Relatrio Avaliao da adequao e implementao do Guio sobre a organizao e o funcionamento dos Conselhos Locais: Casos dos Distritos de Namaacha

e Marracuene

SOCIEDADE ABERTA: Academia - Comunidade - Aco

Julho de 2012
Jos Dias, Felizberto Mulhovo, Hermnio Nhaguiombe e Hermenegildo Mulhovo

Ficha Tcnica
Pesquisadores Assistentes da pesquisa Colaborao Apoio financeiro Maquetizao Propriedade
Av. samora Machel n 30 5 flat 11 M: +258 84 71 36 170/80 E: rddconsult.serv@gmail.com

Jos Dias, Felizberto Mulhovo, Hermnio Nhaguiombe e Hermenegildo Mulhovo Filipe Sambo e Marlia Talufo Fernando Machoco e Carvalho Cumbe

RDD Consultoria & Servios

Sociedade Aberta

ABREVIATURAS
CCs - Conselhos Consultivos ETD - Equipa Tcnica Distrital FDD Fundo de desenvolvimento Distrital LOLE - Lei dos rgos Locais do Estado OSCs Organizaes de Sociedade Civil PA - Posto Administrativo PDD - Plano Distrital de Desenvolvimento PESOD - Plano Econmico e Social e Oramento Distrital RELOLE - Regulamento da Lei dos rgos Locais do Estado SA Sociedade Aberta

AGRADECIMENTOS
Os nossos agradecimentos se dirigem as instituies e actores da sociedade civil e do governo dos Distritos de Marracuene e Namaacha, pelo facto de terem facilitado a realizao da presente pesquisa. Neste contexto, um agradecimento especial vai para as plataformas de Organizaes de Sociedade Civil de ambos os distritos, pelo apoio fornecido durante a realizao do trabalho de campo, que incluiu a traduo de alguns termos para a lngua local. A nossa gratido se estende para as Secretarias Distritais, Secretrios Permanentes, a Equipa Tcnica Distrital e membros dos Conselhos Consultivos (CCs) a todos nveis, pelo facto de terem abertamente partilhado as suas percepes, bem como apoiado na organizao de encontros com outros actores locais.

ndice
Contextualizao ......................................................................................................... 6 Metodologia.................................................................................................................. 6 Avaliao da adequao do Guio de organizao e funcionamento dos Conselhos Consultivos.......................................................................................................................... 9 Anlise da adequao do guio de organizao e funcionamento dos CCs ....................... ...................................................................................................................................... 10 Avaliao do grau de aplicao do Guio no funcionamento dos Conselhos Locais dos Distritos de Marracuene e Namaacha.......................................................................... 13 Avaliao do funcionamento dos Conselhos consultivos Conselhos Consultivos de Marracuene e Namaacha................................................................................................... 17 Matriz para a monitoria do funcionamento dos Conselhos Consultiv os.................................................................................................................................. 20 Concluso .................................................................................................................... 25

Contextualizao

m dos elementos da democracia includos na nossa Constituio da Repblica a participao popular na governao. De acordo com a Constituio, a referida participao visa o envolvimento activo dos cidados na formulao e execuo de polticas pblicas, bem como a abertura do Governo em relaao s demandas da populao. Para operacionalizar esta proviso, em 2003 foi aprovada a Lei n 08/2003, dos rgos Locais do Estado, que dentre outros aspectos introduziu os Conselhos Locais aos nveis Distrital, do Posto Administrativo, da Localidade e da Povoao, como rgos de consulta das autoridades da administrao local, na busca de solues para questes fundamentais que afectam a vida das populaes e o seu bem-estar e desenvolvimento sustentvel. Em 2008, o Governo reveu o Guio sobre a organizao e o funcionamento dos Conselhos Locais, com o objectivo de assegurar a eficcia da organizao e funcionamento dos Conselhos Locais. Contudo, apesar dos Conselhos Consultivos disporem deste instrumento, a prtica revela que estes ainda enfrentam dificuldades na realizao das suas actividades, incluindo na articulao com outras instituies ao nvel dos distritos. Neste contexto, com vista a apoiar o fortalecimento destas instituies como promotoras da participao das comunidades locais na identificao e resoluo de problemas ao nvel local, de Abril a Julho de 2012 a Sociedade Aberta realizou a presente pesquisa, com o propsito de trazer recomendaes referentes ao tipo de assistncia que os Conselhos Consultivos podem ser fornecidos, tanto pelo Governo, assim como pelas organizaes da Sociedade Civil.

SA - Academia - Comunidade - Aco

Objectivos da pesquisa
Tomando em considerao o propsito prosseguido, a pesquisa foi orientada por dois objectivos gerais, a saber: Avaliar a adequao do Guio de organizao e funcionamento dos Conselhos Consultivos como instrumento de apoio destes rgos. Avaliar o grau de aplicao do Guio no funcionamento dos Conselhos Locais dos Distritos de Marracuene e Namaacha.

Metodologia
Equipa da pesquisa A pesquisa foi realizada nos distritos de Namaacha e Marracuene, Provncia de Maputo, por uma equipa de pesquisadores da Sociedade Aberta que se desdobra pelo Conselho Cientfico, integrando Jos Dias, Felizberto Mulhovo, Hermnio Nhanguiombe, Hermenegildo Mulhovo, e Assistentes de pesquisa, composta por Filipe Sambo e Marlia Talufo. A pesquisa tambm contou com a colaborao de Fernando Machoco, na anlise de certos aspectos legais. Tcnicas utilizadas A equipa recorreu s seguintes tcnicas de pesquisa: 6

Reviso de literatura: consistiu na consulta de estudos previamente realizados sobre a organizao e funcionamento dos conselhos consultivos. Pesquisa documental: foram consultadas actas das sesses ordinrias e extraordinrias dos CCs, listas de composio destes rgos em ambos os distritos e legislao orientadora do funcionamento dos CCs, nomeadamente, Diploma Ministerial 67/2009, que orienta a organizao e o funcionamento dos Conselhos Locais, Lei 8/2003, dos rgos Locais do Estado, seu regulamento (11/2005), e o Decreto 90/2009, que cria o Fundo de Desenvolvimento Distrital (FDD). Questionrios: foram administrados questionrios junto dos membros dos conselhos locais, Lideres locais e membros da comunidade. A partir desta ferramenta foi possvel colher informao sobre a constituio, transparncia e prestao de contas, bem como efectividade dos CCs na resoluo dos problemas locais. Entrevistas semi-estruturadas: foram realizadas entrevistas junto de Administradores Distritais, Secretrios Permanentes Distritais, Equipa Tcnica Distrital, e organizaes da sociedade civil que actuam ao nvel local, incluindo as plataformas distritais. De entre outras informaes, esta tcnica permitiu obter dados sobre o processo da planificao das sesses e definio da agenda, revitalizao dos CCs e relao entre os CCs e outros actores locais de desenvolvimento. Amostra Em cada distrito a recolha de dados cobriu dois (2) Postos Administrativos e cinco (5) Localidades, conforme exposto abaixo: Namaacha: Posto Administrativo de Kala Kala, Localidades de Namaacha sede, Impaputo e Mafuiane. Posto Administrativo de Changalane Localidades de Changalane sede e Mahelane. Marracuene: Posto Administrativo de Machubo Localidades de Thaula e Makandza; Posto Administrativo de Marracuene Localidades de Marracuene sede, Michafutene e Ngalunde. Em termos numricos, a recolha de informao abrangeu 170 pessoas, desdobradas do seguinte modo: Inqurito aplicado junto de 100 Membros dos Conselhos Consultivos: inquiridos 50 membros por cada Distrito, sendo 30 do nvel da Localidade, 15 do Posto administrativo e 05 do Distrito; Entrevistas administradas a 26 funcionrios/agentes da administrao local: entrevistados em cada Distrito 01 Administrador/Secretario Permanente do Distrito, 02 Chefes de Posto, 05 Chefes de Localidade e 05 Tcnicos da Equipa de planificao distrital. Compostos grupos focais com 44 membros da Sociedade Civil: em cada distrito os grupos de discusso integraram 22 pessoas ligadas s Organizaes da Sociedade Civil que actuam ao nvel local e outras filiadas na Plataforma Distrital.

SA - Academia - Comunidade - Aco

Constrangimento A dificuldade encontrada no decorrer da pesquisa consistiu na disponibilizao de informao pelos Chefes dos Postos Administrativos e de localidade. Isto Influenciou negativamente a colecta de dados aos nveis da localidade e povoao, limitando o aprofundamento de informao recolhida junto das secretarias distritais, bem como o grau de anlise sobre o funcionamento dos CCs abaixo do nvel distrital. H que ressaltar que a inacessibilidade de informao do conhecimento das secretarias distritais, pois no incio do processo da recolha de dados, a equipa de campo foi recomendada a procurar alternativas caso se deparasse com esta situao.

SA - Academia - Comunidade - Aco

8

Avaliao da adequao do Guio de organizao e funcionamento dos Conselhos Consultivos

Anlise da adequao do guio de organizao e funcionamento dos CCs

A anlise da adequao do guio realidade distrital se revelou complexa do que se previa aquando da elaborao dos Termos de Referncia. O que se nota na prtica que no geral o contedo do guio rico sob o ponto de vista da introduo de elementos que aprofundam o ambiente da democracia ao nvel distrital, atravs da previso, dentre outros aspectos, do seguinte: Mecanismos de agregao de interesses da comunidade, tais como Frum Local e Comit Comunitrio; Prestao de contas e transparncia pelos Conselhos Locais; Articulao de interesses das comunidades pelos Conselhos Locais e rgos Locais do Estado; Participao das comunidades na governao e influncia da tomada de decises para o desenvolvimento. Assim, quem fizer a avaliao terica da adequao do guio tomando em considerao os elementos acima, pode concluir que o guio adequado para o fortalecimento da democracia local. Contudo, se a anlise for feita tendo em conta aque os prprios agentes da mudana, que so os membros dos Conselhos Consultivos e as comunidades, no conhecem este instrumento normativo, ento pode se constatar que o mesmo estranho realidade distrital, a qual se presume que regula. Portanto, pode se concluir que no h ainda uma completa apropriao do guio ao nvel da realidade distrital, o que significa que as interaces dirias entre os actores locais no so regradas por este instrumento. A leitura que fazemos de que este tipo de situao resulta do facto de o tipo de sociedade desejada a partir da introduo da Constituio de 1990, a democracia, requerer a construo de cidados que devem viver no novo tipo de arranjo social. Neste caso, a sociedade distrital idealizada pelo Diploma Ministerial 67/2009, ainda no criou os cidados que nela devem habitar. Mesmo assim, do ponto de vista legal, inegvel que por causa dos elementos de democratizao que introduz, o Diploma Ministerial 67/2009 constitui um ganho, mesmo que no seja garantia, para a sociedade distrital, na medida em que abre espao para que as comunidades possam reivindicar os direitos nele previstos.

SA - Academia - Comunidade - Aco

Elementos a tomar em considerao na reviso do guio

Tomando em considerao o potencial que o guio representa para a melhoria de articulao entre a administrao pblica e os cidados na construo da democracia e do desenvolvimento local, foi feita a anlise do seu contedo, a fim de verificar a sua adequao realidade distrital. Deste processo notou-se que os seguintes artigos merecem reviso ou enriquecimento:

10

Arts.3. e 4 : sobre a criao do frum local e comits comunitrios

Nota-se a necessidade de incluso de pormenores orientadores sobre o como e quem deve criar o frum local e comits comunitrios, pois onde a sociedade civil no for forte, ou no houver o conhecimento do guio, a criao consciente ou informada de tais instituies dificilmente pode ocorrer.

Arts.9.: sobre os princpios da legalidade dos actos dos Conselhos Locais

Embora seja necessria a observncia do ditame nestes preceitos, fica implcito que os Conselhos Locais, no exerccio do direito de emisso de pareceres sobre a consulta que lhes seja necessrio, devem ter no mnimo um tcnico de leis para conformar as suas actuaes Lei (Constituio da Repblica de Moambique; lei n.8/2003 e respectivo regulamento e outras), seno tais pareceres seriam ineficazes. Em outros termos, esta exigncia no realista, pois a prior a maioria dos seus membros no tem conhecimento nem meios para eficazmente e em tempo til observarem tal exigncia.

Art.10.: sobre o princpio de fundamentao dos actos administrativos pela Administrao Local
O enquadramento desta exigncia no Guio desnecessrio, porquanto ela consta no Cdigo Administrativo e Processual Administrativo. uma repetio normativa desnecessria.

Art.15.: sobre o princpio de transparncia

Neste princpio, alude-se prestao regular de contas Comunidade. Contudo, os Conselhos Locais no tm poder de gesto de bens financeiros e neste caso se subentende que quis-se referir informao sobre as suas actividades decorrentes das suas funes e ento o termo contas devia ser substituda por prestao regular de informao.

Art.20.: sobre o princpio de articulao

Neste princpio, est consagrado o direito de os Conselhos Locais serem consultados e por outro lado se impe, o dever seno uma obrigao de o Governo e seus Parceiros submeterem para parecer dos Conselhos Locais quaisquer questes do seu interesse. O contedo desta norma rico e de importncia extrema para o empoderamento das comunidades. No entanto, o seu cumprimento carece que os CCs tenham um certo nvel de sofisticao tcnica, para emitirem opinies conscientes, apresentar contrapropostas tecnicamente elaboradas ou evitar qualquer tipo de manipulao de opinio.

Art.33.: sobre a prestao de contas

Aqui impe-se aos Conselhos Locais o dever de prestar juntamente com o Governo contas sobre o cumprimento das actividades constantes no plano do exerccio do Governo e seus Parceiros em benefcio dessas Comunidades Locais. 11

SA - Academia - Comunidade - Aco

Ora, na verdade, os Conselhos Locais so como que mandatrios da Comunidade Local, visam um poder persuasivo e de fiscalizao concreta ou preventiva sobre o exerccio do Governo e seus Parceiros. Fiscalizao concreta, isto , sobre os actos do Governo e dos seus parceiros em curso. Fiscalizao preventiva, isto , sobre os possveis actos do Governo e dos seus parceiros cuja prtica previsvel. Se assim, no adequado que os Conselhos Locais, perante os seus mandatrios (Comunidades Locais) estejam ao lado do Governo e dos seus Parceiros a ajudar a justificar o incumprimento do que a comunidade esperava ser cumprido em seu benefcio.

Art.36. e 37.: sobre a aquisio de qualidade de membro

O processo de aquisio de qualidade de membro dos referidos Conselhos por escolha e no por eleio, o que retira a real democratizao, descentralizao do poder, legitimidade e responsabilidade individual dos membros e do Conselho, como um todo. Alm disso, os critrios a serem usados pela comunidade para a escolha dos membros do CCs no esto esclarecidos no guio. Essencialmente, seria salutar que se recorresse eleio dos membros dos CCs, o que daria a possibilidade de acesso aquisio de qualidade de membro por todos e qualquer interessado, salvo limitaes Constitucionais. O Guio tambm refere-se perda de confiana dos membros dos CCs. No entanto, este um conceito indeterminado e como concretiz-lo na norma, tal qual como vem incrustada? Tambm refere-se perda de legitimidade, como falar em legitimidade se no foi eleito, apenas foi escolhido?

SA - Academia - Comunidade - Aco

No posso fazer uma avaliao mais objectiva do documento, mas acho que h necessidade de se rever o guio para abranger mais actores sociais de Desenvolvimento, como por exemplo a definio clara em termos de percentagem que deve participar pertencendo a Sociedade Civil: desmobilizados, mdicos tradicionais, lderes religiosos e mais.

Maria Muthemba - Secretria Permanente do Distrito de Namaacha

12

Avaliao do grau de aplicao do Guio no funcionamento dos Conselhos Locais dos Distritos de Marracuene e Namaacha

Processo de constituio dos Conselhos Consultivos em Namaacha e Marracuene

Os dados recolhidos nos distritos de Namaacha e Marracuene sugerem que em ambos distritos o processo de constituio dos Conselhos Consultivos iniciou em 2006. Segundo os respondentes, tanto em Namaacha como em Marracuene, a criao dos Conselhos de Consulta comeou do nvel de Distrito e gradualmente foram criados os dos nveis abaixo, nomeadamente, do Posto Administrativo, da Localidade e da Povoao. No entanto, em 2011, em ambos os distritos assistiu-se ao incio do processo de revitalizao dos Conselhos Consultivos, que de acordo com a Equipa Tcnica Distrital, visava corrigir algumas falhas registadas no processo da sua criao em 2006, com particular enfoque para os critrios de seleco dos membros que passa a ser dos escales abaixo para cima como manda a lei 8/2003.

SA - Academia - Comunidade - Aco

Os dados nos grficos abaixo revelam que no quadro da revitalizao realizada, acima de 60% dos membros do CC de Marracuene so novos, enquanto em Namaacha menos de 20% de membros de CLs que so novos.

90 80 70 60 50 40 30 20 10 0

srie 1

ano

criao

Grfico 1. Namaacha

Grfico 2. Marracuene

Segundo a Equipa Tcnica, estes dados so o reflexo dos progressos alcanados em ambos os distritos no processo de revitalizao dos CC, pois o distrito de Marracuene conseguiu complet-lo enquanto o Distrito de Namaacha interrompeu - o por razes de agenda interna (prevendo-se que o processo reinicie este ano).

Processo de revitalizao: Nos dois distritos a revitalizao dos CCs consistiu na reeleio dos membros obedecendo as etapas previstas na guio dos Conselhos Consultivos, com enfoque para a eleio dos membros a partir da povoao, seguido-se o nivel da Localidade, do Posto Adminstrativo e Distrito. Composio: Agentes econmicos, lderes religiosos, membros da SC formao das comisses de trabalho dos CCs.

14

N os ei

Menos Mais de Desde No sei de 1 1 ano sua

No grfico esquerda verifica-se que mais de 80% dos membros do CC de Namaacha esto desde a sua criao. No grfico direita nota-se que em Marracuene mais de 60% dos membros so novos.

70 60 50 40 30 20 10 0

srie 1

o o an no a cri 1a e1 a sd de su no de ais es Me M D

Representao pelos Conselhos Consultivos

Os dados recolhidos comprovam que a revitalizao dos Conselhos Consultivos procurou conferir uma nova dinmica no funcionamento destas instituies. Mais de 70% dos membros de CLs de Marracuene afirma ter a conscincia de ter sido nomeado para representar a comunidade e aqui esto includos 7% de membros de Organizaes Locais. No entanto, o Distrito de Namaacha apresenta um cenrio diferente: mais de 65% dos membros afirma no ter ligao com a Comunidade. Aliado a isto, a administrao distrital reconhece que embora o processo de revitalizao esteja baseado no Guio, at agora a questo da juventude pode ter falhado pois eles no se apresentaram no processo.

Transparncia e Prestao de Contas

No que se refere ao acesso informao sobre os Oramentos Distritais (OD), em ambos os distritos a informao no apresenta grandes variaes. Em mdia cerca de 88% dos membros dos CCs afirma no ter acesso s cpias referentes ao Oramento Distrital ou a qualquer Relatrio de Auditoria sobre as Contas do Distrito. Porm, os membros dos CLs mostraram consenso sobre a acessibilidade de informao sobre os fundos de investimento local: Estes so na verdade os nicos fundos de que temos acesso informao (...) posso at afirmar que grande parte das nossas discusses nos CC 1 resume-se na gesto destes fundos. Os grficos abaixo confirmam que em ambos os distritos os membros dos CCs no tm conhecimento de encontros realizados com as comunidades, a fim de inform-la sobre os oramentos e/ou relatrios financeiros.

90 80 70 60 50 40 30 20 10 0

90 80 70 60 50

Marracuene

40 30 20 10 0

Namaacha

Sim

No

No

Sim

Esta informao foi ainda confrotada com a disponibilizada pela rdio comunitria que opera em Namaacha, segundo a qual, o governo distrital nunca usou o espao de antena para divulgar as comunidades informao referente aos oramentos e relatrios financeiros do desempenho das suas contas ou decises tomadas nas sesses de CCs.

Membro do CCD de Namaacha

15

SA - Academia - Comunidade - Aco

Efectividade dos CCs na busca de Solues

No que refere a busca de solues para problemas concretos da comunidade, os respondentes citaram os seguintes exemplos: Mobilizao de Comunidades para a Construo de latrinas nas escolas primrias; Mobilizao comunitria para a limpeza de represas; Reduo das queimadas descontroladas via campanhas de sensibilizao comunitria; Resoluo de conflitos de terra. Apesar dos exemplos acima expostos 70% respondentes afirmam que os Conselhos Consultivos no so efectivos at os nveis desejveis. Para os respondentes, algumas limitaes, tais como a falta de recursos e meios financeiros reduzem a sua capacidade de resposta na interao com as comunidades. H comunidades em que no temos foras de l chegar devido falta de meios (...), em algumas dessas comunidades, por se localizarem distantes da sede onde realizamos os encontros, os membros que as representam no aparecem nas 2 sesses dos CCs devido falta de transporte . Quanto identificao dos temas para a agenda das sesses, em ambos os distritos os respondentes afirmaram que estes so sugeridos pelos membros do governo distrital, e em muitos casos sem espao para alterao. Afirmaram ainda que nas agendas definidas no h espao para a discusso de elementos ligados ao oramento distrital.

SA - Academia - Comunidade - Aco

Capacitao dos membros dos conselhos de consulta

Em ambos os distritos foram criados as Equipas Tcnicas Distritais que visam prover assistncia tcnica aos membros dos Conselhos de Consulta no exerccio das suas funes. Uma das grandes funes das ETDs a coordenao de actividades de formao dos membros dos Conselhos Consultivos. No entanto, no que se refere aos desafios enfrentados no apoio aos Conselhos Consultivos (CC), os tcnicos da ETD, em ambos os distritos destacaram o seguinte: O baixo nvel de escolaridade entre os membros dos CCs; A falta de meios financeiros para cobrir os custos necessrios para as formaes; Pouco interesse dos membros em comparecer em actividades de formao (esta questo alia-se falta de incentivos como meios de transporte, ajudas de custo, etc.); Nmero limitado de instituies vocacionadas para a formao dos CCs.

Membros do CC de Marracuene

16

Mas importa referir que este facto agudiza-se mais porque a ETD como responsvel pelas formaes no tem oramento para dar rplica ao nvel da Localidade termina no nvel do Posto Administrativos isso pode justificar tambm as lacunas nas capacidades dos membros dos CCs 3. Grande parte das formaes administradas pelo governo ligada introduo de conceitos bsicos sobre a governao local e funcionamento dos Conselhos de Consulta, assim como no desenho de projectos: As formaes baseiam-se nos TDRs e manuais elaborados ao nvel central em temas especficos como, organizao e funcionamento dos CCs, monitoria do PESOD, monitoria do PEDD, Elaborao e gesto de projectos, esses temas esto organizados em mdulos onde a Equipa tcnica distrital formada pelos assessores e por sua vez faz rplica formando os CCs 4. Mesmo assim, a administrao distrital reconhece que as formaes apenas no so suficientes, que os membros dos CCs precisam de mais trabalho com os parceiros no campo, no sentido de operacionalizarem o que eles tm aprendido.

Avaliao do funcionamento dos Conselhos consultivos de Marracuene e Namaacha

A avaliao a seguir teve como objectivo expor os principais pontos fracos, fortes, bem como oportunidades e ameaas no funcionamento dos Conselhos Locais. Para o efeito, enquanto a anlise das Foras e Fraquezas se baseou nos dados obtidos no campo, atravs das entrevistas, inqurito, grupos focais e pesquisa documental, a avaliao das Oportunidades e Ameaas foi feita maioritariamente com base na reviso da literatura, tendo- se baseado em quatro principais obras que abordam a temtica do funcionamento dos CCs, nomeadamente, Forquilha (2007), Forquilha (2008), Sociedade Aberta (2008) e Osorio & Silva (2009). Pontos fortes no funcionamento dos CCs Realizao das sesses aos nveis do posto administrativo e do distrito; Elaborao das actas das sesses, incluindo a matriz das decises; Acompanhamento do grau de cumprimento da matriz de decises das sesses anteriores; Prestao de contas (apresentao de justificaes) pelos responsveis dos servios distritais nas sesses dos CCs; Debate de questes que preocupam diferentes localidades, incluindo queimadas descontroladas, falta de gua, acesso sade, acesso a educao, segurana e ordem, acesso ao transporte, conflitos de terra, desminagem, etc.; Apresentao e discusso do balano semestral e anual do governo; Discusso e apresentao de sugestes relativamente ao plano estratgico da provncia de Maputo.
3 4

Membros da ETD Marracuene Tcnico de ETD de Namaacha

17

SA - Academia - Comunidade - Aco

 Posse de mapas de membros, que incluem nome, data de nascimento, sexo, nvel de instruo, ano de nomeao, funo dentro e fora do conselho consultivo; Criao de comisses de trabalho aos nveis distrital e posto administrativo (segurana pblica, assuntos sociais, assuntos econmicos e desenvolvimento local, monitoria e avaliao dos projectos financiados pelo FDD, assuntos dos recursos naturais).

Pontos fracos no funcionamento dos CCs

Poucos membros sabem explicar a razo da sua indicao;

SA - Academia - Comunidade - Aco

Falta de clareza sobre os deveres e tarefas dos membros; Falta de participao ou abandono do rgo pelos membros; Falta de identificao dos membros. Concentrao excessiva das sesses na aprovao de projectos de FDD, e discusso dos reembolsos; Fraca ou nenhuma ligao entre os assuntos discutidos aos diferentes nveis; Fragilidade dos conselhos consultivos abaixo do nvel distrital; Falta de cumprimento do guio relativamente presidncia dos conselhos aos nveis de posto administrativo e localidade (SP e administradores presidem sesses a estes nveis). Tomada ou influncia do processo de tomada de decises pelo representante do Estado a nvel local, enquanto presidente do respectivo conselho local.

Oportunidade para o bom funcionamento dos CCs Processo novo para as populaes locais e para as autoridades administrativas distritais. Espao para a participao poltica de grupos vulnerveis nos Conselhos de Consulta. Reviso de orientaes regulamentadoras da constituio dos CCs para que incluam os representantes de vrios sectores sociais e para que o processo seja mais abrangente e inclusivo e sem tendncias partidrias. Capacitao, assistncia tcnica e logstica aos governos distritais para a realizao das sesses dos CCs pelas organizaes da Sociedade Civil nacional e internacional. Alfabetizao dos membros dos CCs que no podem ler nem escrever. 18

Ameaas para o bom funcionamento dos CCs Fraca circulao de informao, incluindo convocatrias, pelo governo; Fraca participao de organizaes da sociedade civil nas sesses; Falta de apoio financeiro para a deslocao e ajudas de custo dos membros dos CCs; Natureza centralizada do Estado e a persistncia de regime hbrido que no estimula prticas e valores de participao a nvel local. Legislao actual permite que o chefe do Posto Administrativo e o Administrador Distrital sejam presidentes da mesa destes rgos, a cada nvel, possibilitando a deteriorao dos princpios que regem a formao das IPCCs. Deficincia na incluso de grupos sociais, com especial enfoque para a mulher e jovens nos processos decisrios. Transformao dos conselhos locais em espaos de participao controlada e de enquadramento poltico-partidrio. Papel meramente consultivo e no deliberativo. Fraca prestao de contas dos governos distritais aos conselhos locais. Luta partidria pela conquista dos espaos polticos locais. Captura de instituies comunitrias pelos partidos polticos e principais actores comunitrios locais. Matriz para a monitoria do funcionamento dos Conselhos Consultivos A matriz seguinte foi elaborada para apoiar as organizaes da sociedade civil e cidados, no geral, a avaliar o desempenho dos Conselhos consultivos. A assumpo feita foi de que os resultados da referida monitoria, a ser feita anualmente, podem constituir uma base a partir da qual tanto os membros dos CCs, assim como a sociedade civil e o governo podem ver o que est bem ou mal, e da podem gradualmente introduzir melhorias no funcionamento dos CCs. Tomando em considerao o propsito acima mencionado, foram selecionados 10 elementos para orientar o processo de avaliao desta natureza, aos nveis do distrito, Posto Administrativo, Localidade e Povoao. Idealmente a avaliao pode ser feita no final do ano ou no inico do ano seguinte (para medir o desempenho dos CCs do ano anterior). Esta abordagem permite que os resultados da avaliao sejam tomados em considerao nos processos de planificao e oramentao anual. Para a realizao da avaliao importante criar uma articulao com o governo local, para facilitar o acesso informao e documentao a servir de evidncia dos dados a serem fornecidos. Igualmente importante haver disponibilidade dos membros dos CCs e da equipa tcnica para o fornecimento de informao a ser solicitada. 19

SA - Academia - Comunidade - Aco

Aps a recolha da informao, e o preenchimento da matriz, a mesma deve ser partilhada e discutida com o governo, organizaes da sociedade civil e a comunidade no geral. A filosofia da discusso de que a cada ano o nmero e a qualidade dos aspectos implementados deve ser cada vez maior. Na medida do possvel, a matriz dever ser adaptada e traduzida para lnguas locais, para facilitar a compreenso e utilizao pelas comunidades.

SA - Academia - Comunidade - Aco

20

Ord. Enquadramento no guio

Elemento a observar

Avaliao (o que acontece) Artigo 11: Os conselhos locais devem ser uma instituio atravs da qual os cidados participam e influenciam a tomada de decises para o desenvolvimento. Artigo 25: (n1). Os Conselhos Consultivos podem aconselhar ao Governo Distrital, a Secretaria do Posto Administrativo, a Secretaria da Localidade e a Secretaria da Povoao a tomada de deciso sobre assuntos de interesse das comunidades e grupos especficos. (n2). O Administrador do Distrito, os Chefes de Posto Administrativo, Localidade e de Povoao, na tomada de decises, devem ter em considerao as recomendaes do respectivo Conselho Consultivo. Artigo 16: Os conselhos locais devem estabelecer uma comunicao permanente e prestao de contas comunidade local ou grupos de interesse respectivo. Artigo 33: Os Conselhos Consultivos a diversos nveis sob a liderana da autoridade da administrao local do respectivo escalo, devem realizar encontros regulares com as comunidades locais, para prestao de contas sobre o grau de cumprimento dos planos de actividades e de outros projectos que tenham sido desenhados para serem desenvolvidos nesse escalo territorial. Artigo 20: Os conselhos locais devem servir como uma instncia de consulta entre os vrios intervenientes governamentais e no-governamentais, internos e externos, pblicos e privados, no ramo do desenvolvimento local, para aglutinar os seus esforos e promover sinergias entre as suas aces.

Nmero e tipo de decises tomadas pelo governo distrital, sob a influncia dos conselhos consultivos.

Nmero de encontros de divulgao de informao realizados pelos conselhos consultivos s comunidades e grupos de interesse.

Nmero de consultas realizadas com instituies governamentais, nogovernamentais (internas e externas) e privadas na rea de desenvolvimento local.

Tempo levado pelas secretarias da administrao local para a divulgao da proposta da agenda para as sesses dos Conselhos Consultivos (aos nveis Posto Administrativo, Localidade e Povoao) Artigo 23 (n3): A Mesa do Conselho Consultivo Distrital solicita sugestes sobre matrias de interesse local a tratar nas sesses, aos Presidentes dos Conselhos Consultivos dos escales inferiores, s Autoridades Comunitrias e outros grupos de interesse que actuam no Distrito.

Artigo 22 (n2 alnea e): A proposta da agenda para as sesses dos conselhos consultivos locais deve ser divulgada tal como as convocatrias com pelo menos duas semanas de antecedncia.

Solicitao pela mesa do Conselho Consultivo distrital de sugestes em relao aos assuntos a tratar nas sesses, aos presidentes dos conselhos consultivos dos escales inferiores, autoridades comunitrias e grupos de interesse que actuam no distrito.

Divulgao das actas das sesses dos Conselhos Consultivos.

Artigo 23 (n1): A assistncia tcnica e administrativa ao funcionamento do Conselho Consultivo Distrital assegurada pela Secretaria Distrital. Artigo 32 (n2): A acta lavrada deve documentar o resultado da discusso ou propostas em relao a cada ponto da agenda da Sesso, outros assuntos de importncia abordados durante a Sesso e as sugestes dos assuntos para a agenda da Sesso seguinte. Artigo 24: O Governo Distrital garante as despesas de funcionamento dos Conselhos Consultivos Locais, no que concerne cobertura das despesas de participao nas sesses dos seus membros bem como relativamente ao transporte de e para o local de residncia, alojamento e alimentao durante o decurso das sesses, devendo para o efeito inscrev-las no seu oramento de funcionamento. Artigo 28: 1.a) A primeira sesso deve decorrer at ao ms de Abril, e deve servir para a (i) apreciao do relatrio da implementao dos planos do ano anterior (ii) para a aprovao do plano do ano corrente; e (iii) para apreciao das propostas do plano do ano seguinte.

Despesa para o funcionamento dos conselhos consultivos inscrita no Oramento do Distrito.

Nmero de sesses de Conselho Consultivo realizado durante o ano, meses da sua realizao e sua agenda.

b) A segunda sesso deve decorrer durante o terceiro trimestre do ano, no ms de Setembro, e deve servir para fazer o balano preliminar dos planos de implementao e quando necessrio, actualiz-los. 2. A periodicidade das sesses do Conselho Consultivo de Posto Administrativo, do Conselho Consultivo da Localidade e do Conselho Consultivo da Povoao ser fixada pelo respectivo Governo Distrital e devem anteceder cada uma a do nvel imediatamente superior. (n2). O Administrador do Distrito, os Chefes de Posto Administrativo, Localidade e de Povoao, na tomada de decises, devem ter em considerao as recomendaes do respectivo Conselho Consultivo.

Instituies e actores participantes nas sesses dos Conselhos Consultivos.

Artigo 29: As sesses do Conselho Consultivo Distrital, de Posto Administrativo, de Localidade e Povoao so pblicas. A Mesa do Conselho Consultivo pode interditar a presena na sesso de pessoas que perturbem o seu funcionamento.

10

Tarefas realizadas pelos Conselhos Consultivos durante o ano.

Artigo 35: so tarefas dos CCs: a) Promover a mobilizao e organizao da participao da populao na implementao das iniciativas do desenvolvimento local e apresentar respostas aos problemas colocados pelas comunidades; b) Recolher e transmitir s autoridades competentes as opinies e preocupaes das comunidades locais em relao aos problemas do desenvolvimento, o combate contra a pobreza, a prestao de servios pblicos e a qualidade da governao local; c) Colaborar com as autoridades locais na divulgao da informao relevante ao desenvolvimento local e assegurar a sua transmisso s comunidades; d) Participar no processo de preparao, implementao e controlo dos planos estratgicos provinciais e planos distritais de desenvolvimento, e apreciar relatrios sobre a planificao, destacando a qualidade de participao das comunidades locais e dos grupos de interesse do distrito no geral;

e) Apreciar e dar o seu parecer sobre as propostas dos Planos Distritais de Desenvolvimento; f) Apreciar e dar parecer sobre as propostas do Plano Econmico e Social e do Oramento; g) Propor ou apreciar propostas de criao do fundo distrital de segurana alimentar e desenvolvimento e outros de interesse local; h) Apreciar e dar parecer sobre a proposta plano de actividades e o respectivo relatrio de prestao de contas da gerncia do desenvolvimento distrital; i) Apreciar e dar parecer sobre os planos e as propostas dos projectos das organizaes no-governamentais que pretendam promover o desenvolvimento local e acompanhar a sua implementao.

Concluso
A presente pesquisa mostrou que a avaliao da adequao do Guio de organizao e funcionamento dos Conselhos Consultivos no pode ser feita apenas ao nvel terico, com incidncia somente nas suas componentes, sem tomar em considerao a realidade em que o referido guio deve ser aplicado. Do ponto de vista legal, viu-se que o Diploma Ministerial 67/2009 tem elementos de democratizao que constituem um ganho, mesmo que no seja garantia, para a sociedade distrital, na medida em que abre espao para que as comunidades possam reivindicar os direitos nele previstos. Porm, ressalta que o facto de os prprios agentes de mudana, que so os membros dos CCs e as comunidades no estarem familiarizados com o guio, influencia significativamente a fraca operacionalizao do contedo do referido instrumento, independemente de o mesmo reforar ou no a participao das comunidades na governao local. Alm disso, foram identificados elementos que do ponto de vista legal claramente carecem de reviso, se a inteno for a de criar maior dinamismo e efectividade da participao dos conselhos locais, para que passem de consultivos para deliberativos e para que sejam influenciadores dos processos de tomada de deciso. Finalmente, a pesquisa tambm revelou que um melhor grau de funcionamento dos Conselhos Locais requer um maior investimento tcnico, logstico e aprofundamento de parcerias entre os CCs, a sociedade civil e o governo. Este entendimento em particular, propiciou a criao da matriz da monitoria dos CCs, para que passe a servir como uma das ferramentas de referncia no dilogo sobre a governao e desenvolvimento entre diferentes instituies e actores distritais.

Recomendaes
Com base na concluso acima, foram traadas as seguintes recomendaes para melhorar a dinmica dos CCs:

Para o governo:
Divulgao dos direitos e deveres dos membros dos CCs e das comunidades previstos no instrumento em referncia; Criao de dilogo regular entre a populao e os membros dos CCs; Criao de grupo tcnico que assegura a assessoria aos CCs, tanto para a compreenso do seu papel, assim como para o seu posicionamento em diversas matrias; Fornecimento de recursos (materiais e financeiros) que cubram a logstica referente a realizao das tarefas dos CCs; Reviso dos aspectos normativos disfuncionais no funcionamento dos CCs, com base nos resultados de revises regulares.

25

Para a sociedade civil

Participao regular nas sesses dos CCs; Monitoria e divulgao das decises tomadas nas sesses dos CCs junto da comunidade; Avaliao anual do funcionamento dos CCs; Capacitao complementar e envolvimento dos membros dos CCs nas actividades de monitoria e advocacia.

Referncias Bibliogrficas
Osorio, C; Silva, T. (2009) Gnero e governao local. Estudo de caso na provncia de Manica, distritos de Tambara e Machaze. WLSA, Maputo, Moambique. Forquilha, S. (2008). O Paradoxo da Articulao dos Orgos Locais do Estado com as Autoridades Comunitrias em Moambique: Do discurso sobre a descentralizao conquista dos espaos polticos a nvel local. ISCTE-Centro dos Estudos Africanos. Lisboa. Sociedade Aberta. (2008). Avaliao do funcionamento dos Conselhos Consultivos: anlise propriamente dita. Maputo. Sociedade Aberta. Forquilha, S. (2007). Mecanismos de Participao comunitria no Contexto da Governao Local em Moambique Actores, oportunidades e desafios do processo da criao e funcionamento das IPCCs. (Discussion Paper). Maputo.

Legislao consultada
Constituio da Repblica de 2004. Diploma Ministerial 67/2009, que orienta a organizao e o funcionamento dos Conselhos Locais. Lei 8/2003, que orienta a organizao e o funcionamento dos rgos Locais do Estado. Decreto 11/2005, que regula a Lei dos rgos Locais do Estado. Decreto 90/2009, que cria o Fundo de Desenvolvimento Distrital (FDD).

Academia - Comunidade - Aco