Contralora social: ejerciendo el derecho a la rendicin de cuentas en los programas de desarrollo social Vidal Llerenas Morales1 El objetivo de este

artculo es hacer un anlisis de lo que es y debe ser la contralora social como un mecanismo social para la rendicin de cuentas. La reflexin pretende mostrar cmo un instrumento de este tipo es fundamental cuando lo que se quiere es asegurar que un programa de gobierno cumpla sus objetivos en el campo del desarrollo social. Para efectos de este artculo har uso del concepto de contralora social en los trminos de la Ley de Desarrollo Social que considera a esta figura como el mecanismo por medio del cual los beneficiarios de los programas sociales participan en la vigilancia y evaluacin de las polticas por medio de esquemas establecidos en los propios programas. En se sentido considero que la contralora social es un esquema de rendicin social de cuentas (E. Perruzzoti y C. Smulovitz, 2002) en el sentido amplio2 ya que contempla acciones de transparencia, intercambio de informacin, evaluacin y control por parte de los beneficiarios para con las polticas a las que tienen derecho3. A lo largo del texto argumentar que la participacin de los beneficiarios en procesos de rendicin de cuentas de un programa social es 1) una condicin para que sea posible otorgar a los implementadores de las polticas mayor autonoma en lo tcnico, pero, al mismo tiempo, hacerlos responsables en lo poltico (es decir, las decisiones tcnicas deben de ser acompaadas de una justificacin y de una serie de compromisos con los beneficiarios); 2) una condicin necesaria para combatir las patologas de las polticas pblicas que
El autor es doctor por el Departamento de Poltica de la Universidad de York en el Reino Unido y Director de Contralora Social para Estados y Municipios de la Secretara de la Funcin Pblica. Agradezco a Arcelia Martinez, Elisa Saldaa, Juan Manuel Garca y Felipe Hevia las mltiples discusiones que hemos tenido con respecto al tema de la rendicin social de cuentas. Por su puesto, las opiniones del artculo son responsabilidad exclusiva del autor y no necesariamente corresponde a la de la institucin en la que labora. 2 E. Isunza (2004) seala que un proceso se rendicin de cuentas implica la existencia de un actor responsable de una accin, la narracin y justificacin sobre lo realizado y actores responsabilizantes de este proceso. 3 Bajo dicha lgica la contralora social es definida, para efecto del presente artculo, como un subconjunto de lo que se conoce como mecanismos sociales de rendicin de cuentas, que son esquemas de control no electoral de las autoridades basados en acciones especificas de vigilancia, institucionalizadas o no, por parte de ciudadanos o grupos de ellos a una accin de gobierno. Un programa social, adems del esquema de contralora social del que forman parte los beneficiarios, puede ser objeto de otros ejercicios de vigilancia social como monitoreos por parte de OSCs o por concejos de expertos o por ciudadanos que a ttulo individual solicitan informacin con respecto a la poltica en cuestin para vigilarla.
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pueden ser crticas en los programas sociales (corrupcin, captura, clientelismo, ineficacia, ineptitud e ineficiencia); 3) una manera de lograr que los beneficiarios formen parte de la poltica pblica y se conviertan en tomadores de decisiones, lo que asegurara que las acciones sociales correspondan a lo que las personas en situaciones de marginacin demandan y que sus intereses sean preservados (es decir, lo actores que supuestamente se quiere beneficiar deben ser obligatoriamente tomados en cuenta); 4) una alternativa para la formacin de ciudadana y el empoderamiento de actores sociales que normalmente se encuentran en un situacin de desventaja frente a actores estatales (lo que tambin permitira que dichos actores ganen capacidad de agencia en otros mbitos de lo pblico); 5) una manera de ayudar a lograr un relacin de corresponsabilidad con la sociedad que potencialmente genere sinergias entre actores estatales y no-estatales para resolver problemas pblicos tan complejos y especficos como el de la pobreza en un comunidad determinada (bajo el entendido de que no siempre la polticas pblicas exclusivamente estatales son suficientes para resolver problemas sociales). Por supuesto, no cualquier mecanismo de contralora social sirve para los propsitos mencionados. De hecho, la literatura ha sealado el potencial peligro de esquemas en los que se establece la obligacin de desarrollar formas de participacin como una condicin para ejercer recursos o participar en polticas (R, Heeks, 1999). En esos casos se corre el riesgo de que la participacin se simule, o sea capturada o se convierta en un obstculo para la eficiente implementacin de la poltica. Eso conlleva al interesante reto de plantear cules son los elementos necesarios para que un esquema de contralora social funcione como un mecanismo efectivo de vigilancia y evaluacin de la accin pblica por parte de personas que tienen dificultades serias para hacer cumplir sus derechos frente al Estado y que buena parte de sus posibilidades de desarrollo y calidad de vida dependen del apoyo que reciben de la poltica y de los servicios pblicos sociales. A lo largo del texto har referencia a tres marcos tericos. Uno es el que ha identificado procesos sociales de rendicin de cuentas en el contexto de los estudios con respecto a las cualidades de las democracias (J, Ackerman, 2005, E. Perruzzoti y C. Smulovitz, 2002). Se trata de mecanismos distintos o adicionales a los pesos y contrapesos clsicos de un sistema democrtico

(agencias independientes, vigilancia entre poderes, voz ciudadana en la opinin pblica) que refieren a acciones especficas de actores sociales para vigilar al gobierno, ya sea de manera institucionalizada o no. El otro es la idea de Gobernanza como una concepcin de lo pblico que trasciende lo estatal (L Aguilar 2005, G. Peters 2004, C Bresser y N. Cunill 1998 y 2004). En esta lgica, la accin de las agencias estatales ms que proveer o subcontratar bienes o servicios tiene como tarea coordinar las acciones de distintos actores de la sociedad para alcanzar fines pblicos. Por lo tanto, la rendicin de cuentas se basa en responsabilidades compartidas entre instituciones estatales y ciudadanos. El tercer marco es el que como alternativa a los enfoques focalizados de combate a la pobreza promueve la participacin ciudadana como condicin necesaria para mejorar la calidad de los servicios sociales (A. Cornwall y J. Gaventa, 2001). En este caso, los procesos de rendicin de cuentas directa a los ciudadanos son fundamentales para asegurar que los servicios se concreten en contextos en donde existen de hecho enormes diferencias de poder entre los actores estatales y los que utilizan los servicios. La contralora social no pretende agotar ni abarcar todas las formas de participacin del ciudadano en poltica pblica de desarrollo social. Ni todas las polticas sociales requieren de esquemas de participacin en todo el ciclo de la poltica, ni toda la participacin debe canalizarse por medio de la contralora social. Sin embargo, lo que sostengo es que la participacin social para la rendicin de cuentas es 1) un derecho que tienen los ciudadanos que son beneficiarios de programas sociales y, por lo tanto, dicha figura debe ser incluida en toda poltica social de un gobierno democrtico; 2) una condicin para que se genera confianza entre los actores estatales y los no estatales y, por lo tanto, una condicin necesaria para que se desarrollen otras formas de participacin para la promocin del desarrollo social. En otras palabras, si bien la pertinencia de la participacin social en las polticas de combate a la pobreza depende de las caractersticas de cada problema que se piensa resolver (la participacin tiene grandes virtudes pero tambin puede llevar a que el Estado escape a asumir responsabilidades), no existe un argumento en contra de que los ciudadano, en todos los caso, tengan a abierta la puerta a participar en esquemas de rendicin social de cuentas en sentido amplio (A. Cornwall y J. Gaventa, 2001).

Mi argumentacin parte de la necesidad de concebir a las personas que reciben apoyos de los programas sociales como ciudadanos con el pleno derecho de vigilar los programas de gobierno y de pedir y obtener respuestas por parte de las autoridades. Estos ciudadanos, en contextos de pobreza y marginacin, enfrentan serias dificultades para ejercer dicho derecho, adems de que los proveedores de los servicios pblicos no siempre tienen los incentivos para desarrollar bien su trabajo. Por el contrario, lo que la literatura seala es que en la provisin de servicios a los pobres sistemticamente se tienen problemas como que los recursos son desviados, no llegan a la poblacin objetivo, la calidad es deficiente, existen dificultades en el acceso y se presentan problemas muy serios para su correcto monitoreo y fiscalizacin ( J. Singh y P. Shah, 2004). Un ejemplo de este fenmeno se puede encontrar en los monitoreos realizados por organizaciones sociales al programa Oportunidades en el que encuentran problemas claramente relacionados con las asimetras de poder entre beneficiarios y proveedores como el mal trato por parte de los mdicos que adems no llevan un control adecuado de los suplementos alimenticios. Otras investigaciones (A. Martinez-Bordon, 2004) encuentran fallas en la provisin de los servicios educativos debido a la falta de control de la comunidad con respecto a los profesores de escuelas secundarias. Las dificultades en la provisin ante las asimetras de poder y las deficiencias de los mecanismos formales de control en las comunidades en las que se ofrecen los servicios hacen inviable concebir a los beneficiarios como clientes o, en su caso, obliga a redefinir el concepto de clientes hacia el de clienteciudadano. Adems de que es evidente que los ciudadanos en esas comunidades no pueden elegir entre los proveedores de los servicios que reciben (y entonces la eleccin no puede ser un mecanismos para castigar a los malos proveedores) es extremadamente complejo tanto que un proveedor pueda asegurarse que va a ofrecer los servicios con calidad como prcticamente imposible que los beneficiarios recurran a y obtengan resultados de los mecanismos formales de control para denunciar irregularidades. Eso adems de que en los programas sociales participan una multitud de actores estatales de diferentes mbitos de gobierno que no siempre tienen facultades legales para monitorearse entre si. El ciudadano tiene que conocer un complejo

entramado legal para poder llevar su denuncia a la instancia adecuada y para concluir un proceso. Historia de la contralora social en Mxico En Mxico, los esquemas de contralora social surgen para resarcir las evidentes fallas de los sistemas formales de control y asegurar de esa manera el buen desarrollo de los programas de desarrollo social. En el marco del Pronasol, se busc que as como los grupos de ciudadanos participaban en la provisin de servicios pblicos tambin vigilaran el adecuado uso de los recursos. La contralora social tenia, entonces, como finalidad activar mecanismos formales de control cuando los beneficiarios detectaban alguna irregularidad4. De la multitud de estudios que sealan el carcter corporativo del tipo de participacin social que se dio durante Sedesol se puede inferir que la contralora social no pudo haber sido diferente5. Posteriormente la poltica social del Estado mexicano fue dividida entre la que estrictamente se enfocaba a combatir la pobreza, que permaneci en el gobierno federal y los fondos para financiar infraestructura bsica que fueron descentralizados a los municipios. Adems de que la operacin de los servicios de salud para la poblacin no asegurada y la educcin bsica y media bsica fue descentralizada A partir de ese momento la participacin de los beneficiarios como actores de la poltica social dej de ser una prioridad de la poltica social del gobierno federal. Por el contrario, prevaleci la idea de que la participacin adems de dificultar el acceso de los programas de la poblacin ms pobre (y en esa lgica con mayores dificultades para organizarse) lo que haca era reproducir el acuerdo corporativo del Mxico post-revolucionario6. En los ltimos aos la contralora social ha permanecido en las reglas de operacin de los programas de desarrollo social y vara de acuerdo a las
4 El mero ttulo del libro de Luis Vzquez Cano (1994) El control social y la contralora social
mexicana, Mxico: F.C.E. que resuma la experiencia de la Secretara de la Contralora durante el sexenio 1988-1994 muestra la importancia que tuvieron dichos esquemas para el gobierno federal mexicano. En el trabajo de J. Bailey (1995) se desarrolla el argumento de que debido a la gran desconfianza de Carlos Salinas para con los gobernadores y los mecanismos tradicionales de operacin y control de la poltica social fue necesario construir esquemas que apelaban directamente a los beneficiaros. 5 La contralora social en Pronasol no fue objeto de trabajos acadmicos. La idea del uso poltico del programa es sostenida por una multitud de investigaciones como D. Dresser,(1994), K. Bruhn (1996) o J. Fox y J. Aranda (1996). 6 El argumento de la descentralizacin como estrategia para eliminar la participacin social de la poltica de combate la pobreza se encuentra en V. Llerenas (2005).

caractersticas de cada programa. Gobiernos estatales y municipales mantienen tambin la figura en algunos de sus programas pblicos. La mayora de los esquemas corresponden a mecanismos de informacin al beneficiario con respecto a las caractersticas del programa en el que participa y formas de recepcin y canalizacin de quejas. Al objetivo inicial de servir como un mecanismo auxiliar para la fiscalizacin del uso de los recursos se sum el de ofrecer a los beneficiarios informacin til para aprovechar mejor un programa. Eso corresponde al esfuerzo de la presente administracin para transparentar el ejercicio de la funcin pblica. El conocimiento de los beneficiarios de los programas es medido sistemticamente por la SFP y se ha incrementado en el tiempo7. Hacia el futuro, es importante reflexionar en torno a lo que deben ser los mecanismos para la vigilancia de los programas sociales por parte de los beneficiarios. Adems, es importante explorar la manera en la que este tipo de mecanismos pueden ofrecer a los ciudadanos la posibilidad de evaluar las polticas pblicas, de incidir en ellas, de servir de mecanismos directos de rendicin de cuentas entre la ciudadana y los ciudadanos e incluso de servir de base para que se generen esquemas de corresponsabilidad entre ciudadanos y gobierno en la provisin de poltica social. La contralora social se enfrenta al reto de servir de apoyo para mejorar la poltica social haciendo los programas ms responsables frente a los ciudadanos. Contralora social para la responsabilizacin8 El hecho de que las actividades de los funcionarios pblicos sean de naturaleza estrictamente tcnica, sin implicaciones polticas, es severamente cuestionado en la literatura de la nueva gestin pblica y la Gobernanza (C Bresser 2005, G. Peters 2000, L. Aguilar, 2004). Adems, se pone en duda que funcione un mecanismo de rendicin de cuentas en el que los actores electos (legisladores) vigilen a los no electos y les pidan resultados en beneficio de los electores (C, Bresser, 2005). Se asume que buena parte de la actividad de los funcionarios en realidad escapa a las posibilidades de control del Poder Legislativo y de otras entidades del Estado encargadas de la vigilancia. Adems, las nuevas
F. Hevia (2005) ofrece un amplio panorama de la situacin de la contralora social en Mxico. Responsabilizacin es definida por K. Echevarria (2005) como el conjunto de reglas, instrumentos y dispositivos formales e informales a travs de los cuales los gobernantes deben rendir cuentas por el ejercicio del poder explicando y justificando su aplicacin al servicio de los ciudadanos.
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exigencias de los modelos de administracin pblica exigiran a los funcionarios mayor autonoma en el aspecto tcnico, lo que necesariamente implicara asumir una mayor responsabilidad en lo poltico. Eso lleva a que los servidores pblicos tengan que dar respuestas directas a los ciudadanos de la labor que realizan y se sometan a mecanismos de vigilancia social de su trabajo. De otra manera, la autonoma tcnica que demandan para lograr la eficiencia administrativa podra derivar en la posibilidad de no rendir cuentas o de hacerlo tarde. En el contexto de los programas sociales la contralora social debera servir para que sea posible otorgar a los funcionarios encargados de los programas mayor flexibilidad a la hora de las decisiones tcnicas y escapar a la rigidez caracterstica de los controles formales. La crtica que desde la literatura de la Gobernanza se hace a las polticas estatales como las que actualmente desarrolla el gobierno federal en materia de combate a lo pobreza es que no es posible disear soluciones especficas a la problemtica de una comunidad. Como la pobreza y la provisin de servicios sociales son fenmenos multifactoriales y especficos para cada contexto, las polticas nacionales uniformes difcilmente tendran los resultados necesarios. Por su puesto, la descentralizacin hacia los gobiernos locales tiene como objetivo que los servicios los administren las autoridades ms cercanas a la ciudadana. Sin embargo, sin mecanismos en los que esta ciudadana pueda hacer valer su voz y participe en la poltica pblica la descentralizacin tampoco tendr los efectos deseados. En todo caso, lo que se requiere ya sea en una poltica administrada por el gobierno federal o en otra en la que parte de la responsabilidad la tienen los locales es un mecanismo para que las decisiones tcnicas especificas para cada contexto puedan ser vigilada por los potenciales beneficiarios que sean tambin los encargados de evaluarlas. La contralora social debe servir para que los funcionarios asuman la responsabilidad poltica de su accin ante los ciudadanos. Contralora social para prevenir las patologas de la poltica pblica Corrupcin, captura, clientelismo (las Cs), ineficacia, ineptitud e ineficiencia (las Is) son la patologa de las polticas pblicas que los autores dudan que sea posible atacar con xito exclusivamente por medio de los mecanismos estatales de control (J, Ackerman, 2005). Se argumenta que la rendicin social

de cuentas es una condicin necesaria para resolver con xito dichas patrologa. Dicha participacin social no debera ser limitada a la tradicional voz de la opinin pblica que denuncia por medio de los medios de comunicacin, sino a acciones especficas destinadas a vigilar la accin del gobierno. Las iniciativas pueden institucionalizarse al interior de una agencia pblica (que abre a los ciudadanos espacios para vigilar) o de manera independiente por parte de una organizacin. En el caso de los programas sociales, en donde las deficiencias de los mecanismos de control son mayores (ya que por definicin los programas operan en comunidades marginales en trminos geogrficos pero tambin sociales) y la capacidad de los ciudadanos para pedir cuentas a los operadores es limitada, los esquemas de vigilancia social desde el gobierno son todava ms necesarios que en otros campos de la poltica pblica. Como es imposible disear un programa social que no se encuentre expuesto a las Cs y a las Is o que cuente con unos mecanismos de evaluacin y control lo suficientemente efectivos para combatirlas con xito, los beneficiarios de las polticas tienen que jugar un papel importante en la vigilancia. En ese sentido la contralora social debera no solamente certificar que los programas se desarrollen conforme a la norma, sino servir de contrapeso para evitar su uso clientelar y detectar y corregir aspectos de los mismos que no contribuyan al objetivo de combate a la pobreza o de provisin de servicios pblicos. Buena parte de las deficiencias de un programa no se van a detectar (cuando menos no a tiempo) por medio de evaluaciones del desempeo, sino de la valoracin que los propios beneficiarios, desde su propia perspectiva, hacen del programa. El objetivo final es que se genere un proceso de dilogo por medio del cual operadores y beneficiarios puedan identificar las deficiencias de la poltica y las alternativas para resolverla. Contralora social para que los pobres influyan en poltica pblica Buena parte de la literatura sobre poltica social que critica los enfoques focalizados seala que la participacin social en el ciclo de la poltica social es indispensable para que las necesidades de la poblacin marginada se atiendan (A. Cornwall y J. Gaventa, 2001). Independientemente de que no siempre la participacin es deseable en todos los pasos de un poltica social y que definitivamente existen costos y riesgos al implementarla, la vigilancia social se

asume como condicin necesaria para que los derechos y los intereses de los ciudadanos pobres prevalezcan sobre los de los burcratas, de los polticos o de otros grupos con capacidad para capturar una poltica. Sera pecar de positivistas el pensar que puede existir un diseo de poltica tan eficaz que no genera ni oportunidad ni incentivos para que los operadores desven parte de los recursos del programa para alcanzar otros fines. De hecho, quienes han analizado los procesos de evolucin de la poltica social en los pases del norte cuestionan la posibilidad de que una poltica pblica pueda ser diseada racionalmente y evaluada conforme a sus objetivos originales9. Bajo dicha ptica los procesos de poltica pblica evolucionan de tal forma que se alejan de sus objetivos originales y sus caractersticas responden a una serie de patrones de dependencia y concesiones que se tuvieron que aceptar para que la poltica fuera polticamente factible. En ese escenario es fundamental que los beneficiarios estn representados, tengan voz y la posibilidad de influir en un poltica que siempre se est redividiendo y evolucionando. Eso requiere de que parte de los acuerdos tomados en las figuras de vigilancia ciudadana tengan carcter vinculatorio y que ciudadanos estn invitados a los espacios en los que se toman la decisiones en las distintas etapas de la operacin del programa. De esa forma se contribuira a garantizar que una poltica no se va a apartar de los intereses de la poblacin a la que tiene como objetivo servir. Contralora social para el empoderamiento y la democratizacin de otros espacio pblicos El espacio de la provisin de los servicios pblicos normalmente genera asimetras de poder entre quien provee los servicios y el que los recibe. Esto es espacialmente grave cuando la poblacin atendida presenta condiciones de pobreza y marginacin. La posicin de poder relativa del beneficiario frente al proveedor de un servicio es normalmente lo que genera una relacin clientelar o deficiente en la provisin de polticas o un servicio pblico. Un mdico que no atiende de manera adecuada a un paciente o un maestro que abusa de un alumno difcilmente puede ser sancionado ya que los mecanismos formales de
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La argumentacin se desarrolla en V. Llerenas (2005). Ejemplos de la literatura aludida son Pierson, P. (2000a) The Limits of Design: Explaining Institutional Origins and Change, Governance: An International Journal of Policy and Administration, 13(4): 475-499 o Pierson, P. and T. Skocpol (2000) Historical Institutionalism in Contemporary Political Science, in I. Katznelson and H. Milner (eds.) Political Science: The State of the Discipline. New York: Norton.

control no son capaces de detectar ese tipo de irregularidades. Se requiere que los usuarios cuenten con la informacin y las herramientas necesarias para hacer exigibles sus derechos como beneficiario de un programa o de un servicio. Lo que tiene que hacer la contralora social es compensar parte de la asimetra de poder entre proveedor y usuario por medio de informacin pertinente y oportuna, pero tambin creando tanto espacios neutrales para el dialogo y la negociacin como mecanismos efectivos y giles para la denuncia10. Si de compensar las asimetras de poder se trata es, por supuesto, necesario considerar dimensiones como gnero, edad y etnicidad que normalmente profundizan las dificultades de los individuos para hacer valer sus derechos frente a un proveedor de servicios pblicos. La participacin de los ciudadanos en la vigilancia de los servicios pblicos ha sido calificada como utilitarista, en el sentido de que se utiliza a los usuarios para hacer un trabajo se supervisin que la autoridad debera garantizar. En ese sentido primero debe quedar claro que los procesos sociales de vigilancia no sustituyen a los formales, sino que los activan, los complementan, funcionan como estrategias preventivas e incluso de presin para los propios vigilantes estatales. Pero adems la participacin en los programas de gobierno debe servir como un entrenamiento en el que los ciudadanos desarrollen capacidades para incidir y vigilar lo pblico en otros mbitos e incluso en su vida personal. La mujer que participan en un proceso social de rendicin de cuentas de un programa debe ganar las habilidades, los conocimientos y la confianza necesarios para que pueda lo mismo influir en la agenda de poltica pblica de su gobierno comunitario que hacer efectivos sus derechos como persona en la esfera familiar. En ese sentido tambin debe ser evaluada la contralora social, en su capacidad de fortalecer las capacidades de los ciudadanos para hacer valer sus derechos en diferentes contextos. Contralora social para lograr la corresponsabilidad de los actores sociales. Una idea que es seriamente puesta en duda por la literatura de la administracin pblica es la posibilidad de que el estado sea capaz de resolver

Una definicin de empoderamiento que describe el tipo de accin que puede resultar de los procesos de contralora social es la de Jo Rowlands (1997) quien afirma que el empoderamiento es la accin de incluir al proceso de toma de decisiones a los individuos que estn marginados del mismo.

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por s solo los problemas pblicos. Se dice que, en todo caso, el gobierno debe hacerse responsable de la administracin de un sistema de gobernanza en el que una multitud de actores estatales y no participe en el logro de objetivos sociales11. En el caso de la poltica social la incapacidad del Estado para cumplir las metas pblicas es todava ms evidente. El consumo y la adecuada provisin de salud o de educacin depende de que los usuarios realicen por cuenta propia actividades adicionales a las que el Estado realiza en el mbito personal o familiar (medidas de higiene, tareas escolares, informacin a otros miembros de la familia, etc). En la medida en que un beneficiario conoce ms de un programa no solamente est en posibilidades de vigilarlo y evitar que sea desviado de sus objetivos, sino tambin podr utilizarlo mejor y entender que se requiere de su participacin individual o colectiva para realizar acciones que van a ayudar a cumplir con los objetivos de la poltica pblica en cuestin. Normalmente la responsabilidad de proveer un servicio va a ser

exclusivamente del estado y requiere el apoyo de la comunidad para su objetivo, pero tambin existen casos en lo que es la propia comunidad o ciudadanos los que administran el servicio. Las tiendas comunitarias, la promocin de la salud o las campaas de alfabetizacin son ejemplos de estrategias de poltica social en donde son los ciudadanos (remunerados o no) los encargados directos del servicio pblico. Por supuesto, el trabajo de organizaciones de la sociedad civil que proveen servicios de poltica social. Se trata de acciones en las que es ms eficiente y eficaz destinar recursos para que por medio de la autogestin se satisfagan ciertas necesidades sociales. Por supuesto esa prctica tiene dos requisitos. Uno es ganar la confianza de la comunidad para que participe y colabore de manera directa en la poltica. La otra es contar con un mecanismo alternativo al formal que permita pedir cuentas a ciudadanos u organizaciones. En resumen, la contralora social debe tener como objetivo contribuir a generar corresponsabilidad entre los ciudadanos para el buen uso de los programas o para la aportacin de recursos o la cogestin de las polticas. Conclusiones

11 Ver por ejemplo Prats, J (2003) Las transformaciones de las Administraciones Pblicas de nuestro tiempo..Instituto Internacional de Gobernabilidad

En resumen, la contralora social, para servir como un instrumento efectivo para la rendicin social de cuentas en el contexto de la poltica social debe ser un mecanismo para: 1) generar espacios para la responsabilizacin de los servidores pblicos ante los beneficiarios, lo que permitira otorgarles independencia tcnica, pero con mecanismos efectivos de rendicin de cuentas en cada comunidad, 2) prevenir los problemas de corrupcin, captura, clientelismo, ineficacia, ineptitud e ineficiencia que se asocian con la poltica social, 3) dar a al ciudadano marginado la posibilidad de influir en las polticas en las que participa, 4) empoderar al ciudadano pobre frente al proveedor de servicios pblicos y contribuir a potenciar sus capacidades en otros espacios de lo pblico y 5) contribuir a generar confianza como requisito para lograra la corresponsabilidad de los ciudadanos en el logro de una poltica pblica. El resto es, partiendo de las mencionadas discusiones tericas que nos ofrece la ciencia poltica, la administracin pblica y los estudios con respecto a la poltica social, afinar los esquemas de vigilancia ciudadana que el gobierno ha abierto en los programas sociales para ampliar sus objetivos y convertirlos en instrumentos para que dichas polticas funcionen mejor. Bibliografa
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