1 UNIVERSIDADE DO ESTADO DO AMAZONAS DIREITO ADMINISTRATIVO III - 1. SEM./2012 1. COMENTRIOS AO ART. 17 DA LEI N. 8.

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Art. 171. A alienao2 de bens da Administrao Pblica, subordinada existncia de interesse pblico devidamente justificado, ser precedida de avaliao e obedecer s seguintes normas: I - quando imveis3, depender de autorizao legislativa para rgos da administrao direta e entidades autrquicas e fundacionais, e, para todos, inclusive as entidades paraestatais, depender de avaliao prvia e de licitao na modalidade de concorrncia, dispensada esta nos seguintes casos: a) dao em pagamento4 5; b) doao6, permitida exclusivamente para outro rgo ou entidade da administrao pblica7, de qualquer esfera de governo, ressalvado o disposto nas alneas f, h e i; (Redao dada pela Lei n 11.952, de 2009) c) permuta, por outro imvel que atenda aos requisitos constantes do inciso X do art. 24 desta Lei8 9;
1 Rol taxativo, numerus clausus (STJ, REsp 623.197/RS, DJ 08/11/2004). caso de licitao dispensada, que quer dizer: a Lei diretamente a dispensa, no cabendo outro caminho, e se referem a bens, mveis e imveis (art. 17); 2 A alienao entendida como doao ou venda, direta ou mediante licitao, do domnio pleno de terras. 3 IMVEIS. DOU de 22.06.2010, S. 1, p. 139. Ementa: alerta ao Hospital Cristo Redentor quanto impropriedade caracterizada pela cesso de uso de imvel, a titulo gratuito, a entidade representativa dos empregados bem como a cooperativa de empregados, situaes expressamente vedadas pelo inc. III do art. 1 do Decreto n 99.509/1990 (item 1.6.3, TC-010.666/2003-3, Acrdo n 3.001/2010-2 Cmara). 4 a entrega de uma coisa em pagamento de outra que se devia. Assim, a dao em pagamento um acordo de vontades entre credor e devedor, por meio do qual o primeiro concorda em receber do segundo, para exoner-lo da dvida, prestao diversa da que lhe devida. uma das formas consideradas como pagamento indireto visando a extino de obrigaes. 5 A Administrao entrega um bem imvel para pagar uma dvida. Ex.: Municpio d imvel ao INSS para o pagamento de dvida previdenciria. 6 Uma pessoa, por liberalidade, transfere do seu patrimnio bens ou vantagens para o de outra, que aceita receber e constitui ato entre vivos. 7 Veja ADIn n. 927-3, de 03.11.1993, que suspendeu em sede de liminar, a eficcia da expresso permitida exclusivamente para outro rgo ou entidade da Administrao Pblica, restringindo a hiptese s licitaes federais. 8 Em dia 03 de novembro de 1993, o Supremo Tribunal Federal proferiu o seguinte Acrdo: Vistos, relatados e discutidos estes autos, acordam os Ministros do Supremo Tribunal Federal, em Sesso Plenria, na conformidade da ata do julgamento e das notas taquigrficas, deferir, em parte, a medida cautelar, para suspender, at a deciso final da ao, quanto aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios, a eficcia da expresso "permitida exclusivamente para outro rgo ou entidade da Administrao Pblica, de qualquer esfera de governo", contida na letra b do inciso I do art. 17, da Lei Federal n. 8.666, de 21.6.93, vencido o Ministro Paulo Brossard, que a indeferia; para suspender os efeitos da letra c do mesmo inciso, at a deciso final da ao, por maioria de votos, deferir a medida cautelar, vencidos os Ministros Relator, Ilmar Galvo, Seplveda Pertence e Nri da Silveira, que a indeferiam; no tocante letra a do inciso II do mesmo artigo, por maioria de votos, indeferir a medida cautelar, vencidos os Ministros Marco Aurlio, Celso de Mello, Sydney Sanches e Moreira Alves, que deferiam; com relao letra b do mesmo inciso, por unanimidade, deferir a medida cautelar, para suspender, at a deciso final da ao, a eficcia da expresso "permitida exclusivamente entre rgos ou entidades da Administrao Pblica", quanto aos Estados, o Distrito Federal e os Municpios; e, finalmente, por maioria de votos, deferir a medida cautelar, para suspender, at a deciso final da ao, a eficcia de todo 1 do art. 17, vencido o Ministro Relator, que a indeferia. Votou o Presidente. 8. O referido Acrdo, encontra-se assim ementado: EMENTA: CONSTITUCIONAL. LICITAO. CONTRATAO ADMINISTRATIVA. Lei n. 8.666, de 21.06.93. I. - Interpretao conforme dada ao art. 17, I, "b" (doao de bem imvel) e art. 17, II, "b" (permuta de bem mvel), para esclarecer que a vedao tem aplicao no mbito da Unio Federal, apenas. Idntico entendimento em relao

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d) investidura10; e) venda a outro rgo ou entidade da administrao pblica, de qualquer esfera de governo; (Includa pela Lei n 8.883, de 1994)11 f) alienao gratuita ou onerosa12, aforamento13, concesso de direito real de uso1415, locao ou permisso de uso de bens imveis residenciais construdos, destinados ou efetivamente utilizados no mbito de programas habitacionais ou de regularizao fundiria de interesse social desenvolvidos por rgos ou entidades da administrao pblica; (Redao dada pela Lei n 11.481, de 2007)16 g) procedimentos de legitimao de posse de que trata o art. 29 da Lei n 6.383, de 7 de dezembro de 197617, mediante iniciativa e deliberao dos rgos da Administrao Pblica em cuja competncia legal inclua-se tal atribuio; (Includo pela Lei n 11.196,
ao art. 17, I, "c" e par. 1. do art. 17. Vencido o Relator, nesta parte. II. - Cautelar deferida, em parte. 9 Dever ser aplicada a Lei n 9.636/98, art. 30. Da Permuta Art. 30. Poder ser autorizada, na forma do art. 23, a permuta de imveis de qualquer natureza, de propriedade da Unio, por imveis edificados ou no, ou por edificaes a construir. 1 Os imveis permutados com base neste artigo no podero ser utilizados para fins residenciais funcionais, exceto nos casos de residncias de carter obrigatrio, de que tratam os arts. 80 a 85 do Decreto-Lei no 9.760, de 1946. 2 Na permuta, sempre que houver condies de competitividade, devero ser observados os procedimentos licitatrios previstos em lei. 10 Art. 17, 3. da lei 8.666/93. I. a alienao aos proprietrios de imveis lindeiros de rea remanescente ou resultante de obra pblica, rea esta que se tornar inaproveitvel isoladamente, por preo nunca inferior ao da avaliao e desde que esse no ultrapasse a 50% (cinqenta por cento) do valor constante da alnea "a" do inciso II do art. 23 desta lei (R$ 40.000,00), (Includo pela Lei n 9.648, de 1998), e; II - a alienao, aos legtimos possuidores diretos ou, na falta destes, ao Poder Pblico, de imveis para fins residenciais construdos em ncleos urbanos anexos a usinas hidreltricas, desde que considerados dispensveis na fase de operao dessas unidades e no integrem a categoria de bens reversveis ao final da concesso. Nesse ltimo caso, no h limitao de valor. 11 Assim, a venda de um imvel a um particular deve ser precedida sempre de concorrncia. 12 Uma alienao ONEROSA, tem como exemplo tpico o bem tombado e GRATUITA, quando voc aliena um imvel sem custo (quando d sua casa em garantia de algum negcio, por exemplo) 13 Contrato pelo qual o proprietrio transfere o domnio til de um imvel a outra pessoa, ficando esta obrigada a pagar-lhe anualmente o foro; emprazamento, enfiteuse. 14 Concesso de direito real de uso (Dec.-lei 271/67), por ter natureza jurdica de direito real, possibilita uma relao direta entre o bem e o concessionrio (Poder Pblico) e, uma vez constituda passa a produzir efeitos para a coletividade, que tem, desde ento, o dever de respeit-la e assim, o concedente, passa a ter oponibilidade erga omnes. Tem natureza jurdica de contrato administrativo, bilateral, gratuito, e no precrio. A Administrao Pblica firma com o particular um ajuste de vontades com a finalidade de atingir o objetivo de interesse pblico, que a funo social da propriedade. bilateral pois resulta em obrigaes para ambas as partes envolvidas; ao poder concedente cabe atendidas as condies, a outorga do ttulo ao concessionrio e a este, cabe dar ao imvel a finalidade pactuada, que moradia. No precrio, uma vez que celebrado o contrato a Administrao no pode agir discricionariamente, ou seja, no pode atuar com juzo de convenincia e oportunidade para a extino do contrato, pois se assim o fizer, o concessionrio far jus indenizao. 15 Entende-se a concesso de direito real de uso como a cesso de direito real de uso, onerosa ou gratuita, por tempo certo ou indeterminado, para fins especficos de regularizao fundiria. 16 Trata-se de entidades pblicas que tm o objetivo de vender imveis a pessoas de baixa renda a preos subsidiados. 17 Art. 29 O ocupante de terras pblicas, que as tenha tornado produtivas com o seu trabalho e o de sua famlia, far jus legitimao da posse de rea contnua at 100 (cem) hectares, desde que preencha os seguintes requisitos: I - no seja proprietrio de imvel rural; II - comprove a morada permanente e cultura efetiva, pelo prazo mnimo de 1 (um) ano. 1 A legitimao da posse de que trata o presente artigo consistir no fornecimento de uma Licena de Ocupao, pelo prazo mnimo de mais 4 (quatro) anos, findo o qual o ocupante ter a preferncia para aquisio do lote, pelo valor histrico da terra nua, satisfeitos os requisitos de morada permanente e cultura efetiva e comprovada a sua capacidade para desenvolver a rea ocupada. 2 Aos portadores de Licenas de Ocupao, concedidas na forma da legislao anterior, ser assegurada a preferncia para aquisio de rea at 100 (cem) hectares, nas condies do pargrafo anterior, e, o que exceder esse limite, pelo valor atual da terra nua. 3 A Licena de Ocupao ser intransfervel inter vivos e inegocivel, no podendo ser objeto de penhora e

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de 2005)18 h) alienao gratuita ou onerosa, aforamento19, concesso de direito real de uso, locao ou permisso de uso de bens imveis de uso comercial de mbito local com rea de at 250 m (duzentos e cinqenta metros quadrados) e inseridos no mbito de programas de regularizao fundiria de interesse social desenvolvidos por rgos ou entidades da administrao pblica; (Includo pela Lei n 11.481, de 2007)20 i) alienao21 e concesso de direito real de uso22, gratuita ou onerosa, de terras pblicas rurais da Unio na Amaznia Legal23 onde incidam ocupaes at o limite de 15 (quinze) mdulos fiscais24 ou 1.500ha (mil e quinhentos hectares), para fins de regularizao fundiria, atendidos os requisitos legais; (Includo pela Lei n 11.952, de 2009)25 i) alienao e concesso de direito real de uso, gratuita ou onerosa, de terras pblicas rurais da Unio na Amaznia Legal26 onde incidam ocupaes at o limite de 15 (quinze) mdulos fiscais27 ou 1.500ha, para fins de regularizao fundiria, atendidos os requisitos legais. (hiptese mais recente de dispensa de licitao, includa pela Lei 11.952/2009). II - quando mveis, depender de avaliao prvia e de licitao, dispensada esta nos seguintes casos: a) doao, permitida exclusivamente para fins e uso de interesse social, aps avaliao de sua oportunidade e convenincia scio-econmica, relativamente escolha de outra forma de alienao; b) permuta, permitida exclusivamente entre rgos ou entidades da Administrao Pblica; c) venda de aes, que podero ser negociadas em bolsa, observada a legislao especfica; d) venda de ttulos, na forma da legislao pertinente; e) venda de bens produzidos ou comercializados por rgos ou entidades da Administrao Pblica, em virtude de suas finalidades; f) venda de materiais e equipamentos para outros rgos ou entidades da Administrao Pblica, sem utilizao previsvel por quem deles dispe. 1 Os imveis doados com base na alnea "b" do inciso I deste artigo, cessadas as razes que justificaram a sua doao, revertero ao patrimnio da pessoa jurdica doadora, vedada a sua alienao pelo beneficirio.

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arresto. O ocupante de terras devolutas da Unio pode regularizar sua situao nas condies previstas pela citada lei. O art. 2.038 do Cdigo Civil de 2002 proibiu a constituio de novos aforamentos. Diferencia-se da alnea f por referir-se a bens de uso comercial e no habitacional. Doao ou venda, direta ou mediante licitao, nos termos da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993, do domnio pleno das terras previstas no art. 1. (art. 2, IX da Lei n. 11.952/09) Concesso de direito real de uso: cesso de direito real de uso, onerosa ou gratuita, por tempo certo ou indeterminado, para fins especficos de regularizao fundiria (art. 2, VIII da Lei n. 11.952/09) O art. 2 da Lei n 5.173/66 define Amaznia Legal como a rea que abrange a regio compreendida pelos Estados do Acre, Par e Amazonas, pelos Territrios Federais do Amap, Roraima e Rondnia, e ainda pelas reas do Estado de Mato Grosso a norte do paralelo de 16, do Estado de Gois a norte do paralelo de 13 e do Estado do Maranho a oeste do meridiano de 44. O que MDULO FISCAL? Unidade de medida expressa em hectares (10.000m), fixada para cada municpio, considerando os seguintes fatores: Tipo de explorao predominante no municpio; Renda obtida com a explorao predominante; Outras exploraes existentes no municpio que, embora no predominantes, sejam significativas em funo da renda ou da rea utilizada; Conceito de propriedade familiar. Ver Lei n 8.629, de 25 de fevereiro de 1993 Hiptese mais recente de dispensa de licitao, includa pela Lei 11.952/2009. Amaznia Legal a rea que engloba nove estados brasileiros pertencentes Bacia Amaznica. Inclui todos os estados da Regio Norte e a parte oeste do estado do Maranho. Mdulo fiscal uma unidade de medida utilizada para a classificao fundiria dos imveis rurais. Acima de 15 mdulos rurais, o imvel rural classificado como grande propriedade

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2 A Administrao tambm poder conceder ttulo de propriedade ou de direito real de uso de imveis, dispensada licitao, quando o uso destinar-se: (Redao dada pela Lei n 11.196, de 2005) I - a outro rgo ou entidade da Administrao Pblica, qualquer que seja a localizao do imvel; (Includo pela Lei n 11.196, de 2005) II - a pessoa natural que, nos termos da lei, regulamento ou ato normativo do rgo competente, haja implementado os requisitos mnimos de cultura, ocupao mansa e pacfica e explorao direta sobre rea rural situada na Amaznia Legal, superior a 1 (um) mdulo fiscal e limitada a 15 (quinze) mdulos fiscais, desde que no exceda 1.500ha (mil e quinhentos hectares); (Redao dada pela Lei n 11.952, de 2009)28 2-A. As hipteses do inciso II do 2 ficam dispensadas de autorizao legislativa, porm submetem-se aos seguintes condicionamentos: (Redao dada pela Lei n 11.952, de 2009) I - aplicao exclusivamente s reas em que a deteno por particular seja comprovadamente anterior a 1. de dezembro de 2004; (Includo pela Lei n 11.196, de 2005) II - submisso aos demais requisitos e impedimentos do regime legal e administrativo da destinao e da regularizao fundiria de terras pblicas; (Includo pela Lei n 11.196, de 2005) III - vedao de concesses para hipteses de explorao no-contempladas na lei agrria, nas leis de destinao de terras pblicas, ou nas normas legais ou administrativas de zoneamento ecolgico-econmico; e (Includo pela Lei n 11.196, de 2005) IV - previso de resciso automtica da concesso, dispensada notificao, em caso de declarao de utilidade, ou necessidade pblica ou interesse social. (Includo pela Lei n 11.196, de 2005) 2-B. A hiptese do inciso II do 2 deste artigo: (Includo pela Lei n 11.196, de 2005) I - s se aplica a imvel situado em zona rural, no sujeito a vedao, impedimento ou inconveniente a sua explorao mediante atividades agropecurias; (Includo pela Lei n 11.196, de 2005) II fica limitada a reas de at quinze mdulos fiscais, desde que no exceda mil e quinhentos hectares, vedada a dispensa de licitao para reas superiores a esse limite; (Redao dada pela Lei n 11.763, de 2008) III - pode ser cumulada com o quantitativo de rea decorrente da figura prevista na alnea g do inciso I do caput deste artigo, at o limite previsto no inciso II deste pargrafo. (Includo pela Lei n 11.196, de 2005) IV (VETADO) (Includo pela Lei n 11.763, de 2008) 3 Entende-se por investidura, para os fins desta lei: (Redao dada pela Lei n 9.648, de 1998) I - a alienao aos proprietrios de imveis lindeiros de rea remanescente ou resultante de obra pblica, rea esta que se tornar inaproveitvel isoladamente, por preo nunca inferior ao da avaliao e desde que esse no ultrapasse a 50% (cinqenta por cento) do valor constante da alnea "a" do inciso II do art. 23 desta lei; (Includo pela Lei n 9.648, de 1998) II - a alienao, aos legtimos possuidores diretos ou, na falta destes, ao Poder Pblico, de imveis para fins residenciais construdos em ncleos urbanos anexos a usinas
28 Tal hiptese dispensa autorizao legislativa (art. 17, 2-A, com redao dada pela Lei n 11.952/2009) e s se aplica a imvel situado em zona rural, no sujeito a vedao, impedimento ou inconveniente a sua explorao mediante atividades agropecurias (art. 17, 2-B, I, com redao dada pela Lei n 11.196/2005).

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hidreltricas, desde que considerados dispensveis na fase de operao dessas unidades e no integrem a categoria de bens reversveis ao final da concesso. (Includo pela Lei n 9.648, de 1998) 4 A doao com encargo ser licitada e de seu instrumento constaro, obrigatoriamente os encargos, o prazo de seu cumprimento e clusula de reverso, sob pena de nulidade do ato, sendo dispensada a licitao no caso de interesse pblico devidamente justificado; (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) 5 Na hiptese do pargrafo anterior, caso o donatrio necessite oferecer o imvel em garantia de financiamento, a clusula de reverso e demais obrigaes sero garantidas por hipoteca em segundo grau em favor do doador. (Includo pela Lei n 8.883, de 1994) 6 Para a venda de bens mveis avaliados, isolada ou globalmente, em quantia no superior ao limite previsto no art. 23, inciso II, alnea "b" desta Lei, a Administrao poder permitir o leilo. (Includo pela Lei n 8.883, de 1994)29 7 (VETADO). (Includo pela Lei n 11.481, de 2007) Art. 18. Na concorrncia para a venda de bens imveis, a fase de habilitao limitar-se- comprovao do recolhimento de quantia correspondente a 5% (cinco por cento) da avaliao. Pargrafo nico. (Revogado pela Lei n 8.883, de 1994) Art. 19. Os bens imveis da Administrao Pblica, cuja aquisio haja derivado de procedimentos judiciais ou de dao em pagamento, podero ser alienados por ato da autoridade competente, observadas as seguintes regras: I - avaliao dos bens alienveis; II - comprovao da necessidade ou utilidade da alienao; III - adoo do procedimento licitatrio, sob a modalidade de concorrncia ou leilo. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)

RECENTES HIPTESES DE LICITAO: 1. Dispensada a licitao em caso de contratao de consrcio pblico30; 2. Nova hiptese surgiu com a Lei n 11.908, de 03/03/2009, que autoriza o Banco do Brasil S.A. e a Caixa Econmica Federal CEF - a constiturem subsidirias e a adquirirem participao em instituies financeiras sediadas no Brasil.31 CASOS CONCRETOS 1. Braslia, 3/4/2012 - O Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto (MPOG), por meio da Secretaria do Patrimnio da Unio (SPU), promove a destinao de 24,5 milhes de metros quadrados (rea equivalente a 2450 campos de futebol) em imveis da Unio, beneficiando 17 cidades do Brasil. A destinao dessas reas pblicas ser assinada nesta tera-feira (03) pela
29 possvel usar o leilo para a venda de bens mveis avaliados, isolada ou globalmente, em quantia no superior a R$ 650.000,00. 30 Art. 2. Lei n 11.107/2005: Os objetivos dos consrcios pblicos sero determinados pelos entes da Federao que se consorciarem, observados os limites constitucionais. 1 Para o cumprimento de seus objetivos, o consrcio pblico poder: (...) (...) III ser contratado pela administrao direta ou indireta dos entes da Federao consorciados, dispensada a licitao. 31 Art. 5. da Lei n 11.908, de 03/03/2009: Fica dispensada de procedimento licitatrio a venda para o Banco do Brasil S.A. e Caixa Econmica Federal de participao acionria em instituies financeiras pblicas.

6 ministra Miriam Belchior, s 14h, no Salo Nobre (9 andar) do ministrio. As cesses destinadas para a rea social somam mais de 1 milho de metros quadrados e beneficiam 500 famlias com servios de sade, saneamento bsico, creches e regularizao fundiria. J para o programa Minha Casa, Minha Vida (MCMV) sero destinados cerca de 1,4 milho de metros quadrados para beneficiar 5.048 famlias nos municpios de Cerro Largo, no Rio Grande do Sul, Riacho Fundo, cidade satlite de Braslia e Caet, em Minas Gerais. Para a Educao, cerca de 9 mil famlias sero beneficiadas com as destinaes para a construo e ampliao de universidades e escolas infantis nos municpios de Areia, na Paraba, Angicos, no Rio Grande do Norte, e Belo Horizonte, em Minas Gerais. Na esfera do Desenvolvimento Econmico, o governo estima a gerao de 6.500 empregos diretos e 12 mil indiretos na rea de construo civil, indstria e tecnologia. Para tanto, sero destinados 45.458m de reas para as localidades do Rio de Janeiro, Mandaguau e Maring, no Paran. Em benefcio do Desenvolvimento Urbano, sero cedidos 82.124m para as cidades de Camaari, na Bahia, e Belo Horizonte, em Minas Gerais. Na rea de Administrao Pblica, a Unio destina cerca 911 mil m para regularizao de rea de terreno da Policia Civil do Distrito Federal e para uso das Prefeituras de Mandaguau e Maring, no Paran. Com o objetivo de assegurar a preservao ambiental e a diversidade biolgica, a Unio regulariza 18, 8 milhes m de rea na cidade satlite de Sobradinho, no Distrito Federal. Os municpios beneficiados sero: Camaari (BA), Livramento de Nossa Senhora (BA), Areia (PB), Angicos (RN), Mandaguau (PR), Maring (PR), Novo Hamburgo (RS), Cerro Largo (RS), Santo ngelo (RS), Florianpolis (SC), Sobradinho (DF), Riacho Fundo (DF), Guarapari (ES), Caet (MG), Belo Horizonte (MG), Carangola (MG) e Rio de Janeiro (RJ). 2. Braslia, 28/320/12 O Projeto Nossa Vrzea: Cidadania e Sustentabilidade na Amaznia, uma iniciativa inovadora do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, atravs da Secretria do Patrimnio da Unio (SPU), j concedeu 33,5 mil ttulos para famlias ribeirinhas que vivem nas vrzeas das ilhas e dos rios federais na Amaznia. O Projeto promove a cidadania dos povos das guas e inicia a regularizao fundiria de ocupaes em reas federais utilizando o Termo de Autorizao de Uso Sustentvel (TAUS). Este instrumento legal, emitido pela SPU, aplica-se exclusivamente s comunidades tradicionais ribeirinhas. Criado em 2005, no estado do Par, hoje disciplinado pela Portaria SPU n. 89/201032, sendo
32 PORTARIA N 89, DE 15 DE ABRIL DE 2010. Publicada no D.O.U de 16 de abril de 2010 (fls. 91 e 92) A SECRETRIA DO PATRIMNIO DA UNIO, no uso de suas atribuies e tendo em vista o disposto no inciso XVII, do art.1 do Regimento Interno da Secretaria do Patrimnio da Unio SPU, aprovado pela Portaria N 232, de 03 de agosto de 2005 em consonncia com os arts. 6, 20, 182, 186 e 216 da Constituio Federal de 1988, com art. 1 do Decreto-Lei 9760/1946, com os arts. 1 e 18, 1, da Lei N 9.636, de 15 de maio de 1998, e art. 7 do Decreto-Lei N 271, de 28 de fevereiro de 1967 c/c Portaria SPU N 100/2009, resolve: Art. 1 Disciplinar a utilizao e o aproveitamento dos imveis da Unio em favor das comunidades tradicionais, com o objetivo de possibilitar a ordenao do uso racional e sustentvel dos recursos naturais disponveis na orla martima e fluvial, voltados subsistncia dessa populao, mediante a outorga de Termo de Autorizao de Uso Sustentvel - TAUS, a ser conferida em carter transitrio e precrio pelos Superintendentes do Patrimnio da Unio. Pargrafo nico. A autorizao prevista no caput poder compreender as reas utilizadas tradicionalmente para fins de moradia e uso sustentvel dos recursos naturais, contguas ou no. Art. 2. O Termo de Autorizao de Uso Sustentvel TAUS poder ser outorgado a comunidades tradicionais que ocupem ou utilizem as seguintes reas da Unio: I - reas de vrzeas e mangues enquanto leito de corpos de gua federais; II - mar territorial, III - reas de praia martima ou fluvial federais; IV - ilhas situadas em faixa de fronteira; V - acrescidos de marinha e marginais de rio federais;

7 desenvolvido tambm nos estados do Amazonas e Amap. No estado do Acre, o Projeto foi batizado pelo Conselho Nacional de Seringueiros como Nossa Floresta, e no estado do Maranho, como Campos Naturais da Baixada Maranhense, adequando-se aos ecossistemas locais, todos marcados pelas cheias e vazantes do ciclo das guas da Amaznia. A Coordenadora Geral da Amaznia Legal da SPU, Patrcia Cardoso, explica que ao entregar o TAUS s famlias ribeirinhas agroextrativistas, a Unio est reconhecendo o seu direito moradia e permitindo o uso sustentvel dos recursos naturais. Este Termo a porta de entrada para diversas polticas pblicas, garantindo desde o acesso dos ribeirinhos aposentadoria rural at o Bolsa Verde, que integra o Programa Brasil Sem Misria. uma ao prioritria da SPU que preserva o meio ambiente e combate a grilagem de terras federais, geralmente associada explorao da mo
VI - terrenos de marinha e marginais presumidos. 1. As reas da Unio elencadas nos incisos I a V deste artigo so consideradas indubitavelmente da Unio, por fora constitucional, e sobre elas qualquer ttulo privado nulo. 2. A Superintendncia do Patrimnio da Unio elaborar Relatrio da Comisso de Demarcao fundamentando o domnio da Unio no caso de reas utilizadas por comunidades tradicionais inteiramente situadas em terrenos presumidamente de marinha e marginais da Unio. Art. 3. O Termo de Autorizao de Uso Sustentvel TAUS poder ser outorgado conjuntamente, sem a necessidade de identificar os limites entre as terras de domnio pblico, quando as comunidades tradicionais utilizarem reas de diferentes rgos federais ou entes federativos. Pargrafo nico. No caso da titulao conjunta mencionada no caput deste artigo todos os rgos federais ou entes federativos titulares do domnio das reas pblicas devero assinar o Termo de Autorizao de Uso Sustentvel - TAUS, sob pena de sua nulidade. Art. 4 O Termo de Autorizao de Uso Sustentvel TAUS das reas definidas no artigo 2 sero outorgados exclusivamente a grupos culturalmente diferenciados e que se reconhecem como tais, que possuem formas prprias de organizao social, que utilizam reas da Unio e seus recursos naturais como condio para sua reproduo cultural, social, econmica, ambiental e religiosa utilizando conhecimentos, inovaes e prticas gerados e transmitidos pela tradio. 1 vedada a outorga da Autorizao de Uso para atividades extensivas de agricultura, pecuria ou outras formas de explorao ou ocupao indireta de reas da Unio, no caracterizadas como atividades tradicionais agroextrativistas ou agropastoris de organizao familiar ou comunitria para fins de subsistncia e gerao de renda. 2 Para a obteno da autorizao de uso, individual ou coletiva, o interessado ou sua entidade representativa dever comprovar a posse tradicional da rea da Unio e a utilizao sustentvel dos recursos naturais, por qualquer meio de prova admitida em direito. Art. 5 O Termo de Autorizao de Uso Sustentvel TAUS ser outorgado: Prioritariamente na modalidade coletiva; Quando individual, prioritariamente em nome da mulher; Respeitando a delimitao de 15m presumveis dos terrenos marginais ou de 33m presumveis dos terrenos de marinha; Respeitados os limites de tradio das posses existentes no local. Pargrafo nico: O Termo de Autorizao de Uso Sustentvel - TAUS para o uso exclusivo da unidade familiar ou comunidade tradicional, transfervel apenas por sucesso, sendo vedada sua transferncia para terceiros. Art. 6 A delimitao da rea da Unio para a outorga do Termo de Autorizao de Uso Sustentvel - TAUS dever respeitar os limites de tradio das posses existentes no local, a ser definido com a participao das comunidades diretamente beneficiadas, respeitando as peculiaridades locais dos ciclos naturais e organizao comunitria territorial das prticas produtivas. Art. 7. O Termo de Autorizao de Uso Sustentvel TAUS poder ser concedido para reas da Unio no contguas, nas seguintes situaes: I - 01 (uma) das reas destinada moradia e outra atividade tradicional de subsistncia; II - 01 (uma) rea utilizada para moradia ou para atividade tradicional de subsistncia no perodo de cheia e outra no perodo de vazante. Art. 8 O Termo de Autorizao de Uso Sustentvel TAUS poder ser outorgado nas seguintes modalidades: I - Coletiva, em nome de uma coletividade de famlias ou de sua entidade comunitria representativa: por poligonal fechada com coordenadas de pontos geodsicos da rea utilizada para fins de moradia; por poligonal fechada com coordenadas de pontos geodsicos da rea de uso tradicional coletivo dos recursos naturais. II - Individual, de rea circunscrita, conforme o caso: a uma rea definida em poligonal fechada por pontos georreferenciados, respeitados os limites de tradio das posses existentes no local; a um raio de at 500m, a partir

8 de obra destas famlias, em condies anlogas ao trabalho escravo. Segundo o Superintendente do Patrimnio da Unio nos estado do Par, Llio Costa, o objetivo do projeto garantir a segurana da posse s populaes ribeirinhas, que moram h dcadas nas margens dos rios e ilhas fluviais dos rios federais. No Par, especialmente no Arquiplago do Maraj, mais de 30 mil famlias foram beneficiadas. Llio lembrou que a iniciativa ganhou prmio de inovao em polticas pblicas da ENAP Escola Nacional de Administrao Pblica, sendo um trabalho consagrado e nacionalmente conhecido, presente hoje em vrios estados da Amaznia. 3. Curitiba, Campo Grande e Braslia, 13/3/2012 O Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto (MPOG) autorizou trs cesses de prdios no Paran, Mato Grosso do Sul e Rio Grande do Norte para fins sociais. Com a ao, sero beneficiados, respectivamente, a Associao de Pais e Amigos dos Excepcionais (Apae), a Casa de Assistncia Social e Cidadania, o Centro de Convivncia de Idosos e o Programa de Erradicao do Trabalho Infantil (Peti). Com isso, a Secretaria do Patrimnio da Unio investe em atender a uma de suas misses, de buscar, essencialmente, o cumprimento da funo socioambiental da propriedade pblica, diz a secretria Paula Maria Motta Lara. No Paran, a superintendncia autorizou prorrogao da cesso gratuita, por 20 anos, de um terreno de 1.800 m, com rea construda de 557 m, Apae de Ribeiro Claro. No local funciona, desde 2005, a Escola de Educao Amor Perfeito, que atende 75 alunos desde a educao infantil at a profissional. Segundo a presidenta da Apae, Djanira Pimentel Utrini, o objetivo da escola a insero dos alunos no mundo do trabalho. A entidade oferece, ainda, atendimento de sade aos seus alunos e a outras pessoas da comunidade que tm deficincia, nas reas de fisioterapia, terapia ocupacional, fonoaudiologia, servio social, neurologia e psicologia. Em Mato Grosso do Sul, a SPU cedeu ao governo do estado um terreno de 1.800 m, na Vila
de um ponto geodsico georreferenciado estabelecido no local de moradia do requerente, respeitados os limites de tradio das posses existentes no local. Art. 9 A Superintendncia do Patrimnio da Unio cadastrar o imvel da Unio definido no art. 2, utilizado pela unidade familiar ou comunidade tradicional, no SIAPA - Sistema Integrado de Administrao Patrimonial para a criao de um RIP - Registro de Imvel Patrimonial. 1 O imvel da Unio poder ser declarado de interesse do servio pblico mediante Portaria da Secretria do Patrimnio da Unio para fins de regularizao fundiria de interesse social das comunidades tradicionais, ficando esta afetao gravada no RIP do Imvel. 2 O RIP - Registro de Imvel Patrimonial dever ser includo no Termo de Autorizao de Uso Sustentvel TAUS. Art. 10 - A Superintendncia do Patrimnio da Unio lavrar o auto de demarcao com a descrio do imvel para abertura de matrcula no Cartrio de Registro de Imvel competente em nome da Unio, devendo ser averbado o uso em favor do(s) beneficirio(s) aps a outorga do Termo de Autorizao de Uso Sustentvel - TAUS. Art. 11 - O Termo de Autorizao de Uso Sustentvel - TAUS inicia o processo de regularizao fundiria, podendo ser convertido em Concesso de Direito Real de Uso -CDRU. Pargrafo nico: Os instrumentos de regularizao citados no caput devero conter clusula expressa de que o corpo d'gua, no perodo de cheia, das reas de que trata esta Portaria, se mantm sob o uso comum do povo para navegao, prtica de atividades pesqueiras e acesso pblico, sendo vedado restringir ou dificultar seu acesso, por qualquer meio. Art. 12 - O Termo de Autorizao de Uso Sustentvel - TAUS e a Concesso de Direito Real de Uso - CDRU sero cancelados: I - Se for dada destinao diversa daquela constante no Termo ou Contrato; II - Se transferida para terceiro(s); III - Se dificultado ou restringido o acesso s reas de uso comum do povo; IV - Se constatada a ocorrncia de infrao ambiental; V - Se os beneficirios falecerem; VI - Outras hipteses de interesse pblico. Art. 13 Esta Portaria entra em vigor na data de sua publicao. ALEXANDRA RESCHKE

9 Maracaju, em Campo Grande, avaliado em R$ 288 mil, onde est instalada a Casa de Assistncia Social e Cidadania. Com isso, o MPOG regularizou a situao da entidade, que presta diversos servios sociais, como o Beneficio de Prestao Continuada, que atende, mensalmente, mais de 30 mil idosos e quase 20 mil pessoas com deficincia; o Passe Intermunicipal, que favorece, mensalmente, cerca de 75 mil idosos e 4 mil pessoas com necessidades especiais; e a Orientao e Encaminhamento da Pessoa Idosa, que auxilia, de forma direta, 5 mil idosos na capital e outras 30 mil pessoas, indiretamente, em todo o estado. O contrato tem validade de cinco anos, podendo ser renovado. No municpio de Umarizal (RN), a SPU tambm cedeu gratuitamente ao governo do estado um terreno com rea de 5.000 m, sendo 703,71m de construo, para a instalao e funcionamento do Centro de Convivncia de Idosos e do Programa de Erradicao do Trabalho Infantil (Peti). O imvel ficar sob a responsabilidade do estado por um perodo de 20 anos, podendo ser prorrogado por igual perodo, e o governo ter um ano para a instalao dos dois projetos. Todas as cesses foram publicadas no Dirio Oficial da Unio de segunda-feira (12).