A DEFESA DO CONSUMIDOR E A FALTA DE LEGISLAO ESPECFICA PARA A REGULAO DO COMRCIO ELETRNICO NO BRASIL Rodrigo Arajo Reul*

RESUMO. O presente trabalho analisa as relaes jurdicas de consumo firmadas pela internet, apresentando as principais dificuldades encontradas pelos que utilizam o meio virtual para adquirirem produtos e servios. Isto foi feito atravs da interpretao das leis existentes, estudo de doutrina e anlise da jurisprudncia ptria acerca da temtica. Concluindo, desse modo, que a atual legislao insuficiente ante as novas mazelas vividas pelo consumidor virtual, como a falta de um rgo que policie e regule o comrcio eletrnico em nosso pas, apresentando assim possveis solues para a melhoria desta nova modalidade de relao consumerista. PALAVRAS-CHAVE. Direito do Consumidor. Internet. Comrcio Eletrnico. ABSTRACT. This work analyzes the legal relations of consumption firmed by the Internet, presenting the main difficulties found for those who use the virtual way to acquire products and services. This is made through the interpretation of the existent laws, study of doctrine and analyzes of the native jurisprudence concerning the thematic one. Which conclude that the current legislation is insufficient ahead new problems lived by the virtual consumer, as the lack of an agency which policies and regulates the virtual commerce in our country, thus presenting possible solutions for the improvement of this new consumer relation modality. KEY-WORDS. Consumer law. Internet. Electronic commerce.

1 INTRODUO

As prticas comerciais evoluram com o passar do tempo. Aprimoraram-se ao ponto de que no seria mais necessrio o consumidor se deslocar at o local onde se situa o fornecedor para adquirir determinado produto ou servio. Essa facilidade foi propiciada especialmente com a popularizao da internet na dcada de 90 do sculo passado. Eis que surge o chamado comrcio eletrnico, onde atravs de stios localizados na internet o consumidor poderia adquirir produtos ou servios disponibilizados pelo fornecedor com grande comodidade e praticidade. Todavia, problemas surgiram nessa nova modalidade de comrcio. A segurana dessa nova relao jurdica, a relao de consumo virtual, foi posta em
*

Bacharel em Direito pela Faculdade de Cincias Sociais Aplicadas de Campina Grande (FACISA). Ex-assessor jurdico do Procon Municipal de Campina Grande/PB. Atua no escritrio Sousa & Caldas Advocacia Empresarial nas reas de Direito do Consumidor e Direito Civil.

cheque com o sucessivo ataque dos chamados rackers, indivduos que violam os sistemas dos fornecedores virtuais e praticam atos de vandalismo e muitas vezes criminosos, prejudicando quase sempre o consumidor. Com efeito, surgiu a necessidade de se estudar e aprimorar os meios de defesa dos que utilizam a internet como ferramenta para ter acesso ao mercado de consumo. Entendemos que de extrema importncia para a sociedade a realizao desse estudo, voltado para elaborar questionamentos e proposies para a melhoria da defesa do consumidor virtual. O objetivo do trabalho analisar juridicamente as relaes jurdicas firmadas pela internet, conceitos bsicos inerentes e ainda a eficcia das legislaes existentes, a atuao dos rgos oficiais, e ainda propor solues para a melhoria na defesa do consumidor que utiliza o comrcio eletrnico em nosso pas.

2 CONSUMIDOR, FORNECEDOR E RELAO DE CONSUMO

A humanidade assistiu, no sculo XIX, a maior revoluo tecnolgica de toda a histria. Perodo em que o homem, mais do que nunca, aprimorou seus conhecimentos tecnolgicos e cientficos. Evoluo esta que podemos afirmar estar acontecendo at nossos dias atuais. Com o advento da chamada Revoluo Industrial, as mquinas auxiliaram a otimizao da produo, que antes era laborada de forma manual, tendo a automatizao do processo de produo gerado aumento na oferta de produtos de uma maneira geral. Estvamos diante da chamada produo em massa. No sculo XVIII, o que produzia e o que adquiria produtos estavam em um mesmo patamar de igualdade. No sculo XIX a realidade era outra. Com a Revoluo Industrial, tnhamos o grande produtor sempre visando o lucro, nunca a satisfao do que adquiria o fruto de sua produo.

2.1 O DIREITO DO CONSUMIDOR NO BRASIL

Estava a legislao vigente em nosso pas totalmente ultrapassada ante os avanos oriundos da Revoluo Industrial. Os que adquiriam produtos estavam cada vez mais exigentes no que se referia qualidade e, principalmente, segurana do que era exposto no mercado. Todavia, to somente no sculo XX, tivemos uma verdadeira preocupao com a defesa dos que estavam merc do mercado: os consumidores. Para combater as desigualdades sociais surgidas com a Revoluo, abrolha o chamado Estado de Direito Social. Bonavides (2004) assevera:

Quando o Estado, coagido pela presso das massas, pelas reivindicaes que a impacincia do quarto estado faz ao poder poltico, confere, no Estado constitucional ou fora deste, os direitos do trabalho, da previdncia, da educao, intervm na economia como distribuidor, dita o salrio, manipula a moeda, regula os preos, combate o desemprego, protege os enfermos, d ao trabalhador e ao burocrata a casa prpria, controla as profisses, compra a produo, financia as exportaes, concede crdito, institui comisses de abastecimento, prov necessidades individuais, enfrenta crises econmicas, coloca na sociedade todas as classes na mais estreita dependncia de seu poderio econmico, poltico e social, em suma, estende sua influncia a quase todos os domnios que dantes pertenciam, em grande parte, rea de iniciativa individual, nesse instante o Estado pode, com justia, receber a denominao de Estado Social. 1

Passa o Estado, por volta de dcada de 20, a intervir de maneira direta na economia, com o intuito de promover a justia social. Com suas Constituies, o Brasil adota tal modelo de Estado. Existia tambm legislao esparsa, onde se tinha, de forma indireta, certa proteo ao consumidor, como o Decreto N. 22.626/33, que repreendia a usura. A Constituio de 1934 a primeira Constituio a tratar de forma indireta da tutela ao consumidor com normas de proteo da economia popular. Em 1951 publicada a Lei de Economia Popular (Lei N. 1.521), que tratava dos crimes cometidos contra a economia popular, protegendo os consumidores ante prticas cometidas pelos fornecedores, defendendo a qualidade dos bens postos no mercado de consumo. No ano de 1962 surgiu a Lei N. 4.137, que repreendia o abuso do poder econmico. Em 1985 foi publicada a Lei N. 7.347, que dentre os vrios mbitos de tutela h a ao civil pblica para responsabilidade dos danos causados
1

Bonavides, 2004, p. 183.

ao consumidor, prevendo a Ao de Responsabilidade de Dano Material, onde o Ministrio Pblico passava a ter legitimidade e podendo figurar, assim como as entidades e associaes, como plo ativo da demanda que visava, sobretudo, a defesa da coletividade. Vale salientar que a legislao civil acrescentou tambm muitos preceitos relativos proteo consumerista.Contudo, to somente com o advento da Constituio Federal de 1988 que surge a defesa do consumidor como princpio constitucionalmente expresso de observncia da ordem econmica nacional.

2.2 A CF/88 E OS DIREITOS CONSUMERISTAS

Inspirada nas Constituies portuguesa e espanhola, a Constituio Federal de 1988 estabeleceu normas de proteo ao consumidor. O constituinte, sabiamente, pensou e se preocupou em inserir, em nossa Carta Magna, obrigao inerente ao Estado em promover a defesa do plo consumidor, onde se pretendeu zelar, principalmente, o interesse pblico consumerista. Analisemos, pois, os dispositivos legais contidos na CF/88:

Art. 5, XXXII: O Estado promover, na forma da lei, a defesa do consumidor. Art. 24: Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre: (...) VII responsabilidade por dano ao meio ambiente, ao consumidor, a bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico. Art. 129: So funes institucionais do Ministrio Pblico: (...) III promover o inqurito civil e a ao civil pblica, para a proteo do patrimnio pblico e social, do meio ambiente e de outros interesses difusos e coletivos. Art. 150, 5: A lei determinar medidas para que os consumidores sejam esclarecidos acerca dos impostos que incidam sobre mercadorias e servios. Art. 170: A ordem econmica, fundada na valorizao do trabalho humano e na livre iniciativa, tem por fim assegurar a todos existncia digna, conforme os ditames da justia social, observados os seguintes princpios: (...) V defesa do consumidor. Art. 48 (ADCT): O Congresso Nacional, dentro de cento e vinte dias da promulgao da Constituio, elaborar Cdigo de Defesa do Consumidor.

Como se pode observar, o constituinte preocupou-se em inserir, no rol dos direitos fundamentais, a defesa do consumidor. Somando isso previso do art. 170 da CF, v-se elevada a defesa do consumidor como princpio de ordem econmica, onde se tenta legitimar todas as formas de interveno do Estado para se aplicar a plena defesa do consumidor.

2.3 A LEI N 8.078/90

Por fora do art. 48 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, e aps muitos debates, vetos e emendas, a Comisso de Juristas do Conselho Nacional de Defesa do Consumidor apresentou o CDC (Lei n 8.078 de 11 de setembro de 1990). Uma lei tida como principiolgica, onde as demais leis devem se submeter aos seus preceitos. O CDC deve ser visto como um microssistema por ser uma lei especfica e por possuir princpios prprios. O CDC possui o intuito de regular as relaes jurdicas de consumo, ou seja, aquelas que envolvem o consumidor (plo ativo), o fornecedor (plo passivo), produtos e servios disponibilizados no mercado (objeto) e a aquisio destes pelo consumidor destinatrio final (finalidade).

2.3.1 Princpios

A Constituio brasileira considerou como fundamental o direito do consumidor. Tal prerrogativa concedeu ao CDC o status de norma constitucional programtica, pois compete ao Estado a obrigao de promover a sua aplicao. Apresenta o CDC princpios basilares prprios, que unidos aos demais princpios constitucionais, formam uma rede para plena defesa e proteo aos direitos consumeristas. A Poltica Nacional de Relaes de Consumo (art. 4 do CDC) apresenta os princpios e objetivos que devem nortear o setor. Dentre esses princpios, urge destacar como principais os seguintes:

- Princpio da transparncia: cabe ao fornecedor transmitir ao consumidor todas as informaes indispensveis sobre os produtos ou servios colocados no mercado; - Princpio da vulnerabilidade: conforme ensina Jorge Alberto Quadros de Carvalho2, pressupe o Cdigo Consumerista a vulnerabilidade do consumidor partindo da premissa de que este a parte mais frgil (jurdica e tecnicamente falando) na relao tida como de consumo, devendo o CDC estabelecer (com a aplicao de direitos e vantagens) a igualdade entre as partes; - Princpio da harmonizao das relaes de consumo: a busca do equilbrio, de uma compatibilizao dos interesses dos fornecedores, das necessidades dos consumidores, e da proteo do meio ambiente, de forma a assegurar o desenvolvimento tecnolgico e econmico do Pas3; - Princpio da boa-f objetiva: exige o CDC a boa-f dos contratantes; - Princpio do equilbrio contratual absoluto: este princpio visa manter o contrato firmado com prerrogativas de igual teor para as partes contratantes (consumidor e fornecedor)

2.3.2 Consumidor

Consumidor, de acordo com o art. 2 do CDC, toda pessoa fsica ou jurdica que adquire ou utiliza produto ou servio como destinatrio final. Equipara-se a consumidor, ainda, a coletividade de pessoas, ainda que indeterminveis, que haja intervindo nas relaes de consumo. O conceito de consumidor abrangente. Insere-se no rol desde a pessoa que adquire, diretamente com o fornecedor, determinado produto ou servio at mesmo a coletividade, por equiparao, ou seja, grupos de pessoas que so expostas a determinada mensagem publicitria. Todavia, o conceito de consumidor no se resume a este dispositivo. Encontramos, ainda no CDC, outras definies para consumidor.

2 3

Silva, 2001, p. 13. Idem, p. 12.

O art. 17 equipara a consumidor qualquer pessoa que suporte danos por fato do produto ou do servio, onde Para os efeitos desta Seo, equiparam-se aos consumidores todas as vtimas do evento. Ensina Saad:
Depreende-se do art. 17 do Cdigo que no ampara apenas o consumidor que adquiriu um bem diretamente do fabricante ou por intermdio do comerciante. Protege, por igual, o terceiro que sofreu dano fsico ou patrimonial, tendo, como causa, defeito ou vicio do produto. ele conhecido no direito anglo-saxo como bystander (espectador, observador, circunstante). Nosso direito positivo no desampara esse terceiro. Recorrendo ao Cdigo Civil far com que a Justia obrigue o responsvel pelo dano a dar-lhe reparao adequada. 4

Dessa forma, todas as vtimas do evento (terceiros no integrantes da relao jurdica de consumo) e que chegarem a sofrer danos patrimoniais ou extrapatrimoniais ligados a determinado acidente de consumo (que pode ser causado por inadequao do produto ou servio, defeitos de fabricao, informaes insuficientes sobre os seus riscos) so equiparados a consumidores, podendo estes buscar a tutela estatal. O art. 29 tambm assim o faz, mas de maneira mais ampla, Para os fins deste Captulo e do seguinte, equiparam-se aos consumidores todas as pessoas determinveis ou no, expostas s prticas nele previstas. Este artigo integra o captulo que trata das prticas comerciais. Devemos compreender, ento, que qualquer pessoa exposta a oferta, publicidade abusiva, ou ainda tenha problemas com cobrana de dvidas, bancos de dados ou cadastros de consumidores se equiparar a consumidor.

2.3.3 Fornecedor

Outro protagonista das chamadas relaes de consumo, fornecedor definido como toda pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada, nacional ou estrangeira, bem como os entes despersonalizados, que desenvolvem atividade de produo, montagem, criao, construo, transformao, importao, exportao, distribuio ou comercializao de produtos ou prestao de servios pelo CDC (art. 3).
4

Saad, 1999, p. 212.

Antes de mais nada, mister frisar que no h muita discusso doutrinria acerca da definio de fornecedor, que deve ser entendido como aquele que fornece, habitualmente, mercadorias e servios no mercado de consumo, visando o lucro como meta principal. Em princpio, os que exercem transaes tpicas de direito privado, sem carter de profisso ou atividade, estariam excludos do conceito de fornecedor.5 Ou seja, para ser fornecedor, a pessoa (fsica ou jurdica) deve exercer a atividade com habitualidade, e no de forma espordica, e visando a obteno de lucro. Levando em considerao o conceito trazido pelo CDC de fornecedor, as atividades de montagem (empresas que adquirem peas isoladamente e montam o produto final), de criao (criam diretamente novo produto), construo, transformao (matria-prima em bem acabado e pronto para o consumo), importao, exportao e distribuio so atividades que caracterizam o fornecedor, e no apenas aqueles que comercializam produtos/servios.

2.3.4 A relao jurdica de consumo Relao jurdica de consumo o evento jurdico que envolve o consumidor (interessado em adquirir determinado produto ou servio), o fornecedor (o que disponibiliza no mercado de consumo o produto/servio), o objeto (produto/servio) e a finalidade (aquisio do produto/servio por parte do consumidor). Produto nada mais que todo bem (mvel ou imvel, material ou imaterial) colocado venda no mercado de consumo pelo fornecedor (art. 3, 1 do CDC). Podem ser classificados em durveis (bens tangveis que sobrevivem a muitos usos) e no-durveis (bens intangveis que so consumidos em um ou poucos usos). Servio toda atividade, benefcio ou satisfao prestados pelo fornecedor e que so dispostos venda no mercado de consumo, inclusive as de natureza bancria, financeira, de crdito e securitria, salvo as decorrentes das relaes de carter trabalhista (art. 3, 2 do CDC). D-se a relao de consumo quando bens ou servios so fornecidos ao consumidor por quem exerce atividade econmico-jurdica permanente (fornecedor).
5

Almeida, 2006, p. 42 - 43.

Levando em considerao o conceito j tratado de consumidor, destaquemos que o fato de ter este adquirido produto ou servio para uso familiar ou para o desempenho de atividades profissionais no desconfigura a relao de consumo, bastando para tanto comprovar que o produto/servio no foi adquirido para revenda.

3 A (R)EVOLUO PROPORCIONADA PELA INTERNET

No auge da Guerra Fria em 1969, nos Estados Unidos, cientistas e estudiosos criaram uma forma de interligar laboratrios de pesquisas do Departamento de Defesa Norte-Americano (Advanced Research Projects Agency). O principal intuito dessa rede era que ela continuasse de p, onde todos os pontos que se interligassem se equivaleriam de maneira que, em caso de bombardeio em determinado local, a rede continuaria ativa, pois no haveria um comando central, e ficou conhecida como ARPANET (Advanced Research Projects Administration). Passada a Guerra Fria, essa rede se tornou intil para os militares. Iniciou-se, ento, a aplicao da rede para interligar universidades e laboratrios (primeiro nos Estados Unidos, se espalhando logo aps para outros pases). Nesse momento, a ARPANET passa a se chamar Internet.

3.1 A INTERNET NO MUNDO

Pouco mais de 20 anos apenas separam a pequena rede destinada a atividades militares (ARPANET) da rede mundial hodiernamente conhecida (Internet). A popularizao da Internet teve incio em 1991, com a criao da chamada World Wide Web (rede do tamanho do mundo, traduzindo literalmente) uma rede especial de computadores na Internet que fornecem, alm de textos, informaes em forma de hipermdia (fotos, sons, animaes, dentre outros). Comearam a surgir os chamados provedores de internet, que disponibilizavam aos usurios acesso a essa nova rede mundial, alm de propiciar contedo (documentos, pginas) que eram visualizados atravs de programas de navegao.

A idia principal da Web facilitar o acesso a diferentes nveis de informao, bem como propiciar uma nova maneira de comunicao. Estima-se que hoje existam cerca de 80 milhes de websites (stios eletrnicos) e mais de 590 milhes de usurios que trafegam, acessam todo o contedo disponvel nessa grande rede. Tal levantamento foi feito pela Unctad (Conferncia das Naes Unidas para o Comrcio e o Desenvolvimento) e pela ITU (International Telecommunications Union), agncia ligada ONU no ano de 2004. Muitas empresas comearam a construir suas prprias pginas, mantendo no meio virtual informaes acerca de seus produtos/servios.

3.2 A POPULARIDADE DA WORLD WIDE WEB NO BRASIL

A World Wide Web ganhou grande destaque no Brasil em meados da dcada de 90 do sculo passado, com o surgimento dos chamados provedores de acesso, empresas que ofereciam servios de conexo para usurios residenciais e empresariais. Provedores ofereciam aos usurios, primordialmente, servios de contedo, como notcias atualizadas com rapidez; revistas, peridicos e jornais; servio de e-mail (correio eletrnico); bate-papo (os famosos chats) e entretenimento de uma forma geral. Atualmente o contedo disponibilizado pelos provedores muito mais diversificado (da culinria aos jogos em tempo real). A facilidade de acesso tambm aumentou, sendo oferecido em escolas pblicas, universidades e diversos pontos de acesso gratuito so mantidos pelo poder pblico. Em 2005 o IBGE investigou, atravs da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios, o acesso a internet, por solicitao do Comit Gestor da Internet no Brasil (CGI.br), objetivando ampliar o conhecimento sobre a utilizao dessa tecnologia pelos brasileiros. O CGI.br foi criado pela Portaria Ministerial n. 147, em 31 de maio de 1995 e alterada pelo Decreto Presidencial n. 4.829, de 3 de setembro de 2003, para coordenar e integrar todas as iniciativas de servios Internet no pas, promovendo a qualidade tcnica, a inovao e a disseminao dos servios ofertados. Dentre suas atribuies esto a proposio de normas e procedimentos relativos regulamentao das atividades na internet. A pesquisa constatou que, do total da populao com mais de 10 anos de idade, 21% acessaram a internet em

algum local (residncia, trabalho, escolas/faculdades, centros gratuitos, dentre outros) pelo menos uma vez no primeiro trimestre de 2005. Isso importa em, aproximadamente, 39 milhes de usurios. Sobre a finalidade de uso para a internet, o IBGE apontou que 13,7% das pessoas com mais de 10 anos de idade utilizaram a grande rede em 2005 para comprar ou encomendar bens ou servios e 19,1% realizaram transaes bancrias ou financeiras. Estamos diante do chamado ecommerce, tambm conhecido como comrcio eletrnico.

3.3 O COMRCIO ELETRNICO (E-COMMERCE)

O advento da internet trouxe uma profunda modificao nas relaes de consumo. Surge o que chamamos de comrcio eletrnico (e-commerce), um tipo de transao comercial feita especialmente atravs de um equipamento eletrnico, como por exemplo um computador. Pode-se definir o comrcio eletrnico como uma modalidade de compra distncia, e que culmina com a aquisio de bens ou servios. O ato de vender ou comprar pela internet em si um bom exemplo de comrcio eletrnico. O mercado mundial de consumo est aderindo ao e-commerce em grande escala, onde muitos ramos da economia agora esto ligados a essa nova atividade. No incio, a comercializao on-line era realizada com produtos como CD's, livros e demais produtos reais e de caractersticas tangveis de pequeno valor. Com passar do tempo, surgiu uma nova tendncia para a comercializao on-line, onde se incluiu a prestao de servios (como agncias de turismo e bancos) e grandes transaes financeiras. Existem diversas modalidades de comrcio eletrnico. Trataremos neste trabalho especificamente o B2C (do ingls, Businessto-consumer), que o comrcio efetuado diretamente entre o fornecedor de produtos ou servios e o consumidor final. A gama de produtos e servios ofertados pelo meio virtual cada vez maior e mais acessvel aos consumidores. E cada vez mais fornecedores utilizam o comrcio virtual para expandir a sua rea de atuao e, consequentemente, aumentar suas vendas. O fato de estar o consumidor se rendendo ao comrcio eletrnico pode ser explicado pela comodidade. Todavia, muitos ainda sentem receio em firmar compras pela internet devido a preocupao com a segurana da transao.

3.3.1 A Cmara Brasileira de Comrcio Eletrnico

No Brasil foi fundada em 07 de maio de 2001 a Cmara Brasileira de Comrcio Eletrnico, voltada para propagar o desenvolvimento do comrcio eletrnico, capacitando empresas que atuam nesta rea. Esta entidade responsvel ainda pelo monitoramento e sistematizao da Economia Digital, por meio de acompanhamento do Legislativo, Executivo e Judicirio, analisando e opinando sobre as proposies legislativas e normativas em andamento at sua entrada em vigor no ordenamento jurdico do pas. O carro-chefe desta Associao manter relaes governamentais, visando a criao de polticas pblicas e regulatrias para o setor.

3.3.2 O Comit Gestor da Internet no Brasil

O Comit Gestor da Internet no Brasil (tambm conhecido como CGI.br) foi criado pela Portaria Interministerial n. 147 em 31 de maio de 1995, com o fim de coordenar e integrar as iniciativas de servios Internet no pas, promovendo a qualidade tcnica, a inovao e a disseminao dos servios ofertados. Este rgo composto por membros do governo, do setor empresarial, do terceiro setor e da comunidade acadmica. O CGI.br responsvel ainda por promover a participao de membros da sociedade civil das deliberaes e debater prioridades para a internet juntamente com o governo. Entre as diversas atribuies e responsabilidades deste rgo destacam-se: a proposio de normas e procedimentos relativos regulamentao das atividades na internet; a recomendao de padres e procedimentos tcnicos operacionais para a internet no Brasil; o estabelecimento de diretrizes estratgicas relacionadas ao uso e desenvolvimento da internet no Brasil; a promoo de estudos e padres tcnicos para a segurana das redes e servios no pas; a coordenao da atribuio de endereos internet e do registro de nomes de domnios usando .br; a coleta, organizao e disseminao de informaes sobre os servios internet, incluindo indicadores e estatsticas.

3.3.3 Comit Executivo de Comrcio Eletrnico

O Comit Executivo de Comrcio Eletrnico foi criado pela Portaria Interministerial 42/2000 pelos Ministrios do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior, da Cincia e Tecnologia e do Planejamento, Oramento e Gesto. O Comit envolve os setores pblico e privado e visa melhor compreender e acelerar o desenvolvimento do comrcio eletrnico no Brasil. O Comit formado por seis subcomits temticos (destinados a atuar em reas determinadas, como o Subcomit do Comrcio Eletrnico para a Pequena e Mdia Empresa) aos quais cabe formular e trazer discusso as contribuies das entidades representadas para discusso no Comit. Dessas discusses resultam pareceres, recomendaes e projetos que resultam em aperfeioamento de normas e da legislao, na adoo de padres tcnicos, alm de manifestar-se sobre as proposies do pblico em geral. Os principais interesses do Comit Executivo de Comrcio Eletrnico so: auxiliar na elaborao de legislao sobre, ou que afete, o comrcio eletrnico; apresentar melhorias no que tange a segurana (criptografia); elaborar normas tcnicas, inclusive formatos padronizados; criar o cdigo de tica em comrcio eletrnico; disseminar e capacitar para o comrcio eletrnico; firmar acordos internacionais no mbito do direito comunitrio. Insta salientar que este rgo do Governo Federal no possui atuao plena e eficaz. No existe um rgo ou legislao especfica para regular o comrcio eletrnico, sendo o consumidor protegido apenas pelas regras do Cdigo de Defesa do Consumidor.

3.3.4 Contratos virtuais

Derivado do latim contractus, de contrahere, a palavra contrato possui o sentido de ajuste, conveno, pacto, transao. Expressa, assim, a idia do ajuste, da conveno, do pacto ou da transao firmada ou acordada entre duas ou mais pessoas para um fim qualquer, ou seja adquirir, resguardar, modificar ou extinguir direitos. O contrato, pois, decorre quando as partes contratantes, reciprocamente, ou uma delas assume uma obrigao. Deve ser entendido como negcio jurdico

bilateral ou plurilateral, o acordo de vontades, capaz de criar, modificar ou extinguir relaes jurdicas. Possui o vocbulo, por vezes, o sentido de expressar o prprio instrumento em que se elabore o contrato, isto , o documento escrito em que o contrato se formou e pelo qual se prova a sua existncia. Contrato virtual ou eletrnico seria, ento, aquele em que duas ou mais pessoas, para entre si, constiturem, modificarem ou extinguirem vnculo jurdico, de natureza patrimonial, expressam suas declaraes de vontade pelo meio virtual. Para se comprovar a sua existncia e validade no mundo jurdico, o contrato virtual precisa observar certos conceitos inerentes aos contratos em geral (requisitos de validade, capacidade e legitimao das partes, objeto idneo, licitude do objeto, forma prescrita ou no defesa em lei e consentimento). No que concerne aos demais contratos, o contrato virtual s difere na forma como so firmados. A questo da capacidade e legitimao das partes requer uma ateno especial, em virtude de que a verificao destes requisitos dificultada, tendo em vista que a parte contratante no vivencia a relao perante a contratada.

4 A DEFESA DO CONSUMIDOR VIRTUAL

Antes de mais nada, urge analisar a relao jurdica firmada pela internet. necessrio vincular conceitos da relao de consumo aos indivduos que se relacionam na grande rede, tendo em vista que o CDC incidir apenas dentro desta caracterizao. Como j tratado, o conceito de consumidor est positivado nos artigos 2, caput e seu pargrafo nico, sendo completado por outros dois artigos, o 17 e o 29. De maneira sucinta, consumidor toda pessoa (fsica ou jurdica) que adquire produtos ou servios como destinatrio final, sendo equiparado a consumidor ainda a coletividade de pessoas que haja intervindo nas relaes de consumo, bem como os que so vtimas do evento (responsabilidade pelo fato do produto e do servio) e ainda os expostos a prticas comerciais como um todo. Fornecedor toda pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada, nacional ou estrangeira, bem como os entes despersonalizados, que desenvolvem atividade de produo, montagem, criao, construo, transformao, importao, exportao, distribuio ou comercializao de produtos ou prestao de servios (art. 3 do

CDC). Ento, o indivduo que adquire produto/servio que foi disponibilizado pela internet enquadrado (inicialmente) como consumidor. J a pessoa fsica ou jurdica que pratica o comrcio B2C (venda de produtos ou servios pela internet a uma pessoa que usufrua destes como destinatrio final) tida (tambm inicialmente) como fornecedor.

4.1 A APLICABILIDADE E EFICCIA DO CDC

A dvida criada na introduo do tpico 4, no que tange classificar o indivduo que adquire produto ou servio pela internet como consumidor e a empresa que utiliza a grande rede para vender como fornecedor, ser dirimida agora. O CDC, legislao especial voltada para reger as relaes de consumo, visa proteger o plo hipossuficiente da relao, o consumidor, sendo aplicvel com ressalvas s relaes firmadas no meio virtual. A pessoa domiciliada no Brasil que adquire determinado produto ou servio para uso prprio (destinatrio final); a coletividade de pessoas que haja intervindo nas relaes de consumo; as vtimas do evento por equiparao (fato do produto e do servio) ou ainda as pessoas expostas s prticas comerciais (como a publicidade) devem ser enquadradas dentro do conceito de consumidor. A ressalva, agora, se refere no ao indivduo tido como consumidor (nos termos legais citados), mas sim problemtica no que concerne o fornecedor virtual nacional e estrangeiro.

4.1.1 Fornecedor nacional

Como no existe legislao especfica para regular as relaes de consumo firmadas pelo meio da internet em nosso Pas, cabvel, por conseqncia, a aplicao do CDC aos casos concretos. s relaes firmadas entre consumidor nacional e fornecedor situado no Brasil, portanto, so aplicveis as regras do Cdigo Consumerista, cabendo ao consumidor, em caso de eventual desentendimento, evocar a legislao consumerista para dirimir eventuais conflitos.

4.1.2 Fornecedor estrangeiro

s relaes firmadas entre consumidor nacional e fornecedor com domiclio fora do Brasil aplicam-se as regras de Direito Internacional Pblico, como determina a LICC (Lei de Introduo ao Cdigo Civil, que estabelece preceitos referentes ao Direito Internacional Privado). Eis o principal problema enfrentado pelo consumidor que utiliza a internet para adquirir bens ou servios: a ineficcia do CDC ante tal relao. O consumidor encarado como importador, cabendo legislao do pas de origem do fornecedor dirimir eventuais conflitos. Amaro Moraes e Silva Neto, em artigo publicado no Portal Consultor Jurdico6, traz que a internet no criou um novo bem jurdico a ser tutelado. A nica necessidade ftica e legal seria a adequao de leis j existentes que se apresentem eficientes para normatizar, em suas palavras, o meio para o exerccio de nossos velhos e consagrados direitos pela internet. A opinio do pesquisador no corrobora com a atual problemtica trazida pela globalizao ao mercado de consumo. A magnitude hodierna alcanada pelo comrcio com a abertura de fronteiras, a livre circulao de pessoas e capitais e o encurtamento das distncias apresenta um novo quadro. Como salienta Antnio Silveira Neto:
Cada vez mais o mercado de consumo adquire uma feio de mercado de servios, com destaque para o contrato relacional (de longa durao) que incorpora uma disciplina jurdica totalmente diferente da teoria contratual neoclssica, ao adotar premissas de mutabilidade constante dos termos ajustados (renegociao permanente), numa relao contnua e duradoura entre fornecedor e consumidor, fundada tambm na confiana e dependncia econmica.7

Fica claro que o direito, dentro da ordem econmica globalizada, est proporcionando grandes dificuldades dentro das relaes mantidas entre os Estados. No que se refere ao Direito Comunitrio, a Comunidade Europia vem desenvolvendo Cdigos de Conduta, que visam respaldar o direito dos consumidores que ficam merc desse mercado globalizado, oferecendo garantias aos que utilizam o comrcio eletrnico. Lojas virtuais recebem certificao pelas
6 7

SILVA NETO, 2006. SILVEIRA NETO, 2002.

associaes de consumidores do pas em que so estabelecidas, comprometendose o fornecedor a manter a boa prtica mercantil.8 Em nosso Pas, h anos se encontram em tramitao projetos de leis que cuidam do comrcio eletrnico, dos crimes praticados pela internet e ainda da assinatura digital. Na atualidade, no temos norma especfica para dirimir eventual conflito entre o consumidor brasileiro e o fornecedor estrangeiro. Todavia, a justia brasileira comea a criar entendimento para possibilitar (eficazmente) a defesa do consumidor, como se pode constatar na jurisprudncia abaixo:

DIREITO DO CONSUMIDOR. FILMADORA DIGITAL ADQUIRIDA NO EXTERIOR. DEFEITO DA MERCADORIA. RESPONSABILIDADE DA EMPRESA NACIONAL DA MESMA MARCA (PANASONIC). ECONOMIA GLOBALIZADA. PROPAGANDA. PROTEO AO CONSUMIDOR. PECULIARIDADES DA ESPCIE. SITUAES A PONDERAR NO CASO CONCRETO. NULIDADE DO ACRDO ESTADUAL REJEITADA, PORQUE SUFICIENTEMENTE FUNDAMENTADO. RECURSO CONHECIDO E PROVIDO NO MRITO, POR MAIORIA. I Se a economia globalizada no mais tem fronteiras rgidas e estimula e favorece a livre concorrncia, imprescindvel que as leis de proteo ao consumidor ganhem maior expresso em sua exegese, na busca do equilbrio que deve reger as relaes jurdicas, dimensionando-se, inclusive, o fator risco, inerente competitividade do comrcio e dos negcios mercantis, sobretudo em escala internacional, em que presentes empresas poderosas, multinacionais, com filiais em vrios pases, sem falar nas vendas hoje efetuadas pelo processo tecnolgico da informtica e no forte mercado consumidor que representa o nosso Pas. II O mercado consumidor, no h como negar, v-se hoje bombardeado diuturnamente por imensa e hbil propaganda, a induzir a aquisio de produtos, notadamente os sofisticados de procedncia estrangeira, levando em linha de conta diversos fatores, dentre os quais, e com relevo, a respeitabilidade da marca. III Se empresas nacionais se beneficiam de marcas mundialmente conhecidas, incumbe-lhes responder tambm pelas deficincias dos produtos que anunciam e comercializam, no sendo razovel destinar-se ao consumidor as conseqncias negativas dos negcios envolvendo objetos defeituosos. IV Impe-se, no entanto, nos casos concretos, ponderar as situaes existentes. V Rejeita-se a nulidade arguida quando sem lastro na lei ou nos autos (STJ, 4 T., REsp 63.981/SP, rel. Min. Aldir Passarinho Jnior, j. 11-4-2000, m. v., DJ, 20 nov. 2000).

Bruno, 2001.

 altivo esse entendimento, mas ainda no a resposta para os problemas oriundos de relaes firmadas entre o consumidor (nacional) e o fornecedor (estrangeiro), onde o STJ entende que cabe ao magistrado ponderar as situaes existentes.

4.2 PROTEO CONTRATUAL

Trata o CDC (arts. 46 a 54) da proteo e regulao dos contratos firmados entre consumidor e fornecedor, que culminam em uma relao jurdica de consumo. importante ressaltar que a Lei Consumerista prima em conceder parte mais fraca da relao, o consumidor, um status de igualdade com o fornecedor, possuidor de amplo poderio tcnico e econmico. O contrato surge para formar a composio de interesses entre partes que desejam se relacionar. Existe, no mbito do direito do consumidor, a preocupao tanto em proteger os interesses do consumidor quando da formao do contrato como tambm garantir que o fornecedor, porventura, no se escuse de cumprir a obrigao avenada, onde podemos ressaltar o princpio da transparncia das relaes de consumo como uma forma de manter a lealdade e igualdade nessa modalidade de contrato.

4.2.1 Princpios basilares

Os princpios basilares que regem os contratos que firmam relaes de consumo: - Princpio da boa-f (objetiva): presume-se a boa f dos contratantes na relao, exigindo que as partes ajam seguindo uma regra de conduta, respeitando parmetros de lealdade e honestidade; - Princpio da igualdade: tal princpio, estabelecido no inc. II do art. 6 do CDC, advindo tambm do texto constitucional (art. 5, caput), estabelece que o fornecedor no pode aplicar contratos diferenciados entre consumidores (que se encontrem em situao similar), admitindo exceo apenas para os consumidores que precisem de proteo especfica (gestantes, idosos, dentre outros);

- Princpio da informao: dever do fornecedor informar, ou seja, cientificar o consumidor sobre toda informao necessria (como preo, riscos, qualidades e especificaes do produto ou servio); - Princpio da conservao: o contrato no poder ser alterado (clusulas contratuais) de forma a estabelecer a obteno de vantagem excessiva ou prestaes desproporcionais em favor do fornecedor. A observncia destes princpios de fundamental importncia para manter a igualdade entre os contratantes, evitando assim que eventuais abusos sejam cometidos pelos que comandam o mercado de consumo.

4.3 COMPRAS REALIZADAS FORA DO ESTABELECIMENTO

A localizao do fornecedor de produtos ou servios que utiliza a internet para alcanar os consumidores , geralmente, uma incgnita. O CDC estabeleceu regra especfica para as compras feitas fora do estabelecimento comercial, como dispe o art. 49 o consumidor pode desistir do contrato, no prazo de 07 (sete) dias a contar de sua assinatura ou do ato do recebimento do produto ou servio, sempre que a contratao de fornecimento de produtos e servios ocorrer fora do estabelecimento comercial, especialmente por telefone ou a domiclio. Tal artigo visa respaldar o consumidor com o chamado prazo de reflexo para compras realizadas fora do estabelecimento comercial. A Lei Consumerista no elenca, mas pode-se incluir a compra realizada pela internet uma das possibilidades de se evocar o citado dispositivo jurdico. Desistindo da compra, o consumidor virtual tem direito restituio dos valores eventualmente pagos, a qualquer ttulo durante o mencionado prazo de reflexo de imediato, monetariamente atualizados, como dispe o pargrafo nico do art. 49 do CDC. Fundamenta-se a possibilidade de desistncia nessa modalidade de compra pelo simples fato de no ter o consumidor acesso prvio ao produto ou servio. Ento, a partir do momento que o consumidor firma contrato (prestao de servios) ou adquire determinado produto e o recebe em sua residncia (ato do recebimento do produto) pode desistir, fundamentando-se no prazo de arrependimento (ou reflexo), da transao realizada pela internet, dentro do prazo

mximo de 7 (sete) dias. Vale ressaltar o fato de que no necessrio o consumidor apresentar qualquer justificativa para a desistncia da compra on-line, precisando to somente informar ao fornecedor o seu arrependimento, devendo este ltimo devolver de maneira imediata as quantias eventualmente pagas (com a devida correo monetria).

4.4 OFERTA E PUBLICIDADE

Do latim offertare, de offere (oferecer), a palavra oferta tem sentido vulgar de oferecimento, a oblao ou a prpria ddiva ou coisa oferecida, isto , o donativo. No sentido jurdico, oferta exprime o mesmo que proposta, em virtude da qual a pessoa manifeste sua vontade para a realizao de um negcio ou feitura de um contrato. J a palavra publicidade provm do latim publicus, de publicare (publicar, dar ao pblico). Entende-se a condio ou qualidade de pblico, que se atribui ou se deve cometer aos atos ou coisas, que se fazem ou se devem fazer. Publicidade, em sentido comercial, designa a soma de atos ou processos empregados pelos comerciantes, produtores e industriais, a fim de divulgar suas mercadorias e servios. No que tange o CDC, como nos ensina Paulo Vasconcelos Jacobina9, a oferta no se vincula simplesmente a um contrato a ser formado posteriormente entre o ofertante e o consumidor, mas tambm a uma disponibilidade para contratar.

4.4.1 Elementos da oferta

Como reza o CDC em seu art. 31, so elementos da oferta: informaes corretas: inadmissvel que o fornecedor apresente informaes incorretas e incoerentes sobre o produto/servio, devendo atentar para a preciso e ostensividade da oferta apresentada; caractersticas: como preo, qualidade, quantidade, origem, garantia, riscos sade ou segurana. prazo de validade, dentre outros; lngua: obrigao do fornecedor apresentar informaes em lngua
9

JACOBINA, 1996, p. 83.

portuguesa. A oferta sempre realizada pelo fornecedor que tem interesse em apresentar o rol de produtos/servios que possui no mercado de consumo. direito bsico do consumidor (art. 6, incisos II, III e IV) o direito informao, livre escolha e a proteo efetiva contra mtodos desleais e prticas comerciais abusivas. Oferta, ento, toda proposta de fornecimento de produto ou servio, mediante apresentao (p. ex., vitrine), informao (p. ex., oramento, apreamento) ou publicidade (p. ex., anncios nos meios de comunicao).10 A sua abrangncia, quando detectada a oferta, geral, ou seja, atinge todos os consumidores (dentro do conceito j exposto). , portanto, obrigado o fornecedor que fizer vincular qualquer modalidade de oferta em cumpri-la.

4.4.2 A publicidade na internet

A publicidade o meio pelo qual o fornecedor se utiliza para apresentar seus produtos ou servios ao consumidor. Ela pode ser manifestada de vrias formas, como atravs dos meios de comunicao (tv, rdio, jornal), meios publicitrios (cartazes, faixas, out-doors), dentre outros. J na internet, a questo da publicidade bastante discutida. O fornecedor muitas vezes se utiliza no apenas de sua pgina na internet, como tambm divulga seus produtos em outros stios e portais, atraindo o consumidor at o seu espao virtual, onde se concretiza a compra. Muito se discute sobre a incidncia do CDC publicidade na internet. Alguns doutrinadores, como Rizzato Nunes, entendem que a veiculao na web de informaes sobre produtos ou servios disponibilizados pelo fornecedor virtual deve ser regida nos ditames da Lei Consumerista. J Jorge Alberto Quadros impe a vinculao da publicidade apenas aquela que oferecida no mercado de consumo. Como o CDC no trata especificamente da oferta na internet, e no existe legislao especfica a respeito de tal temtica, pode ficar o consumidor que adquire produtos ou servios pelo meio virtual desguarnecido de proteo. A publicidade veiculada pelos meios mais conhecidos (jornal, panfletos, tv, rdio) so aceitas como prova em caso de negativa de cumprimento ao divulgado pelos fornecedores, ou caso a oferta no seja preenchida dos requisitos bsicos j estudados. J a
10

ALMEIDA, Idem, p. 109.

publicidade veiculada pela internet dificulta a apreciao, por exemplo, do Poder Judicirio, em caso de eventual infrao ao CDC. Com fundamento no princpio da transparncia das relaes de consumo, o art. 36 do CDC estabelece que a publicidade deve ser veiculada sempre de forma que o consumidor a identifique fcil e imediatamente como tal. Assim, a publicidade veiculada pela internet regida pelo CDC desde que se comprove a finalidade da informao veiculada seja realmente publicitria, e no jornalstica. Objetiva-se, dessa maneira, coibir a publicidade subliminar e clandestina.

4.4.2.1 Publicidade enganosa

A publicidade enganosa aquela que induz o consumidor a erro, que omite informaes necessrias, que falsa ou ambgua, ou ainda que prejudique outro fornecedor (concorrente), sendo tal atitude passvel de punio. importante ressaltar que responsabilidade do fornecedor de produtos e servios sempre prestar informaes corretas e claras sobre produtos ou servios ao consumidor, sendo cabvel indenizao em caso de ser o consumidor induzido a erro.

4.4.2.2 Publicidade abusiva

A publicidade abusiva aquela que atinge diretamente valores sociais (que incitem o preconceito, por exemplo), que induzam o consumidor a cometer ato prejudicial sua segurana e sade, ou ainda que cause coletividade um prejuzo econmico.

4.4.3 Vinculao legal

A publicidade, corretamente veiculada, passa a obrigar o fornecedor como se fosse uma clusula contratual no-escrita. A relao de consumo existir assim que o produto/servio seja divulgado ou apresentado ao mercado de consumo (gerando

a expectativa de consumo). Cabe ao consumidor, em caso de negativa de cumprimento da oferta, exigir o cumprimento forado da obrigao, nos termos da apresentao ou publicidade; aceitar produto ou prestao de servio equivalente; ou rescindir o contrato, com direito restituio de quantia eventualmente antecipada, monetariamente atualizada, e perdas e danos (art. 35, incisos I, II e III do CDC). Antnio Herman ensina que no existir vinculao de no houver exposio, ou seja, se a publicidade no chegar ao conhecimento do consumidor, esta no obrigar o fornecedor a cumpri-la. Ento, se a publicidade, mesmo veiculada durante certo tempo no stio virtual de um fornecedor, restando provado que nenhum consumidor teve acesso a esta pgina, no estar obrigado a cumprir a oferta. Em segundo lugar, a oferta (informao ou publicidade) deve ser suficientemente precisa, isto , o simples exagero (puffing) no obriga o fornecedor.11 Puffing nada mais que a expresso considerada exagerada e que no permitem verificao objetiva. Herman salienta expresses como o melhor sabor, o maravilhoso. O que pode ser muito bom para uma pessoa pode ser pssima para outra. Eis o porqu de ressaltar o subjetivismo desse tipo de publicidade. Assim, um fornecedor que estampa em seu espao virtual a informao de que site 100% seguro no poderia ser responsabilizado em caso de falha na segurana de determinada transao por no cumprir a oferta, mas sim pela prestao de servio ineficiente ou inadequada para os fins que dela se esperavam (art. 20, 2 do CDC).

4.5 CRIMES CONTRA AS RELAES DE CONSUMO PRATICADOS NO MUNDO VIRTUAL

Outro problema surgido com o advento da internet so os crimes praticados contra os consumidores. Os primeiros casos de crimes praticados por meio da informtica foram detectados por volta de 1965, nos Estados Unidos. De l para c, verificou-se um crescimento vertiginoso de ilcitos penais cometidos pelo meio virtual, como o acesso no autorizado a redes (invaso), estelionato, constrangimento ilegal, calnia, injria, difamao e at mesmo homicdio. No que
11

BENJAMIN, 2001, p. 232.

se refere s relaes de consumo, as infraes penais comumente praticadas envolvem tambm os crimes contra a ordem tributria e econmica. O plo ativo o fornecedor e o passivo a coletividade e, eventualmente, o consumidor. So exemplos de crimes contra as relaes de consumo virtuais (consoante o CDC): omitir dizeres ou sinais ostensivos sobre a nocividade e periculosidade de produtos, nas embalagens ou nos invlucros, recipientes ou publicidade (art. 63); deixar de comunicar autoridade competente e aos consumidores a nocividade ou periculosidade de produtos (art. 64); fazer afirmao falsa ou enganosa, ou omitir informao relevante sobre a natureza, caracterstica, qualidade, quantidade, segurana, desempenho, durabilidade, preo ou garantia de produtos ou servios (art. 66); fazer ou promover publicidade enganosa ou abusiva, ou ainda que induza o consumidor a se comportar de maneira prejudicial a sua sade ou segurana, como tambm quem no consiga cumprir a demanda advinda da publicidade (arts. 67 e 68); deixar de organizar dados fticos, tcnicos e cientficos que do base publicidade (art. 69); deixar de entregar ao consumidor o termo de garantia (art. 74). Alm das tipificaes tratadas no Cdigo Consumerista, temos tambm outros crimes contra as relaes de consumo elencados na Lei n 8.137 de 27 de dezembro de 1990, que define os crimes contra a ordem tributria, econmica e contra as relaes de consumo. Dentre eles, devemos destacar: induzir o consumidor a erro, por via de indicao ou afirmao falsa ou enganosa sobre a natureza, qualidade de bem ou servio, utilizando-se de qualquer meio, inclusive a veiculao ou divulgao publicitria (art. 7, inciso VII); vender qualquer mercadoria em condies imprprias ao consumo. Identificada a lei material a ser adotada, com a correta tipificao, resta enfrentar a questo da jurisdio no meio virtual. preciso atentar para os princpios que regem a matria, como o da territorialidade (que trata da aplicao da lei penal de um pas fora de seu territrio), o princpio da defesa (determina a lei penal de acordo com a nacionalidade do bem atingido), o princpio da personalidade (considera-se a nacionalidade do agente) e o princpio da justia universal (onde os Estados colaboram entre si para punir a criminalidade).12 Em nosso pas, a lei penal determinada seguindo-se o que dispe o artigo 5 do Cdigo Penal, onde Aplica-se a lei brasileira, sem prejuzo de convenes, tratados e regras de direito internacional, ao crime cometido no territrio nacional.
12

GOUVA, 1997, p. 93.

Ou seja, a lei ptria s ser aplicvel nos casos em que o fato ilcito tiver ocorrido no Brasil. A falta de uma legislao especfica, mais uma vez, pode prejudicar a plena defesa do consumidor. Pode o consumidor, ainda, ser prejudicado por ato de terceiro, como por exemplo a transferncia indevida de valores de conta corrente por meio da internet. Restando comprovado no ter sido o problema ocasionado pelo consumidor, ficar a instituio financeira obrigada a indenizar todo e qualquer prejuzo decorrente de servios dispostos na internet, assumindo os riscos e cabendo a ela proporcionar segurana nas transaes realizadas.

5 SUGESTES PARA MELHORIA DA DEFESA DO CONSUMIDOR VIRTUAL

Vrios pases do mundo j esto se preocupando com a proteo dos interesses e direitos dos consumidores que utilizam o meio virtual para adquirir produtos e servios. Dentre as tentativas de proteo, esto as legislaes especficas sobre o tema; a assinatura de tratados internacionais para aplicar legislao infranacional (no caso da Unio Europia); a criao de rgos oficiais fiscalizadores e inibidores das chamadas prticas infrativas e abusivas, entre outras. Como no poderia ser diferente, por se tratar de um trabalho propositivo, apresento neste tpico as possveis formas de melhoraria na defesa do consumidor virtual.

5.1 A CERTIFICAO DIGITAL

A certificao digital uma maneira de se incluir em qualquer documento uma assinatura, de maneira que se comprove, primeiramente, a autenticidade do documento, e em segundo lugar que o emitente realmente o responsvel (subscritor) do mesmo. a tecnologia que prov a segurana, autenticidade, integridade e confiabilidade do documento digital. Contanto, obter uma certificao digital no to fcil assim. necessrio encontrar uma entidade que preste tal servio, ou seja, uma Autoridade Certificadora. Esta Autoridade tem a funo de verificar a autenticidade da certificao, bem como a assinatura digital inclusa no documento em questo. A obrigatoriedade do uso da certificao digital entre o

fornecedor e o consumidor que adquire produtos ou servios pela internet seria uma das maneiras de conferir maior segurana nas relaes firmadas.

5.1.1 Cartrios virtuais

No ano de 2001 o ento Presidente Fernando Henrique Cardoso editou uma medida provisria criando uma espcie de cartrio que atuaria no meio virtual. Tal medida visava estabelecer o certificado digital para mensagens, transaes financeiras e documentos. Esse certificado seria emitido por uma autoridade competente, a ICP-Brasil (Infra-estrutura de Chaves Pblicas Brasileira, um conjunto de tcnicas, prticas e procedimentos, a ser implementado pelas organizaes governamentais e privadas brasileiras com o objetivo de estabelecer os fundamentos tcnicos e metodolgicos de um sistema de certificao digital baseado em chave pblica), que atualmente licencia empresas como autoridades certificadoras. A idia principal de se aplicar o sistema de certificao digital para as relaes de consumo via internet , fundamentalmente, proporcionar uma maior segurana (tanto para o consumidor como para o fornecedor) nas relaes firmadas no meio virtual, garantindo assim um combate direto contra as fraudes, especialmente nas transaes financeiras (compras com carto de crdito e dbito em conta). Com a concepo de cartrios virtuais voltados para as relaes de consumo firmadas pela internet o consumidor ganha em segurana e o fornecedor ganha com o aumento na demanda, tendo em vista que muitas pessoas se esquivam de comprar atravs dos meios informticos, por receio em ter problemas futuros (as mencionadas fraudes). O principal intuito dos cartrios virtuais seria conceder validade jurdica aos documentos virtuais.

5.2 O PROJETO DE LEI N. 4.906/01

Encontra-se em fase de reviso pela Cmara dos Deputados o Projeto de Lei n 4.906 de 2001, de autoria do Deputado Julio Semeghini, e que dispe sobre o

valor probante do documento eletrnico e da assinatura digital, regula a certificao digital, institui normas para as transaes de comrcio eletrnico e estabelece as sanes administrativas e penais aplicveis. Atenta corretamente o legislador em definir documento eletrnico, disciplinando ainda os conceitos que envolvem a certificao digital tratada anteriormente. Preocupa-se ainda o PL em garantir a eficcia e reconhecimento jurdico do documento eletrnico, equiparando-o a um documento real (palpvel). Preocupado com a no interveno estatal no que se refere ao fornecedor poder se utilizar dos meios eletrnicos para comercializar bens e servios, o seu art. 25 assevera que A oferta de bens, servios e informaes no est sujeita a qualquer tipo de autorizao prvia pelo simples fato de ser realizada por meio eletrnico. Garante assim que os fornecedores no estaro sujeitos a um controle direto para a comercializao na internet. Contudo, nada obsta que os fornecedores virtuais sejam fiscalizados e que a Lei Consumerista seja aplicada em casos de prticas infrativas ao direito do consumidor, como preceitua o art. 30 do PL em questo, sendo aplicadas as normas de defesa e proteo ao consumidor vigentes no pas ao comrcio eletrnico como um todo. A oferta de bens e servios pela internet deve ainda ser realizada impreterivelmente em ambiente seguro, ou seja, respeitando os preceitos da certificao digital, prezando ainda pela transparncia nas informaes prestadas. Devem estar presentes dados importantes, como: o nome ou razo social do ofertante; o nmero de inscrio do ofertante no respectivo cadastro geral do Ministrio da Fazenda e, em se tratando de servio sujeito a regime de profisso regulamentada, o nmero de inscrio no rgo fiscalizador ou regulamentador; o domiclio ou sede do ofertante; a identificao e sede do provedor de servios de armazenamento de dados; o nmero de telefone e endereo eletrnico para contato com o ofertante, bem como instrues precisas para o exerccio do direito de arrependimento; tratamento e armazenamento, pelo ofertante, do contrato ou das informaes fornecidas pelo destinatrio da oferta; instrues para arquivamento do contrato eletrnico pelo aceitante, bem como para sua recuperao em caso de necessidade; os sistemas de segurana empregados na operao. Outra preocupao dos que utilizam a internet foi tratada no art. 35 do Projeto, onde determina que o provedor de acesso (empresa que hospeda o stio eletrnico do fornecedor) no pode tomar conhecimento do contedo dos documentos eletrnicos

emitidos pelo fornecedor e pelo consumidor virtuais, proibindo ainda a duplicao ou cesso a terceiros, evitando, dessa maneira, que os dados do consumidor se espalhem pela web, evitando tambm a proliferao do chamado spam (lixo eletrnico, que varia de mensagens publicitrias no solicitadas a contedo desconhecido). Vale destacar que o comentado Projeto de Lei no perfeito. Faltam dispositivos que tratem da aplicao de convenes e tratados internacionais s relaes consumeristas firmadas entre consumidor nacional e fornecedor estrangeiro, bem como a criao (ou homologao de poderes) de um rgo fiscalizador especfico para o comrcio eletrnico em nosso Pas, garantindo assim uma forma de que os consumidores virtuais pudessem apresentar reclamaes, cabendo a este rgo punir os fornecedores.

5.2.1 Falta de poder de polcia do Comit Executivo de Comrcio Eletrnico

Como j mencionado, com o Projeto de Lei n 4.906 deveria conter captulo referente a um rgo fiscalizador do comrcio eletrnico nacional, concedendo a ele poderes para fiscalizar e penalizar os fornecedores que lesassem o consumidor (em sentido amplo) nas relaes firmadas no meio virtual. J existe o rgo gestor do comrcio eletrnico no pas, o Comit Executivo de Comrcio Eletrnico, que possui as mais diversas atribuies (como coordenar as polticas de implementao e divulgao da internet). Com um pouco de investimento em sua estrutura, capacitando agentes tcnicos e implementando norma para tanto, poderia ser concedido ao Comit o poder de polcia para que este pudesse fiscalizar os fornecedores que dispem na internet seus produtos e servios.

5.3 A CRIAO DA DELEGACIA DOS CRIMES VIRTUAIS

Pases como a Alemanha e Canad j possuem delegacias de polcia especializadas em investigar os crimes cometidos atravs dos meios informticos. A gama de crimes que podem ser praticados pela internet cresce a cada dia, surgindo

casos em que a polcia comum sente grandes dificuldades em investigar os ilcitos cometidos pela falta de estrutura e despreparo dos agentes. Com a criao de uma delegacia especializada em todos os estados da Federao, os crimes cometidos pela internet, seriam investigados com maior eficcia, garantindo assim que em um futuro processo criminal os praticantes dos ilcitos no fossem beneficiados pela ausncia de fundamentos e provas que outorguem autoria dos crimes virtuais.

5.4 MELHOR PREPARO DOS RGOS DE DEFESA DO CONSUMIDOR

Pela experincia vivida em trs anos acompanhando as atividades do ProCon Municipal de Campina Grande, pude constatar a dificuldade em apreciar litgios oriundos do comrcio eletrnico. Nenhum agente tcnico possua conhecimento especfico em direito informtico, o que dificultava a apreciao dos processos. Em grande parte dos casos estudados a primeira dificuldade referia-se identificao do fornecedor responsvel, pois a maioria omite em seus stios informaes bsicas, como endereo, nome ou razo social, CNPJ e outras formas de contato. Outro problema referia-se a encontrar forma de se comprovar a existncia da relao de consumo virtual, devido ausncia de documentos que comprovassem a idealizao desta. Geralmente o consumidor apresentava mensagens eletrnicas impressas. Em grande parte dos casos os fornecedores apresentavam em suas impugnaes a alegao de que o documento no possua valia como comprovao da existncia de relao de consumo, e que poderiam ser facilmente manipuladas por eventuais consumidores que se utilizassem de m-f para obter vantagem. , portanto, imprescindvel que o Estado, atravs do Sistema Nacional de Defesa do Consumidor (SNDC) proporcione aos agentes tcnicos dos rgos de defesa do consumidor em todo pas treinamento para lidar com casos que envolvem o comrcio eletrnico, tendo estes capacidade para atuar de maneira a preservar os interesses do consumidor, promovendo a aplicabilidade perfeita dos preceitos que regem os seus direitos. Em recente reunio realizada pelo SNDC, ficou estabelecido como meta dos ProCons de todo Brasil fortalecer suas estruturas e capacitar seus agentes visando promover a educao como principal instrumento de defesa do consumidor.

6 CONSIDERAES FINAIS

Em virtude de todo o exposto, constatamos que, com o advento da internet, as relaes comerciais entre indivduos ganhou nova forma de se manifestar, devendo ser considerado um mercado em potencial crescimento o chamado comrcio eletrnico. Insta salientar que o consumidor virtual goza de todas as prerrogativas de direito regidas pelo CDC, deixando claro que a relao de consumo virtual diverge da relao normal apenas pelo fato de no haver contato pessoal entre as partes, cabendo ao Judicirio e aos rgos de defesa do consumidor apreciar, sem distines, os litgios oriundos do comrcio eletrnico. No que se refere ao objeto de nosso estudo, fica claro que a defesa do consumidor que utiliza o comrcio eletrnico para adquirir produtos ou servios carece de legislao especfica, sendo limitado e insuficiente o CDC em tutelar os interesses dos que utilizam o meio eletrnico. A proteo contratual e contra prticas infrativas, e que vo de encontro ao correto posicionamento doutrinrio da oferta e da publicidade, devem ser observados como forma de manter a igualdade entre as partes que integram essa nova modalidade de consumo. Sobre as sugestes para a melhoria da defesa do consumidor virtual, analisamos o Projeto de Lei n 4.901/01, que visa disciplinar o comrcio eletrnico, atentando para o valor probante do documento digital. Como maneira de complementar o Projeto de Lei mencionado, de forma a se proporcionar uma eficincia j alcanada por outros pases no que se refere ao comrcio eletrnico, defendemos a criao de cartrios digitais, sendo estes necessrios para que consumidores e fornecedores possam, atravs da assinatura digital em documentos, inserir validade jurdica nestes, firmando uma relao consumerista eficaz. Outra proposio apresentada seria a de instituir ao Comit Executivo de Comrcio Eletrnico do Brasil poder de polcia para fiscalizar e punir os fornecedores que pratiquem atos que atentem contra o direito do consumidor. J a proposta para a criao de delegacias especficas que investiguem os crimes cometidos pelo meio virtual em todos os estados da Federao uma sada para evitar as prticas que atentem contra o consumidor (tanto individual quanto a coletividade) praticados pela internet, investigando com meios eficazes as fraudes e demais ilcitos penais cometidos pela grande rede. H, ainda, a necessidade de promover um melhor

preparo dos agentes que atuam nos rgos de proteo e defesa do consumidor em face do aumento de casos que envolvem o comrcio eletrnico, capacitando e melhorando a educao dos consumidores virtuais, fazendo com que estes se esquivem dos maus fornecedores. Atentando a estas medidas, teremos uma maior eficcia na proteo dos interesses dos indivduos que utilizam o comrcio eletrnico, dirimindo a insegurana e educando para que se possa usufruir desse novo nicho de mercado consumerista.

REFERNCIAS

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