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Xavier
Copyright 2012, Instituto Brasileiro de Petrleo, Gs e Biocombustveis - IBP Este Trabalho Tcnico foi preparado para apresentao na Rio Oil & Gas Expo and Conference 2012, realizado no perodo de 17 a 20 de setembro de 2012, no Rio de Janeiro. Este Trabalho Tcnico foi selecionado para apresentao pelo Comit Tcnico do evento, seguindo as informaes contidas no trabalho completo submetido pelo(s) autor(es). Os organizadores no iro traduzir ou corrigir os textos recebidos. O material conforme, apresentado, no necessariamente reflete as opinies do Instituto Brasileiro de Petrleo, Gs e Biocombustveis, Scios e Representantes. de conhecimento e aprovao do(s) autor(es) que este Trabalho Tcnico seja publicado nos Anais da Rio Oil & Gas Expo and Conference 2012.
Resumo
O presente artigo objetiva fazer uma anlise do artigo 24 da Lei de Crimes Ambientais (Lei n. 9.605/98), no que tange possibilidade de uma pessoa jurdica ter decretada a sua liquidao forada em sendo a mesma constituda ou at mesmo, estar sendo utilizada, para permitir, facilitar ou ocultar a prtica de crimes ambientais definidos na lei retro mencionada. Cumpre ressaltar que o assunto em tela possui, indiscutivelmente, uma grande relevncia na conjuntura atual da sociedade mundial, uma vez que o meio ambiente considerado um dos maiores patrimnios da humanidade. No mesmo sentido caminha a Constituio da Repblica Federativa do Brasil, definindo como princpio a defesa do meio ambiente e prevendo em seu texto que todos os cidados, sem distino alguma, possuem o direito a um meio ambiente ecologicamente equilibrado, devendo, inclusive, zelar por esse meio para as presentes e futuras geraes. Sendo assim, de fundamental importncia salientar que, diante de um cenrio de desrespeito ao meio ambiente, a liquidao forada aparece como uma forma eficaz de provocar uma mudana em tal cenrio; entretanto, lembre-se que tal mtodo constitui uma via alternativa de combate a destruio da natureza, visto que a regra a dissoluo total da pessoa jurdica responsvel por permitir, facilitar ou ocultar crimes ambientais. Por fim, mesmo sendo considerada como uma via alternativa, deve-se enaltecer o papel fundamental assumido pela liquidao forada nas perspectivas sentidas em toda a sociedade.
Abstract
The present article aims to analyze the Article 24 of the Environmental Crimes Law (Law no. 9.605/98), regarding the possibility of a legal entity, be ordered their forced liquidation in the same being made, or even being used to enable, facilitate or conceal the commission of environmental crimes defined in the retro-mentioned law. It should be noted that the issue at hand, unquestionably, has a major relevance in the current global society, since the environment is considered one of the biggest world heritage sites. In the same direction goes the Constitution of the Federative Republic of Brazil, defining principle to protect the environment and providing in its text that all citizens, without distinction, have the right to have an ecologically balanced environment, and should even watch in this way for present and future generations. Therefore, it is very important to point out that, considering a scenario of disrespect for the environment, the forced liquidation appears as an effective way to bring about a change in this scenario, however, remember that this method provides an alternative way of fighting destruction of nature, since the rule is the total dissolution of the legal entity responsible for permitting, facilitate or conceal environmental crimes. Finally, even being considered as an alternative route, it should exalt the role assumed by the forced liquidation prospects felt throughout society.
1. Introduo ______________________________
Discente do 7 perodo do Curso de Direito da Universidade Federal do Rio Grande do Norte (UFRN) e aluna bolsista do Programa de Recursos Humanos em Direito do Petrleo, Gs Natural e Biocombustveis (PRH-ANP/MCT N 36) 2 Discente do 6 perodo do Curso de Direito da Universidade Federal do Rio Grande do Norte (UFRN) e aluno bolsista do Programa de Recursos Humanos em Direito do Petrleo, Gs Natural e Biocombustveis (PRH-ANP/MCT N 36) 3 Professor Titular da Universidade Federal do Rio Grande do Norte, Coordenador do Programa de Recursos Humanos em Direito do Petrleo, Gs Natural e Biocombustveis (PRH-ANP/MCT N 36)
Rio Oil & Gas Expo and Conference 2012 O meio ambiente nem sempre foi percebido dentro da perspectiva que hoje est inserido; durante muito tempo, a grande parte da sociedade o tratou com desleixo, sobrepondo os interesses econmicos e financeiros, e isto sempre em detrimento de um ambiente saudvel. Portanto, no difcil entender a enorme preocupao da comunidade internacional em torno da preservao do meio ambiente: a degradao chegou a tal ponto que agora a conscincia do homem mdio exige medidas de preveno e reparao dos danos j causados. Sendo assim, nada mais urgente do que um ramo do Direito dedicado aos desdobramentos jurdicos desse meio ambiente, seja naquilo que toca a preservao, seja nas aes de reparao em prol da coletividade. O Direito Ambiental surgiu como uma alternativa mais concreta de positivar aquela exigncia da conscincia manifestamente de todos. No Brasil, a legislao ambiental apenas mais um instrumento, que, em comunho de vontades com as demais organizaes governamentais ou no, buscam proteger um dos maiores patrimnios da humanidade, qual seja, o meio ambiente brasileiro, notadamente a fauna, a flora e os recursos naturais da Floresta Amaznica. No por menos que a nao brasileira acolher mais um evento de porte internacional voltado a debater a conciliao do desenvolvimento sustentvel e a garantia de um meio ambiente limpo, a Rio + 20 saliente-se que tal conferncia apenas uma das dezenas que so e foram realizadas sobre o mesmo assunto nos sculos XX e XXI. imperioso lanar como pedra de toque o posicionamento firmado pelo Supremo Tribunal Federal em sede de Mandado de Segurana (n 22.164, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 17/11/95), quando afirmou com veemncia a real importncia do meio ambiente, tanto para a vida em sociedade como para os reflexos na dinmica jurdica: O direito a integridade do meio ambiente tpico direito de terceira gerao constitui prerrogativa jurdica de titularidade coletiva, refletindo, dentro do processo de afirmao dos direitos humanos, a expresso significativa de um poder atribudo, no ao indivduo identificado em sua singularidade, mas, num sentido verdadeiramente mais abrangente, a prpria coletividade social. (...) os direitos de terceira gerao, que materializam poderes de titularidade coletiva atribudos genericamente a todas as formaes sociais, consagram o princpio da solidariedade e constituem um momento importante no processo de desenvolvimento, expanso e reconhecimento dos direitos humanos, caracterizados, enquanto valores fundamentais indisponveis, pela nota de uma essencial inexauribilidade. Reitera-se, pois, o desenvolvimento sustentvel como um objetivo a ser atingido, um desejo pleiteado por todos, mormente a sua possibilidade de conciliar intimamente, como nenhuma outra soluo o faz, a atividade empresarial em crescimento com a proteo do meio ambiente, preservando-se, por conseguinte, a natureza (CAVALCANTE, MEDEIROS, FREITAS, 2005).
Rio Oil & Gas Expo and Conference 2012 A problemtica da responsabilizao da pessoa jurdica igualmente ultrapassada pelos ensinamentos de Jos Afonso da Silva, quando dita o seguinte: (...) cabe invocar, aqui a tal propsito, o disposto no artigo 173, 5, que prev a possibilidade de responsabilizao das pessoas jurdicas, independente da responsabilidade de seus dirigentes, sujeitando-as s punies compatveis com sua natureza, nos atos praticados contra a ordem econmica, que tem como um de seus princpios a defesa do meio ambiente (SILVA, 2002).
Rio Oil & Gas Expo and Conference 2012 ressaltar que a liquidao forada se trata de uma exceo regra, j que a sano prevista para as entidades que so criadas ou utilizadas para permitir, facilitar ou ocultar crimes ambientais a sua dissoluo total. No faz sentido preservar uma pessoa jurdica de atividade nitidamente perniciosa que, eivada de vcios e ilegalidades, se prope a auxiliar a degradao do meio ambiente numa finalidade absurdamente desvirtuada. O princpio da ordem econmica e da atividade comercial que confere primazia preservao de empresas em crise tem como motivao a importncia socioeconmica do referido estabelecimento, em razo dos recursos financeiros e humanos envolvidos naquela atividade, mas no h pretenso alguma de assim agir quando a pessoa jurdica se utiliza desses mesmos recursos financeiros e humanos para a prtica de crimes; repito: crimes contra a natureza partilhada por todos; h, portanto, que se fazer uma ponderao, na qual sair invariavelmente vencedora a coletividade e, por conseguinte, o meio ambiente saudvel para todos saliente-se, ainda, que o patrimnio da empresa liquidada por prticas ilegais dever ser revertido ao Fundo Penitencirio Nacional, como forma de destinar um capital, at ento utilizado em favor do crime, a uma ao que busca incansavelmente reabilitar os condenados e prevenir a prtica de novos delitos. Resumindo, penaliza-se a funo meio para a consumao de crimes ambientais com a perda dos bens da respectiva pessoa jurdica, sendo eles incorporados a uma funo social to honrada quanto a preservao da prpria natureza. de igual importncia firmar o posicionamento mais coerente com a Constituio da Repblica quanto a pertinncia da preservao ambiental como matria protegida pelo direito penal. Partindo-se, ento, da nova roupagem assumida pela poltica criminal aps a Constituio de 1988, a ultima ratio passou a ser interpretada com base nos direitos fundamentais e por eles abalizada: no h como conceber a qualidade de bem jurdico de maior importncia e, assim relevante, se este no estiver sob a manta da Constituio. Sendo assim, no h outra concluso seno a de que a preservao do meio ambiente, aqui j exaustivamente consagrada como direito fundamental, merece sim o amparo do direito penal, o que, por si s, refora a imperatividade da Lei dos Crimes Ambientais e renova a esperana de um desenvolvimento verdadeiramente sustentvel. Tal entendimento tem fundamentao, inclusive, na doutrina. Para confirmar o que foi dito, faz-se mister simplesmente relembrar a lio dada por Luiz Regis Prado, quando asseverou que o legislador constituinte brasileiro, ao erigir o ambiente ecologicamente equilibrado em direito fundamental, sufragou a noo de bem jurdico veiculada e, logo, a imprescindvel conformao entre o injusto culpvel ambiental e o sentir constitucional; para o autor, dever do poder legiferante sempre orientar-se na Carta Magna para eleger ou selecionar os bens jurdicos, assim como foi feito com a preservao ambiental (PRADO, 2005). Destarte, liquidao forada assume um papel de notvel relevncia nas perspectivas sentidas em toda a sociedade, tendo em vista que se perfaz numa alternativa extremamente eficaz para coibir e prevenir futuros interesses pautados na degradao do ambiente saudvel garantido a todos. , por si s, uma medida de represso aos que vo de encontro a preservao do meio ambiente e de toda a mobilizao que h por trs da Lei dos Crimes Ambientais: esse diploma legal veio para, de fato, transformar a mentalidade da sociedade, no sentido de promover um desenvolvimento sustentvel, sem que a atividade econmica seja utilizada para desprezar e ferir este direito fundamental, como feito nos casos em que a liquidao e deve ser aplicada. Sucintamente, trata-se da sano mais incisiva ou severa, uma desapropriao judicial da empresa (SILVEIRA, OLIVEIRA, et al, 2003) Por fim, diante das preocupaes acerca da legalidade ou razoabilidade da liquidao forada, faz-se mister destacar que todo o raciocnio desenvolvido at aqui tem respaldo na prpria Constituio da Repblica. Partindo-se, ento, da permisso dada pelo constituinte para a perda de bens como pena, conforme se depreende da alnea b) do inciso XLVI do artigo 5 da Carta Magna, tal dispositivo se encaixa instantaneamente na liquidao forada, especialmente quando esta determina que o patrimnio da empresa condenada pela viabilizao, facilitao ou ocultao de crimes ambientais deve ser retirado de sua esfera de disponibilidade e passar a ser gerido pelo Fundo Penitencirio Nacional. De toda sorte, o artigo 170 da Lei Maior, por diversas vezes citado neste trabalho, corrobora com a soluo ventilada de liquidao forada, porquanto reafirma a defesa do meio ambiente em seu inciso VI como princpio da ordem econmica. Veja que a mesma ordem econmica que d relevncia preservao da atividade empresarial a mesma dimenso que consagra a preservao ambiental com a preponderncia de um princpio, da a incidncia plena da desconstituio de uma pessoa jurdica por permitir, facilitar ou ocultar a prtica de crimes ambientais. Por fim, nada mais conclusivo do que um captulo inteiro dedicado ao meio ambiente, com nfase no dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes (art. 225, caput, CR/88).
8. Concluso
Pelo exposto, percebe-se que a defesa do meio ambiente, to discutida ao longo dos anos, deve continuar sendo um dos objetivos principais da sociedade como um todo, uma vez que o mesmo considerado um patrimnio da coletividade, sendo importante no apenas para os nossos contemporneos, como tambm para as geraes vindouras, as quais devem continuar zelando para que esse meio ambiente continue sendo preservado. Diante disso, o processo de liquidao forada possui importncia mpar no combate destruio de diversos 5
Rio Oil & Gas Expo and Conference 2012 patrimnios ambientais da humanidade, visto que submete ao mencionado processo, aquelas pessoas jurdicas que foram constitudas com o objetivo de permitir, facilitar ou ocultar a prtica de crime definido na Lei de Crimes Ambientais. Tal medida, constitucionalmente aceita, deve ser aplicada com o intuito de proteger e preservar o meio ambiente e, quando necessrio, recuper-lo. Tudo isso se encontra amplamente respaldado pela Constituio da Repblica de 1988, estando em indubitvel consonncia com os ditames constitucionais que norteiam as polticas criminais brasileiras, com o enfoque direcionado para a preservao do meio ambiente como direito fundamental. Por fim, defende-se a utilizao da liquidao forada nos casos definidos em lei, com a digna finalidade de auxiliar na constante luta contra as prticas criminosas que pem em risco a manuteno de um meio ambiente ecologicamente equilibrado; lembrando, inclusive, sua funo social, na medida em que o patrimnio da empresa liquidada por prticas ilegais deve ser revertido ao Fundo Penitencirio Nacional, ou seja, destina-se um capital que, at ento era utilizado a favor do crime, a uma ao louvvel que busca reabilitar os condenados e prevenir a prtica de novos delitos.
9. Agradecimentos
Agradecemos, pois, o incentivo dado por toda a equipe de discentes e docentes que integram o Programa de Recursos Humanos em Direito do Petrleo, Gs Natural e Biocombustveis da Universidade Federal do Rio Grande do Norte (PRH-ANP/MCT N 36), notadamente pelo estmulo pesquisa e iniciao cientfica, prestando o apoio necessrio a preparao e elaborao do presente trabalho, alm do auxlio indispensvel da instituio a qual estamos vinculados, a UFRN, que sempre propiciou as condies mais positivas para um verdadeiro desenvolvimento acadmico.
10. Referncias
CAVALCANTE, Amanda Barcellos; MEDEIROS, Hirdan Katarina de; FREITAS, Larissa Roque de. Lei de crimes ambientais: aplicaes e reflexos atinentes indstria do petrleo e gs. in: Direito ambiental aplicado indstria do petrleo e gs natural. Organizadores: Edilson Pereira Nobre Jnior et al. Fortaleza: Fundao Konrad Adenauer, 2005. COPOLA, Gina. A lei dos Crimes ambientais comentada artigo por artigo: jurisprudncia sobre a matria. 2. ed. rev e atual. Belo Horizonte: Frum, 2012. MOTA, Tercio De Sousa. BARBOSA, Erivaldo Moreira. MOTA, Gabriela Brasileiro Campos. A pena de morte da pessoa jurdica que comete crimes ambientais. In: mbito Jurdico, Rio Grande, 86, 01/03/2011. Disponvel em: <http://www.ambito-juridico.com.br/site/index.php?n_link=revista_artigos_leitura&artigo_id=9100>. Acesso em 12/04/2012. PRADO, Luiz Regis. Direito penal do ambiente: meio ambiente, patrimnio cultural, ordenao do territrio e biossegurana (com a anlise da lei 11.105/2005). So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2005. SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo. So Paulo: Malheiros, 2002. SILVEIRA, Andr; OLIVEIRA, Eduardo Rodrigues Albuquerque de et al. A responsabilidade penal da pessoa jurdica e a Lei dos Crimes Ambientais. Jus Navigandi, Teresina, ano 8, n. 141, 24/11/2003 . Disponvel em: <http://jus.com.br/revista/texto/4504>. Acesso em: 21/04/2012.