Guide de L Assainissement Communes Rurales

Guide de lassainissement
communes rurales
Prface de Jean Paul DELEVOYE, Prsident de lAssociation des Maires de France.
des
Prface
Lassainissement des eaux, tape charnire entre lutilisation de leau et sa restitution au milieu naturel, est devenu un des chantiers majeurs des collectivits locales pour les prochaines annes. Lappareil lgislatif et rglementaire, rsultant de la directive europenne de 1991, puis de la loi sur leau, a permis de reformuler le dbat sur la comptence et le rle des communes en matire dassainissement, positionnant llu local dans un rle complexe, mais essentiel en matire de protection de lenvironnement. Dans ce contexte, il serait faux de considrer les communes rurales comme loignes des proccupations des villes et affranchies des nuisances nes de la concentration urbaine. La population et les activits de ces communes participent en effet au cycle de leau, au mme titre que les grandes agglomrations. Les exigences de qualit de rejets sont galement prsentes. Cependant, les problmes de lassainissement prennent un relief particulier en milieu rural. De nouveaux dfis simposent aux lus des petites communes : volution rapide des zones priurbaines, ncessit dintgrer des mesures agri-environnementales aux politiques damnagement, proccupation croissante des administrs pour leur cadre de vie Par ailleurs, la technicit des mthodes dassainissement, la varit des partenaires et la lourdeur des dmarches juridicoadministratives complexifient encore le sujet. Les questions sur le choix dun systme dassainissement, collectif ou non collectif, sur la mobilisation des outils financiers adquats ou encore sur les responsabilits engages se posent lgitimement ces lus. Or, les communes rurales semblent particulirement dpourvues pour rpondre aux exigences dune rglementation nouvelle et organiser un service public dassainissement. Souvent dmunies de moyens et souffrant parfois dune mconnaissance du sujet, elles peinent apprhender leurs obligations et runir les moyens dy souscrire, alors que la loi a fix la date butoir de cration du service public dassainissement au 31 dcembre 2005. Il fallait un outil clair, pdagogique, adapt aux besoins des communes rurales. Le guide de lassainissement des communes rurales cherche ltre, en rpondant aux principales interrogations formules par les lus locaux en milieu rural. Son ambition, que je pense atteinte, est de fournir aux responsables politiques un ensemble dlments concrets de comprhension de lassainissement, tant dans son champ lgislatif et administratif que dans ses aspects techniques. Ce guide noublie pas la mise en uvre pratique dun service public dassainissement et ses consquences sur les finances locales. A ce titre, il clairera, je nen doute pas, les dcisions des lus ruraux, et nourrira les rflexions de lensemble des acteurs de lassainissement en milieu rural.
Jean-Paul DELEVOYE
Prsident de lAssociation des Maires de France
Le prsent guide a t mis en uvre par le groupe de travail : Assainissement des communes rurales anim par lAgence de lEau Artois Picardie. Il a t rdig par le groupe de travail suivant : Franois MOUTERDE, Mouterde Consultants pour la rdaction Jean-Marc BOURNIQUEL Pierre CARNEZ Hlne DEBERNARDI Ren DEGAND Gilles FLAMME OBRY Edmond KOSZAREK Jean-Marc LAMBIN Danile LOQUET Pierre NICOLLE Jol ROBITAILLIE Alain SIX Gnrale des Eaux Communaut de Communes Artois-Lys Direction Dpartementale de lAgriculture et de la Fort du Pas-de-Calais Direction Dpartementale des Affaires Sanitaires et Sociales du Nord Dpartement du Pas-de-Calais Bureau dtudes SOGETI Syndicat Intercommunal dAssainissement du Nord Dpartement du Nord Direction Dpartementale de lEquipement du Nord Trsorerie Gnrale du Pas-de-Calais Agence de lEau Artois-Picardie
Ce groupe a bnfici du soutien actif des personnes suivantes :

M. ARNOL, Bureau dtudes SAUNIER TECHNA M. AUDEGOND, Direction Dpartementale de lAction Sanitaire et Sociale du Pas-de-Calais M. BERTHELOOT, Direction Dpartementale de lAgriculture et de la Fort du Nord M. BOUREL, Agence de lEau Artois-Picardie M. CATHELAIN, Agence de lEau Artois-Picardie M. CLERC, Direction Dpartementale de lEquipement de la Somme M. COSTA, Bureau dtudes IRH Environnement M. COURCY, Bureau dtudes SANEP REVAL M. COYNE, Socit DEGREMONT M. CROC, Direction Dpartementale de lAgriculture et de la Fort du Pas-de-Calais M. DAVID, Bureau dtudes AMODIAG Environnement M. DECOOL, Lyonnaise des Eaux M. DE MOLINER, Direction Dpartementale de lAgriculture et de la Fort de la Somme M. DESMULLIEZ, Lille Mtropole Communaut Urbaine M. DESPLANQUES, Bureau dtudes V2R Environnement M. DUROUSSEAU, Agence de lEau Artois-Picardie M. FRUCHART, Lille Mtropole Communaut Urbaine M. GARCON, Direction Dpartementale de lEquipement de la Somme M. HERMAN, Agence de lEau Artois-Picardie M. LEGRAND, Direction Dpartementale de lEquipement du Nord M. LEMAIRE, Agence de lEau Artois-Picardie M. LEROUX, Direction Dpartementale de lEquipement du Nord M. LEVESQUE, Agence de lEau Artois-Picardie M. MALLEVAES, Bureau dtudes CETAD M. MASSON, Direction Rgionale de lAgriculture et de la Fort du Nord/Pas-de-Calais M. MOREAU, Agence de lEau Artois-Picardie M. MOULINE, Communaut de communes de Thirache du Centre M. NAULIN, Parc Naturel du Boulonnais M. PAGNERRE, Communaut de communes de Flandre M. PENNEQUIN, Direction Dpartementale de lEquipement du Pasde-Calais M. PLAT, Bureau dtudes B et R Ingnierie M. ROYER, Direction Dpartementale de lAgriculture et de la Fort de lAisne M. SAMSOEN, Direction Dpartementale de lEquipement de la Somme M. STEUX, Direction Dpartementale de lAgriculture et de la Fort du Pas-de-Calais M. TUFFERY, Direction Dpartementale de lEquipement de la Somme M. VALIN, Agence de lEau Artois-Picardie
OMMAIRE
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sigles et abrviations
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Introduction
page 8 page 11 page 13 page 15 page 15 page 16
les enjeux gnraux de lassainissement s la problmatique des communes rurales et lobjectif du guide
1. Le cadre juridique et administratif

1.1.1. la rationalit 1.1.2. ladaptation 1.1.3. la transparence
1.1. les principes
1.2. les acteurs

1.2.1. le citoyen 1.2.2. la commune et la structure intercommunale 1.2.3. lEtat
page 17 page 17 page 20
1.3. les procdures

1.3.1. la programmation 1.3.2. la ralisation 1.3.3. lexploitation
2. Les techniques
2.1.1. la collecte 2.1.2. le traitement 2.1.3. la gestion des sous-produits
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2.1. les composantes du systme dassainissement non collectif

2.2. les composantes du systme dassainissement collectif

2.2.1. la collecte 2.2.2. le traitement 2.2.3. la gestion des sous produits
2.3. les lments de choix entre les systmes et mthodes de mise en uvre
2.3.1. les critres de choix dun systme dassainissement 2.3.2. les tudes pralables 2.3.3. le schma directeur dassainissement 2.3.4. le zonage dassainissement 2.3.5. le programme dassainissement
page page page page page 47 48 50 51 52
2.4. les travaux

2.4.1. les systmes collectifs 2.4.2. les systmes non collectifs
page 53 page 56 page 59 page 61 page 66 page 68
3. Les services dassainissement

3.1.1. les modes de gestion 3.1.2. les relations avec lusager 3.1.3. les ressources humaines
3.1. la gestion
3.2. les finances

3.2.1. le financement du service 3.2.2. le budget et lexcution comptable
page 70 page 75
Annexes
page 77 page 78 page 81 page 83 page 84
lexique textes de rfrence s bibliographie s index
sigles et abrviations
AEAP AMF APD APS AE CCAG CCAP CCTG CCTP CDH CGCT CSP CSTB DBO5 DCO DDAF DDASS DDE DGE DIREN EH EP EU FCTVA FEDER FEOGA FNCCR FNDAE LIFE MES MISE MOP MVAD PACT POS RC SAGE SATEGE SATESE SDAGE SDAU SPDE TVA VRD ZAC
Agence de lEau Artois-Picardie Association des Maires de France Avant-Projet Dtaill Avant-Projet Sommaire Acte dengagement Cahier des Clauses Administratives Gnrales Cahier des Clauses Administratives Particulires Cahier des Clauses Techniques Gnrales Cahier des Clauses Techniques Particulires Conseil Dpartemental dHygine Code Gnral des Collectivits Territoriales Code de la Sant Publique Centre Scientifique et Technique du Btiment Demande Biochimique en Oxygne 5 jours Demande Chimique en Oxygne Direction Dpartementale de lAgriculture et de la Fort Direction Dpartementale des Affaires Sanitaires et Sociales Direction Dpartementale de lEquipement Dotation Globale dEquipement Direction Rgionale de lEnvironnement Equivalent Habitant Eaux Pluviales Eaux Uses Fonds de Compensation de la TVA Fonds Europen de Dveloppement Economique Rgional Fonds Europen dOrientation et de Garantie Agricole Fdration Nationale des Collectivits Concdantes et Rgies Fonds National pour le Dveloppement des Adductions dEau Instrument Financier Europen pour lEnvironnement Matires en Suspension Mission Inter Services de lEau Matrise dOuvrage Publique Mission de Valorisation Agricole des Dchets Association pour la Protection, lAmlioration, la Conservation et la Transformation du logement existant Plan dOccupation des Sols Rglement de la Consultation Schma dAmnagement et de Gestion des Eaux Service dAssistance Technique la Gestion des Epandages Service dAssistance Technique lExploitation des Stations dEpuration Schma Directeur dAmnagement et de Gestion des Eaux Schma Directeur dAmnagement et dUrbanisme Syndicat Professionnel des Distributeurs dEau Taxe la Valeur Ajoute Voirie et Rseaux Divers Zone dAmnagement Concert
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Introduction
c o m m u n e s
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Introduction
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les enjeux gnraux de lassainissement la problmatique des communes rurales et lobjectif du guide sigles et abrviations
Introduction
les enjeux gnraux de lassainissement
Limportance des enjeux auxquels sont confrontes les collectivits en matire dassainissement tient la constance des ressources en eau sur terre : si les eaux dgrades ntaient pas nettoyes et assainies, le volume disponible pour les usages humains diminuerait. Pour mieux apprhender cette contrainte, il convient de rappeler que le cycle des eaux dmarre des ocans et sy termine. Leau est en effet aspire vers latmosphre par vaporation ; elle y forme les nuages qui se dsagrgent ensuite en prcipitations pour rejoindre le sol ; au contact de celui-ci, leau ruisselle, rejoint les cours deau, sinfiltre pour alimenter les eaux souterraines ou svapore nouveau. Au cours de ce cycle naturel, leau est pure naturellement, sans intervention humaine, par lvaporation, la filtration dans les sols et lauto-
puration dans les rivires. Cependant, ce schma simple est perturb par la concentration de lactivit humaine et la nature parfois toxique des dchets qui en rsultent. Les usages de leau sont en effet multiples, extrmement interdpendants, et potentiellement concurrents. Rapports au total de la population nationale, les volumes deau consomms peuvent arithmtiquement tre estims environ 250 litres deau potable par habitant et par jour dont seulement 50 % affects un usage strictement domestique. Lassainissement devient ainsi une ncessit absolue pour restaurer et/ou prserver les caractristiques physico-chimiques qui font une eau de qualit, savoir principalement la teneur en oxygne dissous, la prsence limite de matires en suspension et la capacit de dissoudre naturellement de trs nombreuses substances indsirables.
Le cycle de leau comprend : lvaporation, les prcipitations et lcoulement. Trois tapes qui permettent le renouvellement de leau. Au moment o leau scoule, soit elle ruisselle la surface du sol, soit elle sinfiltre dans la nappe souterraine, cest cette tape quelle peut se polluer.
Le cycle de leau en Artois-Picardie. Source AEAP
Introduction
En plus de cet enjeu de prservation des milieux naturels, lassainissement doit galement contribuer la qualit du cadre dexercice de lactivit humaine. Ceci concerne en premier lieu lamlioration de la qualit de la vie : hygine, sant, confort mnager, loisirs, cadre de vie. Mais cela touche aussi le dveloppement conomique sous toutes ses formes : dmographie, amnagement du territoire, agriculture et industrie. Face limpact de lactivit humaine sur les milieux naturels, la pollution apparat ainsi comme lensemble des rejets librs par lhomme
dans lcosphre, qui, directement ou indirectement, sont dangereux pour les organismes vivants, ou exercent une influence perturbatrice sur lenvironnement. La perception du niveau de pollution dun milieu est souvent relative. Elle dpend des exigences lies aux usages de la ressource en eau concerne. Cest pourquoi de nombreux paramtres permettent de mesurer la pollution. La dfinition et les valeurs moyennes relatives aux principaux dentre eux sont dcrites dans le tableau ci-aprs.
LES CARACTRISTIQUES MOYENNES DES EAUX USES DOMESTIQUES EN FRANCE. CONCENTRATIONS MOYENNES
Paramtres pH MES totales DBO5 DCO NTK N-NH4+ N-NO2N-NO3Dtergents P total (mg/l) (mg/l) (mg/l) (mg/l) (mg/l) (mg/l) (mg/l) (mg/l) (mg/l) Echelle de variation 5,5 8,5 100 400 150 500 300 1 000 30 100 20 80 <1 <1 6 13 10 25 Fraction dcantable 50 60 % 25 30 % 30 % < 10 % 0% 0% 0% 10 %
pH : caractre acide ou alcalin des eaux MES : Matires en suspension poids, volume et nature minrale ou organique des particules vhicules par les eaux uses. DBO5 : Demande biochimique en oxygne consommation doxygne en 5 jours, 20C, rsultant de la mtabolisation de la pollution biodgradable par des microorganismes de contamination banale des eaux. DCO : Demande chimique en oxygne consommation doxygne dans les conditions dune raction doxydation, en milieu sulfurique, chaud et en prsence de catalyseur.
Formes de lazote : - azote ammoniacal, forme NH4+ ; - azote Kjeldahl NTK, quantit dazote exprime en N correspondant lazote organique N-NH2 et lazote ammoniacal ; - azote nitrate NO3- et nitrite NO2-, formes minrales oxydes. Formes du phosphore : 3 orthophosphate, forme la plus courante PO4 (70 % du total) ; phosphore total, somme du P contenu dans les orthophosphates, les polyphosphates et le phosphate organique.
Introduction
Lassainissement est donc un lment indispensable au maintien, voire la reconqute de la qualit des milieux naturels. Cette approche se traduit dabord par des principes gnraux qui sont ceux du dveloppement durable, savoir la capacit rpondre aux besoins des gnrations actuelles sans compromettre la possibilit de satisfaire ceux des gnrations venir. En ce sens, la loi sur leau de 1992 pose comme principe que les ouvrages et les rejets dun mme primtre dassainissement doivent tre conus de manire assurer une gestion globale et quilibre des milieux aquatiques. Mais la reconqute de la qualit des eaux ne passe pas uniquement par laffirmation de ces principes gnraux. Pour mener bien une politique dobjectifs de qualit, les autorits charges de la surveillance des eaux ont aussi dvelopp des grilles dapprciation et des cartes, assignant des valeurs limites pour chaque section de cours deau, de faon respecter des caractristiques physiques, chimiques et bactriologiques compatibles avec les diffrents usages de leau. Quatre grandes classes de qualit ont notamment t dfinies :
GRILLE DAPPRCIATION DE LA QUALIT GNRALE DES COURS DEAU (VALEUR DES PARAMTRES SELON LES NIVEAUX DE QUALIT) PARAMETRES
O2 dissous mg/l O2 dissous % saturation DBO5 mg/l DCO mg/l NO3- mg/l NH4+ mg/l NO2- mg/l NTK mg/l PO43- mg/l MeST mg/l Phosphore total Conductivit pH
QUALITE
1 5 70 5 25 25 0,5 0,3 2 0,5 70 0,3 2 000 6,5 et 8,5 2 3 50 10 40 < 50 2 1 3 1 0,6 3 1 10 25 80 80 8 1 10 2 > 70 1 > 2 000 < 6,5 ou > 8,5 4 <1 < 10 > 25 > 80 > 80 >8 > 10 >2 >1
Qualit 1 : Bonne qualit. Eau apte la vie et la reproduction piscicoles normales. Cette qualit permet en outre : - la fabrication deau potable avec traitement simple, - labreuvage des animaux. Qualit 2 : Qualit moyenne. Eau apte la fabrication deau potable - vie piscicole normale mais perturbante de la reproduction. Cette qualit permet : - la fabrication deau potable avec traitement pouss, - lirrigation, - lutilisation industrielle Qualit 3 : Mauvaise qualit. Vie piscicole perturbe. Cette qualit permet : - lutilisation pour refroidissement, - la navigation, - la limite, lirrigation. Qualit 4 : Trs mauvaise qualit. Cette qualit nest bien entendu jamais un objectif.
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Introduction
la problmatique des communes rurales et lobjectif du guide
Face ces enjeux lourds et trs gnraux, llu rural peut se sentir dcourag devant lampleur de la tche accomplir. Ceci est dautant plus vrai que les niveaux dexigence en matire dassainissement deviennent plus levs. La rglementation est de plus en plus prcise et contraignante, les techniques voluent et les consquences financires de ces volutions sont particulirement sensibles. Pour autant, laction de llu rural en matire dassainissement trouve un cho particulirement favorable, car elle concourt la fois lamlioration immdiate de la qualit de la vie de ses concitoyens et la mise en place, lchelle europenne, dun environnement prserv pour les gnrations futures. Ce "grand cart" entre la capacit damliorer le cadre de vie quotidien et laspiration europenne la reconqute ou la prservation des milieux naturels est au cur de lintrt et des difficults de lassainissement aujourdhui. Dans les annes passes, lintercommunalit a souvent constitu une rponse aux enjeux dassainissement de lpoque. Aujourdhui, lexpertise et lassistance technique quoffrent les structures communales et intercommunales, ainsi que leurs partenaires publics et privs, sont toujours plus ncessaires. Mais tout aussi importante devient la capacit du dcideur local voir globalement et long terme les problmes, sans sattacher une vision exclusivement technique, mais en intgrant lensemble des enjeux administratifs, conomiques, gographiques et environnementaux. Cest lobjet mme de ce guide que de contribuer satisfaire cette exigence. Il vise en effet fournir llu rural une information globale sur lassainissement, accessible sans connaissances techniques particulires et oriente sur laction de terrain.
Le document traite des eaux uses (eaux vannes et eaux mnagres) et des eaux pluviales, mais naborde pas lassainissement des pollutions agricoles et industrielles, sauf pour voquer larticulation au rseau si la nature des rejets le permet. Il porte sur la situation des communes rurales, cest--dire celles qui ne figurent pas dans la liste annexe au Code Gnral des Collectivits Territoriales (Liste des communes urbaines). Le guide est compos de trois parties qui abordent successivement : le cadre juridique et administratif de lassainissement, les techniques, les services dassainissement (gestion et financement).
Mode demploi
Au-del dune lecture complte dans le fil du texte, le guide est galement utilisable par "morceaux choisis", en fonction des informations recherches. Cest pourquoi, plusieurs modes daccs sont possibles : par une table des matires dtaille, par lindex, par des rsums placs en tte de chaque partie de troisime niveau (exemple : 1.1.1.). Pour faciliter galement la comprhension, des redites peuvent exister dune partie lautre, mme si de nombreux renvois figurent lintrieur du texte. Enfin, des annexes fournissent les dfinitions et les rfrences des textes lgislatifs et rglementaires.
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Le cadre juridique et administratif
1.1. les principes

1.1.1. la rationalit 1.1.2. ladaptation 1.1.3. la transparence
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1.2. les acteurs

1.2.1. le citoyen 1.2.2. la commune et la structure intercommunale 1.2.3. lEtat
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1.3. les procdures

1.3.1. la programmation 1.3.2. la ralisation 1.3.3. lexploitation
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Avec la loi sur leau du 3 janvier 1992, une nouvelle politique de protection et de gestion des ressources en eau sest mise en place. Cette rforme va plus loin que le simple renforcement lgislatif du dispositif construit progressivement depuis la loi du 16 dcembre 1964 et les nombreux textes qui lont suivie. Au dbut des annes 1990, la situation de lassainissement des petites et moyennes collectivits est marque par un niveau dquipement souvent faible, un raccordement limit des habitations aux stations dpuration, un rendement insuffisant de ces stations et un impact des eaux pluviales mal apprci. Le lgislateur de lpoque a tenu compte de ces insuffisances en matire dassainissement, pour intgrer certaines dispositions spcifiques dans la nouvelle loi sur leau. En effet, la situation juridique antrieure cette loi ne comportait pas, pour les communes, dobligation gnrale de financement des ouvrages de collecte et de traitement des eaux uses, mais seulement une obligation dentretien des stations dpuration lorsque leur cration avait t dcide.
Cependant, la directive europenne du 21 mai 1991 avait cr des obligations nouvelles en matire dassainissement : elle obligeait une approche de lassainissement par agglomration (zone dans laquelle la population ou lactivit conomique est suffisamment concentre pour quil soit possible de collecter les eaux uses vers un systme dpuration unique) et non par commune, elle visait les "eaux urbaines rsiduaires" ainsi que leur mlange avec les eaux industrielles et les eaux pluviales lorsque celles-ci sont dverses dans le rseau de collecte, elle obligeait une collecte efficace et un traitement des eaux uses selon des contraintes calendaires tales jusquen 2005 et adaptes diffrents seuils dmographiques, elle prvoyait, en labsence de systme de collecte et de traitement, la mise en uvre dun assainissement non collectif conforme. La transposition de cette directive a t loccasion dune rforme importante du rgime juridique franais de lassainissement : un nouveau rgime de police de leau est devenu applicable aux ouvrages dassainissement et les comptences et obligations des communes en matire dassainissement ont t renforces.
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1.1 les principes
Dans ce nouveau rgime juridique, trois principes fondamentaux ont guid la conception des nouvelles rgles pour amliorer la performance des systmes dassainissement : rationalit (1.1.1.), adaptation (1.1.2.) et transparence (1.1.3.).
1.1.1. la rationalit
le rgime juridique issu de la loi sur leau est fond sur une approche rationnelle qui est la fois globale et soucieuse dconomies ; ceci ncessite une programmation et une recherche dadaptation aux diffrentes zones du territoire communal
Adopter une dmarche rationnelle dans le nouveau dispositif, cest promouvoir une approche : globale : lusage de leau appartient tous et chacun de ces usages (prlvements, rejets) doit tre envisag dans le cadre dune gestion globale et quilibre des eaux, tenant compte de la prservation des milieux aquatiques ; ce principe est traduit concrtement par plusieurs dispositions en matire dassainissement (SAGE, zonage, contrles, accs au domaine priv), programme : lapproche programme se dcline la fois dans le temps et dans lespace ; elle se traduit dabord par la ralisation de programmes dassainissement faisant le diagnostic du systme dassainissement existant et indiquant les objectifs et moyens mettre en place ; elle se concrtise galement par le zonage du territoire communal indiquant le systme le plus appropri par secteur, conome : en indiquant des seuils et des dlais, le nouveau dispositif juridique se montre soucieux de sa compatibilit avec les contraintes financires des collectivits ; il cherche par ailleurs mettre en avant des procds moins coteux pour les petites collectivits en assurant par exemple la promotion de lassainissement non collectif.
1.1.2. ladaptation
la loi sur leau et les textes qui en dcoulent ont prvu une dmarche adapte aux diffrentes situations dassainissement et fonde sur la dconcentration des dcisions, la progressivit dapplication et le pragmatisme
Plutt quun dispositif unique et rigide, la nouvelle rglementation a prvu une approche adapte aux diffrentes situations en matire dassainissement. Cest pourquoi, la dmarche est : dconcentre : les dispositifs prvus permettent au prfet et aux lus locaux de jouer pleinement leur rle et de faire ainsi prvaloir une logique de proximit trs adapte la gestion rapproche du service public dassainissement, pragmatique : un ensemble de seuils permet de diffrencier les collectivits au regard de leurs obligations en matire de collecte, de traitement et de systmes juridiques sappliquant leurs dmarches (dclaration ou autorisation), progressive : des dlais dapplication sont prvus pour la mise en uvre des diffrents objectifs de collecte et de traitement suivant les tailles dagglomrations et les zones ; une dmarche progressive, adapte chaque cas particulier et au milieu rcepteur est galement prvue pour la prise en compte progressive du traitement des eaux pluviales dans les rseaux unitaires.
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1.1 les principes
1.1.3. la transparence
la loi sur leau, la loi Sapin, la loi Barnier et linstruction comptable M49 cherchent rendre les modes de gestion de lassainissement plus ouverts, plus lisibles et plus grande la participation des citoyens
Au-del de la loi sur leau, dautres textes comme la loi Sapin du 29 janvier 1993, la loi Barnier du 2 fvrier 1995 ou la rforme de linstruction comptable (M 49) ont contribu rendre les procdures en matire dassainissement plus transparentes, cest--dire : ouvertes : le rapport annuel sur le service dassainissement informe les lus et, plus largement, les citoyens, sur la qualit et le prix du service ; il doit tre accessible tous ; dans un autre domaine, les dlgations de gestion
font maintenant lobjet dune procdure de publicit large, permettant la clart du processus de dlgation, lisibles : la rforme budgtaire et comptable permet galement une gestion plus transparente en empchant dintgrer les recettes et dpenses du service dassainissement au budget gnral , en obligeant les diffrencier de celles qui concernent leau et en permettant ainsi lidentification prcise du cot du service. Les contraintes relatives la prsentation des factures facilitent galement la lisibilit du dispositif, participatives : la cration dune commission consultative des services publics locaux dans les communes de plus de 3.500 habitants favorise lchange entre la collectivit et ses usagers en matire dassainissement.
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1.2 les acteurs
De trs nombreux intervenants peuvent tre recenss dans les procdures lies lassainissement. Ceux qui ont un rle financier sont dcrits en 3.2.1. Trois acteurs jouent, quant eux, un rle administratif direct : le citoyen, la commune ou la structure intercommunale, cest--dire la collectivit, lEtat. Les dveloppements suivants rcapitulent, pour chacun dentre eux, la liste de leurs prrogatives et obligations (1.2.1. 1.2.3.). Les procdures concernes sont ensuite reprises et dtailles dans la partie suivante (1.3.).
1.2.1. le citoyen
en situation dassainissement collectif, le citoyen doit raccorder son immeuble lgout dans un dlai de 2 ans ; en situation dassainissement non collectif, son installation doit tre conforme la rglementation
La situation du citoyen dans les diffrentes procdures est simple : en situation dassainissement collectif, le citoyen est oblig de raccorder son immeuble ou son habitation au rseau dassainissement dans un dlai de 2 ans suivant la mise en service du collecteur (art. L.33 du Code de la Sant Publique), il est un usager du service public dassainissement et doit se voir appliquer les droits et devoirs prvus son gard par le rglement dassainissement (cf. 2.1.2.1.), en situation dassainissement non collectif, le citoyen doit avoir un systme conforme la rglementation et est soumis au contrle de la collectivit sur son installation ; dans les cas o la collectivit la propos, il peut devenir un usager des prestations dentretien fournies par le service public dassainissement, dans certaines conditions, il peut bnficier de lassistance la rhabilitation de son installation. Par ailleurs, quelle que soit sa situation, le citoyen reste soumis lobligation de respecter les prescriptions des codes de la sant publique, de la construction et de lhabitation ainsi que le code de lurbanisme. Il doit galement appliquer le rglement sanitaire dpartemental et le rglement dassainissement de la collectivit, sil existe.
1.2.2. la commune et la structure intercommunale

la collectivit et, dans certains cas, le Maire, sont les acteurs oprationnels principaux de lassainissement ; leurs attributions concernent tant la programmation que la ralisation et lexploitation des ouvrages dassainissement collectif ainsi que le contrle de lassainissement non collectif
Dune manire gnrale, il convient dabord de rappeler que le Maire, dans le cadre de ses pouvoirs gnraux de police, doit veiller la salubrit publique. Cette comptence, qui ne peut tre dlgue, loblige "prvenir par des prcautions convenables et () faire cesser les pollutions de toutes natures et, sil y a lieu, () provoquer lintervention du reprsentant de lEtat dans le Dpartement" (C.G.C.T art. L. 2212-2). Il sagit dune attribution lourde, qui pose le Maire comme responsable des problmes pouvant survenir en ce domaine. Cette responsabilit peut avoir des consquences pnales.
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1.2 les acteurs
Pour faire face ces problmes, le Maire peut, dans le cas de danger grave ou imminent, prescrire lexcution des mesures de sret exiges par les circonstances. Il doit alors en informer durgence le reprsentant de lEtat (CGCT art. L. 2212-4). La carence du Maire constitue une faute lourde. Sagissant dassainissement au sens strict, les comptences appartiennent la commune et non au Maire seul. Elles peuvent tre dlgues une structure intercommunale, afin de bnficier des avantages de la mise en commun des ressources humaines, techniques et financires.
matire de zones dassainissement collectif ou non collectif et les dcisions prises lors de llaboration des documents durbanisme ou de lapplication du droit des sols doivent tre prises en parfaite cohrence. dlimitation des agglomrations Les communes ou leurs groupements donnent leur avis sur les projets prfectoraux de dlimitation des agglomrations et de fixation des objectifs de rduction des flux de substances polluantes. Cette dlimitation ne concerne que les zones dassainissement collectif. tude de diagnostic et programmation de lassainissement Avant de programmer et de raliser des travaux dassainissement, les communes ou leurs groupements doivent tablir un diagnostic de fonctionnement des dispositifs dassainissement existants, dterminer lefficacit des ouvrages en matire de collecte et de traitement et prvoir son volution (schma directeur dassainissement ; cf. 2.3.3.). Enfin, pour les agglomrations de plus de 2.000 EH (produisant par lquivalence pose par la directive europenne de 1991 plus de 120 kg de DBO par jour), le conseil municipal ou lorganisme dlibrant du groupement doivent approuver le programme dassainissement conforme larrt prfectoral de rduction de flux de pollution (cf. 2.3.5.). demande dautorisation ou de dclaration douvrage Les ouvrages dassainissement sont soumis dclaration ou autorisation suivant certains seuils (cf. 1.3.2). Le dossier prsenter porte sur lensemble des rejets et ouvrages dune mme agglomration, ce qui permet den apprcier limpact global. La nature, limportance et le devenir des sous-produits du systme dassainissement doivent tre prciss lors du dpt du dossier dautorisation ou de dclaration.
Chacune de ces attributions est dcrite ci-aprs en allant des procdures situes les plus en amont du processus dassainissement celles qui figurent le plus en aval. dlimitation des zones dassainissement Les communes ou groupements doivent dlimiter, aprs enqute publique, les zones dassainissement collectif et non collectif (cf. 2.3.4.). En cas de besoin, elles doivent galement dlimiter les zones o des mesures doivent tre prises pour limiter l impermabilisation des sols afin dassurer la matrise du dbit et de lcoulement des eaux pluviales laval des rseaux, ainsi que les zones o il est ncessaire de prvoir des installations de collecte, de stockage et ventuellement de traitement des dbits et charges des eaux pluviales retenues. Les orientations fixes par la commune en
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1.2 les acteurs
EXTRAIT DU DCRET 94-469 DU 3 JUIN 1994 RELATIF AU TRAITEMENT DES EAUX USES URBAINES PRESCRIPTIONS ET DATES LIMITES DE RALISATION
Nombre dquivalent habitants 2.000 10.000 15.000
SYSTEMES DE COLLECTE Cas gnral Zones sensibles 31.12.2005 31.12.2005 SYSTEMES DE TRAITEMENT Zones normales Eaux douces ou estuaires Zones normales Eaux ctires Zones sensibles (tous types deau) Traitement Traitement Traitement appropri secondaire secondaire 31.12.2005 31.12.2005 31.12.2005 Traitement Traitement Traitement appropri secondaire secondaire 31.12.2005 31.12.2005 31.12.2000 Traitement Traitement appropri secondaire 31.12.2005 31.12.2000 Traitement plus rigoureux 31.12.1998 31.12.2000 31.12.1998
ralisation des ouvrages La collecte et le traitement des effluents doivent tre raliss par la commune ou le groupement selon des dlais variant en fonction de limportance de lagglomration et de la sensibilit du milieu rcepteur dans lequel seffectue le rejet. (Voir tableau ci-dessus) Lchance du 31 dcembre 2005 ne constitue pas une date contraignante pour toutes les communes, notamment lorsque ces dernires ne disposent pas de systme de collecte. En revanche, lorsquune commune va au-del de ses obligations lgales, les ralisations projetes deviennent obligatoires pour les usagers. Au total, la mise en place dun systme de collecte est facultative pour les agglomrations
de moins de 2.000 EH ; elle est obligatoire avant lan 2006 pour les agglomrations comprises entre 2.000 et 15.000 EH ; elle est obligatoire avant lan 2001 pour les agglomrations de plus de 15.000 EH. Toujours dans le cas gnral, la mise en place dun systme de traitement devra fonctionner avant 2006 pour les agglomrations infrieures 15.000 EH et avant 2001 pour les autres agglomrations. auto-surveillance La commune ou lexploitant doit mettre en place un systme dautosurveillance du fonctionnement des ouvrages de collecte et de traitement (cf. 1.3.3.). Ce dispositif est conu et exploit selon une dmarche de type "assurance-qualit" partir de procdures crites et valides.
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1.2 les acteurs
plans dpandage Lpandage sur sols agricoles de boues provenant douvrages de traitement ayant une capacit suprieure 2000 EH fait lobjet par le producteur de boues dun plan dpandage, tabli avec les utilisateurs et soumis enqute publique. Ce plan dfinit les parcelles concernes par les campagnes annuelles, les cultures pratiques et leurs besoins, les prconisations demploi des boues, le calendrier dpandage et les parcelles rceptrices (dcret n 97-113 du 8 dcembre 1997). Un bilan agronomique est tabli la fin de chaque campagne annuelle. Ces documents sont transmis au prfet. Les valeurs limites des polluants pour les boues pandre ainsi que les rgles de bonnes pratiques agricoles pour lpandage ont t prcises dans larrt du 8 janvier 1998. autorisation de branchement Lautorisation de branchement fait lobjet
dune procdure spcifique dans le cas des constructions existantes, habitations comme tablissements industriels (dans ce dernier cas, une convention spciale de dversement doit tre tablie). Cette procdure est intgre la procdure de permis de construire dans le cas des constructions neuves. A contrario, le raccordement obligatoire des habitations au rseau dassainissement collectif doit tre contrl par la commune. contrle de lassainissement non collectif Lensemble des procdures dcrites ci-dessus concerne lassainissement collectif. Pour le non collectif, la loi sur leau rend la commune responsable du contrle des quipements dassainissement non collectif. Le dtail des modalits de ce contrle est dcrit dans larrt du 6 mai 1996 relatif lassainissement non collectif. Le contrle touche tant la conception de louvrage, que sa ralisation et son fonctionnement.
1.2.3. lEtat
les attributions de lEtat sont exerces par le Prfet et la MISE dans le cadre des missions de police des eaux ; elles portent principalement sur la dlimitation des agglomrations, la dtermination dobjectifs, la dlivrance dautorisations et des actions de contrle
Les attributions de lEtat en matire dassainissement sont exerces par le Prfet et la Mission Inter Services de lEau (MISE). Elles sexercent dans le cadre des missions de police des eaux. En dehors de ce cadre, le Prfet dispose du pouvoir de substitution au Maire en cas de carence de ce dernier et aprs mise en demeure reste sans effet. dlimitation des zones sensibles Le dcret du 3 juin 1994 institue des critres didentification des zones sensibles dans lesquelles les rejets deaux uses doivent faire lobjet dun
traitement renforc. Le dcret les dlimitant prcise galement la procdure didentification de ces zones. Ces dernires ont t dfinies dans larrt du 23 novembre 1994. Leur actualisation est prvue tous les 4 ans, sur proposition du Comit de Bassin. dlimitation des agglomrations dassainissement A partir dun constat du systme dassainissement collectif existant ou prvisible court terme, le Prfet tablit un projet de carte dagglomration assorti dune estimation du flux
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1.2 les acteurs
modification ventuelle, larrt prfectoral fixe, une fois le Conseil Dpartemental dHygine consult, les objectifs de rduction de flux de lagglomration (cf. 1.3.1.). dlivrance des arrts dautorisation et examen des dclarations Pour les ouvrages qui le ncessitent, les autorisations de rejet sont dlivres par le Prfet (cf. 1.3.2.) aprs instruction de la demande par le service charg de la police de leau en fonction des contraintes poses par la nomenclature (dcret du 29 mars 1993). La dclaration est de toute faon obligatoire. contrle du dispositif dautosurveillance Le service de police des eaux est destinataire des mesures dautosurveillance effectues et peut faire des visites priodiques et des contrles inopins (cf. 1.3.3.). LAgence de lEau reoit galement ces relevs afin de les prendre en compte pour les calculs de la prime dpuration aprs validation. de pollution brute. Aprs avis des communes et modification ventuelle, larrt prfectoral de dfinition du primtre de lagglomration est publi au recueil des actes administratifs (cf. 2.4.1.). fixation des objectifs de rduction de flux des substances polluantes La MISE tablit en collaboration avec lAgence de lEau un dossier proposant des objectifs de rduction des flux pour toutes les agglomrations de plus de 2.000 EH, en tenant compte de la charge de pollution produite et de la sensibilit du milieu rcepteur. Aprs avis des communes et pandage des boues Le Prfet reoit les informations relatives au dispositif de surveillance des boues mis en place par les producteurs de boues. Il peut faire procder des contrles inopins. Il peut galement autoriser le regroupement de boues dans des units dentreposage ou de traitement communs, voire, dans certaines conditions, autoriser le mlange de boues et dautres dchets. Enfin, il peut fixer des conditions spcifiques demploi des boues pour tenir compte de la nature particulire de lenvironnement.
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1.2 les acteurs
LA RPARTITION DES ATTRIBUTIONS ENTRE LA COMMUNE ET LETAT.
ATTRIBUTIONS DE LA COMMUNE OU DU GROUPEMENT DES COMMUNES
ATTRIBUTIONS DU PREFET (M.I.S.E.)
Dlimitation aprs enqute publique de zone dassainissement collectif et de zones dassainissement non collectif (loi sur leau article 35 et dcret du 3 juin 1994 articles 2 4)
objectif : dfinir de manire prospective et cohrente les grandes filires de traitement sur la commune.
Dlimitation aprs enqute publique de zones dans lesquelles des mesures doivent le cas chant tre prises pour limiter limpermabilisation des sols (loi sur leau article 35).
Objectif : prvenir les effets de lurbanisation et du ruissellement des eaux pluviales sur les milieux rcepteurs et les systmes dassainissement.
Dlimitation des agglomrations (dcret du 3 juin article 5)

Objectif : identifier la zone pertinente de collecte-puration pour laborer les arrts dobjectifs
Avis des communes ou de leur groupement sous 3 mois
Arrt prfectoral dagglomration Dossiers dobjectifs de rduction de substances polluantes pour lagglomration (dcret du 3 juin articles 14 et 15)
Objectif : fixer au vu du milieu rcepteur et de ltat dassainissement de lagglomration les efforts accomplir moyen terme.
Avis des communes ou de leur groupement sous 6 mois Etude diagnostic

Objectifs : connatre le fonctionnement des ouvrages dassainissement de faon mieux apprhender leurs dfauts et les amliorations apporter.
Cette tude diagnostic fait partie du : programme dassainissement (dcret du 3 juin articles 16 et 17)
Objectif : choisir les moyens mis en uvre pour respecter les objectifs de rduction de matires polluantes dfinis par le Prfet, et programmer la ralisation des ouvrages selon le calendrier prvu par le dcret ; dfinir la pluviosit sur laquelle seront dimensionns les ouvrages.
Avis du conseil Dpartemental dHygine
Arrt prfectoral dobjectifs de rduction de flux Fixation des prescriptions au systme dassainissement dcrets " procdures " et " nomenclature " du 29 mars 1993
Objectif : traduire en obligations de rsultat les textes rglementaires et les arrts dobjectifs tout en les adaptant au contexte local.
Demande dautorisation (document dincidences ou tude dimpact) (dcrets " procdures " - articles 2 et " nomenclatures ") du 29 mars 1993 et arrt prescriptions technique du 22 dcembre 1994 articles 2,3,5 et 13)
Objectif : justifier la situation du projet vis--vis du programme dassainissement et de larrt dobjectifs du Prfet et valuer limpact du projet vis--vis du milieu rcepteur.
Ce dossier comprend galement : ltude de fiabilit du systme de traitement

Objectif : justifier la fiabilit de fonctionnement du systme et prvoir les mesures ncessaires en cas de panne ou de maintenance
Avis du conseil dpartemental dhygine
Arrt prfectoral dautorisation de rejets
et en cas dpandage des boues : un rapport sur llimination des boues

Objectif justifier que le problme de llimination des boues a bien t pris en compte dans le projet.
Rception des ouvrages de collecte (arrt " prescriptions techniques " du 22 dcembre 1994 articles 25)
Objectif : assurer la qualit de ralisation des ouvrages
Manuel et rapport annuel dautosurveillance : registre de fonctionnement du systme dassainissement raliss en principe par lexploitant (arrt " surveillance " du 22 dcembre 1994 articles 6 et 8)
Objectif : justifier la bonne marche de linstallation, sa fiabilit, et le respect des obligations de rsultat
Validation de lauto surveillance et contrles inopins (arrt " surveillance " du 22 dcembre 1994 articles 8 et 9)
Objectif : sassurer de la qualit du dispositif mis en place par lexploitant et du respect des prescriptions imposes par le Prfet.
Source : Dcret du 3 juin 1994 (Rfrence : circulaire du 12 mai 1995)
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1.3 les procdures
Les procdures constituant le cadre juridique et administratif de lassainissement des communes rurales sont regroupes ci-dessous en trois thmes : programmation, ralisation, exploitation. Leur description assemble de manire dtaille les lments dcrits ci-dessus pour chaque type dacteur.
1.3.1. la programmation
les procdures de programmation permettent de dfinir les agglomrations dassainissement, de fixer des objectifs de rduction de flux de pollution, de dterminer un zonage dassainissement et de finaliser un programme dassainissement
dfinition des agglomrations en matire dassainissement La notion dagglomration en matire dassainissement est transcrite de la directive europenne du 21 mai 1991. Il sagit dune zone dans laquelle la population ou lactivit conomique est suffisamment concentre pour quil soit possible de collecter les eaux uses vers un systme dpuration unique. Sont donc considres comme comprises dans une mme agglomration, les zones desservies par un rseau de collecte raccord un systme dpuration unique et celles dans lesquelles la cration dun tel rseau est prvue (dcret 94-469 du 3 juin 1994). Il nexiste donc pas de seuil dintgration dune commune dans une agglomration dassainissement. Une commune rurale peut parfaitement tre intgre une agglomration dassainissement si son territoire est compris dans la zone de collecte aboutissant au point de traitement unique pris en compte pour dfinir lagglomration. A partir des situations existantes, un projet de carte dagglomration est tabli par le Prfet qui le communique pour avis aux communes concernes. Sans rponse de la part de ces dernires, lavis est rput favorable au bout de trois mois. Larrt prfectoral est alors sign. La dfinition de lagglomration dassainissement a une importance particulire pour la dlimitation des seuils dmographiques auxquels sappliquent
les contraintes fixes par la rglementation (cf tableau en 1.2.2). objectifs de rduction de flux de pollution Sil appartient aux communes de dfinir les moyens ncessaires la protection de la qualit des eaux via lassainissement, le Prfet fixe les obligations de rsultats assignes cet assainissement. Celles-ci sont exprimes en flux de pollution acceptables par le milieu naturel pour chaque agglomration. Le Prfet les dtermine en fonction notamment des objectifs de qualit des eaux et, le cas chant, des orientations fondamentales des SDAGE et des objectifs gnraux des SAGE. Le Prfet tablit ainsi pour chaque agglomration de plus de 2000 EH, un document proposant des objectifs de rduction des flux de substances polluantes. Les objectifs sont tablis partir des donnes permettant dapprcier la sensibilit des milieux rcepteurs aux pollutions (dcret 94-469 du 3 juin 1994). Le Prfet consulte les communes et groupements de communes dont tout ou partie du territoire est inclus dans le primtre dagglomration. Sauf observation dans les six mois, leur avis est rput favorable. Au vu de cet avis, le Prfet consulte le Conseil Dpartemental dHygine sur le projet darrt fixant les objectifs de rduction des substances polluantes et publie larrt.
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1.3 les procdures
zonage dassainissement (cf. 2.3.4. et plaquette dite par lAgence de lEau Artois-Picardie) L'article 35 de la loi sur l'Eau codifi dans l'article L.2224-10 du Code Gnral des Collectivits Territoriales oblige les communes ou leurs groupements dlimiter aprs enqute publique : - "les zones d'assainissement collectif o elles sont tenues d'assurer la collecte des eaux uses domestiques et le stockage, l'puration et le rejet ou la rutilisation de l'ensemble des eaux collectes,
-dire celle qui est prescrite pour les Plans d'Occupation des Sols. Elle peut dailleurs tre intgre dans lenqute publique relative au POS. Lorsque ce dernier existe, une procdure de rvision peut tre engage pour prendre en compte le zonage et assurer une concordance complte entre les deux documents. A partir du zonage et du schma dassainissement sur lequel il repose, le financement des travaux peut tre envisag. programme dassainissement Un programme dassainissement doit tre labor par les communes dont le territoire est compris en totalit ou en partie dans les agglomrations de plus de 2000 EH. Il peut ltre, titre facultatif, dans les agglomrations de moins de 2.000 EH. Ce programme sert de base aux financements (cf. 2.3.5.). Il doit tre conforme : aux objectifs de rduction des flux de substances polluantes, aux obligations rsultant des prescriptions techniques minimales relatives la police de leau et des modalits techniques de surveillance, aux obligations relatives aux prestations de collecte et de traitement. Le programme doit comporter : lvaluation des charges brutes et des flux de substances polluantes (actuelles et prvisibles)
- les zones relevant de l'assainissement non collectif o elles sont seulement tenues, afin de protger la salubrit publique, d'assurer le contrle des dispositifs d'assainissement, et, si elles le dcident, leur entretien, - les zones o des mesures doivent tre prises pour limiter l'impermabilisation des sols et pour assurer la matrise du dbit de l'coulement des eaux pluviales et de ruissellement, - les zones o il est ncessaire de prvoir des installations pour assurer la collecte, le stockage ventuel, et, en tant que de besoin, le traitement des eaux pluviales et de ruissellement lorsque la pollution qu'elles apportent au milieu aquatique risque de nuire gravement l'efficacit des dispositifs d'assainissement". Une enqute publique est obligatoire avant d'approuver la dlimitation des zones d'assainissement. L'article 3 du dcret du 3 juin 1994 prcise que cette enqute "est celle prvue l'article R 123-11 du code de l'Urbanisme", c'est-
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1.3 les procdures
collecter par le systme dassainissement, la variation de charges brutes et de flux de substances polluantes en fonction des conditions climatiques ou des saisons, le taux de collecte, la capacit dpuration et le rendement effectif du systme dassainissement. Il doit galement indiquer les objectifs et moyens mettre en place, savoir : lvolution du taux de dpollution ncessaire pour assurer le respect des objectifs de rduction des flux de substances polluantes et des obligations rsultant des prescriptions et modalits techniques, la pluviosit sur la base de laquelle les caractristiques du systme dassainissement ont t fixes, lchancier des oprations (cf. 2.3.5.), lincidence sur le prix de leau.
Le programme dassainissement est approuv par le conseil municipal ou lassemble dlibrante de la structure intercommunale. mesures relatives aux eaux pluviales La loi sur leau demande de dlimiter les zones dans lesquelles limpermabilisation doit rester limite ainsi que les futures zones de stockage et de traitement des eaux pluviales (voir zonage ci-dessus). Pour ne pas alourdir le financement des oprations dassainissement, le lgislateur a limit les contraintes simposant aux collectivits en ce domaine. Toutefois, la rglementation impose des rgles de conception, dimplantation et dexploitation de ces ouvrages pour garantir leur bon fonctionnement (arrts du 22 dcembre 1994 et du 21 juin 1996). Il appartient chaque collectivit de fixer les limites de son intervention.
1.3.2. la ralisation
les procdures de ralisation douvrages dassainissement reposent sur une dclaration ou une autorisation de louvrage et ncessitent le respect de rgles de conception et dimplantation des ouvrages
La cration dun rseau dassainissement nest pas en tant que telle soumise autorisation ou dclaration. Le rseau est en effet considr comme un ouvrage annexe de la station ou du rejet qui, eux, sont soumis autorisation ou dclaration. dclaration ou autorisation du systme dassainissement Avec lapplication de la loi sur leau, non seulement les rejets mais aussi les ouvrages effectuant ces rejets, sont soumis dclaration ou autorisation au titre de la police des eaux et peuvent ainsi faire lobjet de prescriptions techniques. Le rgime des installations, ouvrages, travaux et activits dont la liste figure dans une nomenclature publie par le dcret n 93-743 du 29 mars 1993, varie suivant limportance de leurs effets sur le milieu aquatique. Les procdures dautorisation ou de dclaration sont prcises par le dcret n 93-742 du mme jour. Les stations dpuration sont soumises dclaration lorsque leur capacit de traitement est comprise entre 200 et 2.000 EH et autorisation lorsque leur capacit est suprieure. Toutefois, les stations de capacit infrieure 2.000 EH peuvent, dans certains cas particuliers, tre soumises autorisation, par exemple si le dbit rejet est suprieur 25% du dbit dtiage du cours deau rcepteur.
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1.3 les procdures
LES PRINCIPALES INSTALLATIONS DASSAINISSEMENT SOUMISES DCLARATION OU AUTORISATION Y COMPRIS EXCEPTIONS PRINCIPALES
ANNEXE DU DCRET N 93-743 DU 29 MARS 1993 relatif la nomenclature des oprations soumises autorisation ou dclaration en application de larticle 10 de la loi n 92-3 du 3 janvier 1992 sur leau
NOR : ENV E 93 10042 D (JO du 30 mars 1993)
Nomenclature des oprations soumises autorisation ou dclaration en application de larticle 10 de la loi n 92-3 du 3 janvier 1992. Extrait des principales rubriques concernant lassainissement des communes.
Lgende : A= Autorisation, D= Dclaration
5.3.0. Rejet deaux pluviales dans les eaux superficielles ou dans un bassin dinfiltration, la superficie totale desservie tant : 1- Suprieure ou gale 20 haA 2- Suprieure 1 ha, mais infrieure 20 haD 5.4.0. (D. n 97-1133 du 8 dc. 1997, art. 18-1) Epandage de boues issues du traitement des eaux uses ; la quantit de boues pandues dans lanne, produites dans lunit de traitement considre, tant : 1- Quantit de matire sche suprieure 800 t/an A ou azote totale suprieur 40 t/an 2- Quantit de matire sche comprise entre 3 et 800 t/an D ou azote total compris entre 0,15 t/an et 40 t/an. Pour lapplication de ces seuils, sont prendre en compte les volumes et quantits maximales de boues destines lpandage dans les units de traitement concernes. 5.5.0. (D. n 97-1133 du 8 dc. 1997, art. 18-11) Epandage deffluents ou de boues, lexception de celles vises la rubrique 5.4.0. : la quantit deffluents ou de boues pandues tant : 1- Azote total suprieur 10 t/an A ou volume annuel suprieur 500 000 m3/an, ou DBO5 suprieur 5 t/an 2- Azote total compris entre 1 t/an et 10 t/an D ou de volume annuel compris entre 50 000 m3/an et 500 000 m3/an ou DBO5 comprise entre 50 kg et 5 t/an. 6. Activits et travaux 6.1.0. Travaux prvus larticle 31 de la loi du 3 janvier 1992 sur leau, le montant des travaux tant : Suprieur ou gal 12 MF A Suprieur ou gal 1 MF, mais infrieur 12 MF D
2. Eaux superficielles Au sens du prsent titre, le dbit de rfrence du cours deau sentend comme le dbit moyen mensuel sec de rcurrence 5 ans ci-aprs dnomm " le dbit ". 2.2.0. Rejet dans les eaux superficielles susceptible de modifier le rgime des eaux, la capacit totale de rejet tant : 1- Suprieure ou gale 10 000 m3/j ou 25 % du dbitA 2- Suprieure 2 000 m3/j ou 5 % du dbit mais infrieure 10 000 m3/j et 25 % du dbitD 5. Ouvrages dassainissement 5.1.0. Stations dpuration, le flux polluant journalier reu ou la capacit de traitement journalire tant : 1- Suprieur ou gale 120 kg de demande biochimique doxygne en cinq jours (DBO5)A 2- Suprieur 12 kg de DBO5, mais infrieur ou gale 120 kg de DBO5D 5.2.0. Dversoirs dorage situs sur un rseau dgouts destin collecter un flux polluant journalier : 1- Suprieur ou gal 120 kg de DBO5A 2- Suprieur 12 kg de DBO5, mais infrieur 120 kg DBO5D
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1.3 les procdures
Une enqute publique pralable lautorisation est ncessaire, de mme quune notice dimpact, si le flux polluant dpasse un volume correspondant 2.000 EH. Au-dessus de 10.000 EH, une tude dimpact est obligatoire. Un document dincidence accompagne la demande dautorisation. Il value limpact particulier du projet technique et justifie les choix de la collectivit. Larrt dautorisation fixe les valeurs limites du rejet provenant de la station et ventuellement les modalits de surveillance de louvrage. Ce nest qu partir de la parution de cet arrt que les travaux peuvent commencer. rgles de bon fonctionnement pour la conception et limplantation des ouvrages Les prescriptions techniques introduites par larrt du 22 dcembre 1994 disposent que "tous les rseaux de collecte, les dversoirs dorages et les stations dpuration dune mme agglomration doivent tre conus, raliss, exploits, entretenus et rhabilits comme constituants dune unit technique homogne, et en tenant compte de leurs effets cumuls sur le milieu rcepteur" et que "le systme dassainissement doit tre exploit de manire minimiser la quantit totale de matires polluantes dverse par le systme, dans tous les modes de fonctionnement". Les systmes dpuration doivent tre dimensionns, conus, construits et exploits de faon tre mme de recevoir et traiter les flux de matires polluantes correspondant leurs dbits et charges de rfrence. installation et rhabilitation dquipements dassainissement non collectif Les textes n'imposent aucune obligation en
matire de travaux d'assainissement non collectif aux collectivits (cf. 2.4.2.). La matrise d'ouvrage des travaux est donc normalement prive. Toutefois, une collectivit peut intervenir en matire de travaux, de faon parfaitement facultative et sur la base de rapports contractuels avec les particuliers. Ceci est possible, selon un avis du Conseil d'Etat et en l'absence pour le moment de jurisprudence, lorsque ces travaux
visent lutter contre une pollution (art. 31 loi sur l'Eau et dcret 93-1182 du 21 octobre 1993). Cela suppose alors une enqute publique dont la forme reste dfinir (dclaration d'utilit publique ou programme d'intrt gnral). tudes pralables relatives la construction doutils puratoires Toute construction douvrage significatif doit avoir comme pralable une campagne complte de mesures permettant de caractriser les effluents et de prendre en compte les eaux de pluie. Le traitement des boues et leur stockage doivent tre examins en dtail dans ltude dincidence.
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1.3 les procdures
1.3.3. lexploitation
les procdures dexploitation des installations dassainissement doivent respecter des rgles de bon fonctionnement et mettre en place un systme dauto-surveillance ; elles prvoient galement des contrles et des obligations pour llimination des sous-produits
rgles de bon fonctionnement Larrt du Ministre de lEnvironnement du 22 dcembre 1994 relatif la surveillance des ouvrages collectifs et au traitement des eaux uses vise aussi bien le systme de traitement que le systme de collecte et les sous-produits. La commune et son exploitant doivent pouvoir justifier tout moment des dispositions prises pour assurer un niveau de fiabilit des systmes dassainissement compatible avec les objectifs de dpollution de lagglomration et larrt dautorisation. En outre, des performances acceptables doivent tre garanties en priode dentretien et de rparations prvisibles. A cet effet, une tude est impose sur les risques de dfaillance des ouvrages et les dispositions prises par lexploitant en cas de panne de son installation. fiabilit et auto-surveillance Larrt du 22 dcembre 1994 consacre le principe dautosurveillance des systmes dassainissement et veille leur qualit travers dune part une validation du dispositif dautosurveillance et dautre part la ralisation de contrles inopins. Lexploitant tient jour un registre. Des mesures sont effectues sous la responsabilit de la collectivit et envoyes au service charg de la police des eaux et lAgence de lEau chaque mois ou immdiatement en cas de dpassement des normes. Lensemble des paramtres ncessaires doivent tre enregistrs. Le suivi du rseau doit tre effectu et le plan des rseaux et branchements tenu jour.
Le registre est tenu la disposition de lAgence de lEau et de la police des eaux. Cette dernire peut effectuer des contrles et doit pouvoir se rfrer un manuel dcrivant lorganisation interne de lexploitant, les mthodes et la qualification des personnes. Les visites sont priodiques ou inopines. Le cot est la charge de l'exploitant. contrle des raccordements au systme collectif Le code de la Sant Publique impose aux propritaires des immeubles le raccordement au rseau dassainissement dans un dlai de deux ans compter de sa mise en service et demande aux communes de contrler la conformit des installations correspondantes. Celles-ci disposent de diffrents moyens : elles peuvent astreindre le propritaire qui ne sest pas conform cette obligation une pnalit financire (art. L 35-5 du C.S.P), elles peuvent, aprs mise en demeure, procder doffice aux travaux, aux frais de lintress, elles peuvent faire constater les infractions par des agents du service et demander lapplication des peines prvues, elles peuvent enfin, en cas durgence motive, recourir la force publique pour pntrer dans les proprits prives et faire cesser les atteintes la salubrit publique (art. L 2212 du CGCT). contrle des installations non collectives Larticle 35-I de la loi sur lEau indique que "les communes prennent obligatoirement en charge les dpenses de contrle des systmes dassainissement non collectif". La loi donne dailleurs aux agents du service dassainissement non collectif
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1.3 les procdures
les moyens de mettre en uvre cette obligation en leur permettant laccs aux proprits prives dans cet objectif. Ce contrle est dfini larticle 2 de larrt du 6 mai 1996. Il peut tre exerc plusieurs niveaux : conception : il sagit dune vrification de conformit de la filire propose du point de vue de sa dfinition, des caractristiques du milieu et de son dimensionnement ; ralisation : il sagit de vrifier avant remblaiement que les ouvrages sont raliss dans le respect des rgles de lart et en particulier de larrt sur les prescriptions techniques ; fonctionnement : il sagit de vrifier que les ouvrages reoivent bien les eaux uses domestiques et uniquement celles-ci, quils fonctionnent correctement et quils sont bien entretenus. entretien des installations non collectives Selon larticle 35-I de la loi sur lEau, les communes nont pas lobligation, mais la facult de prendre en charge les dpenses dentretien des systmes dassainissement non collectif. Le caractre industriel et commercial du service implique un financement par le biais de redevances la charge des usagers. limination des sous-produits Les sous-produits des systmes dassainissement collectifs sont composs des boues, des refus de dgrillage et des sables de curage. Pour le non collectif, les sous-produits sont les matires de vidange de fosses toutes eaux et, en cas de prsence dun dgraisseur, les graisses. Jusqu prsent, llimination des boues des stations dpuration, qui constituent les sous-produits les plus volumineux, se faisait principalement par pandage agricole ; le dpt dans les dcharges et lincinration constituaient les deux autres modes dlimination. Cependant, partir de 2002, la mise en dcharge devrait tre
ferme aux boues dpuration, conformment la loi sur les dchets de 1992, qui les rserve aux dchets ultimes. Lincinration tant une solution plus onreuse, lpandage agricole devrait se dvelopper encore. Ses modalits ont t dfinies par le dcret n 97-1133 du 8 dcembre 1997, ainsi que par larrt du 8 janvier 1998 pris en application. Tout pandage seffectue dans le cadre dun plan, tabli sur la base dune tude pralable ralise ses frais par le producteur de boues et dfinissant laptitude du sol le recevoir, son primtre et les modalits de sa ralisation. Des capacits dentreposage ainsi quune alternative dlimination ou de valorisation des boues doivent tre prvues pour tenir compte des priodes o lpandage est interdit ou impossible. Un dispositif de surveillance de la qualit des boues et pandages doit tre mis en place. Les informations ncessaires sont transmises chaque anne au prfet qui peut faire procder des contrles inopins. rapport annuel La loi Barnier du 2 fvrier 1995 et le dcret n 95-635 du 6 mai 1995 demandent aux lus de prsenter un rapport annuel sur le service dassainissement au plus tard dans les six mois qui suivent la limite de clture des comptes correspondants. Pour les communes qui se sont groupes pour assurer le service dassainissement, la structure intercommunale tablit le rapport dans ces six mois et chaque Maire doit prsenter ce rapport son conseil municipal dans les 12 mois qui suivent la limite de clture des comptes. Le rapport doit tre mis disposition du public en mairie dans toutes les communes de 3.500 habitants et plus. Les informations contenues dans le rapport doivent permettre un lecteur non averti danalyser les prix pratiqus et dapprhender la qualit du service durant lanne coule.
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l e
g u i d e
d e
d e s
c o m m u n e s
r u r a l e s
2. Les techniques


2.3. les lments de choix entre les systmes et les mthodes de mise en uvre
2.3.1. les critres de choix dun systme dassainissement 2.3.2. les tudes pralables 2.3.3. le schma directeur dassainissement 2.3.4. le zonage dassainissement 2.3.5. le programme dassainissement
2.4. les travaux

2.4.1. les systmes collectifs 2.4.2. les systmes non collectifs
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2. Les techniques
Les techniques dassainissement permettent la mise en uvre de deux types de systmes : les systmes dassainissement non collectif (ce qualificatif, utilis dans le CGCT doit tre considr comme quivalent celui d "autonome" mentionn par le CSP ou d "individuel", plus couramment usit), les systmes dassainissement collectif. Paradoxalement, la distinction entre ces deux types de systmes nest pas dordre technique mais juridique. En effet, elle ne concerne pas la nature des filires dassainissement, mais le raccordement au rseau public dassainissement : les systmes dassainissement collectif sont raccords au rseau public dassainissement, tandis que les systmes non collectifs ne le sont pas (art. 1 de larrt du 6 mai 1996 fixant les prescriptions techniques applicables aux systmes dassainissement non collectif). Dans les deux cas cependant, la notion de "systme dassainissement" est identique. Il sagit de lensemble des ouvrages permettant dassurer : la collecte,
le traitement (pr-traitement et puration), la gestion des sous-produits (pandage, incinration ou mise en dcharge). Pour dcrire lensemble de ces techniques, quatre points seront abords successivement : les composantes du systme dassainissement non collectif (2.1.), les composantes du systme dassainissement collectif (2.2.), les lments de choix entre les systmes et les mthodes de mise en uvre (2.3.), les travaux (2.4.). Lapproche traite ici ne concerne que les eaux uses domestiques, savoir : les eaux vannes en provenance des w-c : leur volume journalier est en gnral limit, mais la charge polluante, constitue de matires organiques et de matires en suspension, est importante ; les eaux mnagres en provenance des cuisines, salles de bains et de douches, machines laver : leur volume est li la taille et lamnagement des habitations.
SYSTEME DASSAINISSEMENT NON COLLECTIF.
SYSTEME DASSAINISSEMENT COLLECTIF.
1 1 2 1 1 2
Systme dassainissement non collectif. 1 collecte 2 traitement
Systme dassainissement collectif. 1 collecte 2 traitement
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2. Les techniques
Le systme dassainissement non collectif comprend donc la collecte (2.1.1.) et le traitement (2.1.2.) auxquels il faut ajouter la gestion des sous-produits (2.1.3.).
2.1.1. la collecte
Dans le cas de lassainissement non collectif, la collecte correspond lvacuation des eaux uses en provenance des appareils sanitaires vers le traitement situ en domaine priv. Les eaux pluviales, quant elles, ne doivent en aucun cas tre admises dans les filires dassainissement non collectif car leur volume drglerait les installations.
2.1.2. le traitement
le pr-traitement est assur par une fosse toutes eaux ; lpuration est fonde sur le principe de lpuration par le sol ; plusieurs dispositifs sont envisageables selon les caractristiques du terrain
Les dispositifs dassainissement non collectif relatifs aux maisons dhabitations individuelles comprennent : le pr-traitement (2.1.2.1.), lpuration (2.1.2.2.). Pour les autres immeubles, le dispositif peut tre identique celui mis en uvre pour les maisons individuelles, mais il peut galement mettre en uvre des techniques similaires celles de lassainissement collectif. Les dispositifs doivent tre implants de manire ne pas prsenter de risques de contamination ou de pollution des eaux. Leur conception et leur dimensionnement doivent tre adapts aux caractristiques de limmeuble et du terrain. Pour permettre un droulement optimum des oprations de collecte, de traitement et d limination des sous-produits et ainsi assurer le bon tat des installations et des ouvrages, le bon coulement des effluents et laccumulation normale des boues et des flottants lintrieur de la fosse toutes eaux, les installations et ouvrages doivent tre vrifis et nettoys aussi souvent que ncessaire. Ils doivent tre accessibles pour permettre lentretien et le contrle.
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2. Les techniques
2.1.2.1. le pr-traitement
Le pr-traitement est assur par une fosse toutes eaux ou appareil quivalent qui reoit tant les eaux vannes que les eaux mnagres. Lorsque la fosse est loigne de lhabitation (au-del dune dizaine de mtres), un bac graisses est interpos sur le circuit des eaux en provenance des cuisines, le plus prs possible de celles-ci, les huiles et graisses tant susceptibles de provoquer des colmatages de canalisation. La fosse toutes eaux est destine la liqufaction partielle des matires polluantes contenues
dans les eaux uses et la rtention des matires solides et des dchets flottants. Elle doit dbarrasser les effluents bruts de leurs matires solides afin de protger lpandage contre un risque de colmatage. Son volume minimum sera de 3.000 litres pour les logements comprenant jusqu 5 pices principales ; il sera augment de 1.000 litres par pice supplmentaire. La hauteur deau ne doit pas tre infrieure 1 mtre. La fosse toutes eaux gnre des gaz qui doivent tre vacus par une ventilation efficace.
FOSSE TOUTES EAUX. Source AEAP
2.1.2.2. lpuration (traitement proprement dit)

Le principe dpuration fondamental autour duquel sont construits les systmes dassainissement non collectif est celui de lpuration par le sol. Les dispositifs dassainissement non collectif utilisent les proprits naturelles des sols pour filtrer les eaux pollues (enlever la pollution) et les vacuer dans des conditions non nocives pour lenvironnement ; il sagit l dune application matrise du cycle naturel de leau. Aprs puration, lvacuation des eaux assainies
seffectue de prfrence par infiltration. Les effluents rejoignent ainsi le milieu naturel aprs traitement par dispersion des eaux dans le sol. Toutefois, lorsque les caractristiques du sol ne permettent pas cette infiltration, lvacuation est ralise par rejet. Cette pratique ncessite une autorisation expresse. En effet, le rejet vers le milieu hydraulique superficiel ne peut tre effectu qu titre exceptionnel. Lexutoire peut tre dans ces cas, soit un rseau deaux pluviales, soit un foss, soit un puits dinfiltration.
34
2. Les techniques
Sur la base de ces principes gnraux, plusieurs types de dispositifs techniques peuvent tre utiliss (cf. description par dispositif ci-aprs) : lorsque le sol le permet, les dispositifs assurant lpuration et linfiltration sont, en priorit, les tranches dpandage faible profondeur dans le sol naturel ou pandage souterrain ; si le sol est sableux ou si la ralisation des tranches est difficile, les tranches sont remplaces par un lit dpandage faible profondeur ; si la permabilit est insuffisante et que lpuration est donc difficile, le sol en place peut tre remplac par un lit filtrant vertical non drain ou un tertre dinfiltration si la nappe phratique est proche ; enfin, dans les cas o le terrain en place ne peut assurer linfiltration des effluents, les
dispositifs assurant lpuration des effluents avant rejet vers le milieu hydraulique superficiel sont soit le lit filtrant drain flux vertical, soit le lit filtrant drain flux horizontal. Le cumul de certaines contraintes - inaptitude du sol lpandage, hydromorphie du sol (remonte de nappe), exigut ou difficults damnagement de la parcelle rend difficile la mise en uvre des filires dassainissement non collectif cites ci-dessus. Dautres dispositifs existent pour remdier cette situation. Ils ncessitent lobtention dune drogation. Lensemble de ces dispositifs ncessite une ralisation particulirement minutieuse et un travail soign de spcialiste.
lpandage souterrain (pandage en sol naturel)

Dans cette filire, les tranches dpandage reoivent les effluents de la fosse toutes eaux et le sol en place est utilis comme systme purateur et comme moyen dispersant. Lpandage souterrain doit tre ralis par lintermdiaire de tuyaux placs horizontalement dans un ensemble de tranches. Il doit tre plac aussi prs de la surface du sol que le permet sa protection. Lpandage souterrain doit tre maill chaque fois que la topographie le permet. Il doit tre aliment par un dispositif assurant une gale rpartition des effluents dans le rseau de distribution. La surface dpandage (fond des tranches) est fonction de la taille de lhabitation et de la permabilit du sol. Elle est dfinie par ltude pdologique la parcelle.
COUPE LONGITUDINALE EN TERRAIN PLAT DUN PANDAGE SOUTERRAIN. Source : AEAP
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2. Les techniques
le lit filtrant vertical non drain (pandage en sol reconstitu)
Dans le cas o le sol prsente une permabilit insuffisante ou, linverse, si le sol est trop permable, un matriau plus adapt (sable siliceux lav) doit tre substitu au sol en place sur une paisseur minimale de 0,70 m. La rpartition de leffluent est assure par des tuyaux munis dorifices, tablis en tranches dans une couche de graviers. Le lit filtrant vertical non drain se ralise dans une excavation fond plat de forme gnralement proche dun carr et de surface au moins gale 5 m2 par pice principale (minimum : 20 m2).
COUPE LONGITUDINALE DUN LIT FILTRANT VERTICAL NON DRAIN. Source : AEAP
le tertre dinfiltration
Ce dispositif exceptionnel est prvoir lorsque le sol est inapte un pandage naturel, quil nexiste pas dexutoire pouvant recevoir leffluent trait et / ou que la prsence dune nappe phratique proche a t constate. Le tertre dinfiltration reoit les effluents issus de la fosse toutes eaux. Il utilise un matriau dapport granulaire comme systme purateur et le sol en place comme moyen dispersant. Il peut tre en partie enterr ou totalement hors sol et ncessite, le cas chant, un poste de relevage. Il se ralise sous la forme dun massif sableux sous le niveau de la canalisation damene. La surface du tertre dinfiltration doit tre au moins gale, son sommet, 5 m2 par pice principale (minimum : 20 m2). Dans les cas de topographie favorable ou de construction rez-de-chausse surlev, permettant lcoulement gravitaire des effluents, la mise en place du poste de relevage peut tre vite.
COUPE LONGITUDINALE DUN TERTRE DINFILTRATION. Source : AEAP
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2. Les techniques
le lit filtrant drain flux vertical
Ce dispositif est prvoir lorsque le sol est inapte lpuration et linfiltration des effluents et lorsquil existe un exutoire pouvant recevoir leffluent trait. Le lit filtrant drain flux vertical se ralise dans une excavation fond plat de forme gnralement proche dun carr et dune profondeur de 1 m sous le niveau de la canalisation damene. La surface du lit doit tre au moins gale 5 m2 par pice principale (minimum : 20 m2).
COUPE LONGITUDINALE DU LIT FILTRANT DRAIN FLUX VERTICAL. Source : AEAP
le lit filtrant drain flux horizontal

Ce dispositif ne doit tre mis en place que dans des cas exceptionnels : sol inapte linfiltration des effluents et impossibilit dinstaller un lit filtrant drain flux vertical. Le lit filtrant drain flux horizontal est tabli dans une fouille fond horizontal, creuse dau moins 0,50 m sous le niveau darrive des effluents. La rpartition des effluents sur toute la largeur de la fouille est assure, en tte par une canalisation enrobe de graviers dont le fil deau est situ au moins 0,35 m du fond de la fouille. Le dispositif comporte successivement dans le sens dcoulement des effluents des bandes de matriaux disposes perpendiculairement ce sens. La largeur du front de rpartition est de 6 m jusqu 4 pices principales et de 8 m pour 5 pices. Il est ajout 1 m par pice principale supplmentaire.
COUPE LONGITUDINALE DU LIT FILTRANT DRAIN FLUX HORIZONTAL. Source : AEAP
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2. Les techniques
2.1.3. la gestion des sous-produits

La gestion des sous-produits seffectue par les vidanges du bac dgraisseur et de la fosse qui doivent tre effectues rgulirement
Dans le cas de lassainissement non collectif, les sous-produits rsultent uniquement de la phase de pr-traitement. Ces sous-produits sont donc constitus des matires prsentes dans le bac dgraisseur et des boues saccumulant dans la fosse toutes eaux, cest--dire des restes de lactivit bactrienne qui se dveloppe dans cet quipement. Grer les sous-produits revient donc vidanger rgulirement la fosse et le bac dgraisseur sil existe. Cette opration doit tre intgre dans le processus dentretien rgulier qui constitue le gage du bon fonctionnement de linstallation. La frquence de vidange des boues et des matires flottantes est fournie par le constructeur de la fosse. A dfaut, celle-ci doit tre assure au moins tous les 4 ans (arrt du 6 mai 1996), sauf si lutilisation des quipements est trs occasionnelle.
Les graisses ncessitent une vidange plus frquente (de lordre de quelques mois) et un traitement spcifique, ralis en station dpuration. Llimination des matires de vidange seffectue ensuite par pandage en agriculture ou retraitement en stations dpuration. Elle doit tre effectue conformment aux dispositions rglementaires, notamment celles prvues par les plans dpartementaux visant la collecte et le traitement des matires de vidange. Lentreprise de vidange, quant elle, est soumise aux obligations fixes par le dcret du 8 dcembre 1997 relatif lpandage des boues issues du traitement des eaux uses (cf. 1.3.3.) et larrt interministriel du 8 janvier 1998 (art. 9 et 12).
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2. Les techniques
2.2. les composantes du systme d'assainissement collectif
Comme pour lassainissement non collectif, les composantes du systme dassainissement collectif comprennent lensemble des ouvrages et installations lis : la collecte (2.2.1.), le traitement (2.2.2.), la gestion des sous-produits (2.2.3.).
2.2.1. la collecte
le dispositif de collecte comprend le raccordement lgout et le branchement sous voie publique sur le collecteur dassainissement ; la collecte peut seffectuer en rseau sparatif ou unitaire
Au-del de principes gnraux (2.2.1.1.), les caractristiques du systme dassainissement collectif relatives la collecte diffrent selon que lon se trouve en rseau sparatif ou en rseau unitaire (2.2.1.2.). le raccordement lgout Le raccordement lgout comprend les canalisations dvacuation des eaux uses en provenance de tous les appareils sanitaires (WC, salle de bains, cuisine, ) jusqu la bote de branchement situe en domaine public. Lorsquon raccorde une habitation lgout, les travaux comprennent galement la vidange, la dsinfection et le rebouchage de la fosse existante (fosse tanche, fosse septique, ).
2.2.1.1. lments gnraux

Que lon soit en systme sparatif ou unitaire et quil sagisse deaux uses ou pluviales, le dispositif de collecte comprend deux parties distinctes : en domaine priv, le raccordement lgout, en domaine public, le(s) branchement(s) sous voie publique et le(s) collecteur(s).
SCHMA GNRAL DE RACCORDEMENT LGOUT ET DE BRANCHEMENT. Source : AEAP
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2. Les techniques
Le raccordement lgout doit respecter le type de rseau mis en uvre dans le domaine public (unitaire ou sparatif). Toutefois, il est souhaitable de grer les eaux pluviales sur la parcelle de lhabitation afin dviter les surcharges hydrauliques du rseau et les problmes de gestion en dcoulant. Dans le cas o lhabitation est en contrebas par rapport ce collecteur, il faudra avoir recours une pompe de relevage pour le raccordement lgout. le branchement sous voie publique Le branchement comprend : le regard de branchement qui, plac en limite privative mais en domaine public, permet de matrialiser le point de passage oblig du raccordement au rseau public, dentretenir les ouvrages de branchement et de contrler la nature des effluents, la canalisation de branchement qui relie le regard de branchement au collecteur. le collecteur Le collecteur principal prsente une pente suffisante pour assurer un coulement gravitaire des effluents. A chaque changement de diamtre ou de direction, ou aux points de raccordement de plusieurs collecteurs, les regards de visite permettent de contrler le fonctionnement des ouvrages et de faciliter leur entretien. De faon raliser un coulement continu, il est parfois ncessaire dutiliser des postes de refoulement, ou ventuellement de relvement, en raison des contraintes topographiques. Lorsque la mise en uvre dun rseau coulement gravitaire est difficile, la circulation dans le collecteur est assiste par un systme de pompage ou par des techniques de transfert aid consistant aspirer ou pousser les eaux dans les canalisations. Les ouvrages du rseau de collecte doivent tre adapts diffrentes contraintes : rsistance aux charges permanentes et aux
surcharges roulantes des vhicules, rsistance du matriau constitutif des canalisations, aux corrosions internes dues la nature des eaux uses, tanchit, tant pour les exfiltrations deaux uses que pour les infiltrations deaux claires (nappes, sources, ). Lensemble de ces lments techniques sont rgis par le fascicule 70 du C.C.T.G (circulaire n 92-42 du 1/7/92 du Ministre de lEquipement) relatif la bonne pose des canalisations et linstruction technique 77. Les travaux dassainissement, pour tre financs par lAgence de lEau Artois-Picardie, doivent respecter le contenu de la charte de qualit des rseaux dassainissement labore en collaboration avec des professionnels.
2.2.1.2. rseau unitaire et rseau sparatif

La collecte peut seffectuer dans le cadre dun systme unitaire ou sparatif. Le choix entre les deux systmes doit tre tudi au regard des caractristiques locales (cf. 2.3.). le systme unitaire Le systme unitaire vacue eaux uses et eaux pluviales par un seul rseau. Les volumes traiter sont donc beaucoup plus importants par temps de pluie que dans un rseau sparatif. Le systme unitaire est gnralement quip de dversoirs dorage ou de bassins de stockage permettant le rejet direct dune partie des eaux en cas de pluies importantes et vitant ainsi de surcharger les outils de traitement. Souvent, ladoption dun rseau unitaire est lie lexistence pralable dun rseau pluvial rcuprable. En secteur rural, la faible importance des surfaces impermabilises peut rendre le rseau unitaire adapt, sous rserve de milieux rcepteurs acceptant des surverses (dversoirs dorages) et de stations dpuration supportant des -coups hydrauliques.
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2. Les techniques
Cependant, historiquement, le rseau unitaire quipe plutt les grandes agglomrations et les centres historiques des villes moyennes. Lavantage de sa simplicit apparente peut tre contrebalanc par linconvnient de dversements intempestifs et de rejets directs dans le milieu naturel (mortalit piscicole en cas dorage par exemple) ainsi que par un surcot rsultant du surdimensionnement des installations. le systme sparatif A la diffrence du systme unitaire, le systme sparatif vacue les eaux uses domestiques dans un rseau spcifique. Ce systme est frquemment adopt par un grand nombre de collectivits rurales et convient galement au dveloppement gographique de nouveaux quartiers urbains. Il permet dvacuer rapidement et efficacement les eaux les plus pollues, sans aucun contact avec lextrieur. Il
assure la station dpuration un fonctionnement quilibr du fait de dbits rguliers. Lorsquelles sont collectes, les eaux pluviales le sont dans un rseau spar. Elles peuvent galement tre disperses sur place ; la tendance est de plus en plus, en ce domaine, la gestion des eaux pluviales sur la parcelle de lhabitation. le systme pseudo-sparatif Le systme pseudo-sparatif est celui dans lequel, comme en systme sparatif, les eaux pluviales provenant des toitures et cours intrieures sont raccordes au rseau eaux uses. Les eaux pluviales provenant des surfaces de voirie, lorsquelles sont collectes, le sont dans un rseau spar. Lacceptation des eaux pluviales issues de chaque habitation dans le rseau eaux uses, doit imprativement tre prise en compte pour le choix et le dimensionnement de louvrage de traitement.
2.2.2. le traitement
les pr-traitements prparent le traitement ou lpuration proprement dite qui est ralise par diffrents procds reposant sur lactivit biologique de bactries ; certains procds sont extensifs (lagunage naturel, puration par le sol ), dautres intensifs (lagunage ar, lits bactriens, boues actives )
Le traitement comprend : les pr-traitements (2.2.2.1.), lpuration (2.2.2.2.). destines extraire des effluents la plus grande quantit possible dlments dont la nature ou la dimension constituerait une gne pour les traitements ultrieurs ou seraient impossibles "digrer par les bactries". Les pr-traitements visent donc tant prparer un traitement performant qu protger loutil dpuration. La mise en uvre de ces oprations indispensables qui conditionnent lefficacit des traitements ultrieurs, dpend : de la nature des effluents (prsence de sables, huiles, graisses, ), de la ligne de traitement prvue en aval.
2.2.2.1. les pr-traitements

Les collecteurs deaux uses vhiculent des matires trs htrognes et souvent volumineuses, spcialement dans des rseaux unitaires : chiffons, botes, sachets, branches, cailloux, sable, graisses, . A larrive la station dpuration, les eaux brutes doivent subir, avant leur traitement proprement dit, des traitements pralables de "dgrossissage" . Ces actions sont
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2. Les techniques
Le dgrillage constitue un pr-traitement obligatoire auquel peuvent ensuite sajouter dautres oprations. Il consiste empcher par des grilles larrive intempestive de gros objets susceptibles de provoquer des bouchages dans les diffrentes units de linstallation. Il permet galement de sparer et vacuer facilement les matires volumineuses charries par leau brute qui pourraient nuire la performance des traitements suivants ou en compliquer lexcution. Les autres dispositifs de pr-traitement peuvent tre : le tamisage : filtration des eaux brutes sur toile, treillis ou tle perfore, le dessablage : extraction aprs dcantation des graviers, sables et particules minrales venant des eaux brutes, le dshuilage dgraissage : sparation liquideliquide ou solide-liquide par flottation, ventuellement acclre par fines bulles.
loxygne utilis par les micro-organismes est celui qui est prsent naturellement, produit par la photosynthse des vgtaux et les changes de surface (air / eau) : il sagit du lagunage naturel et de lpuration par le sol ; les procds dans lesquels lapport doxygne est intensifi artificiellement et les microorganismes concentrs dans lespace, de faon acclrer le rythme de dpollution biologique : il sagit du lagunage ar, des lits bactriens et des boues actives. Dautres traitements nutilisent plus la biologie, mais la chimie, en ajoutant des ractifs qui permettent de piger puis dliminer les matires en suspension. Leurs performances restent limites pour un cot de fonctionnement lev d au prix des ractifs. Cest pourquoi ces traitements sont restreints des cas particuliers : pour pallier une variation momentane de la pollution rceptionne ou bien lorsquaucun traitement biologique nest possible ou encore pour prcder un traitement biologique ou, au contraire, avoir une finition plus pousse. Lensemble de ces traitements sont raliss dans une usine de dpollution, couramment appele station dpuration. Ce dernier terme est souvent appliqu restrictivement dans le langage courant aux seules stations boues actives dont la construction est bien repre dans les paysages ruraux. En fait, la dnomination "station dpuration" sapplique bien tout dispositif puratoire, quel quil soit. Chacun des procds dpuration biologique mentionns ci-dessus est dcrit ci-aprs. Un tableau permet de comparer les filires selon leur adaptation aux diffrents volumes et niveaux
2.2.2.2. lpuration
Un premier niveau dpuration est parfois obtenu par dcantation. Lpuration proprement dite peut ensuite tre ralise par diffrents procds qui reposent presque tous sur lactivit biologique de micro-organismes ("bactries") qui, laide doxygne, se "nourissent" de la pollution et produisent ainsi eau purifie et boues. Ces dernires sont donc constitues de ces micro-organismes et de dchets minraux de petite taille. Ce principe biologique se dcline en deux types de procds : les procds dits extensifs, dans lesquels
LES DOMAINES DAPPLICATION PRFRENTIELS DES PRINCIPALES TECHNIQUES EN MATIRE DASSAINISSEMENT DES COMMUNES RURALES.
Population quivalente Techniques Epandage souterrain Lits macrophytes Lagunage naturel Lagunage ar Disques biologiques (avec lagunes) Lit bactrien Boues actives en aration prolonge domaine adapt domaine possible 0 50 100 200 300 400 500 1000 2000
Source : Circulaire n97.31 du 17/02/97 relative lassainissement collectif.
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2. Les techniques
lpuration par le sol
Ce procd ncessite un pr-traitement par fosses toutes eaux ou dcanteur-digesteur et une dcantation pralable longue permettant dviter de futurs colmatages. Le principe consiste filtrer leau sale travers un massif de sable. Lorsque le massif est visible, on parle dinfiltration percolation, lorsquil ne lest pas, dpandage souterrain. Linfiltration-percolation ncessite environ 3 m2 par habitant ; elle est donc exclue dans les agglomrations importantes et convient mieux des ensembles de 200 1000 EH. Mme si elle nlimine pas les nitrates et que partiellement le phosphore, elle est intressante car elle ne pose pas de problmes dodeurs, limine bien lammoniaque et la pollution carbone, a un effet dsinfectant et demande des comptences dentretien limites. Il sagit dun procd rustique qui ne demande pas obligatoirement dalimentation lectrique. Lpandage souterrain drive des techniques dassainissement non collectif et est adapt aux agglomrations de 10 500 EH. Ayant des performances semblables celles de linfiltration-percolation, il est peu sensible au gel et sintgre bien dans le paysage. Il ncessite environ 3 m2 par habitant.
PURATION PAR LE SOL : PANDAGE SOUTERRAIN.
le lagunage naturel
Le lagunage naturel repose sur le principe importantes et a un pouvoir partiellement suivant : dans des eaux exposes la lumire du dsinfectant intressant dans les zones de soleil, les microalgues baignade. Il requiert prsentes naturellement une place importante se dveloppent et (environ 10 m2 au sol dgagent de loxygne. par habitant auxquels Ce dernier permet aux il faut ajouter lemprise bactries ambiantes de des digues et des voies dgrader les polluants daccs) et un sol qui les environnent. impermable pour les Loxygne provient bassins. galement dune Il est sensible aux deuxime source conseaux fortement concentitue par lchange qui tres en pollution, ce qui rend son utilisation seffectue doffice entre LAGUNAGE NATUREL : BASSIN DE FINITION MACROPHYTES. logique aprs un rseau lair et leau. unitaire. Le curage Le lagunage naturel est adapt aux agglomrades bassins doit tre effectu tous les 7 tions de 100 1000 EH. Il sintgre aisment 10 ans. Les vgtaux prsents dans les bassins dans un paysage, est dune exploitation facile, plants doivent tre rgulirement coups et peut convenir en cas de variations de population vacus.
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2. Les techniques
le lagunage ar
Le lagunage ar est construit sur le mme principe que le lagunage naturel, mais lessentiel de loxygne y est apport par le biais darateurs ou de diffuseurs et ncessite des surfaces de bassin denviron 5 10 m2 par habitant. Il sagit donc dun procd intermdiaire, entre le lagunage naturel et les boues actives. Ce procd est adapt aux agglomrations de plus de 300 EH. Il est mieux adapt pour traiter les eaux uses dont la concentration en polluants est variable.
LAGUNAGE AR (BASSIN TANCH PAR BCHE).
les lits bactriens

Ce procd repose galement, sur lactivit Ce procd est adapt aux mmes tailles dagglopuratoire de bactries dj prsentes dans les mration que le lagunage ar : plus de 300 EH. eaux uses. Mais au lieu de laisser ces Il noccupe que 0,7 m2 par habitant, sadapte bien aux changements climatiques et est dun fonctionmicro-organismes se dvelopper librement dans nement peu onreux. Il ncessite un apport leau en suspension, il les maintient sur place en leur fournissant des supports minraux dnergie lectrique pour actionner la pompe ou synthtiques, do permettant aux eaux de circuler. Il comporte lappellation de "lits un risque important bactriens" et lappartede colmatage des supnance de ce procd ports et du dispositif la famille des "cultures daspersion des lits fixes". Leau purer bactriens (sprinkler) ; est amene plusieurs les nettoyages doivent fois au contact de donc tre frquents et ces micro-organismes, les mcanismes de puis passe dans un pr-traitement et de clarificateur jusqu ce dcantation sont partiquelle retrouve une LIT BACTRIEN (ALIMENTATION PAR SPRINKLER). culirement importants. qualit suffisante.
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2. Les techniques
les boues actives
Les boues actives sont constitues de Ce procd permet dliminer les nitrates et de micro-organismes bactriens agglomrs par traiter partiellement le phosphore. paquets. Ce procd est donc bas sur Ces traitements sont lactivit bactrienne, adapts au dessus de mais sans que les 500 EH. Ils ncessitent micro-organismes qui un personnel form, consomment la pollucapable dassurer les tion disposent dun rglages et le suivi support : ils sont en du systme automatis. effet en suspension Leurs cots de fonctiondans un milieu liquide nement peuvent tre spcialement oxygn. importants pour les Aprs ce passage, petites collectivits. Ils BOUES ACTIVES. leau pure et les engendrent des boues micro-organismes sont spars par dcantation (1 2 litres de boues liquides par habitant dans un second ouvrage (le clarificateur). Les raccord par jour) qui ncessitent une filire micro-organismes ou boues sont recycls dans le dlimination bien conue. Ils sadaptent premier ouvrage ou extraits de la filire. diffrents climats et leurs changements.
2.2.3. La gestion des sous-produits

les boues sont valorises par pandage agricole ou limines par incinration ou mises en dcharge
La quasi totalit des procds dpuration des eaux, quils soient biologiques ou physicochimiques, conduisent la concentration des polluants sous forme de suspensions aqueuses ou boues. Celles-ci constituent des dchets volumineux et sont gnratrices de nuisances. Les solutions apportes au traitement des boues sur une station peuvent varier suivant la disponibilit des terrains, la nature des boues ou les facteurs conomiques. Cependant, deux objectifs principaux restent toujours prsents : rduire le pouvoir fermentescible des boues, afin de limiter les nuisances olfactives,
rduire le volume des boues, afin de faciliter leur manutention et diminuer les frais en vue de leur limination finale. La rduction plus ou moins pousse de lhumidit des boues est gnralement ralise en deux tapes : une concentration prliminaire des boues par simple dcantation, une dshydratation mcanique facilite par un conditionnement chimique ou thermique pralable des boues. Llimination finale des boues seffectue selon trois possibilits : la rutilisation agricole, soit directement sous
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2. Les techniques
forme de boues liquides ou dshydrates, soit aprs compostage ou schage thermique, lincinration des boues, seules ou ventuellement combines avec des ordures mnagres, la mise en dcharge (centre denfouissement technique). Cette dernire pratique qui a constitu dans les dernires annes, le mode principal dlimination des boues est appele cesser totalement du fait de linterdiction pose par les textes.
Le choix entre les diffrentes possibilits doit tre compatible avec la prservation de lenvironnement et les impratifs de la lgislation. Il tient compte dimpratifs technico-conomiques, tels que conomie en nergie, fiabilit des diffrentes oprations de la chane de traitement et de lorganisation mise en uvre, facilit et souplesse dexploitation. Les boues utilises en agriculture font lobjet de contrles fixs par le dcret du 8 dcembre 1997 et larrt du 8 janvier 1998.
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2. Les techniques
La diversit des techniques relatives aux composantes des systmes dassainissement prsents ci-dessus est forte. Pour aboutir au meilleur choix, la collectivit doit : - prendre en compte lensemble des critres ayant un impact sur la pertinence de la solution retenir (2.3.1) - adopter une dmarche rationelle facilitant la dcision. . tudes pralables (2.3.2) . schma directeur dassainissement et zonage (2.3.3 et 2.3.4) . programmation des travaux (2.3.5)
2.3.1. les critres de choix d'un systme d'assainissement

aucun critre ne permet lui seul de choisir un systme dassainissement ; diffrents critres doivent tre examins ; ils sont dordre environnemental, conomique, technique et financier
Un ensemble quilibr de critres combinant quatre dimensions fondamentales doit tre pris en compte. le respect des contraintes physiques et environnementales Le choix d'une solution technique d'assainissement doit d'abord, bien entendu, intgrer au mieux les contraintes physiques et respecter lenvironnement : qualit des sols, rseau hydrographique, nappe phratique, altitude, topographie, pluviomtrie, temprature, vent, enneigement... Il s'agit tout la fois de s'appuyer sur les atouts prsents par les territoires desservir, en tentant de remdier aux handicaps ventuels et en prservant sur le long terme les quilibres environnementaux. l'adaptation aux besoins de l'conomie et du cadre de vie Au-del des contraintes physiques et environnementales indpendantes de l'activit humaine, le choix d'une solution d'assainissement doit galement se rvler favorable par rapport aux besoins de l'conomie et de la qualit du cadre de vie. Les activits humaines, gnratrices de pollution, peuvent tre permanentes ou saisonnires, domestiques ou industrielles, concentres en une zone agglomre ou clates en plusieurs secteurs gographiques. L'examen de ce critre doit tre ralis en prenant en compte tant la situation actuelle que son volution prvisible : urbanisation de zones, cration de ZAC, de lotissements. Une solution intressante court terme, mais ne permettant pas la collectivit d'accompagner son dveloppement conomique et social, ne rpondrait pas de manire favorable ce critre. la cohrence par rapport aux rgles de l'art et aux ressources humaines disponibles A ct des deux critres prcdents, davantage tourns vers l'apprciation de la qualit d'une solution au regard de son environnement physique et conomique, figurent deux autres critres plus orients vers l'analyse de la pertinence interne des solutions. Le premier d'entre eux porte sur la cohrence des solutions proposes au regard de la rglementation technique et des pratiques habituellement admises ("rgles de l'art"). La solution cohrente retenue sur la base de cette apprciation doit permettre le meilleur fonctionnement possible des installations. Toutefois, cette cohrence ne saurait s'apprcier indpendamment de l'environnement humain dans lequel les installations auront fonctionner. En effet, des quipements rpondant parfaitement aux enjeux physiques, environnementaux, conomiques et sociaux, satisfaisant toutes les contraintes techniques connues, mais ncessitant des effectifs et des comptences professionnelles qui ne sont pas ceux d'une commune rurale, ne sauraient tre apprcis positivement selon ce critre.
47
2. Les techniques
l'optimisation des cots Enfin, le critre financier doit bien entendu tre pris en compte. Il permet d'analyser l'impact des diffrentes solutions en termes de cot d'investissement mais aussi de fonctionnement. L'intgration des cots d'entretien et de gestion autorise en effet une approche en cot global et vite sur le moyen et le long terme les mauvaises surprises de solutions d'investissement initialement satisfaisantes.
Mais ce critre comporte galement une dimension conomique travers l'apprciation des solutions par rapport aux incidences sur le prix de l'eau. Le choix dcoulant de l'analyse de ces diffrents critres, s'effectue l'aide d'une dmarche enchanant tudes pralables, schma directeur d'assainissement et zonage, programmation des travaux.
DMARCHES DE CHOIX
Etudes pralables Etude de schma directeur Diagnostic Aide la dcision
Zonage
Programmation des travaux
2.3.2. les tudes pralables

le diagnostic ou ltude de schma sont les tudes pralables qui permettent daboutir au schma directeur
2.3.2.1. contenu des tudes pralables

La dnomination de l'ensemble des tudes menes pour choisir un systme d'assainissement est trs varie : "tudes de schma (directeur ou non) d'assainissement", "tude de faisabilit d'assainissement communal", "diagnostic", "programmation", "zonage de l'assainissement communal"... Pour viter la confusion, les tudes pralables dcrites ci-dessous sont celles qui permettent d'aboutir au schma directeur d'assainissement et au zonage.
Suivant la situation de la collectivit au regard de l'assainissement, elles comportent : - un diagnostic lorsque l'assainissement existe dj ; le diagnostic analyse les forces et faiblesses du systme existant et sa capacit voluer pour faire face aux besoins venir ; - une tude de schma lorsque l'assainissement doit tre cr ; l'tude de schma effectue une comparaison technico-conomique, zone par zone, des diffrentes filires dassainissement possibles ; elle comprend une tude de sol pour lapproche de lassainissement non collectif.
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2. Les techniques
Un groupe de travail anim par lAgence de lEau Artois-Picardie a dfini un cahier des charges technique type pour ces tudes.
2.3.2.2. laboration des tudes pralables

L'laboration d'un diagnostic comme d'une tude de schma ncessite une procdure en quatre phases. la dcision du matre d'ouvrage La ralisation de l'tude pralable nat de la volont de la collectivit de se lancer dans une rflexion gnrale sur l'assainissement. Il importe qu'elle ait comptence ou qu'elle acquire la comptence "assainissement" pour dcider le principe d'une telle tude. La notion de "comptence" doit en particulier tre clarifie en cas de pilotage par une structure intercommunale, notamment en ce qui concerne l'assainissement pluvial qui fait gnralement partie des comptences non transfres par les communes. Depuis 1992, l'assainissement non collectif est inclus dans le transfert de la comptence "assainissement" une structure intercommunale. L'avis des communes concernes est requis en cas de pilotage par une structure intercommunale. Par ailleurs, il est possible de confier une mission dassistance matrise douvrage un conducteur dtudes qui facilitera la mise en place de l'opration : recueil de donnes, laboration dun dossier de consultation des bureaux d'tudes, aide au choix dun bureau dtudes, suivi de ltude. Il peut sagir dun service dconcentr de lEtat ou dun organisme priv.
le lancement de l'opration Le conducteur dtudes labore l'avant-projet de l'tude qui prcise ses objectifs, son cot prvisionnel, le plan de financement prvisionnel. Il est approuv par le matre d'ouvrage et sert de base aux demandes d'aides financires pour l'tude ainsi qu' la dfinition du cadre de mission du conducteur dtudes. le dmarrage de l'tude Une cellule de travail est constitue. Elle est compose du matre d'ouvrage, du conducteur dtudes, de l'Agence de l'Eau, du Dpartement et des services techniques comptents (Etat, collectivits, exploitants, ). A l'initiative du matre d'ouvrage, cette cellule de travail organise une ou plusieurs runions, en vue de dfinir le primtre de l'tude, de dsigner, si ncessaire, le consultant spcialis en pdologie dont la mission sera de formaliser le programme d'tude des sols et de recueillir auprs du matre d'ouvrage et des divers partenaires, les donnes de base : quipements existants, dmographie, milieu naturel (carte), habitat, sols, alimentation en eau potable, documents d'urbanisme (lorsqu'ils existent). A l'issue de ces runions, le conducteur dtudes labore le dossier de consultation des bureaux d'tudes. Il appartient au matre d'ouvrage d'approuver ce dossier et de procder la dvolution du march d'tudes. la ralisation de l'tude Le bureau d'tudes retenu effectue sa mission dans le cadre dfini par le Cahier des Clauses Techniques Particulires (CCTP). Il procde l'analyse dtaille de la situation existante et
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2. Les techniques
la prise en compte des contraintes de sol et d'habitat, des projets et des consquences dun choix urbanistique. Il tablit l'avant-projet sommaire des diffrentes solutions.
Une large concertation est ncessaire entre matre d'ouvrage, conducteur dtudes et, plus largement, lensemble des partenaires (partenaires financiers, services de lEtat, MISE, ).
2.3.3. le schma directeur d'assainissement

le schma directeur dassainissement dcrit la politique dassainissement de la commune
Le schma directeur est, avec le zonage, l'une des rsultantes des tudes pralables. Cette articulation entre schma directeur d'assainissement et zonage n'est pas le fait de la loi qui n'voque, dans l'article L 2224-10 du Code Gnral des Collectivits Territoriales que le seul zonage. Schma directeur d'assainissement et zonage relvent en fait de deux logiques diffrentes, bien que complmentaires : - le schma directeur d'assainissement est un document oprationnel qui dfinit la politique dassainissement de la commune ; - le zonage est un support juridique rsultant de la loi sur l'Eau qui ncessite une enqute publique permettant d'approuver la dlimitation des zones d'assainissement. Sur la base de l'tude de schma qui constitue un document d'aide la dcision pour les lus, le schma directeur proprement dit, prend en compte l'existant, propose et dtaille secteur par secteur les solutions techniques les plus adaptes la collecte, au traitement et au rejet dans le milieu naturel des eaux uses d'origine domestiques et pluviales. Il recense galement les rejets d'eaux uses lies l'exploitation d'activits agricoles, artisanales ou encore industrielles.
Il choisit entre diffrentes filires et propose la solution adapte selon les diffrents critres voqus en 2.3.1. Ds ce stade, il convient de sassurer de la cohrence avec les documents durbanisme. Si celle-ci ntait pas assure, la rvision des documents durbanisme devrait tre envisage. Au total, le schma comprend : - une carte prsentant, secteur par secteur, la solution d'assainissement retenue par le matre douvrage, - un mmoire explicatif et justificatif, - un dtail estimatif des cots d'investissement et de fonctionnement correspondant et de leur impact sur le prix de leau. Le schma directeur d'assainissement n'a donc pas d'existence juridique au sens de la loi sur l'Eau. Toutefois, il aide dfinir les "programmes d'assainissement" (dcret 94-469 du 3 juin 1994), obligatoires pour les communes appartenant des agglomrations de plus de 2.000 EH et utiles quelle que soit la taille de la commune ou de lagglomration. Cependant, le schma directeur fait l'objet d'une dlibration du conseil municipal ou de l'assemble de la structure intercommunale, car il est porteur de consquences financires dans son application.
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2. Les techniques
2.3.4. le zonage dassainissement

le zonage dassainissement dlimite principalement les parties du territoire communal relevant de lassainissement collectif et/ou non collectif
L'article 35 de la loi sur l'Eau oblige les communes et leurs groupements dlimiter aprs enqute publique les zones d'assainissement collectif, les zones relevant de l'assainissement non collectif, les zones o des mesures doivent tre prises pour limiter l'impermabilisation des sols et assurer la matrise du dbit de l'coulement des eaux pluviales et de ruissellement, et enfin les zones o il est ncessaire, dans certains cas de pollution, de prvoir des installations pour assurer la collecte, le stockage ventuel, et, en tant que de besoin, le traitement des eaux pluviales et de ruissellement.
Une enqute publique est obligatoire avant d'approuver la dlimitation des zones d'assainissement. L'article 3 du dcret du 3 juin 1994 prcise que cette enqute "est celle prvue l'article R 123-11 du code de l'Urbanisme", c'est--dire celle qui est prescrite pour les POS.
Le matre d'ouvrage doit donc prendre position dans un dossier d'enqute publique. Pour cela, il apprcie les incidences des tudes d'assainissement sur les projets de dveloppement initialement envisags, il affine les hypothses et valide le projet de zonage. PLAQUETTE AEAP. Cette obligation de zonage d'assainisLe dossier d'enqute publique est sement rpond au souci de prservation de alors prpar au vu des orientations dfinies par l'environnement, de respect de l'existant et de le matre d'ouvrage. Il se compose d'un plan de cohrence avec le POS, lorsqu'il existe. zonage accompagn d'une note justificative,
EXEMPLE DE ZONAGE DASSAINISSEMENT LATTRE SAINT-QUENTIN (PAS-DE-CALAIS)
Assainissement non collectif Assainissement collectif
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2. Les techniques
d'un dossier technique correspondant au schma directeur d'assainissement, du rglement d'assainissement des zones dlimites et de l'impact financier de la solution propose enqute publique. Le dossier est ensuite approuv et la dcision de mise l'enqute est prise par les collectivits comptentes. Un avis d'enqute est publi. L'enqute se droule. Les conclusions du commissaire enquteur sont examines. Des modifications sont ventuellement adoptes. Le zonage final est approuv, publi et soumis au contrle de lgalit. Des arrts complmentaires en matire de sant publique et d'environnement peuvent galement tre pris par le Prfet sur le dpartement ou par le maire sur sa commune pour dicter des dispositions particulires en vue d'assurer la protection de la sant publique et de l'environnement.
Description des tapes permettant la dlimitation du zonage dassainissement.

1re tape
Vrification par la commune ou son groupement des attributions en matire dassainissement
2me tape
Ralisations et suivi des tudes par la commune et/ou son groupement. Elaboration du dossier de zonage.
3me tape
Avis de la M.IS.E
(Mise Inter-services de lEau)
4me tape
Mise enqute du dossier
5me tape
Prise en compte des rsultats de lenqute.
6me tape
Approbation du zonage par chaque autorit comptente.
7me tape
Poursuite de la mise en uvre du dcret du 3 juin1994 Prise en compte dans les POS, et les actes (CU, PC...)
Avis dfavorable
Contrle de lgalit du Prfet
Vrification de la cohrence avec les documents durbanisme
Rvision du dossier denqute
Le droulement de lenqute publique

Dossier de mise lenqute (carte de zonage + notice explicative)
15 jours**
Consultation de la M.I.S.E
8 jours**
R*123-10 Saisine par la commune ou son groupement du prsident du Tribunal Administratif en vue de dsignation dun commissaire enquteur
R*123-11 Arrt de mise lenqute
Enqute de 1 mois minimum
Mise au point des modalits de droulement de lenqute avec le commissaire enquteur
R*123-11 Transmission par le Maire dune copie du rapport et des conclusions du commissaire enquteur au Prfet et au prsident du Tribunal Administratif
* Articles R 123-10 et R 123-11 du code de lUrbanisme - ** Mesures de publicit. Source AEAP
2.3.5. le programme dassainissement

le programme dassainissement prvoit techniquement et financirement les travaux sur plusieurs annes
Ainsi cadrs par les diffrentes tudes, analyses et dcisions, les travaux peuvent enfin faire l'objet d'un programme gnral (cf. "programmes dassainissement" en fin de paragraphe 1.3.1.). Celui-ci consiste en une articulation financire et technique sur plusieurs annes, de lensemble des travaux envisags dans le schma directeur sur chacune des zones prvues dans le zonage. Un ou des contrats pluri-annuels reprennent tout ou partie des tranches figurant dans le programme gnral. Chaque tranche annuelle doit tre la fois : - cohrente techniquement avec l'ensemble du
programme de travaux, - compatible avec la marge de manoeuvre financire de la collectivit et des organismes financiers, - compatible avec une volution raisonnable du prix de leau pour lusager. Des lments de ce programme pourraient, le cas chant, tre intgrs dans un contrat rural pour leau sign entre la collectivit et lAgence de lEau, pour figurer ct des autres volets de travaux envisageables (eaux de surface et eaux souterraines, agriculture, amnagement, ).
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30 jours**
R*123-11 Remise au Maire des conclusions du commissaire enquteur
R*123-11 Zonage de lassainissement (ventuellement modifi pour tenir compte des resultats de lenqute publique)
R*123-11 Approbation par dlibration
Contrle de lgalit par le Prfet
2. Les techniques
2.4. les travaux
Lorsque les choix ont t arrts, la ralisation des dispositifs retenus peut alors tre lance. Il convient cependant auparavant de prvoir et organiser le financement des travaux ; ce point essentiel est trait en 3.2.1. La mise en uvre des travaux implique techniquement les tapes suivantes : - tudes dtailles, - dvolution des travaux, - organisation des chantiers et conduite des travaux, - rception des ouvrages. Ces diffrentes tapes font lobjet dune charte de qualit labore par lAgence de lEau Artois-Picardie, en particulier pour la ralisation des rseaux dassainissement. L'articulation matrise d'ouvrage / matrise duvre et la ralisation des travaux sont dcrites successivement : pour l'assainissement collectif, pour l'assainissement non collectif.
2.4.1. les systmes collectifs

la conception et la ralisation des travaux en systme collectif reposent sur une rpartition prcise des responsabilits entre matre douvrage, matre duvre et conducteur dopration ; elles passent par une srie de phases bien dfinies dont le respect conditionne la qualit des ouvrages
Les travaux relatifs l'assainissement collectif concernent : - les infrastructures, c'est--dire les rseaux d'assainissement et les ouvrages (stations de relvement, de traitement et d'puration ; ouvrages de contrle, de commande et de rgulation) ; - les btiments, c'est--dire les locaux caractre technique.
2.4.1.1. matrise d'ouvrage, matrise d'uvre et conduite dopration

Aux termes de la loi n 85-704 du 12 juillet 1985 relative la matrise d'ouvrage publique, dite loi MOP, le matre d'ouvrage est celui qui dcide de la ralisation d'un ouvrage, en arrte le programme, passe les marchs d'tudes et de travaux, assure son financement et dcide du processus pour sa mise en uvre. Il est donc celui qui cherche obtenir la meilleure qualit d'ouvrage possible au regard de l'intrt gnral de la collectivit ou de l'tablissement intercommunal. Le matre douvrage peut, par ailleurs, sattacher les services dun conducteur dopration qui lui apporte une assistance gnrale caractre
administratif, financier, juridique ou technique. Le matre duvre quant lui, est la personne morale ou physique qui intervient dans le processus de conception de l'ouvrage, dans l'tablissement des dossiers de travaux, dans la prparation des marchs et dans la mise au point des dossiers d'impact. Il peut tre charg, par le matre d'ouvrage, de diriger l'excution des marchs de travaux et de proposer leur rception et leur rglement. Il peut tre une personne publique ou prive. Sa mission peut tre complte ou partielle. La qualit des relations entre matre d'ouvrage et matre duvre est essentielle pour assurer la qualit des ouvrages raliser. Comme pour les autres quipements, les missions de la matrise duvre en matire d'assainissement relvent, en ce qui concerne les modalits techniques d'excution et d'aide la ngociation : - pour la matrise duvre prive, du dcret du 29 novembre 1993 et de l'arrt du 21 dcembre 1993, - pour la matrise duvre publique, de la loi MOP du 12 juillet 1985 et des dcrets dapplication cits ci-dessus qui abrogent les dispositions de 1973.
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2. Les techniques
2.4. les travaux
2.4.1.2. mise en uvre des travaux

Pour une tranche donne, neuf grandes tapes peuvent tre dtailles. 1re tape : Prsentation du projet Aprs la dlibration relative la dsignation du matre d'uvre et du conducteur dopration, les dlibrations successives de prsentation du projet permettent lassemble dlibrante de prciser les limites territoriales de desserte de l'quipement, les besoins satisfaire, les seuils respecter, les caractristiques des eaux traiter ou rejeter, les contraintes et nuisances, la destination des boues et produits de curage, la position relative aux eaux rsiduaires industrielles, le mode et les conditions d'exploitation de l'quipement, les dlais des tudes et travaux et enfin les moyens financiers ncessaires. 2me tape : avant projet L'tude des concepts d'avant-projet peut alors tre lance. L'avant-projet prcise le comportement de l'ouvrage envisag et fait apparatre son efficacit au regard des objectifs du programme. Sur ces bases, le matre duvre va alors vrifier la faisabilit technique de l'opration et proposer une ou des solutions. Ceci peut ventuellement ncessiter des tudes prliminaires comportant tude de sol et tude topographique qui vont mener une esquisse complte par des enqutes auprs des concessionnaires de rseaux pour connatre les contraintes et potentialits. L'avant-projet dtaill (APD) prcise la solution APS retenue autant sur un plan technique que financier. 3me tape : montage du dossier Un dossier de travaux intgrant au moins lAPD
est alors prpar, puis prsent au matre d'ouvrage. La conformit du projet la rglementation doit tre assure ce stade. Les spcifications sont alors labores ainsi que les plans d'excution et de synthse. L'ensemble dfinit clairement les travaux sur la base de l'APD accept par le matre d'ouvrage. 4me tape : coordonnateur scurit Selon les termes de la loi du 31 dcembre 1993 et du dcret du 26 dcembre 1994, le coordonnateur en matire de scurit et de protection de la sant est une personne physique ou morale qui veille la mise en place des principes gnraux de prvention, et ce ds la conception du projet (tablissement du Plan Gnral de Coordination et de Scurit, pice du Dossier de Consultation des Entreprises). Sa prsence est obligatoire ds que deux entreprises sont appeles intervenir sur un chantier. Hors chantiers simples, la plupart des chantiers dassainissement sont ainsi amens entrer dans le champ dintervention du coordonnateur. Ce dernier est rmunr par le matre douvrage qui le choisit, ds la phase de conception, aprs consultation, sur la base dun cahier des charges dfinissant sa mission. 5me tape : consultation Paralllement, le dossier de consultation est mis au point. Il comprend l'ensemble des pices administratives, techniques et financires ncessaires la consultation des entreprises savoir : - le rglement de consultation, - le cadre d'acte d'engagement, - la dclaration souscrire par les candidats accompagne des certificats fiscaux et sociaux, - le cahier des clauses administratives particulires (CCAP), - le cahier des clauses techniques particulires
54
2. Les techniques
2.4. les travaux
(CCTP), - le cadre du bordereau des prix unitaires, - les plans, profils, coupes, sondages, calculs, ..., ncessaires en annexe. Le mode de dvolution retenu est fix par le Code des Marchs Publics. Il est fonction du montant prvisionnel du projet (valeur octobre 1998) : - si lestimation des travaux est infrieure 300.000 F TTC, une consultation sommaire avec avis dinformation suffit ; la passation dun march nest pas ncessaire et un rglement sur facture peut tre effectu ; - si lestimation des travaux est infrieure 700.000 F TTC, la passation dun march ngoci est alors ncessaire ; la mise en concurrence pralable est toujours obligatoire, mais la prslection de candidatures est facultative ; - au-del de 700.000 F TTC, la procdure est celle de lappel doffres ouvert ou restreint, avec publication dun avis dappel la concurrence ; le code des marchs publics fixe les modalits respecter ; comme pour les autres procdures, la notion de "mieux-disant" doit guider le choix du matre douvrage ; - lappel doffres sur performance est une procdure spcifique permettant la mise en concurrence de diffrents procds (exemple : stations dpuration ou techniques de transferts aids pour les rseaux) ; seul un cadre de rsultats atteindre est alors fix dans le dossier de consultation ; la solution technique nest pas impose.
A lintrieur dun seuil, rien nempche de choisir une procdure plus contraignante. Le matre duvre assiste le matre d'ouvrage pour la slection de(s) l'(les) entreprise(s) et la passation des marchs. 6me tape : procdures dautorisation et de dclaration au titre de la loi sur leau (art. 10) Pour les ouvrages dcrits dans les dcrets du 29 mars 1993 (n 93-742 et 93-743), l'enqute publique concernant l'environnement et l'autorisation du rejet des effluents aprs traitement est alors conduite. Elle permet au public de connatre le projet et le type douvrages envisag, de les apprcier et de faire des suggestions. Pour les autres stations, une simple dclaration la MISE suffit. Conformment aux dispositions de la loi sur les tablissements classs n 76-629 du 10 juillet 1976 et ses dcrets dapplication n 77-1141 et n 85-453 modifis par le dcret n 93-245, le dossier de demande dautorisation de rejet comporte une notice dimpact pour les stations infrieures 10.000 EH. Celle-ci se dcompose en deux parties : une prsentation du projet, une analyse de la sensibilit de lexutoire et de lenvironnement de la station d puration ainsi que des impacts du projet tant au niveau du milieu rcepteur que de lenvironnement proche. 7me tape : permis de construire Pour certains ouvrages, le dossier de permis de construire est ensuite labor. Aprs son obtention, les travaux proprement dits peuvent alors commencer. 8me tape : chantier Une bonne prparation du chantier est fondamentale, car elle facilite l'excution des travaux. Un suivi continu est ralis, avec un dialogue permanent entre la matrise douvrage, la matrise
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2. Les techniques
2.4. les travaux
d'uvre et l'entreprise, notamment pour rsoudre les difficults et faciliter les adaptations. 9me tape : rception A la fin du chantier, les oprations pralables la rception puis la rception mme des travaux sont organises. Le matre d'uvre conseille le
matre d'ouvrage jusqu' la leve des rserves et l'achvement de la priode de garantie. Des essais doivent tre raliss en prsence dintervenants extrieurs. Les entrepreneurs fournissent les plans de rcolement et les dossiers des ouvrages excuts, permettant leur exploitation, sont constitus.
2.4.2. les systmes non collectifs

la conception et la ralisation des travaux en systme non collectif, restent placs sous la responsabilit du propritaire; toutefois, certaines collectivits souhaitent parfois intervenir en matire de rhabilitation
2.4.2.1. matrise d'ouvrage et matrise d'uvre

En matire d'assainissement non collectif, les travaux restent placs sous l'entire responsabilit du propritaire. La loi n'impose aucune contrainte en ce domaine aux collectivits qui sont uniquement obliges de contrler les quipements et qui peuvent, si elles le souhaitent, prendre en charge l'entretien de ces derniers. La matrise d'ouvrage des travaux est donc habituellement prive. Toutefois, une collectivit peut souhaiter intervenir en matire de travaux, de faon parfaitement facultative. Ceci est possible, selon un avis du Conseil d'Etat et en l'absence pour le moment de jurisprudence, lorsque ces travaux visent lutter contre une pollution (art. 31 loi sur l'Eau). Cela suppose en outre une enqute publique. Lorsque c'est le cas, la collectivit assure alors des prestations en domaine priv, ce qui constitue la principale difficult de ce type d'opration. D'une part, le mode de financement des oprations ne semble pas parfaitement dfini.
Les solutions du financement par le budget gnral (M14) et celle du financement par le budget annexe (M49) ont chacune leurs dfenseurs. Il convient donc dtudier ce point de manire particulirement attentive, avant dagir. D'autre part, il convient alors d'organiser les relations avec les usagers trois niveaux : - des campagnes d'information et de sensibilisation doivent solliciter le volontariat des propritaires ; les collectivits doivent tre extrmement motives et faire preuve d'une grande constance et de beaucoup de diplomatie ; les campagnes sont ralises, avec le concours d'organismes comptents (Agence, DDE, DDAF, DDASS, bureaux dtudes, consultants), travers des runions publiques d'information, des bulletins ou des plaquettes ; - des conseils doivent tre prodigus aux particuliers pour l'adaptation des quipements intrieurs des habitations ; - enfin, des conventions doivent tre signes avec les usagers pour organiser les relations entre la collectivit et les particuliers, afin d'viter tout risque de conflit avant, pendant et aprs les travaux (cf. 3.1.2.) ; la convention prvoit en particulier la dlgation de matrise
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2. Les techniques
2.4. les travaux
d'ouvrage la collectivit et le plan de financement. Lorsque la collectivit nintervient pas en matire de travaux, elle peut cependant fournir information et conseil, notamment sur lobtention des aides financires ; elle peut galement assurer une certaine coordination ou une assistance au suivi des travaux. La matrise d'uvre, quant elle, recouvre de multiples prestations : - l'laboration de projets complexes, site par site, comprenant un plan d'implantation des ouvrages projets et un devis dtaill aprs tude du sol ; - l'apport de conseil et d'information aux usagers, en matire technique, administrative et financire ; - l'tablissement des montants de participation de chacun des particuliers et l'obtention de leur accord ; - l'tablissement des dossiers de consultation des entreprises et l'aide au choix de l'entreprise ; - le suivi et le contrle des travaux jusqu' leur terme. Eventuellement, un conducteur doprations peut tre dsign.
particuliers et l'entreprise. Par ailleurs, il doit veiller la qualit de remise en tat des lieux (bilan avant / aprs, comparaison avec photos davant travaux ) Enfin, la rception et la remise officielle des ouvrages au particulier doivent tre soignes. Elles peuvent tre accompagnes de la remise d'un "certificat de conformit".
2.4.2.2. mise en uvre des travaux

Les marchs tant passs par le matre d'ouvrage dlgu (la collectivit), ils sont donc constitus de toutes les pices classiques relatives aux marchs publics de travaux. Le cahier des clauses techniques particulires doit tre particulirement labor compte tenu du caractre spcifique des travaux raliss chez les particuliers. Une rflexion est en cours sur llaboration dune charte de qualit permettant de promouvoir la bonne application des rgles de lart. La direction des travaux ncessite une prsence trs importante sur les chantiers. En plus d'un travail de conception, le matre duvre doit en effet assurer le lien entre la collectivit, les
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l e
g u i d e
d e
d e s
c o m m u n e s
r u r a l e s
3.1. la gestion
3.1.1. les modes de gestion
3.1.1.1. les rgles gnrales 3.1.1.2. les diffrents types de modes de gestion
3.1.2. les relations avec lusager

3.1.2.1. le rglement du service dassainissement 3.1.2.2. les conventions
3.1.3. les ressources humaines

3.1.3.1. lorganisation du service 3.1.3.2. les effectifs 3.1.3.3. la qualification des agents 3.1.3.4. les relations avec les autres services
3.2. les finances

3.2.1. le financement du service
3.1.1.1. linvestissement 3.1.1.2. le fonctionnement
3.2.2. le budget et lexcution comptable

3.2.2.1. le cadre budgtaire et comptable 3.2.2.2. lexcution comptable 3.2.2.3. la T.V.A
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3.1. La gestion
Aprs avoir dcrit le cadre gnral dans lequel s'insre l'assainissement des communes rurales (1) et montr l'ventail des techniques et mthodes auxquelles peuvent recourir les collectivits (2), cette dernire partie dcrit la cration et le fonctionnement des services d'assainissement.
Deux points sont examins successivement : - la gestion des services (3.1.), tant en interne que vis--vis des usagers, partenaires et fournisseurs, - leurs finances (3.2.), qu'il s'agisse des conditions de financement des quipements ou des modalits budgtaires et comptables d'organisation du service.
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3.1. la gestion
L'organisation et la gestion des services d'assainissement collectif ou non collectif ncessitent pour bien fonctionner de : un choix judicieux du mode de gestion du service (3.1.1.), un cadre prcis de relations avec l'usager (3.1.2.), une disponibilit de ressources humaines adquates (3.1.3.).
3.1.1. les modes de gestion

Les services d'assainissement peuvent tre grs en rgie, c'est--dire directement par la collectivit, par une dlgation de tout ou partie du service un tiers (concession ou affermage) ou encore selon un rgime mixte
Les services d'assainissement peuvent tre grs de trois manires diffrentes : - en rgie, c'est--dire directement par la collectivit, avec ses propres moyens matriels, humains ou financiers, - par une dlgation de tout ou partie du service un tiers, selon une formule de concession ou daffermage, - selon un rgime mixte : rgie intresse, grance, contrats spcifiques. Des possibilits de prestations de service sont galement envisageables. externe. Dans ce dernier cas, l'indpendance du prestataire l'gard de tout fournisseur ou exploitant doit tre vrifie. principes gnraux de dlgation du service public Lorsque le choix d'un mode de gestion dlgue est effectu, sa mise en uvre et son contenu sont soumis diffrentes contraintes par les lois n 92-125 du 6 fvrier 1992 relative l'administration territoriale de la Rpublique, n 93-122 du 29 janvier 1993 relative la prvention de la corruption et la transparence de la vie conomique et des procdures publiques (dite loi Sapin) et n 95-127 du 8 fvrier 1995 relative aux marchs publics et aux dlgations de service public. Ces dispositifs soumettent les dlgations de service public une procdure de consultation et de passation visant la transparence. Ils organisent dans ce but une publicit et une mise en concurrence inspires de la procdure de l'appel d'offres restreint rgie par le Code des Marchs Publics. Toutefois, larticle 5 de la loi du 29 janvier 1993 s'applique de manire allge lorsque le montant des sommes dues au dlgataire pour toute la dure de la convention n'excde pas 700.000 francs TTC ou que la convention couvre une dure suprieure trois ans et porte sur un montant n'excdant pas 450.000 francs TTC par an.
3.1.1.1. les rgles gnrales

choix du mode de gestion Le choix entre ces modes de gestion ou entre les diffrents types de dlgation du service public ncessite une analyse pralable. Celle-ci doit comparer les diffrentes solutions au regard : - de la satisfaction des impratifs techniques du service, - des caractristiques juridiques de chaque mode de gestion, - de l'impact financier des choix possibles, - des consquences en matire de ressources humaines (effectifs et comptences). Cette tude ncessite une certaine dure. Elle peut tre effectue en interne si la collectivit dispose des comptences adquates, ou en
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3.1. la gestion
Une dlibration pralable, prsentant le projet mme de dlgation du service est ncessaire. Ensuite, une procdure de publicit obligatoire
SCHEMA DE PRINCIPE DE LA PROCEDURE DE DELEGATION DE SERVICE PUBLIC RAPPORT PREPARATOIRE la dcision sur le PRINCIPE de la dlgation (prsentant les caractristiques des prestations assurer par le dlgataire) 1re dlibration de l'Assemble dlibrante sur le PRINCIPE de la dlgation de service Accepte le principe sur la base des caractristiques prsentes Autorise le lancement de la publicit FORME la COMMISSION charge d'examiner les offres (commission spcifique) PUBLICATION dans 2 journaux : appel de candidatures - 1 mois minimum aprs la dernire publication Rception des offres de candidature Convocation de la commission Examen par la Commission REND UN AVIS sur les candidatures Le Maire ou le Prsident dresse la liste des candidats admis prsenter une offre Envoi chaque candidat du cahier des charges (caractristiques qualitatives et quantitatives des prestations) Saisine de la Commission Runion Rend un Avis : liste des entreprises admises prsenter une offre analyse des propositions Libre ngociation par le Maire ou Prsident *avec tout ou partie des candidats *ngociation avec 1 seule entreprise aucune offre aucune offre acceptable ENVOI du Rapport de la Commission du Rapport du Maire ou du Prsident
charg de la concurrence sigent avec voix consultative. Dans les communes suprieures 3.500 habitants, la commission comprend, outre lautorit habilite signer la convention, cinq membres de lassemble dlibrante, lus la reprsentation proportionnelle au plus fort reste. La commission formule un avis. L'autorit habilite signer la convention peut alors engager des ngociations avec un ou des candidats ayant prsent une offre. Aprs cette mise en concurrence, la collectivit reste donc libre du choix de son dlgataire. Au terme de ces ngociations, le dlgataire est choisi. Ce choix doit tre approuv par l'assemble dlibrante laquelle sont transmis le rapport de la commission, la liste des entreprises admises prsenter une offre, les motifs du choix et l'conomie gnrale du contrat. Le dispositif des dlibrations approuvant une convention de dlgation de service public fait l'objet d'une insertion dans une publication locale. Diffrentes mesures destines accrotre la transparence sont prvues par la loi du 6 fvrier 1992, mais elles sont rserves aux communes de plus de 3.500 habitants ; les petites communes rurales n'y sont donc pas obligatoirement soumises. Il s'agit notamment de la possibilit de consultation des pices relatives la dlgation, par tout conseiller municipal avant la runion de l'assemble dlibrante, et de la mise disposition du public des documents relatifs l'exploitation du service. La dure des dlgations doit tre limite en fonction des prestations demandes au dlgataire. Elle ne peut dpasser vingt ans. Dans des conditions trs rigoureuses (art. 40 b de la loi de 1993), des prolongations sont possibles pour des motifs d'intrt gnral ou lorsque le dlgataire a d, la demande du dlguant, raliser des investissements matriels non prvus. Un avis pralable du trsorier payeur gnral et un vote de l'assemble sont ncessaires.
ET SAISINE de l'Assemble dlibrante - 2 mois au moins aprs saisine de la Commission - 15 jours au moins aprs envoi des rapports 2me DELIBERATION de l'Assemble dlibrante sur le CHOIX du dlgataire Approuve la Convention de dlgation Motive le choix Motive la dure du contrat Transmission au contrle de lgalit
permet la slection de candidatures sur la base du document dfinissant les caractristiques quantitatives et qualitatives des prestations et les conditions de tarification du service rendu. Les offres faites par les candidats admis soumissionner sont ensuite examines par une commission. Dans les communes de moins de 3.500 habitants, celle-ci est compose du Maire ou du Prsident (ou son reprsentant) et de trois membres, assists par le comptable de la collectivit et un reprsentant du ministre
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3.1. la gestion
Par ailleurs, pour prvenir la corruption, la loi prcise que les dlgations ne peuvent comprendre de clauses par lesquelles le dlgataire prendrait sa charge l'excution de services ou de paiements trangers l'objet de la dlgation. La pratique des "droits d'entre" la signature d'un contrat de dlgation est donc maintenant interdite. Sur la base de ces principes, diffrents modes de gestion sont possibles. Aucun d'entre eux ne fait l'objet de "contrats-types" auxquels la collectivit pourrait se rfrer. En effet, du fait de la dcentralisation, ces documents n'existent plus depuis 1984. Ils ont t remplacs par des "modles" disponibles auprs de la Direction Gnrale des Collectivits Locales (D.G.C.L.) et dont les collectivits peuvent s'inspirer. articulation des services d'assainissement collectif et non collectif L'ensemble des questions voques dans ce chapitre s'appliquent classiquement l'assainissement collectif. S'agissant de l'assainissement non collectif, la nouveaut des dispositifs n'a pas permis de dgager de jurisprudence tablie ; toutefois, deux aspects semblent devoir tre distingus : - l'action de contrle des installations rendue obligatoire par la loi sur l'Eau peut tre exerce en rgie ou par un tiers, - la prise en charge (facultative) de l'entretien des installations par la collectivit peut faire l'objet d'une dlgation de service public, du fait de la possibilit de percevoir une rmunration pour service rendu. Enfin, la cration de deux services distincts, l'un pour l'assainissement collectif, l'autre pour l'assainissement non collectif, est possible. Mais rien n'interdit d'utiliser le mme service pour les deux types d'assainissement. En revanche, la comptabilit de ce seul service doit clairement sparer les deux budgets, qui doivent, chacun, tre quilibrs.
3.1.1.2. les diffrents types de modes de gestion

la rgie Un service public d'assainissement est gr en rgie lorsque son organisation et son fonctionnement sont assurs directement par la collectivit qui l'a cr. Il s'agit l du mode le plus ancien de gestion du service public. Il confre la collectivit une matrise complte sur sa gestion qui est place sous la direction des organes excutifs de celle-ci. Ce mode de gestion ne doit pas tre confondu avec la "rgie intresse" qui est en fait l'une des formules de dvolution du service un tiers (cf. ci-aprs). Les services d'assainissement grs en rgie doivent, en tant que services publics industriels et commerciaux (art. L. 2221-4 du CGCT), disposer d'une autonomie financire que concrtise l'existence d'un budget annexe distinct du budget gnral de la collectivit (cf. 3.2.2.). Deux formes d'organisation sont possibles. L'une, pratique quasi systmatiquement, est la rgie simple ; elle consiste en la prise en charge de la comptence assainissement par un service de la collectivit, inscrit dans l'organigramme et constituant l'un des services municipaux. L'autre, rare, est la rgie autonome. Sa cration est dcide par dlibration du conseil municipal qui dtermine son rglement intrieur et ses moyens. La rgie est administre par un conseil d'exploitation et un directeur (art. R. 323-81 du Code des Communes), sous l'autorit du maire et du conseil municipal. Les membres du conseil d'exploitation sont nomms et rvoqus par le conseil municipal. Le directeur est nomm par le maire, aprs avis du conseil d'exploitation (cf. art. R. 323-84 95 du Code des Communes).
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3.1. la gestion
la concession Le contrat de concession est un contrat trs complet qui concerne la fois la ralisation d'investissements et leur exploitation. Le concessionnaire : - s'engage exploiter ses risques et prils le service public dans les conditions fixes contractuellement et rglementairement, et sous le contrle du service, - doit construire et entretenir les ouvrages ncessaires l'exploitation du service, qui font retour ce dernier la fin de la concession, soit gratuitement, soit contre indemnit, - se rmunre par la perception de recettes sur les usagers (tarif fix contractuellement ou rglementairement), - produit un compte rendu technique et financier annuel. L'entreprise concessionnaire doit tenir la comptabilit des oprations du service. Le service concdant, n'a pas tenir de comptabilit annexe pour le service concd. Toutes les oprations qui pourraient le concerner doivent tre dcrites directement dans son propre budget o il n'y a pas lieu de les individualiser. Le concessionnaire est le plus souvent une personne capitaux privs. Il peut s'agir galement d'une socit d'conomie mixte, et, rarement, d'une autre collectivit. Il doit excuter personnellement la mission de service public dont il est investi par l'acte de concession et doit respecter les principes du service public : continuit, galit et adaptation aux exigences de l'intrt gnral. Des sanctions susceptibles d'tre infliges au concessionnaire sont prvues au cahier des charges, mais la collectivit peut galement prononcer des sanctions d'office. Ces sanctions peuvent tre pcuniaires (pnalits, dommages et intrts) ; elles peuvent galement consister en la mise sous squestre ou, dans le pire des cas, la dchance. A l'inverse, le concessionnaire peut bnficier d'avantages. Ceux-ci peuvent tre financiers : avances, garanties d'emprunts, subventions ; il peut galement s'agir de privilges : exclusivit dans l'occupation du domaine public, privilge d'exploitation exclusive. Comme dans tous les contrats administratifs, le concessionnaire a droit l'quilibre financier pour compenser les charges qu'il supporte pour faire face l'volution de l'intrt gnral. Enfin, il a droit la redevance. Celle-ci lui permet d'tre rmunr par l'usager l'occasion du service rendu. A la fin de la concession, les biens sont rpartis entre le concdant et le concessionnaire conformment au cahier des charges qui distingue : - les biens de retour : ces biens appartiennent au concdant ou ont t acquis par le concessionnaire, mais sont ncessaires au fonctionnement du service public ; ils font retour au concdant gratuitement ; par exception, le concessionnaire aura droit une indemnisation, lorsque les investissements auront t raliss quelque temps avant la fin de la concession et n'auront pu, de ce fait, tre amortis, - les biens de reprise : ils peuvent tre acquis par le concdant en fin de concession moyennant une indemnisation du concessionnaire, - les biens propres : ils demeurent la proprit du concessionnaire. l'affermage L'affermage s'effectue, comme la concession, aux risques et prils du fermier, mais il ne porte que sur l'exploitation des quipements. Les ouvrages ncessaires l'exploitation du service ne sont donc pas construits par l'exploitant, mais mis sa disposition par la collectivit qui en a assur le financement. En contrepartie du droit d'exploiter le service public, le fermier verse la collectivit une redevance forfaitaire. Il se rmunre par les tarifs perus des usagers. L'affermage se distingue donc de la concession par deux caractristiques : - le fermier ne supporte pas les frais d'tablissement (n'ayant pas d'investissements lourds amortir, son contrat est d'une dure plus courte que la concession),
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3.1. la gestion
- il ne conserve pas la totalit des redevances acquittes par les usagers l'occasion du service rendu. Les services d'assainissement qui afferment doivent retracer dans un budget annexe les dpenses et recettes relatives l'exploitation afferme, afin de permettre d'tablir l'quilibre du service. S'il s'agit d'un groupement vocation unique, ces dpenses et recettes sont celles du budget propre au groupement. Ce budget comprend : - en section d'investissement, les oprations d'investissement, les amortissements budgtaires des biens mis disposition du fermier et les ralisations financires dcoulant du contrat d'affermage, - en section de fonctionnement : en dpenses, les dotations aux amortissements et les charges financires relatives aux investissements ; en recettes, les redevances reues du fermier. la rgie intresse La rgie intresse est une forme d'exploitation par laquelle un professionnel est contractuellement charg de faire fonctionner un service public en change d'une rmunration verse par la collectivit, qui comprend un intressement au rsultat de l'exploitation. Le rsultat financier n'est pas le seul lment d'apprciation ; peuvent galement rentrer en ligne de compte la qualit du service rendu, les conomies ralises, l'extension d'activit ainsi que d'autres lments de la gestion. Le rgisseur n'est donc pas rmunr par les usagers l'occasion du service rendu. La collectivit assume ainsi le risque principal du dficit et finance l'tablissement du service. Elle demeure charge de la direction du service, mais peut confrer une certaine autonomie de gestion au rgisseur. Celui-ci agit donc pour le compte de la personne publique, alors que le concessionnaire et le fermier agissent pour leur propre compte. La totalit des oprations de recettes et de dpenses est comprise dans le budget du service. Les analyses diffrent sur le point de savoir si la rgie intresse constitue une dlgation de service public ou un march public. la grance Fond sur les mmes bases que le contrat de rgie intresse, le contrat de grance s'en distingue par le fait que la collectivit verse au grant une rmunration forfaitaire et dcide seule de la fixation des tarifs. Le grant n'assume par consquent aucun risque dans l'exploitation du service. Sa rmunration est fixe et il n'est pas intress au rsultat. La totalit des oprations de recettes et de dpenses est comprise dans le budget du service. Comme pour la rgie intresse, la qualification de dlgation de service public ou de march public est discute. les contrats spcifiques Le service public de l'assainissement peut tre dlgu un tiers par d'autres procds contractuels que la concession, l'affermage, la rgie intresse ou la grance. Il s'agit de contrats administratifs spcifiques qui empruntent les caractristiques de diffrents modes de gestion et permettent de btir une formule sur mesure pour la collectivit. Selon un avis du Conseil d'Etat et une circulaire du Ministre de l'Intrieur de 1987, ces contrats ne sont pas des marchs publics et ne sont donc pas soumis au Code des Marchs Publics. En l'absence de jurisprudence tablie, comme pour la concession ou l'affermage, ils prsentent l'inconvnient, pour les communes rurales, de gner la gestion des litiges et de ne pas connatre l'avance les solutions correspondant diffrents cas de figure. les prestations de service Une collectivit qui gre son service peut faire appel des prestataires de service pour exercer certaines tches, au lieu de les confier son propre personnel. Il ne s'agit pas de dlgations de service public, mais de commandes publiques qui, lorsqu'elles dpassent 300.000 F T.T.C., sont soumises au Code des Marchs Publics.
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3.1. la gestion
3.1.2. les relations avec l'usager

le rglement du service dassainissement dfinit les droits et devoirs respectifs de lusager et de lexploitant ; des modalits particulires de relation entre le service et certaines catgories dusagers peuvent tre fixes par convention
Aprs avoir effectu un choix judicieux d'un mode de gestion du service, il convient de mettre en place un cadre prcis de relations avec l'usager. Ceci implique : - de rdiger le rglement du service, - de prparer les conventions ncessaires avec certaines catgories d'usagers. - les caractristiques des participations financires ventuelles. Lorsque la gestion du service d'assainissement est afferme, le rglement est arrt en accord entre le fermier et la collectivit, aprs dlibration de cette dernire. Le rglement du service d'assainissement non collectif doit dfinir quant lui : - les modalits du contrle, - ventuellement, les modalits dinterventions relatives lentretien : caractristiques techniques des installations prises en charge, modalits, conditions de dfinition du montant des redevances, - ventuellement encore, les travaux de rhabilitation pris en charge : travaux concerns, caractristiques des installations intrieures de l'usager, conditions de modification des ouvrages, conditions de dfinition du montant des redevances et participations.
3.1.2.1. le rglement du service dassainissement

Le rglement du service dfinit le contenu et les modalits du service d'assainissement rendu par l'exploitant aux usagers. Il dcrit les obligations et droits respectifs de l'exploitant et des usagers. Tout service d'assainissement doit obligatoirement possder un rglement. Ce dernier peut concerner tant lassainissement collectif que non collectif et doit faire l'objet d'une dlibration du conseil municipal ou de l'assemble de la structure intercommunale comptente. Le rglement constitue ainsi un document opposable. Les rglements d'assainissement collectif sont souvent anciens. L'volution du service public de l'assainissement peut constituer une bonne opportunit pour les remettre jour et prendre en compte l'volution du cadre lgal et rglementaire ainsi que la modification des besoins et du comportement de l'usager. Le contenu du rglement d'assainissement peut tre rdig d'aprs les modles anciens figurant en annexe de la circulaire n 86-140 du Ministre de l'Intrieur en date du 19 mars 1986. Il doit comprendre en particulier : - les dispositions techniques relatives aux branchements, - le rgime des contrats de dversement, - les conditions de versement de la redevance,
3.1.2.2. les conventions

Au-del du rglement d'assainissement qui concerne l'ensemble des usagers sans distinction, des modalits particulires de relation entre le service et certaines catgories d'usagers peuvent tre fixes par convention. les raccordements de rejets non domestiques dans un rseau collectif Deux raisons justifient la ncessit d'une convention particulire en cas de raccordement d'un industriel ou dun agriculteur au rseau : une raison technique lie au dsquilibre que ce raccordement peut entraner sur l'installation (rseau ou systme dpuration), du fait de l'importance et de la nature des charges de pollution traiter ; une raison juridico-financire
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3.1. la gestion
rsultant de la ncessit de rpartir quitablement les charges du service d'assainissement entre ses diffrents usagers, du fait du statut de service public industriel et commercial. Ces raisons expliquent et justifient l'obligation de convention pralable entre l'industriel et le gestionnaire du rseau, impose dans les arrts ministriels du 1er mars 1993 et du 25 avril 1995, ainsi que dans l'article L 35.8 du Code de la Sant Publique. La convention doit en particulier mentionner la contrepartie financire demande l'industriel. Un modle de "convention spciale de dversement" est en cours de validation par le D.G.C.L. en concertation avec lensemble des ministres concerns, les associations dlus (A.M.F., F.N.C.C.R.), les professionnels, les agences de leau, etc. Lorsque l'effluent industriel ou agricole reprsente une part prpondrante de la pollution traiter, il est rarement souhaitable qu'il soit admis dans la station communale. Le professionnel doit se tourner vers une solution de traitement spcifique. Dans les autres cas, les eaux rsiduaires doivent respecter plusieurs normes pour tre admises dans le rseau.
installations ou lentretien et les travaux de rhabilitation ou de construction neuve (cf. 2.4.2.) lorsquils sont pris en charge. Elles ont pour objet d'organiser les relations entre la collectivit et les particuliers afin d'viter tout risque de conflit. Elles tablissent les responsabilits respectives. En matire de fonctionnement des installations, les conventions rappellent gnralement lobligation prvue par la loi, selon laquelle le propritaire ou son locataire ventuel doivent s'abstenir de tout fait de nature nuire au bon fonctionnement et la conservation des ouvrages, et ne doivent, en particulier, rejeter que des eaux uses domestiques et n'entreprendre aucune opration de construction, d'usage ou d'exploitation qui soit susceptible d'endommager ces ouvrages. Toute modification des installations doit faire l'objet, au pralable, d'un accord crit de la collectivit. Afin d'assurer le bon fonctionnement et la prennit des installations, le propritaire doit faciliter la possibilit pour la collectivit de procder rgulirement un examen des conditions de fonctionnement de l'installation et faire raliser la vidange de la fosse toutes eaux chaque fois que cela paratra ncessaire. En matire de travaux, elles dfinissent ces derniers, arrtent leur cot et le montant de la participation demande aux usagers, fixent les modalits d'intervention sur le domaine priv (tudes et travaux) et prvoient l'adhsion au service d'entretien. En contrepartie, le propritaire doit s'engager payer une redevance dont le montant est fix chaque anne par lassemble dlibrante. La dure des conventions est fixe par la collectivit. Elle peut tre trs variable en fonction des types dinstallations et dinterventions. Dans le cas des conventions relatives des travaux de rhabilitation, la dure doit tre cohrente avec lamortissement des installations.
les ouvrages dassainissement non collectifs Les conventions avec le service d'assainissement non collectif visent selon les cas, l'entretien des
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3.1. la gestion
3.1.3. les ressources humaines

la qualit de fonctionnement du service repose sur une adaptation fine de son organisation, de ses effectifs, de leur qualification et du mode de relation avec les autres entits, aux caractristiques des ouvrages et aux possibilits de la commune
Aprs le choix du mode de gestion et la dfinition du cadre de relations avec l'usager, la mise en place du service d'assainissement ncessite enfin des ressources humaines adquates. Ceci concerne : - l'organisation du service, - ses effectifs, - la qualification des agents, - les relations avec les autres services.
(structures intercommunales, DDAF, DDE) ou privs (bureaux d'tudes). Les travaux neufs, travaux d'entretien et charges d'exploitation sont grs selon diffrents modes (cf. 3.1.1.) : concession, affermage, rgie, ... Les stations d'puration peuvent, quant elles, voir leur fonctionnement suivi par une socit spcialise. Les exploitants de ces stations peuvent galement bnficier de l'aide du SATESE.
3.1.3.1. lorganisation du service

L'organisation du service d'assainissement est, bien entendu, fonction du poids respectif des types de systme (collectif et non collectif), du volume de la population desservie et de la taille des installations. Plus prcisment encore, dans le cas d'un systme collectif, le dimensionnement du service varie en fonction de la nature du rseau, de sa longueur, du mode d'puration et de la taille de la station. Dans tous les cas de figure, diffrentes fonctions sont ncessaires la bonne marche du service, qu'elles relvent de la collectivit, d'un exploitant priv ou d'autres partenaires : - tudes et programmation, - travaux, - entretien des ouvrages, - exploitation et entretien des postes de pompage et de la station d'puration, - contrle de lassainissement non collectif, - entretien de lassainissement non collectif, - administration et gestion du personnel, - facturation et comptabilit. Dans les communes rurales, les fonctions d'tude et de programmation sont gnralement confies des intervenants extrieurs, publics
3.1.3.2. les effectifs

La question des effectifs du service d'assainissement dans les communes rurales se pose rellement pour la fonction d'exploitation des quipements, car elle doit prendre en compte le problme de la capacit d'intervention 24h/24. Cependant deux lments permettent depuis quelques annes d'optimiser les effectifs ncessaires : - la mcanisation de certaines tches d'entretien, - le recours la tlsurveillance. Pour l'exploitation de stations d'puration infrieures 10.000 q.hab., le personnel peut travailler temps partiel, de 2 4 heures par jour. Les interventions peuvent tre assures par un employ communal polyvalent ou, pour les installations plus importantes, par une quipe compose d'un lectromcanicien et d'un ouvrier d'entretien. En matire dassainissement non collectif, les ordres de grandeur des interventions de contrle sont denviron une journe pour une installation neuve et une heure par an pour une installation existante.
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3.1. la gestion
Une attention particulire doit tre porte aux questions d'hygine et de scurit du personnel, du fait des conditions de travail en milieu insalubre.
3.1.3.3. la qualification des agents

L'agent responsable de la station d'puration doit optimiser les performances puratoires, assurer la prennit des installations et matriser leur fonctionnement et plus particulirement les cots. Pour cela, il doit : - avoir des comptences lmentaires en lectromcanique, en lectricit et en biologie, - avoir des qualits manuelles (gnie civil, espaces verts, ) et dobservation, - tre capable de faire un rapport, - avoir une capacit de relation avec les usagers. Sagissant des rseaux, il doit comprendre globalement le systme de manire pouvoir en faire le diagnostic, et accepter les contraintes des interventions sur ces installations. L'exploitation d'une station d'puration ne devient un mtier totalement spcialis qu partir du moment o la comprhension dtaille des phnomnes biologiques devient ncessaire la conduite des installations, la formation peut tre assure par le SATESE, sur le site de l'installation, en formation continue.
cet appui technique au bon fonctionnement des stations, leurs missions principales sont le contrle sanitaire de ces dernires et le recueil des donnes pour l'attribution des primes d'puration. Les SATESE aident au bon fonctionnement des dispositifs d'puration en visitant rgulirement les installations, en prlevant des chantillons l'entre et la sortie du dispositif de traitement et en effectuant des analyses permettant de rgler ou modifier les appareils. les autres services D'autres relations doivent galement exister avec les services ou entits en charge de comptences intressant directement ou indirectement l'assainissement : eau potable, eaux pluviales, voirie, espaces verts, amnagement, urbanisme, PACT, DDE, MISE, police de leau, missions de valorisation agricole des dchets (MVAD), autres concessionnaires ...
3.1.3.4. les relations avec les autres services

les Services d'Assistance Technique lexploitation des Stations d'Epuration (S.A.T.E.S.E.) Pour lexploitation de leurs stations dpuration, les communes rurales bnficient de l'appui technique fourni par les Dpartements travers les SATESE. Ceux-ci existent dans la plupart des dpartements. Leur rle et leurs modalits de fonctionnement et de financement sont fixs par la circulaire n2375 du Ministre de l'Environnement en date du 12 aot 1981, reprise dans larticle 40 de la loi sur lEau. Outre
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3.2. les finances
Les finances des services d'assainissement sont examines sous deux aspects : le financement de l'investissement et du fonctionnement (3.2.1.), les rgles budgtaires et comptables (3.2.2.).
3.2.1. le financement du service

les cots dinvestissement ainsi que les cots de fonctionnement peuvent atteindre des montants importants ; le montage financier dune opration doit donc tre finement tudi ainsi que la recherche dapports de diffrents partenaires
3.2.1.1. l'investissement
Avant d'examiner les montages financiers et les partenaires susceptibles d'y participer, il convient d'identifier les montants concerns. les cots d'investissement Les cots d'investissement ne peuvent faire lobjet de montants normaliss, indiquant des ratios utilisables systmatiquement. En effet, lextrme diversit des situations rencontres rend trs dlicat laffichage de cots moyens et justifie lintrt primordial des tudes pour chiffrer les cots dinvestissement prcisment, en fonction des caractristiques exactes de la situation analyse. Seules quelques "fourchettes" seront donc indiques ci-aprs. Les cots des travaux de collecte des eaux uses
domestiques peuvent reprsenter en moyenne 80% du cot de l'investissement public, soit cinq fois le cot de la station d'puration. Les cots de cration d'un rseau d'assainissement hors station, mais incluant le branchement, peuvent ainsi aller de 10.000 60.000 F par habitation. Les cots d'investissement des stations comprennent, quant eux, les lments suivants : - acquisition du terrain, travaux d'amnagement et daccs, - voirie et rseaux divers sur l'enceinte de la station, - btiments de service et d'exploitation, - cltures et plantations, - gnie civil de la station, - quipements hydrauliques, lectromcaniques, lectriques. Les travaux d'amnagement du terrain reprsentent 10 20 % du total des investissements de la station. La part du gnie civil dans le cot d'une station est de 50 60 % du total des investissements de
Les investissements en assainissement des eaux uses 1995-1999. Source : FNDAE
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3.2. les finances
la station proprement dite. La part du matriel lectromcanique est gnralement comprise entre 40 et 50 % du total des investissements de la station. Au total, le montant moyen - tous procds confondus peut tre estim de 1.500 4.000 F par EH pour une "petite ou moyenne" station. S'agissant de l'assainissement non collectif, le cot de rhabilitation d'une installation varie entre 20.000 et 50.000 F. Dune manire gnrale, les tudes pralables permettent aux lus davoir une ide assez prcise du cot des travaux raliser. les partenaires financiers Le financement des investissements en matire d'assainissement est assur en partie par l'Agence de l'Eau, les Conseils Gnraux et lEtat travers le FNDAE (Fonds National pour le Dveloppement de l'Adduction d'Eau). D'autres partenaires peuvent intervenir de faon moins marque : l'Europe et les Conseils Rgionaux. D'aprs l'article 14 de la loi du 26 dcembre 1964, les Agences de lEau contribuent notamment la ralisation de travaux d'assainissement par voie de fonds de concours ou de subventions. Les travaux doivent tre agrs par elles et entrer dans le cadre de leur programme de lutte contre les pollutions des cours d'eau. Pour l'Agence de l'Eau Artois-Picardie, les principales participations financires en matire d'tude et d'investissement pour le 7me programme sont les suivantes : - les tudes sont subventionnes hauteur de 50 70 % du montant HT ; - les rseaux sont subventionns de 15 35 % ;
une avance sans frais de 20 60 %, remboursable en 18 ans avec diffr de deux ans, peut s'ajouter la subvention ; - les stations sont subventionnes de 20 50 % ; une avance sans frais de 0 45 %, remboursable en 18 ans avec diffr de deux ans, peut s'ajouter la subvention ; - l'Agence subventionne galement de 35 45 % les travaux d'assainissement non collectif lorsque la matrise douvrage relve de la collectivit, et de 60 70 % lorsque cette dernire est laisse au particulier. D'une manire gnrale, 25 50 % de l'aide promise est dbloque au lancement des travaux, au vu des preuves correspondantes ; le solde est vers rception des ouvrages ou des tudes. Les Conseils Gnraux sont galement des partenaires financiers importants. Ils attribuent des aides qui proviennent de leurs finances propres et du FNDAE. Ce Fonds d'Etat a pour vocation de soutenir le financement de l'assainissement et de l'puration des communes rurales. Il est aliment par une taxe prleve sur toute l'eau de distribution publique en France, et abonde par une taxe sur le Pari Mutuel Urbain. Une rpartition par dpartement est ralise au niveau national. Dans certains cas, pour permettre des efforts particuliers et soutenus, un contrat pluriannuel a t pass avec certains dpartements garantissant des fonds un niveau suffisamment lev. Aujourd'hui, deux tiers des dpartements sont signataires de tels accords. Au total, les taux de subvention globaux des Conseils Gnraux (FNDAE + dpartements) peuvent aller de 15 50 % des montants hors taxes pour les rseaux d'eaux uses, et de 35 45 % pour les quipements d'puration. Pour le non collectif, on peut citer, titre
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3.2. les finances
INTERVENTIONS POSSIBLES DE LAEAP POUR LASSAINISSEMENT DES COMMUNES AU VII PROGRAMME
NATURE DES INTERVENTIONS
Stations dpuration tudes pralables aux investissements tudes de primtre dpandage de boues et tudes de cahier des charges dpandage Acquisition pralable de terrains demprise Stations performances normales > 2000 EH Stations performances normales < 2000 EH Stations hautes performances dites prioritaires et rattaches un contrat pluriannuel dassainissement Stations hautes performances non prioritaires
Toutes Zones
S 70 % S 50 % A 1-7 100 % S 20 % S 30 %
Zone D
Zone E
Observations
Intgre la dpense finale ou rembourse avec intrt au bout de 7 ans. Dpenses ventuellement plafonnes.
A 18-2 45 % + S 35 % ou S 50 % A 18-2 45 % + S 30 % ou S 45 % S 50 % S 45 % S 70 % Forfait 400 F S 70 %
A 18-2 45 % La liste des stations prioritaires est tablie par le Conseil + S 25 % dAdministration. ou s 40 % A 18-2 45 % + S 20 % ou S 35 %
Assainissement non collectif tudes pralables Travaux dassainissement -Matrise douvrage : la collectivit -Matrise douvrage : le particulier Vidange de fosse Rseaux dassainissement tudes diagnostic, de schma dassainissement ou pralables Travaux - cas gnral
S 35 % S 60 %
Schma dassainissement ralis. Procdure de zonage engage. Verse un mandataire, pour 1 vidange tous les 3 ans
Travaux - cas particulier
A 18-2 60 % A 18-2 45 % Aprs tude pralable et dans le cadre dun contrat pluriannuel ou S 20 % ou S 15 % dassainissement A 18-2 40 % A 18-2 25 % + S 20 % + S 20 % ou S 35 % ou S 30 % S 50 % S 50% S 25 % Dans les communes disposant d'un PIG. Dans les primtres de protection rapproche des captages deau. Si opration contractualise : quartier, rue, coure Pendant 2 ans aprs la pose du rseau
Raccordement lgout Travaux cas gnral Travaux cas particulier
dexemple, le Conseil Gnral du Pas-de-Calais ou celui de la Somme qui apportent 25 %, conjointement lapport de lAgence de lEau Artois-Picardie. L'Europe intervient principalement travers deux types de programme : L'Instrument Financier pour l'Environnement (LIFE) qui touche les projets d'assainissement lorsqu'ils rpondent de faon reproductible et innovante un problme frquemment rencontr en Europe ; le Fonds Europen de Dveloppement Rgional (FEDER) qui touche certaines zones spcifiques (zones rurales en dclin, zones en retard de
dveloppement conomique, zones de dclin industriel) ; dans certains cas particuliers, le Fonds Europen d'Orientation et de Garantie Agricole (FEOGA), peut galement intervenir. Dans tous les cas de figure, ces crdits constituent des financements d'accompagnement d'autres fonds publics. Enfin, les Conseils Rgionaux n'interviennent qu'exceptionnellement en matire d'aides aux communes dans le domaine de l'assainissement. Au total, le taux cumul des aides ne peut dpasser 80 % en subventions.
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3.2. les finances
les montages financiers Lorsque le montant des travaux d'investissement financer est connu, le montage financier comprend quatre tapes incontournables : - recenser les subventions et avances des partenaires : Agence de l'Eau et Conseil Gnral, autre partenaire ventuel ; - tablir le montant d'autofinancement disponible ; l'appel au budget gnral n'est possible que dans certains cas (cf. 3.2.2.) ; - emprunter le complment ncessaire ; la dure du prt doit gnralement correspondre la dure de vie de l'quipement ; - planifier la trsorerie de l'opration ; le montage financier peut tre parfaitement quilibr globalement, mais impossible tenir dans la ralit, du fait des dcalages dans le temps entre paiement des dpenses et encaissement des recettes ; il convient donc d'analyser les conditions de versement des aides (conditions des partenaires financiers compltes par les dlais administratifs de traitement), de les rapprocher des conditions de paiement des travaux aux diffrentes tapes et d'envisager ventuellement les relais de trsorerie ncessaires ; le financement de la TVA doit tre inclus dans cette approche ; les solutions diffreront selon que la collectivit aura opt ou non pour l'assujettissement (cf. 3.2.2.). L'ensemble de ce montage est dcrit travers deux tableaux : le plan de financement qui indique l'quilibre financier global du projet et le plan de trsorerie qui prvoit les modalits chronologiques de ralisation du plan de financement.
les cots de fonctionnement Lnonc de cots moyens de fonctionnement pose les mmes problmes mthodologiques que pour les cots dinvestissement (cf. 2.2.1.1.). Seules quelques fourchettes larges sont donc mentionnes ci-dessous. Les cots de fonctionnement se dcomposent en : - dpenses d'exploitation technique (main d'uvre, nergie, produits, pices de rparation), - dpenses administratives et de gestion (comptabilit, facturation, recouvrement, informatique, frais gnraux), - charges financires (fonds de roulement, annuits des emprunts, amortissements), - impts et taxes. Les frais annuels d'entretien et d'exploitation des rseaux sont gnralement valus entre 1 et 2% de la valeur du rseau. Le cot annuel de fonctionnement d'une station d'puration biologique comprend l'entretien, l'exploitation et le renouvellement du matriel lectromcanique. En moyenne, il reprsente 6 10% du cot de l'investissement ractualis, soit environ 100 200 F par EH par an pour les stations les plus petites. Pour l'assainissement non collectif, les cots sont de 1.000 2.000 F tous les 3 ans pour le contrle et la vidange d'une fosse toutes eaux, soit 100 200 F par EH par an. la redevance d'assainissement La redevance d'assainissement constitue la recette essentielle d'un budget annexe d'assainissement. Elle est perue suivant le mode d'exploitation par la commune ou le concessionnaire (cf. 3.1.1.) dans les conditions fixes par le dcret n 67-945 du 24 octobre 1967 et la circulaire du 12 dcembre 1978 sur l'institution,
3.2.1.2. le fonctionnement
Comme pour l'investissement, nous examinerons successivement les cots, les recettes et la planification de l'quilibre financier d'exploitation.
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3.2. les finances
le recouvrement et l'affectation des redevances dues par les usagers des rseaux et stations d'assainissement. Le produit des redevances doit tre suffisant pour couvrir les charges annuelles : - d'amortissement technique, - d'entretien, d'exploitation et de gestion, - de paiement des intrts, - de paiement de la redevance de pollution susceptible d'tre demande par l'Agence de l'Eau si la collectivit rejette des eaux pollues dans le milieu naturel. La redevance est assise sur le volume d'eau potable prlev par l'usager. Pour les industriels, commerants, artisans et exploitants agricoles dont la consommation annuelle dpasse 6.000 m3 par an, un tarif dgressif est admis. Le taux de la redevance est fix chaque anne, partir de la consommation et des charges annuelles.
le budget prvisionnel d'exploitation Le budget prvisionnel d'exploitation se construit en calculant et en projetant sur plusieurs annes les lments suivants : - dpenses : exploitation, entretien, charges financires, dotation aux amortissements (cf. 3.2.2.) et aux provisions, - recettes hors redevances : prime pour puration (ventuellement donne par l'Agence de l'Eau en fonction des performances d'puration de la station), ventuellement amortissement des subventions (suivant les rgles d'amortissement des ouvrages concerns). Le rsultat (dpenses - recettes) constitue le montant de la redevance recouvrer pour quilibrer le budget. Le taux de la redevance est calcul en rapportant ce montant aux estimations annuelles de volume d'eau consomm.
L'Observatoire du prix des services de l'eau de l'Agence Artois-Picardie indique pour 1998, un montant moyen de 7,76 F le m3 pour le service assainissement. Le prix par dpartement se dcline de la faon suivante : - Nord : 8,13 F - Pas-de-Calais : 7,34 F - Somme : 5,17 F - Aisne (partie dpendant du bassin): 9,99 F
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3.2. les finances
3.2.2. le budget et l'excution comptable

lassainissement fait lobjet dun budget annexe qui doit tre financ exclusivement par lusager ; linstruction M49 a permis une modernisation comptable, notamment travers les dispositifs damortissement et de provision
Le cadre budgtaire et comptable sera d'abord examin, avant de prciser certaines modalits d'excution comptable, en particulier les amortissements et provisions. Un point spcifique traitera de la TVA.
le cadre comptable Les services d'assainissement et de distribution d'eau potable ont fait l'objet d'une instruction comptable dite M49, dfinie par un arrt du 12 aot 1991. Cette instruction a t applicable progressivement aux communes selon leur taille dmographique ; elle concerne aujourd'hui toutes les collectivits, quelle que soit leur taille. La nomenclature comptable de la M49 est conforme celle du Plan Comptable Gnral de 1982. Pour les communes de moins de 3.000 habitants, si le service ou l'tablissement a pour activits conjointes l'eau et l'assainissement et si le mode de gestion est identique pour les deux services, le budget doit faire apparatre la rpartition entre les oprations relatives chacune de ces deux activits dans un tat annexe obligatoire. Le compte administratif doit faire apparatre de la mme manire cette ventilation.
3.2.2.1. le cadre budgtaire et comptable

le cadre budgtaire L'assainissement constitue un service public caractre industriel et commercial qui doit faire l'objet d'un budget annexe de la collectivit. Le principe fondamental de construction de ce budget est celui du financement exclusif par l'usager et, corrlativement, de l'interdiction de la prise en charge de dpenses par le budget principal de la collectivit. Cet objectif suppose la connaissance exacte du cot du service, qui ne peut s'obtenir que par l'individualisation des dpenses et des recettes qui s'y rapportent. Toutefois, les communes de moins de 3.000 habitants et les groupements composs de communes dont la population ne dpasse pas 3.000 habitants bnficient d'une drogation introduite par l'article 75 de la loi n 96-314 du 12 avril 1996. Cet article a ajout un alina l'article L 2224-2 du Code Gnral des Collectivits Territoriales qui prvoyait dj quelques exceptions, en indiquant que cette interdiction de prise en charge de dpenses par le budget principal n'tait "pas applicable aux services de distribution d'eau potable et d'assainissement" dans ces collectivits. La prise en charge ainsi autorise a le caractre d'une subvention de fonctionnement pour le service.
3.2.2.2. l'excution comptable

les modalits gnrales L'excution du budget aboutit dterminer un rsultat de fonctionnement, constitu par la diffrence entre charges et recettes de fonctionnement, dont la connaissance intervient dans l'tablissement du prix payer par l'usager. Si de nombreuses dpenses sont difficilement compressibles (frais de personnel, fournitures courantes, remboursement d'emprunts), certains traitements comptables modifient le montant du rsultat : les amortissements et provisions.
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3.2. les finances
L'amortissement constate une dprciation irrversible des immobilisations acquises. Il prend acte comptablement d'un amoindrissement de la valeur d'un lment d'actif rsultant de l'usage, du temps, du changement de technique ou de toute autre cause. La M49 le rend obligatoire, mais n'indique que des dures indicatives. L'assemble dlibrante peut, si des conditions techniques ou conomiques le justifient, s'en loigner. Les dures gnralement utilises sont les suivantes : - rseau collectif : 50 ans - bassin de retenue ou de stockage - restitution : 30 ans - poste de relvement ou de refoulement : 15 ans - monopompe : 10 ans - station d'puration : 25 ans - systme de lagunage, pandage : 25 ans - fosse septique : 30 ans - tertre filtrant : 15 ans Les provisions ont, quant elles, pour but de couvrir une dprciation non irrversible des valeurs immobilises. Les dotations les plus connues concernent les dprciations de crances dtenues sur des tiers, les risques et litiges et les provisions rglementes. Il est toujours possible pour l'ordonnateur de reprendre tout ou partie de ces dotations quand le risque ayant occasionn leur constitution s'affaiblit ou disparat. Il peut s'agir galement de provisions pour grosses rparations dont le montant lev entrane un talement de la charge sur plusieurs annes. la facturation La facturation est tablie sur la base du relev des consommations d'eau, suivant une priodicit semestrielle ou annuelle, raison en gnral d'une centaine de clients par jour par releveur. Un cadre-type de facture est prcis dans l'arrt du 10 juillet 1996.
3.2.2.3. la T.V.A.
Les communes rurales peuvent choisir ou non l'assujettissement du service d'assainissement la TVA. Toutefois, si elles grent au sein d'un mme budget l'eau potable et l'assainissement, le choix doit tre identique pour les deux services (rgle pour toutes les communes de moins de 3.000 habitants). L'intrt de l'option pour le paiement de la TVA, qui permet aux collectivits de rcuprer tout ou partie de la TVA supporte, a diminu avec l'instauration du Fonds de Compensation de la TVA (FCTVA) qui leur permet galement, sous certaines conditions, de rcuprer l'intgralit de la TVA ayant grev leurs investissements. Les collectivits qui optent pour l'assujettissement facturent l'eau 5,5 % de TVA et paient, de l'autre ct, cette taxe hauteur de 20,6 % du montant HT de leurs travaux. Le dlai de remboursement est en gnral de six mois un an. Celles qui ne sont pas assujetties rcuprent la TVA paye sur leurs travaux hauteur de 16,176 % des montants TTC verss, par le biais du FCTVA. Le dlai est de 18 30 mois, selon la date de la dpense. Pour les services afferms ou concds, seul le fermier ou le concessionnaire sont assujettis la TVA. Il y a donc transfert l'exploitant des droits dduction sur les immobilisations qui lui sont remises.
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l e
g u i d e
d e
d e s
c o m m u n e s
r u r a l e s
Annexes
s s s s
lexique textes de rfrence bibliographie index
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Annexes
lexique
Affermage Agglomration dassainissement Assainissement non collectif Assainissement collectif Autosurveillance
: dlgation de gestion du service portant seulement sur lexploitation du service : zone dans laquelle la population ou lactivit conomique est suffisamment concentre pour quil soit possible de collecter les eaux uses vers un systme dpuration unique : systme dassainissement effectuant la collecte, le traitement, linfiltration ou le rejet des eaux uses domestiques des immeubles non raccords au rseau public dassainissement (art.1 de larrt du 6 mai 1996) : systme dassainissement effectuant, en domaine public, la collecte, le prtraitement, l puration, linfiltration ou le rejet des eaux uses domestiques des immeubles raccords au rseau public dassainissement : dispositif dexploitation dun systme dassainissement consistant pour lexploitant enregistrer lui-mme les paramtres ncessaires au suivi et au contrle de la station, les transmettre aux autorits comptentes et tenir disposition un manuel dorganisation interne : sous-produits de traitements dassainissement composs de rsidus de bactries et de minraux : procd dpuration reposant sur lactivit de bactries circulant librement dans un milieu spcialement oxygn : dlgation de gestion du service portant la fois sur la ralisation dinvestissements et sur leur exploitation : quantit moyenne de pollution produite en un jour par une personne ; fixe par la directive europenne 60 g de DBO5 : eaux rsultant de la pluie : eaux composes des eaux vannes en provenance des WC et des eaux mnagres en provenance des cuisines, des salles de bains et douches, et des machines laver : eaux composes des rejets liquides provenants de lactivit artisanale ou industrielle
Boues Boues actives Concession Equivalent-Habitant Eaux pluviales Eaux uses domestiques Eaux uses industrielles
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Annexes
lexique
Epandage souterrain Epuration
: procd dpuration utilisant le sol comme systme purateur et comme moyen dispersant : ensemble des procds de traitement des eaux uses permettant dobtenir des eaux conformes aux objectifs de rduction de pollution procd dpuration consistant filtrer leau sale travers un massif de sable visible
Infiltrationpercolation : Lagunage
: procd dpuration exposant les eaux uses la lumire du soleil dans de grands bassins, de faon ce que des microalgues se dveloppent et dgagent loxygne permettant aux bactries de dgrader les polluants : procd dpuration reposant sur lactivit de bactries fixes sur des supports minraux ou synthtiques : oprations visant prparer le traitement et protger loutil dpuration (dgrillage, tamisage, dessablage, dshuilage, ) : articulation financire et technique sur plusieurs annes, de lensemble des travaux envisags dans le schma directeur sur chacune des zones prvues dans le zonage ensemble des canalisations dvacuation des eaux uses dun immeuble en provenance de tous les appareils sanitaires, jusqu la bote de branchement situe en domaine public
Lits bactriens Prtraitement Programme dassainissement
Raccordement lgout :
Rgie Rglement dassainissement Rseau sparatif Rseau unitaire
: service gr directement par la collectivit : document dfinissant le contenu et les modalits du service dassainissement rendu par lexploitant aux usagers : systme de collecte vacuant les eaux uses domestiques dans un rseau spcifique : systme de collecte vacuant les eaux pluviales et les eaux uses domestiques dans un mme rseau
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Annexes
lexique
Schma directeur dassainissement Sous-produit
: document oprationnel permettant de dfinir la politique dassainissement de la commune : ensemble des dchets polluants sous forme de suspensions aqueuses ou de boues, rsultant des procds dpuration des eaux dlimitation des territoires de la commune relevant de lassainissement collectif, de lassainissement non collectif et de zones dans lesquelles des mesures doivent tre prises pour limiter limpermabilisation des sols et assurer la matrise du dbit de l coulement des eaux pluviales et de ruissellement, ou de zones dans lesquelles il est ncessaire, dans certains cas de pollution, de prvoir des installations pour assurer la collecte, le stockage ventuel et, en tant que de besoin, le traitement des eaux pluviales et de ruissellement
Zonage dassainissement :
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Annexes
textes de rfrence
Directive 91.271 CEE du 21 mai 1991 relative au traitement des eaux urbaines rsiduaires Loi 92.3 du 3 janvier 1992 Loi sur leau Dcret n 93.742 du 29 mars 1993 relatif aux procdures dautorisation et de dclaration prvues larticle 10 de la loi n 92.3 du 3 janvier 1992 Dcret n 93.743 du 29 mars 1993 relatif la nomenclature des oprations soumises autorisation ou dclaration en application de larticle 10 de la loi n 92.3 du 3 janvier 1992 Dcret n 93.1182 du 21 octobre 1993 relatif la procdure applicable aux oprations entreprises dans le cadre de larticle 31 de la loi n 92.3 du 3 janvier 1992 Dcret n 94.289 du 6 avril 1994 relatif aux Communauts locales de leau pris pour lapplication de larticle 7 de la loi n 92.3 du 3 janvier 1992 Dcret n 94.469 du 3 juin 1994 relatif la collecte et au traitement des eaux uses mentionnes aux articles L.372.1.1. et L.372.3 du code des communes Circulaire du 13 septembre 1994 "Assainissement des eaux uses urbaines" Arrt du 23 novembre 1994 portant dlimitation des zones sensibles pris en application du dcret n 94.469 du 3 juin 1994 relatif la collecte et au traitement des eaux uses mentionnes aux articles L.372.1.1. et L.372.3 du code des communes Dcret n 94.1227 du 26 dcembre 1994 relatif la nomenclature des oprations soumises autorisation ou dclaration en application de larticle 10 de la loi n 92.3 du 3 janvier 1992 Arrt du 22 dcembre 1994 fixant les prescriptions techniques relatives aux ouvrages de collecte et de traitement des eaux uses mentionnes aux articles L.372.1.1. et L.372.3 du code des communes Arrt du 22 dcembre 1994 relatif la surveillance des ouvrages de collecte et de traitement des eaux uses mentionnes aux articles L.372.1.1. et L.372.3 du code des communes Recommandations pour lapplication du dcret n 94.469 du 3 juin 1994 et des arrts du 22 dcembre 1994 relatifs lassainissement des eaux uses urbaines (Direction de lEau, 12 mai 1995) Arrt du 6 mai 1996 fixant les prescriptions techniques applicables aux systmes dassainissement non collectif Arrt du 6 mai 1996 fixant les modalits du contrle technique exerc par les communes sur les systmes dassainissement non collectif
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Annexes
textes de rfrence
Arrt du 21 juin 1996 fixant les prescriptions techniques minimales relatives aux ouvrages de collecte et de traitement des eaux uses mentionns aux articles L.2224-8 et L.2224.10 du code gnral des collectivits territoriales, dispenss dautorisation au titre du dcret 93.743 du 29 mars 1993 relatif la nomenclature des oprations soumises autorisation ou dclaration en application de larticle 10 de la loi n 92.3 du 3 janvier 1992 Arrt du 10 juillet 1996 relatif aux factures de distribution de leau et de collecte et de traitement des eaux uses Arrt du 6 novembre 1996 pris en excution de larticle 10, premier alina, du dcret n 75-996 du 28 octobre 1975 portant application des dispositions de larticle 14-1 de la loi du 16 dcembre 1964 modifie relative au rgime et la rpartition des eaux et la lutte contre leur pollution Arrt du 3 dcembre 1996 modifiant larrt du 6 mai 1996 fixant les prescriptions techniques applicables aux systmes dassainissement non collectif Circulaire n 97-31 du 17 fvrier 1997 relative lassainissement collectif de communes ouvrages de capacit infrieure 120 kg DBO5/jour (2000 EH) Circulaire DE/SDGE/BLPE/ du 22 mai 1997 "Assainissement non collectif" Dcret n 97-1133 du 8 dcembre 1997 relatif lpandage des boues issues du traitement des eaux uses Arrt du 8 janvier 1998 fixant les prescriptions techniques applicables aux pandages de boues sur les sols agricoles pris en application du dcret n 97-1133 du 8 dcembre 1997 relatif lpandage des boues issues du traitement des eaux uses Arrt du 8 janvier 1998 fixant les prescriptions techniques applicables aux pandages de boues sur les sols agricoles pris en application du dcret n97-1133 du 8 dcembre 1997 relatif lpandage des boues issues du traitement des eaux uses Arrt du 3 juin 1998 modifiant larrt du 8 janvier 1998 fixant les prescriptions techniques applicables aux pandages de boues sur les sols agricoles pris en application du dcret n97-1133 du 8 dcembre 1997 relatif lpandage des boues issues du traitement des eaux uses Arrt du 16 novembre 1998 modifiant larrt du 22 dcembre 1994 fixant les prescriptions techniques relatives aux ouvrages de collecte et de traitement des eaux uses mentionnes aux articles L.372-1-1 et L.372-3 du code des communes Arrt du 2 fvrier 1998 relatif aux prlvements et la consommation deau ainsi quaux missions de toute nature des installations classes pour la protection de lenvironnement soumises autorisation
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Annexes
Bibliographie
"Observatoire du prix des services de leau et de lassainissement" Agence de lEau Artois-Picardie, 1998 "Le zonage dassainissement" Agence de lEau Artois-Picardie "Ltude de schma directeur dassainissement" Agence de lEau Artois-Picardie "7me programme dinterventions 1997 - 2001" Agence de lEau Artois-Picardie "Lassainissement non collectif, une technique adapte lhabitat dispers" Agence de lEau Artois-Picardie "Branchements au rseau dassainissement" Agence de lEau Seine-Normandie "Lassainissement communal ; 6 questions rponses pour les maires" Agences de lEau Ministre de lEnvironnement "Lassainissement des agglomrations : techniques dpuration actuelles et volutions" Agences de lEau Ministre de lEnvironnement "Guide technique de lassainissement" Marc SATIN, Bchir SELMI, 1995, Editions du Moniteur "Situation de lalimentation en eau potable et de lassainissement des communes rurales en 1995, FNDAE , 1997 "Questions dassainissement" Franoise NOWAK, 1996, Uni Editions "Lassainissement des eaux uses" Franoise BADIA-GONDARD, 1996, Editions de "La Lettre du Cadre Territorial" Filires dpuration adaptes aux petites collectivits Ministre de lAgriculture et de la Pche, 1998, F.N.D.A.E., document technique n22
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Annexes
index
page affermage . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61, 64, 65, 68, 78 Agence de l'Eau . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21, 24, 28, 40, 49, 52, 53, 71, 72, 74, 83 agglomration d'assainissement . . . . . . . . . . . . . . 23 amortissement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67, 74, 75, 76 assainissement collectif . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17, 18, 20, 24, 31, 32, 33, 39, 40, 41, 42, 43, 45, 46, 51, 53, 61, 63, 66, 80, 82 assainissement non collectif . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14, 15, 17, 20, 27, 28, 29, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 43, 48, 49, 51, 53, 56, 63, . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66, 67, 68, 71, 72, 73, 80, 81, 82, 83 autorisation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15, 18, 20, 21, 25, 26, 27, 28, 34, 55, 81, 82 autosurveillance . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19, 21, 28, 78 bac graisses . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34 biologie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42, 69 boues . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20, 21, 26, 27, 29, 33, 38, 41, 42, 44, 45, 46, 54, 72, 78, 80, 82 boues actives . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41, 42, 44, 45, 78 branchement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20, 39, 40, 70, 79 budget . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16, 56, 59, 63, 64, 65, 73, 74, 75, 76 collecte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14, 15, 18, 19, 23, 24, 25, 27, 28, 31, 32, 33, 38, 39, 40, 50, 51, 70, 78, 79, 80, 81, 82 collecteur . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19, 40-41 concession . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62, 65, 66-69 Conseils Rgionaux . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71, 72 Conseils Gnraux . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71 contrle . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17, 20, 21, 24, 28, 29, 33, 52, 53, 57, 63, 66, 68, 69, 73, 78, 81 coordonnateur scurit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54 cot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16, 28, 42, 48, 49, 67, 70, 71, 73, 75 cycle de l'eau . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 dclaration . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15, 18, 21, 25, 26, 27, 54, 55, 81 ,82 dlgation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16, 56, 61, 62, 63, 65, 78 dshuilage . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42, 79 dessablage . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42, 79 dversoirs d'orage . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26, 40 diagnostic . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15, 18, 48, 49, 69, 72 dossier de consultation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49, 50, 54, 55 eaux mnagres . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11, 32, 34, 78 eaux pluviales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11, 14, 15, 18, 24, 25, 26, 33, 34, 40, 41, 51, 69, 78, 79, 80 eaux uses . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9, 11, 14, 19, 20, 23, 24, 26, 28, 29, 32, 33, 34, 38, 39, 40, 41, 44, 50, 67, 70, 71, . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78, 79, 81, 82 eaux vannes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11, 32, 34, 78 effectifs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47, 59, 61, 68 enqute publique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18, 20, 24, 25, 27, 50, 51, 52, 55, 56 pandage . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20, 26, 29, 32, 34, 35, 36, 38, 43, 45, 46, 72, 76, 82 puration . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8, 14, 21, 23, 24, 25, 26, 27, 29, 32, 33, 34, 35, 37, 38, 40, 41, 42, 43, 45, 53, 55, 66, . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68, 69, 71, 72, 73, 74, 76, 78, 79, 80, 83 tudes pralables . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31, 47, 48, 49, 50, 71, 72 Europe . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71, 72 facturation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68, 73, 76 financement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11, 14, 24, 25, 29, 49, 53, 56, 57, 59, 60, 64, 69, 70, 71, 73, 75 fosse toutes eaux . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33, 34, 35, 36, 38, 67, 73 grance . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61, 65
85
Annexes
index
page impermabilisation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18, 24, 25, 51, 80 incinration . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29, 32, 45 infiltration . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26, 34, 35, 36, 37, 43, 78, 79 installation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17, 27, 28, 38, 42, 66, 67, 68, 69, 71 lagunage ar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41, 42, 43 lagunage naturel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41, 42, 43, 44 lit filtrant . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35, 36, 37 lits bactriens . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41, 42, 44, 79 loi sur l'eau . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10, 14, 15, 16, 20, 24, 25, 27, 28, 29, 50, 51, 55, 56, 63, 69, 81 M49 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16, 56, 75, 76 matrise d'uvre . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53, 55, 56, 57 matrise d'ouvrage . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49, 53, 55, 56, 57, 71, 72 micro-organisme . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42, 44, 45 mise en dcharge . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29, 32, 45 plan d'pandage . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20 police de l'eau . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14, 21, 24, 69 pollution . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9, 18, 21, 23, 24, 27, 33, 34, 42, 43, 45, 47, 51, 56, 66, 67, 74, 78, 79, 80, 82 prestations de service . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61, 65 prtraitement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78, 79 programme d'assainissement . . . . . . . . . . . . . . . . . 18, 23, 24, 25, 31, 52, 79 provision . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75 pseudo-sparatif . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41 qualification . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28, 59, 65, 68, 69 raccordement l'gout . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39, 40, 72, 79 rapport annuel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16, 29 rception . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53, 56, 57, 71 redevance . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64, 66, 67, 73, 74 rgie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61, 63, 65, 68 79 rgie intresse . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61, 63, 65 rglement d'assainissement . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17, 66, 79 rhabilitation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17, 27, 56, 66, 67, 71 rseau d'assainissement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17, 20, 25, 28, 70, 83 salubrit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17, 24, 28 SATESE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68, 69 schma directeur d'assainissement . . . . . . . . . . . . 31, 47, 48, 50, 51, 52, 80, 83 sparatif . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39, 40, 41, 79 service d'assainissement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16, 28, 29, 59, 66, 67, 68, 76, 79 sous-produit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80 station d'puration . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38, 41, 42, 68, 69, 70, 73, 76 tertre d'infiltration . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35, 36 trsorerie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73 TVA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73, 75, 76 vidange . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29, 38, 39, 67, 72, 73 zonage . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15, 23, 24, 25, 31, 47, 48, 50, 51, 52, 72, 80, 83
87

Guide de L Assainissement Communes Rurales

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Guide de lassainissement

Ce groupe a bnfici du soutien actif des personnes suivantes :

1. Le cadre juridique et administratif

1.1. les principes

1.2. les acteurs

1.3. les procdures

2.1. les composantes du systme dassainissement non collectif

2.2. les composantes du systme dassainissement collectif

2.4. les travaux

3. Les services dassainissement

3.2. les finances

page 77 page 78 page 81 page 83 page 84

lexique textes de rfrence s bibliographie s index

Le cycle de leau en Artois-Picardie. Source AEAP

Le cadre juridique et administratif

1.1. les principes

1.2. les acteurs

1.3. les procdures

1. Le cadre juridique et administratif

1. Le cadre juridique et administratif

1. Le cadre juridique et administratif

1. Le cadre juridique et administratif

1.2.2. la commune et la structure intercommunale

1. Le cadre juridique et administratif

1. Le cadre juridique et administratif

1. Le cadre juridique et administratif

1. Le cadre juridique et administratif

1. Le cadre juridique et administratif

LA RPARTITION DES ATTRIBUTIONS ENTRE LA COMMUNE ET LETAT.

ATTRIBUTIONS DE LA COMMUNE OU DU GROUPEMENT DES COMMUNES

ATTRIBUTIONS DU PREFET (M.I.S.E.)

Dlimitation des agglomrations (dcret du 3 juin article 5)

Avis des communes ou de leur groupement sous 3 mois

Avis des communes ou de leur groupement sous 6 mois Etude diagnostic

Avis du conseil Dpartemental dHygine

Ce dossier comprend galement : ltude de fiabilit du systme de traitement

Avis du conseil dpartemental dhygine

Arrt prfectoral dautorisation de rejets

et en cas dpandage des boues : un rapport sur llimination des boues

Source : Dcret du 3 juin 1994 (Rfrence : circulaire du 12 mai 1995)

1. Le cadre juridique et administratif

1. Le cadre juridique et administratif

1. Le cadre juridique et administratif

1. Le cadre juridique et administratif

1. Le cadre juridique et administratif

1. Le cadre juridique et administratif

1. Le cadre juridique et administratif

2.1. les composantes du systme dassainissement non collectif

2.2. les composantes du systme dassainissement collectif

2.4. les travaux

SYSTEME DASSAINISSEMENT NON COLLECTIF.

SYSTEME DASSAINISSEMENT COLLECTIF.

Systme dassainissement non collectif. 1 collecte 2 traitement

Systme dassainissement collectif. 1 collecte 2 traitement

FOSSE TOUTES EAUX. Source AEAP

2.1.2.2. lpuration (traitement proprement dit)

lpandage souterrain (pandage en sol naturel)

COUPE LONGITUDINALE EN TERRAIN PLAT DUN PANDAGE SOUTERRAIN. Source : AEAP

COUPE LONGITUDINALE DUN TERTRE DINFILTRATION. Source : AEAP

COUPE LONGITUDINALE DU LIT FILTRANT DRAIN FLUX VERTICAL. Source : AEAP

le lit filtrant drain flux horizontal

COUPE LONGITUDINALE DU LIT FILTRANT DRAIN FLUX HORIZONTAL. Source : AEAP

2.1.3. la gestion des sous-produits