Transparencia en seguridad y procuracin de justicia

Gabriela Morales / Lilia Sal1

con la colaboracin de Sandra de los Santos (Chiapas); Leonor Gmez Barreiro (Coahuila); Hctor Javier Pea (Coahuila); Eva Gallegos (Durango); Martha Acevedo (Guanajuato); Ur Barreda (Guerrero); Sendy Murillo (Jalisco); Leonora Valentina Jimnez Franco (Morelos); Emilene Martnez Morales (Nuevo Len); Manuel Silva Coache (Oaxaca); Lilia Vlez Iglesias (Puebla); Jorge Machuca Luna (Puebla); Eric Pacheco Beltrn (Quertaro); Samuel Bonilla (San Luis Potos); Norma Snchez (Sinaloa); Karla Cantoral (Tabasco); ngel Martnez Armengol (Veracruz); Jos Cuauhtmoc Hinojosa (Zacatecas)

Septiembre 2012

Gabriela Morales es estudiante del doctorado en Ciencias Polticas y Sociales de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico. Lilia Sal es coordinadora nacional de Mxico Infrmate.

Mxico Infrmate es una iniciativa que busca dar a la sociedad herramientas para poner al Gobierno bajo la lupa: para que fiscalicen el uso de recursos pblicos y la forma en que las autoridades toman las decisiones que a todas y todos afectan. Mxico Infrmate es una red de periodistas que cuenta con 22 coordinaciones estatales y una coordinacin nacional que busca aportar a la agenda de la transparencia un conocimiento sobre el estado del derecho de acceso a la informacin a travs del ejercicio del mismo desde las entidades federativas, el Distrito Federal y el nivel federal. Descripcin general del ejercicio (Metodologa y herramientas utilizadas) Dado el contexto coyuntural en que se encuentra nuestro pas, donde uno de los principales problemas sociales se ubica en el mbito de la seguridad y la procuracin de justicia, y siendo que las polticas en materia de seguridad y justicia fueron consideradas como una prioridad en la administracin del Presidente Felipe Caldern, la red decidi iniciar un ejercicio de acceso a la informacin para conocer el estado de la transparencia en lo que refiere a los recursos humanos operativos con que cuentan las secretaras de seguridad pblica locales y las procuraduras generales de justicia para la detencin de personas probables responsables de la comisin de delitos, as como para la integracin de averiguaciones previas; el salario del personal operativo de las secretaras de seguridad pblicas y del personal de los ministerios pblicos, y el presupuesto asignado a las procuraduras estatales, y a las fiscalas especializadas. El estudio tambin incorpora un anlisis sobre el nmero de juzgados penales que existen en el pas, as como el presupuesto asignado a los juzgados. En los 32 estados de la repblica se ingres una batera de preguntas a travs de solicitudes de informacin.2 En este documento se presentan los hallazgos preliminares de algunos estados de la repblica. El estudio de transparencia en seguridad y procuracin de justicia se encuentra en proceso de recopilacin y sistematizacin de la informacin, a travs de la participacin de las y los coordinadores estatales y nacionales. La red busca potencializar su ventaja de contar con periodistas y personas con especializacin en transparencia y acceso a la informacin en una red de alcance nacional donde permanentemente ejercen el derecho de acceso a la informacin y realizan la promocin del mismo. La conformacin de la red busca contribuir a la agenda de transparencia detectando de manera oportuna y pormenorizada condiciones legales, institucionales y procedimentales que afectan el ejercicio libre y pleno del derecho de acceso a la informacin. Plataforma Mxico Infrmate Transparencia en Seguridad y Procuracin de Justicia Para la Semana Mxico Infrmate, la red presenta la Plataforma Mxico Infrmate en Transparencia en Seguridad y Procuracin de Justicia que es una herramienta electrnica que sirve para la captura de informacin desde las diferentes entidades de la repblica. Es un administrador de contenidos que genera estadsticas y reportes que permiten interrelacionar la informacin de los distintos temas, as como la visualizacin de las respuestas a las solicitudes de informacin, y el estado de la transparencia en los distintos estados de la repblica.

Las preguntas ingresadas en los diferentes niveles de gobierno se encuentran en el Anexo 1.

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La plataforma ser utilizada directamente por las y los representantes de Mxico Infrmate en los estados para la conformacin final del estudio y busca ser un referente para la realizacin de distintos ejercicios de monitoreo de acceso a la informacin. La plataforma Mxico Infrmate es resultado de un ejercicio de sinergia entre la comunidad de organizaciones sociales y la comunidad de expertos en tecnologa que se reunieron los pasados das 24 y 25 de agosto en el evento Open Data Mx organizado por Fundar Centro de Anlisis e Investigacin, el Colectivo por la Transparencia, Social Tic y la Universidad de la Comunicacin3. Justificacin La seguridad pblica, la procuracin y la imparticin de justicia son funciones en las que el Estado tiene su justificacin misma, en tanto son consideradas como bienes pblicos y derechos fundamentales. La seguridad y la procuracin e imparticin de justicia son responsabilidad tanto de la federacin, como de los estados y los municipios. El financiamiento en la materia de seguridad y justicia es una herramienta para el combate a la delincuencia4, por esta razn el estudio de Mxico Infrmate incorpora un componente sobre el presupuesto asignado a estas materias y centra su atencin en el desempeo de las Procuraduras Generales de Justicia, a travs de los ministerios pblicos, al examinar la informacin relativa a la relacin entre las consignaciones al poder judicial que realizan los ministerios pblicos y el nmero de averiguaciones previas iniciadas. De acuerdo con un estudio difundido por CIDAC5, en 2009, la incidencia delictiva registrada por cada cien mil habitantes en Mxico era casi el triple de la incidencia observada en los Estados Unidos. De acuerdo con CIDAC, el tiempo para integrar una averiguacin previa en los ministerios pblicos en 2010 era de 130 das. Mxico Evala seala que de acuerdo con la Encuesta Nacional de Victimizacin y Percepcin sobre Seguridad Pblica (ENVIPE), levantada por el Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (INEGI), en 2010 se cometieron 22 millones 714 mil 967 delitos y 17 millones 847 mil 550 se convirtieron en victimas. En trminos de tasas de incidencia delictiva, a nivel nacional se registraron 20 mil 220 delitos por cada cien mil habitantes.6 De acuerdo con Transparencia Mexicana, el ndice Nacional de Corrupcin y Buen Gobierno 2010 arroja que evitar la detencin en el ministerio pblico, realizar una denuncia, acusacin o levantar un acta, tienen un (INCGB) de 23.22 y los relacionados con evitar infracciones de los agentes de trnsito tienen un ndice que alcanza hasta el 68.03 sobre una escala de 0 a 100 7. Es decir, la
http://opendata.mx Reyes Tpach Marcial, Indicadores delictivos y el presupuesto pblico federal para la seguridad pblica en Mxico 1999-2006, http://pdba.georgetown.edu/Security/citizensecurity/mexico/presupuestos/presupuesto1999-2006.pdf, p.5 5 http://www.cidac.org/esp/uploads/1/CIFRAS.pdf 6 Mxico Evala, Seguridad y Justicia Penal en los Estados. 25 indicadores de nuestra debilidad institucional, p.4, http://mexicoevalua.org/descargables/979b28_Seguridad-y-Justicia-Penal-en-los-estados.pdf 7 Transparencia Mexicana, ndice Nacional de Corrupcin y Buen Gobierno, Informe Ejecutivo 2010, http://www.transparenciamexicana.org.mx/documentos/INCBG/2010/1_InformeejecutivoINCBG2010%209mayo2011.pdf
3 4

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seguridad y la justicia en Mxico son espacios de corrupcin que necesitan entre muchas otras soluciones, del escrutinio activo de la sociedad. Por las razones anteriormente sealadas, se decidi realizar este ejercicio. El presente estudio preliminar, es una investigacin no especializada en materia de seguridad y procuracin de justicia que busca mostrar la posibilidad de un escrutinio pblico a partir del ejercicio del derecho de acceso a la informacin. El estudio se divide en los siguientes apartados y secciones: 1) Seguridad pblica (solicitudes dirigidas a las secretaras de seguridad locales) Nmero de personal operativo preventivo, auxiliar y de trnsito Salario de policas y personal operativo de seguridad 2) Procuracin de justicia (solicitudes dirigidas a las Procuraduras Generales de Justicia de los Estados) Nmero de personal adscrito a los ministerios pblicos Nmero de policas ministeriales en funciones Salario de los agentes del ministerio pblico Desempeo del ministerio pblico (consignaciones ante el poder judicial/averiguaciones previas iniciadas Presupuesto de las procuraduras (solicitudes dirigidas a las procuraduras estatales, las secretaras de finanzas locales y los congresos locales) Presupuesto de las fiscalas especializadas 3) Poder judicial Nmero de juzgados penales Presupuesto de los juzgados penales (solicitudes dirigidas a los poderes judiciales locales, las secretaras de finanzas locales y los congresos locales) En este documento se desagregan las respuestas disponibles de las autoridades por secciones. Para cada seccin se incorpora un apartado denominado Acceso a la Informacin que da cuenta del procedimiento de acceso a la informacin y un apartado denominado Anlisis que presenta una interpretacin de la informacin obtenida a travs del procedimiento de acceso a la informacin. Hallazgos preliminares 1) Seguridad Pblica Nmero de elementos operativos, preventivos y de trnsito Acceso a la informacin De las respuestas disponibles para esta seccin correspondientes a 9 estados de la repblica y la Secretara de Seguridad Pblica Federal, se comienza a definir una tendencia de las autoridades a negar informacin sobre el nmero de elementos en materia de seguridad.
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Los estados de Chiapas, Quertaro, Oaxaca y Sinaloa reservaron la informacin:

CHIAPAS La informacin es reservada en trminos del artculo 28, fraccin I de la Ley de Transparencia de Chiapas Se reserva la informacin solicitada por considerar que de darse a conocer se estara poniendo en riesgo la seguridad estatal y la vida de los elementos al especificar el nmero total de elementos operativos con los que cuenta la Direccin del Trnsito del Estado, con fundamento en lo dispuesto por el artculo 17, fracciones I y V, de la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica para el Estado de Oaxaca. El coordinador estatal interpuso recurso de revisin. La solicitud fue ingresada al Ayuntamiento de Culiacn, la informacin fue clasificada con fundamento en acuerdo emitido por el titular De acuerdo con lo previsto en el artculo 15, fraccin VIII de la Ley Estatal de Acceso a la Informacin Gubernamental, la informacin se encuentra reservada

OAXACA SINALOA QUERTARO

Las secretaras de seguridad pblica estatales se encuentran reservando informacin relativa a estadsticas, que por s mismas no representan un riesgo a la seguridad de los elementos operativos. En el caso de Sinaloa, la Secretara de Seguridad Pblica, reserva la informacin de conformidad con un acuerdo emitido por su titular. La Ley de Transparencia del Estado de Sinaloa seala en su artculo 20 que se considera informacin reservada la expresamente clasificada como tal mediante acuerdo del titular de cada una de las entidades pblicas. Esto evidencia la necesidad de armonizar la legislacin local de forma acorde con el principio de mxima publicidad establecido en la Constitucin que seala que toda la informacin en posesin de las autoridades es por su naturaleza pblica y nicamente podr ser reservada temporalmente por razones de inters pblico. A nivel federal existe un criterio del Instituto Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica y Proteccin de Datos Personales que seala: la informacin estadstica es de naturaleza pblica, independiente de la materia con la que se encuentre vinculada. El IFAI seala que por definicin, los datos estadsticos no se encuentran individualizados o personalizados a casos o situaciones especficas que pudieran llegar a justificar su clasificacin. Llama la atencin en esta seccin, el caso de la Secretara de Seguridad Pblica a nivel federal cuya respuesta es la siguiente: Su peticin no constituye una solicitud de acceso a la informacin en trminos de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, ya que no corresponde a atribuciones de esta Secretara de Seguridad Pblica de la Administracin Pblica Federal, toda vez que la informacin solicitada se puede encontrar dentro de las atribuciones de una dependencia del mbito local. Sin embargo, la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal seala en su artculo 30 bis, fraccin X que corresponde a la Secretara de Seguridad Pblica: organizar, dirigir, administrar y supervisar la Polica Federal Preventiva, as como garantizar el desempeo honesto de su personal y aplicar su rgimen disciplinario. La Secretara de Seguridad Pblica orienta a ingresar la solicitud de informacin en la Oficina de Informacin Pblica de la Secretara de Seguridad Pblica del Distrito Federal, cuando despus de una revisin fue posible identificar que aun cuando la Polica Federal est adscrita a la SSP cuenta con una unidad de enlace propia para ingresar solicitudes de
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informacin. En este sentido se considera que es posible cuestionar la orientacin de la SSP a la Secretara de Seguridad Pblica del Distrito Federal

PREVENTIVOS 2008

2009

2010

2011

2012

TRANSITO 2008

2012 2009 2010 2011

DISTRITO FEDERAL

33,535

35,561

34,545

Hasta la quincena 14/2012 33,210 32,121

2,308

2,405

3,416

3,427

3,594

ZACATECAS

ND

206

264

446

537

246

245

276

278

278

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SALARIOS DE LOS ELEMENTOS OPERATIVOS DE LA SSP

DISTRITO FEDERAL COMANDANTE DE PELOTON SINALOA SUBINSPECTOR 10,845 DESDE 27,903 COMISARIO HASTA 28,474 DESDE 13,849 HASTA 14,978 SUBOFICIAL DESDE 14,942 HASTA 16,371 DESDE POLICIA 2,175PRIMERO HASTA 9,887 13,205 DESDE 9,180 HASTA 25,855 DESDE 9,657 HASTA 12,248 DESDE 21,713 HASTA 25,592 DESDE 14,803 HASTA 24,845 POLICIA POLICIA TERCERO POLICIA SEGUNDO $28,695.9 3 $41,666.5 0 ZACATECAS AGENTE B OAXACA $7,267.12 POLICIA 3ERO SAN LUIS POTOS OFICIAL JEFE DE SECCIN SEGURIDAD Y CUSTODIA 15276

VERACRUZ 6,218 SUBOFICIAL 11,824

QUERTARO

JEFE DE PILOTO MECANICO DE HELICPTEROS MECANICO ESPECIALIZADO EN HELICOPTEROS POLICIA POLICIA PRIMERO POLICIA SEGUNDO POLICIA TERCERO PRIMER INSPECTOR PRIMER OFICIAL

AGENTE C

$7,558.00 POLICIA B

6,159 POLICIA POLICIA 6,099 PRIMERO POLICIA SEGUNDO

11,526

15276

12114

COMANDANTE

$8,904.11 POLICIA A

11,812

11,678 12,620 INSPECTOR 14,512 POLICIA POLICIA 13,329 PRIMERO 22,200 SARGENTO 9900 POLICIA C 13000 POLICIA B 14281 11277 11587

$16,606.4 4 AGENTE DE VIALIDAD $9,610.21 $11,532.2 5 $13,838.7 1 CUSTODIO(A) COMANDANTE JEFE(A) DE ESTABLECIMIENTO PENITENCIARIO DISTRITAL

$6,763.37 SUBOFICIAL $8,484.98 COMANDANTE $10,661.84 SUBCOMANDANTE

6,924 INSPECTOR 7,287 COMISARIO INSPECTOR 7,128 GENERAL INSPECTOR 7,007 JEFE POLICIA TERCERO

$11,750.28 OFICIAL

13,195 SUBOFICIAL

14000 POLICIA A

12432

11,609

SUBOFICIAL

$19,927.7 2

OFICIAL DELEGADO(A)

$8,144.28 POLICIA 1ERO

6,339 SUBINSPECTOR

12,473

SUBOFICIAL

14281

PRIMER SUPERINTENDEN TE 26, 966 DESDE 18,745 SEGUNDO HASTA INSPECTOR 27681

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SEGUNDO OFICIAL

SUB INSPECTOR

SUBOFICIAL

DESDE 11,595 HASTA 18,084 DESDE 16,811 HASTA 31,437 DESDE 11,182 HASTA 20,461

OFICIAL

$23,913.2 8

AGENTE A

$6,421.11 POLICIA 2DO

6,288 OFICIAL

12,032

COMANDANTE DE SEGURIDAD SUBTENIENTE

15276

Acceso a la informacin Para este seccin, Mxico Infrmate cont con las respuestas de 7 entidades de la repblica, el Distrito Federal e informacin de la Secretara de Seguridad Pblica Federal. En la tabla, no se reportan los datos correspondientes al Estado de Tabasco y al nivel federal debido a que, para el primero, la Secretara de Seguridad Pblica del Estado remite al portal de Internet8 donde la informacin se encuentra codificada por nivel, y no por nombre del puesto y la informacin sobre el manual de remuneraciones no da acceso a la informacin; y en el nivel federal la Secretaria de Seguridad Pblica seala: con la finalidad de estar en posibilidad de brindar una atencin eficiente a su solicitud, atentamente le requerimos precisar con claridad el documento especfico de su inters, agradecindole aporte mayores datos para facilitar la localizacin de la informacin, toda vez que con la descripcin hasta ahora proporcionada, no es posible iniciar la bsqueda en esta Dependencia. La informacin corresponde a autoridades del mbito local. Es de llamar la atencin que la Secretara de Seguridad Pblica federal requiera el documento especfico donde consta la informacin solicitada, transfiriendo la carga de conocer el engranaje de la administracin pblica a la persona solicitante de informacin. Por lo que refiere al estado de Tabasco, vale la pena sealar en que la respuesta directa y especfica a las solicitudes de informacin es una prctica que tiene impactos en el acceso a la informacin que puede llegar a tener una persona. Anlisis de los salarios del personal operativo de las Secretaras de Seguridad Pblica locales

http://transparencia.tabasco.gob.mx/TransArchivos/K6/55/7297.pdf

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Es necesario precisar que para la primera fase del estudio no se requiri la informacin relativa al Manual de Puestos y Cargos del personal operativo y no en todos los casos fue posible ubicar los mismos en Internet, es por esta razn que para cada estado se conserva un concentrado con la denominacin de cada uno de los cargos a los cuales se asignan los salarios reportados. Esta limitacin metodolgica reduce la posibilidad de realizar una comparacin tajante entre los cargos de cada uno de los Estados, sin embargo, permite identificar algunas observaciones generales, que son de inters pblico. Por ejemplo: para el puesto de polica es posible observar que el salario ms bajo asignado es a los policas que ejercen sus funciones en el Distrito Federal, donde cuentan con un salario mensual bruto desde 2,175 pesos hasta 9,887 pesos mensuales, mientras en el estado de Sinaloa, un polica tiene un salario asignado de 9,610 pesos, en el estado de Quertaro, al puesto de polica corresponde un salario de 9,900 y en el Estado de Veracruz un salario de 11,526, de acuerdo con la informacin sealada por las autoridades. El polica que menos gana en Oaxaca tiene un salario de 6,099 pesos. Los policas reportan a la cadena jerrquica policial, que para esta labor comienza con los policas de mayor categora, en estos casos el polica primero. Un polica reporta al polica primero, segundo y tercero. De manera genrica las funciones de las policas corresponden a la prevencin de la comisin de delitos y las infracciones a los reglamentos, as como proteger a las personas, vigilar el respeto al orden pblico y la seguridad, auxiliar al ministerio pblico, aprehender en los casos de delitos flagrantes a las personas responsables. Las funciones desempeadas por policas son fundamentales para el orden social y estn encaminadas a preservar la armona social y garantizar el desarrollo de actividades ordenadas. La polica satisface necesidades esenciales para la vida en comunidad. 9 El ejercicio de la actividad constituye una profesin, teniendo en cuenta que se trata de una labor permanente, de dedicacin exclusiva,10 por esta razn debera tener un salario asignado que permita a los policas cmodamente la satisfaccin de sus necesidades y las de su familia. De acuerdo con el informe del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica a septiembre de 201111, el promedio nacional de sueldo menor de polica estatales es de 9,250 pesos, es decir que estados como el Distrito Federal y Oaxaca presentados en este estudio se colocaran por abajo del promedio nacional. 2) Procuracin de Justicia Nmero de ministerios pblicos en funciones y nmero de policas ministeriales Acceso a la informacin

http://cgservicios.df.gob.mx/prontuario/vigente/721.htm Vctor Alberto Delgado Mallarino, Polica, Derechos Humanos y Libertades Individuales, http://www.juridicas.unam.mx/publica/librev/rev/iidh/cont/17/dtr/dtr4.pdf, , p. 92 11 http://www.secretariadoejecutivo.gob.mx/work/models/SecretariadoEjecutivo/Resource/347/1/images/Salarios_de_Policias_2010_y_2011_210911.pdf
10

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En relacin con la accesibilidad de la informacin relacionada con el nmero policas ministeriales, uno de los hallazgos preliminares se refiere a que estados como Sinaloa y Zacatecas reservan la informacin sobre el nmero de policas ministeriales con funciones de investigacin tanto en lo correspondiente a 2008 como en lo correspondiente a 2012. El estudio de Mxico Infrmate seleccion estos dos aos con el fin de identificar cual es la tendencia en el nmero del personal operativo de los ministerios pblicos. Como en el caso de los elementos operativos en materia de seguridad, en Sinaloa, la Procuradura local reserva la informacin de conformidad con el acuerdo 1/2009 que de manera general determina como informacin clasificada la informacin sobre la revelacin de nombres, fotografas, adscripciones, asignaciones, bitcoras, roles de servicios, nmero de elementos, en especial de los integrantes de los cuerpos policiales de la Procuradura General de Justicia del Estado. Como en el caso anterior, la aplicacin de acuerdos pre clasificatorios es opuesta al principio de mxima publicidad y contraviene a los estndares que a nivel federal se han fijado en la materia. La informacin solicitada no pone en riesgo la integridad de los agentes ministeriales, precisamente porque no requiere la revelacin de nombres, adscripciones o bitcoras que permitan hacer identificables a los policas ministeriales y se considera por su naturaleza informacin pblica necesaria para aproximarse a un conocimiento sobre los recursos humanos con que cuentan las entidades federativas para hacer frente a la delincuencia en su territorio. Por su parte el Estado de Zacatecas reserva la informacin con fundamento en el artculo 19 de la Ley de Acceso a la Informacin Pblica del Estado. Ambas reservas se encuentran fundadas en las respectivas disposiciones normativas que establecen las leyes locales, sin embargo, no cuentan con una motivacin especfica que permita conocer los hechos que justificaran la reserva. Merece la pena hacer notar que nicamente 2 entidades para las cuales se cuenta con informacin en este rubro, reservaron la informacin relacionada con el nmero de policas ministeriales, el ndice delictivo en los estados no parece dar una explicacin sobre el hecho de que algunas autoridades reserven informacin y otras no, ya que por ejemplo el estado de Tabasco cuenta con un ndice delictivo por cada 100 mil habitantes de 20845, ndice superior al del Estado de Zacatecas que es de 19176.
NMERO DE MINISTERIOS PBLICOS EN FUNCIONES EN DICIEMBRE DE 2008 89 NMERO DE MINISTERIOS PBLICOS EN FUNCIONES EN MAYO DE 2012 99 NMERO DE POLCIAS MINISTERIALES CON FUNCIONES DE INVESTIGACIN EN DICIEMBRE DE 2008 156 NMERO DE POLICAS MINISTERIALES CON FUNCIONES DE INVESTIGACIN EN MAYO DE 2012 240

ESTADO BAJA CALIFORNIA SUR

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MICHOACAN

255

336

970

1124

SAN LUIS POTOSI

246

247 INFORMACIN 327 RESERVADA 64 agentes del ministerio pblico adscrito y 5 fiscales en jefe/115 ministerios pblicos investigadores (Entrega la inforamcin de las Subprocuradura de Procesos y de Investigaciones de manera separada en lugar de integrar la respuestas institucional. INFORMACIN RESERVADA.

SINALOA

TABASCO TAMAULIPAS VERACRUZ ZACATECAS

332 71 agentes del ministerio pblico y 5 subdirectores/90 ministerios pblicos investigadores (Entrega la informacin de las Subprocuraduras de Procesos y la Procuradura de Investigaciones de manera separada, en lugar de integrar una respuesta institucional.

562 594

586 462 287 INFORMACIN RESERVADA

302 104

343 INFORMACIN 181 RESERVADA

282

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INDICE DE INCIDENCIA DELICTIVA 2010

23,294 25,000 20,845 20,017 19,176 18,453 20,000 18,074 12,672 15,000 9,806 10,000 5,000 0

INDICE DE INCIDENCIA DELICTIVA 2010

Fuente: Elaboracin propia con informacin de Mxico Evala (http://www.mexicoevalua.org/descargables/979b28_Seguridad-y-Justicia-Penal-en-los-estados.pdf, p. 4).

La procuradura de justicia del Estado orienta a la Secretara de Administracin del Gobierno del Estado de Oaxaca y remite al portal de transparencia del gobierno del Estado de Oaxaca, provee el siguiente vnculo http://transparencia.oaxaca.gob.mx/tabulador/sueldos.php. El vnculo no da acceso a la informacin. Anlisis de la informacin sobre el nmero de personal operativo en las Procuraduras De la informacin con la que se cuenta, no es posible identificar una relacin ente el ndice delictivo y el nmero de policas ministeriales, por ejemplo, el estado de Michoacn que cuenta con un ndice delictivo 9,806, cuenta con 1,124 policas ministeriales en 2012, mientras, el estado de Tabasco que cuenta con ndice delictivo de 20,845, cuenta con casi la mitad de los policas ministeriales con que cuenta Michoacn, teniendo para 2012, 586 policas ministeriales. As tambin por ejemplo, el estado de Tamaulipas con un ndice delictivo de 18,453 cuenta en 2012 con 462 policas ministeriales, siendo el nico estado que, de 2008 a la fecha vio reducido el nmero de policas ministeriales con los que cuenta.

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Salarios de los puestos adscritos al Ministerio Pblico

SALARIO PARA CADA PUESTO ADSCRITO A LOS MINISTERIOS PBLICOS (En otra hoja de clculo se desarrolla la informacin por estado)

ESTADO

MICHOACAN 14,262

OAXACA

La procuradura de justicia del Estado orienta a la Secretara de Administracin del Gobierno del Estado de Oaxaca y remite al portal de transparencia del gobierno del Estado de Oaxaca, provee el siguiente vnculo http://transparencia.oaxaca.gob.mx/tabulador/sueldos.php. El vnculo no da acceso a la informacin correspondiente.

QUERETARO DE ARTEAGA 27,052

SINALOA

20,479

TABASCO

14,625

TAMAULIPAS Desde 12,011 hasta 15,511

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VERACRUZ

La Procuradura da acceso al siguiente portal http://portal.veracruz.gob.mx/portal/page?_pageid=193,5169155&_dad=portal&_schema=PORTAL. Da acceso a la informacin de tabulador de sueldos brutos y netos. Y da acceso a una pgina que requiere nombre de usuario y contrasea . Se da acceso a los puestos adscritos a la procuradura, no es posible identificar los adscritos especficamente al Ministerio Pblico.

ZACATECAS

17,991

Acceso a la informacin De 8 estados sobre los que se sistematizaron las respuestas a las solicitudes de informacin, en los casos de Veracruz y Oaxaca, las Procuraduras Estatales remitieron a vnculos en los portales que no dan acceso a la informacin correspondiente. Esta situacin visualiza la diferencia entre los criterios promovidos por los rganos garantes en materia de transparencia en el territorio nacional. En el Distrito Federal ha sido un criterio del Instituto de Acceso a la Informacin Pblica y Proteccin de Datos Personales que las autoridades adems de dar acceso a travs de Internet, adjunten la informacin solicitada. En la prctica se ha demostrado que estas acciones s pueden tener injerencia directa en el acceso a la informacin. Anlisis de la informacin sobre salarios de los ministerios pblicos De la informacin disponible, es posible identificar que las y los agentes del ministerio pblico que cuentan con los salarios ms altos son aquellas personas que cumplen esta funcin en el estado de Quertaro, donde ganan 27,052 pesos mensuales, mientras un agente del ministerio pblico en el estado de Tamaulipas como mximo puede ganar un total de 15,511 pesos mensuales. Nuevamente existen indicios de que la informacin no se relaciona con el ndice delictivo de los estados, ya que Quertaro cuenta con un ndice delictivo de 13,123 frente a uno de 18, 453 para el Estado de Tamaulipas. Queda abierta la pregunta: Cul es entonces la racionalidad en la asignacin de los salarios de los agentes de ministerios pblicos en los estados? Presupuestos otorgados a las Procuraduras Estatales La informacin presentada en esta seccin corresponde a las respuestas otorgadas por las autoridades locales al requerimiento de informacin sobre el presupuesto otorgado a las Procuraduras estatales desglosado por partida presupuestal, de 2008 a la fecha, desglosado por ao. La informacin entregada corresponde a la informacin erogada para las dependencias.
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PRESUPUESTOS PROCURADURIAS ESTATALES

PRESUPUESTOS PROCURADURIAS ESTATALES EJERCICIO FISCAL 2008 DISTRITO FEDERAL DURANGO SINALOA PROCURADURIA GENERAL DE JUSTICIA MICHOACN OAXACA QUERTARO SAN LUIS POTOS SONORA ESTADOS UNIDOS MEXICANOS 9,307,808,800.00 350,814,396.00 437,926,653.00 374,626,693.00 482,231,280.00 639,528,805.00 12,309,857,565.00 386,076,062.00 508,146,717.00 648,631,460.00 11,781,474,057.00 423,392,059.00 522,319,304.00 685,803,525.00 11,997,812,200.00 432,712,989.00 346,337,444.00 3,971,988,249 EJERCICIO FISCAL 2009 4,573,270,636 193,526,202.00 572,471,371.00 447,811,146.00 EJERCICIO FISCAL 2010 4,498,754,609 408,354,487.00 600,477,654.00 539,597,665.00 EJERCICIO FISCAL 2011 4,567,570,425 417,131,774.00 655,537,751.00 578,850,882.00 EJERCICIO FISCAL 2012 4,416,170,783 630,242,947.00 671,471,321.00 560,244,070.00 439,372,980.80 463,473,043.00 569,771,115.00 797,944,577 14,905,074,010.00

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5,000,000,000 4,500,000,000 4,000,000,000 3,500,000,000 3,000,000,000 2,500,000,000 2,000,000,000 1,500,000,000 1,000,000,000 500,000,000 0

EJERCICIO FISCAL 2008 EJERCICIO FISCAL 2009 EJERCICIO FISCAL 2010 EJERCICIO FISCAL 2011

EJERCICIO FISCAL 2012

La informacin correspondiente al Estado de Durango fue proporcionada por el Congreso del Estado de Durango y corresponde a la Ley de Egresos del Estado.

Acceso a la informacin En relacin al ejercicio del derecho de acceso a la informacin es pertinente hacer notar la respuesta de la Procuradura General de Justicia del Distrito Federal que enva el presupuesto original de la Procuradura General de Justicia del Distrito Federal a nivel de partida presupuestal del periodo 2008-201, con corte al 31 de julio de 2012, sin los totales por ao, sin incluir el nombre de las partidas y en un formato PDF que no facilita el uso y comprensin de la informacin. Por esta razn las cifras utilizadas para este ejercicio corresponden al Presupuesto de Egresos del Distrito Federal y no a la respuesta proporcionada por la Procuradura. En el caso del estado de Durango como se seala anteriormente, es el congreso local el que proporciona la informacin. Sin embargo, no da acceso a la misma de manera directa sino que seala:
La informacin que usted solicita se encuentra en las Leyes de Egresos del Estado de Durango y la misma la puede consultar en el portal en internet del H. Congreso del Estado: (www.congresodurango.gob.mx) en el link PROCESO; para los aos de 2008 al 2010, accesar a LXIV Legislatura 2007-2010; para el ao 2008 le corresponde el decreto # 65 de fecha 11 de diciembre de 2007, para el ao 2009 le corresponde el decreto # 234 de fecha 04 de diciembre de 2008, para el ao 2010 le corresponde el decreto# 444 de fecha 12 de diciembre de 2009, de los aos 2011 y 2012 accesar a LXV Legislatura 2010-2013; para el ao 2011 le corresponde el decreto # 57 de fecha 09 de diciembre de 2010, para el

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ao 2012 le corresponde el decreto # 247 de fecha 15 de diciembre de 2011.

Las rutas sealadas dan acceso a los distintos decretos, sin embargo, en algunos casos la informacin de los anexos no se muestran, ya que hay secciones de imgenes cubiertas por bloques de imgenes de color negro. Del anlisis general del presupuesto es posible observar que en trminos absolutos, es decir, sin considerar la inflacin, existe un crecimiento del presupuesto erogado a las procuraduras con excepcin del caso del Distrito Federal. Desempeo de los Ministerios Pblicos Relacin entre consignaciones y averiguaciones previas iniciadas Para el tema relacionado con el nmero de consignaciones realizadas por el ministerio pblico, Mxico Infrmate cuenta con la informacin sistematizada relativa a 8 entidades federativas que dieron respuesta a travs de solicitudes de informacin. En el proceso penal, desde el momento en que una persona comete presuntamente un delito, hasta la imparticin de justicia a travs de los juzgados penales, el papel de los ministerios pblicos es fundamental. Una vez que la denuncia llega al MP, la institucin debe recabar pruebas y realizar diligencias para acreditar la comisin de un delito y la probable responsabilidad de una persona. Cuando esa investigacin es lo suficiente slida, entonces un juez orden el inicio de un proceso judicial. Para el 2010, de acuerdo con CIDAC solamente el 9 por ciento de los casos del Ministerio Pblico fueron admitidos por un juez. 12 Entonces el nmero de consignaciones se convierte en uno de los principales indicadores del desempeo de los Ministerios Pblicos, este indicador debe observarse en relacin con el nmero de averiguaciones previas iniciadas. Estos indicadores son recopilados por el INEGI y se presentan en el apartado relativo a seguridad y orden pblico de los anuarios estadsticos estatales. De las respuestas recabas por Mxico Infrmate, fue posible identificar que las autoridades entregan la informacin de conformidad con lo presentado en el Anuario Estadstico del INEGI. Es decir, la informacin entregada es congruente con la informacin de fuentes pblicas. Sin embargo, en el anuario estadstico se reportan dos tipos diferentes de indicadores para contabilizar las averiguaciones previas iniciadas. Por una parte se contabilizan las averiguaciones recibidas durante el ao, y por otro, las pendientes del ao anterior. En el caso de Baja California Sur, la autoridad reporta el nmero de averiguaciones previas iniciadas durante el ao, lo cual incrementa la proporcin de consignaciones con relacin a este nmero. As, de acuerdo con la respuesta de la Procuradura Estatal de Baja California Sur es posible conocer que el promedio de
12

Centro de Investigacin para el Desarrollo A.C., CIDAC.

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consignaciones del Ministerio Pblico de 2008 a 2012 es de 15%. Sin embargo es importante hacer notar que si se consideran las averiguaciones pendientes de resolver del ao anterior, ms las averiguaciones iniciadas durante el ao, la proporcin de consignaciones se reduce significativamente a un promedio de 6.1 para los aos de 2008, 2009 y 2010 con los que se cuenta con informacin. En el caso de Baja California tambin es posible observar que la proporcin de consignaciones sobre las averiguaciones previas se reduce a partir de 2010. En Michoacn, de acuerdo con la informacin por la Procuradura, es posible observar que el promedio de consignaciones para este estado durante los aos 2008 a 2012 es de 25.4 por ciento en relacin con las averiguaciones previas iniciadas. La autoridad no reporta si est considerando las averiguaciones previas iniciadas durante el ao o la suma de las averiguaciones pendientes y las averiguaciones iniciadas durante el ao. En este caso, no existe informacin en lnea del anuario estadstico del estado a partir del ao 2000, por lo que no fue posible verificar cifras. De la informacin obtenida es posible conocer que el promedio de consignaciones en el estado tambin se reduce siendo que en 2009 la tasa de consignaciones fue de 29 por ciento y en los meses de enero a mayo de 2012 de 22 por ciento. En Chiapas, la informacin fue entregada por el poder judicial y se refiere al nmero de causas radicadas por los juzgados facultados para conocer de causas penales. La informacin entonces permite observar la ltima parte del proceso penal donde a partir de las consignaciones realizadas por el ministerio pblico, lo jueces pueden aceptar o rechazar las causas. Llama la atencin que las cantidades reportadas por el poder judicial es en todos casos mayor a la informacin reportada en el anuario estadstico relativa a las consignaciones, lo cual es un contrasentido siendo que los juzgados deciden aceptar o rechazar los casos presentados por el ministerio pblico. De los estados revisados, el estado de Nuevo Len tiene la tasa de consignaciones sobre averiguaciones previas ms baja presentando un promedio de 5.4 desde 2008 hasta 2012. Tambin es el nico estado de los revisados que present una mejora en la tasa de consignacin siendo de 7 para los primeros meses de 2012, de acuerdo con la informacin reportada por la Procuradura. La autoridad nicamente consider las averiguaciones previas iniciadas durante el ao. Si consideramos las consignaciones entre el total de averiguaciones previas iniciadas durante el ao ms las averiguaciones previas pendientes del ao anterior observamos que la tasa promedio del estado para los tres aos disponibles se reduce a 3.6. Presupuesto asignado a las fiscalas especializadas Fiscalas especializadas y falta de transparencia Como parte del ejercicio del derecho de acceso a la informacin que constituy la metodologa del Proyecto Transparencia en Seguridad y Procuracin de Justicia, Mxico Infrmate ingres solicitudes de informacin dirigidas a las procuraduras estatales donde se requera el
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presupuesto asignado a las fiscalas especiales en los estados. De las respuestas, fue posible identificar que no en todos los casos, existen estas figuras en el nivel local asignadas a las Procuraduras. Sin embargo, cuando se ingres la siguiente solicitud a la Procuradura General de la Repblica, las respuestas, lejos de ser esclarecedoras en el tema de la asignacin de presupuesto para las fiscalas- creadas para resolver los principales problemas reconocidos por la sociedad y los poderes pblicos- contribuyeron a la nube de informacin confusa y que evita que exista la posibilidad de un efectivo escrutinio pblico sobre la asignacin de recursos, en temas como la violencia contra las mujeres y la trata de personas, as como los delitos cometidos en contra de la libertad de expresin. La solicitud fue presentada en los siguientes trminos: "Solicito copia del Presupuesto otorgado a las Fiscalas con las que cuenta esta dependencia, desglosado por partida presupuestal de 2008 a la fecha, desglosado por ao. " La respuesta se sintetiza en la siguiente tabla:
ESTADOS UNIDOS (INFORMACIN FEDERAL) MEXICANOS

Fiscala Especial para la Atencin de Delitos de Violencia contra las Mujeres y Trata de Personas (FEVIMTRA) 2008 6,771,159 2009 7,864,218 2010 4,212,543 2011 23,655,267 2012 13,222,234

Fiscala Especial para la Atencin de Delitos cometidos contra la Libertad de Expresin (FEADLE) 926,889 1,097,789 53,071 794,422 2,849,917

Fiscala Especial para la Atencin de Delitos Electorales (FEPADE) 103,658,201 97,988,614 119,648,899 99,006,131 129,775,059

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La PGR reporta que son cifras congruentes con la cuenta de la Hacienda Pblica Federal. La informacin proporcionada por la Procuradura es dismil de informacin ubicada en otras fuentes. Fiscala Especial para la Atencin de Delitos de Violencia contra las Mujeres y Trata de Personas (FEVIMTRA) Por ejemplo, la Comisin de Equidad de Gnero de la LX Legislatura en el documento Justificaciones de los Programas que integran el anexo 9A Presupuesto para las Mujeres y la Equidad de Gnero propuso la etiquetacin de 80 millones de pesos para el cumplimiento de las obligaciones de la Fiscala Especial para la Atencin de Delitos de Violencia contra las Mujeres y Trata de Mujeres (FEVIMTRA), para el 2009, la PGR seala como respuesta a la solicitud de informacin, un presupuesto de 7 millones 864 mil 218 pesos. La Comisin de Equidad y Gnero seala que derivado de las facultades de la Fiscala, establecidas en el Acuerdo A/024/08 mediante el cual se crea la Fiscala y de la aprobacin de la Ley para Prevenir y Sancionar la Trata de Personas, la Comisin de Equidad y Gnero para 2008 destin un total de 70mdp a la FEVIMTRA para la adquisicin de un espacio de alojamiento seguro en el que se brinde proteccin, atencin integral y asistencia especializada a las vctimas de trata de personas; sin embargo, para continuar el equipamiento del Refugio se requieren 11.1 mdp. Para 2008, la PGR reporta un presupuesto para la FEVIMTRA de 6, millones 771 mil ,159 pesos, y para 2009 como ya se seal un presupuesto de casi ocho millones, a diferencia de los 91.1 millones propuestos por la Comisin de Equidad de Gnero de la Cmara de Diputados. Al presupuesto de la Fiscala no es posible de ubicarlo por unidad responsable, en tanto la FEVIMTRA fue hasta el 2011 una unidad administrativa adscrita a la Unidad Responsable 100 Procuradura General de la Repblica y a partir del ao 2012, se encuentra adscrita a la Unidad Responsables 600, Subprocuradura de Derechos Humanos, Atencin a Vctimas y Servicios a la Comunidad por tanto, seala la Procuradura que no se incluyen las partidas presupuestales correspondientes al captulo 1000 Servicios Personales, y slo se muestra el presupuesto ejercible de manera directa por la Fiscala. 3) Poder Judicial NMERO Y PRESUPUESTO DE JUZGADOS PENALES
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ESTADO

NMERO DE JUZGADOS EN MATERIA PENAL

00 DISTRITO 69 juzgados penales de Primera Instancia y 39 FEDERAL Juzgados Penales de Delitos No graves El poder judicial del Estado da acceso al directorio de tribunales del estado, a travs del vnculo http//www.tribunaloax.gob.mx/Directorio/Index/html. 20 OAXACA Se contabilizaron 15 juzgados penales El tribunal remite a una direccin electrnica, seala que no est obligado al procesamiento de la informacin.

25 SINALOA

8 juzgados en materia penal, 18 juzgados mixtos, 1 32 especializado en justicia de adolescentes, 1 en ZACATECAS justicia penal adversarial,

SONORA

23 penales y 9 mixtos

Para este informe preliminar se cuenta con la respuesta de 3 entidades federativas y el Distrito Federal. Acceso a la informacin En los casos del Estado de Oaxaca y el Estado de Sinaloa, no se dio acceso a la informacin correspondiente, sino que, en el primer caso se remiti a una direccin electrnica que da acceso a la pgina del poder judicial del estado de Oaxaca y a travs de la ruta se da acceso a las direcciones de los juzgados penales por de 7 zonas del estado por separado. Se contabilizaron 15 juzgados penales. En el segundo caso, el tribunal tambin remite a una direccin electrnica a travs de un formato PDF, pero adems seala que no est obligado al procesamiento de la informacin. Este ltimo representa un hallazgo interesante ya que permite mostrar cmo las disposiciones normativas que parten de la lgica burocrtica pueden ser utilizadas para evitar proporcionar informacin pblica de manera sencilla y expedita. A nivel nacional existen varias leyes de transparencia que
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incorporan disposiciones similares a la establecida en el artculo 8 de la Ley de Acceso a la Informacin Pblica del Estado de Sinaloa que a la letra seala:
La informacin se proporcionar en el estado en que se encuentre en las entidades pblicas. La obligacin de las entidades pblicas de proporcionar informacin no comprende el procesamiento de la misma, ni el presentarla conforme al inters del solicitante.

Dichas disposiciones deben ser eliminadas o en todo caso acotadas para impedir que las autoridades se nieguen a dar respuesta a las solicitudes de informacin en casos en que la informacin pueda ser sistematizada fcilmente y que es bsica para conocer el estado de las instituciones pblicas. En relacin con el presupuesto asignado a los juzgados penales los poderes judiciales de los estados de Sonora y Oaxaca entregan la informacin para los aos 2008, 2009, 2010, 2011 y 2012. La informacin del estado de Sonora corresponde a los Juzgados de Primera Instancia (Civil, Familiar, Mercantil, Penal, Mixtos y Especializados en Justicia para Adolescentes), por lo que no es posible conocer el presupuesto destinado para los juzgados en materia penal en la entidad. El poder judicial del estado de Oaxaca s entrega la informacin desagregada para los juzgados penales y adems especifica la asignacin a juzgados penales forneos, juzgados penales locales, juzgados de justicia para adolescentes, juzgados de garanta y juicio oral en el Istmo y juzgados de garanta y juicio oral en la mixteca.

ESTADO OAXACA SONORA

EJERCICIO 2008 91,711,455.63 223,025,508

EJERCICIO 2009 78,780,640.78 271,005,054

EJERCICIO 2010 76,211,774.53 319,895,989

EJERCICIO 2011 80,498,183.31 360, 852,866

EJERCICIO 2012 2,367,582.00 360,852,866

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Conclusiones preliminares -Diversidad de criterios Uno de los primeros hallazgos de este estudio preliminar consiste en la confirmacin de diversidad de criterios y disposiciones normativas que proveen garantas distintas para el ejercicio del derecho de acceso a la informacin en el territorio nacional. Los resultados muestran que esta heterogeneidad tiene impactos para la realizacin del derecho de acceso a al informacin. -Importancia de los sistemas electrnicos para ingresar solicitudes de informacin De manera general, las y los coordinadores estatales consideran que fue relativamente sencillo ingresar las solicitudes de informacin, ya que hicieron uso de los sistemas electrnicos estatales y o el INFOMEX del estado. En este punto, es importante desarrollar un tema de preocupacin para Mxico Infrmate que es el del estado de Jalisco. Con oportunidad la coordinadora estatal report que en Jalisco, desde el 1 de abril de 2012 se encontraba deshabilitado el sistema INFOMEX Jalisco por lo que no era posible ingresar solicitudes electrnicas al poder ejecutivo.
A finales de 2011, en Jalisco fue reformado el marco normativo en materia de transparencia y acceso a la informacin. El 22 de diciembre de 2011 fue publicada en el Peridico Oficial del Estado de Jalisco, la Ley de Informacin Pblica del Estado de Jalisco y sus Municipios, se adicionaron diversas disposiciones al Cdigo Penal del Estado Libre y Soberano de Jalisco y se abrog la Ley de Transparencia e Informacin Pblica del Estado de Jalisco.

La Ley, deshabilita el sistema electrnico INFOMEX e impone a las autoridades la obligacin de crear sistemas de recepcin de solicitudes y entrega de informacin pblica va electrnica, dentro de los ciento ochenta das naturales contados a partir del primero de abril, fecha de entrada en vigor de la nueva Ley. Adems se prev la posibilidad de ampliarse por otros ciento ochenta das adicionales el plazo para contar con sistemas electrnicos, cuando lo autorice el Instituto de Transparencia y a solicitud de los sujetos obligados.
180 das naturales representan 6 meses aproximadamente. Es decir, si una autoridad, solicita la prrroga para habilitar el sistema electrnico, podra pasar un ao sin que la sociedad tuviera la posiblidad de hacer uso de los medios electrnicos para ingresar solicitudes de informacin a las autoridades del estado.

-Agotamiento de plazos y uso de las prrrogas

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En la mayora de los casos reportados y sistematizados las solicitudes fueron respondidas en tiempo, algunos coordinadores consideraron que las autoridades a veces hacen uso innecesario de las prrrogas. La mayora de las y los coordinadores sealan que existe una diferencia en la calidad de las respuestas de las distintas autoridades, es posible identificar una tendencia que sugiere que las autoridades del poder ejecutivo tienen mejores prcticas al resolver solicitudes de informacin. -Respuestas genricas a las solicitudes de informacin Como se mostr en el presente anlisis no en todos los casos las autoridades dieron respuesta puntual a las solicitudes de informacin, es una prctica referir a portales de Internet que no necesariamente dan acceso directo a la informacin requerida. Los ms altos estndares fijados por algunos rganos garantes en materia de transparencia han fijado a las autoridades la obligacin de entregar la informacin solicitada adems de remitir a informacin entregada por Internet. Estos estndares deben ser homologados en las Leyes de Transparencia y su aplicacin debe ser verificada por los rganos de transparencia. -Informacin pblica clasificada como reservada Del estudio, fue posible verificar que tanto el caso del nmero de policas ministeriales como del nmero de los elementos operativos de las secretarias de seguridad pblica son temas sensibles para las autoridades que identifican una posible vulnerabilidad al difundir este tipo de informacin estadstica, en varios casos la informacin fue reservada de manera fundamentada en las disposiciones legales pero pocas veces se aclar el contexto que en su caso justificara la reserva de informacin. La informacin solicitada en este estudio correspondi a informacin por su naturaleza pblica que no permite hacer identificable a persona alguna o pone en riesgo la seguridad, por ser informacin estadstica. -Acceso a la informacin para verificar la atencin del Estado a temas de relevancia social Toda la informacin requerida en este estudio a las autoridades se considera informacin pblica en tanto se refiere a informacin estadstica, presupuestaria y de desempeo de las autoridades Las aproximaciones a los temas de seguridad pblica y procuracin e imparticin de justicia fueron posibles a partir de la informacin entregada por las autoridades.

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