Ktia Morosov Alonso

A EXPANSO DO ENSINO SUPERIOR NO BRASIL E A EaD: DINMICAS E LUGARES

KTIA MOROSOV ALONSO*

RESUMO: O presente trabalho pauta-se em anlise de documentos que instituem a educao a distncia no Brasil, mais especificamente no Decreto que a regulamenta e nos Referenciais de Qualidade Para a Educao Superior a Distncia. Na anlise, dois aspectos so enfatizados: o relacionado lgica de expanso da educao superior que incide tambm sobre a modalidade a distncia e, intrnseco a essa modalidade de ensino, a lgica estabelecida em sua organizao, fundamentada independentemente das naturezas dos estabelecimentos de ensino superior, nos elementos a serem dispostos na concretizao de seus sistemas. Por conta dessas lgicas complementares entre si, a oferta da educao a distncia (EaD), tanto na esfera pblica quanta na esfera privada, constitui modelo bastante similar nas instituies com ela implicadas, equalizando sua oferta e condicionando a qualidade dos cursos, denotando seu lugar no ensino superior. Palavras-chave: Ensino superior. Expanso do ensino superior. Educao a distncia. THE
EXPANSION OF HIGHER EDUCATION IN BRAZIL AND DISTANCE LEARNING: DYNAMICS AND PLACES

ABSTRACT: This work is based on an analysis of documents establishing distance learning in Brazil, more specifically on the Decree that regulates it and on the Quality Benchmarks for Higher Distance learning. The analysis emphasizes two aspects:

Doutora em Educao e professora do Departamento de Ensino e Organizao Escolar e do Programa de Ps-Graduao em Educao da Universidade Federal de Mato Grosso (UFMT). E-mail: katia@ufmt.br

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the expansion logic of higher education that also affects the distance mode and is intrinsic to this type of education, and the logic established in its organization, founded, independently of the nature of the universities or colleges, on the items needed to implement their systems. Since these logics complement each other, the provision of distance learning, both in the public and private sectors, presents a very similar model, which conditions the quality of the courses and show their place in higher education. Key words: Higher education. Expansion of higher education. Distance learning.

Primeiras anotaes
discusso sobre a expanso da EaD no Brasil apresenta, de fato, contradies importantes sobre a qualidade do ensino superior, denotando algumas das estratgias do poder pblico para o incremento dos ndices de acesso a esse nvel de ensino. Se h, por um lado, programas de financiamento que canalizam recursos da esfera pblica para a esfera privada, como o Programa Universidade Para Todos ( PROUNI), a EaD claramente tomada como modalidade de ensino para acelerao rpida da expanso de vagas no ensino superior. No mote da expanso da EaD, dois temas so recorrentes: a democratizao do acesso ao ensino superior e a necessidade da formao dos profissionais da educao, como fator para melhoria da qualidade do ensino fundamental e mdio. Importante frisar que a tnica das propostas, no mbito da formao dos profissionais da educao, abarca as duas dimenses que so consensuais em se tratando da formao do professor: a inicial e a continuada. A formao inicial, como exposto no Documento da Conferncia Nacional de Educao Bsica (CONEB, 2008),1 tem vinculao com a formao em nvel superior. No caso da formao de professores, tal perspectiva tem origem nas lutas docentes das dcadas de 1980/ 1990 e na prpria conformao da carreira profissional que traz a formao inicial, em nvel superior, como condio para se atingir patamares mnimos que a articulem formao e salrio. Isto posto, se a concordncia em torno desse assunto implica reconhecer a necessidade de expanso efetiva do sistema do ensino superior brasileiro,
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de modo que seja assegurada a formao inicial aos professores em exerccio, bem como queles que fizerem a opo por esta carreira, teramos aqui uma das primeiras questes a serem pensadas/discutidas no momento. Alm da formao inicial, o documento da CONEB aponta tambm a formao continuada como uma das condies para a melhoria da qualidade da educao. Embora a ideia da educao continuada no esteja vinculada apenas s instituies de ensino superior, por se considerar que essa dimenso da formao profissional esteja integrada, no caso dos professores, aos sistemas de ensino, h, de toda maneira, estreita ligao entre as dimenses de formao antes citadas e o ensino superior. A temtica Formao e expanso do ensino superior importante para discusso das propostas relacionadas EaD, na medida em que se prope estabelecer, minimamente, como se faz no documento da CONEB, os mbitos da formao que poderiam, ou no, ser desenvolvidos por essa modalidade de ensino. Da a proposta de se refletir a EaD, tendo por base a leitura de documentos que pautam a oferta do ensino superior, j que isso se articula ao problema da qualidade da educao, tido como foco das polticas pblicas, especialmente para a educao bsica. Antes de adentrar as discusses aqui propostas, relevante destacar que o problema da formao em nvel superior e a consequente expanso desse nvel de ensino indicam movimento que, independente da modalidade em que se processa a formao superior: se presencial ou no presencial, define a lgica que a conforma. essa dinmica que implica e redunda os atuais modelos de EaD em nosso pas. Se h, por um lado, esse movimento o da expanso quando tomamos a EaD mais especificamente, h elementos que definem lgica particular que se articula e transcende esse movimento mais amplo: o da caracterizao de sistema de EaD, conforme preconizado no Decreto n. 5.622, de 19 de dezembro de 2005, 2 indicando os elementos necessrios para credenciamento das instituies interessadas no uso dessa modalidade, isso corroborado pelo documento denominado Parmetros de Qualidade para a Educao Superior a Distncia. 3

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Se, com relao ao movimento mais amplo da expanso do ensino superior, a natureza das instituies supe organizaes diversas para a oferta de cursos com marcaes especficas segundo seu status se universidades ou no no caso da EaD, e, considerando a documentao relacionada sua institucionalizao, percebe-se, claramente, proposio de sistema que equaciona a oferta de vagas fundamentada em determinados elementos que independem da natureza jurdica e/ou institucional dos estabelecimentos de ensino superior. Nessa lgica, qualquer instituio de ensino superior que disponibilize os itens previstos para seu credenciamento em EaD teria, a priori, as condies para oferta de vagas/cursos nessa modalidade. Sendo assim, a institucionalizao da EaD em nosso pas consolida a lgica da expanso, nivelando ofertas que seriam diferentes em razo da natureza das instituies (se pblicas ou privadas, universidades ou no), mas equalizadas quando da organizao de seus sistemas, considerando os elementos/ itens postos como os particulares para a modalidade. Antes de tratar dos elementos aqui referidos, importante situar o quadro de oferta da Ea D no pas, j que desse ponto de vista h incipincia em seu uso, fato que no invalida as lgicas antes citadas.

Ensino superior e educao a distncia

As discusses sobre a E a D no ensino superior, para alm das especificidades e singularidades intrnsecas a ela, vm acompanhadas, quase sempre, do que seriam possibilidades e limites de seu uso. frequente questionar, por exemplo, que especialidades ou campos da formao poderiam se prestar, mais ou menos, sua organizao. Vemos surgir assim feudos, em que se convenciona trabalhar, ou no, com a EaD, isso como forma/modo de se conservar a qualidade na formao. E o termo qualidade se converte no critrio para afirmar ou negar a EaD como possibilidade educativa. Este um dos pontos para a reflexo em pauta. Antes de seguir um pouco mais neste caminho, importante mencionar algumas discusses sobre o uso das tecnologias da informao e comunicao ( TIC ) nos processos de formao. Este campo, embora pouco explorado pelas instituies educacionais, tem sido confundido como espao exclusivo da educao a distncia.
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Recorrentemente, nos esquecemos que seu uso mais intenso nos processos de escolarizao/formao impe saberes/pensares muito mais amplos que os direcionados apenas s aplicaes em modalidades de ensino/aprendizagem. O problema do uso de determinadas tecnologias nos processos educativos no se restringe eficincia e eficcia que isso poderia imprimir aos projetos/programas de ensino. Tratar da EaD e das TIC implica polticas publicas e institucionais, financiamento e projetos instituidores de alternativas pedaggicas, identificados com os princpios da democratizao da escola em seus vrios nveis, entendidos como de acesso e permanncia com qualidade no sistema pblico de ensino. Esses compromissos, embora banalizados em seus sentidos, so aqui reafirmados justamente pelo fenmeno da expanso do ensino superior observado com mais intensidade nos ltimos 12 a 15 anos, e do qual no poderamos desvincular a EaD. Ao reduzir, no entanto, o uso das TIC como algo mais afeto oferta dessa modalidade, particulariza-se problemtica que tem maior abrangncia e implicaes que somente a de promover interaes em projetos/programas de formao no presenciais. A dinmica de expanso do ensino superior no Brasil, para retomarmos discusso anterior, marcada pelo avano do setor privado. Mesmo conhecidos, vale lembrar que dados do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (INEP), e segundo esse Instituto, a educao superior brasileira uma das mais privadas do mundo (INEP, 2008). 4 No ano de 2007, das 4.880.381 matrculas no ensino superior, aproximadamente 84% concentravam-se em instituies de natureza privada. Do total de 2.281 instituies de ensino superior, 89% eram de instituies desse setor e apenas 11% de instituies pblicas. Desse total, segundo Resumo Tcnico Censo da Educao Superior de 20075 , 106 instituies eram de ensino superior federal, 82 estaduais e 2.032 privadas, com cerca de 2 mil estabelecimentos caracterizados como faculdades, escolas, institutos, faculdades integradas e faculdades de tecnologia, enquanto as universidades e centros universitrios respondiam por 8% e 5,3%, respectivamente. Ainda com relao s matriculas, h dado significativo: do total antes indicado, ao redor de 52% delas concentravam-se nos cursos de Administrao, Direito e Pedagogia, nesta ordem. Em documento publicado no ano de 1999, assinado pela ento Presidente do INEP , Maria Helena Guimares Castro, 6 a tendncia
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expansionista do ensino superior brasileiro nas direes aqui evidenciadas era poltica reconhecida como eficiente (expanso acelerada) para melhoria do acesso ao ensino superior. Essa poltica gerou resultados: as faculdades continuam representando a maior parte das instituies de ensino superior ( IES ) no Brasil e cerca de 92% delas pertencem ao setor privado. Outro dado importante a ser verificado que houve incremento de 1.387 (6,3%) de novos cursos nas IES brasileiras, apenas as instituies estaduais no registraram crescimento em 2006, apresentando decrscimo de 7,7% nos cursos ofertados. Com a EaD a expanso no foi diferente dos dados gerais apresentados. Se no ano de 2000 o INEP anunciava a existncia de 10 cursos de graduao, em 2003 esse nmero era de 52, atendendo a cerca de 50 mil alunos. Em 19 de dezembro de 2006 o INEP noticiava que, entre os anos de 2003 a 2006, houve aumento de 571% de cursos a distncia e de 371% dos matriculados nessa modalidade. 7 Em 2005 os alunos da EaD representavam 2,6% do universo dos estudantes no nvel superior. J em 2006 essa participao fora aumentada para 4,4%. Dados do Censo do Ensino Superior de 2007 indicaram que a graduao a distncia era oferecida por 97 instituies, com o nmero de vagas aumentado em 89,4% em relao a 2006, totalizando 369.766 matrculas. Isto representava 7% do total de matriculas dos cursos de graduao. 8 Os dados relacionados participao dos alunos em instituies privadas e pblicas, bem como distribuio em que estavam organizadas, no sofreram alteraes significativas. O Anurio Brasileiro Estatstico de EaD/20089 (ABRAD ) estimou em 2.504.438 os brasileiros em cursos nesta modalidade. Destes, 40% cursavam graduao e 39% lato sensu. Os demais alunos estavam distribudos em outros nveis de ensino. Ainda conforme o Anurio, a iniciativa privada tem presena marcante nessa modalidade. Representa 62,9% das instituies que atuam na E a D, atendendo a 82,9% dos alunos matriculados, sendo que 46,65 esto concentrados em quatro instituies: UNOPAR, UNITINS,10 UNIASSELVI e FAEL. Com base nos dados at aqui apontados e corroborando pesquisas nesse campo (Dias Sobrinho, 1999), possvel afirmar que h uma lgica na expanso do ensino superior brasileiro, claramente privatista,

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quantitativista e concentrada em determinadas reas do conhecimento. A EaD no estaria, obviamente, alheia a esse fenmeno. Isto importante para verificarmos que a contradio expanso versus qualidade da educao superior brasileira no se restringe apenas modalidade em que se d a oferta dos cursos. possvel evidenciar certa acelerao dessa expanso no caso da EaD, considerando as variveis tempo e nmero de alunos. Isto, contudo, no interfere na lgica antes referida. Por outro lado, os dados relacionados ao Exame Nacional de Desempenho de Estudantes ( ENADE), 11 que integra o Sistema Nacional de Avaliao do Ensino Superior ( SINAES ), tambm organizados pelo INEP, mostram12 que a expanso do ensino superior foi recorrentemente acompanhada por ndices de baixa qualidade do ensino/aprendizagem, sobretudo nos trs cursos em que se concentraram as matrculas do ensino superior. Nessa perspectiva, o argumento de que a EaD imprimiria menos qualidade no ensino superior, por conta de sua expanso, parece frgil quando tomamos os dados gerais relacionados a este nvel de ensino no Brasil. A dinmica da expanso, a forma pela qual se organiza a maior parte das instituies superiores, entre outros fatores, expressa contexto em que a EaD, como parte disso, talvez por sua maior visibilidade em razo dos inmeros polos presenciais espalhados pelo pas, 13 tomada, emblematicamente, como o elemento problemtico na expanso do ensino superior. Isso no significa desconhecer os problemas oriundos da instalao de cursos e polos pelo pas afora. O nico seno, nesse caso, o de considerar o contexto, a dinmica e a lgica implcita na acelerao da oferta dessa modalidade no ensino superior. Desatar a expanso da EaD da propagao no ensino superior brasileiro parece temeroso. Aprofundar a discusso sobre essa temtica seria condio necessria, talvez no suficiente, para elaborao de polticas pblicas para o ensino superior brasileiro, principalmente se tratarmos da formao de professores. Diante dos dados e, para alm dos problemas relacionados expanso do ensino superior no Brasil, os documentos que fundamentam a oferta da E a D no pas, como apontado anteriormente, ensejam conformao de modelo que equaliza a oferta de cursos nessa modalidade e cujos elementos sero evidenciados a seguir.

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Educao a distncia como modalidade de ensino

Embora com certa ambiguidade, os documentos que serviram de base para consubstanciar a anlise do presente texto tratam a educao a distncia como modalidade de ensino/aprendizagem. Isso importante por refletir compreenso dela como maneira/modo de organizar o processo educativo, contemplando sua principal caracterstica: professores e alunos no estarem face a face durante todo o tempo da formao. Tal especificidade implicaria organizar o trabalho pedaggico diferentemente do ensino presencial. Se h consenso de que a aprendizagem em sujeitos ativos e em relao sugere mediao e interao como dimenses intrnsecas dos processos do ensinar e aprender, a organizao dos procedimentos educacionais que efetivassem isso seria condio para se pensar a formao. Antes de implicar Ea D como metodologia (Moore, 1990) ou estratgia (Garcia Garrido, 1989), reconhecer suas particularidades e, com isso, fundamentar projetos/programas que integrem as finalidades da formao com elementos curriculares, metodolgicos e de processos/procedimentos de acompanhamento e avaliao, entre os mais relevantes, seria via importante para se pensar a expanso do ensino superior, em consequncia dessa modalidade, de maneira a no se estandardizar o ensino. Buscar outras maneiras de se ofertar ensino superior num pas continental como o nosso tarefa social importante, sem dvida. Cuidar, contudo, para que essa expanso venha acompanhada por criterioso diagnstico e localizao de demandas seria levantamento inicial para se priorizar determinadas polticas nesse sentido. No entanto, o elemento definidor da Ea D a no presencialidade tomado como fator de equalizao da oferta e disso so emanados os outros elementos que caracterizariam a organizao de seu sistema. essa especificidade que informa, por si s, os parmetros da relao pedaggica, propondo caractersticas modalidade tais como: o controle do aprendizado estar mais ligado ao aluno e a necessidade de artefatos tcnicos ou meios tecnolgicos que viabilizem processos comunicacionais entre os atores da formao. Dessa maneira, os elementos postos como da EaD acabam por definir as relaes e a forma pela qual a gesto da aprendizagem ocorreria, entendendo que a construo do conhecimento estaria, assim, viabilizada. 14 A problemtica em torno dessa ideia/ideal parece-nos
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estar no fato de se pretender que sistemas de E a D funcionem pela integrao de determinados elementos passveis de mediao pelos professores/tutores independentemente de ser a distncia ou no , sem se considerar o aluno em formao. Mais importante que os alunos, so os sistemas de gesto e operacionalizao. A mediao seria apoiada, em princpio, pelos sistemas constitudos para a EaD.15 essa lgica que subverte a ao dos sujeitos, reclamando processos de interao constantes e aprofundados, impedidos de acontecer quando entendidos na perspectiva de modalidade de ensino, como o apontado nos documentos em pauta. Se questes de carter amplo, como as mencionadas at o momento, convergem para entendimentos que implicariam reconhecer a Ea D como modalidade educativa, imprescindveis seriam as definies dos projetos institucionais/pedaggicos que manifestassem tal princpio. Um dos problemas que isso se expressa, nos documentos oficiais, pela indicao de elementos e/ou itens que definem o que seria necessrio/adequado para a instalao desses sistemas. Se uma instituio de ensino superior contempla em seu estabelecimento os itens dispostos como os necessrios para oferta da EaD, ela tem asseguradas as condies para oferta da modalidade. Mesmo nos instrumentos de avaliao para credenciamento de instituies para a oferta da EaD, clara a lgica do atende/no atende sem a especificao de indicadores na constituio dos seus sistemas. Se h uma lgica ainda que nem sempre respeitada sobre as arquiteturas do presencial teramos, tambm, para alm dos itens que conformariam um sistema de EaD, de pensar sua arquitetura. No basta ter professores e alunos no exerccio da mediao. Se a tentativa desse exerccio se der numa relao de 100 alunos para 1 professor, por exemplo, por mais eficientes que as TIC dispostas no sistema possam ser e no o so , ser impossvel sustentar processos de formao responsveis, considerando somente as demandas dos alunos. Mesmo com a mirade de oferta dos denominados ambientes virtuais de aprendizagem, que facilitariam a organizao das informaes dispostas aos alunos, absolutamente estaria descartado o trabalho especializado e de recursos humanos formados especialmente para esse tipo de atendimento. da iluso do atendimento massificado que se origina a ideia de autonomia do aluno na EaD dotemos os sistemas a distncia de
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dispositivos que garantam acesso informao (laboratrios, bibliotecas, material didtico, entre outros) e os alunos faro sua parte: aprender. De fato, o acesso aos instrumentos da formao relevante para o desenvolvimento da formao, no se esgotando, obviamente, nisso. Se a aprendizagem, para ser validada socialmente, exige processos mais coletivizados, no sentido de que ideias e conceitos sejam confrontados, para ns, que trabalhamos com a Ea D, mais do que se preocupar com a instrumentalizao de seus sistemas, haveramos que pensar nas formas, possveis e passveis, da convivncia dos sujeitos. Isso como uma das condies da formao. Assim, os itens bsicos de um sistema de Ea D, como os apontados nos documentos que a referenciam, poderiam integrar determinadas funcionalidades a perspectivas de dilogo e de convivncias, evidenciando, claro, concepes de aprendizagem. desse pressuposto que surge a necessidade de se ter presentes indicadores que sustentem a organizao dos sistemas de EaD. Ao no esclarec-los, o que apontado como especfico da modalidade termina esvaziado, conformando uma lgica que equaliza a oferta dos cursos a distncia e, na maior parte das vezes, configurando sistemas apartados dos organismos que institucionalizam os processos acadmicos nas IES (Preti, 2009). No caso das IES pblicas, e por conta da forma pela qual se faz o financiamento dos projetos de cursos a distncia, 16 as vagas geradas na modalidade de E a D no so computadas no total geral da oferta em cada uma delas. Os alunos da EaD so excludos da matriz oramentria das instituies de ensino superior pblico e os programas nesta modalidade terminam por no serem institudos de fato nelas. Isso tem gerado enormes problemas e distores no interior dessas instituies. Entre os principais deles, esto os relacionados ao financiamento e sobrecarga do trabalho docente. Como o financiamento restrito aos anos de integralizao de um curso, a possibilidade de que os alunos da EaD sejam respeitados em seus ritmos e tempos de aprendizagem equivocada, gerando diferenas significativas entre o aluno do presencial e o do no presencial. Se, aos primeiros, as instituies dispem organismos, instncias e normas que determinam certa normalidade no percurso dos alunos, na EaD so raras as instituies que assim o fazem (Preti, 2009), cabendo a eles, na maior parte das vezes, simplesmente cursar o que lhes proposto como currculo.
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Alm disso, como os cursos de EaD demandam muito mais professores que os contratados nas vagas destinadas especificamente para essa modalidade,17 os professores para a atuarem recebem bolsas que variam de R$ 900 a R$ 1.200, dependendo de sua formao e experincia na rea. O problema que na maioria das IES pblicas o trabalho remunerado no computado na carga horria semanal dos professores. Assim, o trabalho despendido nos cursos de EaD no aparece nos sistemas de controle das IES ou do Ministrio da Educao. Neste caso, a distoro perversa, j que o trabalho com a EaD implica pouco ou nenhum beneficio de longo prazo para as instituies que trabalham com esta modalidade. Alm disso, a expanso da oferta de cursos na EaD redunda em sobrecarga de trabalho dos professores, refletindo na forma pela qual se faz o atendimento aos alunos. Por mais que os principais itens de um sistema de EaD estejam postos nos documentos que o definem, eles so indicativos apenas do qu deva a ser disposto. Tanto assim que a expanso de vagas do ensino superior brasileiro, por meio dessa modalidade, acompanhada por enorme massificao, como indicam os dados apresentados. Este movimento expanso versus massificao no considera avaliaes sobre a EaD correntes desde a dcada de 1980 (Preti, 2010). Delinear aspectos operativos e organizacionais relacionados E a D , considerando suas especificidades, como o proposto nos documentos em pauta, acaba por distorcer a oferta de cursos que tenha por base esta modalidade. A massificao implica estandardizar o ensino, excluindo possibilidades de prticas pedaggicas alternativas que deem conta dos diferentes contextos das IES.

A ao docente
Os documentos explicitam, ainda, a necessidade de que se reconhea a ao do professor como central no desenvolvimento da EaD. O problema que o entendimento mais comum sobre a modalidade, inclusive a difundida pelos Referenciais de Qualidade Para Educao Superior a Distncia,18 traz a figura do tutor como um
(...) dos sujeitos que participa ativamente da prtica pedaggica. Suas atividades desenvolvidas a distncia e/ou presencialmente devem contribuir para o desenvolvimento dos processos de ensino-aprendizagem e para o acompanhamento e avaliao do projeto pedaggico. (p. 21)

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A discusso que se apresenta, nesse caso, refere-se ao significado da funo tutorial. Se o tutor quem acompanha o aluno, trabalha cotidianamente com ele, participa dos processos de avaliao das aprendizagens, do curso etc., conforme atribuio descrita h pouco, a pergunta : no que essas atribuies so diferentes das docentes? Scheibe (2006) chama a ateno para esse problema, trazendo cena as condies da qualificao desses profissionais e os mbitos de sua atuao. Parece ser muito tnue a fronteira entre o trabalho do tutor e do professor. Afirmar a centralidade do papel do professor no processo de ensino-aprendizagem, em se tratando da EaD e considerando a maior parte das experincias com ela no pas, tem significado pueril. Reconheceramos o que j reconhecido de fato: a competncia do professor como condio primeira para a qualidade da formao em seus vrios nveis e dimenses. A discusso sobre o papel do docente na EaD, por conseguinte daquele que poderia junto com ele desenvolver atividades de formao, seria essencial para a consolidao da modalidade. salutar, portanto, no cenrio da Ea D, que se efetivem, definitivamente, os novos campos profissionais que surgem com o seu uso, sem que se confunda a quem cabe o papel de mediar aprendizagem/conhecimento e de tomar decises pedaggicas afetas ao processo da formao. Temos assistido, ao menos nos ltimos vinte anos, a debate intenso sobre a profissionalizao do professor. Embora esse debate tenha como personagem o professor que atua na educao bsica, diante do quadro da expanso do ensino superior no Brasil, vale questionar at que ponto, na esteira dessa expanso, o professor do nvel superior no sofre do mesmo mal que caracteriza tal fenmeno: a desqualificao. Isto em decorrncia da parcelarizao do trabalho docente na EaD, entendida como uma de suas particularidades. Muitas vezes, no discurso do trabalho em equipe tido, supostamente, como uma das bases da modalidade, possvel verificar que ao tutor fica destinada a maior parte das atividades de ensino. Um dos problemas relacionados a isso que o tutor no tem profissionalmente reconhecimento social/econmico/empregatcio compatvel com suas atribuies, embora seja ele o responsvel direto, na maioria dos sistemas constitudos na EaD, pelo atendimento mais prximo aos alunos. Somados a situao de no institucionalizao dos programas de Ea D e sobrecarga laboral dos professores, como antes mencionado, os
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servios tutoriais fazem parte de um sistema que amplia a oferta de vagas, sem representar impactos importantes no interior das IES, supondo otimizao do trabalho docente. Esta otimizao, seja de recursos humanos ou financeiros, tem como uma de suas consequncias a baixa relao custo-benefcio, expondo face que mais tem interessado a administradores e governantes.

Polos presenciais
Outro aspecto a ser tambm destacado nos documentos o que se refere constituio dos denominados polos presencias como espaos dedicados a EaD. Se nas IES da esfera privada esses espaos so organizados por meio de contratos com terceiros, no mbito da UAB so de responsabilidade dos municpios que se candidatam para ofertar ensino superior, tendo que dispor de infraestrutura de apoio para o desenvolvimento da modalidade. No caso da UAB, a candidatura dos municpios para oferta de cursos independe das IES, tanto o relacionado abrangncia geogrfica, por se entender que a EaD modalidade que transcende essa lgica, quanto pela demanda de cursos. Isso gerou situaes em que IES pouco identificadas com as localidades em que se deu a oferta de cursos estabelecessem maiores vnculos institucionais com as municipalidades, ou atuassem com demandas pouco prximas das reconhecidas como necessrias regionalmente. Em documento endereado aos prefeitos interessados em ofertas de curso por meio da UAB,19 a direo de Educao a Distncia/CAPES chamava a ateno para a responsabilidade dos municpios na constituio dos denominados polos presenciais, evidenciando os elementos a serem por eles financiados. A disponibilidade de espaos fsicos, bibliotecas, laboratrios, servios de comunicao e consequente manuteno deles, incluindo internet, alm do pagamento de coordenadores locais da UAB, so custos repassados s prefeituras. Evidente que a maior parte dos municpios brasileiros tem pouca chance de implementar, com qualidade, tais polos. Em relatrio do Tribunal de Contas da Unio20 so apresentados dados significativos sobre a implementao dos polos presenciais da UAB, dando conta da fragilidade da parceria das IES e municpios. Pelos
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dados disponveis, quase metade dos polos no havia concludo suas instalaes, embora os cursos estivessem em andamento. Dentre os problemas, destacavam-se os relacionados ao mau funcionamento ou inexistncia da rede internet, a falta de bibliotecas e a precariedade na formao dos recursos humanos envolvidos nas coordenaes locais/tutoria. O relatrio finaliza com as seguintes observaes:
Constatou-se risco de sustentabilidade do sistema, em virtude de: a) os ncleos de ensino a distncia nas instituies de ensino superior no esto suficientemente instrumentalizados para organizar e ministrar os programas de formao; b) a infraestrutura fsica deficiente nos plos de apoio presencial; c) deficincias na atividade de tutoria, sobretudo na articulao entre tutores e professores formadores e na sua superviso; e d) descompasso entre o nmero de vagas disponveis e a capacidade de atendimento. Como resultado dessa avaliao, evidencia-se que a estrutura de gesto e a sistemtica de acompanhamento das aes precisam ser aperfeioadas, de forma a mitigar o risco de desperdcio de recursos pblicos com a instituio de cursos e instalao de polos sem a devida estrutura organizacional, fsica e material.21

A forma pela qual ocorre a instalao dos polos presenciais sintomtica, fazendo com que se acumulem dvidas sobre a qualidade do que oferecido aos alunos da EaD. Nos ltimos dois anos, a Secretaria de Educao a Distncia (SEED) tem procurado regular com maior vigor a oferta da EaD, atuando tanto na superviso das instituies que a ofertam quanto na verificao dos polos presenciais.22 De toda maneira, a ponta mais evidente da EaD, seus polos presenciais, indicativo de problemtica que afeta diretamente os alunos e profissionais envolvidos nesse trabalho, com reflexos sobre o espao a ela dedicado.

Do lugar da EaD
Alm dos elementos aqui evidenciados, h outros que, embora no to centrais, condicionam a oferta da EaD. O entendimento, por exemplo, sobre a autonomia do aluno, a finalidade dos encontros presenciais e a maneira pela qual seriam organizadas as equipes multiprofissionais para atuarem na modalidade so elementos que enfatizam as especificidades da educao a distncia, bem como as funcionalidades a ela relacionadas.
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Em anos mais recentes, a implementao da E a D no seguiu caminho muito diferente de outras iniciativas implementadas no Brasil, se bem que os nveis de formao em experincias anteriores foram distintos do atual, que priorizou a expanso da oferta no ensino superior. Dois fatores marcaram essas experincias: a tentativa de expandir, com rapidez, o acesso ao ensino e a necessidade de instalao de infraestrutura que suportasse a capilarizao de um sistema de EaD no pas. No primeiro caso, a expanso foi acompanhada pela crescente falta de qualidade na oferta: quanto mais alunos, menos os sistemas respondiam formao mais adensada. Da mesma maneira, a capilarizao da infraestrutura em territrio nacional, bem como os recursos humanos disponveis no atendiam s demandas pedaggicas dos alunos, redundando em abandono significativo dos cursos (Alonso, 1996). A forma pela qual vimos instituda a EaD no ensino superior e, a seguir, o entendimento de que sua oferta se faa por meio de um sistema que possa ao mesmo tempo responder a diferentes demandas de formao, organizado com base em elementos que enfatizam a ideia de modalidade de ensino, resultam, pelo que foi apontado, em formao bastante frgil, seja pela no institucionalizao do trabalho com a modalidade, seja pela incipincia da infraestrutura disponvel para os alunos, entre os principais fatores que determinam a atual oferta de cursos nessa modalidade. Se esses fatores indicam tendncias na expanso da EaD, o fator expanso do ensino superior, em seu carter mais amplo, enseja, como dito anteriormente, movimento perturbador e desafiante, no que tange esse nvel de formao. A dinmica da expanso, associada a experincias no institucionalizadas, a sistemas paralelos aos existentes historicamente nas IES, ao recrutamento de mo de obra no incorporada ao cotidiano de trabalho dos cursos, a infraestrutura precria para atendimento aos alunos, so fatores que condicionam a oferta da EaD, constituindo lgica que denota o lugar dessa modalidade no ensino superior. Recebido em maro de 2010 e aprovado em abril de 2010.

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A expanso do ensino superior no Brasil e a EaD: dinmicas e lugares

Notas
1. Disponvel em: <http://conae.mec.gov.br/images/stories/pdf/doc_%20final_coneb.pdf>. Acesso em: 22 jun. 2009. A referncia ao documento da CONEB tem razo de ser por ser ele parmetro para o estabelecimento e consolidao das polticas pblicas e da gesto da educao bsica demandadas pela nao brasileira (p. 6). Disponvel em: <http:portal.mec.gov.br.;arquivos;pdf;d5159.pdf>. Acesso em: 14 jul. 2009. Referenciais de Qualidade para a Educao Superior a Distncia: Disponvel em: <http:// portal.mec.gov.br/seed/arquivos/pdf/legislao/refead1.pdf>. Acesso em: 3 jun. 2009. Disponvel em: <http:www.inep.gov.br;superior;censosuperior;sinopse>. Braslia, 2008. Acesso em: 29 ago. 2009.
DF ,

2. 3. 4. 5. 6. 7.

Disponvel em: <http:www.inep.gov.br;superior;censo;2007;Resumo_tecnico_2007.pdf>. Acesso em: 29 ago. 2009. Disponvel em: <http:www.inep.gov.br;superior;censosuperior;sinopse>. Acesso em: 14 ago. 2009. Relatrio Tcnico: Censo da Educao Superior de 2007. Disponvel em: <http://www. inep.gov.br/download/superior/censo/2007/Resumo_tecnico_2007_pdf>. Acesso em: 25 ago. 2009. De acordo com o INEP. Disponvel em: <www.anuarioead.com.br>. Acesso em: 26 set. 2009.

8. 9.

10. A Fundao Universidade do Tocantins foi descredenciada para graduao a distncia pelo Conselho Nacional de Educao, em 7 de outubro de 2009, mantendo a posio do Ministrio da Educao. 11. Disponvel em: <http:www.inep.gov.br;superior;enade_oquee.htm>. Acesso em: 20 fev. 2009. 12. Disponvel em: <www.anuarioead.com.br>. Acesso em: 26 set. 2009. 13. Vale ressaltar que a meta da UAB de implantar aproximadamente 850 polos de EaD at o ano de 2010. Atualmente so 562. Disponvel em: <portal.mec.gov.br/seed/index.php& option=com_content&task=view&id=10578&interna=6>. Acesso em: 20 fev. 2009. 14. Tal princpio est claramente apontado no documento Referenciais de Qualidade Para Educao Superior a Distncia (p. 3). 15. No comentarei alguns dos aspectos que implicam a mediao pelo tutor, profissional que acompanha os alunos na maior parte das experincias de EaD no Brasil, mas que, na ponta desses sistemas, atuam em situao de crescente desvalorizao/desqualificao. 16. So abertos editais a fim de que as IES pblicas e comunitrias faam adeso a programas lanados pelo MEC para, ento, receberem financiamento. 17. O MEC disps, entre os anos de 2008/2009, aproximadamente 900 vagas docentes exclusivas da EaD para as Instituies Federais de Ensino Superior. 18. Referenciais de Qualidade para a Educao Superior a Distncia: Disponvel em: <http:// portal.mec.gov.br/seed/arquivos/pdf/legislao/refead1.pdf>. Acesso em: 3 jun. 2009.

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19. Disponvel em: <http://mecsrv04.mec.gov.br/encontro/materiais/distancia/oficio_prefeito_ orinetacoes_gerais_2009.pdf>. Acesso em: 15 jan. 2009. 20. Disponvel em: <http://portal2.tcu.gov.br/portal/page/portal/TCU/imprensa/noticias/ noticias_arquivos/Forma%C3%A7%C3%A3o%20de%20Professores.pdf>. Acesso em: 16 jan. 2009. 21. Ver link da nota anterior. Informao constante na p. 4 do referido relatrio. 22. Segundo notcia veiculada no jornal Folha de S. Paulo, de 11 de fevereiro de 2010 (Caderno 5 p. 3), a SEED/MEC suspendeu a oferta de mais de 10 mil vagas de cursos de EaD.

Referncias
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