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Processo de Substituio de Importaes - Uma Anlise do Perodo 1930-1960

Andrei Angelo Busanello1 Jader Moreira Morais2 Leandro Vieira dos Santos de Abadia3 Magno Paulo Souza4 Ricardo Arajo T. de Freitas5 Wesley Ricardo Ribeiro Cardoso6 Professora Orientadora: Raquel Barbosa Ferreira Gomes7 Centro Universitrio de Desenvolvimento do Centro-Oeste, Luzinia, Gois, Brasil

Resumo
Este artigo tem como objetivo principal, analisar e entender os fatos relacionados ao Processo de Substituio de Importaes (PSI) no Brasil, no perodo de 1930 a 1960. Idealizado pela CEPAL, esse plano consistia em buscar alternativas para alavancar o parque industrial brasileiro e fortalecer o mercado interno. Esse processo foi motivado pela condio vulnervel em que o Brasil, enquanto pas agroexportador, se encontrava, frente s crises externas trazidas principalmente pela Grande Depresso e a Segunda Guerra Mundial. Palavras-chave: exportaes; importaes; crises; desenvolvimento; industrializao, CEPAL.

Abstract
The main objective of this article is to analyze and understand the facts about the Import Substitution Process (PIS) in Brazil, from 1930 to 1960. This process was constituted by CEPAL to look for alternative to turn up the brazilian industrial estate and to develop the internal market. This process was motivated due to the vulnerable condition of Brazil after the Big Depression in 1929 and the World War II, given that the country was an agricultural exporter. Keywords: export; import; crisis; development; industrialization; CEPAL.
andreibusanell@gmail.com jadermorais@gmail.com 3 leandromurota@yahoo.com.br 4 magno.selenita@gmail.com 5 rfreitas@tvriovermelho.com.br 6 wesley.economista@gmail.com 7 rbfgomes@yahoo.com
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1. Introduo
No fim do sculo XIX e incio do sculo XX as exportaes eram um dos principais fatores que motivavam o crescimento econmico brasileiro, contudo, de 1914 a 1945, as economias latino-americanas foram sendo abaladas por crises sucessivas no comrcio exterior motivadas por um total de 20 anos de guerra e depresso. O Brasil sendo um pas latino-americano tradicional tinha seu modelo econmico primrio exportador e era submetido s condies do mercado externo. No fim do sculo XIX, o Brasil exportava basicamente dois produtos: o acar e o caf. Bacha (2004), ressalta que o primeiro grande produto de exportao do Brasil o acar era produzido principalmente prximo zona litornea do nordeste brasileiro, conhecido como zona da mata. Alm das excelentes condies de cultivo, a localizao da regio tambm favorecia o embarque do produto para a Europa e o recebimento de mo-de-obra escrava da frica. No caso do caf, Vasconcelos (1996) relata que at a Repblica Velha, a economia brasileira dependia quase exclusivamente do bom desempenho das exportaes. E na poca, os produtos importados se restringiam a algumas poucas commodities agrcolas; notadamente o caf plantado na regio Sudeste, o que caracterizava a economia brasileira como agroexportadora. O bom desempenho dependia das condies do mercado internacional, sendo varivel-chave nessa mesma poca o preo internacional do caf. As condies deste mercado no eram totalmente controladas pelo Brasil. Apesar de o Brasil ser o principal produtor de caf; os outros pases tambm influenciavam na oferta, e boa parte do mercado era controlada por grandes companhias atacadistas que especulavam com estoques. Com a grande depresso ocorrida no final de 1929 e comeo de 1930, o Brasil foi obrigado a mudar a sua forma de exportar, pois houve uma violenta queda na receita das exportaes, o que acarretou de imediato, uma diminuio em torno de 50% na capacidade para importar. Da a importncia da substituio de importaes, pois o mercado interno estava em crise, mas no tanto quanto o mercado externo. Sendo assim, os governos adotaram uma srie de medidas para defender o mercado interno, alterando a pauta dos produtos importados, deixando de importar produtos industrializados e passando a produzir domesticamente importando bens de capital, os governos perceberam que poderiam gerar um processo de desenvolvimento auto-sustentvel e duradouro. Tais mudanas trouxeram nos anos seguintes, uma grande alavancagem para o setor da indstria nacional, que comeava a ocupar um mercado at ento novo para o Brasil. A partir de ento havia crescimentos impulsivos na atividade urbana, e em particular no setor industrial, que liderou o processo de desenvolvimento. Levando em considerao que o crescimento econmico foi muito importante na gerao do processo de substituio de importaes, o pas passa a vivenciar grandes fases de crises inflacionrias em meados de 1940, causado pelo endividamento externo e por distores no setor industrial que no estava conseguindo acompanhar o desenvolvimento. Verifica-se com isso que, o Governo passou a ter que formular novas medidas e planos para combater altos ndices inflacionrios e manter o crescimento econmico. Para entender um pouco melhor esse processo, procuramos neste estudo, tratar as diferentes correntes de pensamentos da poca. Concentrar-nos-emos no perodo
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que vai de 1930 a 1960, tendo em vista que esse foi o intervalo no qual ocorreu o auge e declnio do Processo de Substituio de Importaes.

2. Fundamentos Tericos
Atravs do PSI, notou-se um acelerado crescimento econmico gerado principalmente no setor industrial. Contudo, em contrapartida ao crescimento, a economia passou a enfrentar problemas como: a) Crises inflacionrias: Em 1930, imediatamente depois do Crash Nova Iorquino o custo de vida no Rio de Janeiro apresentou reduo, o que indica claramente deflao. Naqueles anos, o governo brasileiro havia adotado medidas protecionistas para o mercado cafeeiro com polticas cambiais e compra de estoques. Esses estoques que foram comprados pelo governo federal serviram como mecanismo de proteo aos produtores. Isso incluiu at o programa de destruio/queima do estoque de caf, que atingiu em 1937 um volume de 70,62% da produo. O IPC (FIPE) de 1940 a 1960 seguiu aumentando progressivamente e alcanou picos como em 1944, de 37,38 %, provavelmente influenciado pela Segunda Guerra Mundial, que causou escassez de alimentos em muitas partes do mundo. Depois disso, com exceo de 1948, 1949 e 1950, a inflao s aumentou, chegando a 42,70 % em 1959 no auge do chamado Plano de Metas do Governo JK. b) Crises distributivas no setor industrial: Por ser territorialmente vasto e tendo na poca pouca infra-estrutura de transporte, o mercado brasileiro demandava altos custos com logstica e segurana. Isso tornou a explorao dos mercados eminentemente dificultosa. Alm disso, at 1929, o Brasil tinha vrias economias independentes entre si e voltadas para fora. Para a criao do mercado interno e a implantao do PSI, tornou-se indispensvel o intercmbio entre essas economias. c) Crise do setor primrio exportador: Ao analisar o desenvolvimento da economia brasileira, observa-se que esta se caracterizava por ser primrioexportadora tradicional, sendo parte da periferia dos centros dominantes. Seu desenvolvimento era voltado para fora, isto , seu dinamismo era dado pela demanda dos pases centrais por seus produtos de exportao, o que lhe conferia a caracterstica de ser uma economia reflexa, importando as crises das economias de que dependia e sendo vulnervel s flutuaes dos preos internacionais dos seus produtos. Com a crise de 1929, no foi diferente. O Brasil que era eminentemente primrio-exportador sofre por no ter para quem exportar, desencadeando ento uma crise, que conhecida como ponto crtico da ruptura do modelo primrio-exportador. d) Crise na demanda interna por produtos externos: O PSI tinha como principal objetivo, atender demanda interna existente via expanso da oferta interna, o que se deu atravs de: maior utilizao da capacidade produtiva instalada; produo de bens e servios no vinculados ao setor externo, como servios governamentais; e, instalao de novas unidades produtivas. Com tais mudanas, o Brasil comea a produzir mais, gerando conseqentemente uma crise na demanda interna por produtos externos, ou seja, crise de importao. 2.1. Desenvolvimento Econmico
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O desenvolvimento industrial tido como pilar para se concretizar o desenvolvimento da economia como um todo. O centro de todas as controvrsias acerca da teoria do desenvolvimento scio-econmico est exatamente na definio de valores. Por ser a economia, uma cincia social, e, portanto, que lida com valores que normalmente so diferentes de sociedade para sociedade, mediante costumes e culturas diferentes, fica cada vez mais complicado achar uma definio exata de desenvolvimento econmico. Tendo em vista os diferentes entendimentos sobre esse tema, cabe aqui, algumas citaes de diferentes estudiosos. Entende-se que no somente o crescimento industrial o grande fator para a contribuio do desenvolvimento econmico, ou seja, O desenvolvimento econmico apresenta-se como um processo de crescimento articulado entre suas diferentes partes. (SOUZA-1999, p. 333). Inmeros outros agentes econmicos so colaboradores do desenvolvimento, desempenhando cada um o seu papel no cenrio econmico. Bresser Pereira (2006) entende que o desenvolvimento econmico um fenmeno histrico que passa a ocorrer nos pases ou estados-nao que realizam sua revoluo capitalista, e se caracteriza pelo aumento sustentado da produtividade ou da renda por habitante, acompanhado por sistemtico processo de acumulao de capital e incorporao de progresso tcnico. Fonseca (2006) lembra inicialmente que a prpria definio do que desenvolvimento envolve intensa polmica, principalmente ao se procurar contrastlo com crescimento. Via de regra, os manuais tem consagrado crescimento como taxas positivas de crescimento do PIB, enquanto desenvolvimento, alm de supor crescimento, exige melhoria dos indicadores sociais e de bem-estar. 2.2. Exportaes e Importaes Conceitos As exportaes tm grande peso no que se refere ao desenvolvimento econmico, pois mostra a capacidade de um pas em produzir seus bens e servios e export-los. Isso contribui para a gerao de receitas internas e tambm desenvolvimento de mercados produtivos internos. Para Mankiw (2001), as exportaes so os bens e servios produzidos internamente e vendidos no exterior. Com as exportaes haver captao de renda externa, que os pases estrangeiros transferem ao exportador para adquirir mercadorias do mercado interno. Essa renda aumenta a produo interna e transfere parte dessas aos trabalhadores, transformando-se em consumo adicional que movimenta e atende ao mercado interno. As importaes funcionam positivamente, no que se refere a complementarem bens e servios que no so produzidos internamente, em alguns casos por falta de capacidade e em outros por no ter interesses e nem compensao na produo, como cita Tavares (1973) defendendo que as importaes funcionam como fonte flexvel de suprimento dos vrios tipos de bens e servios necessrios ao atendimento de parte aprecivel da demanda interna. 2.2.1. Balana Comercial A Balana Comercial inclui as exportaes e as importaes de mercadorias. Se as exportaes forem maiores que as importaes, a balana comercial do pas ser superavitria; se ocorrer o contrrio, ser deficitria. A evoluo dos termos de troca

costuma ser favorvel aos pases mais desenvolvidos por causa do valor agregado de seus produtos para exportao. A depresso dos anos 30, evidentemente teve severo efeito negativo sobre as exportaes brasileiras, cujo valor caiu de US$ 445,9 milhes, em 1929 para US$ 180,6 milhes em 1932. O Brasil foi o primeiro pas latino-americano a lanar mo do controle de cmbio e de controles diretos. (BAER, 2005, p. 16). Esses controles, combinando-se com a depreciao da moeda brasileira que encarecia o preo interno dos bens importados, provocaram tal queda das importaes. Uma vez que, ao se iniciar a depresso, o caf representava 71% das exportaes, a principal preocupao do governo era defender o setor cafeeiro. 2.3. Polticas Econmicas para Implementao do Processo de Substituio de Importaes O PSI visava a substituio de importaes de produtos ou bens de uma dada economia. Para isso, foi imprescindvel a adoo de mecanismos de defesa e proteo industrializao. Entre os mecanismos de defesa do PSI, destacam-se: a) Desvalorizao da taxa cambial: promovendo-se uma forte desvalorizao da taxa nominal de cmbio, acima do aumento de preos internos, acaba-se por aumentar o preo dos produtos importados frente aos nacionais, o que se constitui em uma proteo aos produtores nacionais. A desvantagem desse sistema que a desvalorizao cambial implicava tambm o aumento dos preos de equipamentos e matrias-primas importados, dificultando os investimentos. Por outro lado, a vantagem desse sistema que se geram efeitos positivos sobre o setor exportador. Tal modelo foi uma das principais peas da poltica econmica adotada por Getulio Vargas em resposta crise cambial de 1930. (GREMAUD; VASCONCELLOS; TONETO JUNIOR, 2004, p. 370). b) Controle cambial: Estabelece-se um sistema de licenas para importar, controlando o acesso dos demandantes de divisas moeda estrangeira. Ao se conceder um reduzido nmero de licenas, diminuem as importaes; ao mesmo tempo, se essas licenas so concedidas com base em critrios de essencialidades ou de existncia de similares nacionais, pode-se proteger a indstria nacional com a vantagem de possibilitar um investimento (com produtos importados) com baixo custo, j que no h a necessidade de desvalorizar o cmbio. A introduo desse tipo de controle gera o surgimento do mercado paralelo de cmbio, assim como de esquemas de corrupo na obteno de licenas. Outra desvantagem que a no-desvalorizao cambial no gera estmulos ao setor exportador. Esse sistema foi utilizado no governo Dutra em resposta crise cambial de 1947-1948. (GREMAUD; VASCONCELLOS; TONETO JUNIOR, 2004, p. 370). c) Taxas mltiplas de cmbio: nesse sistema, estabelecem-se vrios mercados cambiais (denominados, por exemplo, de cmbio livre, flutuante, comercial, financeiro e etc), destinando-se a cada um deles alguns tipos de demanda e oferta de divisas. Em cada mercado, surge uma taxa especfica de cmbio. Quando o governo define em que mercado cada participante pode atuar, acaba tambm definindo as condies de cada um desses mercados: se existe excesso ou falta de dlares em cada mercado, ou seja, se as taxas devem elevar-se ou cair em cada mercado. Dentro de tal sistema, colocando-se os
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produtos com similar nacional em mercados com taxas desvalorizadas, encarecendo assim seus preos, favorece-se a indstria nacional; do mesmo modo, colocando as importaes de matrias-primas e equipamento em mercados com excesso de oferta, a taxa se valorizar, barateando o custo dos investimentos. Uma possvel vantagem desse sistema que o governo pode arrecadar recursos, comprando e vendendo em mercados diferentes. Esse modelo foi introduzido por Vargas em resposta crise cambial de 1952. (GREMAUD; VASCONCELLOS; TONETO JUNIOR, 2004, p. 370). d) Elevao das tarifas aduaneiras: aqui, em vez de se controlar o cmbio, simplesmente se elevam as tarifas de importao, diminuindo-as. Se for estabelecida uma diferenciao significativa das tarifas, tambm possvel obter um efeito protecionista sobre alguns produtos (tarifas elevadas) ao mesmo tempo em que barateiam outros produtos, principalmente os que significam custo nos investimentos (tarifas baixas ou iseno tarifria para determinada quota de algum produto). Esse mecanismo foi utilizado durante o governo de Juscelino Kubitschek. (GREMAUD; VASCONCELLOS; TONETO JNIOR, 2004, p. 371). Todos esses mecanismos visaram o fortalecimento do parque industrial nacional, que evoluiu atravs de benefcios ou controles oferecidos internamente. Vale ressaltar que o termo Substituio de Importaes tem que ser entendido como um processo econmico, que protege e incentiva a industrializao interna, no excluindo as importaes e sim redirecionando os campos e os produtos importados. Analisado em linhas gerais o termo substituio de importaes, entende-se que , substituir algum produto, at ento importado, por outro que produzido nacionalmente. Segundo Tavares (1973), O reajuste ex-post8 se produziu mediante um acrscimo substancial dos preos relativos das importaes, do que resultou um estmulo considervel produo interna substitutiva. Inicialmente utilizando e mesmo sub-utilizando a capacidade existente, foi possvel substituir uma parte dos bens que antes se importavam. Posteriormente, mediante uma redistribuio de fatores e, particularmente, do recurso escasso, as divisas, utilizou-se da capacidade para importar o disponvel com o fim de obter do exterior os bens de capital e as matriasprimas indispensveis instalao de novas unidades destinadas a continuar o processo de substituio. O termo substituio de importaes deve ser entendido em sua forma clara apresentada, mas deve-se analisar a importncia que o mesmo trouxe a partir de ento para o cenrio econmico, principalmente no que se refere ao desenvolvimento industrial brasileiro. Para Rego e Marques (2003), a utilizao do termo substituio de importaes, no sentido literal, leva a explicaes emprico-casusticas, de onde se deduz que sem, o acaso, materializado nos problemas externos, o Brasil, provavelmente, no teria se industrializado. Tavares (1973), afirma que o termo substituio de importaes adotadas para designar o novo processo de desenvolvimento dos pases subdesenvolvidos, pouco feliz porque d a impresso de que consiste em uma operao simples e limitada de
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Estudos prognosticados que so realizados a fim de poder indicar provveis acontecimentos futuros.

retirar ou diminuir componentes da pauta de importaes para substitu-los por produtos nacionais. A dinmica do PSI, segundo essa autora, a de que o processo de desenvolvimento pela via de substituio de importaes pode atribuir-se, em sntese, a uma srie de respostas aos sucessivos desafios colocados pelo estrangulamento do setor externo, atravs da qual a economia vai-se tornando quantitativamente a natureza dessa dependncia.

3. Anlise sobre o Processo de Substituio de Importao no Brasil no Perodo de 1930 a 1960


3.1. A Origem do Processo de Substituio de Importaes no Brasil A crise de 1929 A economia do Brasil do sculo XX era uma economia primria exportadora, isto , importava os bens industrializados e exportava essencialmente a sua produo agrcola. Com a crise de 1929, o continente Europeu e os EUA reduziram os seus consumos drasticamente, afetando diretamente o Brasil e seus vizinhos latinoamericanos. Aps a crise de 1929, com a queda da bolsa de Nova York, as economias perifricas sofreram um elevado impacto na renda nacional, em funo da alta reduo do consumo mundial. Com isso, fez-se necessrio um balanceamento econmico, atravs da busca de um novo processo. Surgiu ento um processo de desenvolvimento parcial e fechado9, que respondendo s restries do comrcio exterior, procurou repetir aceleradamente, em condies histricas distintas, a experincia de industrializao dos pases desenvolvidos. Esse movimento consistia em substituir gradativamente os produtos externos pela produo interna. Aps esta transformao notou-se o grande desenvolvimento do parque industrial brasileiro, no extinguindo as importaes, que era um determinante exgeno10, mas substituindo-as por uma varivel endgena 11, o investimento, gerando assim a formao bruta de capital fixo 12, que era o investimento em estruturas de grande porte. Na primeira metade da dcada de 1930, foram adotadas polticas de proteo ao mercado interno, atravs do controle das taxas de importao e manipulao das taxas de cmbio, a fim de amenizar o momento de turbulncias externas que se projetavam na economia brasileira.

Uma economia gerada dentro da nao, isto , elevao do consumo interno, da demanda e da oferta por bens nacionais. Ver El Pensamento econmico da Amrica Latina em la post guerra da Cepal (Elcn. 12/659/Rev.1), n. de venta 64. II. 6-6. Varivel determinada por fatores externos, ou seja, as decises so tomadas ou influenciadas por outros agentes, como por exemplo: preo e quantidade ofertada de produtos externos. Varivel determinada por fatores internos, ou seja, os prprios agentes influenciam na tomada de decises. (FBCF): Investimento em bens de capital, como por exemplo: Tecnologia para implementao do parque industrial. 7
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3.2. De 1935 a 1949 O incio do desenvolvimento do parque industrial brasileiro Assim, os produtos de primeiro consumo, ou seja, os bens essenciais industrializao, como os bens intermedirios e os bens que formam o capital fixo, continuam sendo importados com o objetivo de mecanizar e automatizar no s o parque industrial brasileiro como tambm os outros pases que compem o grupo da CEPAL. Durante a grande depresso, a indstria mundial sofreu com a brusca queda da demanda causada pelo estouro da bolsa de Nova Iorque. Depois do Crash, os mercados s vieram a se recuperar com a Segunda Guerra Mundial (1939-1945) e o PSI atinge seu apogeu justamente nas duas dcadas posteriores quebra de 1929. Essas dcadas experimentaram grande aumento da demanda graas ao conflito armado que por um lado minou a oferta Europia de produtos industrializados e que por outro lado fez com que aumentasse a demanda por produtos blicos. Em suma, notou-se que o mecanismo de defesa ao parque industrial nacional deixou de desempenhar um papel tradicional numa economia em expanso agindo como um mecanismo de poupana forada e passou a ser utilizado como instrumento que viabiliza o consumo forado de uma economia que procura escapar da estagnao. No Brasil, em 1949, apenas duas indstrias eram responsveis por mais de 50% do valor da produo total das indstrias de transformao, a de alimentos e a txtil. As demais indstrias tinham cada uma, participao inferior a 10%, embora a metalrgica e a qumica j se distinguissem como as duas imediatamente seguintes. Entre as dcadas de 40 e 50, a CEPAL defendia que o desenvolvimento das economias do terceiro mundo passasse pela adoo da poltica de substituio de importaes. Tal poltica permitiria a acumulao de capitais internos que poderiam gerar um processo de desenvolvimento auto-sustentvel e duradouro, podendo tambm, resolver os problemas de dependncia de capitais externos. Atravs do PSI, o parque industrial sofreu uma grande injeo de capital fixo na construo de fbricas, que posteriormente substituram as importaes de bens de consumo pela produo interna. A industrializao nacional em constante evoluo, precisava de mo-de-obra em excesso e a preos baixos. Para suprir tal necessidade e motivados pela busca de melhores condies de vida, a populao rural comea a se migrar para os centros urbanos, perodo esse que ficou conhecido nas dcadas de 40 e 50, como o grande xodo rural. 3.3. Dcada de 50 e 60 Um aumento significante das indstrias brasileiras Na dcada de 50, alterou-se a orientao da industrializao do Brasil. Essa mudana permitia a entrada de mquinas e equipamentos atravs do incentivo cambial. O crescimento da indstria de bens de produo refletiu-se principalmente nos seguintes setores: siderrgico, metalrgico, qumico, farmacutico e construo naval. A partir da dcada de 1960, a participao conjunta como um todo das indstrias aumentou significativamente no mercado. Os lucros das empresas eram utilizados como fontes externas para financiar a maior parte das necessidades do capital de giro, que era utilizado como mecanismo de defesa contra as altas crises inflacionrias.

Com o intuito de aumentar a produo interna, as indstrias passaram a contratar mo-de-obra, gerando empregos e por conseqncia a grande ascenso de pessoas do campo para os centros urbano-industriais. Como por exemplo, notou-se grande conflito de distribuio de renda visto que, naqueles anos, a taxa de emprego cresceu menos do que a da populao, o que se deve no s ao crescimento explosivo da indstria, como tambm tecnologia de alta densidade de capital adotada nos modernos ramos industriais. Nada fez prever que esse investimento macio em mo-de-obra por parte das indstrias se modificasse espontaneamente e que esse problema se agravaria a partir do momento em que as indstrias fossem obrigadas a investirem em novas tecnologias. Acompanhando esse processo de transformao no intuito de aumentar a sua capacidade de produo, no s no setor industrial como, em particular no setor de servios.

4. Concluso
Os estudos realizados no decorrer deste trabalho mostraram-nos a diversidade de atos governamentais e institucionais relacionados tentativa da Amrica Latina, inclusive o Brasil, em abandonar o modelo agro-exportador e implementar a dinmica interna de industrializao e formao de mercado. O modelo terico do PSI defendido pela CEPAL, apesar de bem fundamentado, encontrou nas dcadas posteriores a 1930, um cenrio poltico instvel devido Segunda Guerra Mundial e as transformaes do estado brasileiro, o que acarretou dificuldades para sua implantao efetiva. Fica bem claro que esse movimento foi caracteristicamente reativo, tendo em vista o cenrio de crise trazido pela queda da bolsa de Nova Iorque. Buscando evitar a dependncia para com as economias centrais, os Estados Latino Americanos voltamse questo da sustentabilidade econmica e a uma condio realmente soberana.

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