Faculdade de Tecnologia de Sorocaba

VCIOS PRIVADOS, BENEFCIOS PBLICOS E A OPACIDADE NA FRMULA DE KLITGAARD

Nome: Eduardo dos Santos Stefani Eldman Amaral de Paulo Paulo Roberto Souza William Wagner

RA: AN101329 AN092323 AN101350 AN101360 Disciplina: ERP

Sorocaba 2012

A FBULA DAS ABELHAS BENEFCIOS PBLICOS

OU

VCIOS

PRIVADOS

"Aquilo que de pior existe em cada um, contribuiu alguma coisa para o bem comum." (Bernard Mandeville) A obra de Bernard de Mandeville, mdico holands, intitulada "A fbula das abelhas" apresenta uma abordagem sem precedentes na filosofia antiga fazendo uma anlise da tica sob a perspectiva do egosmo tico, atribuindo o sucesso da colmeia aos vcios das abelhas, ou como comenta sons dissonantes produzem, unidos, um harmonioso acorde. Na fbula, originalmente, a colmeia era formada por dois grupos: os canalhas assumidos e os canalhas dissimulados. Atuavam a lei, a justia e a participao divina, transformando o vcio individual em benefcio coletivo. Quando, por fim, Jpiter resolve acabar com os vcios, a colmeia entra em um perodo de decadncia. A essncia do tema est na questo do Egosmo tico. Uma abordagem assim parece revelar uma boa dose de realidade, mas em muitos momentos acaba chegando h extremos que a compromete. Ela tem muita coisa em comum com a Racionalidade Instrumental de Maquiavel, segundo a qual O Homem busca o xito sem se importar com os valores ticos. Publicado em 1723, A Fbula das Abelhas, de Bernard Mandeville, causaria uma reao tamanha que vrios pensadores importantes comentaram a obra e ainda o fazem. Vcios Privados, Benefcios Pblicos d uma ideia melhor do seu contedo central. Mandeville defendia que aquilo entendido como vcio pelos homens como a ganncia, inveja, vaidade e orgulho era fundamental para a prosperidade da nao. O desejo humano na busca do autointeresse teria como consequncia no intencional um carter estabilizador para a sociedade. O bem comum no seria um produto da retido das pessoas, de suas virtudes, mas sim dos seus vcios individuais. Mandeville tentou explicar a origem da moral como uma domesticao da mente selvagem. O comportamento dito moral teria surgido das reaes de criaturas egostas s opinies de outros porque essas opinies tm consequncias tangveis importantes ao seu prprio bem-estar. Para Mandeville, uma das maiores razes de porque to poucas pessoas se compreendem porque os escritores esto sempre ensinando como os homens deveriam ser, enquanto poucos se do ao trabalho de mostrar como eles realmente so. A Fbula conta, de forma irnica, como os vcios de cada abelha em particular eram vitais para a pujana econmica da colmeia como um todo. No entanto, pregando como ideal as virtudes e condenando os vcios, as abelhas acabaram tendo seu pedido atendido, e seu deus colocou um fim nos vcios. Todos eram virtuosos agora. Mas no foi preciso muito tempo para que o desemprego comeasse a surgir em larga escala, e a economia da colmeia

ficasse totalmente estagnada. Mandeville pretende mostrar a importncia dos vcios, mas deixa claro que, apesar destes serem inseparveis das grandes sociedades, e que impossvel riqueza sobreviver sem eles, os membros particulares da sociedade que so culpados de algum vcio devem ser reprovados ou mesmo punidos quando viram crimes. Ou seja: se aceita que os vcios so a fora motora do crescimento econmico, mas nem por isso deixa-se de combater seus excessos. O alvo de Mandeville era aparentemente os moralistas que pintavam o homem como anjos. Durante A Fbula das Abelhas, Mandeville discorre sobre a sociedade capitalista moderna, comparada metaforicamente uma colmeia de abelhas. Na organizao social da colmeia, possvel observar a presena de uma pequena elite dominadora, que controla de maneira quase integral os recursos disponveis. Em contrapartida, a grande maioria da populao, que no faz parte desta casta privilegiada, conta com uma condio de vida medocre, destinando quase a totalidade de seu tempo labutando para atender os interesses da elite. Hayek foi um dos grandes pensadores modernos que resgatou a obra de Mandeville. Um dos pontos mais importantes que merece ser destacado o fato de que aes individuais geram resultados no intencionais. No preciso chegar ao ponto de defender vcios como virtudes, pois basta reconhecer que aes voltadas para a prpria felicidade podem acarretar em bem comum. Mas nada impede que esses indivduos sejam virtuosos, seguindo um parmetro tico de comportamento. Isso no quer dizer, de forma alguma, que a tentativa de se corrigir a natureza humana, imposta de cima para baixo, seja desejvel. O sculo XX j mostrou com os horrores do nazismo e comunismo o que a engenharia do carter faz. David Hume j havia alertado que todos os planos de governo que pressupem uma grande reforma na conduta da humanidade so claramente fantasiosos. Isso no nos impede, entretanto, de buscar enaltecer as virtudes humanas num ambiente de liberdade individual. Um dos grandes pensadores que criticou a obra de Mandeville foi Adam Smith. Em Teoria dos Sentimentos Morais, ele diz: O Dr. Mandeville considera que tudo o que se faz por senso de convenincia, por respeito ao que recomendvel e louvvel, se faz por amor ao louvor e aprovao, ou, como ele diz, por vaidade. Observa que o homem naturalmente est muito mais interessado em sua prpria felicidade do que na de outros, e que impossvel, em seu foro ntimo, preferir realmente a prosperidade destes sua prpria. Quando aparenta preferir a de outros, podemos estar certos de que nos ludibria, e de que est agindo pelos mesmos motivos egostas e todas as outras vezes. Dentre todas as suas outras paixes egostas, a vaidade uma das mais fortes, e sempre fica facilmente lisonjeado e intensamente deliciado com os aplausos dos que o rodeiam. Mas Adam Smith afirma que o desejo de fazer o que honroso e nobre, de nos convertermos em objetos apropriados de estima e aprovao, no pode ser chamado de vaidade. O amor verdadeira glria, segundo Adam Smith, diferente da paixo da vaidade simples, pois uma paixo justa, razovel e equitativa, enquanto a outra injusta, absurda e ridcula. Ele explica: O homem que deseja estima por algo realmente estimvel nada mais deseja seno aquilo a que com justia tem direito, e aquilo que no lhe pode ser recusado sem que se cometa alguma espcie de ofensa. Nesse sentido, at

o que finge merecer estima est reconhecendo o que estimvel. A frase de La Rochefoucauld expressa com perfeio isso: A hipocrisia a homenagem que o vcio presta virtude. Adam Smith coloca o dedo no nervo da questo: a grande falcia do livro do Dr. Mandeville representar cada paixo como inteiramente viciosa, em qualquer grau de sentido. assim que trata como vaidade tudo o que guarde alguma referncia com o que so ou deveriam ser os sentimentos alheios; e por meio desse sofisma que estabelece sua concluso favorita, de que vcios privados so benefcios pblicos. No entanto, aps a mordida, o filsofo escocs assopra, afirmando que por mais destrutivo que esse sistema possa parecer, jamais poderia ter ludibriado to grande nmero de pessoas, nem provocado um alarma to generalizado entre os amigos dos melhores princpios, se no tivesse em alguns aspectos bordejado a verdade.

Segue uma pequena amostra do texto: Uma grande colmeia, de abelhas repletas, Que viviam em luxuosidade completa, Porm to famosa por leis e ao Quanto por copiosa populao, Constitua o grande manancial Do saber cientfico e industrial. No havia abelhas com governo melhor, Com mais contentamento, inconstncia menor; No eram escravas da tirania, Nem sofriam com democracia, Mas tinham reis, que errar no podiam, Pois seu poder as leis comediam. (...) Embora o enxame a frtil colmeia abarrotasse, Essa multido fazia com que ela prosperasse; Milhes procuravam dar satisfao Mtua a sua cupidez e ostentao; Outros tantos entravam na lida Para ver sua obra destruda. Abasteciam o mundo com sobra, Mas tinham mais trabalho que mo-de-obra. Alguns, com pouco esforo e grande capital, Faziam negcios de lucro monumental; Outros, condenados a foices e espadas E a todas essas rduas empreitadas Em que, voluntariamente, infelizes suavam Para poder comer, as foras esgotavam; Outros ainda a mistrios estavam votados, Aos quais poucos aprendizes eram encaminhada Que no requeriam seno o impudor, E sem um centavo podiam se impor Como parasitas, gigols, ladres, Punguistas, falsrios, magos, charlates,

E todos os que, por inimizade Ao honesto labor, com sagacidade Tiravam vantagem considervel Da lida do vizinho incauto e afvel. Chamavam-nos canalhas, mas os diligentes, Exceto o nome, no agiam diferente. De todos os negcios a fraude era parte, Nenhuma profisso era isenta dessa arte. (...) Assim, o vcio em cada parte vivia, Mas o todo, um paraso constitua; Temidos na guerra, na paz incensados, Pelos estrangeiros era respeitados, E, de riquezas e vidas abundante, Entre as colmeias era a preponderante. Tais eram as bnos daquele estado; Seus crimes tomavam-no abastado; E a virtude, que com a politicagem Aprendera bastante malandragem, Tomara-se, pela feliz influncia, Amiga do vcio; por consequncia, O pior elemento em toda a multido Realizava algo para o bem da nao. (...) Assim, o vcio fomentava o engenho Que, unido ao tempo e ao bom desempenho, Propiciava da vida as comodidades, Seus prazeres, confortos e facilidades, A tal extremo que mesmo os miserveis Viviam melhor que os ricos do passado, E nada podia ser acrescentado. Como v dos mortais a felicidade! Soubessem eles da precariedade, E de que, c embaixo, a perfeio No pode dos deuses ser concesso, Teriam os animais se contentado Com ministros e governo instalados. Porm eles, a cada sobrevento, Como seres perdidos e sem tento, os polticos e as armas maldiziam, Enquanto "Abaixo os desonestos!" rugiam. Os prprios defeitos podiam tolerar, Mas dos demais, barbaramente, nem pensar! (...) A menor coisa que um erro mostrasse, Ou que os negcios pblicos trancasse, E todos os velhacos gritavam aos cus: "Se ao menos houvesse honestidade, oh ceus!" Mercrio sorria ante o descaramento, J outros chamavam de falta de tento Protestar sempre contra o mais amado.

Mas Jpiter, de indignao tomado E, por fim, irritado, jurou de vez Livrar a colmeia da fraude. E assim fez. No mesmo momento em que ela partia De honestidade o corao se enchia; Tal como para Ado, se lhes revelaram Aqueles crimes dos quais se envergonharam, Que ento, em silncio, confessaram, E ante sua torpeza coraram, Como menino de mau comportamento Que pela cor denuncia o pensamento, Imaginando, ao ser olhado, Que os outros veem o seu passado. (...) Vede agora na colmia renomada Honestidade e negcios de mo dada; O show terminou; foi-se rapidamente, E mostrou-se tom face bem diferente. Pois no apenas foram-se embora Os que gastavam muito a toda hora, Como multides, que deles dependiam, Para viver, foradas, tambm partiam. Era intil buscar outra profisso, Pois vaga no se achava em toda nao. Enquanto que orgulho e luxo minguavam, Gradativamente os mares deixavam, No os mercadores, mas companhias. Fbricas fechavam todos os dias. Artes e ofcios mortos esto. Runa da indstria, a satisfao Faz com que apreciem o que possuem E nada mais cobicem ou busquem. Assim, poucos na colmia ficaram, Nem centsima parte conservaram Contra os ataques de inimigos vrios, A quem sempre enfrentavam, temerrios, At encontrar algum refgio forte, Onde se defendiam at a morte. Em suas foras no houve mercenrios; Valentemente, lutaram eles prprios. Sua coragem e integridade total Foram coroadas com a vitria final. Triunfaram, porm no sem azares, Pois as abelhas morreram aos milhares. Calejadas de rdua lida e exerccio, Consideraram a comodidade um vcio, O que aperfeioou sua moderao Tanto, que para evitar dissipao Instalaram-se duma rvore na cavidade, Abenoadas com satisfao e honestidade.

A FRMULA DA CORRUPO

Frmula da corrupo (Robert Klitgaard) C=M+DA C = Corrupo M = Monoplio D = Discricionariedade A = Accountability Para muitos a corrupo um fenmeno facilmente explicvel: seria resultado da falta de carter, da cara-de-pau, da ausncia completa de vergonha na cara tanto de corruptos como de corruptores. Seria uma questo moral. Para o economista americano Robert Klitgaard, que estuda o fenmeno h dcadas e considerado um papa do assunto, deu-se ao trabalho de criar uma frmula para explicar a tal da corrupo: C = M + D A, ou seja a corrupo seria o resultado de "monoplio" (M), mais "critrio prprio" (D, do ingls "discretion"), menos "responsabilizao pblica" (talvez a melhor forma de traduzir "accountability", o A da frmula). Para Klitgaard, o clima que permite o avano da corrupo marcado por monoplio em alguma atividade, decises tomadas com critrios prprios e resultados que no so alvo de responsabilizao pblica, no h cobrana sobre o que foi feito. O Brasil se depara, regularmente, com casos (ou suspeitas) de corrupo que parecem superar os recordes anteriores, em termos de nmero de pessoas envolvidas, montantes desviados e complexidade dos esquemas montados. No preciso haver culpa provada na Justia (e a ctica populao brasileira tende a achar que no haver) para que o cidado pense mais uma vez que o pas no tem jeito e que a corrupo um problema moral sem soluo.

O interessante na frmula de Robert Klitgaard, o exerccio do economista de tentar buscar uma explicao lgica para o fenmeno que tantos milhes tira dos cofres pblicos de naes pelo mundo afora, especialmente na Amrica Latina, frica e sia. Isso porque, se o Brasil quiser mesmo combater esse mal, precisa entender por que ele nasce, cresce e se reproduz como coelho. como a chamada Lei Seca: a lei, com aplicao severa, por si s pode trazer resultados positivos inicialmente, mas preciso entender por que os brasileiros sempre foram to complacentes com a condenvel prtica de dirigir depois de beber. O Brasil poderia tambm criar uma lei simples, dizendo que a corrupo est proibida, mesmo j havendo inmeras outras que visam coibir o que muitos chamam de "praga brasileira". No traria muito resultado. preciso combater os elementos que esto na equao de Klitgaard ou outros que venhamos a identificar na realidade nacional. possvel argumentar que os dois fatores que ele aponta como responsveis pela corrupo aparecer (monoplio e critrio prprio) no so necessariamente os viles. Afinal criticar monoplio parece coisa de quem quer a privatizao absoluta, diriam muitos. Mas preciso pelo menos apoiar o elemento que Klitgaard aponta como o inimigo da corrupo: a tal "accountability", ou responsabilizao pblica. Nesse aspecto, a Justia tem um papel central, logicamente, assim como Congresso e Executivo. Mas a mdia deve cobrar essa responsabilizao e expor aqueles que escapam de um escrutnio oficial, como em grande medida j vem fazendo. Quanto maior for essa presso por responsabilizao, menor ser a corrupo do outro lado da equao. Em pases mais bem estruturados e historicamente mais maduros no combate a irregularidades, a imprensa e a sociedade civil organizada nem precisariam ser to ativas para manter o pessoal nos eixos. Mas no Brasil a presso do A da conta de Klitgaard precisa ser infinitamente maior. Inicialmente ela podeapenas fazer com que mais e mais casos fiquem conhecidos da populao. Mas, no futuro, ela pode forar o que hoje parece impossvel: realmente diminuir a ocorrncia e a gravidade dos casos de corrupo no Brasil.

A CORRUPO NO MUNDO CONTEMPORNEO

comum os estudos sobre a corrupo iniciarem advertindo que ela sempre existiu desde que o homem se organizou politicamente. Acompanha esse tipo de advertncia, normalmente, algum exemplo ilustrativo. Afirmao de que a Histria apresenta casos de corrupo desde o seu incio encontra base, por exemplo, em referncias como as de JOHN NOONAN, que se reporta, no livro Bribes, por volta do ano 3.000 a.c. e CARL J. FRIEDRICH, que menciona prticas corruptas havidas no perodo da Repblica em Roma.

Parece ser, de fato, que a prtica de atos corruptos em torno aos centros de poder algo recorrente na histria, algo que acompanha o homem em sua trajetria de organizao e progresso. Mesmo admitindo certa fatalidade, considerada a natureza humana, manejamos a noo de grau (alto ou baixo) de corrupo, e de gravidade ou intensidade do problema em determinado sistema, bem assim a idia de que, se no possvel extirpar a corrupo desse sistema, ao menos dado control-la de modo que seja mantida em nveis aceitveis. Preocupa a magnitude, a complexidade e a sofisticao da corrupo contempornea. Alguns entendem que ela somente se tornou mais visvel. No entanto a corrupo atualmente mais intensa, normalmente aparecendo associada ao crime organizado, sendo que ambos os fenmenos beneficiamse dos elementos que definem a chamada sociedade global e informacional. verdade tambm que a corrupo assumiu maior visibilidade, isso se deve instaurao e consolidao de regimes democrticos, que permitem a investigao (institucional e jornalstica) de prticas corruptas, ou seja, que esto estruturalmente preparados e abertos investigao, ainda que por vezes criem-lhe entraves.

A CORRUPO NO BRASIL
Das particularidades do processo de colonizao do Brasil que teve como elemento marcante, o fato de no haver consistido na realizao de um projeto de nao: os que aportaram no Brasil no tinham nem projeto de nao nem compromisso moral ou ideolgico com qualquer coletividade; moral, mesmo, no detinham, mas apenas o desejo de tirar proveito das riquezas da terra descoberta. As dificuldades para povoar o territrio conquistado, somando uma populao, poca do descobrimento, de apenas um milho e meio de habitantes. Isso explica, em parte, o fato de haverem sido enviados para a colnia os encarcerados e os degredados. Rumaram tambm para o novo territrio os falidos, os marginalizados, enfim, aqueles que no tinham perspectivas em Portugal. A atitude frente ao Brasil era espoliadora. Quem a chegava cuidava simplesmente de extrair o que podia, remeter o produto para alm-mar, enriquecer deveras e proteger-se a si prprio. Quando voltamo-nos para o caso do Brasil somos obrigados a retroceder na histria e a buscar as razes do problema, vamos encontrar alm do nosso processo de colonizao a formao da vida scio-poltica brasileira, como o patrimonialismo, o clientelismo e o coronelismo, no Brasil o primeiro sistema poltico foi o das capitanias hereditrias, um sistema do tipo feudal, que implicava a privatizao do patrimnio do rei.

NDICE DE PERCEPES DE CORRUPO

Viso geral do ndice de Percepo da Corrupo de 2010, onde a maior percepo de corrupo de cor vermelha e a menor de azul escuro. Desde 1995, a Transparncia Internacional publica o relatrio anual ndice de Percepes de Corrupo (IPC) que ordena os pases do mundo de acordo com "o grau em que a corrupo percebida a existir entre os funcionrios pblicos e polticos". A organizao define a corrupo como "o abuso do poder confiado para fins privados". A pesquisa de 2003 abrangeu 133 pases, a pesquisa de 2007, 180. A maior pontuao significa menos percepo de corrupo. Os resultados mostram que sete de cada dez pases (e nove de cada dez pases em desenvolvimento) possuem um ndice de menos de 5 pontos em 10. O que corrupo para a Transparncia Internacional e como o IPC a mede? A corrupo o abuso do poder confiado para ganhos privados. Esta a definio de trabalho usada pela TI, aplicada a ambos os setores, pblico e privado. O IPC focaliza-se na corrupo no setor pblico, a corrupo que envolve agentes pblicos, servidores civis ou polticos. Os dados utilizados para compilar o ndice incluem questes relacionadas ao abuso do poder pblico e tem o foco em suborno de agentes pblicos, propinas em contratos pblicos, fraude/desfalque de fundos pblicos e nas questes que exploram a intensidade e a eficcia dos esforos anticorrupo no setor pblico. Como tal, cobre ambos os aspectos administrativos e polticos da corrupo. Ao produzir o ndice, as notas dos pases ou territrios para as questes especficas relacionadas corrupo nas fontes de dados so combinadas para calcular uma nica nota para cada pas.

Por que o ndice baseado apenas em percepes?

A corrupo geralmente envolve atividades ilegais, as quais vm luz apenas por meio de escndalos, investigaes ou processos. Assim, difcil avaliar os nveis absolutos de corrupo em pases ou territrios com base em dados empricos. Possveis tentativas de fazer isso, tais como pela comparao de subornos relatados, pelo nmero de processos apresentados ou pelos casos tratados pela Justia diretamente ligados corrupo no podem ser tomados como indicadores definitivos dos nveis de corrupo. Ao contrrio, eles mostram quo eficazes so os ministrios pblicos, os tribunais ou a mdia na investigao e exposio da corrupo. Um mtodo confivel de compilar dados comparveis do pas captar as percepes daqueles em posio de oferecer avaliaes de corrupo do setor pblico daquele pas. O IPC de 2011 recorre a 17 fontes de dados de 13 instituies recolhidas entre dezembro de 2009 e setembro de 2011
ndice de Percepo da Corrupo mundial

publicado pela Transparncia Internacional Posi o 2010 1 1 1 4 4 21 22 24 25 30 32 41 44 54 67 69 69 73 73 73 78 78 78 78 87 98 98 101 Dinamarca Nova Zelndia Singapura Finlndia Sucia Chile Estados Unidos Uruguai Frana Espanha Portugal Costa Rica Dominica frica do Sul Itlia Cuba Brasil El Salvador Panam Trinidad e Tobago Grcia Colmbia Peru China ndia Mxico Egito Repblica ndice Pas 2010 9.3 9.3 9.3 9.2 9.2 7.2 7.1 6.9 6.8 6.1 6.0 5.3 5.2 4.5 3.9 3.7 3.7 3.6 3.6 3.6 3.5 3.5 3.5 3.5 3.3 3.1 3.1 3.0 2009 9.3 9.4 9.2 8.9 9.2 6.7 7.5 6.7 6.9 6.1 5.8 5.3 5.9 4.7 4.3 4.4 3.7 3.4 3.4 3.6 3.8 3.7 3.7 3.6 3.4 3.3 2.8 3.0 2008 9.3 9.3 9.2 9.0 9.3 6.9 7.3 6.9 6.9 6.5 6.1 5.1 6.0 4.9 4.8 4.3 3.5 3.9 3.4 3.6 4.7 3.8 3.6 3.6 3.4 3.6 2.8 3.0 2007 9.4 9.4 9.3 9.4 9.3 7.0 7.2 6.7 7.3 6.7 6.5 5.0 5.6 5.1 5.2 4.2 3.5 4.0 3.2 3.4 4.6 3.8 3.5 3.5 3.5 3.5 2.9 3.0 200 6 9.5 9.6 9.2 9.6 9.2 7.3 7.3 6.4 7.4 6.8 6.6 4.1 4.5 4.6 6.2 3.5 3.3 4.0 3.1 3.2 4.4 3.9 3.3 3.3 3.3 3.3 3.3 2.8

105 110 127 127 134 146 154 164 164 168 168 170 171 172 172 172 175 176

Dominicana Argentina Bolvia Nicargua Equador Honduras Paraguai Rssia Quirguisto Venezuela Angola Guin Equatorial Burundi Chade Sudo Turquemenisto Uzbequisto Iraque Myanmar

2.9 2.8 2.5 2.5 2.4 2.2 2.1 2.0 2.0 1.9 1.9 1.8 1.7 1.6 1.6 1.6 1.5 1.4

2.9 2.7 2.5 2.0 2.6 2.4 2.1 1.8 1.9 2.2 1.7 1.9 1.6 1.6 1.8 1.8 1.3 1.3

2.9 3.0 2.6 2.1 2.5 2.4 2.3 2.1 2.0 1.9 1.9 2.5 1.8 1.8 2.0 1.7 1.5 1.4

2.9 2.9 2.6 2.3 2.5 2.6 2.5 2.2 2.3 2.2 2.1 2.4 2.0 2.0 2.2 2.7 1.9 1.9

2.9 2.7 2.6 2.5 2.6 2.1 2.4 2.3 2.3 2.0 1.9 2.3 1.7 2.1 1.8 2.2 2.2 1.8