Panorama de La Educacion - 2012

PANORAMA DE LA EDUCACIN
Indicadores de la OCDE 2012 INFORME ESPAOL
INSTITUTONACIONALDE EVALUACINEDUCATIVA
educacion.gob.es
PANORAMA DE LA EDUCACIN
INDICADORES DE LA OCDE 2012
INFORME ESPAOL
MINISTERIODEEDUCACIN,CULTURAYDEPORTE
SECRETARADEESTADODEEDUCACIN,FORMACINPROFESIONALYUNIVERSIDADES
DIRECCINGENERALDEEVALUACINYCOOPERACINTERRITORIAL InstitutoNacionaldeEvaluacinEducativa
Madrid2012
PANORAMADELAEDUCACIN.INDICADORESDELAOCDE2012.INFORMEESPAOL
MINISTERIODEEDUCACIN,CULTURA YDEPORTE SECRETARADEESTADODEEDUCACIN,FORMACINPROFESIONALYUNIVERSIDADES DireccinGeneraldeEvaluacinyCooperacinTerritorial InstitutoNacionaldeEvaluacinEducativa http://www.educacion.gob.es/inee
NDICE

Presentacin 1. Laexpansindelaeducacinylosresultadoseducativos
1.1.Formacindelapoblacinadulta 1.2.EscolarizacinenEducacinInfantil 1.3.TitulacinensegundaetapadeEducacinSecundaria 1.4.AccesoenEducacinTerciaria 1.5.TitulacinenEducacinTerciaria 1.6.Movilidadinternacionaldelosestudiantes
2.
Beneficiossocialesyeconmicosdelaeducacin
2.1.Rentabilidaddelaeducacinparaelindividuo 2.1.1Mercadodetrabajoyeducacin 2.1.2Beneficiossalarialesdelaeducacin 2.2.ContribucindelaeducacinalavariacindelPIB 2.3.Rentabilidaddelainversineneducacin
3.
Lafinanciacindelaeducacin
3.1.Gastoeneducacinporalumno 3.2.Variacindelgastoporalumno 3.3.ModelosdefinanciacindelaEducacinUniversitaria
4.
Elentornodeloscentroseducativosyelaprendizaje
4.1.Horasdeenseanza 4.2.Ratioalumnosprofesor 4.3.Mediadealumnosporclase 4.4.Retribucindelprofesorado 4.5.Tomadedecisiones 4.6.ExmenesestandarizadosenEducacinPrimaria,SecundariayTerciaria
Referencias Fuentesynotasaclaratorias
PRESENTACIN

La OCDE (Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico) presenta todos losaosunaextensarecopilacindeestadsticaseindicadoresdelsistemaeducativode los34EstadosMiembrosdeestaOrganizacinqueagrupaalospasesmsdesarrollados del mundo, adems de otros 8 pases que forman parte del G20. La publicacin, denominada Education at a Glance. OECD Indicators (Panorama de la Educacin. Indicadores de la OCDE) permite analizar la evolucin de los diferentes sistemas educativos,sufinanciacinyelimpactodelaformacinenelmercadodetrabajoyenla economa. LosdatosqueofrecePanorama de la educacin2012corresponden,engeneral,alao acadmico 200910, y no a la situacin actual, pero tienen el valor de permitir la comparacin con los sistemas educativos de los pases de la OCDE y facilitar el anlisis delaevolucindelosindicadoresencadaunodeellos. ElpresenteInformereproducelosdatosmsdestacadosdeEspaaencomparacincon laOCDE,laUE21yalgunosdelospasesmsrelevantes.Esteresumenpretendeserrico en informacin y til para el lector porque pone el acento en aquellos datos comparativosquepermitenconocermejorelsistemaeducativoespaolenrelacincon nuestroentorno. CadaunodelosindicadoresofrecelacomparacinconlamediadelaOCDEydelos21 pases de la Unin Europea que pertenecen a OCDE. Adems, en la mayora de los indicadores, se ofrece la informacin, cuando est disponible, de una serie de pases, seleccionados por el inters en la comparacin con Espaa. Estos pases son los siguientes: Francia, Grecia, Italia y Portugal (mediterrneos), Alemania y Pases Bajos (centroeuropeos), Finlandia, Noruega y Suecia (nrdicos), Brasil, Chile y Mxico (latinoamericanos), Estados Unidos, Irlanda y Reino Unido (anglosajones) y Japn (asitico). La simplificacin de las tablas y cuadros pretende facilitar la lectura y resaltarlomsrelevantedesdelaperspectivaespaola. Laredaccinylosanlisisdeesteinformeespaolhansidorealizadosporelequipodel Instituto Nacional de Evaluacin Educativa del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte, coordinado por Ismael Sanz e integrado por Joaqun Martn, Valentn Ramos, Lourdes Hernndez, Beatriz Ventureira y Noelia Valle. Tambin ha participado en la redaccin de este Informe la investigadora Elena Govorova. El apoyo tcnico ha sido prestadoporGdulaPilarGarcayPalomaGonzlez.Porltimo,agradecerlaimportante colaboracin de la Subdireccin General de Estadstica y Estudios y de la Subdireccin GeneraldePromocinExteriorEducativa.
1.LAEXPANSINDELAEDUCACINYLOSRESULTADOSEDUCATIVOS
1.1.Formacindelapoblacinadulta
Desde el ao 2000, la poblacin adulta espaola con estudios no superiores a los obligatoriossehareducidoen15puntosporcentuales.Sinembargo,anestlejosdelas mediasdelaOCDEydelaUninEuropea. SegnEducationataGlance,laglobalizacin,losavancestecnolgicosylaestructuradelactual mercado laboral hacen que aumente la demanda de individuos con mayor formacin y especializacin, por lo que "las personas intentan alcanzar niveles ms altos de formacin respectoageneracionesanteriores. En Espaa, ha mejorado el nivel educativo de la poblacin adulta entre 2000 y 2010, pasando del38%al53%elporcentajedeespaolesde25a64aosqueposeenestudiossuperioresala primera etapa de Educacin Secundaria1. En la misma proporcin ha disminuido el porcentaje deespaolesquesoloposeenestudiosdeprimeraetapadeEducacinSecundariaoinferiores, que ha pasado del 62% al 47%. Las diferencias respecto a los promedios de la OCDE y de la UninEuropeasonacusadas,puestrescuartosdesupoblacinposeenestudiossuperioresala primeraetapadeEducacinSecundaria,frenteaalgomsdelamitaddelapoblacinespaola. Las mayores diferencias se establecen en los de segunda etapa de Educacin Secundaria (equivalentesenEspaa,bsicamente,aBachilleratoyFormacinProfesionaldeGradoMedio), yaunquelaevolucinhasidopositiva,alpasardel16%en2000al22%en2010,anestamos lejos de las cifras de la OCDE (44%) y de la Unin Europea (48%). En los estudios terciarios las diferenciascontinansiendomnimas,conunaevolucinsimilarenlostrescasos.Detodoello se deduce que para que siga aumentando el nivel de estudios de la poblacin espaola, debe disminuirelporcentajedepersonasquesoloalcanzanlaESOonivelesinferiores(Grfico1.1).
Grfico1.1(extractodelaTablaA1.4): Evolucindelniveldeformacindelapoblacinadulta(2564aos)(20002010)
100% 80% 60% 40% 62 20% 0% 36 36 60 35 35 59 33 32 57 32 31 55 30 30 51 30 29 50 29 28 49 29 27 49 28 27 48 27 25 47 26 24 22 22 19 24 22 20 24 24 21 25 25 21 26 26 23 28 27 24 28 28 24 29 28 25 29 29 26 30 30 27 31 30 28 16 42 45 16 43 45 17 45 47 18 45 48 19 44 47
21 44 48
21 44 48
22 44 48
22 44 48
22 44 48
22 44 48
OCDE
OCDE
OCDE
OCDE
OCDE
OCDE
OCDE
OCDE
OCDE
OCDE
OCDE
UE19
UE19
UE19
UE19
UE19
UE19
UE19
UE19
UE19
UE21
Espaa
Espaa
Espaa
Espaa
Espaa
Espaa
Espaa
Espaa
Espaa
Espaa
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
Educacin Terciaria Segunda etapa de Educacin Secundaria y post-secundaria no Terciaria Preprimaria, Primaria y primera etapa de Educacin Secundaria
Espaa
2010
UE21
EnEspaalaprimeraetapadeEducacinSecundariacoincideconlaEducacinSecundariaObligatoria(ESO).
Delapoblacinadultaespaola,un31%poseetitulacindeEducacinSuperior,superando al30%deOCDEyal28%delaUE.Sinembargo,el47%soloposeeestudiossecundariosde primeraetapaoinferiores,frenteal26%delaOCDEyel25%delaUE.
Continuando con el anlisis del nivel de estudios de la poblacin adulta, seguidamente se presentan los datos comparativos de diversos pases para el ao 2010. En Educacin Superior Espaa alcanza el 31%, superando ligeramente la media de la OCDE (30%) y la de la UE (28%). Estacifraestambinmselevadaqueladelrestodelospasesmediterrneos,Alemaniaylos pases latinoamericanos seleccionados para este estudio. Sin embargo, solo un 22% de ciudadanosespaoleshancompletadolasegundaetapadeEducacinSecundaria,frenteal44% delaOCDEyel48%delaUE. Comosehasealadoanteriormente,enlapoblacinquenicamentehaalcanzadolosestudios de primera etapa de Educacin Secundaria, se producen tambin grandes diferencias entre la poblacinadultaespaola(47%)ylamediadelospasesdelaOCDE(26%)ydelaUE(25%),a pesar de los avances de Espaa en la ltima dcada. De los pases considerados en el grfico, Portugal (68%), Mxico (64%) y Brasil (59%) estn peor situados que Espaa respecto del porcentaje de poblacin cuyo nivel educativo es primera etapa de Educacin Secundaria o inferior(Grfico1.2).
Grfico1.2(extractodelaTablaA1.1a): Niveldeformacindelapoblacinadulta(2564aos)(2010)
% 100 80 60 40 20 0 11 11 13 14 17 19 25 26 26 27 52 59 48 45 43 44 36 41 45 42 38 42 34 27 38 37 28 30 37 32 27 29 24 14 31 30 41 41 22 19 16 11 17 15
51
47
29
29
35
45
47
59
64
68
Educacin Terciaria Segunda etapa de Educacin Secundaria y post-secundaria no Terciaria Preprimaria, Primaria y primera etapa de Educacin Secundaria
El45%delapoblacinespaolaentre25y34aosalcanzaunniveleducativomselevado queeldesuspadresysoloun6%tieneunnivelinferior. Otra manera de medir la evolucin del nivel educativo de una poblacin es a travs de la movilidadeducativa,entendidacomolarelacinentreelniveldeestudiosdelospadresyelde loshijos.TalycomosemuestraenelGrfico1.3,sehanconsideradotrescategorasparaesta relacin: Movilidad descendente (nivel de estudios alcanzado por los hijos inferior al de los padres),statuquo(mismoniveleducativodepadresehijos),ymovilidadascendente(nivelde estudiosdeloshijossuperioraldelospadres).Elniveleducativodelapoblacinengeneralen cada pas, y ms especficamente de la poblacin entre 45 y 65 aos, los progenitores de la poblacin analizada en el grfico, puede explicar parte de las diferencias entre pases ya que cuando se parte de un nivel educativo de los padres alto, la movilidad ascendente suele ser menor.
EnelcasodeEspaa, conun nivel educativode supoblacinno demasiadoelevado, esdelos pases mejor situados en movilidad ascendente, ya que un 45% de su poblacin entre 25 y 34 aoshaalcanzadounniveleducativosuperioraldesuspadres,cifrasmselevadasquelasdela OCDE o la UE (37% y 39%) y que las de Finlandia (27%), Noruega (25%) o Alemania (20%), (Grfico 1.3). La influencia del nivel educativo de los padres en el de los hijos se puede comprobar en los altos porcentajes de poblacin que mantienen el statu quo (mismo nivel educativo)desuspadresqueencasitodoslospasesestentreel45%yel55%;enEspaaes del 49%. La reducida movilidad descendente se puede considerar tambin como un fenmeno positivo; Espaa tiene solo un 6% de movilidad descendente frente a un 13% de la OCDE y un 12%delaUE.
Grfico1.3(extractodelaTablaA6.3): Movilidadeducativa
Porcentajedelapoblacinde25a34aosfueradelsistemaeducativoconniveldeestudiosmsaltoqueeldesuspadres(movilidad ascendente)msbajo(movilidaddescendente)oelmismo(statuquo).
% 100 20 80 22 25 27 37 38
39
39
40
41
45
45
45
45
48
57
60 59 40 60 53 51 50 59 20 22 0 19 22 21 13 17 3 12 12 13 15 6 10 6 6 45 49 47 47 40 49 45 49 46
38
Movilidad descendente
Statu Quo
Movilidad ascendente
1.2.EscolarizacinenEducacinInfantil
La tasa de escolarizacin infantil en Espaa es muy superior a la de la OCDE y a la de la UninEuropea,sobretodoalos2aosomenos. Losalumnosde15aosqueiniciaronsuescolarizacinenEducacinInfantil,obtienenmejores resultadosqueaquellosquelainiciaronconlaeducacinobligatoria,inclusodespusdetener en cuenta el entorno socioeconmico. Asimismo, la relacin entre la escolarizacin en Educacin Infantil y el rendimiento tiende a ser ms fuerte en los sistemas educativos donde mayoresladuracindelaEducacinInfantil.SegnEducationataGlance2012,enlamayora de los pases la Educacin Infantil est creciendo al aceptarse que esta etapa educativa "contribuye a construir una base slida para el aprendizaje a lo largo de la vida y garantiza la igualdadenlaeducacinposterior". EspaaseencuentraentrelospasesconlastasasdeescolarizacinmselevadasenEducacin Infantil.Hastalosdosaosestnescolarizadosel26,5%delosniosynias,frenteal3,3%de mediaenlospasesdeOCDEyel3,8%enlaUninEuropea.Entrelos3y4aoslaescolarizacin espaolaesprcticamenteuniversal,puesalcanzael99%;enlaOCDE(71,9%)yenlaUE(78,1%) es ms reducida (Grfico 1.4). A largo plazo, este hecho puede influir en la mejora de los resultados y en el aumento del nivel educativo de la poblacin espaola, tal y como se ha expuestoenelpunto1.1deesteInforme.
Grfico1.4(extractodelaTablaC1.1a): Tasasdeescolarizacinportramosdeedad
% 100 80 60 71,9 40 20 0 2 aos o menos Espaa OCDE UE21 3-4 aos 26,5 3,3 3,8 99,0 78,1
1.3.TitulacinensegundaetapadeEducacinSecundaria2
ElporcentajedegraduadosenelconjuntodeprogramasdesegundaetapadeEducacin Secundaria en Espaa ha aumentado 14 puntos en los ltimos 9 aos, reducindose la distanciaconlaOCDE,de11puntosen2001a4en2010. LasegundaetapadeEducacinSecundariasehaconvertido,segnlaOCDE,enlacualificacin mnima para poder acceder con xito al mercado laboral y reducir el riesgo de desempleo. En Espaa, se ha producido un incremento considerable del nmero de alumnos que ha obtenido un ttulo de segunda etapa de Educacin Secundaria, la tasa espaola ha aumentado desde el ao2001en14puntosporcentuales,aunritmomayorquelasdelaOCDEydelaUE,loqueha permitido que se reduzca considerablemente la diferencia de Espaa con la media de ambas organizaciones,pasandodelos11y13puntosen2001,alos4y3puntosrespectivamenteen 2010. (Grfico y tabla 1.5). A pesar de este avance, an se debe mejorar ms, pues no es suficienteparacerrareldficitdetituladosenEspaaenestudiossecundarios.
Grficoytabla1.5(extractodelaTablaA2.3): TendenciasenlastasasdegraduacinensegundaetapadeEducacinSecundaria(20012010)
PorcentajedegraduadosensegundaetapadeEducacinSecundariasobrelapoblacinenlaedadtpicadegraduacin.
% 90 84 81 79 80 82 80 77 70 72 83
66 60 2001 Espaa 2005 OCDE 2010 UE21
Espaa OCDE UE21 Grecia Italia Alemania Finlandia Noruega Suecia Chile Mxico EE.UU. Irlanda ReinoUnido Japn
2001 66 77 79 76 81 48 85 105 71 m 34 71 77 m 93
2005 72 82 81 100 82 99 94 89 76 85 40 76 91 86 95
2010 80 84 83 m 82 87 93 87 75 83 47 77 94 92 96
Para los datos de Espaa se ha tomado 2001 como punto de inicio ya que en ese ao se produce una ruptura de serie al incorporarlosprogramasCINE3ccortosylosgraduadosenlaFormacinOcupacionalde540horasyms;tambinenelao2010 seproduceunimportantecrecimientoconlosPCPI.ElmbitodelindicadorcubremsenseanzasqueelBachilleratoylosCiclos deGradoMedio.Losdatosentrelosdiferentespasesnosondeltodohomogneosyportantonocomparablesexactamente.
10
1.4.AccesoenEducacinTerciaria3
En2010,latasadeaccesoestimadaenlaEducacinTerciariadetipoA(universitaria)en Espaaalcanzael52%,siendolamediadelaOCDEel62%yladelaUninEuropeael60%. EnEspaaseestimaqueel52%delosadultosjvenesdehoyaccedernaprogramasterciarios detipoAalolargodesuvida.TantolamediadelaOCDEcomoladelaUninEuropeasuperan a Espaa, alcanzando el 62% y el 60% respectivamente. La evolucin en Espaa de la tasa de accesoalosprogramasterciariosdetipoAentre2000y2010,reflejaunaumentohastaelao 2002, un periodo de descenso hasta 2008 y un crecimiento de nuevo hasta 2010. Este ltimo incremento probablemente es debido, entre otros, a los siguientes factores: crisis econmica, queharetrasadolaincorporacindelosjvenesalmercadolaboral,creacindeprogramasms cortos conlaimplantacindelprocesodeBoloniaeincrementodela poblacin quefinalizael Bachillerato.EnlaOCDEyenlaUEelcrecimientodelastasasdeingresoaprogramasterciarios de tipo A, en estos 10 aos, ha sido continuo, aumentando en 15puntos porcentuales. En la mayoradelospasesestastasastambinhanaumentadodeformasignificativa(Grfico1.6).
Grfico1.6(extractodelaTablaC3.3): EvolucindelastasasdeaccesoenEducacinTerciariatipoA(20002010)
% 65 59 60 55 50 45 46 40 35 30 2000 2001 2002 Espaa 2003 2004 2005 OCDE 2006 2007 2008 UE21 2009 2010 48 49 47 47 49 50 46 44 43 44 43 43 53 51 47 47 53 54 55 55 56 56 52 53 54 54 54 52 46 60 62
LatasadeaccesoenlaEducacinTerciariadetipoB(FormacinProfesionalsuperiorenel casodeEspaa)en2010alcanzael26%,siendomsaltaquelamediadelaOCDE(17%)y delaUninEuropea(15%). EnlamayoradelospasesdelaOCDEelaccesoalosprogramasdeEducacinTerciariadetipo B es ms reducido que a los de tipo A, debido a que estos programas estn menos desarrollados.Sinembargo,enEspaa,latasadeingresoaestosprogramashaaumentadoen 23 puntos desde 1995, sobre todo a partir de los cambios estructurales del sistema educativo conlaimplantacin delosCiclos Formativos de GradoSuperior. Entrelosaos2003y2007se produce una estabilizacin en la tasa de ingresos con valores cercanos al 21%, y a partir de 2008, con los efectos de la crisis econmica, se produce de nuevo un aumento de la tasa de
Lastasasdeaccesorepresentanelporcentajeestimadodeunacohortedeedadqueseprevaccedaaunprogramaterciarioalo largodesuvida.Sebasaenelnmerodenuevosingresosen2010ysudistribucinporedad.
3
11
ingresosenestasenseanzassuperiores,llegndoseen2010al26%.EnlaOCDEyenlaUElas tasas de ingreso a programas terciarios de tipo B han permanecido ms estables con ligeras oscilacionesentre1995y2010.(Grfico1.7).
Grfico1.7(extractodelaTablaC3.3): EvolucindelastasasdeingresoenEducacinTerciariatipoB(19952010)
% 30 26 23 20 19 17 15 16 15 16 19 16 16 16 15 10 11 13 11 12 12 12 15 14 21 22 22 17 21 18 21 18 16 14 22 17 15 17 15
25
5 3 0 1995 2000 2001 Espaa 2002 2003 2004 2005 OCDE 2006 2007 2008 UE21 2009 2010
1.5.TitulacinenEducacinTerciaria
En2010,latasadegraduacinuniversitaria(ISCED5A)enEspaaesdel30%,inferioralas 4 deOCDE(39%)ylaUE(40%) .LosdatosdentrodelaOCDEoscilanentreun51%deReino Unidoyel20%deMxico. Las tasas de graduacin en programas de Educacin Terciaria de tipo A entre el ao 1995 y el ao 2010 en Espaa han subido 6 puntos porcentuales, del 24% al 30%. En esos 15 aos, la mediadelospasesdelaOCDEhaaumentado19puntosporcentuales,yenlaUninEuropea22 puntos. Si se observa la evolucin con ms detalle, en Espaa el aumento fue notable entre 1995 y 2000 y luego se estabiliz, para descender en el ao 2008, aunque debido a que entre 2007y2008seproduceunarupturadeserie,alpasardecalculartasasbrutasatasasnetas,y por ltimo entre 2008 y 2010 se produce una recuperacin debida, entre otras causas, a los efectos de la crisis econmica y a la implantacin de los nuevos programas del proceso de Bolonia,pasandodel27%al30%.EnlaOCDEyenlaUE,alolargodelostresltimosaos,las tasas de graduacin se han mantenido bastante estables, en un 39% y un 40% aproximadamente. Los aumentos ms significativos desde 1995 se registraron en Finlandia (28 puntos)yPortugal(25puntos)(Grficoytabla1.8)

Lastasasdegraduacinrepresentanunporcentajeestimadodeunacohorteque se esperaquesegradealolargodesuvida.Este clculosebasaenelnmerodegraduadosen2010.Enesteindicador,30aosseconsideracomolmitesuperiordelaedadtpicade primera graduacin en un programa de Educacin Terciaria de tipo A o B. El lmite superior de la edad tpica de graduacin en un programadeinvestigacinavanzadaesde35aos.
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Grficoytabla1.8(extractodelaTablaA3.2): EvolucindelastasasdetitulacinenEducacinTerciariatipoA(19952010)5
% 45 40 37 36 35 30 30 29 28 25 24 20 20 18 15 1995 2000 2001 Espaa 2002 2003 2004 2005 OCDE 2006 2007 2008 UE21 2009 2010 27 30 29 31 30 30 27 35 33 32 30 34 30 34 30 34 35 30 36 39 39 39 39 40
40
30 27
30
Espaa OCDE UE21
Grecia Italia Portugal Alemania P.Bajos Finlandia Noruega Suecia Mxico EE.UU. Irlanda R.Unido Japn
1995 24 20 18 14 M 15 14 29 21 26 24 m 33 M M 25
2000 29 28 27 15 19 23 18 35 40 37 28 m 34 30 42 29
2001 30 30 29 16 21 28 18 35 44 40 29 m 33 29 43 32
6 TasasdetitulacinenEducacinTerciaria.TipoA 2002 2003 2004 2005 2006 2007 30 30 30 30 30 30 31 33 35 34 36 37 30 32 34 34 35 36 18 20 24 25 20 18 25 m 36 41 39 35 30 33 32 32 33 43 18 18 19 20 21 23 37 38 40 42 43 43 47 47 48 47 48 48 38 39 45 41 43 43 32 35 37 38 41 40 m m m 17 18 19 32 32 33 34 36 37 32 37 39 38 39 45 43 45 47 47 47 46 33 34 35 37 39 39
2008 27 39 40 m 33 45 25 41 63 41 40 18 37 46 48 39
2009 27 39 39 m 33 40 28 42 44 41 36 19 38 47 48 40
2010 30 39 40 m 32 40 30 42 49 42 37 20 38 47 51 40
EnEspaalatasadegraduacinenprogramasterciariosdetipo5B(FormacinProfesional Superior)en2010esdel16%,superioralasdeOCDE(10%)ylaUE(8%). En2010,lastasasdegraduacinenprogramasdeEducacinTerciariadetipoBalcanzaronuna mediadel10%enlos26pasesdelaOCDEcondatoscomparables.Engeneral,estosprogramas estnconcebidosconunafinalidadmsprcticaquelosdeTipoA,sonmscortosyconducen directamente al mercado laboral. En Espaa, la tasa de titulados en Formacin Profesional Superior se ha incrementado entre 1995 y 2010 en 14 puntos, al pasar del 2% al 16%. En la OCDEyenlaUEsehanmantenidoestableslastasasdelostituladosenlosprogramasdeeste tipo con valores cercanos al 10%. Segn Education at a Glance 2012, en Espaa un aumento significativodelastasasdeingresodesdehaceunosaos,debidoprobablementealdesarrollo denuevosprogramasdeformacinprofesionaldenivelavanzado,haproducidoconretardoel
5 6
Entre2007y2008seproduceunarupturadeserieenEspaa,alpasardecalculartasasbrutasatasasnetas Lasumadeltotaldetituladosenlosdostiposdeprograma(5Ay5B)puedeincluirduplicaciones.
13
acusadoaumentodelastasasdegraduacinenesteperodo.EnFinlandia,encambio,lastasas degraduacinenestetipodeprogramashansufridounrpidodescensodesdequesehanido suprimiendo, a favor de una Educacin Terciaria con una orientacin ms acadmica (Tipo A) (Grficoytabla1.9).
Grficoytabla1.9(extractodelaTablaA3.2): 7 EvolucindelastasasdetitulacineneducacinterciariatipoB(19952010)
% 20 17 15 13 11 9 9 8 7 5 2 0 1995 2000 2001 Espaa 2002 2003 2004 2005 OCDE 2006 2007 2008 UE21 2009 2010 11 9 8 7 10 9 8 9 7 9 8 10 8 8 8 8 16 15 15 14 14 15
16
10
11
11
11 10 8

1995 2 11 9 5 m 6 13 34 6 m 9 m m 30 2000 8 9 7 6 n 8 11 7 6 4 8 15 7 30 2001 11 9 8 6 1 8 11 4 6 4 8 20 8 29 TasasdetitulacinenEducacinTerciaria.TipoB 2002 2003 2004 2005 2006 2007 13 16 17 15 15 14 9 10 9 9 10 11 7 8 7 8 8 8 7 9 11 11 12 12 1 m n 1 1 1 7 7 8 9 9 6 10 10 10 11 11 10 2 1 n n n n 5 5 3 2 1 1 4 4 4 5 5 5 8 9 9 10 10 10 13 19 20 24 27 24 9 10 11 11 10 10 27 26 27 28 29 28
8
Espaa OCDE UE21
Grecia Italia Portugal Alemania Finlandia Noruega Suecia EE.UU. Irlanda R.Unido Japn
2008 14 11 8 m 1 2 10 n 1 6 10 26 12 27
2009 15 11 8 m 1 1 14 n n 6 11 26 12 26
2010 16 10 8 m 1 n 14 n n 6 11 22 12 25
7 8
Losdatosdebentomarseconprecaucinpuespuedehaberproblemasalanalizarevoluciones.
Lasumadeltotaldetituladosenlosdostiposdeprograma(5Ay5B)puedeincluirduplicaciones.
14
1.6.Movilidadinternacionaldelosestudiantes9
En Espaa, los porcentajes de estudiantes internacionales en Educacin Terciaria son modestos. El anlisis del porcentaje de estudiantes internacionales en la Educacin Terciaria (Tipo A y Programas de investigacin avanzada) permite una aproximacin al conocimiento de la movilidad estudiantil. En los estudios de tipo A, la media de la OCDE es del 7,8%; por pases destaca el Reino Unido con el porcentaje ms elevado de estudiantes internacionales (17,6%), seguidodeAlemania(8,7%);enEspaanicamenteel2%delosestudiantesuniversitariosson estudiantes internacionales. En los programas de investigacin avanzada, vuelve a destacar el ReinoUnido,puesel41,7%delosmatriculadosenestosprogramasesestudianteinternacional, tambineselevadoenEE.UU.(27,8%),Irlanda(27,1%)ySuecia(24,2%);lamediadelaOCDEse sita en el 21,1%; en Espaa la cifra es ms modesta, ya que entre los que cursan estos programassoloel12,2%sonestudiantesinternacionales.
Grficoytabla1.10(extractodelaTablaC4.1): MovilidadestudiantilyestudiantesextranjerosenEducacinTerciariadeTipoAyenProgramasdeinvestigacinavanzada
EstudiantesinternacionalescomoporcentajedetodalamatrculadeEducacinTerciaria(2010).
% 50 40 30 20 10 0
Espaa OCDE
Portugal Alemania P.Bajos Finlandia Noruega Suecia Chile EE.UU. Irlanda R.Unido Japn
EducacinTerciaria tipoA 2,0 7,8 2,6 8,7 4,4 3,8 1,4 6,5 0,7 3,3 6,9 17,6 2,9
Progr.investigacin avanzada 12,2 21,1 7,8 m m 8,0 4,7 24,2 13,3 27,8 27,1 41,7 17,3
La OCDE distingue entre estudiantes que se han trasladado de su pas de origen con el fin de estudiar (estudiantes internacionales) y los que residen en el pas en el que estn matriculados, pero no son ciudadanos de ese pas (estudiantes extranjeros). Los estudiantes internacionales son, pues, un subconjunto de los estudiantes extranjeros. En la tabla no aparecen todos los pases considerados en este informe, ya que los datos de algunos de ellos solo estn referidos a los estudiantes extranjeros,porloquenosoncomparables.
15
16
2.BENEFICIOSSOCIALESYECONMICOSDELAEDUCACIN
2.1.Rentabilidaddelaeducacinparaelindividuo
En el presente apartado se analiza en qu medida la educacin influye en las circunstancias y expectativaslaboralesysalarialesdelosciudadanos.
2.1.1.Mercadodetrabajoyeducacin
TantoenEspaa,comoenlaOCDEyenlaUninEuropea,amayorniveldeformacindela poblacinde25a64aoscorrespondeunamayortasadeocupacinyunamenortasade desempleo,ascomounnivelsalarialmselevado.
Cuanto ms alto es el nivel formativo, ms elevadas son las posibilidades de conseguir y mantener el puesto de trabajo. En Espaa, en el ao 2010, el 80% de las personas que haban completadolaEducacinTerciaria,sehabanintegradoenelmercadolaboral,mientrasqueen elcasodelapoblacinquehabaalcanzadounniveldeformacincorrespondientealaprimera etapadeEducacinSecundariaoinferior,esteporcentajesereducaenun27%,alcanzandouna tasadeocupacindel53%.
Grfico2.1(extractodelasTablasA7.3ayA7.4a): Tasasdeempleoydesempleoyniveldeformacin(2010)
Porcentajedepoblacinempleadaydesempleadade25a64aosentrelapoblacinactivadelamismaedad,segnniveldeformacin.
100
90 82
88 82
88
87 80
85 80
85
84
84
84
83
81
80
80
80
80
80 73
79
78 72 73
Empleo (%)
76
77
74
73
74
74 66
72
68
67
69
64
64
68 61 55 56 55 52 55 55 47 25 20 16 15 12 5 6 2 3
Pases Bajos
63 57 52 53
62 50
Desempleo (%)
30 17 14 6 3
R. Unido Portugal
40
11 6 2 2
Noruega
10 10
12 7 4
Finlandia
13 8
13 8 5
OCDE
4
Suecia
7 3
Alemania
5
UE-21
5
Francia
5 5 4
Mxico
11 5
EE.UU.
12 13 9 10
17 6 4 6 65
Chile
9 6
Italia
Irlanda
Grecia
Educacin Terciaria
Segunda etapa de E. Secundaria y post-secundaria no Terciaria
Inferior a Segunda etapa de Educacin Secundaria
Espaa
Japn
Por el contrario, la tasa de desempleo disminuye a medida que aumenta el nivel educativo. La diferenciaentrelosnivelesdedesempleodelapoblacinquehafinalizadoEducacinTerciariay laquenohaalcanzadolasegundaetapadelaEducacinSecundariaenEspaaesdel15puntos porcentuales(Grfico2.1). Encuantoalgnero,latasadedesempleodelasmujeresenEspaatiendeasuperaraladelos hombres, aunque al contrario que en aos anteriores, en 2010 el porcentaje de hombres con
17
estudiosdePrimariaoinferioresqueseencontrabanensituacindedesempleoerasuperioral de mujeres. Asimismo, a partir de este ao, la relacin entre la tasa de desempleo y el nivel formativoesmspronunciadaenelcasodeloshombres,ysepuedeobservarunadiferenciade 20 puntos porcentuales entre los desempleados con estudios primarios y los que finalizaron estudios terciarios de tipo A. Esta diferencia para las mujeres alcanza 17,9 puntos y se debe principalmenteaque,respectoalaoanterior,latasadedesempleodevaronesconestudiosde primaria o inferiores se ha incrementado en mayor medida que la referente a las mujeres (Grfico2.2).
Grfico2.2(extractodelaTablaA7.2a): Tasasdedesempleoyniveldeformacinporsexo(2010)
Porcentajedelapoblacindesempleadade25a64aosentrelapoblacinactivadelamismaedad,porniveldeformacinysexo.
Espaa Educacin Terciaria tipo A y programas de investigacin avanzada Educacin Terciaria tipo B 9,8 8,1 15,7 12,2 19,3 16,3 25,1 21,5 27,7 28,1 0 5 10 Mujeres 15 20 25 30 0 5 4,7 4,4 5,6 5,8 7,9 7,3 12,4 13,2 13,6 17,4 10
OCDE 4,9 4,6 6,2 6,5 8,3 7,7 15,0 16,0 17,4 22,7 15 20 25 30 0 5 10
UE21
Segunda etapa de Educacin Secundaria (ISCED 3A) Primera etapa de Educacin Secundaria Educacin preprimaria y Primaria
15
20
25
30
Hombres
Lineal mujeres
Lineal hombres
Elindividuoquecompletaunmayorniveleducativoaumentalasposibilidadesdemantener empleo,inclusoenlasituacindeunacoyunturaeconmicadesfavorable.
Lacrisiseconmicaquediocomienzoenelao2008haafectadodeformadrsticaalmercado laboral internacional produciendo un aumento continuo en los niveles de desempleo de los pasesdelaOCDEydelosestadosmiembrosdelaUninEuropea.EnEspaasusconsecuencias en el mbito laboral han sido an ms acentuadas. En el ao 2010 las tasas de desempleo en EspaaprcticamenteduplicanlosnivelesmediosdelaOCDEydelaUE(Grfico2.3).
Grfico2.3(extractodelaTablaA7.4a): Evolucindelastasasdedesempleosegnelniveldeformacin(20052010)
Evolucindelporcentajedepoblacindesempleadade25a64aosentrelapoblacinactivadelamismaedad,segnniveldeformacin.
Espaa 24,7 25 21,9 20 17,4 13,2 9,3 7,3 6,1 9,0 6,9 5,5 9,0 6,8 4,8 5,8 9,3 9,0 15,4 20 25 25 20 OCDE UE21
Desempleo (%)
Desempleo (%)
Desempleo (%)
15 10 5 0
15 10,7 10 6,2 5 3,9 0 3,5 11,6 10,1 9,1 5,6 4,9 3,4 8,8 6,9 4,9 3,3 4,4
12,5 7,6
15 12,8 10 6,8 5 0 4,1 6,1 3,7 5,3 3,4 11,8 10,7 10,4
15,2 13,7
10,4
7,4 5,2 4,3 3,2
8,5 4,9
4,7
2005 2006 2007 2008
2009
2010
2005 2006 2007
2008
2009
2010
2005 2006 2007 2008 Inferior a Segunda etapa de Educacin Secundaria
2009
2010
Educacin Terciaria
Segunda etapa de E. Secundaria y post-secundaria no Terciaria
18
Elincrementodelporcentajedepersonasqueseencuentranensituacindedesempleoafecta enmayormedidaalosquenoalcanzanlosniveleseducativosdelasegundaetapadeEducacin Secundariaonivelessuperiores,tantoenEspaacomoenlaOCDEyUE21(Tabla2.4). LatasadedesempleodelosindividuosconestudiossuperioresenEspaahaaumentadoen4,6 puntos porcentuales respecto a 2008, mientras que el crecimiento de la tasa de paro de los individuosconniveleseducativosintermedios (segundaetapadeEducacinSecundariaypost secundarianoTerciaria)haalcanzado8,1puntos.Esteaumentoesanmspronunciadoenel casodelosdesempleadosconestudiosinferioresasegundaetapadeEducacinSecundaria:en dos aos (20082010) los niveles de desempleo en este segmento se han incrementado en un 11,4puntosporcentuales. El crecimiento de las tasas de paro es aun mayor entre la poblacin joven. La dificultad del accesodelosjvenesalmercadolaboralsehaconvertidoenunapreocupacinconstantedelas autoridadeseducativas,acentundoseaunmsentiemposdesituacineconmicacomplicada. Como medidas para facilitar la transicin laboral de este segmento poblacional, en la mayora de los pases europeos se ha fomentado una mayor vinculacin entre formacin y trabajo a travs de programas de formacin profesional dual o de prcticas en empresas. Mediante el desarrollo de las capacidades especficas requeridas en un determinado sector u ocupacin, el trabajador adquiere los conocimientos necesarios y se integra en el mercado laboral con una mayorantelacin.
Tabla2.4(extractodelaTablaA7.4a): Incrementodelastasasdedesempleosegnelniveldeformacinentre2008y2010 Incrementodelporcentajedelapoblacindesempleadade25a64aosentrelapoblacinactivadelamismaedad,segn suniveldeformacin.Enpuntosporcentuales.
Espaa Inferior a segunda etapa de Educacin Secundaria Segunda etapa de E. Secundaria y post-secundaria no Terciaria Educacin Terciaria + 11,4 + 8,1 + 4,6 OCDE + 3,8 + 2,7 + 1,4 UE21 + 4,8 + 3,3 + 1,7
2.1.2Beneficiossalarialesdelaeducacin
En los pases de la OCDE, las rentas del trabajo tienden a incrementarse a medida que aumenta el nivel formativo del individuo. En Espaa las personas con estudios terciarios gananun41%msquelosquehanfinalizadolasegundaetapadeEducacinSecundariay un63%msquelosquehancompletadolaprimeraetapadeEducacinSecundariaoun nivelinferior.
El nivel formativo del individuo no solo condiciona las posibilidades de conseguir un empleo, sinotambinlosnivelessalarialesalosqueaspira.Amedidaqueaumentaelniveldeformacin seproduceunincrementodelaremuneracinsalarial. EnlaOCDE,laspersonasconEducacinTerciariapercibeningresoslaboralesun55%mayorque los titulados en la segunda etapa de Educacin Secundaria y un 78% mayor que los individuos conniveleseducativosinferioresaestasegundaetapa. EnEspaalasrentaslaboralestambinvanenaumentoligadasamayoresnivelesdeformacin. Las rentas de un individuo con estudios terciarios superan a las de un graduado en segunda
19
etapadeEducacinSecundariaenun41%.Lostrabajadoresconniveleseducativosinferioresa lasegundaetapadeEducacinSecundariapercibenalrededordel78%delosingresoslaborales de los trabajadores que s han completado esta etapa educativa, en otras palabras, ganan de media un 22% menos que los graduados en segunda etapa de Educacin Secundaria. Esto significa que los ingresos procedentes del trabajo para los titulados en primera etapa de Educacin Secundaria o inferior son un 63% menores que los de un graduado en estudios terciarios. LosdatosdeEducationataGlance2012ponendemanifiestoqueenEspaaladistribucinde las rentas laborales en funcin del nivel educativo alcanzado es menos pronunciada que en el conjuntodelospasesdelaOCDE.Portanto,unamenordiferenciaentrerentaspercibidaspor los trabajadores con estudios superiores y las que perciben los trabajadores con niveles educativos inferiores reduce incentivos para seguir estudiando y, como consecuencia, puede influirnegativamenteenladecisindecompletarlosestudiosterciarios(Grfico2.5).
Grfico2.5(extractodelaTablaA8.1): Ingresosrelativosdelapoblacinqueperciberentasdeltrabajo(2010oaodereferenciaindicado)
Porniveldeformacindelapoblacinde25a64aos(segundaetapadeEducacinSecundaria=100)
256 250
200
177
175
169
168
165
159
155
151
150
149
148
147
150
141 128 125
100 85 50 53 0 0 66 68 85 67 93 81 77 76 79 80 79 78 77 82
ndice
EE.UU.
R. Unido
Alemania
Francia (2)
Grecia (1)
Japn (3)
Brasil (1)
Italia (2)
Espaa (1)
Educacin Terciaria Educacin Terciaria
Finlandia (1)
Inferior a Segunda etapa de Educacin Secundaria
Noruega (1)
P. Bajos (2)
Portugal (1)
Suecia
Irlanda
OCDE
(1)Datosao2009(2)Datosao2008(3)Datosao2007
Las mayores ventajas en cuanto a ingresos laborales de los niveles educativos superiores se observanenEstadosUnidoseIrlanda,dondeuntituladoenEducacinTerciariapuedeaspirara unsueldoun70%mayorquelosqueposeenunatitulacindesegundaetapadeSecundaria.En Brasil esta diferencia es aun ms acusada. Las menores diferencias entre salarios y nivel educativoseestablecenenlospasesnrdicos. Laeducacindeterminaengranmedidalatrayectorialaboraldeunindividuo.Porunlado,tiene incidencia en la facilidad de conseguir y mantener un empleo y por otro lado, influye en las condiciones y caractersticas del puesto de trabajo. A mayor nivel de formacin, aumentan las posibilidades de contratacin. Los individuos ms formados pueden aspirar a una mayor remuneracin salarial. Adems, los trabajadores con estudios superiores generalmente son menos vulnerables frente a una situacin de desaceleracin o crisis econmica. En definitiva,
20
mayoresnivelesformativosamplanlasposibilidadesdelindividuodetenerunempleoestabley queseadaptedemejormaneraasusexpectativas. Tras demostrar los beneficios que genera la educacin para un individuo, en el siguiente apartadoseanalizarculessuinfluenciaenlasituacinmacroeconmicadelpas.
2.2.ContribucindelaeducacinalavariacindelPIB
Durantelaltimadcada,enlospasesdelaOCDE,msdelamitaddelcrecimientodelPIB se atribuye al incremento de las rentas del trabajo de los individuos con Educacin Terciaria.
El indicador A10 de Education at a Glance 2012 muestra cmo la mano de obra cada vez ms competente y cualificada y con mayores niveles de formacin, contribuye al crecimiento econmicodelospasesdelaOCDE.Paraello,sehananalizadolosindicadoresdecrecimiento del PIB y de las rentas del trabajo de la poblacin en funcin de tres categoras formativas diferentes durante la ltima dcada. En trminos medios, en 17 pases con al menos cinco observaciones disponibles, ms de la mitad del crecimiento del PIB est relacionado con el crecimiento de las rentas del trabajo de los titulados en Educacin Terciaria. En Francia, Noruega,SuizayR.Unidoselesatribuyemsdel60%delcrecimientoeconmico(Grfico2.6).
Grfico2.6(extractodelaTablaA10.1): CrecimientomediodelPIB(variacinporcentualrealrespectoalaoanterior)ycrecimientodelasrentasdeltrabajoenel PIBporniveleseducativosentre2000y2010
Pasesconobservacionesdealmenos5aosdelcrecimientodelasrentasdeltrabajoporcategoraseducativas.
Promediode 17pases ReinoUnido Dinamarca 0,8% 0,7% Alemania Finlandia Noruega R.Checa Nueva Zelanda Hungra Canad Estados Unidos Francia Austria Irlanda Suecia Israel Suiza
1,6% 2,0% 0,9% 1,1% 0,7% 0,9% 1,2%
Coreadel Sur
1,0% 1 , 3 %
0,9%
0,6%
1,0% 1,1% 0,6% 0,1%
0,4% 0,2% 0,9% 2,1%
0,5% 0,3% 0,9% 0,3% 0,4% 0,6% 0,2% 0,3% 0 , 0 % 0,0% 0,1% 0,0% 0,1% 0,2% 0,1% 0,1% 0,1% 0 , 0 % 4,2% 3,9% 3,3% 2,6% 2,2% 2,1% 2,1% 2,0% 1 , 9 %
0,1% 0,2% 0,0% 1,8% 0,0%
0,7% 0,3% 0,1% 0,5% 0,1%
0,1% 0,1% 0,1% 0,0% 0,4% 0,3% 0,3% 1,5% 1,2% 1,1% 0,8%
1,8% 1,7% 1,7%
4,40%
Crecimiento PIB (%)
3,40%
2,40%
1,40%
0,40%
-0,60%
Variacin del PIB Variacin de la renta del trabajo de los individuos con titulacin en primera etapa de Educacin Secundaria o inferior (ISCED 0/1/2) Variacin de la renta del trabajo de los individuos con titulacin en segunda etapa de Educacin Secundaria o postsecundaria no Terciaria (ISCED 3/4) Variacin de la renta del trabajo de los individuos con titulacin en Educacin Terciaria (ISCED 5B/5A/6)

21
Incluso en tiempos de recesin, las rentas del trabajo de los individuos con Educacin Terciaria producen un impacto positivo en la actividad econmica, aportando el 0,4% al ProductoInteriorBrutomediodelospasesdelaOCDE.
La disminucin generalizada de la actividad econmica ha producido un impacto severo en la estructura del mercado laboral, afectando a las condiciones de contratacin e ingresos. PrcticamentetodoslospasesdelaOCDEsehansumadoalarecesineconmica.En2009,el PIBdeestospasessehavistodisminuidoenun3,8%ensuconjunto(Grfico2.7). Sin embargo, a pesar de la crtica situacin econmica, las rentas del trabajo de los individuos conEducacinTerciariasehanincrementadoenlamayoradelospasesdelaOCDE,aportando unamediade0,4%alcrecimientodelPIB.Elimpactodelasrentasdeltrabajodelaspersonas con un nivel educativo de primera etapa de Educacin Secundaria o inferior no ha sido tan positivo. La contribucin ms negativa se relaciona con la cada en las rentas laborales de los tituladosensegundaetapadeEducacinSecundariaopostsecundarianoTerciaria.
Grfico2.7(extractodelaTablaA10.1): VariacindelPIBydelasrentasdeltrabajoenelPIBporniveleseducativos(2009)
Francia 0,6% 0,2% 0,6% 2,7% OCDE 0,4% 0,8% 0,5% 3,8% Alemania 0,2% 0,4% 0,1% 4,7% Espaa 0,0% 0,3% 1,3% 3,7% Finlandia 0,0% 0,8% 0,6% 8,2% Suecia 0,0% 0,9% 0,5% 5,3%
Noruega 2,2% 1,4% 0,3% 1,7% R.Unido 1,0% 1,1% 0,3% 4,9% EE.UU. 0,9% 1,2% 0,3% 3,5% Irlanda 0,9% 0,3% 0,8% 7,6%
3% 2% 1% 0%
Variacin PIB (%)
-1% -2% -3% -4% -5% -6% -7% -8% -9% Variacin del PIB Variacin de la renta del trabajo de los individuos con titulacin en primera etapa de Educacin Secundaria o inferior (ISCED 0/1/2) Variacin de la renta del trabajo de los individuos con titulacin en segunda etapa de Educacin Secundaria o postsecundaria no Terciaria (ISCED 3/4) Variacin de la renta del trabajo de los individuos con titulacin en Educacin Terciaria (ISCED 5B/5A/6) Finlandia Irlanda R. Unido Noruega Francia OCDE Alemania Suecia Espaa EE.UU.
Como hemos observado en los apartados anteriores los beneficios de la educacin son innumerables. La educacin genera riqueza a nivel micro y macroeconmico del pas, es el motor de su desarrollo y evolucin, adems contribuye enormemente a la estabilidad y el bienestarsocial. Sin embargo, el anlisis de los beneficios de la educacin no estara completo sin tener en cuentalos gastos queproduce. Enelsiguientecaptulose analizarel componente quemayor incidencia tiene en la generacin de estos gastos, los costes salariales del profesorado. Este anlisisayudaravalorarelgradodeoptimizacindelosrecursosinvertidosenlaeducacinen EspaayenelrestodelospasesdelaOCDE.
22
2.3.Rentabilidaddelainversineneducacin
Las inversiones pblicas y privadas en educacin son altamente rentables. Adems, a medida que se incrementa el nivel educativo, mayores son los beneficios absolutos que generalainversineneducacin.
Elconceptoeconmicoderentabilidaddelainversinpermiteestimarlosbeneficiosabsolutos que genera el proceso educativo mediante el clculo del valor actual neto (VAN) de ganancias queobtendrunindividuoconundeterminadoniveleducativoenunfuturoysucomparacin con la inversin inicial realizada. En todos los pases de la OCDE las ganancias esperadas del individuo superan considerablemente la inversin realizada por el mismo, de modo que la inversin en educacin es altamente rentable. En el sector pblico, los costes de la educacin tambinsevenrecompensadosporlosbeneficiosesperados. En el conjunto de pases de la OCDE las ganancias absolutas, tanto pblicas como privadas, de un hombre titulado en segunda etapa de Educacin Secundaria o postsecundaria no Terciaria alcanzan 125.600$ y se elevan a 260.900$ si ha completado Estudios Terciarios. De ellos, las gananciasquesetrasladanalasociedadequivalena35.500$y99.500$respectivamente. En Espaa, las ganancias absolutas, tanto pblicas como privadas, de un hombre con estudios terciarios alcanzan 128.500$. Un titulado en segunda etapa de Educacin SecundariaopostsecundarianoTerciariaobtiene89.600$. En Espaa, el valor absoluto de beneficios pblicos generados por un hombre con segunda etapadeEducacinSecundariaopostsecundarianoTerciariasuperalos12.500$.Asuvez,un titulado en Educacin Terciaria duplica su contribucin a la sociedad, generando beneficios pblicos superiores a 25.500$. Las ganancias privadas de un hombre con estudios superiores alcanzan 103.000$, 26.000$ ms que si hubiera completado la segunda etapa de Educacin SecundariaopostsecundarianoTerciaria.
Grfico2.8(extractodelasTablasA9.1,A9.2,A9.3yA9.4): Rentabilidaddeinversineneducacinydistribucinporcentualdelosbeneficiosycosteseconmicosprivadosypblcos paraunhombreenposesindeunttulodesegundaetapadeEducacinSecundariaopostsecundarianoTerciariaypara unhombrequeobtieneunttulodeEducacinTerciaria(2008)

Elvaloractualneto(VAN)sepresentaendlaresestadounidenses
Segunda etapa de Educacin Secundaria y Post-secundaria no Terciaria 329.552
Educacin Terciaria
144.682 206.461 90.049 67.088 35.544 232.779 77.020 12.537 70.129 11.671 31.825 32.303 32% 156.125 33.540 17.553 99.515 95.947 81.545 102.975 25.591 161.421 145.608 159.950
VAN privado VAN pblico
59%
50%
57%
46%
38%
50%
38%
49%
44%
49%
49% Beneficios privados
32% 27% 25% 7% 9%

EE.UU.
22% 21% 9% 13%

Espaa
27% 31% 18% 17%

Finlandia
39% 12% 11%

Alemania
30% 13% 8%
OCDE
32% 13% 11%

Finlandia
28% 14% 10%

Francia
22% 15% 14%

Espaa
Beneficios pblicos Costes privados Costes pblicos
12% 12%
OCDE
15% 17%
Francia
18% 18%
Alemania
13% 5%
EE.UU.
23
En Espaa los beneficios brutos, tanto pblicos como privados, para un hombre que ha completado la Educacin Terciaria suponen un 71% de la suma de costes y beneficios, en la OCDEesteporcentajealcanzaun79%. El Grfico 2.9 refleja la estructura de la inversin privada realizada para una mujer en educacin, en funcin del nivel educativo (segunda etapa de Educacin Secundaria o post secundarianoTerciariayEducacinTerciaria).Elprincipalcostegeneradoporlainversinenel niveleducativoinferioreselcostedeoportunidad,esdecir,losingresosquepodranhabersido percibidos a lo largo del ciclo educativo en el caso de haber optado por la insercin en el mercado laboral, estimados en 11.638$. Los costes directos de esta etapa educativa son muy reducidos, 1.464$. Al invertir en la obtencin del ttulo de Educacin Terciaria, los costes directos se aumentan considerablemente, alcanzando 10.051$. Los ingresos no percibidos tambinseransuperiores,35.821$. Los beneficios totales se componen, por un lado, de las ganancias brutas y las contribuciones impositivas y sociales que generan las mismas, y, por otro lado, de un menor riesgo de encontrarse en situacin de desempleo. Las ganancias brutas de una mujer con estudios superioresenEspaaalcanzan235.494$,prcticamente110.000$msquelasgananciasdeuna mujer que ha completado la segunda etapa de Educacin Secundaria o postsecundaria no Terciaria.
Grfico2.9(extractodelasTablasA9.1yA9.3): EstructuradelosbeneficiosycostesprivadosdeunamujerenposesindeunttulodesegundaetapadeEducacin SecundariaopostsecundarianoTerciariayparaunamujerqueobtieneunttulodeEducacinTerciariaenEspaa(2008)
Endlaresestadounidenses.
Segunda etapa de Educacin Secundaria y Post-secundaria no Terciaria Educacin Terciaria 235.494 (61.742) (16.761) 127.362 (23.551) (9.849) 28.607 (1.464) (11.638) 109.467 28.175 (10.051) (35.821)
139.496
Efecto impositivo
Costes directos
Valor actual neto
Efecto de contribucin social
Efecto por desempleo
Efecto impositivo
Beneficio Bruto
Costes directos
Ingresos no percibidos
Beneficios totales
Costes totales
Beneficios totales
Costes totales
Ingresos no percibidos
Valor actual neto
Beneficio Bruto
En la mayora de los pases de la OCDE, incluyendo Espaa, el sector pblico asume la mayor parte de los costes directos originados por la inversin en educacin. En el sector pblicoenEspaalosbeneficiostotalesdelaeducacinsuperanloscostesenun60%. El Grfico 2.10 recoge la estructura de la distribucin de costes y beneficios pblicos para una mujer en funcin de los niveles de formacin completados. En la mayora de los pases de la OCDE,incluyendoEspaa,elsectorpblicoasumelamayorpartedecostesdirectosoriginados porlainversineneducacin.EnlasegundaetapadeEducacinSecundariaopostsecundaria
24
no Terciaria estos costes alcanzan 19.800$, en Educacin Terciaria 37.506$. Sumndoles los costes, generados por los impuestos sobre los ingresos no percibidos durante los aos de formacin,loscostespblicostotalessuperanrespectivamente20.000$y41.000$.
Grfico2.10(extractodelasTablasA9.2yA9.4): EstructuradelosbeneficiosycostespblicosdeunamujerenposesindeunttulodeSegundaetapadeEducacin SecundariaopostsecundarianoTerciariayparaunamujerqueobtieneunttulodeEducacinTerciariaenEspaa(2008)

Endlaresestadounidenses.

Segunda etapa de Educacin Secundaria y Postsecundaria no Terciaria 12.434 49.879 (19.800) Educacin Terciaria 4.603 (37.506)
8.051 22.400
2.950
(3.819)
36.722
(1.189)
12.411
Efecto tributario
Costes directos
Impuestos sobre los ingresos no percibidos
Beneficios totales
Costes totales
Beneficios totales
Costes totales
Impuestos sobre los ingresos no percibidos
Valor actual neto
Valor actual neto
Efecto tributario
Costes directos
25
26
3.LAFINANCIACINDELAEDUCACIN
3.1.Gastoeneducacinporalumno
Espaa destina 10.094 dlares al ao de gasto pblico por cada alumno en la educacin pblica, un 21% ms que la OCDE y la UE. Este gasto es superior en todos los niveles educativos:infantil,primaria,secundariayterciaria. El gasto pblico por alumno pblico es ms elevado en Espaa que en la OCDE y en la UE en todoslosniveleseducativos,incluidoelterciario,entreotrasrazonesporloscostessalariales,tal ycomoseanalizarmsadelante.Enelgastopblicototalporalumno,ladiferenciaesbastante significativa,yaqueenEspaaesde10.094$,enlaOCDEesde8.329$yenlaUEesde8.307$. TantoenEspaacomoenlaOCDEyenlaUE,elgastoaumentaamedidaqueseasciendeenlas etapas educativas. De esta forma, el gasto pblico por alumno es mayor en Educacin Terciaria queenE.PrimariaySecundariayenestasetapasmsqueenInfantil.(Grfico3.1).
Grfico3.1(extractodelaTablaB3.4): Gastopblicoanualeninstitucioneseducativasporalumnopblico
Endlaresequivalentesconvertidossegnlaparidaddelpoderadquisitivo(PPA)paraelPIB,porniveldeeducacin.
Dlares USA 14.000 12.000 12.141 10.000 10.105 8.000 7.830 6.000 4.000 2.000 0 E. Infantil E. Primaria y Secundaria Espaa OCDE E. Terciaria UE21 Total. Todos los niveles 6.426 6.803 8.511 8.941 10.906 10.563 10.094 8.329 8.307
En2009,elgastoespaolporalumnoeninstitucioneseducativascomoporcentajedelPIB percpitasuperen1puntoelpromediodeOCDEyen2puntoseldelaUE.
ElGrfico3.2recogeelgastoporalumnoenrelacinalPIBpercpita,expresandoelesfuerzo que realiza cada pas en relacin a sus posibilidades. El gasto pblico y privado por alumno en institucioneseducativas(pblicasyprivadas)enEspaasuponeun30%conrelacinalPIBpor habitante, situndose 1 punto porcentual por encima de la media de la OCDE y 2 puntos por encima de la UE (Grfico 3.2). El pas que tiene un mayor porcentaje de gasto anual en instituciones educativas por alumno para todos los servicios con relacin al PIB per cpita es EstadosUnidos(35%).EnlasituacincontrariaseencuentranBrasil(24%)yMxico(20%).
27
Grfico3.2(extractodelaTablaB1.4): GastoanualporalumnoeninstitucioneseducativasparatodoslosserviciosconrelacinalPIBporhabitante.DeEducacin PrimariaaEducacinTerciaria(2009)
40 35 30 25 20 15 10 5 0 24 20 26 27 28 28 28 28 29 29 30 31 31 31 31 35
3.2.Variacindelgastoporalumno
El aumento del gasto por alumno de Educacin Infantil, Primaria y Secundaria en los ltimos10aosenEspaahasidosimilaralregistradoenlaOCDEyenlaUE;peroelgasto por alumno en Educacin Terciaria ha aumentado en valores muy superiores a los de la OCDEylaUE. Hastaelao2009,lacrisiseconmicatodavanohabaafectadoalainversineneducacinenla mayora de los pases de la OCDE. Tanto en Educacin Infantil, Primaria y Secundaria, como en Educacin Terciaria se produjeron incrementos significativos de la inversin en educacin entre 2000y2009.Enesosaos,ytomandocomodeflactordelPIBelao2005comondice100,seha producido un fuerte crecimiento del gasto por estudiante en Educacin Primaria y Secundaria, tanto en la media de Espaa (29 puntos) como en la de la OCDE (30 puntos) y la de la UE (32 puntos)(Grfico3.3).
Grfico3.3(extractodelaTablaB1.5): Variacindelgastoporalumnoeninstitucioneseducativasparatodoslosserviciosenrelacin condiferentesfactores,porniveleducativo(20002009)
ndicedevariacinentre2000y2009(deflactordelPIB2005=100,preciosconstantes).
Educacin Primaria, Secundaria y postsecundaria no Terciaria 120 120 Educacin Terciaria
116 110
115
115 110
113 109
113
100
100 95 94
90
87 85 83
90 82 80
80 Espaa OCDE 2000 2009 UE21
Espaa
OCDE 2000 2009
UE21
28
Almismotiempolaescolarizacindealumnosenesosniveleseducativoshasufridounacadade 3 puntos porcentuales entre esos aos en Espaa, lo que explica el crecimiento del gasto por alumno;enlaOCDEyenlaUEsehaproducidotambinundescensodelamatrculadealumnos queaccedanaestasetapasdesdeelao2000(3%y6%respectivamente)(Tabla3.4). En la Educacin Terciaria, Espaa presenta una evolucin ms favorable de este indicador. El gastoporalumno,entre2000y2009,sehaincrementado(31puntos)aunritmonotablemente superior al de la media de la OCDE y la UE que ha sido de 14 y 19 puntos respectivamente (Grfico3.8).ElincrementodelgastoenEspaasedebealnotableaumentodelgastototal(35 puntos) en un contexto en el que el nmero de estudiantes se ha incrementado solo 2 puntos porcentuales(Tabla3.4).
Tabla3.4(extractodelaTablaB1.5): Variacindelnmerodeestudiantes,porniveleducativo(20002009)
Espaa Gastoporalumno Nmerodeestudiantes Gastoporalumno Nmerodeestudiantes Gastoporalumno Nmerodeestudiantes ndicedevariacinentre2000y2009(2005=100). EducacinPrimaria,Secundariaypost EducacinTerciaria secundarianoTerciaria 2000 2005 2009 2000 2005 2009 87 107 85 101 83 103 100 100 100 100 100 100 116 104 115 98 115 97 82 107 95 86 94 86 100 100 100 100 100 100 113 109 109 110 113 107
OCDE
UE21
3.3.ModelosdefinanciacindelaEducacinUniversitaria
En relacin a otros pases de la OCDE, las tasas que han de pagar los estudiantes universitariosenEspaasonengeneralbajas.Apesardeestasbajastasas,elporcentaje dejvenesqueestudiaenlauniversidadeslimitadoencomparacinconlaOCDEylaUE. Desde 1995 ms de la mitad de pases que aportan datos han llevado a cabo reformas en los sistemasdefinanciacinuniversitaria.Enalgunoscasossehanintroducidogastosdematrcula enpasesdondenoexistan(enalgunosestadosalemanes,porejemplo),enotroscomoelReino Unido, los Pases Bajos o Portugal se han incrementado los gastos de matrcula, y en algunos como Irlanda o Dinamarca dichos gastos se incrementaron solo para estudiantes Internacionales.LaTabla3.5muestralosdistintospasesenlosquesehanproducidocambios enlapolticadetasasuniversitarias.
Tabla3.5(CuadroB5.1): Cambiosenlapolticadetasasuniversitariasydebecaspblicasaestudiantesdesde1995 Reformaseducativasposterioresa1995 Reformasmscambiosenelsistemadebecas Tasasdiferentesaestudiantesnacionaleseinternacionales Tasasdiferentessegncampodeestudios Finlandia Noruega Mxico Espaa Francia Irlanda Japn Italia
R.Unido
Suecia
29
P.Bajos
Espaaseencuentra,juntoconpasescomoItaliaoPortugalentrelospasesquepagantasasde matrcula reducidas en educacin terciaria de tipo A. En el conjunto de la OCDE se pueden observardiferentespatronesdefinanciacinuniversitariaqueenalgunoscasosimplicanelpago de tasas elevadas de matrcula, a menudo compensadas con un sistema de becas y ayudas de diferentestipos,yenotroscasostasasmuyreducidas.ElGrfico3.6muestralarelacinentre las tasas universitarias y las tasas de ingreso en estudios terciarios de tipo A en los pases con datosdisponibles. Enmuchoscasos,comoenlospasesnrdicos,elaccesoaestaetapadelsistemaeducativoest garantizado mediante matrculas muy reducidas y financiadas con fondos pblicos, complementadas adems con porcentajes muy elevados de estudiantes que reciben becas o prstamos pblicos, lo que se traduce en altos porcentajes de ingreso a estudios terciarios de tipo A (en torno al 70% en el conjunto de los pases nrdicos); sin embargo, no se puede establecer una relacin directa entre estos dos parmetros, dado que en otros pases como Estados Unidos, donde los estudiantes asumen en gran medida la financiacin de la educacin mediantealtastasasdematrcula,existentambintasasdeingresomuyelevadas(74%),quiz debido a que un elevado porcentaje de alumnos estn becados o reciben prstamos pblicos (76%). En otros casos, como Japn, la financiacin de la Educacin Universitaria recae casi exclusivamenteenlosalumnos,conaltastasasdematrcula;estounidoaquelaproporcinde alumnos que recibe becas o prstamos pblicos no es muy alta (33%), hace que la tasa de ingresonoseatanelevada(51%). En Espaa, igual que en otros pases mediterrneos como Italia, las tasas de matrcula en la universidad son ciertamente moderadas, la tasa de matrcula media se sita en los 1.052$ anuales para el curso 200910, y el porcentaje de alumnos que reciben becas o prstamos pblicos es del 34%; la financiacin pblica de la matrcula tiende a garantizar el carcter universal de acceso a esta etapa del sistema educativo. Sin embargo, la tasa de ingreso en estudios terciarios de tipo A (52%) es menor que la de pases como Finlandia, Noruega, Pases BajosoEstadosUnidosysimilaraladeItaliaoJapn(Grfico3.6).
Grfico3.6(TablasB5.1yC3.1): Relacinentrelosgastosmediosdematriculacincobradasporlasinstitucionespblicasytasanetadeingresoenestudios terciariostipoA(20082009)
100 Tasas ms elevadas 90
Tasas netas de ingreso en Educacin Terciaria tipo A
Portugal Suecia Noruega Finlandia Dinamarca ESPAA Pases Bajos
80 70 60
Estados Unidos
Japn
50 Italia 40 30 20 10 0 0 1000 2000 3000 4000 5000 6000 Tasas medias de matriculacin cobradas por Instituciones pblicas (dlares USA) 7000
Tasas netas de ingreso ms altas
Mxico
30
4.ELENTORNODELOSCENTROSEDUCATIVOSYELAPRENDIZAJE

4.1.Horasdeenseanza
El nmero total de horas de clase obligatorias para los alumnos de Educacin Primaria y Educacin Secundaria, en casi todas las edades, en Espaa es superior al promedio de la OCDEydelaUE. La mayor parte de las horas de instruccin entre los 7 y los 14 aos se dedican a estudios obligatorios,aunqueelnmerototaldehorasdeclaseanuales,elcurrculoobligatorioyflexible y la distribucin de esas horas entre las diferentes asignaturas se organiza de manera muy desigual en el conjunto de pases de la OCDE. Estas decisiones muestran las prioridades nacionalesylaspreferenciasenrelacinconlaimportanciarelativadelasmateriasylasedades en que deberan empezar a aprenderse. Como en la mayor parte de los pases de la OCDE, el tiempototaldeinstruccinenEspaaesobligatorioparatodoslosgruposdeedadentrelos7y los 15 aos; Espaa es, adems, uno de los pases, junto con Inglaterra, Irlanda, Italia o los PasesBajos,dondeeltiempototaldeinstruccinessuperioralamediadelaOCDE. El nmero total de horas de clase obligatorias para los alumnos de Educacin Primaria y Educacin Secundaria en instituciones pblicas presenta variaciones notables en los pases de nuestroentorno:de608horasenlasedadesde7a8aosenFinlandiaa915enIrlandao940 enlosPasesBajos.Estasdiferenciasseamplanalos15aos,741enSueciay1.089enItalia.En Espaaelnmerototaldehorasesde875enE.Primariay1.050enE.Secundaria,superandoa lasmediasdelaOCDE(774y920)ydelaU.Europea(750y907)(Grficoytabla4.1).
Grficoytabla4.1(extractodelaTablaD1.1): Nmerodehoraslectivasobligatoriasprevistaseninstitucionespblicas(2010)
Mediaanualdehorasdeenseanzaobligatoriaprogramadasparaelalumnadode7a8yde15aosdeedad.
N de horas 1100 1000 900 875 800 774 700 600 500 Espaa De 7 a 8 aos OCDE UE21 750 1050
Nmerodehoraslectivas De7a8aos 15aos (programatpico) 1050 920 907 1042 773 1089 882 933 1000 856 858 741 799 950 935 m
Espaa OCDE UE21 Francia

920 907
875 774 750 847 720 891 865 641 940 608 701 741 800 893 915 735
Grecia Italia Portugal Alemania P.Bajos Finlandia Noruega Suecia Mxico Inglaterra Irlanda Japn
15 aos (programa tpico)
31
4.2Ratioalumnosprofesor
LaratioalumnosporprofesorenEspaaestpordebajodelamediadelaOCDEydelaUE entodoslosniveleseducativos.
LaratiodealumnosporprofesorenEspaaesmsbajaentodoslosniveleseducativosquela media de la OCDE y de la Unin Europea. Aunque existen grandes variaciones entre las ratios de los pases de referencia en todas las etapas, en general, las ratios ms bajas resaltan en Italia,Noruega,SueciayPortugal;porelcontrario,lasratiosmselevadaslasalcanzanFrancia, ReinoUnido,Mxico,BrasilyChile.Aligualqueenlamayoradelospasesyenelconjuntode la OCDE y la UE las ratios alumnos/profesor suelen ser ms altas en los niveles educativos iniciales, Educacin Infantil y Primaria, que en Educacin Secundaria (salvo en algunos pases comoItaliaolosPasesBajos)(Tabla4.2).
Tabla4.2(extractodelaTablaD2.2): Ratioalumnosprofesorporniveleducativo(2010)
Clculosbasadosenequivalenteatiempocompleto.
EducacinInfantil
Educacin Primaria
Primeraetapade EducacinSecundaria
Segundaetapa EducacinSecundaria
Educacin TerciariatipoA
Espaa OCDE UE21 Francia Italia Portugal Alemania P.Bajos Finlandia Noruega Suecia Brasil Chile Mxico EEUU Irlanda ReinoUnido Japn
13,0 14,4 13,4 21,5 11,8 15,7 12,6 15,7 11,0 m 6,3 17,7 9,7 25,4 14,6 19,8 15,9 15,9
13,2 15,9 14,3 18,7 11,3 10,9 16,7 15,7 14,0 10,5 11,7 23,4 24,6 28,1 14,5 15,9 19,8 18,4
10,1 13,7 11,7 15,0 11,9 7,9 14,9 16,5 9,8 9,9 11,4 20,4 25,1 32,7 14,0 14,4 17,1 14,4
9,6 13,8 12,5 9,7 12,1 7,2 13,2 16,5 17,1 9,4 13,1 17,3 26,1 26,9 15,0 14,4 15,2 12,2
11,7 15,5 15,2 15,7 18,8 14,4 11,1 14,7 14,4 9,2 12,5 m m 14,5 16,2 15,6 18,5 m
El Grfico 4.3 muestra la ratio alumnosprofesor en el conjunto de la Educacin Secundaria referido solo a instituciones pblicas. Espaa (8,6) junto con Portugal (7,6) son los dos pases conratiosmsbajas,bastanteinferioresalamediadelaOCDE(13,8)ydelaUE(12,1).
Grfico4.3(TablaD2.3): Ratioalumnos/profesorenEducacinSecundariaeninstitucionespblicas(2010)
Ratio alumnos/profesor 35 30 25 25,7 20 20,7 15 10 5 0 7,6 8,6 9,7 12,0 12,0 12,1 12,1 13,1 13,2 13,8 14,4 14,4 14,5 14,9 16,5 34,4
32
4.3Mediadealumnosporclase
En Espaa la media real de alumnos por clase, que se obtiene dividiendo el nmero de alumnosporelnmerodegrupos,essimilaraladelaOCDEyladelaUEenloscentros pblicos;sinembargolamediaestimada,quetieneencuentalaratioalumnosprofesory lashoraslectivasdeprofesoresyalumnos,esbastantemsbajaqueladelaOCDEylaUE. Este indicador presenta la relacin existente entre el total de alumnos escolarizados en cada etapa educativa y las aulas que los acogen. No se refiere, por tanto, a prescripciones legales sobreelnmerodealumnosporaulaocifrasfrecuentesendeterminadoscentroseducativos. Education at a Glance 2012 distingue, principalmente a efectos de algunos clculos como el costesalarialporalumno,entreeltamaodelaclaserealyeltamaoestimado.Eltamaode la clase real refleja la relacin entre el nmero de alumnos y el nmero de grupos, muestra pueseltamaodelaclaseenlasasignaturascomunesgeneralmenteobligatorias,peronotiene encuentalassubdivisionesdeesosgruposenmateriasoptativas,desdoblesopornecesidades educativasespecialesporejemplo.Eltamaoestimadorelacionalaratioalumnosprofesor,el nmerodehorasdeclasedelosalumnosyelnmerodehoraslectivasdelprofesoryresulta msreducidoenfuncindelossubgruposqueseformen(ratiosmsbajas). En Espaa, la media real de alumnos por clase en los centros pblicos de Educacin Primaria (19,9) es ms baja que en la OCDE (21,2) e igual que la de la UE (20,0). Las diferencias de la mediaestimadadeEspaa(13,1)conlasdelaOCDE(16,9)olaUE(16,5)sonmsimportantes (Grfico4.4). En la primera etapa de la Educacin Secundaria, la media de los centros pblicos espaoles (23,7), es similar a la de la OCDE (23,2) y superior a la de la UE (21,9). En cuanto a la media estimada hay tambin en la primera etapa de Educacin Secundaria diferencias importantes entreEspaa(14,9),laOCDE(17,6)ylaUE(18,2)(Grfico4.4).
Grfico4.4(extractodelaTablaD2.1,B7.1ayB7.1b): TamaorealyestimadodelaclaseenInstitucionesPblicas
Tamao real (n alumnos /n grupos) 25 23,7 20 19,9 15 21,3 20,0 15 14,9 13,1 10 10 16,9 17,6 18,2 16,5 23,3 21,9 20 Tamao estimado (Ratio alumnos profesor x horas instruccin alumno / horas lectivas profesor). 25
0 Espaa E. Primaria OCDE UE21
0 Espaa E. Primaria OCDE UE*
Primera etapa de E. Secundaria
Primera etapa de E. Secundaria
*EnelTamaoestimadodelaclaselosdatosreferidosalaUEcorrespondena17pasescondatosdisponiblesparala E.Primariay16pasesparala1etapadeE.Secundaria.
33
4.4Retribucindelprofesorado ElsalariodelosprofesoresessuperiorenEspaaentodaslasetapas.Enelsalarioiniciales donde la diferencia es mayor. Despus de 15 aos o en el salario mximo alcanzable la OCDEylaUEacortanlasdistancias.
El salario de los profesores es el captulo principal del presupuesto de educacin, por lo que constituye un elemento clave de las polticas educativas. En este indicador se presenta la comparacin entre los niveles retributivos en tres momentos de la vida profesional del profesorado as como una comparacin de las retribuciones del profesorado con la media salarialdetrabajadoresconestudiosterciarios. Como ya se ha sealado, el salario inicial de los profesores espaoles, tanto de E. Primaria comodeE.SecundariaessuperioralamediadelaOCDEylaUE,perotranscurridos15aos de la carrera profesional (Grfico y tabla 4.5), se reducen las diferencias de los salarios medios. Al final de la carrera docente, los salarios de Espaa tambin se encuentran por encimadelasmediasdeOCDEydeUE,aunqueennuestropassenecesitanmsaosdevida profesionalparaalcanzarelsalariomximo. Los salarios mximos en Educacin Primaria y Secundaria son un 58% y un 61% respectivamente ms elevados que los iniciales en el conjunto de pases de la OCDE, y la diferenciatiendeasermayorcuandosetardamuchosaosenalcanzarelnivelmximo.Enlos pasesdondesetardamsaosenllegaraltopesalarialelincrementomedioenlaOCDEes de78%.EnEspaa,apesardequeelnivelsalarialmsaltosealcanzaalfinaldelavidalaboral (estimadaen35aos)esteincrementoesdel40%.
Grficoytabla4.5(extractodelaTablaD3.1): Retribucindelprofesorado(2010)(en$)
Retribucinanualdelprofesoradoeninstitucionespblicas:inicial,tras15aosdeejercicioprofesional ymximaenlaescala,porniveleducativo,enmilesdedlaresconvertidosmediantePPA(paridaddelpoderadquisitivo).
Dlares USA 60.000 51 822 50.000 42 846 40.000 30.000 20.000 10.000 Espaa OCDE Educacin Primaria UE21 37 137 28 523 28 948 37 603 38 280 45 100 44 907
59 269 50 139
49 721 48 818 41 182 42 325
42 470
30 899
31 346
Espaa
OCDE
UE21
Segunda etapa de Educacin Secundaria
Retribucin inicial

Retribucin despus de 15 aos
Retribucin mxima en la escala
34
Espaa OCDE UE21 Francia Grecia Italia Portugal Alemania PasesBajos Finlandia Noruega Suecia EE.UU. Inglaterra Irlanda Japn Inicial 37137 28523 28948 24334 26583 27015 30825 46456 36861 29029 32629 28937 36858 30204 32601 25454
EducacinPrimaria Despusde15 aos 42846 37603 38280 32733 32387 32658 37542 55771 50621 37455 35991 33374 45226 44145 53677 44788 Mxima 51822 45100 44907 48296 38934 39762 54158 61209 53654 39702 40405 38696 52137 44145 60758 56543
SegundaetapadeEducacinSecundaria Inicial 42325 30899 31346 27420 26583 29122 30825 53963 38001 32276 35991 30650 37267 30204 32601 25454 Despusde15 aos 48818 41182 42470 35819 32387 36582 37542 66895 61704 42809 38817 36429 48446 44145 53677 44788 Mxima 59269 49721 50139 51560 38934 45653 54158 76433 66403 45377 42766 41675 55199 44145 60758 58075
Los profesores de Educacin Primaria y segunda etapa de Educacin Secundaria ganan en Espaaun21%yun38%respectivamentemsquelamediadelostrabajadoresconestudios terciarios. Estos porcentajes son muy superiores a la media de la OCDE y la UE en todos los niveleseducativos(Grfico4.6).
Grfico4.6(extractodelaTablaD3.1continuacin): RatioentrelaretribucindelprofesoradoyladelostrabajadoresconEducacinTerciariaentre25y64aos(2010)
Ratio 1,40 1,20
1,19
1,10
1,05
1,09
1,09
0,90
0,90
0,86
0,84
0,82
0,82
0,80
0,70
0,40 0,20 0,00
0,57
0,64
0,66
Profesores de Educacin Primaria
0,67
0,70
0,60
0,72
0,73
0,79
0,81
Profesores de Educacin Secundaria superior
0,82
0,88
0,89
0,80
0,99
1,09
1,00
1,19
1,21
1,38
(1) (2) (3) (4) (5)
Nota: Los datos de los pases estn ordenados de menor a mayor segn la ratio del profesorado de Educacin Secundariasuperior Salariorealdelosprofesores2564aosytrabajadoresatiempocompletoconeducacinterciaria2564aos Salarioestatutariodeprofesorescon15aosdeexperienciaytrabajadoresatiempocompletoconeducacinterciaria 2564aos Ao2009 Ao2008 Ao2007
35
4.5Tomadedecisiones
EnEspaa,loscentrospblicostienenmenorautonomaenlatomadedecisionesqueenel conjuntodelospasesdelaOCDEydelaUninEuropea.MientrasqueenlaOCDEyenla UE21loscentroseducativostomanel41%yel46%delasdecisionesrespectivamente,en Espaaesteporcentajetansoloalcanzaun25%. La responsabilidad de las autoridades nacionales, regionales, locales o de los centros en el diseo y funcionamiento de los sistemas educativos es un tema clave de las polticas educativas.Engeneral,hahabidounatendenciadesdelosaos80aconcedermsautonoma a los niveles inferiores del sistema educativo, a la vez que se fortaleca el papel de las autoridades nacionales o estatales en el establecimiento de estndares, currculos y evaluacionesnacionales.ElindicadorD6dePanoramadelaeducacin2012muestradndese toman las decisiones en las instituciones pblicas en la primera etapa de la Educacin Secundaria. El Grfico 4.7 muestra el porcentaje de decisiones tomadas a nivel de centro, a nivel local, provincial y central o autonmico. Los pases ms descentralizados son los Pases Bajos, Inglaterra y Finlandia, donde las decisiones tomadas a nivel central son casi inexistentes. En estospases,especialmenteenlosPasesBajosyenInglaterra,sedaunagranautonomade loscentros,quetomanun86%yun81%delasdecisioneseducativasrespectivamente. EnelconjuntodelospasesdelaOCDE,laresponsabilidaddelatomadealrededordel80%de lasdecisionesenelmbitoeducativosedistribuyeprincipalmenteentrelosrganoscentrales delasautoridadeseducativasyloscentrosescolares.Aniveldeloscentrossetomaun41%de las decisiones, mientras que a nivel de las autoridades centrales, un 36%. En los pases miembros de la Unin Europea, la tendencia es muy similar, aunque la autonoma de los centros,entrminosdedecisionestomadas,essuperiorenun5%aladeOCDE.
Grfico4.7(TablaD6.1): PorcentajededecisionestomadasencadaniveldegobiernoenlaprimeraetapadeEducacinSecundariapblica(2011)
Grado de centralizacin (% de decisiones tomadas) P ases B ajo s R. Unido (Inglaterra) Irlanda R. Unido (Esco cia) Suecia Chile UE21 OCDE Italia Francia Espaa A lemania P o rtugal EE.UU. Jap n M xico No ruega Grecia Finlandia
100 75 50 25 0
Central o P ro vincial* A uto n mica 1 4 0 50 1 5 1 8 1 3 36 36 38 32 59 36 78 25 1 3 83 21 78 0 0 0 0 0 0 0 5 6 1 9 36 1 6 20 0 0 31 0 0 1 2 0
Lo cal 0 1 9 0 37 35 41 1 3 1 7 4 0 0 21 0 53 35 0 65 5 1 00
Centro s educativo s 86 81 50 48 47 46 46 41 38 32 25 23 22 22 21 1 7 1 5 5 0
0
Grado de autonoma de centros educativos (% de decisiones tomadas)
25
50
75
100
*En algunos pa ses, Regional o subregional
36
Espaa se encuentra, junto con Grecia, Mxico o Portugal, en el grupo de pases con un porcentaje muy elevado de decisiones tomadas a nivel nacional o autonmico (59%). Solamente el 25% de las decisiones se toman a nivel de centro y el 16% a nivel de delegacionesprovincialesodedireccionesdereaterritoriales. El grado de implicacin de cada institucin educativa en la toma de decisiones vara significativamenteenfuncindelanaturalezaydelascaractersticasdelasmismas. Los centros educativos tienen mayor autonoma en la toma de decisiones referentes a la organizacindelainstruccinymenorlibertadenlaplanificacinyestructuras,lagestin delpersonalylosrecursos. TantoenEspaa,comoenlaOCDEyenlos21pasesdelaUE,loscentroseducativostienden a tener una mayor autoridad sobre la toma de decisiones referentes a la organizacin de la instruccin. Esta autonoma disminuye cuando se trata de la gestin del personal y de los recursos, una caracterstica que en Espaa se produce de forma considerablemente ms acusada. En comparacin con los pases de la OCDE y de la Unin Europea, el papel de las autoridades centralesyautonmicas espaolasenla planificaciny estructuras,as comoen la gestin de los recursos materiales, financieros y humanos, es ms amplio. El rea de decisionesreferentesalaplanificacingeneralyestructurastiendeatenerelmayornivelde centralizacin.
Grfico4.8(TablasD6.2ayD6.2b): PorcentajededecisionestomadasanivelcentraloautonmicoyaniveldeloscentroseducativosenEspaa,enel conjuntodelospasesdelaOCDEydelaUE21enlaprimeraetapadeEducacinSecundariapblica,pordominio(2011)
Porcentaje de decisiones tomadas a nivel central o autonmico Porcentaje de decisiones tomadas a nivel de centros educativos
% 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0
88 30 58 15 15 11 31 39 39
60 80 60
UE21 OCDE Espaa
% 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0
80 75 78 40 32 39 25 31 24 UE21 OCDE 4 Organizacin de la instruccin Gestin de recursos Gestin del personal 0 Planificacin y estructuras Espaa
17
Organizacin de la instruccin
Gestin de recursos
Gestin del personal
Planificacin y estructuras
EnelGrfico4.9sedetallaladistribucindelaautoridaddelosrganoseducativosenlatoma dedecisionesdediferentendoleporpases. Enlamayoradelospases,lasdecisionesacercadelaorganizacindelainstruccin,esdecir, la optimizacin del proceso de enseanza y aprendizaje, la seleccin de mtodos e instrumentosdidcticos,elseguimientodeldesarrolloeducativodelalumnado,suagrupacin, etc.,setomanenlospropioscentroseducativos.EnlosPasesBajos,loscentrossonlosnicos responsables de la organizacin de la instruccin, mientras que en Noruega los rganos centrales y locales se implican en mayor medida. En Espaa el porcentaje de decisiones de estascaractersticastomadasporloscentroseducativosalcanzael78%.
37
En Espaa los rganos centrales y autonmicos toman el 88% de las decisiones relacionadasconlagestindelpersonal,mientrasqueenlospasesdelaOCDEmsdela mitaddeellassontomadasporautoridadeslocalesocentroseducativos. En el conjunto de los pases de la OCDE, el 39% de las decisiones de gestin de personal, contratacinydespidos,polticasalarialycondicioneslaborales,etc.sontomadasporrganos de gobierno centrales o autonmicos, el 22% por autoridades locales y el 31% por centros educativos. EnlosPasesBajos e Inglaterra la autonoma deloscentrosen estosaspectos es absoluta, mientras que en Mxico todas las decisiones referentes a la gestin del personal estn consolidadas en rganos centrales o estatales. En Espaa la prctica totalidad de las decisiones(un88%)sontomadasporelgobiernocentraloautonmico.
Grfico4.9(TablasD6.2ayD6.2b): PorcentajededecisionestomadasencadaniveldegobiernoenlaprimeraetapadeEducacinSecundariapblica,por dominio(2011)

Organizacin de la instruccin 100 P ases B ajo s R. Unido (Inglaterra) Irlanda Suecia Italia UE21 R. Unido (Esco cia) Francia Espaa A lemania Finlandia OCDE P o rtugal EE.UU. Jap n No ruega
Local
Gestin del personal 100 P ases B ajo s R. Unido (Inglaterra) Suecia Irlanda UE21 EE.UU. OCDE R. Unido (Esco cia) P o rtugal No ruega Francia Italia Espaa A lemania Jap n Finlandia 100
Local Provincial*
Centralizacin
Autonoma de los centros 100
100
Centralizacin
Autonoma de los centros 100 100
100
11 11 11 11 15 2 4 22 11 11 1111 22 22 15 1 8 44 44 44 11
Provincial*
89 89 89 89 80 78 78 78 78 78 75 56 56 56 33
Centros educativos
42 46 39 25 39 17 54 83 83 63 44 88 33 58 33 33 42 0 0 50 25 42 8 22 6 15
58 54 39 33 31 29 17 0 17 13 6 84
56
Central o Autonmico
Central o Autonmico
Centros educativos
Planificacin y estructuras 100 R. Unido (Inglaterra) P ases B ajo s R. Unido (Esco cia) Jap n Italia Francia UE21 OCDE A lemania Irlanda Finlandia Suecia No ruega EE.UU. Espaa P o rtugal 71 75 80 100
Local Provincial* Central o Autonmico Centros educativos
Gestin de recursos 100 P ases B ajo s R. Unido (Inglaterra) Irlanda R. Unido (Esco cia) Suecia UE21 OCDE Italia Espaa P o rtugal Francia No ruega EE.UU. Finlandia Jap n A lemania 31
Local
Centralizacin 40 57 43 50 57 43 60 60 57 93 100 70 30 29 25 20
Autonoma de los centros 60 43
100
Centralizacin
Autonoma de los centros 100
100
25 50 58 58 30 31 42 58 83 13 79 92 100 100 65 33
Provincial*
75 50 42 42 40 32 29 17 17 8 8 0
14 20 14 29 4 11 4 12
43 30 29 29 25 24
7 22 9 28 13 17 25
14 14 14 7 0
35 35
Central o Autonmico Centros educativos
* En alguno s pases, Regio nal o subregio nal
38
La implicacin de los centros educativos en la toma de decisiones referentes a la planificacinyestructurasesreducidaenelconjuntodelospasesdelaOCDEeinexistente enEspaa. En la mayora de los pases, incluso en los que se caracterizan por su alto nivel de descentralizacin, el poder de decisin en el rea de planificacin y estructuras corresponde principalmentealosrganosdegobiernocentrales,autonmicosolocales.EnlaOCDEyenla Unin Europea, dos tercios de las decisiones son tomadas por los rganos estatales o centrales. Asimismo, los centros escolares tienen un reducido nivel de implicacin en cuanto al diseo de programas y contenidos del curso, a la acreditacin, apertura o cierre de instituciones educativas, etc., excepto en Inglaterra donde el 60% de las decisiones estructuralesydeplanificacinsontomadasporellos. En el conjunto de los pases de la OCDE y de la UE21 este porcentaje alcanza un 24% y 25% respectivamente. En Espaa los centros educativos no participan en la toma de decisiones referentesalaplanificacinyestructuras. En comparacin con el conjunto de los pases de la OCDE, la autonoma de los centros educativosenEspaasereduceprcticamentealamitadenlagestinderecursos.
Tres de cada diez decisiones sobre la distribucin y uso de los recursos que se toman en la OCDE y en los 21 pases miembros de la Unin Europea, las toma el gobierno central o el autonmico.EnlaUE21el40%deellascorrespondealoscentroseducativos.EnlaOCDEeste porcentajeesun8%inferior.EnEspaalaautonomadeloscentrosengestinderecursoses an ms reducida. Los centros toman el 17% de las decisiones al respecto, mientras que el 58%deellassontomadasporautoridadesautonmicas. EncomparacinconelpromediodelaOCDE,elmenorgradodeautonomaenEspaase produceenlatomadedecisionesenelmbitodegestindelpersonal.
El poder de decisin de los centros educativos en el mbito de la gestin del personal en Espaa es considerablemente inferior al de la OCDE (Grfico 4.10). Mientras que en el conjunto de los pases de la OCDE, los centros educativos toman un tercio de decisiones al respecto,enEspaasuimplicacindisminuyeenun27%,asumiendoapenasun4%delcontrol encuantoalagestindelosrecursoshumanos. La descentralizacin del poder de decisin en los aspectos relacionados con la gestin de recursos tambin es baja. En la OCDE, el grado de autonoma de los centros duplica el de Espaa,implicndolosenlatomadel32%delasdecisiones.EnEspaaesteporcentajeesun 15%inferior. Encuantoalaorganizacineinstruccin,laautonomadeloscentrosespaolesessimilarala delaOCDE.Enlaplanificacinyestructurasloscentrosespaolesnoparticipanenlatomade decisiones.

39
Grfico4.10(TablasD6.2ayD6.2b): DiferenciaenlaautonomadeloscentroseducativosentrelaOCDEyEspaa,pordominio(2011)
% 10
0 Organizacin de la instruccin (3)
-10
Gestin de recursos (15) Planificacin y estructuras (24) Gestin del personal (27)
-20
-30 Diferencia entre el % medio de decisiones tomadas por los centros educativos en la OCDE y el % de decisiones tomadas por los centros educativos en Espaa
La autonoma de los centros educativos puede estar sujeta a una serie de condicionantes, comolaexistenciadeunmarcodeactuacionesestablecidoporlasautoridadessuperiores,ola necesidadderealizarunaconsultaconotrosrganosdelsistema.Deestemodo,laautonoma enelpoderdecisivodeloscentrosseveligeramentedisminuidaenlaprctica.EnEspaa,del 25%delasdecisionestomadasporloscentrosescolares,el15%setomaentotalautonomay el7%estsujetoalascondicionesestablecidasenunmarcocomn.Alrededordel3%delos asuntossedecidentrasrealizarunaconsultaconotrorganoeducativo.Enelconjuntodelos pasesdelaOCDEydelaUE,laautonomadeloscentrosentrminosabsolutosessuperior: msdel20%delasdecisionessetomanenautonomaabsoluta.
Grfico4.11(TablasD6.3,D6.4ayD6.4b): Mododetomadedecisionesaniveldecentroseducativos(2011)
15 3 Espaa 7
Espaa
11% 62%
20 2
27%
OCDE
18 1
OCDE
6% 49%
43% 2%
24 2 UE21 20 1
UE21
4% 51% 43% 2%
En total autonoma Dentro del marco establecido por una autoridad superior
Despus de consultar con otros rganos del sistema educativo Otro
Tras conocer la tendencia general en la distribucin del poder de decisin en el mbito educativo en los pases de la OCDE, es importante analizar los pros y los contras de las polticas de descentralizacin. El principal punto a favor de una mayor autonoma de los centros educativos reside en la mejora de la eficacia y eficiencia de la gestin educativa. Un mayor conocimiento de las necesidades y las capacidades de la comunidad escolar por parte de las instituciones ms prximas a la realidad educativa, favorece la optimizacin de la
40
distribucindelosrecursosyelcontrolsobreellos,fomentandolaproductividadyelsentido de la responsabilidad de los centros. Una mayor autonoma se asocia con la reduccin de la burocracia,elfomentodelainnovaciny,comoconsecuencia,unamejorageneralizadadela calidadeducativa. Relacin entre la autonoma curricular de los centros educativos y el rendimiento del alumnado Los resultados del estudio PISA 2009 sugieren que una mayor autonoma de los centros educativosenladefinicinyelaboracindelcurrculoydelaspolticasdeevaluacin,influye deformapositivaenelrendimientodelalumnado. Grfico 4.12 (PISA 2009, Tabla IV.2.1): Los sistemas educativos Correlacin entre la autonoma curricular de los centros educativos y el con una mayor rendimiento en Lectura, descontando el efecto del PIB per cpita descentralizacin en la toma de decisiones acerca de los cursos ofertados, contenidos de los mismos, evaluacin del alumnado y seleccin de los libros de texto, alcanzan mayores niveles de rendimiento del alumnadoenLectura,inclusosinosetienenencuentaotrosfactorescondicionantes. Relacin entre la autonoma de los centros educativos en la gestin de los recursos y el rendimientodelalumnado Porsisola,laautonoma deloscentrosenlagestindelosrecursosnoparecetenerrelacin alguna con los resultados del alumnado. Sin embargo, esta relacin se vuelve positiva si se combinaconlaspolticasdeexmenesexternosestandarizados. LosresultadosdelestudioPISA2009confirmanque,cuandose introduceelelementoreguladordeunsistemaderendicinde cuentas,unamayorautonomadeloscentroseducativosenla tomadedecisionesacercadelosrecursosincidepositivamente enelrendimientodelalumnado. En los pases en los que los centros educativos informan pblicamentesobreelrendimientoacadmico,elalumnadoque acude a los centros con ms autonoma que la media obtiene unapuntuacinsuperioren2,6puntosenlaescaladeLectura.
41
Elanlisisdelarelacinexistenteentreelrendimientodelalumnadoyelgradodeautonoma deloscentrosenlatomadedecisiones,realizadoporHanushek,LinkyWoessmann(2011)10, ofrece evidencia concluyente sobre un efecto positivo de la descentralizacin en los resultados educativos. Sin embargo, el estudio evidencia una heterogeneidad de dicho impacto entre los pases. Segn estos autores, el efecto de la autonoma es positivo en los pases desarrollados, como es el caso de Espaa, pero resulta ser negativo en los pases en vasdedesarrollo.Enlosnivelesbajosdedesarrolloeconmico,unamayordescentralizacin (sobre todo en los aspectos relacionados con el contenido acadmico) incluso perjudica al rendimiento del alumnado. Por el contrario, en los pases desarrollados, el incremento de autonoma en la gestin del personal, presupuestaria o curricular mejora los resultados escolares. El efecto de la descentralizacin es ms positivo en los pases en los que existen pruebas estandarizadas.
A las ventajas de la poltica de descentralizacin, Hanushek, Link y Woessmann (2011) contraponenelcomportamientooportunistaquepuedeseroriginadoporunamayorlibertad de decisin. La autonoma no solo permite utilizar los conocimientos sobre el contexto para mejorar la realidad educativa, sino tambin ampla las posibilidades de utilizar la libertad adquirida en el beneficio propio, sobre todo en sistemas con informacin asimtrica. Un sistemaderendicindecuentasexterno,estandarizadoycentralizado,permitemonitorizarel comportamiento de los centros y, de este modo, evitar posibles indicios oportunistas. Hanushek,LinkyWoessmann(2011)corroboranqueelefectodeladescentralizacinesms positivoenlospasesenlosqueexistenpruebasestandarizadascentrales.
Figura4.13: Ventajaseinconvenientesdelaautonomadeloscentroseducativos
Ventajas
Inconvenientes

10
EricA.Hanushek,SusanneLink,LudgerWoessmann(2011).DoesSchoolAutonomyMakeSenseEverywhere?PanelEstimates fromPISA.CESifoWorkingPaperNo.3648.Category5:EconomicsofEducation
42
4.6.ExmenesestandarizadosenEducacinPrimaria,SecundariayTerciaria
En las ltimas dcadas las pruebas y evaluaciones nacionales han adquirido una gran importancia, y no solo como medidas de control del rendimiento del alumnado y de la certificacin acadmica, sino como instrumentos de rendicin de cuentas y de medicin y monitorizacindelacalidaddelsistemaeducativo. La OCDE ha incluido en el informe Education at a Glance 2012 un apartado especfico que ofrece una revisin de los sistemas de examen y evaluacin estandarizadas, como factores importantes para entender las diferencias entre los sistemas educativos de los pases y explicarlavariacinenelrendimientodelalumnado. Los exmenes nacionales o autonmicos son pruebas estandarizadas que determinan si el alumno/a puede promocionar a un nivel educativo superior u obtener un ttulo oficialmente reconocido. Es decir, estas pruebas tienen consecuencias formales para los estudiantes. En Estados Unidos los exmenes nacionales son obligatorios en los tres niveles educativos (en EducacinPrimariayenlaprimeraysegundaetapasdelaEducacinSecundaria)aunqueno estnestandarizadasaniveldepas(Tabla4.14).EnFrancia,Italia,Portugal,Alemania,Pases Bajos y Noruega el 100% del alumnado est sometido a exmenes nacionales en Educacin Secundaria.EnReinoUnidoyFinlandialosexmenesobligatoriosyestandarizadosseaplican nicamenteenlasegundaetapadeEducacinSecundaria.
Tabla4.14(TablasD7.1a,D7.1byD7.1c): Existenciadepruebasnacionalesoestatalesobligatorias,estandarizadasyporcentajedeestudiantesexaminados(2011) Existenciadepruebasnacionaleso estatalesobligatorias(S/No) Primaria EE.UU. Francia Italia Portugal1,2 Alemania1,2 PasesBajos Irlanda Noruega R.Unido(Inglaterra) Finlandia Espaa Grecia Suecia Brasil Chile Mxico Japn
1 1 1
Estandarizacindelaspruebasa niveldepas(S/No)
1etapa 2etapa 1etapa 2etapa Primaria Secundaria Secundaria Secundaria Secundaria
%de estudiantes examinados 75%99% 100% 100% 100% 100% 100% 75%99% 100% 75%99% 75%99%
1.EnlasegundaetapadeEducacinSecundariaincluyesoloprogramasgenerales 2.EnlaprimeraetapadeEducacinSecundariaincluyesoloprogramasgenerales
43
En Espaa, Grecia, Suecia, Brasil, Chile, Mxico y Japn no existen pruebas nacionales o autonmicas obligatorias en ninguna de las etapas educativas. Sin embargo, hay que aadir queenelcasodelosPasesBajos,FinlandiayEspaa,alahoradecontabilizarlaaplicacinde pruebas estandarizadas en la segunda etapa de Educacin Secundaria, se han tenido en cuenta solo los programas educativos generales. De hecho, en Espaa s existen, a nivel autonmico, pruebas de acceso estandarizadas a algunos programas de Formacin Profesional, a las que se somete al alumnado mayor de 17 aos que no posee el ttulo de GraduadoenEducacinSecundaria(menosdel10%dealumnos). Los fines que persiguen los exmenes nacionales estandarizados son diversos (Grfico 4.15). En los diez pases analizados, es imprescindible superar el examen en la segunda etapa de EducacinSecundariaparaobtenerelttuloocertificadodegraduacin.En9delos10pases estas pruebas determinan si el alumno/a puede acceder a la Educacin Terciaria en general, en8deellosdeterminanelaccesoalasinstitucionesselectivasdeestaetapa.En7pases,los resultados de las pruebas permiten seleccionar determinados programas de Educacin Terciariayen5,promocionaraunnivelsuperior.En4paseslosexmenessondeterminantes a la hora de obtener una beca o financiacin especfica. En 3 pases, la seleccin de un determinado programa de Educacin Secundaria superior se basa en los resultados de las pruebas. En ninguno de los 10 pases analizados los resultados de las pruebas suponen el motivodelaexpulsindelosestudiantesdelcentro.
Grfico4.15(TablaD7.1a): DistribucindelasprincipalesfinalidadesdelosexmenesnacionalesenlasegundaetapadeEducacinSecundariaen programasgenerales(2011)
Certificacin 10 10 Expulsin de estudiantes del centro 8 6 4 Otros 1 2 0 0 Acceso inst.terciarias selectivas Acceso E.Terciaria 9
3 Seleccin programas E.Secundaria superior 7 4 5 Seleccin programas terciarios
Becas
Promocin nivel superior
Nmero de pases en los que se aplican los exmenes nacionales
Enalgunospases,comoenEstadosUnidos,PasesBajos,NoruegaoJapn,existenotrostipos depruebasestandarizadasquenoestncentralizadasanivelnacionaloautonmico,perosa niveles inferiores de las autoridades educativas. Los fines que se persiguen con este tipo de pruebassonsimilaresalosdelosexmenesestandarizadosanivelestataloautonmico. Enlosdiezpasesenlosqueseaplicanlosexmenesnacionales,losresultadosdelosmismos se comunican a la comunidad externa a las propias autoridades educativas (Grfico 4.16). Es decir, se hacen llegar a determinados colectivos sin que ellos los soliciten expresamente. En todoslospaseslosresultadossecompartenconlosalumnosyen7deellostambinconlas familias. En 9 pases los administradores de los centros educativos son informados de los
44
resultadosobtenidosyen8pasesademslosrecibeelprofesorado.En4pasesseinformaa losmediosdecomunicacin.
Grfico4.16(TablaD7.1a): ComunicacindelosresultadosdelosexamenesestandarizadosenelsegundoniveldeEducacinSecundariaen programasgenerales(2011)
Nmero de pases 10 8 9 6 7 4 2 0 Se comparten directamente con los medios de comunicacin Se comparten directamente con madres y padres Se comparten directamente con el profesorado de clase Se comparten directamente con los administradores de centros educativos Se comparten directamente con el alumnado 4 8 10
Nmero de pases que comparten datos con la comunidad externa Nmero de pases en los que se aplican los exmenes nacionales
EnlamayoradelospasesdelaOCDEexistenexmenesdeaccesoaEducacinTerciaria.Sin embargo, pocos alumnos/as se someten a ellos ya que, en primera instancia, el acceso a los estudios superiores se regula por los exmenes nacionales que tienen lugar en Educacin Secundaria(Tabla4.17).
Tabla4.17(TablaD7.3a): ExistenciadepruebasdeaccesoobligatoriasyestandarizadasaEducacinTerciariayporcentajedeestudiantes examinados(2011)
Existenciadepruebasdeaccesoa estudiosterciarios S,para S,parala S,para todos mayora algunos No los delos campos campos campos Grecia Suecia Brasil Chile Mxico Japn EE.UU. Italia Finlandia Espaa Alemania Francia Irlanda Noruega R.Unido(Inglaterra) Portugal PasesBajos
Estandarizadas Obligatorias
%de estudiantes examinados 75%99% N/d 75%99% 75%99% N/d 51%71% 26%50% 75%99% 75%99% 51%71% N/d <10% <10% <10% <10%
1.ExceptoenEducacinTerciariaTipoB,trascompletarelprogramageneraldelasegundaetapadeEducacinSecundaria
45
EnGrecia,Suecia,Brasil,Chile,MxicoyJapnlosexmenesdeaccesoseaplicanentodoslos camposdelaEducacinTerciaria;enEstadosUnidos,Italia,FinlandiayEspaaseaplicanenla mayora de ellos. En Alemania, Francia, Irlanda, Noruega e Inglaterra solo algunos estudios terciariosrequierenhabersuperadolaspruebasdeacceso.EnlosPasesBajosyPortugalnose aplicanexmenesdeaccesoespecficos. En algunos pases, como Espaa o Suecia, las pruebas son estandarizadas, mientras que en muchosdeelloslosexmenesdeaccesosongestionadosindividualmenteporlasinstituciones o por consorcios de instituciones de Educacin Terciaria, de modo que no son comparables entres(Grfico4.17). Elpropsitodelosexmenesdeaccesocoincideenmuchoconeldelosexmenesnacionales enEducacinSecundaria.En10delos15pasesquetienenpruebasdeacceso,lasuperacin delasmismaseslanicavadeaccederadeterminadoscampos de estudio,yen3 deellos, paraaccederalaEducacinTerciariaengeneral.En14pasesestosexmenesdeterminanel acceso a algunos programas, facultades o disciplinas, y en 9 a instituciones selectivas. En 4 paseslaspruebassirvenparaconcederbecasofinanciacin.
Grfico4.18(TablaD7.3a): DistribucindelasprincipalesfinalidadesdelosexmenesdeaccesoaEducacinTerciaria(2011)
Acceso a programa/facultad/disciplina/ especializacin 15 14 13 11 9 7 5 3 3 1 -1
nico modo de acceder a Educacin Terciaria
nico modo de acceder a algn campo 10
9 Becas/financiacin
Acceso inst.terciarias selectivas
Nmero de pases en los que se aplican los exmenes nacionales
En14pasesdeungrupode15,losresultadosdelaspruebassehacenllegaracolectivosno vinculados a las autoridades que las gestionan, principalmente al alumnado. En comparacin conlaprcticadecomunicacinderesultadosobservadaenEducacinSecundaria,elaccesoa losresultadosdelaspruebasdeincorporacinaEducacinTerciariaesmslimitado.Soloen3 pasesseinformaalasfamiliasyalprofesorado,yen7seinformaaloscentroseducativos.En 4delospaseslosresultadossecomunicanalosmediosdecomunicacin. EnEspaasehacellegarlainformacinacercadelosresultadosdelaspruebasdeaccesoalos cincocolectivosmencionados.

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Grfico4.19(TablaD7.3a): Comunicacindelosresultadosdelaspruebasdeacceso(2011)
Nmero de pases 14 12 10 8 6 4 2 0 Se comparten directamente con los medios de comunicacin Se comparten directamente con madres y padres Se comparten directamente con el profesorado de clase Se comparten directamente con los administradores de centros educativos Se comparten directamente con el alumnado 4 3 3 7 14
Nmero de pases que comparten datos con la comunidad externa Nmero de pases en los que se aplican los exmenes nacionales
Relacinentrelaspruebasexternasestandarizadasyelrendimientodelalumnado LosresultadosdelestudioPISA2009ponendemanifiestoqueenlospasesenlosqueseaplicanlas pruebas externas estandarizadas, el rendimiento del alumnado es mayor, incluso descontando el efecto de otros factores que pueden condicionar dicho rendimiento. Concretamente, en los pases cuyos sistemas de evaluacin incluyen exmenes externos estandarizados, lapuntuacinenLecturaes16puntossuperiordemediaqueenlos quenoseaplicanpruebasdeestascaractersticas. Esta conclusin se basa en los resultados del anlisis de regresin bivariante que relaciona la puntuacin en Lectura obtenida por el alumnado de 15 aos y la existencia de pruebas externas estandarizadas. Porelcontrario,noseobserva Grfico 4.20 (PISA 2009, Tabla IV.2.1): una relacin estadsticamente Correlacin entre la existencia de pruebas externas estandarizadas y los resultados educativos, descontando el efecto del PIB per cpita (2009) significativa entre la poltica de evaluacin externa y estandarizadaylaequidaddel sistema educativo, es decir, la existencia de exmenes estandarizados no parece tener incidencia en el efecto que tiene el contexto socioeconmico en el rendimientodelalumnado.
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48
REFERENCIAS
Hanushek, Eric A.; Link, Susanne; Woessmann, Ludger (2011). Does School Autonomy Make Sense Everywhere? Panel Estimates from PISA. CESifo Working Paper 3648. Category5:EconomicsofEducation OECD(2012).EducationataGlance2012.OCDEIndicators OECD(2010).PISA2009Results.
FUENTESYNOTASACLARATORIAS

Lasfuentesdecadaunodeloscuadrosytablaspresentadosenesteinforme,ascomo lasnotasquelescorresponden,sonlasmismasqueaparecenenlapublicacinoriginal delaOCDE,EducationataGlance,alaqueseremiteallector. Las tablas y cuadros que se presentan son siempre un extracto de los originales de EducationataGlance,delosqueseconservanttulos,yseaadennmerosyletrasde procedencia,afindefacilitarlaidentificacindedichastablasygrficos. LaterminologaqueutilizaEducationataGlanceparalasetapaseducativas,basadaen la Clasificacin Internacional de la Educacin (CINE 1997), no coincide siempre con las quesonfamiliaresenEspaa.Lasequivalenciassonlassiguientes: EducacinpreprimariaequivaleaEducacinInfantilenEspaa(CINE0) EducacinSecundariainferioroprimeraetapadeEducacinSecundariaequivalena EducacinSecundariaObligatoria(ESO)(CINE2). EducacinSecundariasuperior,segundaetapadeEducacinSecundariaequivalenal conjunto de Bachillerato, Ciclos Formativos de Grado Medio, Programas de CualificacinProfesionalInicialyotrasenseanzasArtsticasydeEscuelasOficiales deIdiomasy(CINE3A,3By3C). EducacinTerciariaoEducacinSuperiorequivalenaEducacinUniversitaria(CINE 5A,6)yCiclosFormativosdeGradoSuperiorespaoles(CINE5B). Los datos que se presentan de la Unin Europea corresponden a la media de los datos relativos a los 21 pases que son miembros de la OCDE, para los cuales hay datos disponibles osepuedenestimar. EstospasessonAlemania, Austria,Blgica, Repblica Checa, Dinamarca, Espaa, Eslovaquia, Eslovenia, Estonia, Finlandia, Francia, Grecia, Hungra, Irlanda, Italia, Luxemburgo, Pases Bajos, Polonia, Portugal, Reino Unido y Suecia. Enlastablasygrficosseutilizanlassiguientesletrasparaindicarlafaltadedatos: m:datosnodisponibles. n:magnitudinsignificanteocero
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Panorama de La Educacion - 2012

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PANORAMA DE LA EDUCACIN

Indicadores de la OCDE 2012 INFORME ESPAOL

MINISTERIODEEDUCACIN,CULTURA YDEPORTE SECRETARADEESTADODEEDUCACIN,FORMACINPROFESIONALYUNIVERSIDADES DireccinGeneraldeEvaluacinyCooperacinTerritorial InstitutoNacionaldeEvaluacinEducativa http://www.educacion.gob.es/inee

3.1.Gastoeneducacinporalumno 3.2.Variacindelgastoporalumno 3.3.ModelosdefinanciacindelaEducacinUniversitaria

Delapoblacinadultaespaola,un31%poseetitulacindeEducacinSuperior,superando al30%deOCDEyal28%delaUE.Sinembargo,el47%soloposeeestudiossecundariosde primeraetapaoinferiores,frenteal26%delaOCDEyel25%delaUE.

66 60 2001 Espaa 2005 OCDE 2010 UE21

Espaa OCDE UE21

Espaa OCDE UE21

Segunda etapa de E. Secundaria y post-secundaria no Terciaria

Inferior a Segunda etapa de Educacin Secundaria

7,4 5,2 4,3 3,2

2005 2006 2007 2008

2005 2006 2007

2005 2006 2007 2008 Inferior a Segunda etapa de Educacin Secundaria

Segunda etapa de E. Secundaria y post-secundaria no Terciaria

141 128 125

Educacin Terciaria Educacin Terciaria

Inferior a Segunda etapa de Educacin Secundaria

1,6% 2,0% 0,9% 1,1% 0,7% 0,9% 1,2%

1,0% 1,1% 0,6% 0,1%

0,4% 0,2% 0,9% 2,1%

0,1% 0,2% 0,0% 1,8% 0,0%

0,7% 0,3% 0,1% 0,5% 0,1%

1,8% 1,7% 1,7%

Crecimiento PIB (%)

Grfico2.8(extractodelasTablasA9.1,A9.2,A9.3yA9.4): Rentabilidaddeinversineneducacinydistribucinporcentualdelosbeneficiosycosteseconmicosprivadosypblcos paraunhombreenposesindeunttulodesegundaetapadeEducacinSecundariaopostsecundarianoTerciariaypara unhombrequeobtieneunttulodeEducacinTerciaria(2008)

Segunda etapa de Educacin Secundaria y Post-secundaria no Terciaria 329.552

VAN privado VAN pblico

49% Beneficios privados

32% 27% 25% 7% 9%

22% 21% 9% 13%

27% 31% 18% 17%

39% 12% 11%

32% 13% 11%

28% 14% 10%

22% 15% 14%

Beneficios pblicos Costes privados Costes pblicos

Valor actual neto

Efecto de contribucin social

Efecto por desempleo

Efecto de contribucin social

Efecto por desempleo

Valor actual neto

Grfico2.10(extractodelasTablasA9.2yA9.4): EstructuradelosbeneficiosycostespblicosdeunamujerenposesindeunttulodeSegundaetapadeEducacin SecundariaopostsecundarianoTerciariayparaunamujerqueobtieneunttulodeEducacinTerciariaenEspaa(2008)

Efecto de contribucin social

Efecto de contribucin social

Impuestos sobre los ingresos no percibidos

Efecto por desempleo

Impuestos sobre los ingresos no percibidos

Efecto por desempleo

Valor actual neto

Valor actual neto

Grfico3.2(extractodelaTablaB1.4): GastoanualporalumnoeninstitucioneseducativasparatodoslosserviciosconrelacinalPIBporhabitante.DeEducacin PrimariaaEducacinTerciaria(2009)

80 Espaa OCDE 2000 2009 UE21

OCDE 2000 2009

Portugal Suecia Noruega Finlandia Dinamarca ESPAA Pases Bajos

Espaa OCDE UE21 Francia

15 aos (programa tpico)

0 Espaa E. Primaria OCDE UE21

0 Espaa E. Primaria OCDE UE*

Primera etapa de E. Secundaria

Primera etapa de E. Secundaria

49 721 48 818 41 182 42 325