le PRAD souligne aussi le ncessaire dveloppement de la communication et de la sensibilisation lagriculture, notamment destination des lus, pour la prise en compte de lagriculture et de l alimentation dans les dcisions locales.
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Une Association pour le Maintien de lAgriculture Paysanne est un partenariat entre un groupe de consommateurs et une ferme, bas sur un systme de distribution de paniers composs des produits de la ferme.
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OBJECTIFS ET ORIENTATIONS MODES DE CONSOMMATIONS DURABLES
8. MODES DE CONSOMMATIONS DURABLES

CARACTERISATION DES ENJEUX
Enjeux des missions indirectes
Le primtre de comptabilit des missions de GES retenu dans le cadre de llaboration du SRCAE inclut lensemble des missions directes des sources fixes et mobiles du territoire lexclusion des missions lies au secteur arien. Il intgre galement les missions indirectes relatives la production et la distribution des nergies (bois et lectricit) consommes sur le territoire francilien (voir encadr La dfinition du primtre danalyse dans le chapitre Situation rgionale ). Dans ce primtre, les missions de GES franciliennes sont estimes 50 millions de teqCO2 en 2005, soit 4,5 teqCO2/habitant. Ce primtre inclut principalement les consommations nergtiques et les missions de GES ralises sur le territoire rgional. Ce choix mthodologique a t retenu comme base de travail pour le SRCAE en raison de ladditionnalit quil permet avec les autres rgions et de sa conformit au systme de comptabilit nationale et internationale. Il permet ainsi de dfinir un cadre cohrent et stable la dfinition et au suivi dobjectifs et dorientations. Il est en outre en adquation avec la comptabilit carbone effectue dans le cadre de la Convention Cadre des Nations Unies sur le Climat qui dsigne chaque pays comme responsable dmissions de GES qui ont lieu sur son territoire. Cependant, ce cadre de comptabilit ne rsume pas lui seul la question des consommations nergtiques et des missions de gaz effet de serre de lIle-de-France. Il est simplificateur car il nest pas reprsentatif de lensemble du cycle de vie des biens et services finalement consomms sur le territoire. Les missions de gaz effet de serre ont un effet global, et leur lieu dmission importe peu. Aux missions mises sur le territoire, il faudrait ajouter les missions mises en dehors du territoire (dnommes galement missions indirectes ) pour prendre en compte limpact des comportements, et des modes de vie et de consommation de ce mme territoire. Ce total des missions directes et indirectes dun territoire est gnralement dfini comme son empreinte carbone. En incluant lensemble des flux lis aux activits des franciliens, la Rgion a valu, dans son Plan Rgional pour le Climat, les missions de GES franciliennes 79 millions de teqCO 2 (soit 7,2 teqCO2/habitant). Ce primtre tabli grce la mthode Bilan carbone territorial permet de mieux valuer limpact carbone du mode de vie des franciliens. La prise en compte des flux de consommation ncessite un travail plusieurs chelles en parallle. Cette approche est essentielle pour rduire le volume global des missions sans externaliser dans dautres rgions ou dautres pays les missions lies aux modes de consommation. En revanche, cette approche ne permet pas dadditionner les rsultats obtenus dans chacune des rgions. Figure 73 - Rpartition de l'empreinte carbone par poste de consommation des mnages en 2005 en France mtropolitaine Source : AIE CITEPA Eurostat Insee. Traitements : SOeS.
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Lempreinte carbone est une manire de traduire limpact climatique dune activit, une organisation ou un produit en valuant la quantit de carbone mobilis pour leur fonctionnement et ou leur fabrication. Dans le cas dun mnage, il sagit dune valuation de limpact climatique de son niveau de consommation traduit en quantit de carbone libr dans latmosphre. La rpartition de lempreinte carbone par poste de consommation des mnages en moyenne nationale fait ressortir trois postes prpondrants, savoir le logement, lalimentation et le transport. Ils totalisent eux seuls plus de trois quarts de lempreinte carbone de consommation des mnages franais en 2005. Il est noter que cette approche lchelle nationale et pour lensemble de la population, regroupe des situations trs contrastes entre territoires et entre catgories socioprofessionnelles ; ceci rend pertinent une approche au plus prs des territoires en particulier dans le cadre des PCET. Les scnarios retenus dans le SRCAE montrent que latteinte du facteur 4 lhorizon 2050 constitue un objectif ambitieux qui ne doit pas saccompagner dun effet dexternalisation des systmes de production vers dautres territoires.
Production et consommation durable

Le rle de la consommation dans la transition vers un dveloppement durable est incontournable. Malgr la mobilisation apparente depuis 1987 (date du rapport Brundtland, qui dfinissait pour la premire fois le concept de dveloppement durable ) et en dpit des efforts engags pour optimiser la production, trop nombreux indicateurs plantaires restent au rouge : le rchauffement climatique, la sant des cosystmes (dforestation, puisement des rserves halieutiques, disparition des zones humides et des mangroves, etc.), la rarfaction de certaines ressources naturelles, la prsence de produits chimiques toxiques dans lenvironnement ou dans le corps humain, etc. Le constat simpose : les amliorations apportes dans les modes de production ou lutilisation des ressources ne suffisent pas enrayer cette dgradation. Par rapport 1980, lconomie mondiale utilise environ un tiers de ressources en moins pour produire un euro de PIB mais elle extrait 36 % de ressources naturelles en plus. En France, malgr la baisse de consommation unitaire des vhicules, les missions de CO 2 dues au transport ont continu de crotre, en raison dune hausse du taux dquipement des mnages (plus de 80 % ont au moins une voiture en 2005, contre 60 % en 1973) et des distances parcourues. Autre exemple de cet effet rebond , 2 lamlioration de lefficacit nergtique du chauffage en France (de 365 215 kWh/m de 1973 2005) a t contre par laugmentation de lquipement lectromnager des mnages, par la hausse de la temprature et de la surface moyennes des logements, ainsi que par laccroissement du parc immobilier. Autrement dit, le progrs technologique est souvent annul par la modification de nos comportements et par la progression des 191 quantits consommes . Pour amorcer la transition vers une conomie plus durable, il est distinguer deux grands types dinstruments conomiques, mobilisables par les pouvoirs publics, selon quils soient dirigs vers la production (taxes la source, marchs de permis dmissions, rglementations et normes) ou vers la consommation (bonus malus cologique, critres environnementaux pour les commandes et marchs publics, informations sur la performance environnementale des produits...). La SNDD (2010), Stratgie Nationale de Dveloppement Durable, souligne ainsi que la modification de nos modes de production et de consommation suppose dagir simultanment sur loffre et la demande afin de permettre une croissance harmonieuse du march des produits les plus responsables, [] . Lhypothse implicite associe aux instruments cibls sur la demande est quils stimulent lco-conception , cest--dire, quils ont un effet indirect sur loffre, incitant progressivement les producteurs sadapter aux 193 exigences des consommateurs .
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191 192
Pour une consommation durable - Centre danalyse stratgique Rapports et documents n 33 2011.
Daprs la SNDD (2010), lco-conception sattache minimiser les impacts dun produit sur lenvironnement tout au long de son cycle de vie : depuis lextraction des matires premires jusqu son recyclage ou son limination en fin de vie, en passant par son emballage, sa distribution et son utilisation. Une dfinition de lco-conception est donne par Ecobilan : https://www.ecobilan.com/fr_ecodesign.php.
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Il est galement noter que la Commission europenne envisage de revoir sa politique en matire de consommation et de production durables. Elle a lanc une consultation publique qui sest termine le 3 avril dernier. Cette consultation sinscrit dans un processus plus gnral de rflexion qui dbouchera sur des initiatives dont ladoption est prvue avant la fin de lanne 2012. La consultation publique a abord quatre domaines : les politiques concernant la conception des produits, le recyclage et la gestion des dchets, les marchs publics cologiques, les actions menes pour amliorer la performance environnementale des produits (empreinte cologique des produits), les actions visant amliorer la performance environnementale des organisations (empreinte cologique des organisations). Dans cet esprit daction simultane sur loffre et la demande pour une conomie plus durable alimente par une croissance verte , plusieurs orientations sectorielles du prsent SRCAE sur loffre viennent galement complter celles du prsent chapitre : Orientation BAT 2.5 : Diminuer les consommations dnergie grise des matriaux utiliss dans le btiment Orientation IND 1.3 : Favoriser les approches globales dco-conception auprs des entreprises Orientation AGRI 1.3 : Dvelopper des filires agricoles et alimentaires de proximit .
Le rle du consommateur
Encourager une diminution des impacts des produits sur lenvironnement, tout au long de leur cycle de vie, est primordial. Dans ce processus, le consommateur est un maillon essentiel. La consommation durable recouvre ainsi les comportements dachat et dutilisation qui visent rduire les impacts environnementaux des modes de consommation. Cela passe par : La sobrit dans les modes de consommation : consommer moins par loptimisation des achats en fonction de la satisfaction des besoins, Le fait de consommer mieux par le choix de produits plus respectueux de lenvironnement (produits co-labelliss, produits qui durent longtemps, conomes en nergie, faiblement producteurs de dchets) et en les utilisant au mieux (entretien et rparation, gestion conome de lnergie, utilisation de la juste dose) avant de les trier, aprs utilisation, pour favoriser leur valorisation en fin de vie. Le passage dun comportement en approche propritaire une approche utilisateur : cette approche servicielle est moins consommatrice en ressources. Elle passe notamment par la mutualisation et la location des biens et des services
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Etudes et documents du Commissariat Gnral au Dveloppement Durable n 64 de janvier 2012 : Vers un affichage environnemental sur les produits alimentaires .
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Quelques exemples de mutualisations de biens Paris194
Connaissez-vous les bricothques ?

Pour le bricoleur du dimanche, il nest pas toujours rentable dacheter des outils qui ne serviront peuttre quune seule fois. Pas la peine dacheter tous les outils, il est possible de les emprunter : perceuse, scie sauteuse, coupe carreaux, dcolleuse, shampooineuse, ponceuse un large choix de produits est propos.
Comment a marche ?
Lassociation des rgies de France travaille amliorer le quotidien des quartiers qui rencontrent des difficults conomiques et sociales. La rgie du 13e arrondissement de Paris a eu lide de mettre disposition des habitants, du matriel de bricolage prix modique : Le prt dune perceuse, par exemple, ne cote quentre 2 et 5 euros, mches comprises. Tout dpend du temps de location. La personne peut galement se faire conseiller sur lemploi du matriel auprs dun professionnel prsent la bricothque. Des kits ont galement t crs destination des travaux les plus courants, savoir les interventions murales, la menuiserie, la boiserie, la plomberie ou encore la peinture.
LEtablisienne, de l'espace pour bricoler

LEtablisienne est un lieu pour rnover, crer, personnaliser, fabriquer quand on ne dispose pas de l'espace suffisant, dun balcon, dun garage... pour le faire chez soi. On y trouve outils, matriel en libre service et conseils prodigus par une quipe d'encadrement compose de formateurs. L'Etablisienne offre des ressources multiples et essentiellement pratiques. Les particuliers peuvent amener du petit mobilier et objets de dco en dpt vente, donner des objets, outils, peintures, vernis, revues de bricolage... quils nutilisent plus, relooker une chaise ou un meuble, crer de toute pice une bibliothque ou une table sur mesure. Si le particulier dcide de suivre des cours pour apprendre le travail du bois, la marqueterie, le vitrail... il commencera directement, outils en main, derrire un tabli.
La consommation durable est non seulement bnfique pour lenvironnement mais galement pour lconomie par le dveloppement et la prennisation de filires locales. Elle est ainsi un moyen de responsabiliser le citoyen face ses achats et lutilit des produits achets. Par ailleurs, depuis le 1 juillet 2011, le MEDDTL a lanc une exprimentation de laffichage environnemental qui correspond laffichage des caractristiques environnementales des produits de consommation courante 195 et de services . Dans le cadre de cette exprimentation, un chantillonnage de produits et de services est dot de nouveaux affichages environnementaux. En rayon ou sur Internet, sur les produits ou sur les emballages, sont mises disposition des consommateurs des informations quantitatives sur les impacts environnementaux importants gnrs tout au long du cycle de vie dun produit (contenu carbone et/ou un ou plusieurs autres points significatifs selon le produit concern comme la consommation deau, de ressources naturelles, la pollution gnre par le produit). Lobjectif gnral de laffichage environnemental est de
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er
Fournis par le site Internet de la mairie de Paris : http://www.paris.fr/accueil/paris-mag/bricoler-a-paris-c-estfacile/rub_9683_actu_104989_port_23863. 195 Lexprimentation nationale va durer au moins 1 an et fera lobjet dun rapport au Parlement qui proposera des pistes pour permettre la mise au point dun affichage environnemental gnralisable.
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fournir une information sincre, objective et complte sur les impacts environnementaux des produits de grande consommation. Les rflexes acqurir pour bien choisir les produits de tous les jours plus respectueux de lenvironnement sont tout dabord de se poser les bonnes questions : Quel est mon besoin ? Ce produit nest-il pas un gadget ? Lai-je dj la maison ? Ce produit existe-t-il dans une marque portant lcolabel europen ou NF Environnement ? Ces produits sont-ils de saison et issus de lagriculture biologique ? Les habitudes de consommation prendre ou conserver sont les suivants : Acheter un service plutt quun produit : pour un usage occasionnel, il est prfrable de louer une perceuse que de lacheter, Respecter les doses dutilisation des produits : lessive Utiliser les produits jetables avec parcimonie Prfrer les cabas ou les paniers pour faire les courses, Choisir les produits les moins emballs, les produits rechargeables, Rparer, donner, vendre au lieu de jeter, Acheter des produits doccasion.
Concernant les dchets, la Rgion a approuv, en 2009, son Plan rgional dlimination des dchets mnagers et assimils (PREDMA). Les donnes 2005 sont une production de 490 kg/an et par habitant. Lobjectif 2019 est une diminution de 50 kg soit 440 kg/an/hab, pour les dchets mnagers et assimils (dchets des activits conomiques). Le Plan Rgional de Rduction des Dchets dIle-de-France (PREDIF) a dfini quant lui dans son diagnostic trois univers regroupant les activits de la vie : Le domicile et la vie quotidienne : univers tourn vers les mnages qui comprend toutes les pratiques quotidiennes qui aboutissent labandon de produits en dchets, Les dplacements et les espaces publics : univers qui se compose des habitudes de consommation hors foyer, produisant les dchets des rues, lieux de passage (gare, stations de mtro) ou des lieux de loisirs (cinmas, espaces verts) Lextrieur : univers des activits professionnelles et extraprofessionnelles et du tourisme. Sy ajoutent les activits avant la vie professionnelle : de la crche lenseignement suprieur. En outre, lADEME a mis en place un dispositif Plan et programmes de prvention des dchets visant mobiliser les collectivits et les engager dans des dmarches pluriannuelles de rduction de la production et de la nocivit des dchets. Le Conseil rgional a choisi en mai 2009 de sinscrire dans ce dispositif en vue datteindre les objectifs de prvention des plans rgionaux et gestion des dchets. La Rgion sest engage promouvoir llaboration et la mise en uvre de programmes locaux de prvention (PLP) ports par les collectivits comptence dchets. Lobjectif principal atteindre en 5 ans, est la couverture du territoire francilien par des PLP, correspondant 80 % de la population rgionale.
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ORIENTATIONS
N OBJECTIF N CD 1.1 CD 1.2 CD 1 Rduire l'empreinte carbone des consommations des franciliens CD 1.3 ORIENTATIONS Promouvoir la mutualisation et la rutilisation des biens Rduire les gaspillages alimentaires et l'empreinte carbone des menus Construire une offre rgionale de loisirs et touristique attrayante et cohrente pour limiter les dplacements des franciliens et des visiteurs Amliorer et diffuser les mthodologies de comptabilisation des missions indirectes de GES pour multiplier les leviers dactions des collectivits dans leurs PCET
CD 1.4
OBJECTIF CD1 RDUIRE L'EMPREINTE CARBONE DES CONSOMMATIONS DES FRANCILIENS

Latteinte de lobjectif global de rduction de lempreinte carbone des consommations des Franciliens passe par diffrents axes dactions: La rduction de limpact carbone de lconomie francilienne qui est fortement corrl la consommation de biens et services. La mutualisation des biens et leur rutilisation demandent la participation de toutes les catgories dacteurs : les consommateurs : pour changer leurs habitudes quotidiennes dachat et dusage les fournisseurs et les producteurs : pour adapter leur offre [voir Orientation IND 1.3 : Favoriser les approches globales dco-conception auprs des entreprises, Orientation BAT 2.5 : Diminuer les consommations d nergie grise des matriaux utiliss dans le btiment, Orientation AGRI 1.3 : Dvelopper des filires agricoles et alimentaires de proximit] les collectivits : pour soutenir ces changements auprs des citoyens et des entreprises, et pour changer leurs habitudes dachat et dusage au sein de leurs structures. La rduction des missions indirectes lies aux consommations de denres alimentaires en limitant les pertes et gaspillages alimentaires et en jouant sur le contenu carbone des assiettes constitue le deuxime enjeu dimportance en matire de rduction des missions indirectes La rduction de limpact carbone des activits de loisirs et de tourisme qui doit passer par la construction dune offre rgionale attrayante et cohrente limitant les besoins et les envies des dplacements des franciliens et des visiteurs. Loutillage des collectivits. Les collectivits font face aujourdhui un manque de mthodologies disponibles pour la comptabilisation des missions indirectes de GES. Elles ncessitent donc dtre outilles pour prioriser les actions de leurs PCET.
Il a donc t fait le choix de dfinir des orientations visant rduire les missions indirectes du territoire et favoriser un changement dans les habitudes de consommations des acteurs franciliens (orientations CD 1.1, CD 1.2 et CD 1.3).
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Lamlioration des mthodologies pour lvaluation de ces missions indirectes est galement apparue comme un axe de rflexion privilgier notamment pour faciliter leur prise en compte dans les bilans GES raliss par les collectivits assujetties llaboration de PCET (orientation CD 1.4). Il est noter que le volet missions indirectes des PCET est actuellement couvert en partie par les actions portes par les programmes locaux de prvention des dchets (PLPD) des collectivits assujetties (en 2012, 75 % de la population rgionale est couverte par un PLPD).
ORIENTATION CD 1.1 PROMOUVOIR LA MUTUALISATION ET LA RUTILISATION DES BIENS

Tout effort recherchant diminuer limpact matriel dune activit est de nature rduire son impact carbone. De nombreuses marges de manuvre sont possibles en encourageant la transition de lconomie actuelle vers une conomie de fonctionnalit moins consommatrice en ressources. Cette dernire consiste dans les grandes lignes remplacer la vente dun bien par la vente de son usage cest--dire de recourir une offre de service permettant dviter lachat de produits. Ce report doit se faire sans toutefois donner lieu une croissance des usages, sur des matriels conus dans un souci de durabilit et dans le respect de lenvironnement. Ce nouveau systme conomique dvelopper est bas sur un changement de paradigmes des acteurs conomiques producteurs de biens et services dune part (voir lorientation ICA 1.2 y contribuant) et des consommateurs dautre part. Les consommateurs ont en ainsi un rle crucial pour soutenir lmergence de cette nouvelle approche conomique. Ils peuvent par exemple privilgier la location, lachat en commun, la mutualisation et le partage. Un changement des comportements est donc ncessaire, le consommateur doit peu peu comprendre son intrt rechercher un usage plutt que la proprit dun bien (avantage conomique, matriel maintenu en bon tat de fonctionnement). En outre, dans le choix des produits, cela demande aux consommateurs de privilgier des biens avec une dure de vie satisfaisante, ce qui est contraire la logique de lobsolescence programme. Plutt que des produits neufs, il faut favoriser la rparation, lachat doccasion, le recyclage et la rutilisation des biens en leur donnant une seconde vie (brocantes, sites internet de vente de produits doccasion, ).

Acteurs cls : ADEME, Conseil rgional Un travail dinformation et de sensibilisation permettant dencourager le choix de modes de consommations durables passera par la reconnaissance et la diffusion de bonnes pratiques et de projets exemplaires. Un reprage des initiatives originales en la matire sera effectu en vue notamment dune communication. De nombreuses initiatives parfois isoles existent dj en Ile-de-France (voir encadr ci-dessus sur un exemple de bricothque et sur lEtablisienne Paris), quil faudra promouvoir auprs des collectivits. Des appels projets visant la mutualisation et rutilisation des biens pourront ainsi tre proposs par lADEME et le Conseil Rgional pour favoriser lmergence dides nouvelles en la matire. La promotion de ces expriences efficaces et concluantes constituera un vecteur puissant pour convaincre du bien fond de ces nouvelles approches de consommations. Dans le cadre du Plan de Rduction des Dchets en le-de-France (PREDIF), la Rgion labore actuellement une stratgie rgionale pour le dveloppement du remploi, de la rutilisation, la rparation et lconomie de fonctionnalit. Lanne 2012 aura permis de raliser ltat des lieux et de runir les acteurs dans des ateliers de concertation. Cette stratgie sappuie en particulier sur les acteurs de lconomie sociale et solidaire, et fait aussi le lien avec dautres acteurs conomiques, notamment la grande distribution. Elle vise galement
333
favoriser un taux de remploi croissant dans le cadre des filires REP (responsabilit largie du producteur). Elle devra dboucher sur des actions concrtes avec les acteurs concerns.

Intgrer des critres visant favoriser la mutualisation des biens dans lensemble des marchs publics
Le choix dquipements collectifs limite de fait les achats et le recours dquipements individuels plus consommateurs. Dans la gestion de leur patrimoine, les collectivits disposent donc dun levier daction dimportance quelles pourront activer : dans les btiments existants : en menant des rflexions pour rorganiser, optimiser et rationnaliser les achats dquipements (ou de services dquipements) et leur usage. dans les constructions neuves : en intgrant dans les cahiers des charges des marchs publics cette dimension pour une prise en compte ds la conception initiale des btiments. dans la passation de marchs de fournitures : en menant une rflexion visant introduire des critres incitant lachat de services ou de biens rparables et durables, et de manire plus gnrale lachat de services ou de biens faible empreinte carbone et rparables. Toutes ces oprations pourront tre loccasion de communiquer autour de cette question de la consommation durable et diffuser ainsi un message dexemplarit rpliquer par les entreprises et les particuliers sur leur territoire.
Promouvoir au sein de leurs territoires les quipements, les outils et les projets permettant de rduire lusage individuel des biens et des services
Le dveloppement de rseaux de chaleur et de froid constitue un exemple intressant participant directement cette logique de mutualisation pour viter lquipement individuel des mnages en systmes de chauffage (voir lorientation ENR 1.1). Il sagit dun levier significatif qui devra tre envisag systmatiquement par les collectivits lors de leurs oprations damnagement urbain. Il conviendra par ailleurs de favoriser : la mise en place de services de location ou de prt permettant la mutualisation de biens dans les immeubles et les quartiers (laveries collectives, matriels dentretien, de bricolage, services de transports en autopartage, de modes de transport doux (vlos, trottinettes,..), etc.) en sappuyant sur les projets les plus pertinents identifis au niveau rgional les ressourceries
Sensibiliser le grand public la question de la mutualisation et la rutilisation de biens

Les collectivits sensibiliseront en parallle le grand public au respect du matriel mutualis. Elles auront galement un rle jouer par le biais de lorganisation dvnements spcifiques de type brocantes, videgreniers ou dactions de mise en relation par voie numrique des citoyens sur des actions de partage, dchanges de services ou de troc. Elles favoriseront enfin le maintien dun tissu artisanal local permettant de dvelopper les activits de rparation des biens de consommation usuels.
334
ORIENTATION CD 1.2 RDUIRE LES GASPILLAGES ALIMENTAIRES ET L'EMPREINTE CARBONE DES MENUS
La concrtisation dun mode dalimentation durable passe par la rduction des gaspillages alimentaires et interroge le contenu carbone des assiettes.
Gaspillages alimentaires
Les enjeux de la rduction des pertes et gaspillages alimentaires sont autant conomiques, cologiques que sociaux. Les institutions internationales et de nombreux pays europens sont engags dans une meilleure caractrisation de ce phnomne. En France, les gaspillages alimentaires (retours plateaux et restes de la cuisine) reprsentent en moyenne 167g/pers/repas dans la restauration collective (contre 211g/pers/repas pour la restauration commerciale). Dans les cantines et lyces, elles varient entre 179 et 200 g/pers/repas. On enregistre les plus gros volumes de pertes et gaspillages en tablissements de sant et mdicaux-sociaux (264g/pers/repas en moyenne). Par ailleurs, on estime le volume de nourriture finissant dans les poubelles des mnages franais 1,2 million de 198 tonnes par an . Chaque franais jette ainsi en moyenne chaque anne 20 kilos daliments non consomms 199 (7kg daliments encore emballs, et 13 kg de restes de repas, fruits et lgumes abms, et non consomms ).
197 196
A lchelle du consommateur, le gaspillage peut tre rduit : en faisant linventaire des placards avant de rdiger une liste de courses pour viter des achats inutiles, en surveillant les dates de premption des produits lachat, dans les placards et surtout dans le rfrigrateur. en soignant le stockage : mettre au rfrigrateur des aliments emballs ou entreposs dans des botes hermtiques, ranger la nourriture dans un placard sec et bien ventil, nettoyer rgulirement le rfrigrateur, indiquer la date douverture dun produit sur son emballage en apprenant cuisiner les restes, en amliorant la qualit des aliments achets pour viter leur mise au rebus (ceci est galement valable pour la restauration collective) Par ailleurs, il est ncessaire de poursuivre les actions de sensibilisation auprs des commerants et des professionnels de la grande distribution pour que les produits non vendus et proches de la date limite de consommation puissent tre distribus des associations daide alimentaire aux plus dmunis, et non dtruits.
Contenu carbone des menus

Le contenu carbone dun menu varie grandement suivant sa composition. Tous les aliments sont lorigine dmissions de GES plus ou moins importantes suivant les caractristiques des diffrentes tapes ayant servi sa confection (culture, transformation, conservation, emballage et transport). A titre dexemple, citons que la 200 production de 200 grammes de poulet met dix fois moins que la production de la mme quantit de buf . En agissant sur le contenu des menus, il est donc possible de diminuer considrablement les missions de GES
196
On entend par pertes et gaspillages alimentaires la quantit de nourriture qui aurait pu tre mange par lhomme et qui est finalement jete. 197 Donnes issues de ltude Pertes et gaspillages alimentaires Marges de manuvre et verrous au stade de la remise directe au consommateur (distribution et restauration) et en restauration collective commandite par le Ministre de lagriculture et publie en novembre 2011. 198 Source : ADEME. 199 Source : www.reduisonsnosdechets.fr. 200 Source : ADEME.
335
lies lalimentation. Ce constat a motiv linscription de ltiquetage environnemental au Grenelle de lEnvironnement. Des mthodologies danalyse du cycle de vie des produits de grande consommation sont en cours dexprimentation au niveau national. A terme, il sera alors possible de comparer aisment le contenu carbone lors de ses achats en magasin. Actuellement, la mise en place de ces mthodologies demande des efforts de recherche supplmentaires mens par lADEME, lAFNOR et lINRA afin daboutir un rfrentiel harmonis danalyse de cycle de vie des produits de consommations courantes. En tout tat de cause, les produits locaux et de saison sont favoriser pour rduire le contenu carbone dun menu.

Acteurs cls : ADEME, Conseil rgional, DRIAAF Dans lattente de la mise en place effective dun systme dtiquetage sur les produits de grande consommation, une large communication sera mise en place dans le but dinformer le plus prcisment sur le contenu carbone des aliments (processus de fabrication, de culture, dlevage, transports des marchandises etc.). Les cibles vises seront multiples : tablissements scolaires, entreprises, administrations mais galement grand public. Les proccupations dittiques tant aujourdhui plus fortement ancres dans les mentalits des citoyens, il sagira de diffuser une information pdagogique claire et objective qui pourrait tre couple avec celles mises en place autour du Programme National pour lAlimentation, le Plan National Nutrition Sant et le Plan Obsit pour une plus forte mobilisation. Dans le cadre de la mise en uvre du Plan de Rduction des Dchets en le-de-France (PREDIF), un groupe de travail rgional sur le gaspillage alimentaire a permis de faire un 1er tat des lieux des acteurs et des dmarches en cours sur le territoire, qui relve de la production agricole, des IAA, de la restauration collective publique et prive, de la grande distribution et des pratiques de consommation des mnages. Un cahier des charges des actions engager au niveau rgion a t tabli (formation au niveau des personnels de restauration collective, optimisation du don alimentaire etc.). A lissue de ce travail, un plan dactions rgional sera rdig et mis en uvre. Par ailleurs, la Rgion soutient les oprations de compostage de proximit, quelles soient individuelles ou collectives (restauration, habitat collectif). Dans le cadre de son A21, le Conseil rgional met en place la dmarche co-lyces qui intgre diffrentes actions sur le compostage/gaspillage alimentaire. Enfin, la DRIAAF ralise actuellement deux tudes sur cette thmatique : une sur la caractrisation du gaspillage alimentaire en restauration collective sur le territoire du Val de Bivre (cette approche territoriale paraissant pertinente, la collectivit tant charge de la collecte des dchets) et lautre sur lidentification de freins et de leviers pour rduire ce gaspillage dans les restaurants scolaires (projet men par lassociation De mon assiette notre plante ). La mise disposition des rsultats de ces tudes et lidentification des leviers damlioration permettront aux collectivits de mettre en place des actions spcifiques auprs de toutes les cibles du secteur de la restauration collective.

Intgrer la question du gaspillage alimentaire et de lempreinte carbone des menus dans les marchs de restauration collective
Sur la base des informations diffuses et mises leur disposition, les collectivits pourront engager des actions concrtes pour limiter le gaspillage alimentaire et rduire limpact carbone des consommations alimentaires au sein de leurs territoires. Le secteur de la restauration collective sera le lieu privilgi pour impulser cette dmarche. Lensemble des marchs de restauration collective passs par une collectivit devra tout dabord faire lobjet dune rflexion pour y introduire des critres visant : favoriser les produits locaux et de saison
336
limiter les gaspillages : gestion des quantits, environnement de la salle de repas, qualit et prsentation des plats, sensibilisation auprs des utilisateurs en gnral composer des menus faiblement carbons : en privilgiant les produits les plus sobres (limiter les viandes rouges, fromages, beurre ) tout en respectant bien videmment les besoins nutritionnels des personnes. Ces actions devront tre menes en parallle doprations de communication et de sensibilisation auprs des convives (agents, scolaires) pour une bonne comprhension et une meilleure adhsion la dmarche entreprise. Elles devront galement tre accompagnes dune formation pralable des personnels de la restauration collective (agents de service, cuisiniers, directeurs dtablissements) sur ces questions spcifiques afin de les impliquer collectivement et sassurer dune sensibilisation efficace sur les lieux de restauration
Diffuser une information et sensibiliser les acteurs locaux sur le lien entre alimentation et impact carbone
Elles assureront un relais des informations de sensibilisation mises en place au niveau rgional pour toucher les autres cibles que sont les particuliers et les entreprises. Les outils de communication et de sensibilisation (messages dinformation, kits pdagogiques,) crs par les instances rgionales (ADEME notamment) seront diffuss largement sur les territoires via les moyens classiques de diffusion (lieux de travail, btiments administratifs, site Internet, bulletins municipaux) ainsi que les actions exemplaires menes dans les restaurants scolaire et administratifs. Elles poursuivront la sensibilisation des commerants et des professionnels de la grande distribution ce que les produits non vendus et proches de la date limite de consommation soient distribus aux associations daide alimentaire au plus dmunis. Elles pourront galement encourager la ralisation de jardins collectifs utiles pour rapprocher les personnes des ralits de production des aliments (et donc susciter une prise de conscience vis--vis du gaspillage).
337
ORIENTATION CD 1.3 CONSTRUIRE UNE OFFRE RGIONALE DE LOISIRS ET TOURISTIQUE ATTRAYANTE ET COHRENTE POUR LIMITER LES DPLACEMENTS DES FRANCILIENS ET DES VISITEURS
La place du tourisme dans lconomie francilienne implique de porter une attention particulire ce secteur, les flux de visiteurs lis au tourisme gnrant en effet dimportantes missions de gaz effet de serre indirectes. Il sagit entre autres par le biais de cette orientation de complter lorientation TRA 4.1 qui vise sensibiliser les visiteurs et les franciliens la ncessit dun moindre recours au transport arien. Le choix de destinations locales pour les franciliens la recherche dvasion, limitant de ce fait le recours laviation comme mode de transport par exemple, et laugmentation du temps de rsidence sur le territoire des non-franciliens sont des axes de progrs explorer, tout comme le dveloppement de loffre rgionale de loisirs. Cela suppose dune part une meilleure visibilit de loffre existante francilienne dans le souci de la rendre plus attrayante et, dautre part, lappropriation par les franciliens de leur rgion comme destination touristique et de loisirs. De plus, une rgionalisation de loffre touristique contribuerait maintenir les touristes non franciliens (internationaux comme nationaux) plus longtemps en Ile-de-France et limiter ainsi les dplacements relatifs leur sjour.

Acteurs cls : ADEME, ARENE, Conseil rgional Acteurs associs : Professionnels du secteur, collectivits
Les futurs projets de dveloppement de la rgion auront un impact sur les dplacements des franciliens comme ceux des visiteurs. Les rflexions menes sur le dveloppement des ples ferroviaires proximit des sites touristiques les plus frquents constituent un premier levier dimportance pour rduire le recours la voiture individuelle par les touristes. Afin de conforter la position de lIle-de-France comme premire destination touristique mondiale, la stratgie rgionale pour le dveloppement du tourisme et des loisirs (2011-2016) fonde notamment son ambition sur les axes suivants : Engager la conversion de la destination Paris/Ile-de-France vers une rfrence internationale en matire de tourisme durable intgrant pleinement un dveloppement social profitant du tourisme, une attractivit et un dynamisme conomiques renforcs car raisonns, une accessibilit et un quilibre accrus des territoires, le strict respect des normes environnementales, linnovation permanente maintenant un avantage comparatif la destination. Favoriser la cration et la diffusion de richesses et demplois durables en dveloppant de nouvelles pratiques de march, en diversifiant et renouvelant loffre et en renforant lattractivit des territoires, en cohrence avec les politiques damnagement, et notamment avec le Schma directeur de la rgion Ile-de-France. Garantir un accs largi et amlior des franciliennes et des franciliens aux loisirs et aux vacances, en valorisant notamment les atouts naturels, patrimoniaux, culturels et de loisirs de leurs territoires.
Au-del de ces dplacements, il sagira galement de construire une vritable offre touristique durable en Ilede-France. Lattractivit et la cohrence de loffre globale rgionale devront tre recherches afin de proposer aux visiteurs et aux franciliens une offre limitant leurs envies de sortir de lIle-de-France lors de leur sjour.
338
Pour cela, les actions des diffrents organismes du secteur touristique toutes les chelles (CRT, CDT, Offices de tourisme) devront tre coordonnes dans le but de rduire les GES indirectement mises par le secteur. Un groupe de travail transversal sera mis en place avec ces structures, les professionnels du transport, lEtat et la Rgion. Diffrentes tudes sont menes actuellement afin damliorer la connaissance des missions de GES lies au tourisme et/ou aux offres de loisirs par le Comit rgional du tourisme en partenariat avec lADEME, lAgence parisienne du Climat et lARENE. Elles serviront de base de connaissances et de prconisation pour mettre en place des dmarches locales de dveloppement dun tourisme durable. LADEME conduit galement des actions destination des professionnels du tourisme pour une rduction de leurs missions de GES qui devront tre mises profit. Ces professionnels seront dailleurs incits leur tour jouer un rle de sensibilisation des touristes au sein de leurs tablissements. Le chantier 5 du PRC propose des analyses et des prospectives pour le secteur du tourisme en Ile-de-France. Il sagit de mener une tude comportant bilans nergtique et carbone du secteur en prenant en compte lensemble des activits (dplacements, hbergements, consommations). Sur la base de ces bilans, une mise en perspective de lvolution du secteur au regard de sa dpendance aux nergies fossiles et de lvolution du climat doit permettre de concilier son dveloppement avec la transition cologique et sociale.
Actions recommandes aux collectivits territoriales:

Favoriser la production dune offre locale de loisirs et de tourisme respectueuse de lenvironnement
Pour relayer, au sein des territoires franciliens, la mise en place de cette dmarche, les collectivits devront participer une meilleure organisation de leurs offres de loisirs et touristiques dans lobjectif de les rendre plus durables et respectueuses de lenvironnement. Elles mobiliseront pour cela les offices de tourisme et les professionnels de leur primtre daction afin de les inciter engager des actions concrtes : consommations nergtiques des tablissements hteliers et touristiques, dveloppement du tourisme et de loisirs verts , valorisation et sensibilisation aux atouts environnementaux, offre de transport alternative au vhicule individuel etc. Une information plus complte et une promotion des activits touristiques locales pourront tre mises en place auprs des visiteurs : revalorisation des sites touristiques locaux dlaisss, conditions tarifaires avantageuses pour les personnes rsidant proximit du site etc.
339
ORIENTATION CD 1.4 AMLIORER ET DIFFUSER LES MTHODOLOGIES DE COMPTABILISATION DES MISSIONS INDIRECTES DE GES POUR MULTIPLIER LES LEVIERS DACTIONS DES COLLECTIVITS DANS LEURS PCET
Comme voque plusieurs reprises prcdemment, la comptabilisation des missions de gaz effet de serre ralise dans le cadre du SRCAE se limite au primtre du territoire rgional sans prendre en compte les GES indirectes, cest--dire celles mises hors du territoire pour la production des biens et services consomms en Ile-de-France. Aujourdhui, la mthodologie nationale recommande de prendre en compte les missions de GES indirectes, sans pour autant fournir des outils prcis. Labsence de mthodologie au niveau national sur cette comptabilisation des missions indirectes rend dautant plus difficile cet exercice qui est pourtant ncessaire pour semparer pleinement de la question nergtique et climatique et pour quelle soit aborde par les collectivits et par les entreprises en charge de la ralisation de leur bilan nergtique. A cet effet, la mise en place dune mthodologie de comptabilisation au niveau rgional apparat ncessaire.

Acteurs cls : ADEME, Conseil rgional, DRIEE La question reste complexe et ncessite une disponibilit importante de donnes qui restent encore difficiles obtenir, notamment auprs des fournisseurs et des distributeurs. Une multitude dapproche est aujourd'hui sur le march. Un Ple de Coordination Nationale sur les bilans GES a t mis en place et mne actuellement des rflexions dans le but de proposer une approche adapte la dfinition dun ensemble mthodologique commun. Les rsultats obtenus viendront bien videmment alimenter les rflexions rgionales de lIle-de-France en la matire. Une approche rgionalise sera en effet ncessaire pour affiner les primtres soumis la comptabilisation des missions en fonction des donnes disponibles. Cest lobjet de plusieurs rflexions menes actuellement au niveau rgional notamment travers les dispositions du PRC qui propose le lancement dune tude spcifique en partenariat avec lADEME le-de-France. Ds leur finalisation, les lments mthodologiques et les sources de donnes seront diffuss auprs des collectivits et des entreprises pour leurs travaux de comptabilisation.
Actions recommandes aux collectivits territoriales:

Intgrer les missions indirectes dans les bilans raliss lors de llaboration des PCET afin didentifier des actions permettant de rduire celles-ci
Les collectivits assujetties la ralisation dun PCET doivent raliser, dans le cadre de llaboration du PCET, un bilan GES. Ces collectivits sont donc principalement concernes par cette orientation. A lissue des travaux nationaux et rgionaux sur la mthodologie de comptabilisation, ces collectivits devront raliser leurs bilans (ou leur actualisation) en se basant sur la mthodologie finalement retenue. Mais au vu des courts dlais impartis pour leur ralisation (fin 2012), les PCET devront, sans attendre ces rsultats, entamer une rflexion sur les missions indirectes, en prenant dores et dj des mesures et en dfinissant des actions visant rduire ces missions indirectes. Les consommations de biens et services en gnral, et les consommations alimentaires en particulier pourront constituer les premiers secteurs sur lesquels les collectivits agiront prioritairement (orientations CD 1.1, CD 1.2, CD 1.3).
340
Relayer linformation et les lments mthodologiques sur la prise en compte des missions indirectes notamment auprs des entreprises
Il sagira enfin pour les collectivits de communiquer au maximum auprs des acteurs locaux, et en particulier des entreprises, sur cette question des missions indirectes. Elles seront ainsi un relais local des informations mises disposition par les groupes de travail rgionaux.
341
OBJECTIFS ET ORIENTATIONS QUALITE DE LAIR
9. QUALITE DE LAIR
EVOLUTION DES EMISSIONS DE POLLUANTS ET DE LA QUALITE DE LAIR
La scnarisation de la qualit de lair et des missions atmosphriques est issue des travaux mens dans le 201 cadre de ltude dAIRPARIF ralise dans le cadre de la rvision du PPA. Ils ont permis de raliser, partir de la situation actuelle, une valuation prospective des missions rgionales et de la qualit de lair lhorizon 2020 selon deux scnarios. Le premier, 2020 fil de leau , est un scnario tendanciel incluant les volutions rgionales et nationales sans tenir compte de la mise en uvre des mesures spcifiques prvues dans le Plan de Protection de lAtmosphre. Le second, 2020 + PPA intgre lvaluation de limpact sur les missions franciliennes et les concentrations de lapplication de chaque mesure du PPA, notamment latteinte de lobjectif de baisse de 2% du trafic routier retenu par le projet de PDUIF.
Rsultats obtenus - Niveaux dmissions

Les travaux ont montr des baisses dmissions pour le scnario tendanciel plus ou moins importantes selon les polluants, puisqu lchelle de lIle-de-France, des diminutions de 34 % pour les NOx, 22 % pour les PM10, 35 % pour les PM2.5 et 23 % pour les COVNM sont prvues entre 2008 et 2020. Lvaluation des impacts sur les missions de polluants atmosphriques de chacune des mesures du PPA a permis de dresser un nouvel inventaire des missions pour le scnario 2020 + PPA mettant en vidence des diminutions de 38 % pour les NOx, de 29 % pour les PM10, de 43 % pour les PM2.5 et de 26 % pour les COVNM entre 2008 et 2020. Soit des gains supplmentaires par rapport au scnario tendanciel de 6 % pour les NOx, de 10 % pour les PM10, de 13 % pour les PM2.5 et de 4 % pour les COVNM.
Oxydes dazote (NOx)

Les secteurs dactivit pour lesquels les rductions des missions de NOx sont les plus importantes sont le trafic routier et lindustrie (en particulier les installations fixes de combustion). Les missions rgionales de NOx du trafic routier baissent de 10 % par rapport au tendanciel 2020. Cette rduction intgre les objectifs du PDUIF, de la mise en place dune ZAPA et de la mesure daccompagnement relative lco-conduite. Lobjectif fix par la mise en place dune ZAPA dans le cur dense de lIle-de-France permet datteindre, en complment des autres actions, une rduction de 15 % des missions de NOx dans la zone Paris et Petite Couronne. Les missions de NOx de lindustrie baissent de 13 % par rapport au tendanciel grce la mise en uvre de la mesure rglementaire relative aux installations fixes de combustion.
201
Lensemble des rsultats dtaills sont consultables dans le rapport AIRPARIF disponible sur le site de la DRIEE.
342
Figure 74 - Evolution des missions de NOx (tonnes/an) en Ile-de-France entre 2008 et 2020 (scnario fil de leau et PPA+PDUIF) Source AIRPARIF 2012
Evolutions des missions de NOx - Ile-de-France
100 000
80 000
Emissions naturelles Agriculture

60 000
Plate-forme aroportuaire Trafic ferroviaire et fluvial Trafic routier Secteur rsidentiel et tertiaire Traitement des dchets Industrie manufacturire Extraction, transformation et distribution d'nergie
40 000
20 000
0 2008 2020 2020 + PPA
Particules (PM10 et PM2.5)

Le scnario tendanciel montre une nette diminution des missions de particules du trafic routier en raison de lamlioration technologique du parc (durcissement des normes EURO). Les gains supplmentaires du scnario 2020+PPA viennent des mesures relatives au chauffage au bois individuel (60% des gains pour les PM10 et 80% pour les PM2.5 au niveau rgional). Les gains complmentaires sont mettre au crdit des mesures relatives au trafic routier et aux valeurs limites dmission des installations fixes. Figure 75 - Evolution des missions de PM10 (tonnes/an) en Ile-de-France entre 2008 et 2020 (scnarios fil de leau et PPA) Source AIRPARIF - 2012
Evolutions des missions de PM10 - Ile-de-France
18 000
16 000
14 000
Emissions naturelles
12 000
Agriculture Plate-forme aroportuaire Trafic ferroviaire et fluvial Trafic routier Secteur rsidentiel et tertiaire Traitement des dchets Industrie manufacturire Extraction, transformation et distribution d'nergie
10 000
8 000
6 000
4 000
2 000
2008
2020
2020 + PPA
343
Figure 76 - Evolution des missions de PM2.5 (tonnes/an) en Ile-de-France entre 2008 et 2020 (scnarios fil de leau et PPA) Source AIRPARIF - 2012
Evolutions des missions de PM2.5 - Ile-de-France
12 000
10 000
8 000
6 000
4 000
2 000
0 2008 2020 2020 + PPA
Composs Organiques Volatiles Non Mthaniques (COVNM)

Le scnario tendanciel montre une nette diminution des missions de COVNM du trafic routier en raison de lamlioration technologique du parc. Les gains supplmentaires du scnario 2020+PPA viennent des mesures relatives au chauffage au bois individuel qui permet une diminution de 4 % des missions de COVNM par rapport au tendanciel En effet, la combustion du bois en foyer ouvert est non seulement fortement mettrice de particules, mais galement de COVNM. Figure 77 - Evolution des missions de COVNM (tonnes/an) en Ile-de-France entre 2008 et 2020 (scnarios fil de leau et PPA) Source : AIRPARIF 2012
Evolutions des missions de COVNM - Ile-de-France
100 000
90 000
80 000
70 000
60 000
50 000
40 000
30 000
20 000
10 000
0 2008 2020 2020 + PPA
344
Ozone
En 2020, comme sur la priode 2007-2009, le seuil de la valeur cible en ozone nest pas dpass sur lensemble de la rgion. Nanmoins, de fortes fluctuations interannuelles sont observes pour ce polluant, la valeur cible tant base sur un paramtre trs dpendant des conditions mtorologiques. Notons quen 2020, quel que soit le scnario considr, lobjectif de qualit nest pas respect.
Dpassement des valeurs limites

Les travaux sur la modlisation de la qualit de lair lhorizon 2020, sur la base des missions calcules pour 2020, permettent de positionner les niveaux de concentration par rapport aux normes rglementaires, avec et sans la mise en place des mesures du PPA et du PDUIF. En 2020, pour les deux scnarios, des dpassements des valeurs limites, pourtant en nette diminution, sont toujours estims pour le dioxyde dazote et les particules (PM 10 et PM2.5). Ces dpassements ne concerneraient plus la situation de fond pour le NO 2 et les PM10 mais uniquement le voisinage des axes routiers.
Figure 78 - Concentrations moyennes annuelles de dioxyde dazote NO 2 en Ile-de-France, fond et proximit au trafic routier, obtenues avec le scnario 2020 fil de leau et le scnario 2020 + PPA ; zoom sur la Petite Couronne parisienne Source AIRPARIF
345
Figure 79 - Concentrations moyennes annuelles de PM10 en Ile-de-France, fond et proximit au trafic routier, obtenues avec le scnario fil de leau 2020 et le scnario 2020 + PPA ; zoom sur la Petite Couronne parisienne Source AIRPARIF
Rsultats obtenus - Exposition de la population francilienne

NO2
Limpact de la mise en place du PPA permet de rduire de manire importante les zones et donc la population encore soumises un dpassement des valeurs limites annuelles en 2020. La population potentiellement concerne par un dpassement de la valeur limite annuelle en NO 2 passerait de 3,8 millions en 2009, 2,5 millions en 2020 et 1,5 millions en 2020 avec le PPA.
PM10
Pour les PM10, la population expose est de 2 millions en 2009, potentiellement de 0,6 millions en 2020 et de 0,2 millions en 2020 avec le PPA.
346
Ainsi, malgr des diminutions importantes, certaines zones de lIle-de-France seront probablement encore soumises des dpassements de valeurs limites en NOx et en particules lhorizon 2020. La baisse du nombre de franciliens impacts est importante, tout comme la baisse des concentrations de fond pour le NO2. Toutefois, des rserves doivent tre apportes sur cette volution qui ne correspond pas aux tendances releves sur les cinq dernires annes. De plus, lvaluation du prcdent PPA tmoigne des difficults de lexercice prospectif et des limites de ce dernier (volution des niveaux imports, incertitudes sur lvolution des facteurs dmissions, part du NO2 dans les missions de NOx ).
347
PRISE EN COMPTE DES ENJEUX AIR DANS LE SRCAE

Le dcret du 16 juin 2011 relatif au SRCAE prvoit la dfinition dorientations destines prvenir ou rduire la pollution atmosphrique afin datteindre les objectifs de qualit de lair mentionns aux articles L.221-1 et R. 221-1. Le cas chant, ces orientations reprennent ou tiennent compte de celles du plan rgional pour la qualit de lair auquel le SRCAE se substitue. La thmatique nergtique apparait comme lenjeu prdominant dans llaboration du SRCAE. Toutefois, les objectifs et les orientations sectoriels du SRCAE, notamment ceux relatifs aux secteurs des btiments et des transports visant une rduction des consommations et des missions de GES concourent dans leur grande majorit amliorer galement la qualit de lair. Ils rejoignent donc certaines recommandations issues du PRQA ainsi que des rflexions menes dans le cadre de la rvision du PPA. Par ailleurs, certains antagonismes entre la qualit de lair et les thmatiques nergie/climat subsistent et font lobjet de points de vigilance dans le prsent SRCAE au sein de chaque chapitre sectorielle et thmatique. En conformit avec le dcret, les grands enjeux retenus par le PRQA ont donc ainsi t pris en compte dans le SRCAE de lIle-de-France et sont dclins au sein des orientations de la manire suivante:
SECTEUR Organisation rgionale pour la qualit de lair
RECOMMANDATIONS PRQA Instaurer un comit de suivi permanent du PRQA et de ses recommandations. Constituer un ple rgional de savoir, de prospective et de diffusion des connaissances sur la qualit de lair et ses effets. Identifier les domaines spcifiques pour lesquels lapprofondissement des connaissances est ncessaire afin dapprcier limpact de la pollution atmosphrique sur la sant, les cosystmes et le patrimoine bti ainsi que les cots socio-conomiques engendrs. Conforter les tudes en cours. Caractriser le plus exactement possible lexposition des Franciliens et ses dterminants dans le but de proposer des mesures cibles Limiter ltalement urbain, conforter le polycentrisme, raisonner par bassins de vie. Densifier les espaces urbains, en particulier proximit des gares, en veillant la qualit de lair. Pour les oprations durbanisme ou damnagement soumises tude dimpact, renforcer le volet qualit de lair qui doit tre renseign de manire systmatique, en proposant les mesures ncessaires. Prendre en compte la qualit de lair dans tous les projets (air intrieur et extrieur). Prserver les espaces agricoles notamment ddis aux productions locales et inciter une agriculture respectueuse de lenvironnement.
ORIENTATIONS SRCAE CONCERNEES
AIR 1.1
Amlioration des connaissances
AIR 1.1
Amlioration des connaissances Amnagement du territoire
AIR 1.2
URBA 1.2
Amnagement du territoire
URBA 1.2 URBA 1.3 URAB 1.4
AGRI 1.3
348
SECTEUR
RECOMMANDATIONS PRQA Amliorer la connaissance des impacts de la pollution de lair sur la qualit des sols, des vgtaux et de la biodiversit proximit des sources importantes dmissions en prcisant et perfectionnant les mthodes dvaluation du risque environnemental puis, ultrieurement, du risque sanitaire. Prendre en compte, dans le cadre de lactualisation des PLU et des SCOT, la qualit de lair et ses effets. Favoriser les productions locales, les commerces et services de proximit pour limiter les missions de polluants (rduction des dplacements). Favoriser, notamment pour lhabitat, le tertiaire et les Etablissements Recevant du Public, les constructions saines, conomes en nergie et en entretien. Sassurer de la qualit de lair intrieur, en particulier dans les locaux frquents par les populations sensibles (enfants, personnes ges, patients soumis certaines pathologies), par lemploi de matriaux moins missifs et de conditions de ventilation efficaces.
AIR 1.2
Amnagement du territoire Amnagement du territoire Btiments Ambiances intrieures
URBA 1.2 AGRI 1.3 URBA 1.2 URBA 1.3 TOUTES LES ORIENTATIONS BATIMENTS TOUTES LES ORIENTATIONS BATIMENTS
10
11
Btiments Ambiances intrieures
12
Btiments Ambiances intrieures
Favoriser la rhabilitation de lhabitat le plus dgrad.
TOUTES LES ORIENTATIONS BATIMENTS TOUTES LES ORIENTATIONS BATIMENT TOUTES LES ORIENTATIONS ENR
13
Btiments Energie
Favoriser la sobrit, lefficacit nergtiques et lessor des nergies renouvelables locales ayant un faible impact sur la qualit de lair.
14
Activit industrielle et artisanale Activit agricole et entretien des espaces Activit agricole et entretien des espaces
Poursuivre les actions visant une diminution des missions, notamment de Composs Organiques Volatils, diffuses ou canalises et encourager leur remplacement par des produits moins toxiques, ainsi que de particules fines et ultrafines. Limiter le recours aux produits phytosanitaires dans les activits agricoles et lentretien des espaces et jardins (publics et privs) et respecter les bonnes pratiques dutilisation.
ECO 1.1
15
AGRI 1.1
16
Limiter la culture ou lextension non matrise de la flore allergne.
AGRI 1.1
17
Activit aroportuaire
Poursuivre les actions dj entreprises et, si ncessaire, en entreprendre de nouvelles pour atteindre les objectifs de qualit de lair proximit des zones aroportuaires. Appuyer le renouvellement du parc arien en retirant du
TRA 4.2
349
SECTEUR
RECOMMANDATIONS PRQA service les appareils les plus missifs et consommateurs de carburant. Poursuivre lacquisition de connaissances et renforcer la surveillance de la qualit de lair sur les zones aroportuaires. Pour atteindre les objectifs de qualit de lair, en particulier proximit du trafic, pendant la priode dapplication du plan : Rduire le trafic et, si ncessaire, dterminer et mettre en place de nouveaux leviers rglementaires afin de matriser les flux de trafic routier qui impactent la zone dense (dissuader les accs dans cette zone des vhicules les plus polluants).
18
Transports de personnes
Favoriser le report vers des modes moins polluants (transports collectifs, modes doux). Favoriser lvolution du parc de vhicules particuliers et de transports en commun afin de diminuer les missions. Inciter au recours des technologiques peu mettrices de polluants. Favoriser les rflexions sur les organisations de travail optimisant les dplacements. Pour atteindre les objectifs de qualit de lair, en particulier proximit du trafic, pendant la priode dapplication du plan : Rduire le trafic et, si ncessaire, dterminer et mettre en place de nouveaux leviers rglementaires pour matriser les flux de trafic routier qui impacte la zone dense.
TOUTES LES ORIENTATIONS TRANSPORTS
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Transport de marchandises
Rduire notamment le trafic de transit Nord Sud qui traverse la zone centrale dense. Favoriser linter modalit, les modes ferroviaire et fluvial pour le transport des marchandises pour la desserte rgionale et interrgionale. Favoriser le retrait de la circulation des vhicules les plus missifs en polluants rglements.
TOUTES LES ORIENTATIONS TRANSPORTS
20
Information et sensibilisation
Amplifier la mise en uvre des recommandations et des actions matures par la communication.
AIR 1.3
Actualiser, valoriser, mutualiser et amliorer la diffusion des actions de communications existantes. 21 Information et sensibilisation Assurer une diffusion cible du PRQA et la mise disposition des connaissances sur la qualit de lair. Sappuyer sur des cibles et relais pour sensibiliser, responsabiliser et duquer. AIR 1.3
350
ORIENTATIONS
OBJECTIF
N AIR 1.1
ORIENTATIONS Poursuivre lamlioration des connaissances en matire de qualit de l'air Caractriser le plus prcisment possible lexposition des franciliens Inciter les franciliens et les collectivits mener des actions amliorant la qualit de lair
Amliorer la qualit de lair pour la AIR 1 sant des franciliens
AIR 1.2 AIR 1.3
OBJECTIF AIR 1 AMLIORER LA QUALIT DE LAIR POUR LA SANT DES FRANCILIENS

Les orientations prcdemment voques et fixes pour chaque secteur ne suffisent pas pour dfinir pleinement les conditions qui assureront latteinte des objectifs en matire de qualit de lair. Il est en effet ncessaire de les complter de manire spcifique par une approche plus transversale notamment en matire : damlioration des connaissances en gnral sur les polluants atmosphriques et plus particulirement en matire dimpacts sanitaires. de sensibilisation et dinformation des diffrents publics la question de la qualit de lair. En complment de tous les lments prcdemment dfinis pour chaque secteur, lobjectif gnral relatif lamlioration de la qualit de lair a donc amen la dfinition de trois orientations complmentaires qui viseront : Poursuivre lamlioration des connaissances gnrales dans ce domaine (orientation AIR 1.1) Caractriser le plus prcisment possible lexposition des franciliens aux diffrents polluants atmosphriques (orientation AIR 1.2) Sensibiliser les franciliens la question de la qualit de lair dans lobjectif de les placer au cur de laction contre la pollution atmosphrique (orientation AIR 1.3)
351
ORIENTATION AIR 1.1 POURSUIVRE LAMLIORATION DES CONNAISSANCES EN MATIRE DE QUALIT DE L'AIR
Cette orientation sappuie sur les recommandations 1 et 2 du PRQA qui visent : Identifier les domaines spcifiques pour lesquels lapprofondissement des connaissances est ncessaire afin dapprcier limpact de la pollution atmosphrique sur la sant, les cosystmes et le patrimoine bti ainsi que les cots socio-conomiques engendrs. Les connaissances relatives lvaluation des impacts de la pollution atmosphrique font depuis de nombreuses annes lobjet de nombreuses recherches et tudes. Instaurer un comit de suivi permanent du PRQA et de ses recommandations et constituer un ple rgional de savoir, de prospective et de diffusion des connaissances sur la qualit de lair et de ses effets. Si les effets de la pollution atmosphrique sont aujourdhui bien identifis dans leur globalit, il reste en effet poursuivre les investigations sur certains thmes spcifiques : o o o o o Les effets sanitaires long terme Les cots engendrs par une mauvaise qualit de lair Les contextes particuliers, situs proximit de sources importantes Les expositions multiples Les expositions aux nouveaux polluants

Acteurs cls : Conseil Rgional, DRIEE, AIRPARIF, ADEME Acteurs associs : INVS, ORS, ARS De manire gnrale, il sagira donc dans un premier temps de poursuivre les tudes actuellement menes en rgion, dtendre les champs dinvestigations de celles-ci et de communiquer largement sur les rsultats obtenus auprs des acteurs franciliens pour favoriser lengagement dactions concrtes et pertinentes. Pour cela, lEtat et la Rgion appuyes par les instances sanitaires (INVS, ORS, ARS) et par AIRPARIF, organiseront lanalyse et la compilation des connaissances et des lments prospectifs pour diffuser les informations pertinentes au niveau rgional. Plusieurs actions existantes concourent dj lamlioration de ces connaissances. Celles-ci devront tre valorises et communiques auprs du plus grand nombre et rpliques sur des thmatiques nouvelles dinvestigation : Le programme ERPURS, mis en place par lORS, vise quantifier les liens entre pollution atmosphrique et indicateurs de sant (mortalit, hospitalisations, visites mdicales domicile). Ce programme prsente lavantage dtre men en collaboration avec les fournisseurs de donnes (AIRPARIF, AP-HP, SOS mdecins) et les partenaires rgionaux (Laboratoire dHygine de la Ville de Paris, CIRE Ile-de-France). Un tel modle de gouvernance privilgiant la transversalit et la mise en rseau des diffrentes informations sera ainsi privilgier pour la mise en place de nouveaux groupes dtudes ou de nouveaux programmes lis lvaluation et la connaissance sur la qualit de lair.
352
AIRPARIF a ralis une tude Origine des particules en Ile-de-France en septembre 2011. Elle donne des lments dapprciation sur la contribution des diffrentes sources et sur les origines gographiques de ces particules. Ces travaux ont confirm la contribution importante du trafic, essentiellement lchappement des vhicules diesel, proximit des axes importants de circulation et dans une moindre mesure de la combustion du bois. Les particules voyagent et ragissent dans latmosphre, ainsi la contribution des particules importes hors de lle-de-France dans lagglomration parisienne et en dehors des zones places sous linfluence directe du trafic routier est estime plus du double de la contribution locale. Les champs dinvestigations des tudes menes devront tre largis plus particulirement sur les effets sanitaires long terme, les cots directs et indirects externes dune qualit de lair dgrade, les situations dexposition particulire aux polluants rglements mais aussi non rglements en matire de sant publique Le PRQA a prvu la mise en place dun comit afin dorganiser le suivi de ses recommandations. Dsormais les orientations relatives la qualit de lair seront examines au sein du comit de suivi du SRCAE, ce afin dassurer la transversalit entre les thmatiques de lair, de lnergie et du climat.
353
ORIENTATION AIR 1.2 CARACTRISER LE PLUS PRCISMENT POSSIBLE LEXPOSITION DES FRANCILIENS
Paralllement lamlioration globale des connaissances sur la qualit de lair, lexposition des franciliens ncessite dtre caractrise de manire fine pour pouvoir envisager les mesures cibles les plus pertinentes. Cette caractrisation devra tre ralise sur les expositions lies certaines situations particulires telles que les ambiances confines ou les zones surexposes de certains microenvironnements dans lobjectif didentifier au maximum les expositions en fonction de la typologie de public concern. Certaines catgories de population cumulent en effet des situations dfavorables en matire sociale et environnementale (habitat malsain, exposition aux nuisances sonores et atmosphriques). Il est donc important dattnuer ces disparits, en particulier dans les secteurs o la qualit de lair est la plus dgrade. Cest en ce sens quest dfinie, au sein de ce SRCAE une zone sensible pour la qualit de lair dfinie partir des niveaux de pollution observs en dioxyde dazote et en particules fines. A ce titre, le PRQA de lIle-de-France dfinit, dans sa recommandation n3, les diffrents moyens mettre en uvre pour atteindre un niveau de connaissances suffisant latteinte de ces objectifs. Ceux-ci sont confirms dans cette orientation du SRCAE.

Acteurs cls : Conseil Rgional, DRIEE, AIRPARIF, ADEME La Rgion et lEtat devront sassurer de la mise en place des outils et des groupes dtudes ncessaires : la surveillance efficace et en conformit avec les rglementations (Directive Europenne Clean Air Force) de la pollution de fond comme de la pollution de proximit la poursuite des travaux sur les contributions respectives des sources dmissions de particules lanalyse priodique de certains polluants dans lair tels que les dioxines, les HAP, les pesticides ou encore les particules (paramtres non rglements, comptages, composition chimique, ) lidentification des zones prioritaires (populations surexposes ou sensibles) la surveillance des ambiances intrieures (ERP, lieux collectifs, microenvironnements) la surveillance de la qualit de lair dans les transports collectifs souterrains (voir secteur Transports) lvaluation du rseau francilien de surveillance des polluants allergniques (pollens, moisissures) pour proposer le cas chant dventuels complments AIRPARIF, association agre charge de la surveillance de la qualit de lair en Ile-de-France, est linstance mobilise prioritairement pour la mise en uvre de cette orientation. Les travaux dtude dj engags devront tre poursuivis et renforcs sur les thmatiques identifies. AIRPARIF sera en charge de diffuser, par le biais de ses outils de communication et dinformation, les diffrents rsultats obtenus en visant les diffrentes chelles du territoire et les acteurs rgionaux concerns. Par ailleurs, lObservatoire de la Qualit de l'Air Intrieur (OQAI) intervient au niveau national, pour mieux connatre la pollution intrieure et ses origines. Ce travail est indispensable pour apporter des solutions adaptes la prvention et au contrle de cette pollution, en sensibilisant les professionnels mais aussi le grand public.
354

Intgrer les lments de connaissances dans les dmarches territoriales
Dans le mme esprit que lorientation AIR 1.1, il sagira pour les collectivits de concevoir leurs politiques locales en matire de qualit de lair en sappuyant sur ces connaissances et ces informations mises disposition. Les collectivits sont plus particulirement concernes par la surveillance, lvaluation des moyens daration et la mesure des polluants de lair intrieur pour certains Etablissements Recevant du Public avec des populations sensibles (dcrets 2012-14 du 5 juin 2012 et 2011-1728 du 2 dcembre 2011).
355
ORIENTATION AIR 1.3 INCITER LES FRANCILIENS ET LES COLLECTIVITES MENER DES ACTIONS AMLIORANT LA QUALIT DE LAIR
Au-del des diffrentes mesures pouvant tre prises au niveau national, rgional et local dans les politiques publiques, il apparat que le niveau de qualit de lair est galement fortement conditionn par les comportements des citoyens au quotidien et par les entreprises et collectivits dans leurs activits. Une vritable prise de conscience individuelle et collective constitue ainsi une condition pralable latteinte des objectifs en matire damlioration de la qualit de lair. Dans cette optique, il apparat indispensable de poursuivre et damplifier: la diffusion dinformation ponctuelle permettant une meilleure comprhension des diffrents polluants atmosphriques, de leur mcanisme de formation et une connaissance de leurs sources dmissions la mise en place dactions de sensibilisation sur les moyens mettre en uvre par les franciliens pour quils puissent eux-mmes concourir par une modification de leurs comportements et de leurs activits une rduction des impacts de la pollution atmosphrique sur leur sant et leur environnement Cette orientation vise poursuivre et renforcer la diffusion des messages auprs des collectivits territoriales et des lus, des citoyens, des professionnels de la sant, du secteur ducatif et des mdias. Cette sensibilisation du grand public est dautant plus ncessaire que la pollution atmosphrique est principalement dorigine diffuse (transport, chauffage,), situation qui diffre de celle o un nombre limit dinstallations industrielles tait responsable de la majorit des missions de certains polluants atmosphriques.

Acteurs cls : Conseil Rgional, DRIEE, AIRPARIF, ADEME Dans la continuit du PRQA, lEtat et la Rgion saccorderont pour : amplifier la mise en uvre des recommandations sectorielles du PRQA, reprises travers les orientations du SRCAE, et des actions matures par des oprations de communication en mutualisant les moyens et les expriences actualiser, valoriser, mutualiser et amliorer la diffusion des actions de communication existantes assurer une diffusion cible des informations comprises dans le PRQA, dont certaines sont reprises dans le SRCAE, et mettre disposition des connaissances sur la qualit de lair (en lien avec les orientations du SRCAE Air 1.1 et Air 1.2). Cela repose en particulier sur limplication forte dAIRPARIF en matire dinformation du public. sappuyer sur les cibles et les relais les plus pertinents pour sensibiliser, responsabiliser et duquer. Le PPA en cours de rvision vient appuyer ces orientations en dfinissant lui aussi des moyens mettre en uvre en termes de sensibilisation par la diffusion : des indices de qualit de lair (indice national ATMO, indice europen CITEAIR) par le biais dAIRPARIF de diffrents outils dinformation et de communication dj labors par AIPARIF en les gnralisant auprs de toutes les cibles
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des rsultats du groupe de travail sur la communication en faveur de la qualit de lair du Conseil National de lAir du livret pdagogique destination des lves de 3 et de 2 , labor dans le cadre de la mise en uvre du premier PPA et destin informer le public scolaire sur les impacts des dplacements sur la qualit de lair. Les priodes de pics de pollution, qui donnent lieu la diffusion de messages dinformation et lactivation de mesures durgence, constituent un moment opportun pour communiquer davantage sur la qualit de lair en gnral et sur limportance de la pollution de fond en Ile-de-France au-del des dpassements ponctuels. Les mesures concernant les rductions de vitesse ou les restrictions de circulation sont un bon moyen dinterpeller les franciliens sur limpact important qu le trafic routier sur les missions de polluants atmosphriques. Par ailleurs, lorientation ENR 2.3 relative au chauffage domestique au bois a pour but de mettre en place les conditions ncessaires pour que lutilisation de cette nergie renouvelable soit compatible avec lamlioration de la qualit de lair. Cette orientation ncessite la diffusion dinformations pertinentes et adaptes au grand public, travers une dmarche de communication cohrente porte par lensemble des acteurs rgionaux.
me nde

Intgrer la thmatique Air dans les programmes dactions des PCET
Dun strict point de vue rglementaire, les PCET doivent traiter dattnuation et dadaptation au changement climatique. Cependant, en tant que documents qui doivent tre compatibles avec le SRCAE, ils peuvent se fixer des objectifs damlioration de la qualit de lair. Pour cela, les collectivits, en particulier pour celles situes en zone sensible, sattacheront faire figurer dans leurs plans dactions des mesures pour amliorer de la qualit de lair.
Intgrer la thmatique Air dans les documents durbanisme

La recommandation n8 du PRQA Prendre en compte, dans le cadre de lactualisation des PLU et des SCoT, la qualit de lair et de ses effets et la mesure rglementaire n8 du futur PPA Dfinir les attendus relatifs la qualit de lair retrouver dans les documents durbanisme permettent galement de rappeler le rle que peuvent jouer lensemble des collectivits dans lamlioration de la qualit de lair en Ile-de-France et contribuer latteinte des objectifs travers leur politique durbanisme (cf. URBA1.2). Selon larticle L121-1 du code lurbanisme, ces documents durbanisme doivent en effet dterminer les conditions permettant dassurer notamment la prservation de la qualit de lair . Il est ainsi recommand : de prsenter le bilan des missions et des concentrations de polluants atmosphriques sur le territoire dans la partie tat initial de lenvironnement des SCoT et PLU, de retenir lamlioration de la qualit de lair comme orientation des Projets dAmnagement et de Dveloppement Durable PADD- accompagnant les PLU et les SCoT en particulier pour les communes situes dans la zone sensible pour lair ou dont ltat initial de lenvironnement aurait mis en vidence un enjeu particulier sur la qualit de lair, dtudier dans les Documents dOrientations et dObjectifs des SCOT ou dans les Orientations dAmnagement et de Programmation des PLU la pertinence de dispositions telles que : o la limitation de lurbanisation proximit des principaux axes de trafic routier, la qualit de lair tant aussi prise en compte dans limplantation de nouveaux Etablissements Recevant du Public (avec des populations sensibles). L o des constructions en proximit daxes trs grande circulation interviendraient, elles veilleront tout particulirement ce que les projets durbanisme et les projets immobiliers et dERP fassent lobjet dune valuation prcise de la qualit de lair ambiant et le cas chant de prescriptions particulires pour limiter limpact de la pollution extrieure sur la qualit de lair intrieur (dispositifs de prise dair loigns des axes, possibilit de filtration),
357
o o
louverture de nouvelles zones urbaniser et limplantation de nouveaux quipements commerciaux conditionnes une desserte par les transports collectifs, lintroduction dobligations maximales de ralisation daires de stationnement pour les vhicules motoriss
Les collectivits sattacheront donc intgrer plus systmatiquement ces lments dans leur rflexion lors de la mise en place de nouveaux projets damnagement urbain. L o des constructions en proximit daxes trs grande circulation restera possible, elles veilleront tout particulirement ce que les projets d urbanisme et les projets immobiliers et dERP fassent lobjet dune valuation prcise du niveau de pollution de lair ambiant et le cas chant de prescriptions particulires pour limiter limpact de la pollution extrieure sur la qualit de lair intrieur (dispositifs de prise dair loigns des axes, possibilit de filtration).
Diffuser les lments dinformation et de sensibilisation

Les collectivits joueront un rle de relais dinformation sur les lments prcdemment voqus. Elles mettront disposition de leurs acteurs locaux et de leurs partenaires les informations issues des tudes nationales et rgionales, pour une entire mobilisation sur les territoires autour de la question de lamlioration de la qualit de lair.. Les collectivits peuvent aussi participer la sensibilisation du public dans le cadre des dbats et actions organiss pour la mise en place de nouveaux outils rglementaires en lien avec la qualit de lair (Zones dActions Prioritaires pour la Qualit de lAir, pages urbains).
358
OBJECTIFS ET ORIENTATIONS ADAPTATION AU CHANGEMENT CLIMATIQUE
10. ADAPTATION AU CHANGEMENT CLIMATIQUE

EVOLUTION DES PARAMETRES CLIMATIQUES EN ILE-DEFRANCE
Les lments prsents dans cette partie rsultent dun travail confi Mto France dans le cadre du Plan Climat Rgional. La mthodologie et les rsultats dtaills sont consultables dans le cahier technique ddi qui 202 accompagne le Livre Vert de ce document (cf. annexe 2, 2a, 2b et 2c) .
Augmentation des tempratures notamment en t et en hiver

Figure 80 - Variation de la temprature moyenne annuelle par rapport la climatologie 1971-2000 Source : Plan Rgional pour le Climat Ile-de-France Mto France
Tableau 41 - Evolutions moyennes annuelles et sur les mois les plus chauds (Source : Plan Rgional pour le Climat Mto France 2011)
Scnarios 2030 +1.1C en moyenne A2 De +0,6 +1,7C selon les mois +1,4C en moyenne A1B +1,9C l'hiver, +1,8C l't +1,2C en moyenne B1 jusqu' +2C en t et hiver 2050 +1,9C en moyenne hausses plus marques l't et l'hiver (jusqu' +2,8C l't, +2,5C l'hiver) +2C en moyenne jusqu' +3,2C en aot +1,2C en moyenne jusqu' 1,8C l't, +1,7C l'hiver 2080 +3,4C en moyenne jusqu' +5,7C en t, et +3,8C en hiver +2,9C en moyenne jusqu' +4,7C l't +1,9c en moyenne jusqu' +2,9C en juillet
202
http://www.iledefrance.fr/missions-et-competences/environnement/limiter-leffet-de-serre/limiter-leffet-de-serre/.
359
Les hausses de tempratures sont plus fortes dans le cas des scnarios A2 (pessimiste) et A1B (intermdiaire). Les hausses de tempratures annuelles masquent cependant de fortes disparits mensuelles : ainsi, cest surtout lt et lhiver (pour les horizons les plus proches) que les tempratures sont appeles augmenter fortement. Dans les scnarios A2 et A1B, le secteur de Paris (agglomration centrale de lIle-de-France) connat une hausse importante des tempratures, principalement marques lt (jusqu +5.7C en moyenne la fin du sicle dans le scnario A2) et lhiver dans une moindre mesure (jusqu +3.8C en moyenne horizon 2080 dans le scnario A2). Dans le scnario B1, lagglomration francilienne connat une hausse plus modre des tempratures, avec des ts un plus chauds. A lhorizon 2080, les tempratures sont similaires celles du scnario A2 en 2050.
Augmentation du nombre de jours chauds et trs chauds

Figure 81 - Projections doccurrence de jours chauds (>25C) : volution du nombre de jours chauds sur lagglomration francilienne en fonction des scnarios (Source : Plan Rgional pour le Climat Ile-de-France Mto France 2011)
La hausse des tempratures plus marque en priode estivale se traduira par une augmentation du nombre de jours chauds (temprature suprieure 25C). A horizon 2030, le nombre de jours chauds augmente dans les 3 scnarios, mais plus fortement dans le scnario B1 (correspondant au scnario optimiste, plus de 60 jours chauds par an) que dans les scnarios A2 (pessimiste) et A1B (intermdiaire). A horizon 2050, le nombre de jours chauds se stabilise voire diminue lgrement dans le scnario B1. A linverse, il augmente dans les scnarios A2 et A1B, pour atteindre 60 70 jours chauds par an sur la majorit de la rgion. A horizon 2080, le nombre de jours chauds augmente lgrement dans le scnario B1, alors quil augmente fortement dans le scnario A1B et surtout dans le scnario A2, qui peut voir le nombre de jours chauds doubler par rapport la priode de rfrence 1971-2000. Plus encore, cest le nombre de jours trs chauds (temprature suprieure 35C) qui connatra une croissance trs leve, notamment partir de la deuxime moiti du sicle (scnarios A2 et A1B). Dans les scnarios les plus pessimistes, les jours trs chauds pourraient ainsi tre au nombre de 8 par an en moyenne, avec des pics plus de 40 jours trs chauds certaines annes.
360
Ces tendances globales masquent une grande variabilit interannuelle, avec des nombres de jours chauds ou trs chauds pouvant varier fortement dune anne sur lautre. Ce nombre de jours chauds, relativement homogne sur le territoire rgional, sera plus important sur Paris, la valle de la Seine, le sud de lEssonne et de la Seine-et-Marne (plus de 100 jours chauds par an dans le scnario A2).
Recul des jours froids et du gel

Paralllement la hausse du nombre de jours chauds et trs chauds (en priode estivale notamment), les jours de geles sous abri diminuent, plus ou moins fortement selon les scnarios. Il en va de mme des jours froids (temprature minimale infrieure -5C) et des jours sans dgel (temprature maximale ne dpassant pas 0C). Dans les scnarios les plus pessimistes, aux trois horizons 2030, 2050, 2080, la diminution sera particulirement marque dans lespace rural de grande couronne, qui connat traditionnellement un nombre de jours de gel annuel plus important que Paris et sa petite couronne trs urbanise. Le nombre de jours de gel pourrait ainsi tomber entre 10 et 20 horizon 2080 (scnario A2), contre 60 70 jours de gel actuellement. Les jours de gel pourraient disparatre compltement sur le centre de lagglomration. Les tendances observes au XXme sicle des premires geles plus tardives et des dernires geles plus prcoces se confirmeront au XXIme sicle.
Diminution des prcipitations en t et lautomne

Les changements climatiques attendus en Ile-de-France sur le XXIme sicle vont galement se traduire par une diminution du volume annuel des prcipitations. Aux trois horizons 2030, 2050, 2080, cette diminution sera particulirement marque lt, ainsi que sur les premiers mois de lautomne, traduisant ainsi un allongement de la dure de la priode sche estivale. Les prcipitations dhiver et les pisodes de fortes pluies (>10mm par jour) ne devraient quant eux pas subir de modifications importantes.
Figure 82 - Variation des prcipitations par rapport la climatologie 1971-2000. Cumul de pluie sur lanne sur lanne hydrologique (moyenne) Source : Plan Rgional pour le Climat Mto France 2011
Aujourdhui, les prcipitations sont plus importantes sur lest de la rgion Ile-de-France (Seine-et-Marne). Cest galement cette rgion qui devrait connatre les plus fortes diminutions des prcipitations dici la fin du sicle.
361
Tableau 42 - Evolutions moyennes annuelles et sur les mois les plus secs des prcipitations (Source : Plan Rgional pour le Climat Mto France 2011)
2030 -26,6 mm (-4,2%) en moyenne sur l'anne jusqu' -21% l't -2,9 mm en moyenne lgre hausse des prcipitations l'hiver, lger dficit l't -12,4 mm (-2%) en moyenne sur l'anne jusqu' -23,2% l't 2050 -42,3 mm (-6,7%) en moyenne sur l'anne jusqu' -39,7% l't -28,2 mm (-4,4%) en moyenne jusqu' -24,2% en septembre +6,5 mm (+1%) en moyenne sur l'anne dficit l't (jusqu' -17,9% en juillet) 2080 -82,9 mm (-13%) en moyenne sur l'anne jusqu' -28,9% l't
A2
A1B
-89,6 mm (-14,1%) sur l'anne jusqu' -51,4% en juillet -44,4 mm (-7%) en moyenne sur l'anne jusqu' -28,9% en juillet
B1
La diminution des prcipitations sera plus ou moins forte selon les scnarios. Dans le scnario A2, les diminutions de prcipitations sont perceptibles ds lhorizon 2030, et saccentuent progressivement au cours du sicle, pour atteindre en 2080 un dficit denviron 83 mm. Ce dficit est particulirement important lt, voire jusquau milieu de lautomne. Dans le scnario A1B, les modifications du rgime des prcipitations se font sentir plus tardivement, partir de la deuxime moiti du sicle: les annes 2010-2030 seront en effet caractrises par une relative stabilit de prcipitations, voire mme une lgre augmentation en hiver. La diminution des prcipitations partir de 2050 est alors plus brutale dans ce scnario que dans les autres, avec un cart en fin de sicle de prs de 90 mm (diminution en valeur plus importante que dans les autres scnarios). Ce dficit de prcipitations sera particulirement lev lt, voire mme jusquen milieu dautomne. Dans le scnario B1, la rduction des prcipitations est plus modre (-44,4 mm en fin de sicle), et ne se fait rellement sentir que vers la fin du sicle. Les dcennies prcdentes connaissent cependant une rorganisation mensuelle des prcipitations, avec comme dans les autres scnarios le renforcement progressif du dficit estival.
Augmentation du nombre de jours secs et des priodes de scheresse

Figure 83 - Perspective dvolution du nombre moyen de jours de scheresse par an Paris
362
Le nombre de jours secs par an est appel crotre de manire relativement similaire dans tous les scnarios. Il devrait ainsi voluer de 198 jours en moyenne sur la fin du XXme sicle entre 206 et 213 jours la fin du XXIme sicle, avec une variabilit interannuelle peu importante. Les priodes de scheresse vont elles aussi crotre, avec cependant dimportantes fluctuations dune anne sur lautre : le nombre de jours de scheresse augmenter a ainsi de 5 25 jours au cours du XXIme sicle selon les scnarios, et atteindre en moyenne 34 jours (contre 19 jours par an en moyenne sur la priode 1951-2009).
Le changement climatique se traduira par une hausse des tempratures moyennes, hausse qui sera particulirement marque lt (avec une recrudescence des jours chauds et trs chauds, notamment en zones urbaines du fait des phnomnes dilots de chaleur) ce qui a galement des consquences en matire de dgradation de la qualit de lair et, lhiver, avec un recul des jours froids. En parallle, les prcipitations annuelles vont diminuer. L encore, cette baisse sera particulirement marque lt et au dbut de lautomne, et conduira lallongement de la priode sche estivale et laugmentation des scheresses. Les prcipitations pourraient augmenter lhiver. Ces tendances de fond, qui seront videmment plus ou moins marques en fonction du scnario, nexcluront cependant pas une forte variabilit interannuelle (avec par exemple des hivers trs rudes certaines annes).
ENJEUX FRANCILIENS
Incertitudes sur lvolution du climat
Le climat de lIle-de-France, ocanique venteux ou pluvieux, verra ses paramtres voluer au cours du sicle actuel du fait des consquences du changement climatique global. Les tempratures moyennes augmenteront ; en t, cette hausse sera particulirement marque avec un accroissement des jours chauds et trs chauds. La priode sche estivale sera allonge et le nombre de scheresses plus lev. En hiver, il y aura moins de jours froids. Les prcipitations annuelles diminueront. Cette baisse sera singulirement perceptible en t et au dbut de lautomne. Quant aux prcipitations hivernales, elles pourraient faire lobjet de fortes variabilits 203 interannuelles mme si le signe de leur volution moyenne nest pas certain (cf. tude RExHySS ). Lintensit de ces tendances de fond dpendra fortement du niveau de russite des politiques dattnuation des missions de gaz effet de serre lchelle internationale. A son chelle, la rgion Ile-de-France a ainsi souhait, au travers des orientations du SRCAE, faire reposer sa stratgie globale en matire nergtique et climatique sur une maximisation des efforts en matire dattnuation (voir chapitre scnarios). Mais le contexte actuel ne doit pas masquer la ncessit de se prparer ds maintenant la prise de dcision. Les effets du changement climatique correspondent la plupart du temps une amplification de pressions
203
Etude sur lImpact du changement climatique sur les Ressources en Eau et les Extrmes Hydrologiques dans les bassins de la Seine et la Somme. Voir http://onerc.developpement-durable.gouv.fr/fr/projet/rexhyss-impact-du-changement-climatique-sur-les-ressources-en-eauet-les-extremes.
363
environnementales et sociales dj connues. Les incertitudes demeurent cependant dans leur quantification et leur localisation ainsi que leurs interactions. De ce fait, lamlioration et la diffusion des connaissances constitue un enjeu prpondrant pour diminuer les incertitudes actuelles sur lvolution du climat et ses impacts. Une part importante de ces actions contribue amliorer la situation de dpart ; on parle alors 204 dactions sans regret . Dans tous les cas, le cot de linaction sera suprieur au cot de lengagement .
Vulnrabilit des amnagements urbains

A lchelle de la rgion Ile-de-France, lintgration de ladaptation au changement climatique constitue un enjeu majeur de planification urbaine ; le projet de schma directeur linscrit parmi les trois dfis fondateurs. Les amnagements urbains vont potentiellement tre soumis une exposition plus prgnante des risques suivants : Les fortes pluies entrainent des ruissellements abondants qui constituent dj une grande cause de dgts. On observe de surcrot une pression forte durbanisation en zone inondable et une croissance rgulire de lexposition au risque des populations et des moyens de production. Les rsultats des tudes Mto France tendent vers une situation neutre au regard de la frquence et de lintensit du risque inondation par dbordement en Ile-de-France. Ce risque demeure toutefois celui auquel la rgion Ile-de-France est le plus expos. Les risques de retrait gonflement des argiles en sous-sols lis aux priodes de fortes scheresses seraient aussi plus rcurrents. Ils pourraient alors entrainer des dommages aggravs aux btiments (fissurations des faades, distorsion des portes et fentres, dislocations des dallages et des cloisons, rupture de canalisations, etc.). Les risques dincendies et de feux de fort sont quant eux plutt mineurs pour la rgion avec un potentiel daggravation vers le milieu du XXIe Sicle. Le constat a t fait que la fragmentation des habitats naturels de la rgion freine ladaptation des espaces naturels au changement climatique. Il sagit de rintroduire la nature en ville, de garder une large diversit et dtablir des continuits cologiques. Les structures urbaines conditionnent les impacts de leffet dlot de chaleur urbain et la qualit de lair qui sen trouve fortement dgrade (voir chapitres Urbanisme et Amnagement et Qualit de lAir)
Vulnrabilit de la ressource en eau

La ressource en eau pourrait diminuer sous les effets cumulatifs de la baisse moyenne des prcipitations et de laugmentation des jours secs. En parallle, les prlvements en priode caniculaire seront plus importants, ce qui renforcera les pressions quantitatives sur la ressource estivale. Il est ncessaire de considrer galement lassainissement et les conditions de rejets. Les baisses des prcipitations, de la recharge et donc du niveau des nappes, la baisse des dbits des cours deau pourraient renforcer : les conflits dusage sur les ressources actuellement utilises en particulier les eaux souterraines, lintrt de dvelopper les lments qui permettent une climatisation naturelle de la ville par la gestion des eaux pluviales, des rivires urbaines, du fleuve et des espaces naturels en ville, la modification de lhydrologie des cours deau qui pourrait les rendre encore davantage vulnrables aux pollutions. Par ailleurs la possibilit daccroissement des phnomnes dorages intenses sur lagglomration renforce lintrt dune gestion des eaux pluviales par des moyens adapts, durables et qui participeront la temporisation de la ville.
204
Rapport Stern (Stern Review on the Economics of Climate Change), 30 octobre 2006.
364
De plus, une telle prsence de leau en ville, mene dans une perspective de trame verte et bleue, amliorera la capacit dadaptation des espces animales et vgtales. La variabilit de la ressource en eau est susceptible dimpacter de multiples manires la vie des franciliens, de nombreux secteurs conomiques et les cosystmes.
Vulnrabilit des citoyens

Les menaces anticiper concernant la sant des citoyens sont multiples. Les phnomnes allergiques peuvent se multiplier, les bactries pathognes et leurs vecteurs se dvelopper et les cancers lis aux UV saccrotre. Les restrictions deau, la baisse de la qualit de leau et de lair du fait du changement climatique peuvent galement entrainer des impacts sanitaires aggravs. En cas de fortes chaleurs estivales, des risques de dfaillance de la chane du froid peuvent par ailleurs survenir. Par ailleurs, la formation de lozone, polluant trs irritant, est trs sensible de telles conditions mtorologiques. En outre, les pisodes caniculaires comportent des risques de surmortalit et surmobidit de populations fragiles. Une plus grande frquence des risques naturels est galement un facteur de surmortalit ponctuelle.
Vulnrabilits des cosystmes

Les changements progressifs des conditions des milieux naturels font voluer les aires de rpartition actuelles des espces avec la menace de disparition dcosystmes. La baisse des dbits fluviaux perturbe les milieux aquatiques. LIle-de-France est, aujourdhui, carrefour biogographique . Par loccupation du sol et ses rseaux de transports, elle fragmente de manire importante le territoire, que ce soient les habitats terrestres, aquatiques, les systmes fluviaux.
Vulnrabilits des activits conomiques

Les activits agricoles et forestires peuvent souffrir de la diminution du nombre de jours de pluie qui pourra entrainer des pisodes de scheresse passagre pnalisant les cultures. Les dates de rcolte pourraient tre modifies. Les btiments, les rseaux de transport et dalimentation en nergie doivent galement tre conus pour tre rsistants face ces vnements climatiques extrmes.
365
ORIENTATIONS
OBJECTIF
N ACC 1.1 ACC 1.2
ORIENTATIONS Amliorer les connaissances, sensibiliser et diffuser linformation auprs de tous les acteurs franciliens Prendre en compte les effets du changement climatique dans lamnagement urbain Rduire les consommations deau pour assurer la disponibilit et la qualit de la ressource Prvenir et grer les impacts du changement climatique sur la sant des citoyens Assurer la rsilience des cosystmes face aux effets du changement climatique
ACC 1
Accroitre la rsilience du territoire francilien aux effets du changement climatique
ACC 1.3 ACC 1.4 ACC 1.5
OBJECTIF ACC 1 ACCROITRE LA RSILIENCE DU TERRITOIRE FRANCILIEN AUX EFFETS DU CHANGEMENT CLIMATIQUE
Cinq orientations visent laccroissement de la rsilience du territoire face aux effets du changement climatique : Face aux incertitudes actuelles sur les impacts du changement climatique, lamlioration, la sensibilisation et la diffusion des connaissances auprs de tous les acteurs franciliens constituent un pralable ncessaire la mobilisation du plus grand nombre (ACC 1.1). Les amnagements urbains devront prvoir la hausse vraisemblable des scheresses (retraitgonflement dargile) et des risques dincendie et mieux prendre en compte les enjeux de qualit de lair. En outre, ce sont de puissants leviers pour lutter contre le phnomne ilot de chaleur fortement corrl aux formes urbaines (ACC 1.2). La rduction des consommations deau est recherche pour assurer la disponibilit suffisante dune ressource de qualit dans un contexte o elle est appele diminuer et certains besoins augmenter (ACC 1.3). La prvention et la gestion des impacts sanitaires sur les populations supposent un renforcement des capacits de surveillance, de formation de la coordination des professionnels et une volution des dispositifs de prise en charge des populations touches (ACC 1.4). La restauration et le maintien du bon fonctionnement des cosystmes cologiques pour assurer la rsilience des cosystmes qui contribuent, par de multiples faons, aux capacits dadaptation du territoire (ACC 1.5).
366
ORIENTATION ACC 1.1 AMLIORER LES CONNAISSANCES, SENSIBILISER ET DIFFUSER LINFORMATION AUPRS DE TOUS LES ACTEURS FRANCILIENS
La diminution des missions de gaz effet de serre et ladaptation au changement climatique ncessitent une amlioration significative des connaissances, afin que des stratgies adaptes puissent tre mises en uvre Or, la prise en compte relativement rcente du climat dans les politiques publiques explique le relatif manque dinformation et de mthodes de travail ds aujourdhui appropries par les pouvoirs publics.. Plus globalement, le manque doutils daide la dcision et dune acculturation gnrale sur ces sujets fort contenus technico-scientifiques et socitaux se fait galement ressentir. Aujourdhui, les connaissances relatives ladaptation des territoires face au changement climatique rsultent principalement dtudes menes au niveau national. Des connaissances territorialises permettraient dobtenir une vision plus fine et une territorialisation des impacts potentiels de ce changement et des vulnrabilits de lle-de-France. Chaque famille de risques peut en effet tre apprhende de manire alimenter concrtement les politiques locales dadaptation. Des tudes claireront le calibrage de mesures dites sans regret , dont lintrt est de rduire la vulnrabilit et dapporter un bienfait socio-environnemental quelles que soient les volutions climatiques, et de mesures flexibles (ou rversibles) qui autorisent des ajustements au fil de lavance des connaissances. Cette amlioration des connaissances devrait idalement saccompagner dune meilleure comprhension par les acteurs locaux des vulnrabilits du territoire et du renforcement de ses capacits dadaptation. La diffusion et la vulgarisation de ces savoirs devront tre les plus larges possibles afin que chaque acteur puisse concilier ses efforts dattnuation du changement climatique avec ceux ncessaires ladaptation ses effets.

Acteurs cls : Conseil Rgional, Services de lEtat, Partenaires Club Climat Acteurs associs : ARS, ORS, INVS Lchelle rgionale apparat pertinente pour le dveloppement des connaissances concernant les effets prvisibles du changement climatique. La Rgion et les services de lEtat sappuieront et diffuseront les travaux de lONERC (Observatoire National des Effets du Rchauffement Climatique) et mneront des tudes propres au territoire francilien. Par ailleurs, certains sujets comme leau doivent tre considrs une chelle plus vaste qui est celle du bassin de la Seine ou des grands aquifres qui alimentent lIle-de-France. Le groupement de recherche PIREN Seine (programme interdisciplinaire de recherche sur lenvironnement de la Seine) joue un rle privilgi en la matire. Enfin, lARS, lORS et lINVS joueront un rle majeur dans lamlioration des connaissances sur les risques sanitaires lis au rchauffement climatique. La rgion accueille de nombreux laboratoires de recherche travaillant sur ces thmatiques. De nombreux investissements y sont raliss et certains tablissements bnficient dune envergure internationale. Aussi, outre les commandes directes dtudes spcifiques, la Rgion peut capitaliser la connaissance des scientifiques et des laboratoires en les faisant participer lors de rencontres thmatiques diverses quelle organiserait. La concertation ralise pendant llaboration du Plan Rgional pour le Climat et du SRCAE a mis en vidence le besoin fort de mutualisation des connaissances existantes, de leur acculturation par les acteurs du territoire et de leur traduction en actions concrtes. Dans loptique dune approche coordonne des politiques, les initiatives franciliennes ainsi que les volets adaptation des PCET seront prendre en compte. Le Club Climat, prvu par le Plan climat rgional, permettra la rencontre des acteurs et le dbat autour danalyses de rsultats dactions existantes et mener.
367

205
De plus, le Plan Rgional pour le Climat prvoit la mise en place dune plateforme doutils et de connaissances en faveur de ladaptation au changement climatique. Quatre chantiers sont identifis : la lutte contre les lots de chaleur urbains, leau et changements climatiques (avec les enjeux dimpermabilisation des sols, la tension croissante sur les ressources souterraines en eau potable et lexposition aux risques inondations), lanticipation des problmes sanitaires lis au changement climatique, la biodiversit et le changement climatique. Son objectif principal est de fournir des moyens et des outils pour faciliter ladaptation des territoires au changement climatique.

Sappuyer sur les outils rgionaux du PRC pour dfinir les stratgies locales dadaptation au changement climatique dans les PCET
Les collectivits pourront sappuyer sur les actions dveloppes au titre du Plan climat rgional : guide mthodologique pour llaboration dune stratgie dadaptation, outil de diagnostic de vulnrabilit (ADEME), outil dvaluation des cots de ladaptation et de linaction, informations climatiques jour sur la rgion comprenant les projections futures, accs une plateforme rgionale de partage dexpriences, etc. La ralisation des Plans climat nergie territoriaux, sera loccasion dune vritable appropriation locale de la thmatique de ladaptation au changement climatique, qui est moins connue que celle de lattnuation. Toutefois, les tudes visant amliorer les connaissances sur ladaptation au changement climatique ne doivent pas se multiplier sur des primtres trop restreints : tant donn les incertitudes relatives aux volutions climatiques, il est de loin prfrable de mutualiser ce type dtude au niveau rgional.
205
Plus dinformations sur cette action dans le PRC, Action 15
368
ORIENTATION ACC 1.2 PRENDRE EN COMPTE LES EFFETS DU CHANGEMENT CLIMATIQUE DANS LAMNAGEMENT URBAIN
Lamnagement et la planification urbaine reclent de grandes marges de manuvre tant en matire dadaptation que dattnuation. Ces deux objectifs doivent tre considrs de concert dans les projets damnagement, ceci afin de limiter les risques daboutir des principes damnagement parfois contradictoires. En effet, dun ct, la recherche de loptimisation des consommations nergtiques et de la rduction des distances plaident en faveur dune ville dense et compacte. De lautre ct, une approche urbanistique plus are et ventile, intgrant des espaces ouverts o leau est prsente, permet de rpondre au double enjeu de lattnuation et de ladaptation. Le changement climatique augmentera loccurrence des vnements climatiques extrmes et entrane ainsi 206 207 une hausse des risques de scheresse , de retrait-gonflement dargile et dincendie. Ds lors, il apparat essentiel dopter pour une approche multirisques, pluridisciplinaire et multicritres des dcisions durbanisme. Un enjeu de rsistance aux phnomnes climatiques concerne galement les infrastructures dapprovisionnement et de transport. Les risques dvnements mtorologiques extrmes doivent tre pris en compte pour garantir la continuit des services essentiels et des services publics. Par ailleurs, les priodes caniculaires conditionnent lapparition dlots de chaleur en milieu urbain et ont des rpercutions ngatives sur la qualit de lair. Du fait de la forte densit urbaine en cur dagglomration, la rgion est particulirement concerne par cette problmatique. La canicule de 2003 avait conduit une surmortalit importante en Ile-de-France. Lors de cet t, la temprature nocturne dans le centre tait suprieure 25C. Les diffrentiels de temprature entre le centre de lagglomration et les zone rurale ont pu dpasser les 7C. Il est possible dagir pour remdier ce genre de situation : Par des actions sur le cadre bti en favorisant le dveloppement du confort dt et les rseaux de froid ; Par un amnagement des villes et une planification en consquence ; Par des espaces ouverts et une vgtalisation contrle en ville (hors flore allergne). Par une meilleure prise en compte des circulations dair dans les systmes urbains Par une gestion stratgique des cycles de leau et des sols

Acteurs cls : Conseil rgional, AESN, DRIEE, DRIEA, DDT, CR, IAU, AEV, Ekopolis Le projet de SDRIF identifie les diffrents principes damnagement pour permettre la rduction des risques qui pourraient toucher la rgion et aborde la question des lots de chaleur. Afin de concilier les impratifs en matire dattnuation et dadaptation, il prconise une ville compacte, conome en ressources, et qui intgre des espaces ouverts en milieu urbain : espaces naturels, continuits biologiques, parcs, squares, jardins publics, etc. Il conforte la ncessit dune trame verte dagglomration via la diminution des carences en espaces verts
206
208
Les rsultats du projet RexHyss (projet de recherche sur limpact du changement climatique sur les ressources en eau et les extrmes hydrologiques dans les bassins de la Seine et de la Somme) anticipent une diminution consquente des dbits de la Seine, jusqu 30% ltiage, ainsi quune diminution de la recharge des nappes (cf. fascicule de prsentation de ces rsultats : http://www.sisyphe.upmc.fr/piren/book/1331. 207 Le site internet www.argiles.fr prsente le phnomne et propose des cartes dala retrait-gonflement par dpartement et par commune au fur et mesure de leur parution. 208 Document actuellement en cours de rvision.
369
publics. Il prvoit cet effet la rservation demprises foncires dans les zones carences en espaces verts du cur de lagglomration, notamment lors doprations de renouvellement urbain et grce la valorisation despaces verts existants. LEtat, la Rgion et ses organismes associs apportent, par leurs travaux et leurs missions des lments pour une meilleure prise en compte de ladaptation dans les amnagements : Les actions menes par lEtat dans le cadre de sa stratgie de prvention des risques naturels en Ilede-France sont multiples et associent de nombreux acteurs. Les plans de prvention des risques naturels (tant pour linondation que les argiles) restreignent notamment la constructibilit des zones exposes et prescrivent certaines mesures constructives. LEtat cofinance par ailleurs des actions de rduction de la vulnrabilit et de protection contre les inondations dans le cadre des Programme dAction de Prvention des Inondations (PAPI) (construction douvrages dcrtement des crues, diagnostics de vulnrabilit du bti existant et des activits,). Par ailleurs, renouveler lurbanisme en zone inondable ncessite bien souvent de recourir des modlisations hydrauliques complexes partir des donnes du service de prvision des crues de la DRIEE. Le Conseil rgional, dans le cadre de sa politique rgionale de leau dveloppe en partenariat avec lAgence de leau Seine Normandie et la plupart des Conseils gnraux, accompagne les collectivits pour la mise en place de mesures sans regrets dadaptation au changement climatique pour la gestion de leau dans la ville. Il soutient ainsi la rouverture des rivires urbaines (climatisation de la vile), la rduction du ruissellement urbain par rtention de leau pluviale sur les parcelles dcoulement et par lutilisation despaces multifonctionnels (espaces naturels, terrain de sport ou loisirs, models de terrain, toitures vgtalises etc.) et des dispositifs paysagers de matrise la source des ruissellements deaux pluviales. LEtat et la Rgion laborent conjointement des outils pour la mise en uvre du Schma Rgional de Cohrence Ecologique et en particulier en zone dense qui renforcent ces orientations vers des espaces urbains multifonctionnels support de cadre de vie et de biodiversit. Ces outils dont la mise en uvre relve des acteurs locaux sont subventionns par le Conseil Rgional. LAgence rgionale des espaces verts (AEV) soutient les collectivits territoriales dans leur politique dacquisition et damnagement despaces ouverts en leur proposant des subventions. LInstitut de lamnagement de lurbanisme (IAU le-de-France) dveloppe la connaissance sur ces 209 sujets et publie des tudes disponibles pour les dcideurs et les acteurs locaux. Signalons la publication Les lots de chaleur Rpertoire de fiches connaissance qui propose des fiches dtaillant des solutions architecturales (bioclimatisme, matriaux) et damnagement (eau, vgtal, formes urbaines et urbanisme) pour matriser les lots de chaleur. LAgence rgionale des espaces verts (AEV) soutient les collectivits territoriales dans leur politique dacquisition et damnagement despaces ouverts en leur proposant des subventions. Les collectivits peuvent ainsi financer une partie de leurs projets. Par ailleurs, Ekopolis , ple de ressources en Ile-de-France pour lamnagement et la construction durables, intgre les enjeux de ladaptation au changement climatique dans ses rflexions et constitue ainsi une source dinformations pertinente pour les acteurs franciliens. Outre limplication de ces diffrents organismes, les services de lEtat, dans leur porter connaissance, ont vocation diffuser une information spcifique pour lintgration de rgles durbanisme en faveur de ladaptation du territoire au sein des diffrents documents durbanisme et de planification de transports. Les problmatiques lies au dveloppement des rseaux de froid y seront incorpores.
210
209
Le site internet www.iau-idf.fr permet de tlcharger les tudes suivantes : Urbanisation et zones inondables : les risques encourus , Note rapide Territoires, n557, juillet 2011 ; Les lots de chaleur Adaptation de la ville aux chaleurs urbaines , novembre 2010 ; Les lots de chaleur Rpertoire de fiches connaissance , novembre 2010. 210 Site Internet : http://www.ekopolis.fr.
370

Dcliner les mesures rgionales en matire damnagement urbain dans le volet Adaptation des PCET
Les mesures prises en faveur de ladaptation demandent une vision sur le moyen, le long et mme sur le trs long terme. Les btiments et les villes construits ou transforms aujourdhui seront encore en usage dans cinquante ou cent ans, dans un contexte climatique qui aura sensiblement volu. Les documents durbanisme et de planification du territoire permettent aux collectivits de prvoir leurs amnagements avec une vision large et prospective des enjeux de leurs territoires. Ils offrent un cadre efficace pour dvelopper des solutions dadaptation afin danticiper les volutions du climat et leurs consquences concrtes pour le territoire. Les collectivits pourront sappuyer sur les organismes cits dans le paragraphe prcdent afin de trouver des conseils et un accompagnement dans la prise en compte des effets du changement climatique dans leurs documents durbanisme. Dj mentionns prcdemment, les Plans Climat-Energie Territoriaux sont les documents ensembliers dactions dattnuation et dadaptation une chelle locale pour lutter contre le changement climatique. A ce titre, ils constituent le cadre idal pour impulser une stratgie dadaptation en cohrence avec les amnagements locaux urbains existants et futurs. En outre, les collectivits concernes doivent identifier et prendre des mesures de lutte contre les Ilots de Chaleur urbains (ICU) (voir le chantier n6 du Plan rgional pour le climat).
371
ORIENTATION ACC 1.3 RDUIRE LES CONSOMMATIONS DEAU POUR ASSURER LA DISPONIBILIT ET LA QUALIT DE LA RESSOURCE
Leau est une composante essentielle pour la vie et les activits des franciliens quelles que soient leur nature (consommation quotidienne, conomiques, socioculturelles, loisirs, etc.). Les diffrents scnarios dvolution de la temprature, durant les prochaines dcennies, montrent que la ressource va tre doublement impacte par la baisse moyenne des prcipitations et la hausse de lvapotranspiration et de la frquence des jours secs. Les tiages estivaux sen trouveront diminus et le fonctionnement des nappes phratiques perturb. En priode estivale, les risques dinsuffisance de la ressource pourraient dautant plus survenir avec une augmentation parallle des consommations deau. La matrise, voire la rduction des consommations deau revtent donc une importance toute particulire pour ladaptation du territoire francilien. La disponibilit et la qualit de la ressource sont les conditions pralables pour produire leau potable ncessaire aux franciliens et garantir aux acteurs conomiques la possibilit de prlever la ressource indispensable leurs activits. Depuis 2003, il est observ une diminution des consommations individuelles deau (voir graphique ci-dessous). Le rchauffement climatique pourrait faire apparatre de nouveaux besoins susceptibles de limiter cette baisse tandis quil pourrait augmenter sensiblement les besoins pour lirrigation agricole :
Figure 84 - Evolution des prlvements pour l 'eau potable en Ile-de-France ramens au nombre d'habitants (l/j/hab.) Evolution des prlvements pour l'eau potable lAgence de lEau Source : base de donnes du SOeS, partir des chiffres des redevances de en Ile-de-France
ramens au nombre d'habitants (l/j/hab)

105 100 95 90 85 80 75 A1999 A2000 A2001 A2002 A2003 A2004 A2005 A2006
Un partage adquat de la ressource entre les diffrents usages doit tre garanti. La gouvernance sur leau prend en compte ces aspects lchelle de lensemble du bassin versant hydrographique ou hydrogologique, qui constitue lchelle adquate en intgrant les dimensions environnementale, conomique, sociale, agricole etc. De plus, les efforts pour matriser les consommations deau concernent de nombreux secteurs. Il existe en effet au niveau de chaque usage des potentiels dconomie deau valoriser. Les quipements plus performants en termes de consommation deau, la fois chez les particuliers et chez les professionnels doivent tre privilgis. Pour un aperu global de la problmatique de leau au sein des enjeux dadaptation, il convient de considrer en parallle les orientations suivantes :
372
Lapprofondissement des connaissances vises par lorientation ACC 1.1 est galement ncessaire pour mieux comprendre le fonctionnement des cours deau et les nombreuses interrelations entre nappes phratiques et rivires. Des travaux existent au niveau national pour amliorer la connaissance 211 des impacts du changement climatique sur le cycle de leau au sein du milieu naturel . En revanche, linfluence des phnomnes climatiques extrmes tels que les scheresses et les inondations est encore mal connue au niveau rgional. La disponibilit et la qualit de la ressource sont conditionnes la fois par la qualit des milieux aquatiques ainsi que par le rle des zones humides (recharge des eaux souterraines, puration de leau, etc.). Ils sont lis au bon fonctionnement des cosystmes voqus par lorientation ACC 1.5.

Acteurs cls : Services de lEtat, Commissions Locales de lEau, VNF, Conseil rgional, AESN Lampleur des risques susceptibles de dcouler des effets du changement climatique demande tre intgre en premier lieu par les gestionnaires de la ressource en eau qui interviennent en Ile-de-France. Les acteurs intervenant dans le cadre de la mise en place ou la rvision du Schma Directeur dAmnagement et de Gestion des Eaux (SDAGE) et des Schmas dAmnagement et de Gestion des Eaux (SAGE) sont ainsi concerns. Les impacts climatiques probables sur la gestion de leau et des milieux aquatiques doivent tre intgrs dans un diagnostic pralable sur les territoires hydrographiques lors de la rvision de SAGE. Les conclusions de ces diagnostics devront tre dclines oprationnellement grce des actions spcifiques dadaptation, prenant notamment en compte lvolution des dbits des cours deau, les prlvements et les rejets, ainsi que les enjeux de prservation des milieux naturels. LIle-de-France bnficie aujourdhui de ressources en eau abondantes, tant superficielles que souterraines pour assurer sa production deau potable, la fois de la Marne, la Seine et lOise, mais aussi des eaux souterraines (40%) en particulier en provenance de Seine-et-Marne et de sources captes dans lYonne et lEure. Bien que la consommation deau en Ile-de-France soit modre pour les secteurs de lagriculture et de lindustrie (respectivement de 2% et 15 % des prlvements), il faut rpondre la forte concentration de population et dactivits. Des tensions sur lapprovisionnement en eau existent dj, notamment en Seine-etMarne, et pourraient saccentuer avec le changement climatique. Certaines nappes sont notamment exploites en limite de leur capacit voire surexploites pour la nappe des calcaires de Champigny et la nappe de Beauce. Le Conseil rgional, le Conseil gnral de Seine et Marne et lAgence de leau soutiennent ainsi lassociation Aquibrie qui uvre pour une rpartition adapte de la ressource des Calcaires du Champigny et une restauration de sa qualit. LAgence de leau et la Rgion (cadre de la politique rgionale de leau) sont engages sur les conomies deau. Sur la nappe de Beauce, un SAGE est en cours dapprobation pour amliorer la rpartition de la ressource entre activits agricoles, autres usages, alimentation des rivires et des zones humides. Le plan rgional pour le climat prconise de faire prendre en compte la gestion de leau dans ses diffrentes composantes et de manire intgre dans les politiques publiques et les oprations portes par les collectivits. Il est galement ncessaire, dans un contexte de risque de scheresse, de trouver les moyens dune rpartition rgionale de la ressource en eau pour la production deau potable et pour les usages conomiques en adquation avec des besoins maitriss (conomies deau notamment) et les ressources disponibles (optimiser la rpartition).
211
Projet Explore 2070.
373

Intgrer la prservation des ressources en eau comme thmatique prioritaire dans les documents durbanisme et dans le volet Adaptation des PCET
Lamnagement du territoire doit prendre en compte le cycle de leau afin de ne pas parasiter, entre autres, la capacit naturelle des milieux et des sous-sols constituer des stocks deau. Lorientation ACC 1.2 expose limportance dune approche multirisques, pluridisciplinaire et multicritres en matire damnagement, ce qui comprend la gestion de leau. Les documents durbanisme peuvent faire concrtement tat de rgles respecter pour ne pas entraver la circulation de leau : matrise des ruissellements, non impermabilisation de certains sols, trame verte et bleue, etc. Enfin, les collectivits peuvent engager une dynamique de rduction de la consommation deau lchelle de leur territoire : En interne, grce une dmarche dco-responsabilit. LADEME propose ce titre un guide pratique 212 en ligne allant du diagnostic aux exemples dactions . Via leurs comptences de gestion de leau en adaptant la maintenance et la surveillance des rseaux aux enjeux dadaptation. En ciblant les particuliers avec des campagnes de sensibilisation ou dinformation. Si une collectivit dispose dun Plan climat nergie territorial, elle dispose donc un cadre de prdilection pour mobiliser les citoyens et les acteurs du territoire sur les enjeux lis aux conomies deau, en cohrence avec lensemble des enjeux nergtiques et climatiques. Le Chantier 7 du Plan Rgional pour le Climat traite de ces questions.
212
Le guide de lco-responsabilit en ligne : http://ecoresponsabilite.ademe.fr/n/agir-sur-l-eau/n:71.
374
ORIENTATION ACC 1.4 PRVENIR ET GRER LES IMPACTS DU CHANGEMENT CLIMATIQUE SUR LA SANT DES CITOYENS
Les volutions du climat ont des consquences sur la sant humaine selon des mcanismes directs ou indirects. Les pisodes de fortes chaleurs sont susceptibles dentraner des vagues de surmortalit. La sensibilit de la rgion au phnomne dlot de chaleur, ainsi que ses fortes densits de population, la rendent particulirement vulnrable. Certains risques sanitaires et vnements environnementaux dj connus sont susceptibles dtre exacerbs lors de ces pisodes. Les effets du changement climatique sont susceptibles de conditionner plus long terme lapparition de pathologies. Les conditions peuvent devenir favorables au dveloppement de maladies et/ou de vecteurs de maladies. Les impacts sanitaires de laltration de la qualit de leau et de la qualit de lair sont potentiellement nombreux. Par exemple, la baisse de la disponibilit de la ressource en eau pourrait avoir des impacts sur lhygine et lors des pisodes de canicule, des niveaux levs de polluants atmosphriques sont observs. Il apparait ncessaire de sinterroger sur la pertinence et lefficacit des outils existants pour prvenir et grer les consquences de ces risques, et ventuellement envisager certains ajustements tels que : la mise en uvre et le suivi dactions dadaptation sur les territoires critiques de la rgion Le renforcement de systmes de veille et dalerte sanitaires du fait de lexposition accrue de la population aux risques. induits par le changement climatique La mise en synergie les actions dadaptation, de surveillance et de gestion de crises

Acteurs cls : Agence Rgionale de Sant (ARS), ORS, Conseil Rgional Acteurs associs : personnels de sant, INVS
Identifier les territoires critiques, mettre en uvre et valuer les mesures dadaptation
La plan rgional sant environnement dIle-de-France, applicable la priode 2011-2015, a dfini deux axes stratgiques majeurs pour laction des services de lEtat et de ses partenaires en vue damliorer la sant des franciliens. Le premier axe, que le Plan climat rgional intgre galement dans son plan dactions, porte sur la rduction des ingalits environnementales en le-de-France. Certains territoires concentrent en effet au mme endroit des populations fragiles socialement et des situations risque dun point de vue environnemental (carences en espaces verts, zones soumises risques naturels, sites exposs la pollution de lair). Laction rgionale visera prioritairement ces territoires pour lesquels le changement climatique pourra amplifier des problmes environnementaux dj proccupants, avec des consquences pour les conditions de vie de populations souvent fragiles.
Consolider les systmes de veille et dalerte sanitaires

Le second axe du PRSE est consacr la prparation de lavenir en dveloppant la vigilance par rapport des risques mergents. Ces derniers sont dfinis comme associs un niveau lev dincertitude scientifique. De par leurs missions, lAgence Rgionale de la Sant (ARS) et lInstitut de Veille Sanitaire (InVS) constituent des acteurs cls pour la prise en compte des effets du changement climatique au sein des systmes de veille et dalertes sanitaires.
Mettre en synergie les actions dadaptation, de surveillance et de gestion de crise

Les risques susceptibles dtre induits par le changement climatique sont divers et la potentialisation de certains effets est craindre. Les acteurs concerns sont multiples et de nombreux systmes de surveillance
375
(environnement, sant) existent. Il est essentiel que la circulation de linformation entre tous les acteurs soit amliore mais aussi que les actions soient coordonnes pour prvenir les risques et grer les crises. Dans le cadre du PRC, le chantier 8 Anticiper les problmes sanitaires lis au changement climatique propose, dans le cadre de la plateforme sur ladaptation dj cite, de mettre en rseau lensemble des acteurs concerns. Il sagit de mener une rflexion collective afin danticiper les mesures de limitation des problmes sanitaires lis au changement climatique.

Assurer une information et une sensibilisation rgulires auprs des citoyens sur les impacts sanitaires potentiels du changement climatique
Les collectivits ont la fois un rle de sensibilisation des particuliers face aux risques potentiels pouvant survenir et une obligation dinformation des populations les plus vulnrables lors des pisodes de canicule. Les services des collectivits recueillent parfois des signalements de symptmes de la part des populations pouvant tre rvlateurs de situations ncessitant la mise en place de mesures sanitaires. Il sagira alors de renforcer les rseaux de surveillance existants (par exemple, le rseau aro-pollinique). Les collectivits seront alors invites solliciter lAgence rgionale de sant, qui pourra les aider valuer, investiguer et mettre des recommandations sanitaires face ces nouveaux signaux.
376
ORIENTATION ACC 1.5 ASSURER LA RSILIENCE DES COSYSTMES FACE AUX EFFETS DU CHANGEMENT CLIMATIQUE
Les espaces ouverts en le-de-France reprsentent prs de 80% de la superficie rgionale, et se rpartissent en terres agricoles (51%), forts (24%), espaces naturels, zones humides, parcs et jardins. Les services rendus par les cosystmes et la biodiversit sont considrables et trs varis. Leur rle, bien que prpondrant pour garantir nos conditions et nos cadres de vie, est encore relativement mconnu de la 214 part du grand public et des gestionnaires. Les espaces ouverts fournissent cependant nombre de services environnementaux tels que la rgulation du climat local, la fourniture dune eau de qualit, de matriaux, le stockage du carbone, lamlioration de la qualit de lair, la pollinisation, la production de biomasse etc. La biodiversit dans son ensemble subit des pressions dues la destruction des milieux naturels, aux pollutions de leau, de lair ou des sols, la surexploitation des ressources naturelles, lintroduction despces envahissantes et au changement climatique. Les cosystmes sont capables de sadapter jusqu un certain point ds lors que les conditions de leur fonctionnement sont respectes. La prservation des cosystmes est primordiale pour garantir les capacits dadaptation du territoire, et les corridors cologiques indispensables pour lutter contre lrosion de la biodiversit. Si les effets du changement climatique sur les cosystmes suscitent lattention croissante des chercheurs, il y subsiste cependant des besoins dexprimentations nouvelles, de mutualisation dtudes et de donnes scientifiques pour les apprhender au mieux. Au-del de cet aspect, on remarque que les dcideurs locaux nintgrent pas systmatiquement ces enjeux dans leurs politiques alors que lamnagement du territoire et les actions de protection de la biodiversit sont de puissants allis pour assurer la rsilience des cosystmes. Lenjeu est notamment didentifier et de maintenir la trame verte et bleue lchelle des territoires :.
213
Les milieux naturels ou semi-naturels doivent faire lobjet dattentions particulires : Les milieux agricoles sont concerns par lobjectif AGRI 1, qui dtaille notamment les enjeux dadaptation de la filire. Lorientation AGRI 1.1 vise la matrise des impacts des modes de production agricole et permet de diminuer les pollutions de leau, de lair et des sols, qui sont dommageables pour la biodiversit. Les milieux forestiers seront impacts et une volution vers une gestion durable de la fort est souhaitable : attention porte au choix et la diversit des essences, renouvellement des peuplements, prservation de la biodiversit et des paysages.. Il est ainsi recommand de favoriser les oprations de regroupement des parcelles de forts pour en favoriser la gestion, ainsi que de dvelopper des outils dobservation et dexprimentation contrles Les zones humides, trs riches en biodiversit, sont particulirement sensibles au changement climatique. Elles jouent cependant un rle essentiel, en intervenant dans la rgulation du cycle de leau et du climat, et en contribuant fortement la disponibilit et la qualit de leau que nous prlevons. En outre, les franciliens les apprcient pour la pratique des loisirs.
213
Dfinition parue dans le Journal officiel de la Rpublique franaise en date du 12 avril 2009 : La biodiversit dsigne la diversit des organismes vivants, qui s'apprcie en considrant la diversit des espces, celle des gnes au sein de chaque espce, ainsi que l'organisation et la rpartition des cosystmes. Le maintien de la biodiversit est une composante essentielle du dveloppement durable. 214 LEvaluation des cosystmes pour le millnaire dirige sous lgide de lONU a mis en avant quatre types de services rendus par la nature, savoir : les services de prlvement, les services de rgulation, les services culturels et les services de support.
377

Acteurs cls : Services de lEtat, Conseil Rgional Acteurs associs : Collectivits, amnageurs, tablissements publics, gestionnaires despaces naturels ou de loisirs Dans le cadre du chantier 9 du PRC biodiversit et changement climatique, lAgence rgionale pour la nature et la biodiversit en Ile-de-France (Natureparif) agit pour lacculturation des acteurs locaux aux enjeux de la protection de la biodiversit. Outre ses activits de mise en rseau des donnes et des expertises du territoire, lagence met en place des indicateurs et des tableaux de bord rgionaux sur lvolution de la biodiversit et sur lvaluation des politiques mises en uvre. Lagence travaille avec de nombreux acteurs institutionnels, scientifiques et associatifs cet effet. Elle est ainsi, avec ses partenaires, particulirement attentive aux changements de comportement des espces dus au changement climatique. Par ailleurs, elle accompagne les acteurs institutionnels dans leurs politiques damnagement du territoire et propose rgulirement des temps dchanges (rencontres, colloques, etc.) destins amliorer la prise en compte de la biodiversit par les dcideurs locaux. Enfin, le futur Schma Rgional de Cohrence Ecologique (SRCE), co-labor par lEtat et le Conseil Rgional, dfinit la trame verte et bleue au niveau francilien. Cette dmarche issue du Grenelle de lEnvironnement poursuit un double objectif : identifier et prserver les espaces qui conservent des conditions favorables (pour que les espces en place puissent se maintenir et pour que les espces qui arrivent puissent s'implanter), prserver et restaurer les voies des dplacements (corridors) pour permettre aux espces qui ne trouvent plus leurs conditions de vie de migrer vers des territoires plus favorables, Elle est ralise en cohrence avec la politique de leau et les autres outils de protection. Actuellement en cours dlaboration, le SRCE permettra de : Prserver la biodiversit et ses capacits dvolution, de reconqute et dadaptation notamment aux changements climatiques ; Mettre en uvre un amnagement intgr du territoire, afin dviter les destructions et limiter les effets dune fragmentation supplmentaire lie la banalisation et / ou lurbanisation de certains espaces ; Resituer chaque territoire dans un contexte plus vaste, et favoriser la solidarit entre territoires. Le besoin de cohrence entre les diffrentes chelles du territoire (jusqu la parcelle) rend essentiel un dialogue soutenu entre les diffrents acteurs rgionaux. Ces changes constituent dailleurs une composante importante de la ralisation du SRCE. Le projet de SDRIF intgre ces objectifs dans son projet damnagement accompagn de rgles prescriptives prcises en matire de prservation des espaces ouverts agricoles, forestiers et naturels. Il veille limiter leur consommation et leur fragmentation afin de dvelopper un projet damnagement durable du territoire francilien.

Dcliner localement les objectifs du SRCE pour prserver les continuits cologiques situes sur leur territoire et assurer la rsilience de leurs cosystmes sensibles
En matire damnagement, les collectivits doivent, depuis la loi Grenelle 2, laborer des projets qui intgrent ncessairement les enjeux de maintien et de restauration des continuits cologiques. Elles peuvent dores et dj obtenir une assistance pratique auprs de Natureparif pour leurs projets. Par ailleurs, le SRCE constituera terme un cadre dintervention comprenant des mesures contractuelles privilgier et des mesures daccompagnement des communes pour la mise en uvre de ces continuits.
378
Le Conseil rgional subventionne les projets de mise en uvre des continuits cologiques de mme que lAgence de leau sur la trame bleue. LAgence rgionale des espaces verts (AEV) travaille mne la fois des actions sur les proprits rgionales pour soutenir la biodiversit et les continuits cologiques. Elle apporte galement son soutien financier pour lacquisition despaces ouverts qui concourent in fine au dveloppement de la biodiversit. Plusieurs Conseils gnraux, les parcs naturels rgionaux ont une exprience concrte dans ce domaine et certains groupements de collectivits, tablissements damnagement et communes se sont engags dans des diagnostics du fonctionnement cologique de leur territoire en vue de mettre en place des actions de restauration et de prservation.
La prservation, la valorisation ou le rtablissement despaces ouverts (parcs priurbains, bois, terres agricoles, espaces verts de proximit, jardins familiaux, sentiers de randonnes) pourront tre programms dans le cadre de PCET ou de politiques dadaptation au changement climatique.
379
OBJECTIFS ET ORIENTATIONS MISE EN UVRE ET SUIVI
11. MISE EN UVRE ET SUIVI

OBJECTIF
OBJECTIF MOS 1 SE DOTER DES OUTILS NECESSAIRES A UNE MISE EN OEUVRE DU SRCAE AU SEIN DES TERRITOIRES
Les diffrentes rflexions menes lors de la concertation pour llaboration du SRCAE (principalement lors des runions du Comit Technique COTECH -) ont mis en avant certaines conditions, quant sa russite et son application concrte, ne relevant pas dune approche sectorielle mais dune approche globale et transversale au niveau de la rgion. Le SRCAE visant en effet construire une dynamique commune lensemble des acteurs rgionaux, il savrait donc ncessaire dans un premier temps de dfinir une organisation globale susceptible de faciliter la mise en uvre du SRCAE.
ORIENTATIONS
Au-del des orientations sectorielles et transversales, plusieurs orientations structurantes ont ainsi t dfinies dans le but de : Favoriser et soutenir la prise des comptences Energie par les intercommunalits (orientation MOS 1.1) Mettre en place des relais danimation, dinformation et de suivi auprs des acteurs du territoire, en particulier des collectivits concernes par les PCET (orientation MOS 1.2) Prenniser le Comit Technique pour suivre la mise en uvre des objectifs et orientations du SRCAE (orientation MOS 1.3) Mettre en place les instances et les outils dobservation des indicateurs et des objectifs en matire de Climat / Air /Energie (orientation MOS 1.4)
OBJECTIF
N MOS 1.1 MOS 1.2 MOS 1.3 MOS 1.4
ORIENTATIONS Favoriser et soutenir la prise des comptences Energie par les intercommunalits Mettre en place des relais danimation, dinformation et de suivi auprs des acteurs du territoire, en particulier des collectivits concernes par les PCET Prenniser le Comit Technique pour suivre la mise en uvre des objectifs et orientations du SRCAE Mettre en place les instances et les outils dobservation des indicateurs et des objectifs en matire de Climat / Air /Energie
MOS 1
Se doter des outils ncessaires a une mise en uvre du SRCAE au sein des territoires
380
ORIENTATION MOS 1.1 FAVORISER ET SOUTENIR LA PRISE DES COMPETENCES ENERGIE PAR LES INTERCOMMUNALITES
Le principe fondateur de lintercommunalit est de faire ensemble, mieux et moindre cot pour le contribuable, ce que chaque commune ne peut faire ou ferait moins bien et un cot plus lev . Cette vision est dautant plus vraie lorsque lon parle dactions en matire nergtique et climatique. Lorganisation de lespace et sa composition, la gestion des dplacements, lanimation de politiques concernant les entreprises et les citoyens sont autant de comptences appartenant aux intercommunalits et qui constituent une source importante de rduction des consommations nergtiques et des missions de gaz effet de serre. La faible prsence dintercommunalits en Ile-de-France constitue un premier frein quil est donc important de lever afin de faciliter au mieux les dmarches locales. 74.8% des communes franciliennes appartiennent un Etablissement Public de Coopration Intercommunale (contre 94.8% au niveau national), soit 56% de la 215 population rgionale concerne (contre 89.1% au niveau national) . Cest dans ce contexte, et pour rpondre lobjectif national dachvement de la carte intercommunale issu de la rcente rforme des collectivits territoriales, quune rflexion mene par les prfets de dpartements et associant les collectivits et leurs groupements, notamment via les Commissions Dpartementales de Coopration Intercommunale est actuellement luvre en grande couronne. Cette rflexion doit mener un dcoupage administratif cohrent de la grande couronne francilienne, prenant en compte les spcificits historiques, gographiques et politiques de ces territoires, mais galement les projets quils portent et peuvent porter chacun leur chelle, dans le cadre de leur contribution au dynamisme du territoire rgional. Pour les intercommunalits existantes, il sagira de renforcer les comptences lies lnergie et de disposer cette chelle de comptences internalises en matire de gestion du patrimoine, de rseaux de chaleur, de dveloppement du recours aux nergies renouvelables ou encore de certificats dconomie dnergie. Lchelle de lintercommunalit est ainsi la maille idale pour structurer un service Energies/Climat, tout la fois destin au fonctionnement interne des collectivits (appui la gestion du patrimoine des communes) qu la mise en uvre des politiques territoriales nergies/Climat sur le btiment, le transport, la gestion des dchets,

Garantir la couverture du territoire par une structure de type ALEC dici 2015
La mise en place dune Agence Locale de lEnergie et du Climat (ALEC), est aujourdhui loutil idal et prouv pour structurer cette comptence Energie/Climat. Les ALEC peuvent notamment hberger les fonctions stratgiques de lEspace Info Energie (EIE) et du Conseil en Energie Partag (CPE), afin dassurer notamment latteinte des objectifs sur le secteur des btiments (voir orientations BAT 1.1 et BAT 2.1). Structure transversale, la constitution dune ALEC est un facteur de russite de la mise en uvre dune politique Climat/Energies ambitieuse. Une rflexion devra donc tre mene au sein des collectivits pour dfinir les modalits de mise en place dune ALEC pouvant agir sur le primtre dintervention de chaque intercommunalit dici 2015.
215
Source : DGCL, INSEE Au 1er janvier 2010
381
ORIENTATION MOS 1.2 METTRE EN PLACE DES RELAIS DANIMATION, DINFORMATION ET DE SUIVI AUPRS DES ACTEURS DU TERRITOIRE, EN PARTICULIER DES COLLECTIVITS CONCERNES PAR LES PCET
La mise en uvre des orientations sectorielles et transversales prsentes prcdemment est conditionne la fourniture au niveau rgional dun ensemble doutils et de supports dinformation destins aux acteurs locaux pour les appuyer dans la mise en place des actions qui leur sont recommandes. Il sagit ici de mettre disposition de ces acteurs et plus particulirement des collectivits soumises lobligation dlaborer un PCET, les diffrentes sources et structures sur lesquelles sappuyer et ce sur toutes les thmatiques concernes par le SRCAE.

Acteurs cls : Services de lEtat, Conseil rgional, ADEME Ile-de-France, ARENE, TEDDIF, IAU, AIRPARIF
Diffuser le plus largement possible le document Panorama des dispositifs daccompagnement des Plans Climat-Energie Territoriaux et assurer la mise disposition effective et lactualisation des outils et tudes proposes
Les partenaires rgionaux ont procd llaboration du Panorama des dispositifs daccompagnement des PCET dont le but est de porter connaissance les tudes, outils et aides disponibles pour llaboration de stratgies locales en matire Energie/Climat. Ce document, consultable en annexe du prsent SRCAE, est organis de manire correspondre aux diffrentes tapes des dmarches locales : Utiliser les outils mis disposition utilisables tous les stades dlaboration des PCET (notamment le Centre de Ressources national PCET de lADEME, le kit dinformation sur les PCET ralis par le Rseau Action Climat et le Conseil rgional, le Guide Mthodologique portant sur les PCET de la DRIEE) Utiliser les rfrences et tudes mobilisables sur les diffrentes thmatiques : o o o o o o Evaluation des missions GES et bilan nergtique Efficacit nergtique et dveloppement des filires nergies renouvelables Amnagement Ville durable dplacements Adaptation au changement climatique Impacts sociaux lis la prcarit nergtique et au changement climatique La prise en compte de la qualit de lair dans les PCET
Avoir recours un soutien technique : o o o Programmes de formation spcifiques aux thmatiques ENERGIE/CLIMAT/AIR Centres de ressource rgionaux Accompagnement technique
Solliciter un accompagnement financier : dispositifs de financement existants et potentiellement mobilisables pour la mise en uvre des programmes dactions.
Il sagira pour les acteurs rgionaux concerns de sassurer de la disponibilit de tel outil ou source dinformation et dassurer leur mise jour en fonction des volutions techniques, rglementaires, financires ou technologiques. Les acteurs locaux disposeront ainsi dun cadre de travail commun et structur permettant dassurer une cohrence rgionale de lensemble des actions mises en uvre pour atteindre les objectifs du SRCAE.
382

Recourir de manire systmatique aux outils et informations diffuss au niveau rgional et recenss dans le Panorama des dispositifs daccompagnement des PCET
Les collectivits dites obliges devront alimenter leurs dmarches et leurs rflexions en utilisant prfrentiellement les sources cites dans ce document. Les collectivits non obliges PECT devront bien videmment sen sinspirer galement, notamment pour des oprations damnagement urbain ou pour une prise en compte de la question du changement climatique dans leurs politiques locales.
Relayer les informations sur lensemble des modes de financement : Crdit dImpt Dveloppement Durable (CIDD), CEE, etc.
Au-del de la prise en compte des lments fournis par le document rgional, les collectivits assureront un relais de ces informations auprs de leurs acteurs locaux et notamment des particuliers en ce qui concerne les aides disponibles pour la rhabilitation de leurs logements et les actions visant diminuer les consommations nergtiques.
383
ORIENTATION MOS 1.3 PERENNISER LE COMITE TECHNIQUE POUR SUIVRE LA MISE EN OEUVRE DES OBJECTIFS ET ORIENTATIONS DU SRCAE
Les travaux et rflexions mens dans le cadre de llaboration du SRCAE ont montr limportance de la mobilisation de lensemble des acteurs rgionaux impliqus sur les thmatiques du climat, de lair et de lnergie pour dfinir les objectifs et les orientations les plus pertinents. Il en sera de mme pour le suivi de la mise en uvre de ceux-ci, et notamment leur traduction dans les PCET. Le Comit Technique, instance de concertation cre spcifiquement pour llaboration du SRCAE, a t identifi comme la structure la plus pertinente pour assurer ce suivi. Dj mobilis deux reprises ainsi que dans le cadre dune runion de prfiguration, ce Comit Technique a permis de rassembler 114 acteurs aux profils trs diversifis garantissant ainsi la transversalit des rflexions : reprsentants de lEtat, du Conseil rgional, des collectivits locales, des associations, professionnels et organismes qualifis. Prolonger la mobilisation de ces acteurs est ainsi particulirement approprie pour assurer le suivi aussi bien quantitatif que qualitatif de la mise en uvre des objectifs et des orientations du SRCAE sur le territoire francilien. Pour cela, les membres du Comit Technique seront runis une frquence a minima annuelle dans le but de : Suivre lvolution des consommations nergtiques, des missions de GES et de la qualit de lair et des autres indicateurs retenus dans le SRCAE (voir orientation MOS 1.4) Evaluer et analyser qualitativement et quantitativement la mise en uvre des orientations et latteinte des objectifs du SRCAE aux chelles rgionale et infra rgionales sur la base des lments fournis par la DRIEE et le Conseil rgional (orientation MOS 1.4) Identifier de nouvelles actions entreprendre (tudes mener, nouveaux acteurs mobiliser, volutions technologiques...) Au terme dune priode de 5 ans compter de la publication du SRCAE, proposer une valuation 216 de sa mise en uvre (assortie dune synthse) au Comit de Pilotage du SRCAE prsid par le prfet de rgion et le prsident du Conseil rgional. A lissue de cette valuation, le prfet de rgion et le prsident du Conseil rgional pourront dcider de mettre le SRCAE en rvision, selon 217 une procdure identique celle suivie pour son laboration .
216
Le Comit de Pilotage du SRCAE est constitu de 12 membres, part gale de reprsentants de lEtat et de ses tablissements publics, et du Conseil rgional et CESER. 217 Conformment aux dispositions prvues larticle R222-6 du code de lenvironnement.
384
ORIENTATION MOS 1.4 METTRE EN PLACE LES INSTANCES ET LES OUTILS D'OBSERVATION DES INDICATEURS ET DES OBJECTIFS EN MATIERE DE CLIMAT / AIR / ENERGIE
Un rfrentiel dindicateurs rgionaux de suivi du SRCAE a t labor. Ces indicateurs ont pour but de vrifier latteinte des objectifs fixs. Ils pourront inspirer les PCET du territoire rgional et tout autre document de planification et de programmation.
INDICATEURS GLOBAUX CONSOMMATION DENERGIE FINALE Consommation nergtique finale par source dnergie, par secteur dactivit et, si possible, par usage (voir Tableau 3) Consommation nergtique finale par habitant % de rduction de la consommation nergtique finale par rapport celle de 2005 Intensit nergtique finale (rapport entre la consommation nergtique finale et le PIB) (essentiellement pertinent au niveau rgional) PRODUCTION DENERGIES RENOUVELABLES Part de la production dnergies renouvelables dans la consommation nergtique finale EMISSIONS DE GAZ A EFFET DE SERRE Emissions directes nergtiques et non nergtiques de gaz effet de serre par secteur dactivit (voir Tableau 8) Emissions directes nergtiques et non nergtiques de gaz effet de serre par habitant % de rduction des missions de gaz effet de serre par rapport 2005 QUALITE DE LAIR Population potentiellement soumise des niveaux de pollution suprieurs aux valeurs rglementaires (NO2, ozone, PM2.5, PM10) Concentration moyenne de la pollution de fond (NO2, ozone, PM2.5, PM10) Emissions de polluants atmosphriques par secteur dactivit (voir Tableau 12) CONSOMMATIONS ELECTRIQUES Puissance maximale appele pendant lanne Sensibilit de la puissance lectrique appele la temprature (MW/C) ((pertinent uniquement lchelle rgionale)
385
INDICATEURS SECTORIELS BATIMENTS Consommation nergtique finale par logement Rsidentiel Nombre de logements rhabilits (individuel priv, collectif priv, HLM), si possible en distinguant le niveau de performance Consommation nergtique finale par m Tertiaire Surfaces tertiaires rhabilites (parc public, parc priv), si possible en distinguant le niveau de performance ENERGIES RENOUVELABLES ET DE RECUPERATION, ET COGENERATION Production dnergies renouvelables et de rcupration (voir Tableau 28) Production globale Production dlectricit partir dnergies renouvelables et de rcupration par rapport la consommation finale dlectricit Production de chaleur par des nergies renouvelables et de rcupration par rapport la consommation finale de chaleur Solaire thermique Surface de panneaux solaires thermiques installe Nombre dquipements indpendants de combustion du bois flamme verte 5* installs par an Biomasse-combustible Puissance totale des chaufferies biomasse (hors appoint et secours) Production dnergie par type de biomasse (bois forestier, bois de classe A, autres) PAC arothermiques et gothermiques sur btiment pour des usages de chaleur ou de climatisation Gothermie au Dogger Solaire PV Nombre de PAC arothermiques et gothermiques performantes (COP > 3,4) installes dans lindividuel Puissance cumule des PAC arothermiques et gothermiques installes dans le collectif Nombre de doublets et triplets gothermiques Puissance totale installe par gamme de puissance Puissance installe Eolien Nombre doliennes en fonctionnement Nombre de ZDE autorises
2
386
Puissance maxi des ZDE UIOM Rendement moyen des UIOM (production dnergie valorise par rapport la puissance calorifique des dchets) Quantit de biogaz injecte dans le rseau de gaz Biogaz et mthanisation Quantit de Gaz Naturel Vhicule (GNV) produite partir de biogaz Quantit de biogaz issue des boues de stations dpuration et valorise Nombre dquivalent-logements aliments par le chauffage urbain Part du chauffage et du froid urbains dans la consommation nergtique finale du rsidentiel/tertiaire Contenu moyen en gaz effet de serre Rseaux de chaleur Part des nergies renouvelables et de rcupration dans le mix nergtique alimentant les rseaux de chaleur % des rseaux aliments plus de 50 % par des nergies renouvelables et de rcupration (taux de TVA rduit) Augmentation du linaire de rseaux (longueur de tranches) Densit nergtique des rseaux de chaleur, rgionale et par rseau (MWh/mtre linaire) Surface climatise par les rseaux de froid Rseaux de froid Quantit dnergie livre Cognration Energie primaire conomise grce au parc de cognrations TRANSPORTS % de rduction des missions de gaz effet de serre par rapport 2005 (uniquement lchelle rgionale) Global Nombre de vhicules lectriques et hybrides rechargeables en circulation Emission moyenne de CO2 des vhicules lgers neufs (uniquement lchelle rgionale) Nombre de dplacements par mode de transport Transports de voyageurs Porte moyenne des dplacements
218
218
Lnergie primaire conomise (gnralement de lordre de 10 %) est la diffrence entre, dune part, lnergie primaire qui aurait t consomme pour la mme production lectrique, par une centrale lectrique dun rendement de 50 %, et pour la mme production de chaleur, par une chaudire dun rendement de 85 %, et, dautre part, lnergie primaire consomme par la cognration.
387
Transports de marchandises
Parts modales route, fleuve, fer Marchandises transportes (t.km/an) URBANISME
Occupation des sols (surfaces artificialises) ACTIVITES ECONOMIQUES Emissions de GES des industries soumises au systme communautaire dchange de quotas dmissions de GES AGRICULTURE Quantit dnergie produite partir de dchets et effluents agricoles Part des installations agricoles faible dpendance nergtique
219
Recommandations pour le Rseau dObservation et de Statistique de lEnergie (ROSE)

Assurer une mission permanente de suivi afin de :
o o o Dfinir les mthodologies dlaboration et de suivi des indicateurs du SRCAE Organiser la collecte des donnes permettant de renseigner ces indicateurs Prparer ltat annuel des indicateurs de suivi du SRCAE avec notamment les consommations nergtiques, les missions de GES et ltat de la qualit de lair, tablis au niveau rgional et par secteur
Recommandations pour la DRIEE et le Conseil rgional

Evaluer, sous lautorit du prfet de rgion et du prsident du Conseil rgional :
o les bilans des missions des gaz effet de serre tablis dans la rgion 220 au regard des exigences mentionnes lavant dernier alina de larticle L. 229-25 et larticle R. 229-47 du Code de lenvironnement, les projets de PCET, au regard des critres laune desquels sera value la compatibilit du PCET avec les objectifs et les orientations dfinis dans le SRCAE (chapitre Synthse des actions recommandes aux collectivits .
Etablir un tat des lieux des bilans de GES publis et des PCET adopts, selon une priodicit
qui ne peut tre suprieure 3 ans, et qui prsentera notamment les difficults mthodologiques ventuellement rencontres.
Prsenter chaque anne au Comit Technique :

o o o une valuation et une analyse quantitatives et qualitatives de latteinte des objectifs du SRCAE sappuyant notamment sur ltat annuel des indicateurs, tabli par le ROSE. une valuation et une analyse quantitatives et qualitatives de la mise en uvre des actions recommandes dans les orientations ltat des lieux des bilans de GES et PCET (selon une priodicit qui ne peut tre suprieure 3 ans).

Sappuyer sur le rfrentiel labor dans le cadre du SRCAE pour le suivi des objectifs des PCET
219 220
objectif de 30% fix par la loi Grenelle 1, article 31 f Chapitre IX du titre II du livre II, section 4 du Code de lenvironnement.
388
OBJECTIFS ET ORIENTATIONS SYNTHESE DES ACTIONS RECOMMANDEES AUX COLLECTIVITES TERRITORIALES
12. SYNTHESE DES ACTIONS RECOMMANDEES AUX COLLECTIVITES TERRITORIALES

Cette synthse sadresse aux collectivits franciliennes et recense lensemble des actions qui leur sont recommandes pour la mise en uvre des orientations du SRCAE ; elle sadresse toutes les collectivits, mais avec une importance particulire pour celles soumises obligation de raliser un PCET. Un rfrentiel dindicateurs rgionaux de suivi des objectifs du SRCAE a t labor (orientation MOS 1.4 : Mettre en place les instances et les outils dobservation des indicateurs et des objectifs en matire de climat / air / nergie ). Ils pourront inspirer les PCET du territoire rgional et tout autre document de planification et de programmation. Les tableaux qui suivent proposent une vision synthtique sur les attentes du Conseil Rgional et des Services de lEtat : N ET INTITULE DE LOBJECTIF SECTORIEL / THEMATIQUE Caractre prioritaire pour les PCET Critres de compatibil it avec le SRCAE
ORIENTATION
ACTIONS RECOMMANDEES
N ET INTITULE DE LORIENTATION CONCERNEE (se reporter au contenu du chapitre concern pour plus dinformations)
INTITULE DE LACTION RECOMMANDEE AUX COLLECTIVITES TERRITORIALES FRANCILIENNES (se reporter au contenu du chapitre concern pour plus dinformations)
Colonne Caractre prioritaire pour les PCET : le cas chant, il est fortement recommand pour les collectivits denvisager dans le cadre de leur PCET ladoption de cette action. Cependant, ce caractre de priorit peut varier suivant la situation dune collectivit, et il convient danalyser la pertinence des actions au cas par cas. Les collectivits sont videmment incites pleinement considrer galement les actions non prioritaires . Colonne Critres de compatibilit des PCET avec le SRCAE : elle recense les critres laune desquels les services de lEtat et le Conseil Rgional envisageront la compatibilit des PCET avec le SRCAE. Ces critres, en nombre restreint, constituent le socle minimum pour pouvoir considrer que lenjeu climat-air-nergie est pleinement intgr dans le PCET. Il est noter que certaines actions recommandes peuvent sappliquer plusieurs orientations (mme action pour des objectifs diffrents). Afin de simplifier le tableau, les actions recommandes dans ce cas de figure ne sont pas rptes : elles sont inscrites une seule fois, dans la premire orientation qui en fait mention.
Par ailleurs, le Conseil Rgional pourra envisager lavenir, dans le cadre de sa politique de critrisation, de rserver laccs tout ou partie de ses aides financires aux collectivits dont le PCET aura t valid comme compatible avec le SRCAE, sur la base des critres ici prsents.
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BATIMENTS
OBJECTIF BATIMENT TRANSVERSAL : ASSURER UN RYTHME DE RENOVATION SUFFISANT POUR LATTEINTE DES OBJECTIFS DU SRCAE
Nota : les lments prsents ci-dessous doivent tre considrs comme des ordres de grandeur reprsentatifs de la moyenne rgionale atteindre ; ils doivent tre adapts aux spcificits locales par les collectivits. Autrement dit, lorsquune collectivit bnficie dun atout sur certains secteurs, ses objectifs doivent tre suprieurs lobjectif rgional moyen, tandis quils peuvent tre infrieurs pour les secteurs dfavorables
Caractre prioritaire pour les PCET Critres de compatibilit des PCET avec le SRCAE
Orientation
Actions recommandes
Sur le territoire de la collectivit, viser un rythme de rnovation des logements hauteur de 2,5% du parc par an (en surfaces). Rythmes sectoriels : BAT GLOBALE ASSURER DES RYTHMES DE RENOVATION DU PARC BATI COMPATIBLES AVEC LATTEINTE DES OBJECTIFS DU SRCAE 3% par an pour les logements individuels 2,2% par an pour les logements collectifs privs 3,4% par an pour les logements collectifs sociaux
Sur le territoire de la collectivit, viser un rythme de rnovations du parc tertiaire hauteur de 3,3% du parc par an (en surfaces). Rythmes sectoriels : 4% par an du parc tertiaire public 2,5% par an du parc tertiaire priv
Le niveau dambition de ces rnovations doit tre tel que plus dun quart dentre elles aboutissent un gain nergtique suprieur 50%.
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OBJECTIF BAT 1 : ENCOURAGER LA SOBRIT NERGTIQUE DANS LES BTIMENTS ET GARANTIR LA PRENNIT DES PERFORMANCES
Orientation Actions recommandes aux collectivits
BAT 1.1 DVELOPPER LA SENSIBILISATION ET LINFORMATION DES UTILISATEURS LA SOBRIT NERGTIQUE
Appliquer un principe de sobrit dans lusage de leur patrimoine en prvoyant la cration ou lidentification dau moins un poste en conomies de flux au sein de la collectivit Assurer un rle de relais des actions dinformation et de sensibilisation mises en place au niveau rgional ou national Elaborer un tat des lieux de leur propre patrimoine pour raliser des modifications Organiser le suivi et la formation en interne et auprs des exploitants Assurer une animation territoriale en relayant linformation auprs des acteurs locaux
BAT 1.2 OPTIMISER LA GESTION NERGTIQUE DES SYSTMES ET DES BTIMENTS VIA UNE MAINTENANCE ADAPTE ET DES MESURES DE SUIVI
BAT 1.3 PERMETTRE UNE MEILLEURE RATIONALISATION DE LUSAGE DES BATIMENTS TERTIAIRES POUR REDUIRE LES SURFACES A CHAUFFER
Mener une rflexion sur les possibilits doptimisation et de mutualisation des espaces de leur patrimoine
OBJECTIF BAT 2 :
AMELIORER L'EFFICACITE ENERGETIQUE DE LENVELOPPE DES BATIMENTS ET DES SYSTEMES ENERGETIQUES
Orientation BAT 2.1 AMELIORER ET ACCENTUER LE CONSEIL AUPRES DES MATRES DOUVRAGE AFIN DE PROMOUVOIR DES TRAVAUX AMBITIEUX DE REHABILITATION DE LENVELOPPE DES BATIMENTS ET LES SYSTEMES ENERGETIQUES LES PLUS EFFICACES
Actions recommandes aux collectivits Adopter un plan pluriannuel dici 2015 en vue datteindre un rythme moyen de rnovation de 4% des surfaces par an pour le patrimoine des collectivits Sappuyer sur les outils et structures existants pour leurs oprations de rnovation et de nouvelles constructions
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Organiser au moins un vnement annuel sur la thmatique de la rnovation
BAT 2.2 PERMETTRE AUX PROFESSIONNELS DAMELIORER LEURS PRATIQUES ET EVALUER LA QUALITE DE MISE EN UVRE DES TRAVAUX
Recourir des entreprises certifies ou labellises par le biais des marchs publics
Soutenir la mise en place dun rseau de professionnels qualifis sur leurs territoires
BAT 2.3 MOBILISER LES OUTILS FINANCIERS EXISTANTS ET DEVELOPPER DES APPROCHES INNOVANTES DE FINANCEMENT
Rendre possible au sein de la collectivit la bonification du COS et/ou lexonration des taxes foncires lies lamlioration de lefficacit nergtique des btiments Raliser des oprations exemplaires sur leur propre patrimoine et valoriser toutes les ralisations exemplaires sur leur territoire Intgrer systmatiquement les objectifs nergtiques et climatiques dans les oprations de rnovation urbaine
BAT 2.4 ORIENTER, PERMETTRE ET VALORISER DES OPERATIONS EXEMPLAIRES ET REPRODUCTIBLES
BAT 2.5 DIMINUER LES CONSOMMATIONS D ENERGIE GRISE ET DE CARBONE GRIS DES BATIMENTS Prendre en compte la problmatique de lnergie grise de leur propre patrimoine bti
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ENERGIES RENOUVELABLES ET DE RECUPERATION
OBJECTIF ENR&R TRANSVERSAL : ASSURER UN RYTHME DE DEVELOPPEMENT DES ENR&R SUFFISANT POUR LATTEINTE DES OBJECTIFS DU SRCAE
Nota : les lments ci-dessous doivent tre considrs comme des ordres de grandeur reprsentatifs de la moyenne rgionale atteindre ; ils doivent tre adapts aux spcificits locales par les collectivits. Autrement dit, lorsquune collectivit bnficie dun atout sur certains secteurs, ses objectifs doivent tre suprieurs lobjectif rgional moyen, tandis quils peuvent tre infrieurs pour les secteurs dfavorables.
Critres de compatibilit des PCET avec le SRCAE
Orientation
Caractre prioritaire pour les PCET
Sur le territoire des collectivits concernes, fixer un objectif de dveloppement des rseaux de chaleur compatible avec le SRCAE, soit une augmentation de 40% du nombre de logements raccords au chauffage urbain en 2020 par rapport 2010. Sur le territoire des collectivits, fixer un objectif de dveloppement des filires renouvelables compatible avec le SRCAE. Les besoins nergtiques rgionaux devront tre assurs par les nergies renouvelables : Pour la chaleur : 27% en 2020 et 81% en 2050 (contre 9% en 2009) Pour llectricit : 6% en 2020 et 38 % en 2050 (contre moins de 1% en 2009). Soit, pour les principales filires (facteur multiplicatif en 2020 par rapport 2010, en quantit dnergie produite, lchelle rgionale) : Gothermie : x2 Biomasse sur rseau de chaleur : x27 Pompes chaleur : x1,5 Solaire photovoltaque : x68 Solaire thermique: x45 Biogaz : x7
ENR GLOBALE ASSURER UN RYTHME DE DEVELOPPEMENT DES ENR&R COMPATIBLES AVEC LATTEINTE DES OBJECTIFS DU SRCAE
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OBJECTIF ENR 1 : DENSIFIER, TENDRE ET CRER DES RSEAUX DE CHALEUR ET DE FROID EN PRIVILGIANT LE RECOURS AUX NERGIES RENOUVELABLES ET DE RCUPRATION
Elaborer un schma directeur de dveloppement (ou cration) dun rseau de chaleur, maximisant lusage des nergies renouvelables Avant la dlivrance du permis de construire, sassurer de la cohrence des projets damnagement soumis tude dimpact avec le schma directeur lorsquil est adopt ou, dfaut, vrifier que les possibilits de raccordement sur un rseau de chaleur ont t tudies srieusement ainsi que les possibilits de valoriser les nergies renouvelables et de rcupration prsentes sur le territoire Conditionner, dans les documents durbanisme de type SCOT et PLU ainsi que dans les Contrats de Dveloppement Territoriaux (CDT), la constructibilit de zones au respect de critres de performances nergtiques et environnementales renforces en intgrant le raccordement aux rseaux de chaleur et le recours aux nergies renouvelables et de rcupration Inscrire, dans le rglement des ZAC et prvoir pour les quartiers en rnovation urbaine, des prescriptions imposant le raccordement un rseau de chaleur et ainsi faciliter le recours aux nergies renouvelables et de rcupration disponibles sur le territoire. Dans le cadre du schma directeur, tudier lopportunit de classer un rseau de chaleur existant ou crer Organiser une information et une concertation de qualit et prenne dans le temps entre les exploitants et les usagers ou abonns du rseau Attribuer la comptence rseaux de chaleur au niveau le plus adapt (communal, structure intercommunale existante ou spcifique crer) pour faciliter le dveloppement dun rseau sur le primtre gographique qui assurera le meilleur quilibre conomique possible ce rseau
ENR 1.1 A MOBILISER LES OUTILS DAMENAGEMENT DU TERRITOIRE ET DURBANISME POUR PERMETTRE LE DEVELOPPEMENT DES RESEAUX DE CHALEUR ET DE FROID
ENR 1.1 B AMELIORER LA DEFINITION ET LE CONTROLE DE LA GESTION DES RESEAUX DE CHALEUR
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A loccasion de ltablissement ou de la modification de leur DSP, dfinir le primtre de la concession le plus adapt dans une perspective de dveloppement et de verdissement du rseau ainsi que les conditions dexploitation et dinvestissement permettant doptimiser les cots et baisser les tarifs aux abonns, tout en favorisant la transparence et la concertation avec les abonns et usagers Assurer un suivi et contrle annuel approfondi de la DSP sur les plans techniques, conomiques et juridiques, notamment des indicateurs mis en place, afin dtre en mesure de garantir aux abonns et usagers le fonctionnement optimal du service public de distribution de la chaleur Etudier les avantages et les inconvnients de lintgration de la production de chaleur dans le primtre de la DSP Prvoir une organisation prcise de la concertation avec les abonns et les usagers, en particulier dans le cadre des Commissions Consultatives des Services Publics Locaux (CCSPL) obligatoires ou de commissions locales dinformation et de concertation spcifiques crer
Dans le cadre dune DSP, retenir une dure qui corresponde au meilleur compromis possible
Dans le cadre dune DSP, tablir les nouveaux contrats en prenant en compte les prconisations en vue de lactualisation de la circulaire de 1982 issues du groupe de travail avec les services ministriels, AMORCE et FEDENE Assurer un contrle des modes de gestion plus attentif et mieux coordonn avec celui des concessions accordes par la collectivit GRDF pour son rseau de distribution de gaz et ERDF pour son rseau de distribution dlectricit afin dorienter leurs dveloppements en cohrence avec sa vision du territoire en matire damnagement urbain et de politique nergtique et environnementale ENR 1.2 OPTIMISER LA VALORISATION DES Dvelopper la valorisation, sous forme de chaleur, de lnergie fatale produite par les UIOM
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ENERGIES DE RECUPERATION ET FAVORISER LA COGENERATION SUR LE TERRITOIRE
Etudier la possibilit de dvelopper la rcupration de la chaleur sur les rseaux dassainissement Orienter et faciliter la localisation des nouveaux data-centers, en vue de rcuprer et de valoriser la chaleur fatale Etudier la possibilit et lintrt du dploiement de nouvelles units de cognration en substitution des units classiques Etudier lintrt de maintenir les installations de cognration existantes qui sintgrent dans le bouquet nergtique futur des rseaux de chaleur en complmentarit des nergies renouvelables (gothermie et biomasse).
Procder lidentification des potentiels de dveloppement de la filire gothermique
Etudier la faisabilit de PAC gothermiques sur tous les btiments construire sur des zones favorables Recommander aux amnageurs la ralisation d'tudes de faisabilit gothermie sur les zones amnager (neuves ou existantes)
ENR 1.3 ENCOURAGER LE DEVELOPPEMENT ET LEXPLOITATION DURABLE DES GEOTHERMIES
Etudier la gothermisation des rseaux dans toutes les zones favorables
S'appuyer sur des AMO spcialises et indpendantes pour les oprations de gothermie profonde notamment sur la partie conomique Recommander une analyse en cot global actualis sur 20 ans qui est favorable la gothermie comparativement aux nergies fossiles Procder lidentification des potentiels de dveloppement de la filire biomasse
ENR 1.4 ASSURER UNE MOBILISATION ET UNE UTILISATION COHERENTES DE LA BIOMASSE SUR LE TERRITOIRE AVEC DES SYSTEMES DE DEPOLLUTION PERFORMANTS
Sensibiliser le grand public la gestion durable des forts
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Se rapprocher des services de lEtat, de lADEME et de la Rgion, mais galement des structures danimation territoriales (ALE, PNR) ou rgionales (interprofession du bois) ds la phase tude de tout projet de chaufferie biomasse, quelle quen soit la taille
OBJECTIF ENR 2 :
FAVORISER LE DEVELOPPEMENT DES ENERGIES RENOUVELABLES INTEGREES AU BATIMENT
Orientation
Assurer une sensibilisation auprs des usagers sur les bons critres de choix et dinstallation des PAC via les EIE ENR 2.1 ACCELERER LE DEVELOPPEMENT DES POMPES A CHALEUR GEOTHERMALES ET AEROTHERMIQUES Evaluer les possibilits dquipement en PAC sur leur patrimoine bti et raliser des oprations de PAC gothermales sur leur patrimoine et en faire la promotion Inciter des achats groups des collectivits pour faire baisser les prix Sensibiliser les particuliers travers les EIE linstallation de chauffe eau solaires ENR 2.2 ACCOMPAGNER LE DEVELOPPEMENT DES FILIERES SOLAIRES THERMIQUE ET PHOTOVOLTAQUE
Evaluer systmatiquement les possibilits dquipement en solaire thermique et/ou photovoltaque de leur patrimoine bti Prendre en compte les prconisations de lorientation ENR 2.2 en cas dinstallation dun quipement solaire sur lun de leurs btiments Engager, notamment pour les collectivits soumises PCET, des actions dinformation et de sensibilisation des particuliers sur le bon usage de la biomasse domestique au regard de la qualit de lair Prvoir, pour les btiments de leur patrimoine, des contrats assurant le maintien du rendement nergtique de la chaudire nergtique biomasse
ENR 2.3 METTRE EN PLACE LES CONDITIONS PERMETTANT AU CHAUFFAGE DOMESTIQUE AU BOIS DETRE COMPATIBLE AVEC LES OBJECTIFS DE LA QUALITE DE LAIR
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Prendre en compte dans le cadre du PCET des EPCI la structuration et loptimisation de la filire locale dapprovisionnement
OBJECTIF ENR 3 :
FAVORISER LE DVELOPPEMENT DUNITS DE PRODUCTION DENR LECTRIQUE ET DE PRODUCTION DE BIOGAZ SUR LES SITES PROPICES ET ADAPTS Orientation ENR 3.1 FAVORISER LA CREATION DE ZDE DANS LES ZONES FAVORABLES DEFINIES DANS LE SRE Actions recommandes aux collectivits Etudier la pertinence dun dveloppement de lnergie olienne leur chelle, et engager la cration dune Zone de Dveloppement de lEolien le cas chant Evaluer les opportunits de mise en place dune mthanisation de biodchets produits sur leur territoire dans le cadre de lexercice de leurs comptences sur les secteurs des dchets et dassainissement des eaux uses Tenir compte des effluents des secteurs industriels et agricoles, afin de favoriser la mise en place de co-digestion au sein des mthaniseurs Recenser les espaces dont elles sont propritaires et mener une tude de faisabilit pour envisager limplantation de parcs photovoltaques ne gnrant pas de contrainte foncire supplmentaire sur les espaces naturels et agricoles (parkings, zones industrielles, toitures) ENR 3.3 FAVORISER LE DEVELOPPEMENT DE CENTRALES PHOTOVOLTAQUES SUR DES SITES NE GENERANT PAS DE CONTRAINTES FONCIERES SUPPLEMENTAIRES Identifier les autres zones de leurs territoires les plus propices et inciter les propritaires fonciers mener une rflexion pour en faire de mme. Sassurer que les projets dvelopps sur leurs territoires respectent toute prconisation faite au niveau national et rgional et que leurs documents durbanisme soient bien en cohrence Mener, comme dans le cas des parcs oliens, des actions de concertation auprs des riverains et des acteurs territoriaux pour favoriser la dsirabilit sociale de ces projets denvergure
ENR 3.2 AMELIORER LA CONNAISSANCE DU POTENTIEL ET METTRE EN PLACE LES CONDITIONS NECESSAIRES A UN DEVELOPPEMENT DE LA METHANISATION
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CONSOMMATIONS LECTRIQUES
OBJECTIF ELEC 1 : MAITRISER LES CONSOMMATIONS ELECTRIQUES DU TERRITOIRE ET LES APPELS DE PUISSANCE
ELEC 1.1 REDUIRE LES CONSOMMATIONS ELECTRIQUES LIEES AU CHAUFFAGE A LELECTRICITE JOULE
Renforcer les actions prvues dans les orientations du SRCAE du secteur Btiment sur les btiments chauffs llectricit
Optimiser leur clairage public afin de raliser des conomies dnergie substantielles, en sollicitant les dispositifs daccompagnement existants Rappeler lextinction obligatoire des enseignes lumineuses commerciales de 1h 6h du matin issue de la Table ronde nationale pour lefficacit nergtique entre en vigueur le 1er juillet 2012 Diffuser, au travers des journaux locaux, les bonnes pratiques issues du site Ecocitoyens de lADEME en matire dclairage ou dquipements lectriques Encourager le dveloppement des rseaux de froid pour limiter lutilisation de la climatisation individuelle Avoir recours aux vhicules lectriques dans les flottes publiques, en particulier pour les vhicules industriels (transport de voyageurs, bennes ordures,) et les vhicules utilitaires ELEC 1.3 ASSURER UNE INTEGRATION COHERENTE DU VEHICULE ELECTRIQUE DANS LE RESEAU ELECTRIQUE Permettre le dveloppement des vhicules lectriques pour les livraisons du dernier kilomtre Dvelopper des bornes publiques de recharge sans gnrer de contrainte de puissance sur le rseau et de manire favoriser linclusion des nergies renouvelables locales
ELEC 1.2 DIFFUSER LES BONNES PRATIQUES POUR MAITRISER LES CONSOMMATIONS ELECTRIQUES LIEES AUX USAGES SPECIFIQUES
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ELEC 1.4 INFORMER ET SOUTENIR LES COLLECTIVITES POUR LE DEPLOIEMENT DES SMART-GRIDS FACILITANT LEFFACEMENT DES PUISSANCES EN PERIODE DE POINTE ET LE RACCORDEMENT DES ENERGIES RENOUVELABLES
Veiller au dveloppement et au dploiement des nouveaux compteurs intelligents sur leurs rseaux dans le but dun rel bnfice pour les consommateurs, Mettre en uvre des exprimentations smart grids au plan local, la lumire des premiers retours dexprience, en lien troit avec les syndicats dlectricit (co-quartiers, ZAC,). Sassurer que les nouveaux btiments construits sont conus pour pouvoir accueillir des services de matrise de la demande dlectricit
TRANSPORTS
OBJECTIF TRANSPORT TRANSVERSAL : ASSURER UN RYTHME DE REDUCTION DES CONSOMMATIONS DENERGIE DANS LES TRANSPORTS COMPATIBLES AVEC LES OBJECTIFS DU SRCAE
Nota : les lments ci-dessous doivent tre considrs comme des ordres de grandeur reprsentatifs de la moyenne rgionale atteindre ; ils doivent tre adapts aux spcificits locales par les collectivits. Autrement dit, lorsquune collectivit bnficie dun atout sur certains secteurs, ses objectifs doivent tre suprieurs lobjectif rgional moyen, tandis quils peuvent tre infrieurs pour les secteurs dfavorables.
Orientation
Lapplication et latteinte des objectifs fixs par le Plan de Dplacement Urbain en Ile-de-France (PDUIF) est un impratif 2020. Les collectivits doivent permettre la concrtisation des objectifs rgionaux : TRA GLOBALE rduction de 2% des trajets en voiture particulire augmentation de 20% des trajets en transports en commun augmentation de 10% des trajets en modes doux
Ces tendances devront tre poursuivies aprs 2020.
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OBJECTIF TRA 1 : ENCOURAGER LES ALTERNATIVES A LUTILISATION DES MODES INDIVIDUELS MOTORISES.
Orientation Actions recommandes aux collectivits Rationnaliser les dplacements professionnels et domicile-travail des agents et des lus par un recours massif aux transports en commun et aux modes actifs, notamment par la mise en place dun Plan de Dplacement en Administration Mettre en place une information et une sensibilisation de tous les publics sur les dplacements en TC et les modes actifs Mener une rflexion sur la mise en place dune offre de service de transport spcifique pour les flux faibles
TRA 1.1 DEVELOPPER LUSAGE DES TRANSPORTS EN COMMUN ET DES MODES ACTIFS
Elaborer des Plans de Dplacements Locaux lchelle des intercommunalits
TRA 1.2 AMENAGER LA VOIRIE ET LESPACE PUBLIC EN FAVEUR DES TRANSPORTS EN COMMUN ET DES MODES ACTIFS ET PREVOIR LES LIVRAISONS DE MARCHANDISES
Raliser les travaux ncessaires sur la voirie et lespace public afin de les rendre plus attractifs aux usagers des TC et des modes actifs
Faciliter le recours au vlo en agissant sur les conditions de circulation et le stationnement Systmatiser la dmatrialisation des procdures et des formalits, notamment en rendant les divers documents et dossiers administratifs plus accessibles sur les sites internet
TRA 1.3 SAPPUYER SUR LES NOUVELLES TECHNOLOGIES DINFORMATION ET DE COMMUNICATION POUR LIMITER LA MOBILITE CONTRAINTE ET LES BESOINS EN DPLACEMENTS Favoriser un e-commerce respectueux de lenvironnement avec la mise en place de points relais proximit des transports en commun, et viter ainsi les livraisons systmatiques au domicile des particuliers Recourir au maximum aux systmes de visioconfrence pour les activits professionnelles des agents et des lus
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Envisager les possibilits de formation des agents par e-learning TRA 1.4 INCITER LES GRANDS POLES GENERATEURS DE TRAFIC A REALISER DES PLANS DE DEPLACEMENTS
Encourager les entreprises et les tablissements scolaires du territoire raliser leurs propres Plans de Dplacements
OBJECTIF TRA 2 : RDUIRE LES CONSOMMATIONS ET MISSIONS DU TRANSPORT DE MARCHANDISES

Orientation
TRA 2.1 FAVORISER LE REPORT MODAL, LES MODES FERROVIAIRE ET FLUVIAL POUR LE TRANSPORT DE MARCHANDISES
Prserver et dvelopper les sites logistiques existants
Etudier la faisabilit dun recours au fleuve et fer pour le transport de marchandises lors de tout nouvel amnagement
Elaborer un Schma Local de Dveloppement de la Logistique TRA 2.2 OPTIMISER LORGANISATION DES FLUX ROUTIERS DE MARCHANDISES Rationnaliser sur leur territoire le transport des marchandises par la rservation despaces logistiques, la mise en place de points relais et une meilleure gestion des flux et du stationnement des poids lourds
OBJECTIF TRA 3 : FAVORISER LE CHOIX ET LUSAGE DE VHICULES ADAPTS AUX BESOINS ET RESPECTUEUX DE LENVIRONNEMENT
Orientation TRA 3.1 AGIR SUR LES CONDITIONS DUSAGE DES MODES INDIVIDUELS MOTORISES Actions recommandes aux collectivits
Mettre en place les mesures du PDUIF incitant au dveloppement du covoiturage, de lco-conduite et de lauto partage
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TRA 3.2 FAVORISER LE RECOURS A DES VEHICULES MOINS CONSOMMATEURS ET MOINS EMETTEURS
Diffuser un message dexemplarit en agissant sur leur propre flotte de vhicules
x x x
(pour la zone sensible)
Recourir aux leviers rglementaires sur le stationnement et la circulation des vhicules les moins metteurs et les moins consommateurs
OBJECTIF TRA 4 :
LIMITER LIMPACT DU TRAFIC AERIEN SUR LAIR ET LE CLIMAT
Orientation TRA 4.1 SENSIBILISER LES FRANCILIENS ET LES VISITEURS AUX IMPACTS CARBONE DU TRANSPORT AERIEN ET PROMOUVOIR DES OFFRES ALTERNATIVES A SON USAGE
Relayer linformation rgionale au sein de leurs territoires et sensibiliser tous les acteurs locaux limpact carbone des dplacements en avion
URBANISME
OBJECTIF URBA 1 : PROMOUVOIR AUX DIFFRENTES CHELLES DE TERRITOIRE UN DVELOPPEMENT URBAIN CONOME EN NERGIE ET RESPECTUEUX DE LA QUALIT DE LAIR.
Critres de compatib ilit des PCET avec le SRCAE
Orientation
URBA 1.2 PROMOUVOIR LA DENSIFICATION, LA MULTIPOLARITE ET LA MIXITE FONCTIONNELLE AFIN DE REDUIRE LES CONSOMMATIONS ENERGETIQUES
Mobiliser tous les outils damnagement et durbanisme disponibles pour freiner ltalement urbain
Assurer une veille foncire des territoires pour mieux connatre les disponibilits
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URBA 1.3 ACCOMPAGNER LES DECIDEURS LOCAUX EN DIFFUSANT DES OUTILS TECHNIQUES POUR LA PRISE EN COMPTE DU SRCAE DANS LEURS PROJETS DAMENAGEMENT Assurer un niveau de connaissances suffisant de tous les acteurs territoriaux en matire damnagement urbain
URBA 1.4 PREVOIR DANS LES OPERATIONS DAMENAGEMENT LA MISE EN APPLICATION DES CRITERES DE CHANTIERS PROPRES
Systmatiser la mise en place de chantiers propres lors des travaux sur leur patrimoine bti
Gnraliser le recours des chantiers privs propres sur leur territoire
ACTIVITS CONOMIQUES
OBJECTIF ECO 1 : FAIRE DE LA PRISE EN COMPTE DES ENJEUX NERGTIQUES UN FACTEUR DE COMPTITIVIT ET DE DURABILIT DES ENTREPRISES
Orientation ECO 1.1 INTENSIFIER LES ACTIONS DEFFICACITE ENERGETIQUE DANS LES ENTREPRISES ECO 1.2 INCITER AUX SYNERGIES ET MUTUALISATIONS ENTRE ACTEURS ECONOMIQUES DUNE MEME ZONE DACTIVITES ECO 1.3 FAVORISER LES APPROCHES GLOBALES DECO-CONCEPTION AUPRES DES ENTREPRISES
Actions recommandes aux collectivits Relayer linformation et la mise en rseau des entreprises au niveau local pour faciliter la mise en uvre dactions sur lefficacit nergtique de leurs activits
Confrer aux Zones dactivits de leurs territoires un caractre exemplaire en matire de mutualisation et de synergie
Favoriser les dmarches dco-conception des entreprises par le biais de la commande publique et la mise en rseau des professionnels
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AGRICULTURE
OBJECTIF AGRI 1 : FAVORISER LE DVELOPPEMENT DUNE AGRICULTURE DURABLE
Orientation AGRI 1.2 DEVELOPPER LA VALORISATION DES RESSOURCES AGRICOLES LOCALES NON ALIMENTAIRES SOUS FORME DE PRODUITS ENERGETIQUES OU DE MATERIAUX DISOLATION POUR LE BATIMENT AGRI 1.3 DEVELOPPER DES FILIERES AGRICOLES ET ALIMENTAIRES DE PROXIMITE Prserver les espaces agricoles pour assurer la prennit des filires de proximit Accompagner les professionnels du secteur agricole de leurs territoires dans la valorisation de leur production agricole Actions recommandes aux collectivits
MODES DE CONSOMMATION DURABLE
OBJECTIF CD1 : RDUIRE L'EMPREINTE CARBONE DES CONSOMMATIONS DES FRANCILIENS

Orientation
Intgrer des critres visant favoriser la mutualisation des biens dans lensemble des marchs publics CD 1.1 PROMOUVOIR LA MUTUALISATION ET LA REUTILISATION DES BIENS Promouvoir au sein de leurs territoires les quipements, les outils et les projets permettant de rduire lusage individuel des biens et des services Sensibiliser le grand public la question de la mutualisation et la rutilisation de biens
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CD 1.2 REDUIRE LES GASPILLAGES ALIMENTAIRES ET L'EMPREINTE CARBONE DES MENUS
Intgrer la question du gaspillage alimentaire et de lempreinte carbone des menus dans les marchs de restauration collective Diffuser une information et sensibiliser les acteurs locaux sur le lien entre alimentation et impact carbone
CD 1.3 CONSTRUIRE UNE OFFRE REGIONALE DE LOISIRS ET TOURISTIQUE ATTRAYANTE ET COHERENTE POUR LIMITER LES DEPLACEMENTS DES FRANCILIENS ET DES VISITEURS CD 1.4 AMELIORER ET DIFFUSER LES METHODOLOGIES DE COMPTABILISATION DES EMISSIONS INDIRECTES DE GES POUR MULTIPLIER LES LEVIERS DACTIONS DES COLLECTIVITES DANS LEURS PCET Favoriser la production dune offre locale de loisirs et de tourisme respectueuse de lenvironnement
Intgrer les missions indirectes dans les bilans raliss lors de llaboration des PCET afin didentifier des actions permettant de rduire celles-ci Relayer linformation et les lments mthodologiques sur la prise en compte des missions indirectes notamment auprs des entreprises
QUALITE DE LAIR
OBJECTIF AIR 1 : AMLIORER LA QUALIT DE LAIR POUR LA SANT DES FRANCILIENS

Orientation AIR 1.2 CARACTERISER LE PLUS PRECISEMENT POSSIBLE LEXPOSITION DES FRANCILIENS AIR 1.3 INCITER LES FRANCILIENS ET LES COLLECTIVITES A MENER DES ACTIONS
Intgrer les lments de connaissances dans les dmarches territoriales notamment en matire de surveillance et de mesures des polluants dans les ERP
Intgrer la thmatique Air dans les programmes dactions des PCET
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AMELIORANT LA QUALITE DE LAIR Intgrer la thmatique Air dans les documents durbanisme
Diffuser les lments dinformation et de sensibilisation auprs de tous les publics
ADAPTATION AU CHANGEMENT CLIMATIQUE
OBJECTIF ACC 1 : ACCROITRE LA RSILIENCE DU TERRITOIRE FRANCILIEN AUX EFFETS DU CHANGEMENT CLIMATIQUE
Orientation ACC 1.1 AMELIORER LES CONNAISSANCES, SENSIBILISER ET DIFFUSER LINFORMATION AUPRES DE TOUS LES ACTEURS FRANCILIENS ACC 1.2 PRENDRE EN COMPTE LES EFFETS DU CHANGEMENT CLIMATIQUE DANS LAMENAGEMENT URBAIN ACC 1.3 REDUIRE LES CONSOMMATIONS DEAU POUR ASSURER LA DISPONIBILITE ET LA QUALITE DE LA RESSOURCE ACC 1.4 PREVENIR ET GERER LES IMPACTS DU CHANGEMENT CLIMATIQUE SUR LA SANTE DES CITOYENS ACC 1.5 ASSURER LA RESILIENCE DES ECOSYSTEMES FACE AUX EFFETS DU CHANGEMENT CLIMATIQUE
Sappuyer sur les outils rgionaux du PRC pour dfinir les stratgies locales dadaptation au changement climatique dans les PCET
Dcliner les mesures rgionales en matire damnagement urbain dans le volet Adaptation des PCET
Intgrer la prservation des ressources en eau comme thmatique prioritaire dans les documents durbanisme et dans le volet Adaptation des PCET
Assurer une information et une sensibilisation rgulires auprs des citoyens sur les impacts sanitaires potentiels du changement climatique
Dcliner localement les objectifs du SRCE (Schma Rgional de Cohrence Ecologique) pour prserver les continuits cologiques situes sur leur territoire et assurer la rsilience de leurs cosystmes sensibles
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MISE EN UVRE ET SUIVI
OBJECTIF MOS 1 : SE DOTER DES OUTILS NECESSAIRES A UNE MISE EN OEUVRE DU SRCAE AU SEIN DES TERRITOIRES
Orientation
MOS 1.1 FAVORISER ET SOUTENIR LA PRISE DES COMPETENCES ENERGIE PAR LES INTERCOMMUNALITES Garantir la couverture du territoire par une structure de type ALEC (agence locale de lnergie et du climat) dici 2015
MOS 1.2 METTRE EN PLACE DES RELAIS DANIMATION, DINFORMATION ET DE SUIVI AUPRES DES ACTEURS DU TERRITOIRE EN PARTICULIER DES COLLECTIVITES CONCERNEES PAR LES PCET
Recourir de manire systmatique aux outils et informations diffuss au niveau rgional et recenss dans le panorama des dispositifs daccompagnement des PCET
Relayer les informations sur lensemble des modes de financement : Crdit dImpt Dveloppement Durable (CIDD), CEE, etc.
MOS 1.4 METTRE EN PLACE LES INSTANCES ET LES OUTILS D'OBSERVATION DES INDICATEURS ET DES OBJECTIFS EN MATIERE DE CLIMAT / AIR / ENERGIE Sappuyer sur le rfrentiel dindicateurs labor dans le cadre du SRCAE pour le suivi des objectifs des PCET
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GLOSSAIRE
GLOSSAIRE
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GLOSSAIRE
ADEME : Agence de lEnvironnement et de la Matrise de lEnergie ADIL : Agence dpartementale dinformation sur le logement AEP (rseaux) : Alimentation en eau potable AEU : Approche Environnementale de lUrbanisme Agreste : statistiques et tudes sur lagriculture, la fort, les industries agroalimentaires, loccupation du territoire, les quipements et lenvironnement en zone rurale produites par le Ministre de lAgriculture AMAP : Association pour le Maintien de lAgriculture Paysanne ANAH : Agence Nationale de lHabitat AOC : Appellation dorigine contrle AOT : Autorit Organisatrice de Transport APL : Aide personnalise au logement ARS : Agence Rgionale de la Sant AASQA : Association Agre pour la Surveillance de la Qualit de lAir BBC : Btiment Basse Consommation BEPAS : Btiment Energie Passive BEPOS : Btiment Energie Positive BRGM : Bureau de Recherches Gologiques et Minires CAPEB : Confdration de l'Artisanat et des Petites Entreprises du Btiment CAUE : Conseil dArchitecture, dUrbanisme et dEnvironnement CCI : Chambre de Commerce et dIndustrie CEE : Certificat dconomie dnergie CEREN : Centre dtudes et de Recherches Economiques sur lnergie CERTU : Centre d'tudes sur les rseaux, les transports, l'urbanisme et les constructions publiques CESER : Conseil Economique, Social et Environnemental CLE : Commission Locale de lEau CPER : Contrat de Projets Etat-Rgion CH4 : Mthane CITEPA : Centre Interprofessionnel Technique dtudes de la Pollution Atmosphrique CMS : Combustibles Minraux Solides COVNM : Compos Organique Volatile Non Mthanique CO2 : Dioxyde de Carbone CRCI : Chambre Rgionale de Commerce et dIndustrie CRE : Commission de Rgulation de lEnergie CSTB : Centre Scientifique et Technique du Btiment CUMA : Coopratives d'Utilisation de Matriels Agricoles DGEC : Direction Gnrale de lEnergie et du Climat (Ministre charg de lnergie) DPE : Diagnostic de Performance Energtique DRIAAF : Direction Rgionale Interdpartementale de lAgriculture de lAlimentation et de la Fort DRIEE : Direction Rgionale et Interdpartementale de lEnvironnement et de lEnergie
410
GLOSSAIRE
DRIEA : Direction Rgionale et Interdpartementale de lEquipement et de lAmnagement DRIHL : Direction Rgionale et Interdpartementale de lHabitat et du Logement DTU : Document Technique Unifi (document applicable aux marchs de travaux de btiment) ECS : Eau chaude sanitaire EDF : Electricit de France EIE : Espace Info Energie ENE (loi) : Loi portant Engagement National pour lEnvironnement (Grenelle II) EnR : Energies Renouvelables ENTD : Enqute Nationale Transports et Dplacements EPCI : Etablissement Public de Coopration Intercommunale EPF : Etablissement Public Foncier ErDF : Electricit rseau de France FFB : Fdration Franaise du Btiment Ha : Hectare (10 000 m) GES : Gaz Effet de Serre. Le protocole de Kyoto concerne une liste de 6 gaz participant au phnomne deffet de serre. Ces gaz sont agrgs ensuite en quivalent CO2 en fonction de leur pouvoir de rchauffement global 100 ans. GIEC : Groupe dexperts Intergouvernemental sur lvolution du Climat GPL : Gaz de Ptrole Liqufi GWh : unit nergtique, milliards de Wh soit millions de kWh ; 1 GWh =1 000 MWh = 1 000 000 kWh HAP : Hydrocarbures Aromatiques Polycycliques HFC : HydroFluoroCarbure (fluide frigorignes IAA : Industries Agro-alimentaires IAU : Institut dAmnagement et dUrbanisme ICPE : Installation Classe pour la Protection de lEnvironnement IGN : Institut Gographique National INRETS : Institut national de recherche sur les transports et leur scurit INSEE : Institut National de la Statistique et des tudes Economiques INRA : Institut National de recherche Agronomique kteqCO2 : millier de teqCO2. (voir teqCO2) kWh : Kilowattheure kWc : kilowatt-crte, dsigne la puissance maximale dun systme de production dnergie. Unit principalement utilise pour le solaire photovoltaque. Dans ce cas il sagit de la puissance maximale fournie dans des conditions standard. LPO : Ligue pour la Protection des oiseaux MEDDTL : Ministre de lEcologie, du Dveloppement Durable, des Transports et du Logement Mode : le mode de transport dune personne ou de marchandises dsigne le moyen utilis : voiture individuelle, bus, train, vlo, deux roues, pied, etc. MW : unit de puissance, millions de W, soit milliers de kW ; 1 MW = 1 000 kW MWh : Mgawattheure. Unit nergtique, millions de Wh soit milliers de kWh ; 1 MWh = 1 000 kWh.
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GLOSSAIRE
NH3 : Ammoniac NOx : Oxyde dAzote NO2 : Protoxyde dAzote OMS : Organisation Mondiale de la Sant ONEMA : Office National de lEau et des Milieu Aquatiques ONERC : Observatoire National sur les Effets du Rchauffement Climatique ONF : Office National des Forts OPAH : Opration Programme dAmlioration de lHabitat OPATB : Opration Programme dAmlioration Thermique des Btiments O3 : Ozone PAC : Pompe Chaleur PC : Permis de Construire PCET : Plan Climat Energie Territorial PDA : Plan de Dplacement des Administrations PDE : Plan de Dplacement Entreprise PDU : Plan de Dplacement Urbain PFC : PerFluoroCarbone PIG : Programme dIntrt Gnral PL : Poids Lourds PLU : Plan Local dUrbanisme PLUi : Plan Local dUrbanisme intercommunal PM2.5 : Particules en suspension dun diamtre infrieur ou gal 2.5 microns PM10 : Particules en suspension dun diamtre infrieur ou gal 10 microns PME/PMI : Petites et Moyennes Entreprises / Petites et Moyennes Industries PNR : Parc Naturel Rgional POPE (loi) : Loi de Programmation et dOrientation de la Politique Energtique PPA : Plan de Protection de lAtmosphre PPI : Programmation Pluriannuelle des Investissements PPRI : Plan de Prvention des Risques dInondation PPRN : Plan de Prvention des Risques Naturels PRAD : Plan Rgional de lAgriculture Durable PREDMA : Plan Rgional d'Elimination des Dchets Mnagers et Assimils PRG : Pouvoir de rchauffement Global PRQA : Plan Rgional pour la Qualit de lAir PRSE : Plan Rgional Sant Environnement PTZ : Prt Taux Zro RFF : Rseau Ferr de France RTE : Rseau de Transport dElectricit RT : Rglementation Thermique
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GLOSSAIRE
RTE : Rseau de Transport dElectricit SAFER : Socits damnagement foncier et dtablissement rural SAGE : schmas d'amnagement et de gestion des eaux SAU : Surface Agricole Utile SCEES : Service central des Enqutes et tudes statistiques (ministre de l'Agriculture, de l'Alimentation, de la Pche et des Affaires rurales) SCoT : Schma de Cohrence Territorial SDAGE : Schma Directeur dAmnagement et de Gestion des Eaux SER : Syndicat des Energies Renouvelables SF6 : HexaFluorure de soufre SIRENE : Systme Informatique des Rpertoires des ENtreprises et de leurs Etablissements SMTC : Syndicat mixte de Transport en Commun SNCF : Socit Nationale des Chemins de fers Franais SOeS : Service de l'Observation et des Statistiques du Commissariat gnral au dveloppement durable SO2 : Dioxyde de souffre SDRIF: Schma Directeur de la Rgion Ile-de-France SRCE : Schma Rgional de Cohrence Ecologique S3REnR : Schma Rgional de Raccordement au Rseau des Energies Renouvelables TC : Transport en Commun Tep : Tonnes Equivalent Ptrole teqCO2 (tonne quivalent CO2) : Afin de disposer dune unit commune tous les gaz effet de serre, on mesure la contribution des diffrents gaz par rapport au CO2. Par exemple, si on met 1 kg de mthane dans l'atmosphre, on produira le mme effet, sur un sicle, que si on avait mis 23 kg de dioxyde de carbone. TER : Transport Express Rgional TIC : Technologies de lInformation et de la Communication TPE : Trs Petite Entreprise TWh : Trawattheure UTCF : Utilisation des terres, leurs Changements et la Fort (bilan net / puits de carbone) VP : Vhicule Particulier VL : Vhicule Lger VUL : Vhicule Utilitaire Lger ZA : Zone Artisanale ZAC : Zone dAmnagement Concerte ZAPA : Zone dAction Prioritaire pour lAir ZDE : Zone de Dveloppement Eolien ZICO : Zone dIntrt pour la conservation des Oiseaux ZNIEFF : Zone dIntrt Ecologique, Faunistique et Floristique
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ANNEXE
ANNEXE
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ANNEXE
ANNEXE : PANORAMA DES DISPOSITIFS DACCOMPAGNEMENT DES PCET
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ANNEXE
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ANNEXE
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ANNEXE
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ANNEXE
419
ANNEXE
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ANNEXE
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PROJET SRCAE - Ile-De-France Version Juillet 2012

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Projet de Schma Rgional du Climat, de lAir et de lEnergie de lle-de-France

Version juillet 2012

SITUATION REGIONALE ................................................................ 23

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SCENARIOS REGIONAUX ............................................................... 69

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Projet de Schma Rgional du Climat, de lAir et de lEnergie de lle-de-France juillet 2012

ADAPTATION AU CHANGEMENT CLIMATIQUE ................................................................................. 359

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GLOSSAIRE ................................................................................. 409 ANNEXE ..................................................................................... 414

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POINTS DE REPERES SUR LE SRCAE

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POINTS DE REPERES SUR LE SRCAE

1. ENJEUX DU CLIMAT, DE LAIR ET DE LENERGIE

DES ENJEUX ENVIRONNEMENTAUX

A quoi est d ce changement climatique ?

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POINTS DE REPERES SUR LE SRCAE

Que peut-on faire face au changement climatique ?

DES ENJEUX SANITAIRES

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POINTS DE REPERES SUR LE SRCAE

Energie, Climat et Qualit de lair : entre synergies et antagonismes

Projet de Schma Rgional du Climat, de lAir et de lEnergie de lle-de-France juillet 2012

POINTS DE REPERES SUR LE SRCAE

DES ENJEUX SOCIAUX ET CONOMIQUES

Un contexte gnral dapprovisionnement nergtique en pleine volution

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POINTS DE REPERES SUR LE SRCAE

Des consquences sociales et conomiques proccupantes

DES ENJEUX RELATIFS AUX RISQUES TECHNOLOGIQUES

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POINTS DE REPERES SUR LE SRCAE

UN OBJECTIF PRIORITAIRE ENERGETIQUES

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POINTS DE REPERES SUR LE SRCAE

2. CADRE STRATEGIQUE ET REGLEMENTAIRE SRCAE DE LLE-DE-FRANCE

UNE CONTRIBUTION INTERNATIONAUX

Objectifs internationaux : le protocole de Kyoto

Cadre et objectifs europens

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POINTS DE REPERES SUR LE SRCAE

Le systme communautaire d'change de quotas d'missions de gaz effet de serre (SCEQE)

La directive europenne Qualit de lair

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POINTS DE REPERES SUR LE SRCAE

7 400 2 500 540 195 100 1 200 150 35 470 60 12 650

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POINTS DE REPERES SUR LE SRCAE

Objectifs 2020 (MW)

19 000 6 000 Faible potentiel en mtropole 3 000 5 400 35 700

Le Plan National dAdaptation au Changement Climatique (PNACC)

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POINTS DE REPERES SUR LE SRCAE

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POINTS DE REPERES SUR LE SRCAE

UN DOCUMENT RGIONAL PARTAG QUI SARTICULE AVEC LES DMARCHES EXISTANTES

Loi sur lAir et lUtilisation Rationnelle de lEnergie. www.iledefrance.fr.

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LE PLAN REGIONAL POUR LE CLIMAT

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