MEGAEVENTOS E VIOLAES DOS DIREITOS HUMANOS NO RIO DE JANEIRO

Dossi do Comit Popular da Copa e Olimpadas do Rio de Janeiro

SUMRIO
Apresentao 1. Moradia BOX 1: O legado dos Jogos Pan-americanos de 2007: do sonho ao ovo da serpente 2. Mobilidade BOX 2: O Metr que o Rio Precisa 3. Trabalho BOX 3: A Desordem Urbana e o Derrame de TUAPs Falsas no Centro do Rio de Janeiro 4. Esporte BOX 4: A Insustentabilidade dos Megaeventos no Rio de Janeiro 5. Segurana Pblica 6. Informao e Participao BOX 5: Revitalizao ou assassinato Cultural? 7. Oramento e Finanas BOX 6: A centralidade do BNDES no financiamento s obras da Copa na cidade do Rio de Janeiro 8. Iniciativas de Resistncia do Comit Popular Rio Copa e Olimpadas 9. Propostas do Comit Popular Rio BOX: Violaes aos Direitos Humanos desde o Ponto de Vista do Direito Internacional 04 07 26 31 35 36 40 41 47 49 56 65 67 72

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APRESENTAO
A Cidade do Rio de Janeiro est sendo palco de diversos projetos visando preparao da cidade para a Copa do Mundo de 2014 e para os Jogos Olmpicos de 2016. As obras incluem instalaes esportivas e do estdio Maracan, infraestrutura no campo da mobilidade urbana (modernizao e expanso do metr, construo de corredores de nibus, obras virias de acesso rea urbana e reformas do Aeroporto Internacional Tom Jobim) e projetos de reestruturao urbana. Seguindo a iniciativa da Articulao Nacional dos Comits Populares da Copa e das Olimpadas, que lanou no final de 2011 o Dossi Megaeventos e Violaes de Direitos Humanos no Brasil, o Comit Popular da Copa e Olimpadas do Rio de Janeiro lana agora o Dossi Rio, tratando especificamente das violaes dos direitos humanos nessa cidade. O Dossi incorpora tambm os resultados da misso realizada pela Relatoria do Direito Cidade da Plataforma Brasileira de Direitos Humanos, Econmicos, Sociais, Culturais e Ambientais (Plataforma Dhesca), entre os dias 18 e 20 de maio de 2011, centrada nos impactos das intervenes vinculadas preparao da cidade do Rio de Janeiro para receber os jogos da Copa do Mundo, em 2014, e das Olimpadas, em 2016. A misso teve como objetivo central investigar eventuais situaes de violao do direito moradia decorrentes das obras de preparao da cidade para recepo desses dois eventos, e foi realizada em parceria com o Comit Popular da Copa e Olimpadas do Rio de Janeiro e com outras organizaes sociais.1 Como poder ser observado, o Dossi levanta diversas situaes de ntido desrespeito aos Direitos Humanos e ao Direito Coletivo Cidade, envolvendo o direito moradia, mobilidade, ao meio ambiente, ao trabalho, participao, entre outros. Desde o momento em que foi anunciada a escolha do Rio de Janeiro como sede das Olimpadas de 2016, a grande imprensa, polticos e diversos analistas tm ressaltado as oportunidades da ampliao dos investimentos na cidade, destacando as possibilidades de enfrentamento dos seus grandes problemas, como o da mobilidade urbana e o da recuperao de espaos degradados para a habitao, comrcio e turismo, como o caso da sua rea central. Nesse contexto, a Prefeitura da Cidade do Rio de Janeiro desenvolve e anuncia o projeto da Cidade Olmpica, com o objetivo de acabar com a cidade partida, integrar, levar dignidade populao. Entretanto, o incio das intervenes na direo desse projeto permite afirmar que a cidade avana em sentido oposto ao da integrao social e da promoo da dignidade humana. Os impactos das intervenes urbanas so de grandes propores, e envolvem diversos
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A cpia integral do relatrio encontra-se no DVD anexo a esse Dossi.

processos de excluso social, com destaque para as remoes. Para se ter uma ideia, as informaes disponveis permitem estimar gastos da ordem de um bilho de reais com desapropriaes, apenas para a implantao dos BRTs Bus Rapid Transit. Mas, para alm das remoes, esto em curso transformaes mais profundas na dinmica urbana do Rio de Janeiro, envolvendo, de um lado, novos processos de elitizao e mercantilizao da cidade, e de outro, novos padres de relao entre o Estado e os agentes econmicos e sociais, marcados pela negao das esferas pblicas democrticas de tomada de decises e por intervenes autoritrias, na perspectiva daquilo que tem sido chamado de cidade de exceo. Decretos, medidas provisrias, leis votadas ao largo do ordenamento jurdico e longe do olhar dos cidados, assim como um emaranhado de portarias e resolues, constroem uma institucionalidade de exceo. Nesta imposio da norma a cada caso particular, violam-se abertamente os princpios da impessoalidade, universalidade e publicidade da lei e dos atos da administrao pblica. De fato, as intervenes em curso envolvem diversos processos nos quais os interesses privados tm sido beneficiados por isenes e favores, feitos em detrimento do interesse pblico, legitimados em nome das parcerias pblico-privadas. O Dossi denuncia o processo de violao do direito moradia e fala do desrespeito, pelas autoridades, do direito dos cidados e cidads de terem acesso informao e a participar nos processos decisrios. Fala da subordinao dos interesses pblicos aos interesses de entidades privadas (entre as quais destacam-se o Comit Olmpico Internacional e grandes corporaes), fala do desrespeito sistemtico legislao urbana e aos direitos ambientais, aos direitos trabalhistas e ao direito ao trabalho, fala do desperdcio dos recursos pblicos, que deveriam estar sendo destinados s prioridades da populao. Enfim, fala da violao do direito cidade. Nesse contexto, o objetivo desse dossi chamar a ateno das autoridades pblicas, da sociedade brasileira, das organizaes de defesa dos direitos humanos, no Brasil e no exterior, para o verdadeiro legado do projeto Olmpico no Rio de Janeiro: uma cidade mais desigual, com a excluso de milhares de famlias e a destruio de comunidades inteiras, e a apropriao da maior parte dos benefcios por poucos agentes econmicos e sociais. O Dossi pretende mobilizar os movimentos populares, sindicatos, organizaes da sociedade civil, defensores dos direitos humanos, cidados e cidads comprometidos com a justia social e ambiental, a se somarem ao Comit Popular da Copa e Olimpadas do Rio de Janeiro na luta por outro projeto olmpico, resultado do debate pblico e democrtico, com a garantida de permanncia de todas as comunidades e bairros populares situados nas reas de interveno em curso. Um projeto que respeite o direito ao trabalho, onde os trabalhadores no sejam punidos por comercializarem no espao pblico. Um projeto em que o meio ambiente seja efetivamente preservado. Um projeto no qual no existam privilgios aos grandes grupos econmicos, e onde os custos privados sejam pagos com capitais privados, e no com recursos pblicos. Tendo como base o direito cidade, ou seja, o direito dos cidados e cidads participarem das discusses e decises relacionadas cidade na qual vivem, esse Dossi convida a todos e a todas a lutarem e resistirem contra o Projeto Olmpico marcado por processos de excluso e desigualdades sociais e se mobilizarem em torno de um projeto de Copa do Mundo e de Olimpadas que garanta o respeito aos direitos humanos e promova o direito cidade.

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As violaes do direito humano moradia cometidas pela Prefeitura Municipal do Rio de Janeiro atravs da prtica das remoes no so casos isolados, mas se constituem numa poltica de reorganizao do lugar dos pobres na cidade do Rio de Janeiro, conforme os interesses imobilirios e as oportunidades de negcios. O que fica claro no caso do Rio de Janeiro que o projeto de atrao de investimentos to propagandeado pelo poder pblico municipal e estadual com a realizao da Copa do Mundo de Futebol de 2014 e dos Jogos Olmpicos de 2016 tem como um componente importante a expulso dos pobres das reas valorizadas ou que sero contempladas com investimentos pblicos. Outra faceta dessa poltica a criao das UPPs - Unidades de Polcia Pacificadora tendo em vista que no possvel deslocar todos os pobres das reas nobres da cidade. Em reas de interesse do capital imobilirio, a mquina destruidora de casas populares, operada pela Prefeitura Municipal, atua de forma mais intensa. Ou seja, a maioria das remoes est localizada em reas de extrema valorizao imobiliria, como Barra da Tijuca, Recreio, Jacarepagu e Vargem Grande. Os investimentos pblicos realizados em transporte (BRTs) privilegiaram essas mesmas reas, multiplicando as oportunidades de investimento e retorno financeiro na produo habitacional para classe mdia e alta e na produo de imveis comerciais. A produo de moradia popular atravs do Programa Minha Casa Minha Vida nas reas perifricas, completa o quadro da poltica de reorganizao do lugar dos pobres na cidade. A grande maioria dos conjuntos habitacionais produzidos pelo Programa Minha Casa Minha Vida (destinado s famlias com rendimentos de at trs salrios mnimos) no est localizado nas reas beneficiadas com investimentos para a Copa e as Olimpadas, mas nas reas perifricas da cidade. Essas reas apresentam baixa cobertura dos servios pblicos e da infraestrutura urbana. Cabe destacar que em alguns casos, a ausncia ou precarizao dos servios pblicos ser provocada pelo recebimento de um contingente enorme de pessoas sem a correspondente ampliao dos servios. O caso da educao exemplar, tendo em vista que o municpio tinha universalizado o acesso educao e agora se observa ausncia de vagas ou queda da qualidade de ensino provocada pela ampliao do nmero de alunos por sala de aula. No por coincidncia, grande o contingente de famlias de baixa renda que esto sendo removidas das reas beneficiadas com investimentos e transferidas para as mesmas reas perifricas selecionadas pelo Programa Minha Casa Minha Vida (Mapa 1). Alm das comunidades removidas, identifica-se no mapa as comunidades ameaadas de remoo. Entretanto, como o processo das remoes orquestrado pela Prefeitura Municipal no transparente e grande parte das obras no foi iniciada, o nmero de comunidades ameaadas pode ser muito superior ao apresentado no Mapa.

Mapa 1 Movimento de Remoo das Famlias Decorrentes das Intervenes Vinculadas Copa do Mundo e das Olimpadas no Rio de Janeiro, 2011

Tambm cabe denunciar a poltica de transferncia de terras pblicas da Unio, do Estado e do municpio para o setor privado atravs das operaes urbanas consorciadas e das parcerias pblico-privadas - PPP. A chamada revitalizao da rea porturia - Projeto Porto Maravilha - est recheada de exemplos de desvio da prioridade estabelecida em lei do uso prioritrio de terrenos de propriedade do Poder Pblico para habitao de interesse social (Art. 4 IIc da lei 11.124 de 16 de junho de 2005 que cria o Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social). Enfim, o que estamos assistindo no Rio de Janeiro a transferncia de patrimnio pblico e de ativos (posse) das famlias de baixa renda para projetos de interesse de alguns setores econmicos privados. As remoes de famlias se caracterizam por promover processos de espoliao urbana nos quais os imveis em posse das classes populares so adquiridos por outros agentes sociais econmicos a preos aviltados, e atravs de processos de revitalizao ou reurbanizao, transformados em novos ativos nos circuitos de valorizao econmica, permitindo altos ganhos de capital, na forma de mais valia fundiria e/ou das novas atividades econmicas as quais vo dar lugar.

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A seguir apresentamos as comunidades removidas ou ameaadas pelo processo de preparao do municpio para a realizao dos Jogos, bem como caracterizam-se as violaes do direito humano cidade e moradia Comunidades removidas ou ameaadas de remoo em funo da Copa e das Olimpadas Tendo em vista o objetivo deste dossi, trataremos apenas dos casos de remoo direta ou indiretamente relacionados aos Jogos. A sistematizao dos casos aqui relatados tem como base o documento da Relatoria pelo Direito Humano Cidade (Projeto Relatores da Plataforma dos Direitos Humanos Econmicos, Sociais, Culturais e Ambientais) em visita ao municpio do Rio de Janeiro (em funo das denncias realizadas pelo Comit Popular da Copa e das Olimpadas e das notcias veiculadas na imprensa) e a Defensoria Pblica do Estado do Rio de Janeiro. Comunidades removidas em funo da construo do corredor dos BRTs Transcarioca e Transoeste Para a primeira etapa do BRT Transcarioca que far a ligao Barra da Tijuca Penha, destaca-se a remoo da comunidade de Campinho e as ameaas de remoo comunidade Arroio Pavuna, alm das diversas desapropriaes de imveis formais. No site do governo federal2, a Prefeitura prev despesas com desapropriaes para essa obra no valor de 300 milhes. Vrias notcias veiculadas pela imprensa apontam que mais de 3.000 famlias sero afetadas na primeira fase da Transcarioca. Para a construo do BRT Transoeste, que far a ligao da Barra da Tijuca com Santa Cruz e Campo Grande, destacam-se as remoes das comunidades da Restinga, Vila Harmonia e Recreio II. O que chama a ateno a proximidade dessas comunidades com condomnios habitacionais de classe mdia/alta. Cabe ressaltar que devido falta de transparncia por parte da Prefeitura, no se tem acesso ao nmero total de famlias e de comunidades que esto em risco de remoo. Vrias obras relativas implantao dos BRTs ainda no foram iniciadas, como o caso da segunda etapa da Transcarioca, da Transolmpica e da Transbrasil. Comunidade do Campinho - A Comunidade do Campinho, localizada no Largo do Campinho, foi extinta em junho de 2011 devido remoo de 65 famlias. A remoo foi promovida pela prefeitura para a construo de um mergulho do corredor Transcarioca de BRT. Rua Domingos Lopes (Madureira) - Na Rua Domingos Lopes, cerca de 100 casas foram
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Cf. www.copa2014.gov.br

desapropriadas para a implantao da primeira fase do BRT Transcarioca, que far a ligao entre a Barra da Tijuca e a Penha. Rua Quxima (Madureira) - Na Rua Quxima, 27 famlias foram removidas para a implantao da primeira fase do BRT Transcarioca. Comunidade Vila das Torres (Madureira) - A comunidade foi totalmente removida para a construo de um Parque Municipal, afetando cerca de 300 famlias que viviam no local. Mesmo que o motivo da remoo no esteja diretamente ligado realizao dos Jogos, a remoo desta comunidade se coaduna com os demais investimentos na rea, favorecendo um processo de expanso imobiliria. A comunidade, formada em 1960, possua enorme tradio cultural e fortes vnculos com a Escola de Samba Portela. Comunidade Arroio Pavuna (Jacarepagu) - Localizada em Jacarepagu, a comunidade sofreu a primeira remoo em 2006, na poca dos preparativos da cidade para a realizao dos Jogos Panamericanos. Naquele perodo, a justificativa era a construo de equipamento esportivo, mas 68 famlias foram removidas para a implantao de um jardim de um condomnio de luxo ao lado da comunidade. Agora, as 28 famlias que restam na comunidade esto ameaadas de remoo devido construo de viaduto para a implantao do BRT Transcarioca. Comunidade Restinga - Na Restinga, cerca de 80 famlias e 34 estabelecimentos comerciais foram demolidos em razo da construo do corredor da Transoeste. Comunidade Vila Harmonia - Na Vila Harmonia viviam cerca de 120 famlias, em uma ocupao bastante consolidada, restando agora apenas poucos moradores que resistem por conta de algumas liminares impetradas pela Defensoria do Rio de Janeiro. O processo de remoo foi justificado, segundo relato dos moradores, pela ampliao da Avenida das Amricas e a construo de um anel virio vinculado construo do corredor da Transoeste. Entretanto, o projeto da Prefeitura nunca foi apresentado aos moradores. Comunidade Vila Recreio II - Na comunidade Vila Recreio II, localizada na Avenida das Amricas, residiam cerca de 235 famlias, em uma rea demarcada como de interesse social. Atualmente, todas as casas j foram destrudas em razo da construo da Transoeste. Segundo relato dos moradores, a maioria residia no local h mais de 20 anos. Vila Autdromo - A comunidade da Vila Autdromo est situada no bairro de Jacarepagu e tem cerca de 500 famlias residindo no local. A maioria das famlias de baixa renda e est nessa rea h mais de 20 anos. A rea cobiada pelos grupos imobilirios e da construo civil devido grande valorizao imobiliria verificada na regio, seja pelo apelo de estar situada no entorno da Lagoa de Jacarepagu e da praia do Recreio, seja pelos lanamentos imobilirios destinados s classes mdia e alta, e ainda pelos grandes projetos culturais e esportivos realizados e projetados para a

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regio. A ocupao foi iniciada em meados da dcada de 1980, e, em 1989, outras famlias oriundas da Comunidade Cardoso Fontes foram assentadas no local. Diferentemente de outras comunidades removidas, parte dos moradores possui documento de concesso real de uso pelo poder pblico expedido pelo ex-governador Leonel Brizola em 1998, dificultando as aes de remoo. A Vila Autdromo tem um histrico de resistncia popular contra as tentativas de remoo promovidas pelo poder pblico desde a dcada de 1990. Agora as ameaas de remoo ganham uma nova dimenso no contexto do projeto de preparao dos Jogos Olmpicos. A comunidade foi informada oficialmente de que a Prefeitura pretende remov-la para viabilizar a construo de instalaes esportivas atravs de PPP - Parceria Pblico-Privada, onde a utilizao privada de terra urbana abundante para a promoo de novos lanamentos imobilirios seria um dos vrios benefcios para atrair a participao dos grupos privados. Ou seja, a retirada de uma comunidade de baixa renda, consolidada, tem sido colocada como prioritria pela Prefeitura Municipal do Rio de Janeiro para viabilizar mais um projeto de mercantilizao da cidade. Para os moradores estaria reservado um empreendimento do Programa Minha Casa Minha Vida prximo comunidade. O projeto era cadastrar as famlias e removlas ainda em outubro de 2011. Enquanto as unidades habitacionais no estivessem concludas, as famlias receberiam aluguel social da Prefeitura. O cadastro das famlias foi iniciado. Entretanto, aps denncias de que o terreno no valor de quase 20 milhes de reais, destinado ao reassentamento, era de propriedade de doador de campanha do prefeito Eduardo Paes, a Prefeitura cancelou sua aquisio. Quando lanado o edital para a licitao da PPP do Parque Olmpico, os moradores, em conjunto com a Defensoria Pblica do Estado, conseguiram obter uma liminar de suspenso da mesma, at que a prefeitura esclarecesse que o direito moradia das famlias da Vila Autdromo estaria garantido. Desmentindo informaes que a prpria prefeitura havia dado anteriormente, a procuradoria do municpio, em resposta, afirmou que a remoo da comunidade no seria em funo do Parque Olmpico, mas das obras de mobilidade previstas para a regio, da Transcarioca e Transolmpica, que cortariam a rea. Estudos tcnicos elaborados e divulgados pela prefeitura tambm no confirmam a informao, j que as vias no mximo tangenciam a rea, sem implicar na necessidade de remoo. As informaes contraditrias cada vez mais confirmam a hiptese de que a principal motivao para a remoo o interesse imobilirio. Os moradores em conjunto com o ETTERN/IPPUR/UFRJ e NEPHU/UFF, elaboraram um projeto de urbanizao que demonstra a viabilidade da regularizao fundiria para toda a comunidade e sua compatibilidade com a implantao dos equipamentos esportivos e obras de mobilidade urbana. Comunidade Asa Branca (Curicica) - A Comunidade Asa Branca composta de 2.000 famlias e est ameaada de remoo devido construo do BRT Transolmpica.

Comunidade Vila Azaleia (Curicica) - A Comunidade Vila Azaleia tem aproximadamente 100 famlias que esto ameaadas de remoo devido construo do BRT Transolmpica. Taboinha (Vargem Grande) - 400 famlias da Comunidade Taboinha esto ameaadas de remoo. Entretanto, a justificativa no so os megaeventos, mas a reintegrao de rea, que por sua vez, tinha sido ocupada desde 1990. Essa comunidade foi includa na listagem pelo fato de estar localizada em Vargem Grande, rea de expanso imobiliria, que tem apresentado extrema valorizao. Comunidades removidas em funo das obras de instalao ou reforma de equipamentos esportivos Comunidade do Metr Mangueira - A comunidade do Metr Mangueira, com cerca de 40 anos de existncia, est situada prximo do Maracan e alvo das intervenes urbanas no entorno desse estdio de futebol visando preparao da cidade para a Copa do Mundo 2014 e para as Olimpadas, para os quais est prevista a construo de um estacionamento no local. A comunidade reunia cerca de 700 famlias, parte das quais j foi removida, sendo cerca de 100 para um conjunto habitacional em Cosmos (Zona Oeste) e cerca de 250 para o conjunto habitacional Mangueira I, construdo ao lado da comunidade. Ainda restam em torno de 350 moradias na localidade, que aguardam a concluso da construo do segundo conjunto habitacional, Mangueira II, tambm situado ao lado da comunidade. A construo dos dois conjuntos habitacionais, Mangueira I e II, pode ser considerada uma conquista decorrente da resistncia dos moradores, tendo em vista que eles no estavam inicialmente previstos. Ocupao Aldeia Maracan - O prdio que abrigou a sede do SPI Servio de Proteo ao ndio - e teve sua ltima utilizao como Museu do ndio, foi ocupado desde 2006 por cerca de 20 indgenas das mais variadas etnias. O prdio encontra-se em runas e est situado no entorno do Maracan. Desde que o Museu do ndio foi transferido para Botafogo que o prdio no tem qualquer utilizao. Atualmente a titularidade da rea da CONAB, vinculada ao Ministrio da Agricultura. A ocupao, batizada de Aldeia Maracan, reivindica a regularizao da ocupao e que o lugar se converta na primeira Universidade Indgena voltada para o ensino da histria e da cultura indgena. Para isso preciso recuperar o prdio de alto valor histrico e cultural, que anterior a 1865, data em que o casaro de propriedade privada foi doado para o governo federal com o intuito de abrigar o Centro de Investigao Cultural Indgena. Entretanto, cogita-se a possibilidade que o local se transforme em centro de comrcio de produtos esportivos ou em um anexo da secretaria de Esportes. Favela do Sambdromo - A Favela do Sambdromo foi totalmente removida sob a alegao da Prefeitura Municipal de revitalizao e alargamento do Sambdromo, que tambm abrigar algumas modalidades esportivas para a realizao dos Jogos Olmpicos de 2016. Ali residiam cerca de 60 famlias. A nica opo oferecida pela

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Prefeitura foi a transferncia das famlias para um condomnio do Programa Minha Casa Minha Vida, localizado em Campo Grande, a 60 km da comunidade. Favela Belm-Belm (Pilares) - A Favela Belm-Belm est localizada nas proximidades de um dos acessos ao estdio de futebol Joo Havelange (Engenho). Est localizada no bairro de Pilares e possui atualmente 300 famlias. A prefeitura ainda no definiu se vai retirar toda a comunidade ou parte dela para a construo de novo acesso ao estdio. Favela Barreira do Vasco (Vasco da Gama, bairro desmembrado de So Cristovo) - A Prefeitura pretende remover a favela Barreira do Vasco para melhorar o acesso ao estdio So Janurio. Assim como a favela Belm-Belm ainda no temos informaes a respeito da abrangncia das remoes na comunidade. Remoes devido s obras voltadas promoo turstica A regio porturia, rea central do Rio de Janeiro, foi abandonada durante dcadas pela Prefeitura Municipal. Essa regio abriga vrios prdios pblicos da Unio, do Estado e do Municpio que esto vazios, ou seja, imveis que no cumprem sua funo social. Vrios desses imveis foram ocupados por populaes sem-teto, que hoje esto ameaadas em funo do megaprojeto de reestruturao urbana que se encontra em execuo na regio, o projeto Porto Maravilha. A zona porturia abrigar alguns equipamentos para as Olimpadas de 2016, de forma a facilitar a implantao do projeto. No final de 2009 foi criada a Operao Urbana Consorciada da Regio do Porto, por meio da qual recursos pblicos e terras pblicas so consagrados a um grande empreendimento imobilirio, em detrimento dos moradores, excludos desde o incio do ambicioso e luxuoso plano de aproveitamento da rea. A dita revitalizao da regio porturia no leva em considerao as famlias ali residentes e nem o preceito legal que diz que deve ser dada prioridade promoo de habitao de interesse social aos imveis vazios da Unio (Lei 11.124 de junho de 2005). Morro da Providncia - O Morro da Providncia est localizado na rea porturia do Rio de Janeiro, regio central e infraestruturada. A comunidade tem uma longa histria, de mais de 110 anos, tendo sua origem na ocupao do morro por remanescentes da Guerra de Canudos. uma ocupao consolidada, bem infraestruturada, apesar de tambm possuir algumas poucas habitaes em condies inadequadas e situadas em reas de risco. Com alguns stios histricos e simbolicamente importantes para a comunidade a escadaria, a Igreja, o Centro de Cultura, pode-se dizer que a Providncia um dos morros mais charmosos e bonitos da cidade. No Morro da Providncia propriamente dito existe um projeto de urbanizao da Prefeitura Municipal (Projeto Morar Carioca), que prev a implantao de um telefrico e de um plano inclinado. A inteno tornar o lugar atrativo para os turistas, pois o morro possui uma vista invejvel da cidade e possui uma dimenso histrica e

simblica importante pelo fato de ter sido a primeira favela do Rio de Janeiro. Para isso, alm do telefrico para facilitar o acesso dos turistas, foi instalada uma Unidade de Polcia Pacificadora (UPP) a fim de demonstrar para o mundo que o Rio de Janeiro no uma cidade violenta. O problema central, conforme relato dos moradores, a ausncia de informao e envolvimento da comunidade na discusso desse projeto, que ningum conhece direito, e que implica em diversas remoes ou reassentamentos. A Prefeitura alega que 300 famlias sero reassentadas por estarem em rea de risco e que 535 famlias sero reassentadas para a implantao do telefrico e do plano inclinado. O temor e o medo instalados na comunidade se referem ao risco da remoo. Ocupao Machado de Assis - Na ocupao Machado de Assis o quadro dramtico. Ocupado inicialmente em novembro de 2008 por cerca de 50 famlias, hoje o prdio conta com mais de 150 famlias vivendo em condies subumanas, incluindo o controle do local pelo trfico. A delegao da Misso da Relatoria constatou a existncia de ratazanas lado a lado com as crianas que brincavam no local. Cabe ressaltar que o prdio muito bem localizado, e tem todas as condies de ser uma tima alternativa de moradia, desde que reformado e reduzido o nmero de famlias residentes. Os moradores da ocupao se sentem inseguros, pois no tm informao sobre o projeto de urbanizao para a rea. As famlias reivindicam a permanncia no local atravs de recuperao do prdio ou o reassentamento nas proximidades. A permanncia na regio central fundamental para essas famlias, tendo em vista as oportunidades de trabalho que a rea oferece. Ocupaes na Rua do Livramento - Os moradores, em geral, ocupam imveis privados h mais de cinco anos. Entretanto, no se tem o nmero exato de famlias residentes nestas ocupaes, apesar do Frum Comunitrio do Porto estimar que mais de 400 3 famlias estejam sob ameaa de remoo nessa rea . A reivindicao a mesma da Rua Machado de Assis. Ocupao Flor do Asfalto - Essa ocupao localizada na Rua Rodrigues Alves existia h cinco anos e alm de servir de moradia para cerca de 30 famlias, no terreno funcionava um Centro Cultural. O terreno pertencia Unio, mas estava sendo vendido prefeitura do Rio de Janeiro em virtude do Projeto Porto Maravilha. Remoes em reas ditas de risco ambiental (comunidades da Estradinha e Pavo-Pavozinho). Apesar das razes alegadas pela Prefeitura no estarem vinculadas diretamente realizao da Copa e das Olimpadas, a situao dessas comunidades um caso ilustrativo dos processos de ameaas vinculados ao embelezamento da cidade, no qual se intensificam as ameaas de remoo de diversas comunidades, em geral justificadas
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Cf. www.forumcomunitariodoporto.wordpress.com, acessado em fevereiro de 2012.

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pelo argumento de serem reas de risco. O que chama ateno nas ameaas de remoo de parte dessas comunidades a ausncia de laudos que explicitem que as reas sejam de risco. Os moradores destas reas denunciam que por trs das remoes encontram-se grandes interesses imobilirios. Comunidade da Estradinha - Situada na Ladeira dos Tabajaras, em Botafogo, a comunidade da Estradinha rene cerca de 350 famlias, das quais 120 j foram removidas, recebendo indenizaes a partir de negociaes individuais entre a Prefeitura e as mesmas. A comunidade um assentamento consolidado em uma rea nobre da cidade, muito prxima ao cemitrio So Joo Batista, em Botafogo, que tem origem na gesto do Prefeito Saturnino Braga (1986). Segundo os moradores, a inteno da Prefeitura do Rio de Janeiro seria remover os moradores alegando que a comunidade estaria situada em uma rea de risco. Membros da Associao de Moradores local afirmam que a maior parte das casas no est situada em rea de risco, que esta se restringe a uma pequena parte do morro, e que esses moradores poderiam ser reassentados em outras reas sem risco. A defesa dos moradores justificada por um laudo tcnico independente que sustenta seus argumentos e que contesta o laudo do rgo tcnico da prefeitura. Comunidade do Pavo-Pavozinho - Tambm sob o argumento do risco geotcnico ou estrutural, a Prefeitura Municipal pretende remover mais de 300 famlias na comunidade Pavo-Pavozinho. As casas j foram marcadas com tinta spray, mas at o momento a Prefeitura no apresentou o laudo que comprove o risco e nem discutiu com a comunidade a possibilidade de realizao de obras para garantir a segurana dos moradores.

Quadro Sntese do Nmero de Famlias Removidas ou Ameaadas de Remoo, por comunidade, Cidade do Rio de Janeiro, 2011

Comunidade 1. Largo do Campinho / Campinho 2.Rua Domingos Lopes (Madureira) 3. Rua Quxima (Madureira) 4. Comunidade Vila das Torres (Madureira) 5. Comunidade Arroio Pavuna /Jacarepagu 6 .Restinga / Recreio

Tempo da N de famlias N de famlias ocupao removidas ameaadas 1980 Sem informa o 1970 1960 1938 1994 65 100 27 300 ___ Totalmente removida ___ ___ Totalmente removida 28

Total de famlias 65 100 27 300 28 150

Justificativa 1 fase BRT Transcarioca Barra a Penha BRT Transcarioca BRT Transcarioca Construo de parque municipal Construo de viaduto / BRT Transcarioca BRT Transoeste Barra da Tijuca a Santa Cruz BRT Transoeste

7. Vila Harmonia / Recreio

1911

150 (alm de Totalmente 34 pequenos removida comrcios) 2 famlias e 2 118 centros espritas

120

Comunidade

Tempo da ocupao 1996 1985

N de N de famlias famlias ameaadas removidas 235 __ Totalmente removida 500

Total de famlias 235 500

Justificativa

8.Vila Recreio II / Recreio 9.Vila Autdromo / Jacarepagu 10.Asa Branca - Curicica

BRT Transoeste BRT Transcarioca e Transolmpica Desapropriao Transolmpica Barra da Tijuca a Deodoro Desapropriao Transolmpica Reintegrao de posse Estacionamento para o estdio do Maracan Incluso dessa rea na privatizao do estdio do Maracan Alargamento do Sambdromo para os Jogos Olmpicos Construo de novo acesso para o Estdio Joo Havelange (Engenho) Melhorar o acesso ao estdio So Janurio Projeto Porto Maravilha revitalizao da zona porturia Projeto Porto Maravilha revitalizao da zona porturia Projeto Porto Maravilha revitalizao da zona porturia Projeto Porto Maravilha revitalizao da zona porturia (1) Implantao de telefrico e plano inclinado; (2) rea de risco A Prefeitura alega que a rea de risco A Prefeitura alega que a rea de risco __

1986

___

2000

2.000

11.Vila Azaleia Curicica 12.Vila Taboinha 13.Comunidade do Metr Mangueira 14.Ocupao Aldeia Maracan 15.Favela do Sambdromo

1990 1990 1980

___ ___ 350

100 400 350

100 400 700

2006 Sem informao 1972 Sem informao Sem informao 2006 Sem informao 1998 1897 1986 1930 __

__

20 Totalmente removida 300

__

60

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16.Favela Belm-Belm / Pilares 17. Favela Barreira do Vasco So Cristovo 18.Ocupao Machado de Assis 19.Ocupao Flor do Asfalto 20.Rua do Livramento e Adjacncias 21.Ocupao Boa Vista 22. Morro da Providncia 23.Comunidade Tabajaras (Estradinha) 24.Comunidade do PavoPavozinho TOTAL

__

300

Em fase de estudos e projetos __ __ __ 35 __ 120 300 1.860 150 30 400 __ 835 230 __ 5.325 150 30 400 35 835 350 300 7.185

Fontes: (i) Relato de lideranas Relatoria do Direito Humano Cidade: Comunidades 1, 5, 6, 7, 8, 9, 13, 18, 22 e 23; (ii) Defensoria Pblica do Estado do Rio do Janeiro: Comunidades 3, 4, 10, 11, 12 e 21; (iii) Frum Comunitrio do Porto: Comunidade 20; (iv) Decreto municipal 31.567 de 11/12/09: Comunidade 2; (v) TV Tatuzaroio www.tatuzaroio.com.br 07/02/2012: Comunidade 14; (vi) Jornal A Nova Democracia - www.anovademocracia.com.br: Comunidade 15; (vii) Jornal O Globo 04/10/11: Comunidade 16; (viii) www.supervasco.com - 05/10/2012: Comunidade 17; (ix) vivafavela.com.br 22/09/2011: Comunidade 19; Coletivo Pela Moradia - pelamoradia.wordpress.com: Comunidade 24.

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Em que pese algumas especificidades no formato e nos procedimentos adotados pela Prefeitura Municipal nos processos de remoo, pode-se dizer que existe um padro de atuao do poder pblico municipal junto s famlias de baixa renda moradoras de assentamentos informais. Destaca-se abaixo, as vrias fases e modalidades de violao do direito humano cidade.

Violao do Direito de Acesso Justia: Os moradores residentes em assentamentos populares no so citados nos processos de desapropriao Para a Prefeitura Municipal, as famlias removidas no tm nenhum direito, por isso no devem aparecer no processo de desapropriao por interesse pblico. Entretanto, a omisso da Prefeitura em colocar os reais moradores no processo de desapropriao ilegal. Os reais ocupantes no so citados nos processos de desapropriao. Em linhas gerais, o processo iniciado com a edio do decreto de desapropriao pela Prefeitura Municipal. A partir da so adotados dois procedimentos, um perante a justia e outro perante os moradores. Mesmo sabendo que os moradores dos imveis a serem desapropriados no so aqueles que constam no Registro Geral de Imveis, a ao desapropriatria movida na Justia faz citao de pseudo-proprietrios, ou seja, ou j faleceram ou j reconhecem que no so mais proprietrios, tendo em vista, que todas as comunidades tm mais de 5 anos de ocupao sem estarem com contestao da posse (usucapio urbana ou concesso de uso especial para fins de moradia, se for terreno pblico). O resultado desse processo bvio: os supostos proprietrios no so encontrados, facilitando a ao de desapropriao, tendo em vista que a no manifestao do proprietrio permite que o poder pblico assegure a transferncia de propriedade com o simples pagamento em juzo de 80% do valor do imvel. nesse jogo de faz-de-conta que a Prefeitura tem ganhado as aes e derrubado as liminares impetradas pela Defensoria Pblica do Estado do Rio de Janeiro contra as remoes. Esse procedimento ilegal, pois no reconhece o preceito constitucional que assegura o direito posse. Recentemente, o Tribunal de Justia do Rio de Janeiro decidiu favorvel a um grupo de moradores removidos em funo das obras da Transcarioca para restabelecer o direito justa indenizao em favor dos reais possuidores dos imveis (Agravo de Instrumento n 0023390-14.2011.8.19.0000 - 25 de janeiro de 2012). A argumentao do Desembargador Nagib Slaibi resgata Jos dos Santos Carvalho Filho, na qual afirma que a ao de usucapio meramente declaratria. Ou seja, o morador comeou a ser dono desde o momento em que satisfez o ltimo requisito para usucapir: [...] no o registro no cartrio imobilirio que atribui a propriedade, como sucede no contrato de compra e venda, por exemplo. A propriedade j foi

adquirida pela consumao do substrato ftico previsto na lei, de modo que o registro da sentena tem o efeito de regularizar a cadeia sucessria de domnio de imveis urbanos. Ou seja, o direito indenizao independe da comprovao da posse. A deciso do Tribunal de Justia do Rio de Janeiro no reconhece a legitimidade da Prefeitura em realizar o depsito para um suposto proprietrio e por isso adota como deciso a transferncia do valor depositado em juzo para os reais possuidores. Ao fundamentar sua deciso, resgata jurisprudncia tomada pelo Superior Tribunal de Justia, que nega a competncia do ente expropriante (a Prefeitura) para questionar a posse dos moradores. Conforme tal deciso, somente o suposto proprietrio formal poderia faz-lo. O Tribunal de Justia do Rio de Janeiro ressalta que no h razes para continuar impedindo a indenizao aos moradores, pois alm de possuidores, tambm j teriam direito titularidade do bem. O Tribunal ressalta tambm que a prpria Prefeitura no contesta a posse dos moradores: ... a posse dos agravantes tambm foi reconhecida pelo prprio ente expropriante, quando afirmou que a imisso na posse somente foi efetivada aps os ajustes feitos com a Secretaria Municipal de Habitao para cadastramento dos invasores do imvel em programas de auxlio habitacional (fls. 536).. Essa deciso do Tribunal coloca em cheque a prpria constitucionalidade do decreto municipal 34.522 de outubro de 2011, que afirma que as famlias residentes em assentamentos populares s teriam direito indenizao das benfeitorias, no reconhecendo a posse do solo. O decreto coloca no mesmo patamar jurdico as moradias que tm direito de serem regularizadas e as moradias localizadas em reas de risco. Alm disso, cabe destacar a violao da justia pela prpria justia, pois tem conseguido derrubar todas as liminares da Defensoria Pblica que solicitam paralisao do processo de desapropriao, tendo em vista que os moradores afetados no constam no processo. Ou seja, as decises judiciais tm permitido as remoes, mesmo sem ter escutado o plo passivo da questo, os moradores residentes em assentamentos populares. Portanto, o processo judicial de desapropriao por interesse pblico levado a cabo pela Procuradoria Geral do Municpio do Rio de Janeiro, fere o direito bsico da populao de acesso justia. As remoes aconteceram e esto acontecendo sem que a Justia tenha se posicionado sobre as Aes Civis Pblicas impetradas pela Defensoria Estadual do Rio de Janeiro e sem que os moradores tivessem, ao menos, a oportunidade de serem escutados. Como diz a Conveno Interamericana de Direitos Humanos: toda pessoa tem direito a ser ouvida, com as devidas garantias e dentro de um prazo razovel, por um juiz ou tribunal competente, independente e imparcial, estabelecido anteriormente por lei, na apurao de qualquer acusao penal formulada contra ela, ou para que se determinem seus direitos ou obrigaes de

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natureza civil, trabalhista, fiscal ou de qualquer outra natureza. Portanto, cabe enfatizar que as decises da Justia favorveis Prefeitura Municipal do Rio de Janeiro, permitindo a demolio das casas sem escutar os moradores afetados, tambm viola o princpio da precauo nas aes de despejo, reintegraes de posse e desapropriaes que envolvam comunidades pobres e grupos vulnerveis. O princpio da precauo para esses casos est assegurado nos Pactos Internacionais pelos Direitos Humanos e afirma a necessidade de se prevenir situaes de risco ou conflito que possam produzir danos srios ou irreversveis, requerendo a implementao de medidas que possam evitar estes danos. Quando a rea de propriedade pblica municipal, no h nem ao menos processo judicial pelo Municpio: O procedimento de desapropriao, por bvio, no se faz necessrio quando a rea ocupada por comunidades e famlias em assentamentos populares j se encontra em propriedade da municipalidade. Nesses casos, segundo entendimento do municpio do Rio de Janeiro, este no est obrigado a pedir nenhum tipo de imisso na posse via judicial, passando a implementar a ordem de remoo por sua prpria conta e com base no que dispe o Decreto das Remoes (Decreto Municipal n 34522/2011). Esse procedimento de despejo est direcionado a todas as reas pblicas ocupadas por assentamentos populares e que esto na rota dos investimentos dos megaeventos na cidade do Rio de Janeiro, isto , no h programa assistencial para as famlias, no h indenizao por benfeitorias, no h muito menos indenizao pela posse exercida pelas famlias. As pessoas so literalmente expulsas da localidade com uso de fora e de aparato policial. Infelizmente, esse procedimento do poder pblico municipal ganhou guarida, ao menos provisria, do poder judicirio carioca, como se v do Agravo de Instrumento n 0023900-27.2011.8.19.0000 julgado pelo Tribunal de Justia do estado do Rio de Janeiro - TJRJ, com relatoria da Desembargadora Elisabete Filizzolla. Essa deciso enfrentou pedido da Associao dos Moradores da Avenida das Amricas em ao civil pblica que pedia o fim das demolies das casas da comunidade Vila Recreio II. A deciso de primeiro grau condicionou a demolio das casas mediante o pagamento de indenizao pelo municpio. No recurso de agravo de instrumento o TJRJ entendeu de derrubar a deciso de primeiro grau e autorizar a demolio das casas, sem qualquer tipo de indenizao. O argumento principal da deciso do Tribunal foi a de que a rea ocupada, por ser de natureza pblica, no caracteriza posse e sim mera deteno. Isso legitima ao municpio, segundo a deciso, a usar o poder de polcia para realizar a desocupao, j que o municpio nos termos da Constituio seria o responsvel pelo ordenamento do solo urbano. No caso da transoeste, a rea por ser pblica no diminui os direitos de posse dos

moradores. Isto porque estamos desde 1988 sob a gide da Constituio da Repblica Federativa do Brasil e desde 2001 com a vigncia do Estatuto da Cidade e desde 2002 com o Novo Cdigo Civil Brasileiro. Todas essas legislaes reconhecem legalmente a posse de rea pblica como um direito real. Ou seja, esses moradores j gozavam de direito real de uso sobre a rea, direito subjetivo que lhes garante o direito a uma concesso de uso especial para fins de moradia e a um processo de regularizao fundiria e nunca um despejo puro e simples, procedimento esse que contrrio ao direito. No caso de interesse efetivo do poder pblico sobre a rea, os moradores devem sim ter direito a indenizao pelo seu exerccio da posse, conforme tem decidido o Superior Tribunal de Justia. Isso porque, a Constituio Federal diz no seu art. 5 que: XI - a casa asilo inviolvel do indivduo, ningum nela podendo penetrar sem consentimento do morador, salvo em caso de flagrante delito ou desastre, ou para prestar socorro, ou, durante o dia, por determinao judicial; XXIV - a lei estabelecer o procedimento para desapropriao por necessidade ou utilidade pblica, ou por interesse social, mediante justa e prvia indenizao em dinheiro, ressalvados os casos previstos nesta Constituio;

A violncia e o terrorismo para as pessoas que procuram a Justia: Violao do Direito Indenizao Prvia; ausncia de prazo para a transferncia do morador; remoo noite; ameaas e violncia policial. Como todos os procedimentos adotados pela Procuradoria Geral do Municpio seguindo as orientaes do Prefeito Eduardo Paes e visando a remoo das famlias esto amparados na Justia, todo um exrcito de funcionrios segue o mesmo procedimento: o de afirmar aos moradores que eles no tm direito pelo fato da propriedade no estar legalizada, devendo apenas optar por uma das modalidades oferecidas. Esse discurso perpassa vrios rgos da Prefeitura. O contato poltico com os moradores, no sentido de apresentar as regras do processo de remoo ficou a cargo das Sub-Prefeituras. Grande parte das ameaas e do terror produzido junto aos moradores foi realizado por este setor. As conversas eram individuais e a tnica da negociao era a ausncia de direitos dos moradores e a presso pelo acordo, tendo em vista que a casa seria demolida de qualquer forma, colocando em risco o recebimento da oferta da Prefeitura. A parte objetiva de avaliao das benfeitorias e dos encaminhamentos concretos relativos indenizao, compra assistida de imvel e aos reassentamentos, fica a cargo da Secretaria Municipal de Habitao. Em que pese as vrias aes desenvolvidas pela Secretaria de Habitao, esta no coordena todas as aes relativas remoo. Nas ordens relativas derrubada imediata das casas aps a obteno de parecer

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favorvel da Justia para a desapropriao (garantindo a derrubada das liminares impetradas pela Defensoria que impediam as remoes) fica claro o poder de deciso da Procuradoria nos processos de remoo. Alm disso, digno de nota que as decises da Justia a favor do processo de desapropriao por interesse pblico no colocam nenhuma exigncia a ser cumprida por parte da Prefeitura e nenhuma preocupao com os moradores afetados pela remoo. Portanto, as decises judiciais permitiram que o desespero e o terror fossem a tnica dos processos de remoo das famlias que no concordavam com as opes oferecidas pela Prefeitura. So inmeras denncias de que as remoes acontecerem logo aps a derrubada pela Justia da liminar impetrada pela Defensoria Pblica propiciando cenas chocantes de famlias com pertences na rua, crianas acordadas no meio da noite e violncia policial. Conforme relata a liderana Sr Antonieta da comunidade de Campinho: um oficial de justia chamado Carlos afirmou que eu deveria deixar as minhas coisas arrumadas, pois a minha casa poderia ser demolida a qualquer momento, esperando apenas a derrubada da liminar e a ao de imisso de posse, beneficiando a prefeitura. Outro mecanismo utilizado pela Prefeitura para pressionar os moradores foi derrubar as casas sem avaliar os impactos sobre as demais e sem retirar os entulhos produzidos. Alm do risco de afetar a estrutura de casas geminadas, os entulhos provocam infiltrao nas casas vizinhas; risco de proliferao do mosquito da dengue, ratos e outros insetos; destruio das canaletas de guas pluviais; risco de acidentes, em especial envolvendo as crianas e idosos, entre outros (ver as fotos e os vdeos da Misso da Relatoria pelo Direito Humano Cidade que registram o convvio dos moradores das comunidades Estradinha, Favela do Metr Mangueira e Campinho com os entulhos). Alm da ausncia de prazo, as famlias tiveram suas casas derrubadas sem ter recebido nenhuma indenizao. No caso de Campinho, at mesmo as famlias que aceitaram a proposta da Prefeitura, tiveram suas casas derrubadas antes de receber a indenizao. Em todos os casos, chama ateno a ausncia de acesso informao por parte dos moradores quanto aos projetos da Prefeitura para as reas com remoo de famlias. Em todas as etapas, desde o cadastro das famlias ao processo de derrubada da moradia, a Prefeitura Municipal no trata essa populao como portadora de direitos. Ausncia de informaes: As remoes acontecem sem que os moradores tenham acesso s informaes e sem que o projeto de urbanizao para a rea seja debatido com os moradores e a sociedade. Como os projetos tm alto impacto econmico-social sobre milhares de famlias, os debates deveriam ocorrer amparados por estudos de impacto ambiental e de vizinhana a fim de contribuir com alternativas remoo e mitigao dos impactos e de garantia do direito moradia dessas famlias. At o momento, no foram apresentados tais estudos e sequer foi apresentado o projeto (por escrito) de urbanizao para o local e os motivos da remoo, incluindo as opes que a Prefeitura Municipal oferece para os moradores. Tal como estabelecido pelo Estatuto da Cidade, alm da obrigatoriedade das audincias pblicas e do estudo de

impacto de vizinhana, a comunidade tem o direito de participar das decises referentes s intervenes do poder pblico no local. Expulso dos moradores: As opes oferecidas pela Prefeitura Municipal no permitem a permanncia dos moradores na localidade. Como a Prefeitura Municipal do Rio de Janeiro no reconhece a posse dos moradores, que em alguns casos, residem h mais de 40 anos no local, a indenizao calculada apenas pelas benfeitorias realizadas pelo morador no imvel. As indenizaes das habitaes e dos estabelecimentos comerciais, oferecidas pela Prefeitura, so muito aqum do valor praticado pelo mercado nessa regio, impossibilitando a transferncia dos moradores para outras unidades habitacionais ou a aquisio de estabelecimentos comerciais no mesmo bairro. Para se ter uma ideia do baixo valor das indenizaes, temos como exemplo a comunidade de Vila Harmonia, localizada no bairro Recreio dos Bandeirantes e cercada por condomnios de classe mdia e alta. Das 65 famlias que optaram pela indenizao, em 40 casas, o valor no alcanou R$ 20.000,00, em 18 casos, variou de 20 a 35 mil reais e somente 7 famlias receberam indenizaes acima desse valor. O valor da indenizao pode ser em mdia 30% maior caso o morador opte pela compra assistida. Nessa modalidade o morador removido procura um imvel na localidade e a Prefeitura realiza o pagamento direto ao vendedor do imvel. Entretanto, devido aos baixos valores, poucas famlias conseguem encontrar imvel na mesma localidade. Segundo a prpria Secretaria Municipal de Habitao, em balano realizado em torno da gesto habitacional, de janeiro de 2009 a agosto de 2011, apenas 11% dos casos de remoes optaram (ou conseguiram comprar outro imvel na localidade com o valor ofertado) por esta modalidade de indenizao. Ou seja, mesmo que a indenizao seja um pouco maior na modalidade compra assistida, esta no rompe a lgica da indenizao por benfeitoria (e no indenizao orientada pelo direito a posse) e na prtica, viabiliza a permanncia na localidade de um nmero pequeno de famlias. Para os comerciantes, a situao tambm dramtica. Relatos de comerciantes da Restinga, localizada no Recreio dos Bandeirantes, afirmam que a Prefeitura Municipal estava oferecendo R$ 14.400,00 e em Campinho, R$ 20.000,00. No caso da Comunidade do Metr Mangueira, a situao ainda pior, pois os moradores denunciam que os comerciantes da localidade no esto sendo indenizados. A outra opo para os moradores o reassentamento em um conjunto habitacional do Programa Minha Casa Minha Vida. Entretanto, as unidades habitacionais ficam a cerca de 40 km da comunidade de origem, descumprindo a Lei Orgnica do Municpio que estabelece que o reassentamento deve estar localizado prximo comunidade de origem. O Sr. Jorge, que residia na Vila Recreio II, relatou o drama das famlias que foram removidas: crianas sem escolas, desemprego ou longas jornadas para chegar ao trabalho.

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Alm da distncia da comunidade de origem, o reassentamento para empreendimento do Programa Minha Casa Minha Vida PMCMV - tem que ser pago pelo morador nas condies estabelecidas para as famlias com rendimentos de at 3 salrios mnimos. O decreto municipal de outubro de 2011 que estabelece as diretrizes para a demolio de edificaes e relocao de moradores em assentamentos populares, admite o auxlio financeiro por parte do poder pblico para a liquidao antecipada do parcelamento do contrato de compra e venda de imvel do PMCMV apenas para os casos de relocao de famlias desabrigadas ou moradoras de rea de risco. Ou seja, nesse caso, as famlias que levaram dcadas para construir seu imvel no teriam nenhuma contrapartida, apenas a garantia de estarem sendo selecionadas para o Programa Minha Casa Minha Vida (inciso 1.2.4. do decreto municipal 34.522). Cabe ressaltar que os reassentamentos oferecidos prximos comunidade de origem so excees. Na Favela do Metr Mangueira, cerca de 100 famlias chegaram a ser removidas para Cosmos (distncia de 50 km) e somente aps muita presso, a Prefeitura se comprometeu em construir dois conjuntos na localidade (Mangueira I e II). No caso do Morro da Providncia, a oferta de reassentamento prximo comunidade visa amenizar os conflitos com uma comunidade organizada, que est localizada na rea central e possui alto valor simblico por ter sido a primeira favela a se constituir no Rio de Janeiro. No caso da Vila Autdromo, a oferta de reassentamento nas imediaes se constitui numa estratgia de dividir a comunidade e diminuir os entraves remoo, tendo em vista que a maior parte das famlias residentes na comunidade possui documento de concesso real de uso. Mas, importante ressaltar que mesmo sendo considerada uma boa alternativa para parte dos moradores, algumas famlias criticam a transferncia para um conjunto habitacional, mesmo que seja prximo ao local de residncia de origem. Na comunidade Metr Mangueira a crtica est centrada na elevao do custo de vida decorrente do condomnio e das taxas da nova moradia. Uma das moradoras da comunidade, Sr Tais, faz essa avaliao aps contato com as famlias que j foram transferidas para o conjunto Mangueira I: aparentemente melhor, um lugar amplo, mas muito caro para a populao pobre que mora l. De forma sinttica, destacamos as seguintes prticas de violao do direito humano moradia pela Prefeitura Municipal: (i) Completa ausncia, ou precariedade de informao para as comunidades, acompanhada de procedimentos de presso e coao, forando os moradores a aceitarem as ofertas realizadas pela Prefeitura do Rio. Cabe frisar que as comunidades visitadas, sem exceo, no tiveram qualquer acesso aos projetos de urbanizao envolvendo suas reas de moradia. (ii) Completa ausncia, ou precariedade de envolvimento das comunidades na discusso dos projetos de reurbanizao promovidos pela Prefeitura, bem como das possveis alternativas para os casos onde so indicadas remoes.

(iii) As indenizaes oferecidas so incapazes de garantir o acesso a outro imvel situado na vizinhana prxima, tendo em vista que a Prefeitura s indeniza o valor das benfeitorias e no a posse da terra, fato em geral agravado pela valorizao decorrente dos investimentos que esto sendo realizados pelo poder pblico. Tal situao no revertida nem mesmo com o instrumento da compra assistida, que gera um aumento no valor pago pelas indenizaes (em torno de 30%), mesmo assim insuficiente para a aquisio de um imvel na mesma localidade. Resta a opo de ser transferido para um imvel distante, nos conjuntos habitacionais que esto sendo construdos em geral na Zona Oeste, no mbito do Programa Minha Casa Minha Vida. (iv) Deslegitimao das organizaes comunitrias e processos de negociao sempre individualizados com as famlias, nitidamente buscando enfraquecer sua capacidade de negociao com o Poder Pblico. Nessa mesma perspectiva, cabe registrar que as negociaes, em geral, so arbitrrias e sem critrios claros, inclusive no que se refere aos valores das indenizaes. (v) Desrespeito cidadania atravs de ameaas, presso e coao. O padro de relacionamento dos agentes pblicos desrespeitoso com a populao de baixa renda, tratada como cidados de segunda classe, como se os moradores no fossem portadores de direitos, lembrando o fim do sculo XIX, onde a propriedade era base de todos os demais direitos. Ou seja, como so moradores sem propriedades, esses no teriam direitos. Sobressai nas formas de presso utilizadas pela Prefeitura Municipal, a no retirada do entulho das casas demolidas, gerando situaes dramticas para as famlias que ainda resistiam remoo. (vi) A utilizao da justia como um instrumento contra o cidado. Tendo como principal instrumento as aes judiciais promovidas pela Procuradoria do Municpio, o Poder Pblico Municipal tem sido uma mquina irresponsvel de despejos, sem qualquer compromisso com a sade e a vida das pessoas. A prtica da Procuradoria do Municpio parece ser a de castigar todos os cidados que recorrem justia para proteger os seus direitos. Todas as liminares derrubadas na justia so acompanhadas da imediata remoo, determinada pela Procuradoria, sistematicamente realizadas em situaes de terror e violao dos direitos humanos. O ser humano - homens, mulheres, idosos e crianas - gravemente desrespeitado atravs de prticas como a remoo em 24 horas antes mesmo de receber as indenizaes, ou a sujeio das famlias condies de vida degradantes, obrigando-as a viver entre os escombros das demolies.

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O LEGADO DOS JOGOS PAN-AMERICANOS DE 2007: DO SONHO AO OVO DA SERPENTE

A euforia pela conquista do direito de sediar um megaevento esportivo, em 2002, fez muito carioca sonhar com a transformao de sua cidade. Os Jogos Pan-americanos de 2007 representariam um divisor de guas, um marco para a transformao da cidadeproblema, cidade-violenta, em cidade-atrativa, cidade-espetculo; seria um retorno ao seu adjetivo mais conhecido pelo mundo afora: cidade-maravilhosa.

O ambicioso legado prometido foi repleto de encantos mil, ia alm de instalaes esportivas e melhorias no espao urbano, inclua tambm a reduo das desigualdades sociais, tudo isso somado, claro, ao estmulo prtica de atividades esportivas4. Na poca, predominava o senso comum de que sediar um megaevento esportivo ofereceria diversas vantagens cidade acolhedora, sobretudo na atividade econmica, tais como: melhorias na infraestrutura urbana, no transporte principalmente; e aquecimento da economia provocado pelo aumento do fluxo de turistas e pelas oportunidades apresentadas aos setores da construo civil, das telecomunicaes e do entretenimento. Sobre os efeitos sociais a relao indireta: seus ganhos so pelos investimentos na infraestrutura que se transformariam em benfeitorias de uso comum5. Os Jogos Pan-americanos de 2007, realizados na cidade do Rio de Janeiro, foram os 6 mais caros de toda a histria da competio, inclusive comparando com o posterior, realizado em 2011 na cidade de Guadalajara (Mxico). Mas, afinal, o Pan/2007 favoreceu a quem? Para explicitar os interesses econmicos subjacentes na realizao do megaevento
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Na Revista da ACAD Brasil, 2004, o ento Prefeito Cesar Maia registrava: Preparamos uma ampla agenda de compromissos sociais a serem implementados, prioritariamente nas comunidades com o IDH (ndice de Desenvolvimento Humano) mais baixo. Vamos ampliar o Programa Favela-Bairro, com investimentos de US$ 1 bilho, o que vai melhorar a vida de um milho de pessoas expanso do Sistema de Sade da Famlia, aumento na proporo de alunos que concluem a 8 srie, reduo da mortalidade infantil, complementao de renda, integrao social da populao de rua e muito mais com os novos equipamentos que sero construdos para o Pan, vamos poder atender 750 mil crianas; 5 Dados econmicos revelam que ocorreu sim um crescimento do PIB em 2007 (de 6,1% contra 4% de 2006), entretanto, o rendimento mdio real do trabalho (no Brasil e na Regio Metropolitana do Rio) ficou estabilizado e menor que em 2002 (na faixa de R$1.500 contra R$1.400), segundo o IBGE. Cabe esclarecer ainda que os autores, na anlise aqui realizada, no consideram a gerao de empregos um benefcio social, mas simplesmente uma manifestao decorrente da dinmica econmica. 6 Embora os dados no sejam conclusivos, estima-se em R$3,5 bilhes os gastos com o Pan do Rio, enquanto o valor de Guadalajara no chega a R$2,5 bilhes. O valor exato ainda no pde ser conhecido, pois o Governo do Estado do Rio de Janeiro ainda tem informaes a prestar (TCU novembro de 2007) e os recursos de origem privada so desconhecidos.

internacional aplicamos as categorias analticas de O'Connor nos dados financeiros empregados, nas quais se analisa a interveno do Estado, atravs do emprego dos recursos pblicos, a partir de duas funes: acumulao e legitimao. Resumidamente, o oramento do Estado dividido em duas partes: a primeira delas rene as despesas com capital social, isto , aqueles gastos do Estado que subsidiam a acumulao das foras produtivas, fornecendo obras e servios, sem os quais os projetos privados teriam o lucro diminudo ou insustentvel, ou fornecendo incentivos para a acumulao de capital; a segunda parte, legitimao, rene as despesas sociais, atravs das quais o Estado tenta cobrir os custos sociais (ou os efeitos adversos) do desenvolvimento capitalista, e que so, mais propriamente, gastos que visam estabilizar a ordem social com a criao de um ambiente poltico seguro. Visa o controle do proletariado, a conteno poltica das massas, a manuteno da hegemonia ideolgica e, onde ela fracassa, a represso fsica das populaes em revolta. (GENTIL, 1992, p. 3). Acreditamos que essa classificao elucida o relacionamento entre os setores privado e estatal, algo bastante pertinente num megaevento criado e organizado por entidades de cunho privado, mas financiado por verbas pblicas. Nesse box somente foram considerados os gastos federais e municipais para manter o rigor na confiabilidade pblica e oficial dos dados utilizados e reclassificados da seguinte forma:
Tabela 1 Despesas estatais por esfera governamental (Em R$)
Governo Federal Instalaes e Intervenes Urbansticas Esportivas No-Esportivas Atividades Esportivas No-Esportivas Administrao e Planejamento Total 345.493.895,48 807.666.585,72 83.137.534,34 1.799.568.125,81 42.707.000,00 135.672.000,00 57.400.000,00 1.080.050.000,00 388.200.895,48 943.338.585,72 140.537.534,34 2.879.618.125,81 13,5 32,8 4,9 100 295.898.694,92 267.371.415,35 744.271.000,00 100.000.000,00 1.040.169.694,92 367.371.415,35 36,1 12,8 Prefeitura Soma %

Fonte: TCU (2008, p. 89) e Dirio Oficial do Municpio do Rio de Janeiro (10 de agosto de 2007, p. 1).

O'CONNOR, James. USA: A Crise do Estado Capitalista. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1977. GENTIL, Denise Lobato. Interveno estatal no municpio: o caso de Belm na dcada de 80. Dissertao (Mestrado em Economia) Ncleo de Estudos Amaznicos, Universidade Federal do Par, Belm, 1992.
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Tais dados financeiros no traduzem por si os efeitos na realidade social, no sentido de sinalizar a quem o Pan/2007 beneficiou. Por conseguinte, foi feita a seguinte 9 reclassificao na Tabela 2, segundo a teoria de O'Connor: Tabela 2 Gastos do Poder Estatal com as Funes Acumulao e Legitimao (Em R$)
Funo Acumulao (Despesas de Capital Social) Investimento em Infraestrutura Consumo Social Administrao e Planejamento SUBTOTAL Funo Legitimao (Despesas Sociais) Segurana Publicidade e Propaganda Benefcio Social SUBTOTAL TOTAL 546.099.596,40 20.610.800,00 30.617.866,76 597.328.263,16 2.879.618.125,81 19,00% 0,70% 1,10% 20,70% 100,00% 1.680.938.223,22 460.814.105,09 140.537.534,34 2.282.289.862,65 58,40% 16,00% 4,90% 79,30%

Fonte: TCU (2008, p. 89) e Dirio Oficial do Municpio do Rio de Janeiro (10 de agosto de 2007, p. 1).

Pela tipicidade dos investimentos em infraestrutura no Pan/2007, pode-se deduzir que, de uma forma geral, as instalaes promoveram um estmulo aos investimentos do setor de servios, sobretudo o de entretenimento e o das telecomunicaes; e o da construo civil, particularmente para o ramo dos empreiteiros de obras pblicas. significativo que as instalaes esportivas foram (ou j estavam) repassadas ao 10 domnio da iniciativa privada . Desta forma, os gastos estatais no somente criaram condies de infraestrutura para a reproduo do capital, como tambm oportunizaram a transferncia direta de recursos e patrimnios pblicos para a rbita privada. J as instalaes no-esportivas tambm ficaram sob a administrao privada, ou seja, todos os recursos pblicos empregados neste conjunto de equipamentos urbanos para a realizao do megaevento foram incorporados bens de usufruto particular.11
As excees so: Complexos do Maracan (com privatizao prevista), de Deodoro e Micimo da Silva, cujas administraes pertencem, respectivamente ao estado do Rio de Janeiro, Unio e Prefeitura. 11 A nica exceo so os aeroportos, por enquanto, pois o Governo Federal j iniciou o processo de privatizao.
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Portanto, a participao estatal na criao de infraestrutura para o Pan/2007, especialmente as instalaes esportivas, objetivou criar condies de favorecimento lucratividade do capital privado. Outro efeito na perspectiva social se encontra na escolha geogrfica da maioria das intervenes urbanas, feitas em regies habitadas pelos segmentos mais abastados da populao. Tal incremento ao processo especulativo, somado transferncia direta de recursos e patrimnios pblicos para a rbita privada das instalaes, possibilitou um aprofundamento do apartheid social pela vertente da habitao. Pois ocorreu: a concentrao privada do solo urbano, a elevao dos preos imobilirios e a diminuio dos espaos de moradia popular. preciso destacar ainda uma ausncia significativa: a inexistncia de qualquer legado na mobilidade urbana. A rubrica Consumo Social exigiu R$ 460 milhes do custo estatal gasto. Os destaques so para a despesa com telecomunicaes (18,8% do Consumo Social), instalaes provisrias (16,6%) e cerimnias de abertura e encerramento (10,4%). Enfim, esta rubrica, do ponto de vista econmico, favoreceu um setor associado aos megaespetculos, o das telecomunicaes, basicamente. No h benefcio social visvel nesses gastos, a no ser a subjetiva satisfao de assistir a um espetculo ocorrido em sua cidade. Entretanto, para o capital ocorreu sim um favorecimento concreto, pois sem o Pan/2007 os empresrios desses setores econmicos no receberiam essa soma de dinheiro pblico. A Funo Legitimao, com pouco mais de um quinto dos gastos estatais despendidos nos Jogos, tem na rubrica Segurana a maior parte dos recursos dessa funo, sobrando menos de 3% do Pan/2007 para Publicidade e Propaganda, em conjunto com Benefcio Social. A rubrica Segurana, a segunda maior com 19% do total, uma clara demonstrao da preocupao do Estado com a reao dos excludos da festa esportiva. Por fim, a aplicao desses recursos estatais surtiram os efeitos esperados, pois a competio transcorreu sem incidentes e ocasionando ainda uma queda nos indicadores criminais registrados (TCU, 2008, p. 43). Publicidade e Propaganda a menor rubrica com 0,7% do total com o Pan/2007, embora a sua utilidade seja de uma importncia vital para a viabilizao poltica de um megaevento. Porm, preciso lembrar que o envolvimento da iniciativa privada no foi aqui considerado. Ou seja, a legitimao buscada atravs da mdia foi feita pela prpria associao dos meios de comunicao com os Jogos. Cerca de R$ 30 milhes (1,1% do total) foi o volume de recursos destinados ao

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Benefcio Social que releva certa despreocupao com essa faceta da funo legitimao. H de se considerar ainda que a quase totalidade dos recursos federais esto vinculados ao programa de segurana, cuja avaliao foi: dar continuidade s aes sociais [] a fim de contribuir para a reduo da criminalidade (TCU, 2008, p. 43). Uma deduo possvel que a destinao de recursos para a melhoria das condies sociais somente feita em funo da segurana dos participantes de um espetculo. Por fim, conclumos que a atuao do Estado, atravs de seus gastos em um festival esportivo, privilegiou as despesas que favoreceram o atual padro de acumulao capitalista no meio urbano, atravs de uma transferncia de R$ 2,8 bilhes de recursos pblicos para poucos. De fato, os Jogos Pan-americanos de 2007 serviram de elemento aglutinador de dirigentes esportivos, empresrios e governantes na construo do consenso poltico em torno do modelo de cidade global e visaram elevao dos rendimentos econmicos das classes mais favorecidas. Em decorrncia, ocorreu um aprofundamento da desigualdade social e concentrao de renda a despeito do legado de bem-estar social prometido. Enfim, a experincia do Pan/2007 esclarecedora, pois serviu de etapa e ensaio para megaeventos esportivos maiores Copa do Mundo de futebol de 2014 e Olimpadas de 2016. E com este olhar que encontramos o seu maior e pior legado, pois ficou provado que possvel transferir recursos pblicos para a esfera privada, privilegiar as maiores empreiteiras do pas, alargar as fronteiras de atuao do capital, diminuir os direitos sociais, agravar os conflitos urbanos, reduzir o grau de informao sobre as atividades pblicas e aumentar a desigualdade social. Tudo camuflado sob o manto de interesses da coletividade que cultua as competies esportivas. Mas igualmente serviu de alerta sociedade do ovo da serpente gerado. Oxal reverteremos essa herana maldita em estopim da necessria transformao social.

TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO (TCU). Relatrio de Acompanhamento das Aes e Obras Relacionadas aos Jogos Pan e Parapan-Americanos de 2007 (TC-014.800/2007-3). Disponvel em: http://contas.tcu.gov.br. Acessado em outubro de 2008.

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Podemos afirmar que a mobilidade urbana enquanto direito humano enquadra-se, 13 segundo os tratados internacionais, vinculada ao direito moradia , visto que este no compreende apenas um teto e quatro paredes, mas o direito de toda pessoa ter acesso a um lar e uma comunidade seguros para viver em paz, com dignidade e sade fsica e mental. Sendo assim, o direito moradia adequada deve incluir, entre outros requisitos, uma localizao adequada. neste item, especificamente, que entra a mobilidade, pois para ser adequada, a moradia deve estar em local que oferea oportunidades de desenvolvimento econmico, cultural e social. Isso quer dizer que nas proximidades do local da moradia deve haver oferta de empregos e fontes de renda, meios de sobrevivncia, rede de transporte pblico, supermercados, farmcias, correios, e outras fontes bsicas de abastecimento14. Por exemplo, como nos lembrado por Raquel Rolnik, relatora especial da Organizao das Naes Unidas para o tema, a moradia adequada de um pescador na beira do mar. Assim como a moradia para o trabalhador na indstria no lugar onde o emprego existe ou que ele tem transporte rpido e acessvel de acordo com seu bolso para poder acessar as oportunidades de trabalho e emprego. O acesso mobilidade no se restringe absolutamente localizao. Nestes termos, deve-se considerar tambm itens como o preo das passagens, oferta de modais diversificados, possibilidade de integrao intermodal e, sobretudo, as opes de mobilidade devem ser seguras e minimamente confortveis. Revoluo nos Transportes? Com a proximidade da Conferncia Rio+20, da Copa do Mundo/2014 e das Olimpadas/2016, vive-se uma onda de otimismo sobre as novas perspectivas de mobilidade urbana, mais eficientes, seguras, confortveis e sustentveis. As cidades brasileiras esto prestes a receber o maior volume de recursos de sua histria para investir em polticas de mobilidade15. No Rio de Janeiro, esto previstas diversas obras de infraestrutura, alteraes no trnsito e no sistema de circulao dos nibus e investimento na infraestrutura cicloviria. Esse conjunto de intervenes, que tem 16 sido denominado pelas autoridades de Revoluo nos Transportes , inclui a implantao de BRT's (Bus Rapid Transit), alongamento da Linha 1 do Metr e a implantao dos sistemas BRS's (Bus Rapid System). Seriam os grandes projetos, a reestruturao das linhas de nibus e o incentivo ao uso da bicicleta, as solues definitivas para os graves problemas com os quais se defrontam diariamente os
A moradia aparece, de fato, como um direito humano em 1965, com o tratado dos direitos econmicos, sociais e culturais. Segundo o site da relatoria de Direitos Humanos da Organizao das Naes Unidas, j existem mais de 12 diferentes textos na prpria ONU que reconhecem o direito moradia, mas segundo a mesma fonte, a implementao deste direito ainda um grande desafio. 14 Cf.http://direitoamoradia.org/page_id=46&lang=pt, acessado em fevereiro de 2012. 15 Ver FLORENTINO, Renata. Como transformar o direito mobilidade em indicadores de polticas pblicas? Uma contribuio. In: Revista Eletrnica e-metropolis. n.7. Rio de Janeiro, 2011. 16 Ve r s i t e C i d a d e O l m p i c a m a n t i d o p e l a P r e f e i t u r a d o R i o d e J a n e i r o : http://www.cidadeolimpica.com.
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moradores das grandes cidades? As obras de infraestrutura de transporte, que implicam em grandes intervenes no espao urbano, poderiam implicar na violao de outros direitos humanos, como no caso das comunidades removidas? Neste contexto, cabe se perguntar tambm se o Rio de Janeiro estaria prestes a experimentar de fato uma revoluo no sistema de mobilidade urbana que alteraria para sempre a histria da cidade e a vida de seus moradores. Diante do discurso da modernizao, de ampliao e de toda a propaganda que agora impera em torno do futuro dos transportes na cidade e que caminha para um aparente consenso, caberia questionar quem so os efetivos beneficiados e que preo a sociedade est disposta a pagar por esses supostos benefcios. Aumentos abusivos no preo das passagens x Qualidade do transporte pblico Nos ltimos anos, pode-se afirmar que os preos das passagens no Rio de Janeiro no vm sofrendo apenas reajustes, ou correes tarifrias. Tm ocorrido, na verdade, 17 aumentos abusivos acima de qualquer ndice de inflao . Alm disso, como ocorreu com as passagens de nibus no dia 1 de janeiro de 2012, esses aumentos no so previamente anunciados, configurando verdadeiras manobras por parte do poder pblico em conluio com as empresas de transportes para evitar que qualquer tipo de manifestao fosse previamente realizada. Neste caso especfico, a passagem que custava R$ 2,50 passou a custar R$ 2,75, um aumento, portanto, de 10%. A passagem do metr j havia passado de R$ 2,80 para R$ 3,10, que como aponta recente levantamento realizado pelo site de notcias G118 - a passagem de metr mais cara do pas. No dia 2 de fevereiro de 2012, chegou a hora dos trens. O usurio que antes pagava R$ 2,80 passa a desembolsar R$ 2,90 por viagem. Parece pouco, mas R$ 0,10 representa uma grande quantia mensal, sobretudo quando se leva em considerao o pssimo servio prestado. So dirios os problemas com os trens operados pela empresa Supervia Trens Urbanos, que tambm opera o transporte de passageiros no Telefrico do Alemo. No dia do aumento, coincidentemente ou no, usurios tiveram que caminhar por centenas de metros sobre os trilhos, aps o trem que fazia o trajeto Central do Brasil-Campo Grande apresentar uma pane. Alm disso, usurios reclamam de atrasos, superlotao e do calor desumano, sendo constantes as denncias de que o ar condicionado, nas poucas composies que so equipadas com este artefato, 19 constantemente desligado . O calor nos trens, mais acentuado agora no vero, est sendo inclusive objeto de uma campanha dos usurios nas redes sociais.

O IPCA - ndice de Preos ao Consumidor Amplo, medido pelo IBGE, terminou 2011 em aproximadamente 6,5%. O IGP-M ndice Geral de Preos ao Mercado, calculado pela FGV, no acumulado dos 12 meses de 2011, ficou em 5,09%. Este ltimo utilizado geralmente para balizar os aumentos dos contratos de aluguel e das tarifas dos servios pblicos, entre eles as dos transportes. 18 http://g1.globo.com/brasil/noticia/2012/02/preco-do-metro-pode-variar-ate-287-nas-capitais-riotem-maior-tarifa.html. Acessado em fevereiro de 2012. 19 Cf. noticirio Cariocas sofrem com transportes em que ar-condicionado luxo: http://oglobo.globo.com/rio/cariocas-sofrem-com-transportes-em-que-ar-condicionado-luxo3909992.

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A nica coisa que funciona regularmente no trem so os ambulantes!

Usurio dos Trens no twitter (01/02/12)

Os usurios do transporte aquavirio no Rio de Janeiro no ficariam livres dos aumentos abusivos e inadvertidos. Foram previstos aumentos, a partir do dia 1 de maro de 2012, nas tarifas das linhas Rio de Janeiro-Niteri, Rio de Janeiro-Ilha de Paquet, Mangaratiba-Ilha Grande e Angra dos Reis-Ilha Grande. Neste caso, os usurios vm sofrendo com a precariedade do servio, que inclui os atrasos, superlotao e, o mais grave, a insegurana que coloca em risco a vida dos passageiros.20 No que diz respeito ainda aos custos da mobilidade, estes esto diretamente relacionados garantia do direito que toda pessoa tem de um padro de vida capaz de assegurar a si e a sua famlia sade e bem estar. Sendo assim, preciso lembrar que os gastos das famlias com transporte no Brasil vm aumentando gradativamente nas ltimas dcadas. Na dcada de 1970, segundo o IBGE21, 11,2% das despesas das 22 famlias eram despendidos com transporte . No incio dos anos 2000, 18,4% do oramento familiar j eram destinados s despesas com transporte. No final desta 23 dcada, esse percentual chega a 19,6% , praticamente se igualando aos gastos com alimentao, que so de 19,8%. Outra dimenso que ainda precisa ser considerada a baixa integrao intermodal. O Rio de Janeiro tem sido colocado como a cidade da bicicleta, por exemplo. Mas, das 35 estaes do metr, apenas 11 contam com bicicletrios. Alm disso, o nmero de vagas (apenas 206 nas 11 estaes) parece insuficiente diante do potencial de uso da bicicleta como meio de transporte e o embarque das bicicletas nos vages permitido somente aos sbados, domingos e feriados. O Poder Pblico promete a revoluo nos transportes, construindo as vias Transcarioca, Transolmpica e Transoeste (todas BRTs), e o metr Lagoa-Barra (alongamento da Linha 1) todos ligados realizao da Copa e dos Jogos Olmpicos. Por outro lado, a populao clama por servios de transporte de massa em outras direes e para outras regies da cidade (ver Box). Ou seja, enquanto hoje o servio de transporte coletivo oferecido populao se configura como caro, precrio e insuficiente para a demanda existente, o cenrio que se desenha para o futuro o de investimentos em transporte no Rio de Janeiro que, ao invs de atenderem demanda existente, tornam possvel a ocupao de reas vazias ou pouco densas, visando e

No dia 28/11/2011, uma barca que fazia o trajeto Niteri-Rio de Janeiro, bateu quando chegava na Estao da Praa XV. Na ocasio o catamar Gvea I se chocou violentamente duas vezes contra o per, deixando 55 feridos, segundo informaes do Corpo de Bombeiros. 21 Segundo a Pesquisa ENDEF (anos-base 74-75) do IBGE. 22 Segundo a Pesquisa de Oramentos Familiares (POF) do IBGE (anos-base 2002-2003). 23 Segundo a POF (anos-base 2008-2009).de 2012.

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promovendo a valorizao imobiliria e a expanso irracional da malha urbana24. Nesse contexto, os investimentos em transportes para a Copa de 2014 e os Jogos Olmpicos de 2016 esto majoritariamente concentrados territorialmente. Primeiro, h uma forte concentrao no municpio do Rio de Janeiro, lembrando que a regio metropolitana tem 20 municpios. E, em segundo lugar, h uma desigualdade na distribuio desses investimentos no interior do municpio do Rio de Janeiro, com uma concentrao macia na Zona Sul e na Barra da Tijuca. Os nmeros oficiais apontam que 63% da populao da cidade do Rio de Janeiro ser usuria do Transporte de Alta Capacidade (Trens, Metr e BRT). Por outro lado, preciso considerar que as solues para problemas das grandes cidades tambm no podero se dar no mbito das esferas municipais, pois so questes de natureza metropolitana, inclusive no caso dos megaeventos. A chamada revoluo nos transportes propagandeada pelo Poder Pblico no contexto dos megaeventos no , portanto, soluo para a crise da mobilidade, um problema que decorre das enormes dificuldades de deslocamento dirio das pessoas para trabalhar em um mercado de trabalho cada vez mais organizado na escala metropolitana. Por ltimo, preciso destacar que, no contexto das intervenes no sistema de mobilidade para a Copa de 2014 e Jogos Olmpicos de 2016, no h um plano integrado que considere o Rio de Janeiro como cidade metropolitana, sendo que o ltimo Plano Diretor de Transporte Urbano da regio metropolitana de 2003.

O movimento Metr que o Rio Precisa tem como motivao maior e imediata a construo da Linha 4 do Metr Rio. Segundo o stio eletrnico do grupo, ignorando o projeto inicial licitado em 1998 que previa a ligao da Barra, atravs do Jardim Botnico e Humait estao So Joo, em Botafogo, o Governo Estadual est fazendo o planejamento e construo do Metr Linha 4 sem qualquer transparncia, baseado em estudos que no so divulgados e tomando decises arbitrrias com a justificativa de atender a demanda para os Jogos Olmpicos.[...] A cidade do Rio de Janeiro quer um Metr para os prximos 20 anos, e no apenas para 20 dias de jogos olmpicos. [...] O Movimento prope como soluo mais eficaz em termos do INTERESSE PBLICO a implantao do conceito de rede, mantendo o traado original da Linha 4 [...] A premncia de tempo para executar a ligao Zona Sul Barra [...] no deve servir como justificativa para a implantao de atalhos que venham a prejudicar o plano metrovirio previsto para a cidade e a perfeita integrao da Linha 4 original com as Linhas 1 e 2.
Ver o Dossi Megaeventos e Violao de Direitos Humanos no Brasil da Articulao Nacional dos Comits Populares da Copa, lanado em dezembro de 2011.
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O METR QUE O RIO PRECISA

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O Caso do Maracan A gerao de emprego uma das principais justificativas utilizadas pelo governo para legitimar e convencer a opinio pblica da importncia dos grandes investimentos nas obras relacionadas aos megaeventos esportivos. A pgina eletrnica do Consrcio Maracan Rio 2014, formado pelas construtoras Odebrecht Infraestrutura, Delta Construo e Andrade Gutierrez, responsveis pela requalificao do estdio para hospedar a Copa do Mundo de 2014, estima que as obras de reforma do estdio 25 Maracan iro gerar trs mil empregos diretos. Assim, parece fundamental refletir sobre a questo do trabalho no contexto dos projetos voltados aos megaeventos esportivos. Nas obras relacionadas aos jogos, principalmente aquelas que dizem respeito aos transportes e reforma de estdios e demais arenas esportivas, observa-se a precarizao do trabalho, promovida pelos consrcios de empresas, acompanhada da omisso dos rgos fiscalizadores (sejam municipais ou estaduais). As presses exercidas pela FIFA e pelo COI, combinadas com o discurso que propala a incapacidade do pas de entregar a tempo a infraestrutura necessria realizao dos jogos, facilitam e legitimam a adoo de padres de relao de trabalho fundados na precarizao. Desta forma, criam-se justificativas para que ocorram processos de violaes dos direitos dos trabalhadores. No caso especfico da reforma do Maracan, atualmente em curso, j ocorreram duas paralisaes. A causa da primeira estava relacionada a um acidente que feriu gravemente um operrio aps a exploso de um barril que armazenava produtos qumicos. Os dois mil operrios que l trabalhavam iniciaram uma greve denunciando os baixos salrios e as condies de trabalho precrias. Entre outras reivindicaes, os trabalhadores demandavam no s benefcios como plano de sade e adicionais de periculosidade, mas acima de tudo a melhoria das condies de trabalho dentro do canteiro de obras. Alm disso, reivindicava-se o fornecimento de equipamentos de trabalho e treinamento adequado para todos os trabalhadores. Aps algumas negociaes, a greve foi suspensa e ficou acordado aumento na cesta bsica de R$110 para R$160, concesso do plano de sade, pagamento dos dias parados e estabilidade para a comisso de greve. Tambm foi aprovada uma comisso sindical para avaliar as condies de segurana da obra. Ficou definido ainda que, aps 90 dias, seriam negociadas a extenso do plano de sade para as famlias dos trabalhadores e o aumento salarial para os operrios que estariam ganhando abaixo da mdia do mercado. J a segunda paralisao se deu devido ao descumprimento do acordo. Os trabalhadores afirmaram que permaneciam sem plano de sade, sem aumento no valor das cestas bsicas e sem registro das horas extras no contracheque. Alm disso, a insalubridade no canteiro de obras persistiu e, ao contrrio do que previa o acordo anterior, houve uma queda de qualidade nas condies de trabalho. H denuncias
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Cf. http://www.maracanario2014.com.br/o-projeto, acessado em fevereiro de 2012.

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inclusive de que alguns trabalhadores teriam ingerido comida estragada oferecida no 26 refeitrio. . No dia 16 de setembro de 2011, aps 16 dias de paralisao, o TRT-RJ julgou abusiva a greve dos trabalhadores do Maracan, e determinou a volta dos operrios ao trabalho. O indeferimento da paralisao pelo TRT-RJ teve como base um argumento tcnico, baseado na alegao de que os grevistas, antes de iniciar o movimento, deveriam ter comunicado construtora sua inteno com dois dias de antecedncia, convocado uma assemblia geral, e esgotado todas as opes de negociao coletiva. Para tomar a deciso, o TRT tambm considerou o acordo assinado no final de agosto, justamente aquele que os trabalhadores alegavam estar sendo descumprido pelas empresas. Na ao, o consrcio havia pedido a anulao deste acordo, que tinha sido registrado no TRT no dia 21 de agosto, mas o tribunal decidiu manter os termos homologados. Por conta destes fatos, o caso do Maracan se tornou emblemtico. Mas inmeros outros casos, tanto no pas quanto no Rio de Janeiro, vm acontecendo nos ltimos meses. Apoiado e legitimado pelo poder Judicirio, este exemplo pode acabar por esvaziar outros movimentos. Alm disso, os grevistas so acusados de atrasar as obras dos jogos. Neste sentido, o poder pblico subordinado s exigncias dos organismos internacionais como COI e FIFA, aprofundando um Estado de exceo. Ainda no inicio de 2012, houve outras manifestaes, embora no acompanhadas de greves, nas quais o Consrcio se comprometeu a atender as reivindicaes do 27 sindicato. Contudo, por se tratar de uma obra de grande porte, cabe indagar se o Consrcio ir efetivamente cumprir o que foi acordado com os trabalhadores. Evidentemente, o caso do Maracan apenas um caso, bastante ilustrativo, da forma como as violaes dos direitos do trabalho tm ocorrido. Direito ao Trabalho No que diz respeito relao com os camels e trabalhadores informais, a poltica de preparao da cidade para a Copa do Mundo e para os Jogos Olmpicos de militarizao. Foram construdas duas UOPs (Unidade de Ordem Pblica), quartis da Guarda Municipal, na Central e no Maracan. A Prefeitura Municipal aprovou na Cmara dos Vereadores uma legislao, em 2009, que probe qualquer camel de trabalhar em um raio de 2 Km dos estdios e outras localizaes de competies, de hospedagem dos atletas e de eventos relacionados. Tambm ser reprimido com priso e apreenso de mercadorias qualquer pessoa que comercialize material que faa referncia aos smbolos dos eventos e patrocinadores destes. Com efeito, est proibida a venda de qualquer souvenir dos eventos aos turistas produzidos pelos

Cf. http://www.sitraicp.com.br/noticia.php?ID=51, acessado em 13 de fevereiro de 2011. Cf. http://oglobo.globo.com/esportes/operarios-fazem-manifestacao-em-frente-ao-maracana3976848, acessado em 12 de fevereiro de 2012.
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trabalhadores informais. Ou seja, s podero vender mercadorias com smbolos dos eventos as empresas licenciadas pela FIFA e pelo COI. Na verdade, tais determinaes esto de acordo com o artigo 11 da Lei Geral da Copa que trata da restrio do comrcio de produtos e de publicidade nas reas em torno dos estdios e principais vias de acesso aos eventos esportivos. O artigo determina que a Unio, os Estados e os Municpios que sediarem os jogos da Copa do Mundo devem assegurar FIFA a exclusividade para divulgar marcas, distribuir, vender, dar publicidade ou realizar propaganda de produtos e servios. Esta lei vai contra a legislao brasileira, tais como o Cdigo de Defesa do Consumidor e o Estatuto do Torcedor. preciso dizer ainda que este no o nico artigo que fere a Constituio Brasileira, mas um dos principais que cerceia o direito ao trabalho. Alm disso, a prefeitura carioca, atravs da SEOP e da Secretaria de Assistncia Social, presta outro servio a estas entidades internacionais: limparos moradores de rua da cidade. No por acaso um dos principais agentes do chamado Choque de Ordem, com larga experincia na represso aos camels e relacionamento com a Polcia Civil, atualmente faz parte da Secretaria de Assistncia Social, tendo sido identificado pelo prefeito como a melhor pessoa para resolver este tipo de problema. A remoo das pessoas em situao de rua para abrigos distantes e sem infraestrutura, como o de Pacincia, cercado de milcias e trfico de drogas, tem sido a maneira encontrada para resolver de vez estes problemas que tanto incomodam os negcios da cidade e com a cidade. L, eles podem encontrar o refgio ou o extermnio, se continuarem com os vcios, e sem condies de obter dinheiro como catadores de latinha. As instituies que oferecem sopas e outras refeies a estas pessoas foram perseguidas. Ocorrem assassinatos de moradores de rua, como aconteceu recentemente (em dezembro de 2011), em Bonsucesso, quando trs pessoas que estavam dormindo na rua foram alvejadas na cabea por arma de fogo, fato este que foi interpretado como um recado das milcias: ou os moradores de rua vo para os abrigos ou vo morrer. Atualmente, foi tambm descoberta a soluo para combater o vcio do crack: o recolhimento compulsrio. Os profissionais da rea de sade e de assistncia social esto perplexos com tal retrocesso, depois de anos discutindo solues para o aprimoramento do Sistema nico de Sade, o SUS, visando o tratamento de viciados e de pessoas com problemas mentais. Mesmo assim a Secretaria Municipal de Assistncia Social prope o recolhimento compulsrio dos usurios para clnicas particulares de recuperao de viciados. Assim, pode-se perguntar se a Copa do Mundo e as Olimpadas tero como legado uma cidade mais justa, com melhores equipamentos de sade, educao e esportes, especialmente para a populao mais carente, ou se esse legado ser representado por mais policiamento, mais vigilncia, mais represso e mais lucros para empresas que no pagaro impostos?

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A DESORDEM URBANA E O DERRAME DE TUAPS FALSAS NO CENTRO DO RIO DE JANEIRO

Aps manifestao dos camels, em janeiro de 2009, em razo da violncia da operao Choque de Ordem, o prefeito Eduardo Paes resolveu abrir inscries para regularizao (entrega de TUAPs , Taxa de Uso de rea Pblica), tendo em vista que o comrcio ambulante do Centro estava com poucas licenas para funcionar legalmente. No entanto, o que se constatou foi a venda de TUAPs fraudadas a vrios ambulantes por R$ 3.500,00 (trs mil e quinhentos reais).

Na vspera do Natal de 2011, foi deflagrada uma operao da SEOP (Secretaria Municipal Especial de Ordem Pblica) com a Polcia Civil e o Ministrio Pblico para recolher as mercadorias e as falsas TUAPs. A 7 Promotoria de Cidadania, tendo frente o promotor Rogrio Pacheco, tem investigado os excessos de violaes dos direitos humanos do Choque de Ordem em relao s pessoas em situao de rua e aos trabalhadores informais. H denncias por parte de alguns ambulantes de que o funcionrio da SEOP que participou da fraude estava nesta operao de represso. Alm disso, havia rumores de que em Copacabana tambm estavam sendo vendidas TUAPs falsas. O prefeito, ao invs de organizar os ambulantes, preferiu reprimir e deixar a Guarda Municipal cometer diversos abusos, como roubo de mercadorias, recebimento de propinas para permitir a venda em determinados horrios, entre outros. E j h denncias de casos de tortura na deteno de trabalhadores. Enquanto isso, foram instaladas diversas feiras no Centro do Rio cobrando dirias, geralmente permitidas por subprefeitos com apoio de alguma associao. De fato, h uma forte desconfiana de que estas feiras ajudem a fazer caixa para campanhas polticas. Aconteceu no Largo da Carioca, onde os camels que ali trabalhavam, foram confinados dentro das grades do parque mantido pelo BNDES, e puderam observar a afronta que representavam estas diversas feiras, realizadas no somente ali, mas tambm na Cinelndia e na Praa Mario Lago (Buraco do Lume). Lembramos que a SEOP tinha como Superintendente Operacional o delegado Carlos de Oliveira, que foi preso por vender armas para o trfico e se associar milcia. Ento observamos que a gesto desta secretaria promove relaes com associaes que vendem a guarda e a montagem de barracas e cobram taxas para representar seus associados, promovendo uma insegurana jurdica para os trabalhadores que precisam fazer acordos com estas associaes, com guardas municipais ou funcionrios da SEOP para poderem manter seu direito ao trabalho.

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Uma das razes pelas quais o Brasil sediar a Copa de 2014 sua excelncia em futebol masculino. Pentacampeo mundial, celeiro de craques, o pas do futebol assim chamado pela profunda difuso do jogo na cultura e suas manifestaes cotidianas, originais e espetaculares. Apesar dessa fama, o futebol no Brasil est vivendo um momento bastante complicado. Os estdios histricos esto sendo destrudos para serem reconstrudos em forma de shoppings. Os ingressos dos campeonatos nacionais e estaduais esto cada vez mais caros, fora do alcance do torcedor tradicional. A mdia de pblico nos estdios est em plena queda. Os torcedores so todos tratados como potenciais criminosos espera das mesmas leis criadas supostamente para proteg-los. A Confederao Brasileira de Futebol CBF -, ente mximo de futebol brasileiro, est em crise com seus dirigentes acusados de corrupo e lavagem de dinheiro internacional. Em 2011, o Ministrio do Esporte se envolveu num escndalo de corrupo. O presidente do Comit Olmpico Brasileiro COB - est no seu quinto mandato consecutivo e dirige uma instituio que repassa verbas pblicas destinadas ao esporte de base para os cartolas das federaes esportivas. As escolas pblicas, na sua vasta maioria, no possuem reas de lazer nem programas de educao fsica. Ao contrrio dos bairros da Zona Sul, os subrbios do Rio de Janeiro vivem com uma escassez de parques, praas pblicas, campos de futebol, e Vilas Olmpicas. Para piorar, com a chegada dos megaeventos, quase todo o investimento pblico em esporte est sendo dirigido ao esporte de alta lucratividade (estdios e centros esportivos de luxo, centros de treinamento, centros de mdia, etc.), deixando para l o desenvolvimento do esporte de base e as questes bsicas de sade pblica, que polticas efetivas de esporte deveriam atender. A Elitizao do Futebol A Tabela a seguir mostra claramente os processos de elitizao no futebol brasileiro e o afastamento do torcedor comum dos estdios. Percebemos que nos ltimos cinco campeonatos nacionais h um progressivo aumento no custo mdio dos ingressos. O que no consta nesses nmeros que o pblico inclui no apenas os pagantes, mas o pblico total, incluindo as gratuidades. No Rio de Janeiro, o pblico no pagante tende a ser entre 15% a 20% dos espectadores, aumentando o custo do ingresso comum. Mesmo sem esse acrscimo, percebe-se que a tendncia ter menos expectadores no estdio, pagando mais para assistir aos jogos. A situao ainda pior quando consideramos que um ingresso na extinta geral do Maracan s custava R$ 5,00, em 2005. Mesmo considerando o aumento no pblico total de 16%, entre 2007 e 2011, a arrecadao no mesmo perodo aumentou em 47% - evidncia clara que o torcedor est pagando mais do que nunca para assistir jogos de futebol profissional.

Tabela 3 - Mdia de Pblico nos Estdios Campeonato Brasileiro, 2007-2011

ano 2007 2008 2009 2010 2011 Diferena 2007-2011 Media de pblico 17,461 16,992 17,807 14,839 14,976 -0,16 Pblico total 5,660,987 5,638,806 6,766,471 6,439,854 6,582,976 0,16 Arrecadao 80,040,848 101,241,490 125,764,391 112,873,893 117,665,714 0,47 Custo/ingresso 12,16 15,7 18,59 20,02 20,79 0,71

Fonte: http://www.cbf.com.br/competicoes/campeonato-brasileiro/

claro que o poder pblico e os times de futebol no querem que os estdios fiquem lotados. Pelo menos, esse o raciocnio decorrente dos dados da prxima tabela. Nela, pode-se ver que os clubes no dependem muito da arrecadao decorrente das arquibancadas. Como o futebol no Brasil cada vez mais voltado para o mercado de consumo dos produtos vinculados ao futebol, e cada vez menos condicionado pela cultura futebolstica em si, de mobilizao e participao nos estdios, no h duvidas de que os interesses financeiros dos clubes se manifestem nas suas polticas de venda desses produtos. A tabela tambm mostra que o Brasil segue sendo um pas exportador de produtos naturais do futebol, seus craques. Exportam-se os jovens craques para serem refinados no exterior e compram-se os mesmos jogadores mais caros de volta, principalmente quando estes esto no fim de carreira. Tabela 4 Fonte de Renda dos Clubes - 2010
Fonte da renda dos clubes Bilheteria Patrocnio e Publicidade Outras Receitas Social e Amador (%) 11 12 12 13

Televiso 24 Venda / Transferncia de 28 jogadores Fonte: Cadernos FGV Projetos, Junho 2010, Ano 5, numero 13, issn 1984-4883

Em razo da dependncia dos times de futebol das receitas provenientes da televiso (que compem 24% das suas receitas), os canais de TV que compram os direitos dos campeonatos so quem determinam os horrios e condies de transmisses. No Brasil, normal ter jogos comeando no meio da semana s 21:50 horas, depois das novelas. No Rio de Janeiro, essa situao se complica tendo em vista o horrio do transporte pblico, e o fato do metr no funcionar depois da meia-noite, diminurem as linhas de nibus, e o funcionamento dos trens suburbanos serem ainda mais limitados. Os txis que saem do nico estdio de grande porte na cidade frequentemente se recusam a ir Zona Norte da cidade, querendo levar clientes para as trajetrias mais lucrativas. Combinando os altos custos para assistir um jogo, a

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precariedade do transporte pblico, a agressividade das foras policiais, o medo gerado pela mdia, a disponibilidade dos jogos na televiso, e os horrios abusivos, no h surpresa no fato dos clubes buscarem extrair mais dinheiro de menos torcedores.28 Acesso governana do esporte Em todos os nveis do esporte oficial constata-se uma grande falta de transparncia. As duas principais instituies do esporte no pas, a CBF e o COB, so dirigidos por cartolas de longa gerao. A concentrao de poder est facilitada atravs de uma despolitizao do esporte e um persistente amadorismo na gesto dos clubes e federaes. O pblico em geral no tem como participar no desenvolvimento dos projetos. No Brasil, no h informao sobre os tipos de esportes praticados, dados sobre participao formal ou informal, ou outras informaes que seriam teis na avaliao dos programas pblicos e privados para aumentar a participao esportiva.

Acesso s reas e aos programas de lazer Nos ltimos anos, os preparativos para receber os megaeventos na cidade do Rio de Janeiro paralisaram o uso do principal estdio da cidade, o Maracan, por mais tempo do que ele ficou em atividade. O Maracan sofreu uma interveno de R$430 milhes entre abril de 2005 e janeiro de 2007. O estdio foi fechado totalmente por 9 meses e parcialmente por 21 meses. A reforma atual, orada em quase R$1 bilho, fechou o estdio em outubro de 2010, com previso de abertura para janeiro de 2013, ou seja, um perodo de 27 meses. Somando os recursos das duas obras (2005-2007 e 20102013) so quase R$1,5 bilho de dinheiro pblico investido em um estdio que no recebeu um jogo sequer durante quatro dos ltimos oito anos. Mesmo estando pronto para a Copa, bastante provvel que o Novo Maracan s voltar ao uso pblico em 2016, depois das Paraolimpadas. Para piorar essa perspectiva, h uma licitao em andamento para criar uma Parceria Pblico-Privada para a explorao financeira do estdio, entregando s mos privadas mais um bem pblico. Diz-se que os megaeventos esportivos abrem novas oportunidades para a populao praticar esportes. No entanto, ficou claro depois do PAN 2007, que as instalaes esportivas construdas no serviram populao local e que os programas de estmulo prtica esportiva no saram do papel. O caso do Engenho emblemtico. Antes da construo do estdio havia no local um terreno baldio onde os moradores costumavam jogar futebol, dentre outras praticas de lazer. O estdio foi construdo

Na estreia do time na Libertadores de 2012, o Fluminense levou 28.928 torcedores ao estdio do Engenho, sendo 25.213 pagantes (86%), com uma arrecadao de R$765.415. Dividindo-se o total da arrecadao pelo nmero de torcedores, o custo por ingresso chega a R$26,45. Eliminando-se os no pagantes, o custo mdio dos ingressos alcana o preo de R$30,35, o que representa 5% de um salrio mnimo.

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nesse terreno, eliminando um espao popular. De fato, pode-se questionar se os investimentos em instalaes olmpicas abrem efetivamente mais espao para a prtica do esporte popular. Mas tambm preciso refletir sobre a concepo dos programas de desenvolvimento social associados aos eventos esportivos. Conforme informaes disponveis no site da Transparncia Olmpica, da prefeitura do Rio de Janeiro, existe um programa chamado Rio em forma Olmpico que prev a criao de 244 ncleos de esporte comunitrio. No site, no h dados disponveis sobre o projeto nem oramento. Cabe se perguntar se esse programa est ativo ou se apenas uma propaganda enganosa..29 Alm do mais, a localizao das instalaes Olmpicas, em geral, favorece reas da cidade que j tm bastante infraestrutura esportiva. A Barra da Tijuca e a Zona Sul j tm praias, ciclovias, praas pblicas arborizadas e, se isso no bastasse, seus moradores tm poder aquisitivo para frequentar academias de ginstica e clubes esportivos. Com os investimentos bilionrios nas instalaes olmpicas na Barra da Tijuca, h uma tendncia da concentrao dos equipamentos esportivos ser redobrada e prejudicar a prtica esportiva em outras reas da cidade. Embora existam investimentos em programas e instalaes esportivas em reas menos favorecidas, tais como a Rocinha e Deodoro, o poder pblico est efetivamente centralizando os espaos de participao, quando poderia estar desenvolvendo programas mais amplos de prtica esportiva nas escolas e nos espaos pblicos espalhados pelos bairros. Atualmente, a Prefeitura do Rio tem duas reas de lazer, uma localizada em Ramos (Piscino) e outra em Santa Cruz. Alm desses parques, a Prefeitura tem oito Vilas Olmpicas que normalmente fecham s 17 horas durante a semana e s 16 horas nos fins de semana, eliminando a possibilidade do seu uso depois da jornada de trabalho. As ciclovias da cidade esto em pssimas condies e tm percursos limitados. H quatro quadras pblicas de tnis na cidade inteira, e nenhuma delas est situada fora da Zona Sul. Um programa exitoso o das Academias da Terceira Idade, cujas 39 instalaes em espaos pblicos trouxeram boas oportunidades para o exerccio fsico informal. preciso ter mais programas em espaos pblicos dedicados ao lazer informal e investir prioritariamente nas prticas esportivas (com seus requerimentos de espao fsico) nas escolas pblicas. Acesso Copa do Mundo Outra questo importante em um evento do porte da Copa do Mundo est relacionada ao alto custo dos ingressos, fora do alcance do cidado comum. Apesar do grande investimento pblico no evento, o evento em si privado e a FIFA tem direitos de explorao dos estdios e de outros espaos pblicos nas 12 cidades-sede. Como os

Cf. Http://www.transparenciaolimpica.com.br/projetos/ io_forma_olimpico.html, acessado em fevereiro de 2012.

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ingressos so limitados e distribudos por uma empresa terceirizada (MATCH), a FIFA desenvolveu um projeto para amenizar a preocupao do governo com o acesso dos cidados comuns, que no teriam como assistir aos jogos da Copa, na qual teria tanto investido. A Copa do Mundo ter quatro categorias de ingressos, alm dos pacotes particulares reservados para patrocinadores oficiais, organizadores do evento e o governo brasileiro. Os preos expressos na tabela abaixo para a Copa 2014 so baseados no incremento entre 2006 e 2010 para as categorias 1, 2 e 3. Por exemplo, a Categoria 1 aumentou 26% entre 2006 e 2010. Aplicando-se o mesmo aumento de 26% de 2010 para 2014 chegamos US$ 203. Fica claro que as categorias 1 a 3 estaro fora do alcance da vasta maioria dos brasileiros. Os ingressos da categoria 4 so razoavelmente acessveis, mas s permitem acesso aos piores lugares nos estdios. Tabela 5 - Projeo dos custos para a Copa do Mundo 2014 (US$)
Cat. 1 2006 Alemanha 2010 frica do Sul 2014 Brasil 126 160 203 Cat. 2 75 120 192 Cat. 3 57 80 112 Cat. 4 45 20 25

Um dos pontos de negociao entre FIFA e o governo brasileiro em relao Lei Geral da Copa a manuteno do meio ingresso para idosos, estudantes e professores da rede pblica. Nas suas negociaes, a FIFA reservou 300.000 ingressos da Categoria 4 s para brasileiros e 100.000 para pessoas de baixa renda, indgenas e idosos que tero direito meia entrada. Considerando-se que o restante da populao s poder comprar ingressos atravs de sorteio na Internet (que restringe o acesso, tendo em vista que necessrio ter carto de crdito) e que esse sorteio ser dirigido pelo MATCH (empresa vencedora do contrato de distribuio de ingressos, dirigida pelo sobrinho do presidente da FIFA), pode-se inferir que, de modo geral, poucos brasileiros tero acesso aos jogos da Copa.

A INSUSTENTABILIDADE DOS MEGAEVENTOS NO RIO DE JANEIRO

Tornou-se lugar comum no Brasil a tentativa de grandes capitalistas e dos governos porta-vozes desses interesses em associar qualquer negcio sua pretensa sustentabilidade e contribuio proteo do meio ambiente. Os departamentos de marketing correm contra o tempo para limpar com propaganda a sujeira do modelo de desenvolvimento dominante. Com o mesmo empenho buscam apagar os efeitos desiguais e contraditrios, para a sociedade, decorrentes de suas atividades, enquanto buscam lucrar assumindo responsabilidades e obrigaes que deveriam ser exclusivas do poder pblico.

O Rio de Janeiro, como cidade-sede de Megaeventos lucrativos no foge a essa lgica. As imagens espetaculares dos espelhos d'gua da Baa de Guanabara e das lagoas Rodrigo de Freitas e de Jacarepagu que aparecerem nas propagandas dos jogos esportivos, escondem seu fundo, de insustentveis condies ambientais. O Plano de Legado Urbano e Ambiental para 2016, por exemplo, renova velhas promessas de despoluio desses locais, assumidas com a candidatura da cidade ao Pan 2007 e que no foram cumpridas. As experincias internacionais, tanto quanto o prprio Pan-2007, demonstram que receber megaeventos no garante um melhor meio ambiente para seus cidados. A especulao imobiliria em toda a cidade e os empreendimentos voltados para os ricos por exemplo, as construes no entorno das instalaes do Pan 2007 e do futuro Parque Olmpico de 2016 tm contribudo inclusive para aumentar a presso sobre as redes de esgoto, o uso do solo e o acesso gua. A expanso desordenada e insustentvel do espao urbano promovida pelo prprio poder pblico ao no realizar estudos completos dos impactos gerados pelos corredores de nibus, atualmente em construo. Em uma cidade que historicamente sofre com enchentes, deslizamentos e falta de cobertura integral de saneamento bsico, a culpa da degradao ambiental atribuda justamente s populaes que mais sofrem com seus impactos desiguais. Comunidades da cidade, com o caso emblemtico da Vila Autdromo, so acusadas de poluir o meio ambiente ou mesmo causar dano esttico a imagem da cidade maravilhosa, justificando assim sua remoo para a realizao dos megaeventos. A construo de muros no Complexo da Mar - na tentativa de esconder as favelas dos turistas recm chegados no Galeo, mas justificada para proteger os moradores da poluio sonora - tambm um exemplo do carter contraditrio das polticas e do marketing ambiental, no contexto preparatrio da realizao das competies. Os mesmos governos que concedem isenes fiscais, benefcios e regalias a megaprojetos de alto impacto ambiental - como o da siderrgica TKCSA, no bairro de

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Santa Cruz, s margens na Baa de Sepetiba e que deve aumentar em mais de 70% as emisses de dixido de carbono da cidade, se comprometem com o plantio de milhares rvores, tambm parte do Plano do Legado Ambiental dos Megaeventos. Ou seja, os passivos ambientais da cidade e as violaes de direitos humanos relacionadas dificilmente vo encontrar soluo na realizao de competies esportivas e aes paliativas que buscam pintar de verde esses negcios. Espera-se que essa insustentabilidade dos megaeventos e sua realidade seja denunciada na RIO +20 e na Cpula dos Povos, prevista para junho de 2012.

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Uma das prioridades dos organizadores dos megaeventos a organizao da segurana pblica. Seja a Copa do Mundo, as Olimpadas ou uma conferncia internacional das Naes Unidas como a Rio+20, tais eventos renem importantes autoridades e chefes de Estado de diversos pases, centenas de milhares de turistas internacionais e nacionais, equipes com seus atletas multimilionrios, reprteres e jornalistas de diversos canais de comunicao, produtores, VIPs e VVIPs, entre outros. No Rio de Janeiro, onde a segurana pblica considerada uma questo sensvel, defende-se a necessidade de medidas extraordinrias de segurana. Mas cabe perguntar o que est sendo segurado, como, onde, e quais sero os efeitos de curto, mdio e largo prazo das medidas que esto sendo adotadas. Tomando o caso do Rio de Janeiro como paradigmtico, podemos perceber que os novos sistemas de segurana pblica esto voltados para atender os interesses do mercado, usando medidas baseadas em armamentos pesados, na importao de tecnologias de ltima gerao e na centralizao de comando e controle visando vigiar as zonas tursticas e as infraestruturas voltadas para os eventos (estdios, centros de treinamento, transporte, centros de mdia, hotis). Como foi evidenciado nas ltimas edies das Olimpadas e das Copas Mundiais de Futebol, o aparato de segurana no se estende na cidade de forma igualitria, mas tende a estar focado em pequenos delitos e na represso do mercado informal em favor dos interesses das grandes empresas. Identificadas como ameaas, algumas categorias sociais e algumas reas da cidade so os alvos preferenciais dos novos aparatos. Antecipa-se que o aparato de segurana armada da Copa do Mundo custar R$2,1 bilhes e envolver 53.000 novos agentes. Esse investimento mais do que dobro gasto na ltima Copa, realizada na frica do Sul. O povo brasileiro ter que arcar com todos os custos de segurana dos jogos e dos espaos a eles relacionados (Fan Fests, entorno dos estdios, aeroportos, etc.). Conforme o Artigo 40 da Lei Geral da Copa, a Unio promover a disponibilizao para a realizao dos Eventos, sem qualquer custo para o seu Comit Organizador, de servios de sua competncia relacionados, entre outros, a segurana; sade e servios mdicos; vigilncia sanitria; e alfndega e imigrao. O investimento pblico em segurana pelos megaeventos pode ser considerado um experimento no monitoramento de pessoas e lugares. No caso do Rio de Janeiro, a segurana pblica relacionada aos megaeventos Copa do Mundo e Olimpadas est voltada para os interesses do mercado e ter o efeito de marginalizar ainda mais camadas sociais mais vulnerveis. A maior parte dos custos no tem retorno e irrecupervel, porque so gastos em salrios, combustvel, uniformes e na administrao e coordenao de estruturas temporrias. No Rio de Janeiro, o recente programa das Unidades de Polcia Pacificadora (UPPs)
Cf. Http://noticias.r7.com/rio-de-janeiro/noticias/gasto-com-upps-do-rio-no-ano-da-copa-sera-de-r720-milhoes-20111210.html, acessado em fevereiro de 2012.
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representa o maior investimento do Estado em segurana pblica. S em 2014, o 30 investimento ser de R$ 720 milhes, prevendo um efetivo de 12 mil policiais . O programa das UPPs inspira-se no conceito de policiamento comunitrio, que tem como estratgia a busca de uma parceria entre a populao e as instituies de segurana. Seu objetivo levar a paz s comunidades, atravs da ocupao de territrios empobrecidos dominados h dcadas por traficantes de drogas e da promoo de polticas sociais. Embora venha tendo a aprovao da maioria da populao, as UPPs se tornaram objeto de grande polmica, visto que ao mesmo tempo em que trazem uma srie de benefcios para os moradores, como a reduo dos homicdios decorrentes dos confrontos entre policiais e traficantes e a sua insero no mercado formal de bens e servios, o crescente processo de especulao imobiliria destes espaos tem gerado, entre outros efeitos, a progressiva expulso dos mais pobres. No por acaso, alis, que quase todas as primeiras 18 UPPs foram instaladas em favelas existentes nas regies mais nobres da cidade, formando um cinturo associado explicitamente s reas das competies Olmpicas, aos sistemas de transporte que os entrelaam e aos centros de maior poder aquisitivo. As complexidades e contradies do projeto das UPPs so, portanto, profundas. claro que esses investimentos em segurana fazem parte de um projeto maior de reterritorializao urbana e de controle social elementos chaves dos megaeventos no sculo XXI. Em relao Copa do Mundo e s Olimpadas, para alm das UPPs, podemos identificar trs pontos polmicos no que tange s polticas pblicas de segurana. O primeiro tem relao com a privatizao do espao pblico, antes, durante e depois do evento. O contrato assinado entre a FIFA e as cidades-sedes da Copa indica que os estdios sero entregues FIFA um ms antes do evento e permanecero sob sua responsabilidade at duas semanas depois do mesmo para que ela possa melhor explor-los. Cada estdio ter um raio geogrfico de 2Km em torno da qual a FIFA tambm ter direitos exclusivos de uso. Em outras palavras, promove-se a privatizao do espao pblico para promoo de lucros privados. Dentro dos territrios da FIFA, no ser permitida segurana armada alm da necessria para tratar de situaes emergenciais. Os agentes de segurana sero contratados e trabalharo para a FIFA, mas suas despesas sero pagas com recurso pblico. Ou seja, o dinheiro pblico ser gasto para controlar espaos pblicos cedidos sem remunerao a uma empresa sua, onde atuaro firmas de segurana privada com o suporte das foras armadas do Estado para garantir os direitos da empresa e de seus parceiros financeiros para a explorao econmica de tais espaos. O segundo ponto polmico a permanncia dos sistemas da vigilncia depois da realizao da Copa. O governo pretende investir R$ 80 milhes em cmeras de segurana nos estdios, onde as tecnologias de segurana tm a finalidade de vigiar e controlar o torcedor e os cidados, dando visibilidade ao seu comportamento nos estdios, enquanto o arcabouo institucional de gesto do futebol permanece opaco. No h garantias que as imagens coletadas pela FIFA e por seus parceiros comerciais

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sejam apagadas depois do evento. H um grande perigo que as tcnicas e tcticas utilizar para proteger, controlar e vigiar violaro direitos de privacidade individual e de associao coletiva. O terceiro ponto est relacionado aos altos gastos em segurana pblica e privada e ao risco de aumento do j grave problema do trfico de armas. Megaeventos esto associados a grandes trocas em termos de tcticas e tecnologias de policiamento. A Polcia Militar do Estado do Rio de Janeiro assinou um contrato com o fabricante de armas Glock, de origem austraca, para que estas sejam a marca oficial utilizada em suas unidades durante as Olimpadas. Essa uma tendncia crescente nos megaeventos. Por exemplo, a operao policial nas Olimpadas de Londres, em 2012, contar com um efetivo de mais de 50.000 homens armados, representando um custo de R$ 3 bilhes31. Durante um evento menor, os Jogos Mundiais Militares de 2011, o Rio de Janeiro usou um efetivo de 10.000 policiais. H de fato uma indstria global de segurana voltada para os grandes eventos com implicaes geopolticas. Se projetarmos esses nmeros para as Olimpadas no Rio de Janeiro, podemos antecipar uma completa militarizao da cidade em 2016. O que acontecer com todas essas armas e equipamento de segurana depois do evento? O quarto ponto polmico que o show do megaevento no pode acontecer hoje em dia sem o show da segurana. A realizao de um megaevento um momento propcio para o pas-sede mostrar ao mundo que capaz de garantir a segurana em seu territrio, tornando-o atraente para a acumulao de capital e permitindo que os negcios (de armas de fogo, inclusive) possam florescer sob um regime de segurana opulenta e ostensiva. S que nas reas de consumo dos eventos (Fan Fest, Estdios), a fora das armas no pode se mostrar, visto que ela interfere negativamente na experincia do consumidor. Desse ponto de vista, as polticas de segurana pblica no tm a ver tanto com a segurana em si, mas sim com uma imagem de segurana. Considerando esses pontos, resta analisar quais sero os efeitos para a segurana pblica antes, durante e depois da Era Olmpica do Rio. Antes de tudo, os efeitos de curto prazo podem ser vistos nas comunidades onde esto instaladas as UPPs. O programa tem representado importantes conquistas em relao segurana pblica das comunidades faveladas, que, no caso do Rio de Janeiro, era historicamente dominada pela poltica de combate e represso. Porm, a populao teme que, ao trmino das Olimpadas, cessem os investimentos em policiamento comunitrio, deixando uma brecha para a volta dos traficantes armados. Alm disso, h outras centenas de comunidades que ainda no receberam as UPPs e seguem vivendo uma situao de segurana pblica precria. Vale mencionar que o Estado e a Prefeitura (que atua no mbito na UPP Social) tem se omitido em relao grave situao das localidades controladas por milcias, sobretudo favelas e bairros da Zona Oeste da cidade. Uma ameaa to violenta para a populao quanto aquela representada pelo trfico de drogas, as milcias tem ainda como agravante o fato de serem grupos
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Cf.http://www.wsws.org/articles/2012/feb2012/olym-f01.shtml, acessado em fevereiro de 2012.

criminosos constitudos em grande parte por agentes pblicos que deveriam prezar pela segurana e bem estar da prpria populao. De imediato, vemos que os gastos com segurana pblica esto aumentando num ritmo acelerado e a contratao de empresas para prestar servios nessa rea j est em andamento. Os cursos de treinamento e capacitao so amplos, abrindo o mercado de trabalho para mo de obra qualificada. Com os baixos salrios da Polcia Militar, pode-se elevar ainda mais o risco de mudana na prestao dos servios de segurana, passando do setor pblico para o setor privado, que poderia ser considerado outra forma de privatizao de um bem pblico, tal como a segurana.32 Em mdio prazo, que se estende da Copa das Confederaes, em Junho de 2013, at o final da Para-Olimpadas, em Dezembro 2016, estar erigido um estado paralelo com a contratao de dezenas de milhares de efetivos privados e pblicos para controlar o espao e o tempo urbano. Eles recebero treinamento especfico (financiado pelo Estado) para controlar pessoas dentro do contexto do evento. No h nenhuma dvida de que as cidades que recebem megaeventos tambm recebem milhares de cmeras, novas tecnologias de monitoramento e novas regras de comportamento, modos de circulao, e leis punitivas. No caso das Olimpadas, as autoridades geraro uma lista de ativistas, sindicalistas, crticos, e outros que temem levantar a voz da razo contra a fanfarra do evento. Se as experincias de Vancouver e Londres so uma indicao, essas pessoas sero vigiadas no decorrer do evento. Em longo prazo, pode-se antecipar que os investimentos em segurana pblica vo permanecer de alguma forma, seja na sua forma fsica, institucional, tecnolgica ou estratgica. Como um experimento em controlar massas humanas e extirpar ameaas, o megaevento deixar um saber governamental sobre as novas configuraes da cidade. Esse saber no neutro ou despolitizado, mas contextualizado dentro de um complexo cultural que identifica ameaas particulares que so socialmente construdas. A montagem do aparelho para proteger os interesses dos megaeventos pode ser adotada e utilizada para proteger os mesmos interesses ps-evento. O Brasil ter milhares mais de homens e mulheres treinados nessa indstria, armamentos e tecnologia para concretizar os ganhos do evento (o chamado legado), e uma nova estrutura centralizada que teria passado pelos testes de guerra com seu funcionamento cada vez mais refinado e pontual. Pode-se afirmar que as polticas pblicas de segurana dos megaeventos tm seu lado positivo e necessrio, mas tambm danos colaterais. Por um lado, o anel Olmpico parece mais seguro e as comunidades que tenham recebido UPP demonstram um aumento em qualidade da vida. Por outro lado, as polticas pblicas de segurana voltadas para esses eventos criminalizam a pobreza, protegem direitos mercantilistas e
Cf. http://www.slideshare.net/mana_5066/2011cursos-ead-copa2014, acessado em fevereiro de 2012.
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vigiam vozes dissonantes. No primeiro momento, eles ocultam as razes neoliberais do evento, ao mesmo tempo em que fabricam justificativas para a instalao de medidas extraordinrias. Depois, as novas polticas de segurana pblica normalizam estratgias de acumulao, privilegiando certas regies e bairros da cidade e reproduzindo uma noo limitada de segurana. Alm disso, os megaeventos tendem a transferir a segurana para o setor privado ao mesmo tempo em que introduzem novas tecnologias e armas que poderiam ter o efeito de piorar a segurana pblica psevento (falhas nos sistemas, altos custos de manuteno, mercado ilegal de armas). No contexto atual do Brasil, onde o governo deixou de investir mais de um bilho de reais 33 destinados segurana publica , e no Rio de Janeiro, onde a Polcia Militar mal renumerada, violenta e sabidamente atravessada pela corrupo, os altos gastos em segurana pblica voltados para os megaeventos correm o risco de no melhorar a situao de insegurana que predomina na cidade. Depois da Copa e das Olimpadas, corre-se o risco de se acordar numa cidade onde os que consomem, vivem e lucram no mercado formal das partes mais nobres da cidade podem ter acesso quase instantneo segurana, enquanto que as camadas sociais menos favorecidas vivem sob a vigilncia de um regime militar altamente armado e treinado para defender as interesses mercantis. Quadro 1- Previso de Investimentos em Segurana Pblica nas Olimpadas e na Copa do Mundo.
Previso de Gastos em Segurana Pblica, Olimpada 2016 Aumento das Tropas da Polcia Militar Aumento do Treinamento e da Produtividade da Polcia Civil C3 e Capacidade de Vigilncia Gesto Operacional e Administrativa da Polcia Civil do Programa de Melhoria Psicolgica e Incio Fsica da Polcia Militar Instalao dos Postos Mdicos Legais Introduo das Bolsas Pronasci Melhoria da Preveno Criminal Melhoria dos sistemas de Treinamento da Polcia Projeto Cidade da Polcia Projeto Gnesis Treinamento Intensivo da Polcia Militar Total
Fonte: http://www.portaltransparencia.gov.br/rio2016/seguranca

(em R$ milhes) 115,2 10,75 6 11,7 9,6 23,6 6,77 40 6,84 100 129,5 11,92 471

Cf. Http://contasabertas.uol.com.br/WebSite/Noticias/DetalheNoticias.aspx?Id=788 http://www.istoe.com.br/reportagens/119532_OLHOS+BEM+ABERTOS, acessado em fevereiro de 2012.

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Previso de Gastos em Segurana Pblica, Copa do Mundo 2014

Capacitao de Profissionais de Segurana Pblica e Gestores Criao de ncleos operacionais de condicionamento fsico nas unidades da PMERJ Produo e difuso de manuais que renam as rotinas, normas e procedimentos da Polcia Civil Total 0,45 0,53 0,16 1,14

Fonte: http://www.portaldatransparencia.gov.br/copa2014/matriz/investimentostema.asp?codAreaIntervencao=7&descricao=Seguran%E7a%20P%FAblica Observao: Os gastos acima citados esto de acordo com a atual projeo do Governo Federal. No h melhores informaes disponveis nos sites do governo. A falta de transparncia nos gastos pode ser considerada uma ameaa segurana pblica

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O direito transparncia e controle social vem se consolidando cada vez mais no que se refere ao seu reconhecimento por parte do Estado e de organizaes nogovernamentais em diversos nveis. Uma das principais contribuies para esse processo consiste na Conveno Interamericana de Direitos Humanos, da qual o Brasil signatrio, cujo artigo 23.1 menciona que todos os cidados devem ter o direito de participar da conduo dos assuntos pblicos. Outra marca desta consolidao est impressa na prpria constituio federal brasileira, que atravs de seu artigo 37 procura garantir que a administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia. No mesmo sentido aponta o Estatuto da Cidade de 2001 - responsvel por estabelecer parmetros para a poltica urbana nacional - ao reconhecer a gesto democrtica por meio da participao da populao e de associaes representativas dos vrios segmentos da comunidade na formulao, execuo e acompanhamento de planos, programas e projetos de desenvolvimento urbano como uma de suas diretrizes gerais. J no mbito do planejamento de megaeventos, a ampliao da participao popular e da transparncia identificada por diversos documentos legais como ponto central para se evitar, ou ao menos minimizar, a violao de direitos recorrentemente registrada. Particularmente, a Resoluo n. 13/2010 emitida pelo Conselho de Direitos Humanos da Organizao das Naes Unidas recomenda s autoridades nacionais e locais dar chance de participao no processo de planejamento, desde a fase de licitao, a todas as pessoas que se vero afetadas pela preparao do evento, e levar verdadeiramente em considerao suas opinies. Alm disso, a mesma conveno sugere ao COI e a FIFA assegurarem que candidatos (a sediar os jogos) realizem processos abertos e transparentes de planejamento e licitao, com a participao da sociedade civil, em particular as organizaes que representam o setor de moradia e as pessoas afetadas (ONU, 2010, p.19 e 21). Entretanto, apesar de todo o arcabouo legislativo nacional e internacional, este direito ainda est longe de ser garantido na prtica. Ao longo dos ltimos anos, o planejamento urbano voltado no s para os Jogos Pan-americanos 2007, mas tambm para a realizao da Copa do Mundo e das Olimpadas no Rio de Janeiro, tem sido bastante negligente neste sentido, sendo recorrentemente caracterizado por variadas violaes, tanto no que tange disponibilizao de informaes quanto no que se refere garantia do controle social por parte da populao sobre as aes dos novos arranjos institucionais criados. Ausncia de Transparncia e Dilogo A ausncia de transparncia e dilogo um padro mantido nas aes de planejamento e intervenes urbanas ligadas aos megaeventos na cidade do Rio de Janeiro. Dentre os exemplos mais graves esto os avisos de datas de remoo de habitaes populares apenas algumas horas antes das mesmas ocorrerem. Isto

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aconteceu durante a preparao para os Jogos Pan-americanos de 2007, sobretudo nos casos de demolio parcial das favelas do Arroio Pavuna e do Canal do Anil, localizadas no bairro de Jacarepagu (MELO e GAFFNEY, 2009). Tal procedimento foi combinado com cadastramento prvio das casas, sem que a razo que o motivava fosse sequer explicitada aos moradores. J durante os preparativos para a Copa do Mundo e Olimpadas o fato se repetiu nas favelas da Vila Harmonia, Recreio II, Restinga, Sambdromo, Campinho e Metr-mangueira, situadas nas proximidades de intervenes que constam como projetos olmpicos. Outra caracterstica marcante a falta de explicaes claras e satisfatrias aos moradores sobre os motivos para se levar a cabo estas remoes, sempre aliada no disponibilizao dos detalhes dos projetos que a princpio justificariam a necessidade de destruio das residncias. Desde a preparao para o PAN 2007 at o atual contexto de intervenes voltadas Copa do Mundo/2014 e s Olimpadas/2016, diversas comunidades sofreram diretamente a violao de seus direitos a este tipo de informao, entre as quais pode-se destacar: Canal do Anil, Canal do Cortado, Arroio Pavuna, Belm-belm, Vila Autdromo, Vila Harmonia, Recreio II, Restinga, Campinho, Sambdromo e Metr-mangueira. Especialmente no caso da Vila Autdromo, que desde meados dos anos 1990 alvo de mal sucedidas ameaas de remoo, o quadro de ausncia de informaes 34 acompanhado pela constante mudana das justificativas oficiais . Todos os fatos citados so agravados pela inexistncia de tentativas concretas do poder pblico de dialogar com os moradores atingidos e de planejar conjuntamente alternativas s remoes. Vale mencionar que outras reas de habitao popular tendem a ser ameaadas pelo mesmo processo, pois as intervenes na cidade ainda se encontram em momento inicial. Neste sentido, ateno especial deve ser dada construo do Parque Olmpico, em Jacarepagu, e do novo autdromo do Rio de Janeiro, em Deodoro, alm da chamada revitalizao da Zona Porturia. A falta de transparncia tambm afeta outros aspectos como o oramentrio. A divulgao de aumento de gastos frequentemente ocorre muito tempo aps terem sido efetuadas e, mesmo assim, nem todos os valores so publicados. Neste sentido, a experincia do PAN 2007 emblemtica. O oramento estimado em 2001, no momento de pr-candidatura do municpio sede era de R$ 390,15 milhes. Porm, apenas seis meses aps o encerramento dos jogos, foram contabilizados os gastos que chegaram a R$ 3,58 bilhes, segundo dados do Tribunal de Contas da Unio (TCU), indicando o acrscimo de quase 1.000 % em relao ao valor projetado inicialmente. A ausncia de transparncia agravou a situao, pois h indcios de que os dispndios possam ter sido ainda maiores em funo do TCU ter constatado que os gastos no
As principais justificativas alternadamente utilizadas tm sido: ocupao de rea de preservao ambiental (embora condomnios de luxo ocupem reas prximas e equivalentes), ocupao de reas de risco (apesar de a favela estar situada em local plano e sem registro de enchentes), necessidade de se construir e/ou ampliar corredores virios naquele local e necessidade de se construir o Parque Olmpico.
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foram inteiramente contabilizados e divulgados. Em decorrncia disso o rgo instaurou trs processos investigativos. Ou seja, o direito informao pblica novamente no foi respeitado. No caso da preparao para os Jogos Olmpicos, h apenas uma estimativa inicial de oramento constando no dossi de candidatura, mas que, segundo depoimento do presidente da Autoridade Pblica Olmpica, pode ser reajustada em quase o dobro j 35 neste ano de 2012 . No entanto, no possvel confirmar tal informao j que ela no foi oficialmente divulgada, mas apenas dada como uma previso imprecisa. Mais uma vez, a ausncia de dados concretos constatada. Nem mesmo a responsabilidade de cada um dos entes federativos em relao aos projetos olmpicos, isto , a matriz de responsabilidades, foi divulgada, mesmo mais de dois anos aps o Rio de Janeiro ter sido escolhido como cidade-sede. Isso dificulta at mesmo a interlocuo da 36 populao com o poder pblico. De forma a tentar simular uma resposta s crticas de falta de transparncia relacionada aos projetos para megaeventos, tanto o governo federal quanto o governo municipal criaram sites na internet que a princpio disponibilizariam as informaes desejadas pela populao. No entanto, tais iniciativas se mostram insatisfatrias, pois aparentam estar mais preocupadas em criar uma imagem de transparncia do que propriamente em fornecer dados relevantes para o correto entendimento do planejamento e dos processos a eles atrelados. No caso do site www.transparenciaolimpica.com.br, por exemplo, a principal informao disponibilizada parte da legislao pertinente. J as informaes relacionadas aos projetos so insuficientes, pois so resumidas em dados gerais, sem um detalhamento mais preciso de fatores como: as reas exatas ocupadas pela nova infraestrutura (traados detalhados dos BRTs, por exemplo), valores oramentrios para alm do valor total das obras, contratos realizados com as empresas responsveis pelas obras, nmero de desapropriaes e remoes j efetuadas e a serem levadas a cabo e identificao dos atingidos, valores detalhados dos gastos com indenizaes, justificativas para todas as aes, etc. Estrutura de governana e participao popular A ausncia de transparncia acompanhada da inexistncia de aberturas significativas participao popular nos novos arranjos institucionais criados. A estrutura de governana envolvida no planejamento dos Jogos Olmpicos competio que sem dvida causar o maior impacto sobre a cidade, tendo em vista a quantidade e dimenso dos seus projetos - tem sido formada com o intuito de responder s demandas do Comit Olmpico Internacional, expressas no contrato
Ver http://oglobo.globo.com/rio/hoje-ainda-dificil-estimar-orcamentos-3355749 Estima-se que a matriz de responsabilidades dos projetos olmpicos ser divulgada no ms de maro/2012, quando a Comisso de Coordenao dos Jogos do COI visitar o Rio de Janeiro
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firmado no final de 2009 entre esta entidade e a prefeitura do Rio de Janeiro em 37 conjunto com o Comit Olmpico Brasileiro . Em linhas gerais, as entidades que compem estes novos arranjos institucionais podem ser caracterizadas de acordo com o grau de influncia que exercem sobre os processos decisrios e, portanto, divididas em deliberativas, executivas e consultivas. Entidades deliberativas As entidades deliberativas so aquelas onde o poder de deciso sobre os projetos olmpicos est concentrado. Em ltima instncia, so estas as instituies legalmente responsveis por todas as aes relacionadas preparao e realizao das competies, bem como pelas suas consequncias. Entretanto, nota-se a total ausncia de iniciativas que possibilitem a participao popular em seus respectivos processos decisrios. Nem a elaborao da candidatura carioca, onde consta a maioria das intervenes urbanas atualmente em curso, nem os acordos realizados entre COI, Prefeitura, COB e COJO passaram por qualquer processo de controle social. Grfico X - RIO 2016 Novos Arranjos Institucionais e Participao

Empresa Financ iadora/Pat roc inadora Entid ad e Delib erativa sem participao d a sociedade civi l Entid ad e Executiva sem part ici pao da soc iedade ci vil Entid ad e Con su ltiva sem part icipao da soci edad e civ il Entid ad e Con su ltiva com p artic ipao limitada e merament e formal da soci ed ad e civ il

http://www.transparenciaolimpica.com.br/legislacao/arquivos/contrato_da_cidade_sede_dos_ jogos_ olimpicos_do_rio_de_janeiro.pdf

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COI - Comisso de Coordenao das Olimpadas 2016 A mais preponderante instituio neste contexto o COI, entidade supranacional de grande influncia nas principais decises tomadas. representada pela sua Comisso de Coordenao para os Jogos de 2016, criada para se relacionar diretamente com as demais entidades deliberativas de nvel nacional. Os principais interesses do COI esto voltados para as suas possibilidades de lucro com a venda dos direitos de transmisso das Olimpadas e com os programas de marketing e demais modalidades de explorao comercial das marcas e smbolos de sua propriedade junto a megacorporaes internacionais. Mas para isso precisa realizar alteraes legais e garantir a existncia de infra-estrutura mnima no pas anfitrio - no caso o Brasil - o que via de regra obtido atravs de negociaes e/ou coaes sobre seus interlocutores nacionais responsveis por tais mudanas. Autoridade Pblica Olmpica Prefeitura do Rio de Janeiro, Governo do Estado-RJ e Governo Federal A prefeitura do Rio de Janeiro, vinculada contratualmente ao COI, a principal interlocutora de carter pblico da entidade internacional. O governo municipal se comprometeu em atender todas as exigncias de alteraes legais e territoriais de sua competncia e, ainda, em conseguir junto aos demais entes federativos aquelas que estariam fora de sua alada. Para tanto, foi criado um consrcio pblico denominado Autoridade Pblica Olmpica, composto pela prefeitura, pelo governo estadual e pela Unio, responsvel por articular decises conjuntas de primeira grandeza relativas aos 38 projetos olmpicos . At o momento as aes dessas entidades aparentam uma preocupao muito maior em conciliar os objetivos do COI, do COB e de suas respectivas empresas parceiras com suas metas polticas e com as metas econmicas de grandes empresas nacionais envolvidas com obras de infraestrutura, do que em garantir os direitos da populao de controle social garantidos por lei, sobretudo daquela diretamente afetada pelas intervenes urbanas. Esta orientao se reflete na falta de novos canais institucionais dedicados efetiva ampliao da participao popular criados por estas entidades e na completa desconsiderao daqueles anteriormente existentes. COB e COJO 2016 Tanto o Comit Olmpico Brasileiro (COB) quanto o Comit Organizador dos Jogos Olmpicos de 2016 (COJO) so os principais interlocutores no-governamentais do COI
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Por exemplo, a definio de quais sero os projetos olmpicos e quem ser responsvel por cada um deles, os seus respectivos oramentos, as diretrizes e objetivos gerais a serem respeitados, etc, ser realizada pela APO. Especificamente, esta deciso est a cargo do seu Conselho Pblico Olmpico, formado atualmente apenas por Henrique Meirelles, representante da Unio, por Srgio Cabral, representante do Governo do Estado e por Eduardo Paes, representante do Governo Municipal.

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em nvel nacional. Suas responsabilidades esto concentradas na organizao da competio em si, sobretudo no que tange s estruturas internas das arenas esportivas e viabilizao logstica para atletas, imprensa e demais atores envolvidos. Embora o COJO tenha sido juridicamente criado em abril de 2010 como entidade sem fins lucrativos39, importante ressaltar que o mesmo possui participao nos lucros auferidos pelo COI, alm de estabelecer contratos com grandes empresas nacionais de patrocnio, de programas de marketing e de venda de ingressos no pas. Certamente o acesso aos jogos est diretamente relacionado a estas entidades, o que inclui o (des)respeito s leis de meia-entrada e gratuidade atualmente vigentes. Entidades executivas A atuao das entidades executivas de carter mais restrito no que tange tomada de decises. Isso porque elas possuem como primeira funo executar as orientaes definidas pelas entidades deliberativas, s quais esto condicionadas. Portanto, cabe a estas instituies definirem a maneira como as decises das entidades deliberativas sero realizadas e execut-las. Empresa Olmpica Municipal Esta empresa pblica a principal instncia executiva criada at o momento. Vinculada prefeitura do Rio de Janeiro desde junho de 2011, responsvel por coordenar a execuo de todos os projetos municipais para a Copa do Mundo de 2014 e os Jogos Olmpicos e Paraolmpicos de 2016. Entretanto, at agora no foi divulgada a instalao de qualquer canal de participao e/ou dilogo com a sociedade civil em sua estrutura interna. Comisso de Avaliao de Projetos Olmpicos Formada somente por rgos municipais (Secretaria Municipal de Urbanismo, Secretaria Municipal de Meio Ambiente, Secretaria Municipal de Obras e Conservao e Secretaria Municipal de Transportes) esta comisso tem a incumbncia de analisar e aprovar, atravs da concesso de licenas, os projetos destinados Copa de Futebol da FIFA de 2014 e aos Jogos Olmpicos e Paraolmpicos de 2016 na Cidade do Rio de Janeiro. Foi instituda em maio de 2011. CDURP Companhia de Desenvolvimento Urbano da Regio Porturia Legalmente estabelecida em novembro de 2009, a CDURP tem como objetivo central promover, direta ou indiretamente, o desenvolvimento da AEIU da Regio do Porto do

O COJO composto pelas 28 Confederaes Brasileiras de esportes constantes do programa olmpico de 2016 e pelos Comits Olmpico e Paraolmpico Brasileiro. presidido por Carlos Nuzman, tambm presidente do COB.

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Rio de Janeiro, atravs da implementao de concesses ou outras formas de associao, parcerias, aes e regimes legais. Na prtica esta companhia pblica tem sido responsvel por levar a cabo o processo de entrega iniciativa privada da explorao econmica de servios essenciais da regio do porto do Rio de Janeiro, como iluminao, manuteno e reconstruo do sistema virio local, dentre outros. A CDURP responsvel pelo que atualmente a maior operao urbana consorciada do Brasil. Seu conselho consultivo se constitui como um dos nicos canais com algumas possibilidades de dilogo com a comunidade local, ainda que extremamente limitado e meramente formal, conforme ser visto adiante. Entidades consultivas Esta classe de entidades se consubstancia em conselhos consultivos instalados na esfera municipal. Em geral, buscam responder s demandas por maior participao popular e controle social de maneira meramente formal e sem qualquer efeito prtico relevante. Conselho do Legadmetro De maneira bastante vaga, este conselho tem como objetivo Analisar a oportunidade e os impactos resultantes das intervenes propostas atravs de um 'Legadmetro', isto , uma avaliao do legado deixado pelas obras olmpicas e da Copa do Mundo. Novamente, este um rgo constitudo to somente de secretarias municipais e meramente ilustrativo, j que trata-se de uma avaliao da prefeitura sobre suas prprias aes, sem qualquer participao da sociedade civil neste processo. Possui claras caractersticas de um mero procedimento miditico, sem quaisquer fundamentos. Conselho da CDURP O Conselho consultivo da CDURP, a princpio, tem o objetivo de avaliar as aes da empresa responsvel pela operao urbana consorciada da regio do porto. Contudo, esta funo est restrita aprovao de seus relatrios trimestrais, configurando-se apenas como um procedimento formal e simblico. O conselho composto por um representante da CDURP, trs representantes da prefeitura e trs representantes da sociedade civil, sendo eles o vice-presidente do IAB-RJ, o superintendente geral da Associao dos Dirigentes de Empresas do Mercado Imobilirio e um membro do Conselho de Segurana do Bairro da Gamboa. No foram divulgados quais os critrios utilizados para a nomeao destes conselheiros, nem quem os nomeou. Conselho de Legado Formalmente, o objetivo desta instncia o de Fiscalizar o andamento e o legado das obras para a Copa do Mundo 2014 e Jogos Olmpicos e Paraolmpicos Rio 2016, alm de propor novas idias que tragam benefcios para a cidade. Em sua composio

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encontram-se cinco representantes da prefeitura, um representante do governo estadual, representantes dos comits organizadores da Copa do Mundo e das Olimpadas, cinco representantes do setor privado e quatro representantes da sociedade civil (Associao Comercial do Rio de Janeiro, Instituto dos Arquitetos do Brasil, Associao dos Dirigentes de Empresas do Mercado Imobilirio, ONG Rio Como Vamos). Novamente, observa-se uma abertura apenas de ordem formal para a participao da sociedade civil e a completa ausncia de participao popular. A nfase dada claramente recai sobre a representao do setor empresarial. Vale, ainda, mencionar a criao do Conselho da Cidade no final do ano de 2011. Embora a prefeitura tenha divulgado que a razo de sua criao seja a reviso do Plano Estratgico do Rio de Janeiro e, portanto, seus objetivos no se restrinjam aos aspectos relacionados preparao da cidade para os megaeventos, esta iniciativa do poder pblico municipal est de acordo com a criao dos conselhos consultivos j citados, apresentando atuao extremamente limitada e a existncia meramente formal no que se refere participao popular. Este conselho consultivo formado por cerca de 150 celebridades, como atrizes, apresentadores de programas televisivos e donos de populares clubes de futebol, dentre vrios outros, o que demonstra uma preocupao muito maior em legitimar decises j tomadas perante a sociedade do que propriamente dialogar com a populao e decidir conjuntamente. Em virtude das informaes levantadas e aqui apresentadas, pode-se concluir que, apesar do direito informao publica e participao popular j estarem legalmente consolidados nacional e internacionalmente, ainda h a necessidade de avanos que contribuam para efetiv-lo, evitando sua violao. A atitude do poder pblico, agente central neste processo, de buscar assegurar to somente as condies ideais de negcios envolvendo empresas e organizaes nacionais e supranacionais ligadas aos megaeventos em detrimento dos interesses da populao vem se refletindo tanto na falta de transparncia quanto na ausncia de canais de dilogo efetivo com os setores mais prejudicados pelos projetos. A participao popular nos processos decisrios inexistente e as nicas entidades apresentadas pelo Estado como participativas parecem apenas fazer parte de uma simulao. A atuao dos conselhos consultivos criados para tratar de assuntos ligados Copa do Mundo e s Olimpadas, alm de extremamente limitada do ponto de vista da influncia sobre os processos decisrios relevantes, no contempla a participao popular. E quando a faz, isso se d de maneira meramente formal, restringindo-se a um mecanismo de legitimao.

REVITALIZAO OU ASSASSINATO CULTURAL?

Dentre as vrias formas que o poder pblico, em sua aliana com o mundo dos grandes (e suspeitos) negcios, encontrou para justificar qualquer coisa que se faa no Rio de Janeiro, a mais perversa, porque mentirosa, a formulao do discurso da revitalizao da cidade e da incluso social, proporcionada pelos grandes eventos que se avizinham: a Copa do Mundo de 2014 e as Olimpadas de 2016. Que nos desculpem as Polianas do sonho bom, mas a tal da revitalizao da cidade e da incluso de nosso povo passa bem longe da podrido que exala desses grandes eventos. No sero eles, definitivamente, que faro do Rio de Janeiro uma cidade melhor.

Quando ouvimos falar em choque de ordem (que seria melhor chamado de ordem do cheque) - proibio de cerveja, modernizao do Maracan, ordenao das torcidas nos estdios, remoo de favelas e quejandos - devemos refletir sobre o seguinte: as pessoas que atuam na mdia mais poderosa e os responsveis pelas polticas pblicas tm alguma dimenso sobre o que significa, do ponto de vista cultural, a relao entre legalidade e ilegalidade por aqui? A coisa est sendo pensada apenas em termos criminais, quando at as pinturas rupestres da Serra da Capivara sabem que o buraco mais embaixo. Incluir simplesmente enfiar a polcia no morro, reprimir a violncia, colocar o moleque pra tocar violino em orquestra de msica clssica e estimular o garoto a praticar esportes? Isso pode ser um passo necessrio, mas preciso ir alm e escapar da reflexo imediatista que a histeria da sociedade do espetculo e do consumo acrtico da notcia impe. E o alm dar a esse garoto o direito de conhecer de onde vem sua cultura, seus modos de sentir, amar, comer, se expressar, conviver na rua, respeitar o mercado [o de Exu, e no o financeiro] e, sobretudo, reconhecer que ns tentamos embranquecer o negro, mas foi ele que nos empreteceu e nos civilizou poderosamente. Isso se faz com Educao maiscula, e no com a reproduo pura e simples nos bancos de escolas de contedos desprovidos do contato com a realidade de quem aprende. O Rio de Janeiro, permanentemente ferido pelo crime da violao do espao sagrado do Maracan, ser uma cidade melhor quando clubes tradicionais da Zona Norte e da Zona Oeste tiverem condies de ocupar novamente uma posio digna no nosso futebol. So Cristovo, Olaria, Bangu, Bonsucesso, Portuguesa da Ilha, Campo Grande e Madureira correm permanentemente o risco de sucumbir a esses estranhos tempos do futebol big business, repleto de jogadores-celebridades, estdios-shopping centers e camisas tradicionais transformadas em outdoors, onde escudos de clubes somem diante da profuso das propagandas de carros, bancos, funerrias, pomadas, empresas de construo civil, desodorantes e quejandos.

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O Rio ser mais carioca quando os filmes promocionais de divulgao de eventos no se limitarem a apresentar a imagem de carto postal de uma Zona Sul estilizada, com favelas misteriosamente apagadas no tratamento das imagens e os subrbios solenemente ignorados. Um Rio que haver de repudiar as grotescas excurses de turistas a comunidades em jipes de safris, munidos de cmeras e binculos e preparados para fotografar os cariocas como se fossemos lees da savana. Se querem mesmo revitalizar a cidade, melhor mandar para escanteio os arquitetos moderninhos, que entendem a alma carioca tanto quanto ns entendemos a alma dos esquims, e considerar crimes de lesa-majestade intervenes na paisagem (expresso descolada para maluquices arquitetnicas) que maculem a sagrada vista das guas da Guanabara. Os sambas Cidade Mulher e Linda Guanabara, de Paulo da Portela, devem ser ouvidos como verdadeiras Marselhesas tupiniquins, a inspirar a derrubada dessas medonhas bastilhas de concreto que aprisionam a beleza. preciso, por fim, parar com essas declaraes, que vez por outra os homens pblicos sacam da cartola, de que o Rio vai mostrar ao mundo do que capaz. Ao invs de se preocupar demasiadamente com o que o mundo acha da cidade, melhor saber o que os cariocas pensam sobre ela. Enquanto a opinio de um investidor estrangeiro sobre o Rio tiver um peso maior do que a de um morador de Brs de Pina, Ramos, Acari, Fazenda Botafogo, Lins, Pilares, Olaria, Penha, Benfica, Iraj, Parada de Lucas, etc. devemos desconfiar de que essa tal de revitalizao no passa de uma forma torpe de massacrar o que temos de mais precioso: a nossa cultura, bandeira maior de resistncia e forma poderosa de transformao da vida.

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A realizao da Copa do Mundo 2014 e das Olimpadas 2016 tem como agente econmico protagonista o poder pblico, responsvel ou pelos investimentos diretos ou pelo financiamento das intervenes vinculadas esses megaeventos. No entanto, cabe destacar que as informaes disponveis sobre os investimentos pblicos so ainda muito precrias. De fato, ainda no se sabe quanto efetivamente ser gasto, e como os recursos sero utilizados. Nos portais eletrnicos do governo federal, criados com o objetivo de dar transparncia ao uso dos recursos pblicos na Copa do Mundo e nas Olimpadas, as informaes so insuficientes e superficiais, e s vezes desatualizadas e contraditrias, dificultando o monitoramento social e a anlise aprofundada em torno dos gastos pblicos. Em relao Copa do Mundo de Futebol, esto previstos pouco mais de R$ 4,1 bilhes entre financiamentos e investimentos, sendo mais de R$ 2,8 bilhes oriundos do governo federal (Tabela 6). Cabe registrar que o Banco Nacional para o Desenvolvimento Econmico e Social - BNDES a principal instituio de financiamento no Rio de Janeiro. Tomando-se como referncia o total de investimentos nas cidades-sedes da Copa do Mundo, segundo a Matriz de Responsabilidades elaborada pelo governo Federal, destaca-se o fato da Cidade do Rio de Janeiro ser a segunda cidade onde mais devem ser investidos recursos pblicos, s sendo superada por So Paulo (onde esto previstos investimentos de R$ 5.145,15 bilhes). Em relao s Olimpadas, o Dossi de Candidatura Rio 2016, documento usado na seleo de qual cidade iria sediar os Jogos Olmpicos e Paraolmpicos 2016, prev R$ 12.518,24 milhes em investimentos, sendo R$ 11.881,54 milhes (94,91%) de investimento pblico e R$ 636,70 milhes do COJO (Comit Organizador Rio2016).

Tabela 6 Investimentos Previstos para a Copa do Mundo de 2014 no Rio de Janeiro, segundo a Matriz de Responsabilidade do Governo Federal, fevereiro de 2011
Financiamentos (R$ milhes) Investimentos Governo Federal (BNDES) 1.752,96 Governo Federal 1.127,27 Investimentos (R$ milhes) Governo Estadual 483,5 Governo Municipal 704,6 Total (R$) Outros 124,24 4.192,57

Rio de Janeiro - RJ

Fonte: Portal da transparncia do Governo Federal, Matriz de Responsabilidade da Copa do Mundo.http://www.portaltransparencia.gov.br/copa2014/

Levando-se em conta o conjunto dos investimentos previstos, pode-se prever o impacto das intervenes na dinmica urbana da cidade. De fato, a maior parte dos recursos est alocada em mobilidade urbana, que representa 44,9% do total de

investimentos previstos para a Copa e 59,6% para as Olimpadas. Do restante dos investimentos para a Copa, 26,9% esto alocados na ampliao ou reforma da infraestrutura dos aeroportos e portos, e outros 21,1% na reforma do Maracan. Alis, interessante destacar que as obras de reforma do Maracan contam com R$ 400 milhes disponibilizados pelo BNDES, atravs de linha de financiamento especial. Na Tabela 7, pode-se observar uma sntese da diviso por rea dos investimentos na Cidade do Rio de Janeiro. Tabela 7 - Investimentos por rea da Copa do Mundo, segundo a Matriz de Responsabilidades* do Governo Federal, e investimentos das Olimpadas previstos no Dossi de Candidatura do Rio de Janeiro Rio de Janeiro, Fev 2012
Investimentos no Rio de Janeiro vinculados Copa do Mundo rea Aeroportos Portos Estdio de futebol Maracan Mobilidade urbana Segurana Turismo Total % Investimento Pblico ( R$ milhes) 813,27 314 883,5 1.883,60 2,2 298,2 4.194,72** 100 Investimento Privado (R$ milhes) 0 0 0 0 0 0 0 0 Total (R$ milhes) 813,27 314 883,5 1.883,60 2,2 298,2 4.194,72** 100 % 19,4 7,5 21,1 44,9 0,1 7,1 100

Investimentos no Rio de Janeiro vinculados s Olimpadas Investimento Pblico (R$ milhes) 2590,49 953,29 471,90 405,86 7460 11881,54 94,9 Investimento COJO** (R$ milhes) 0 565,07 0 71,63 0 636,7 5,1

rea Acomodaes Instalaes Esportivas Segurana Tecnologia Transportes / Mobilidade Urbana Total %

Total (R$ milhes) 2590,49 1518,36 471,90 477,49 7460 12518,24 100

% 20,7 12,1 3,8 3,8 59,6 100

Fontes: Tabulao do Observatrio das Metrpoles a partir das informaes do site Portal da Transparncia h t t p : / / w w w . p o r t a l t r a n s p a r e n c i a . g o v. b r / c o p a 2 0 1 4 / e http://www.portaldatransparencia.gov.br/rio2016/matriz/ Observaes: * Os valores da tabela tomam como referncia os valores da tabela de investimentos estabelecidos na Matriz de Responsabilidades. Na ausncia de valor, ou no caso dos valores serem inferiores aos do efetivamente executado, optou-se por tomar como referncia o valor executado. ** A diferena entre os valores totais nos investimentos previstos para a Copa do Mundo no Rio de Janeiro, entre a Tabelas 6 e 7 esto de acordo com as informaes disponibilizadas na pgina eletrnica do governo federal. *** Comit Organizador Rio2016

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Em sntese, pode-se afirmar que a importncia da Copa do Mundo e das Olimpadas est menos ligada realizao desses megaeventos em si mesmo (a Copa, as Olimpadas), e mais ao processo de reestruturao da dinmica urbana na Cidade do Rio de Janeiro, legitimada e possibilitada pelo discurso em torno das oportunidades de desenvolvimento econmico e do legado que esses eventos podem deixar. Avanando na anlise dos investimentos por setor, algumas questes emergem das informaes disponveis. Em primeiro lugar, tendo em vista o montante de recursos e os impactos das intervenes na cidade, chama ateno o fato das decises relativas a esses investimentos no passarem por uma ampla discusso democrtica, envolvendo todos os segmentos sociais, colocando em pauta o projeto de cidade que est construdo. Nesse sentido, o projeto Olmpico do Rio de Janeiro, no obstante eventuais efeitos pontuais positivos, expressa um padro autoritrio de interveno pblica e contraria as diretrizes do Estatuto da Cidade (Lei 10257/2001) que, no seu segundo artigo, estabelece o direito participao da populao na definio de planos, programas e projetos de desenvolvimento urbano. Em segundo lugar, como pode ser observado ao longo desse Dossi, os investimentos previstos e em curso esto concentrados em algumas reas da cidade, notadamente na Barra da Tijuca, na Zona Sul e no Centro do Rio de Janeiro, indicando a subordinao das decises relativas aos grandes interesses imobilirios. Ou seja, para alm do propalado legado social do projeto para a cidade, percebe-se que o grande legado so os lucros apropriados por certos agentes econmicos que tm a cidade como o seu negcio. Por fim, um dos aspectos mais importantes: existem diversos elementos para afirmarse que o projeto Olmpico tem como uma de suas principais caractersticas a transferncia de recursos pblicos para os agentes privados, seja na contratao das grandes obras, seja no estabelecimento das vrias modalidades de parceria pblico privada. No caso do projeto revitalizao da rea porturia o projeto Porto Maravilha , a parceria pblico-privada est ocorrendo por meio de uma operao urbana consorciada e da emisso de Certificados de Potencial Adicional de Construo-CEPAC. Pela lei aprovada, as empresas interessadas em construir na rea porturia teriam de adquirir os certificados (em torno de seis milhes, cada um no valor mnimo de R$ 400,00), comercializados como ttulos imobilirios negociados em leiles pblicos supervisionados pela CVM (Comisso de Valores Mobilirios). Ao todo, a operao urbana consorciada envolve uma rea de quatro milhes de metros quadrados, que vai dos bairros da Gamboa, Sade, So Cristvo, Caju, Santo Cristo e Cidade Nova Regio da Leopoldina. No entanto, no leilo realizado em 2010 para promover a primeira operao urbana consorciada do Rio de Janeiro e a maior parceria pblico privada do Brasil, conforme declarao do prefeito Eduardo Paes, a iniciativa privada

no comprou nenhum ttulo. O Fundo de Investimento Imobilirio Porto Maravilha, controlado pela Caixa Econmica Federal, comprou todos os CEPACS com recursos do FGTS. Posteriormente, em 2011, seria estabelecida a parceria entre o Fundo de Investimento Imobilirio Porto Maravilha, gerido pela CAIXA, e a empresa Tishman Speyer, uma das maiores do mundo no ramo, para o desenvolvimento de um empreendimento imobilirio comercial na regio do Porto do Rio de Janeiro. O empreendimento prev a construo de um conjunto de torres comerciais de alto padro.40 No caso do Maracan, que est sendo reformado com recursos pblicos, o governo do Estado do Rio de Janeiro anunciou a inteno de entregar sua gesto para um concessionrio privado, j em fevereiro de 2013, na inaugurao das obras para a Copa 41 do Mundo em 2014. Conforme noticiou o jornal Brasil Econmico (27/10/2011), o bilionrio Eike Batista, controlador do grupo EBX e oitavo homem mais rico do mundo -, admitiu interesse em participar do processo de privatizao e da gesto do estdio Maracan, como popularmente conhecido o oficialmente estdio Mrio Filho. Como se esses exemplos no bastassem, a Prefeitura do Rio de Janeiro, atravs do Decreto n. 31.182, de 05 de outubro de 2009, instituiu o Rio Escritrio de Negcios para articular e identificar oportunidades de negcios e investimentos na cidade, constituindo-se na referncia institucional da Prefeitura para atrao e viabilizao de investimentos nacionais e internacionais destinados cidade42. O decreto expressa claramente o principal objetivo do legado do projeto Olmpico: transformar a cidade do Rio de Janeiro em uma cidade-empresa. Nessa perspectiva, esto entre os seus principais objetivos (i) identificar e articular oportunidades de investimentos nos setores econmicos definidos como estratgicos pela Prefeitura do Rio de Janeiro; (ii) prestar assistncia a investidores, incluindo o auxlio no acesso a informaes e dados; (iii) potencializar a imagem da Cidade do Rio de Janeiro, no Brasil e no Exterior, como plo de realizao de negcios; e (iv) articular parcerias institucionais pblicas e privadas para estimular investimentos na Cidade do Rio de Janeiro. Em sntese, h claros indcios de que as profundas transformaes em curso na dinmica urbana da Cidade do Rio de Janeiro envolvem, de um lado, novos processos de mercantilizao da cidade, e de outro, novos padres de relao entre o Estado e os agentes econmicos e sociais, caracterizados pela exceo e pelo autoritarismo.

Cf. Http://www1.caixa.gov.br/imprensa/noticias/asp/popup_box.asp?codigo=6611320, acessado em fevereiro de 2012. A Tishman Speyer uma empresa internacional, responsvel por importantes empreendimentos em diversas cidades do mundo, tais como o Rockefeller Center e o Hearst Tower em Nova York, e o Opern Turm, na Alemanha, entre outros. 41 Cf. http://www.brasileconomico.com.br/noticias/licitacao-do-maracana-sai-em-2012_108729.html, acessado em fevereiro de 2012. 42 http://www.transparenciaolimpica.com.br/arquivopdf/DECRETO%20n.%C2%B0%2031.182,%20de% 2005%20de%20outubro%20de%202009.pdf.

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A CENTRALIDADE DO BNDES NO FINANCIAMENTO S OBRAS DA COPA NA CIDADE DO RIO DE JANEIRO

A realizao da Copa do Mundo de Futebol em 2014 no Brasil se tornou uma das prioridades do governo, sendo notvel, e ainda crescente, o volume de recursos pblicos envolvidos nos diversos projetos de infraestrutura planejados. A previso de que os eventos sejam custeados em mais de 90% com recursos pblicos, diferentemente do que foi inicialmente noticiado, de que o setor privado seria responsvel por parte expressiva dos projetos.

Nesse contexto, cabe ressaltar o papel desempenhado pelo Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social - BNDES , que , de acordo com o Tribunal de Contas (TCU), a Controladoria de Contas (CGU) e o Ministrio Pblico Federal (MPF), o terceiro maior investidor direto nas obras relativas Copa de 2014 no pas. Segundo o TCU, o Banco responsvel, na cidade do Rio de Janeiro, pelo financiamento da reforma do estdio do Maracan e da obra de mobilidade urbana, 43 chamada BRT Transcarioca . Diante das exigncias da FIFA, o custo da reforma do Maracan j foi modificado inmeras vezes e hoje se aproxima de R$ 1 bilho. O apoio do Banco a essa obra ficou restrito a R$ 400 milhes, sendo o restante custeado pelo Governo do Estado, beneficiando o Consrcio Maracan Rio 2014, constitudo pelas empreiteiras Odebrecht, Delta e Andrade Gutierrez, que ficou responsvel pela obra. J a obra da Transcarioca tem contrato privado e apresenta o custo total de aproximadamente R$ 1,700 bilho, incluindo o custo de desapropriaes j previstas, sendo R$ 1,179 bilho financiado pelo banco. As beneficirias envolvidas nesse caso so a Construtora Andrade Gutierrez e a Delta Construes, que formaram o Consrcio Transcarioca, vencedor da licitao. Nota-se que os apoios do Banco, no contexto da Copa, reproduzem um padro de financiamento com elevado impacto socioambiental e cujos beneficirios diretos tendem a seguir, igualmente, um modelo, como no caso das maiores empreiteiras do pas que predominam nas obras relativas Copa (Odebrecht, Andrade Gutierrez, Camargo Correa, Queiroz Galvo e OAS). Infelizmente, as informaes fornecidas atravs dos portais de transparncia do governo no esto sendo devidamente atualizadas e no do conta da provvel participao do Banco no financiamento aos Megaeventos. Esta situao d indcios de que a participao do BNDES seja muito maior do que a levantada at agora por rgos oficiais e que a instituio se configure na maior financiadora da Copa de 2014.
A ligao viria tem dois eixos, sendo que o primeiro j est bem adiantado. Essa via pretende facilitar o deslocamento do Aeroporto Internacional Tom Jobim, para a Penha e a Barra da Tijuca na cidade do Rio de Janeiro. Em 06 de fevereiro de 2012: http://www.copa2014.gov.br/pt-br/noticia/conheca-detalhesda-transcarioca-intervencao-viaria-que-ligara-o-aeroporto-barra
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Tal falta de transparncia se deve, entre outras razes, falta de uma poltica de informao pblica por parte do BNDES, apesar de o Banco ser uma empresa 100% estatal cujos recursos provem do Fundo de Amparo ao Trabalhador (FAT), do Tesouro Nacional e de pagamentos de emprstimos feitos anteriormente pelo prprio BNDES. Alm de contrariar o princpio constitucional da publicidade, a falta de transparncia do Banco est na contramo da recm-aprovada lei que regulamenta o acesso informao no Brasil, o que dificulta, e muito, uma anlise crtica da qualidade, e at da pertinncia dos financiamentos do Banco. A lei ambiental no Brasil clara ao prever a responsabilidade solidria do agente financiador com os riscos associados atividade econmica por ele financiada, como vem chamando ateno a Plataforma BNDES, rede de organizaes e movimentos sociais que, desde 2007, monitora e busca incidir em favor da democratizao do Banco (www.plataformabndes.org.br). A "Poltica Socioambiental do Sistema do BNDES" foi oficialmente aprovada no final de 2010. Porm, esse processo se consolidou sem consulta ampla a setores organizados da sociedade, mantendo uma poltica frgil em termos socioambientais. Trata-se de um conjunto de diretrizes gerais que no tem poder vinculante, algo fartamente demonstrado pelos volumosos compromissos financeiros, via crditos e participaes, assumidos pelo Banco com projetos responsveis por graves impactos e passivos socioambientais. Diante da centralidade do BNDES no financiamento s obras relativas Copa do Mundo, o Tribunal de Contas criou uma Secretaria Especial, chamada 9 SECEX, para acompanhar especificamente os apoios financeiros que vm sendo realizados. Juntamente com o MPF e a CGU, o TCU compe um grupo de trabalho responsvel por fiscalizar, preventivamente, os financiamentos para a Copa de 2014.44 O referido grupo identificou superfaturamento na obra do Maracan, alm de falha no projeto bsico, que no teria cumprido todas as exigncias do prprio BNDES, e determinou que o Banco informasse ao Tribunal sobre prazos e medidas tomadas para sanar pendncias no estudo de viabilidade econmica da arena em que se pretende transformar o estdio. Tambm cobrou informaes sobre as intervenes no entorno do monumento e respectivos oramentos. Alm de ter apontado indcios de graves irregularidades na licitao da obra.
O Tribunal de Contas da Unio (TCU), a Controladoria Geral da Unio (CGU) e a Procuradoria Geral da Repblica (PGR) criaram a Rede de Fiscalizao e Controle da Copa de 2014, que tambm integrada por comisses da Cmara e do Senado e pelos tribunais de contas de estados e municpios.
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No caso da Transcarioca, o TCU instou o BNDES a suspender a liberao de recursos at que fosse providenciada a devida regularidade ambiental do empreendimento, bem como a entrega, anlise e aprovao do projeto da segunda etapa da obra, o que coloca outro problema de grave irregularidade: a aprovao do apoio a uma obra de mobilidade, que vem desalojando milhares de moradores atuais do futuro trajeto da obra, mas sem que esta tenha sequer obtido licenciamento ambiental. A 9 SECEX avanou, com resistncias do Banco, no sentido de estabelecer salvaguardas nos contratos de financiamento do BNDES para a Copa, instando o Banco a assumir sua responsabilidade pblica com o princpio da economicidade e probidade no uso do recurso pblico. Segundo tais clusulas, o Banco dever, no caso de constatado superfaturamento, glosar o emprstimo no valor correspondente ao superfaturado ou mesmo estabelecer o vencimento antecipado do crdito.Em seu todo, as liberaes do Banco para efeito de Copa 2014 apontam para perigosas regras no escritas que atentam contra uma srie de direitos sociais e individuais: 1. No observncia dos princpios da economicidade e publicidade na utilizao de recursos pblicos, alm de indcios fortes de irregularidades e at de ilegalidades nos projetos financiados; 2. O desrespeito ao direito de moradia das populaes removidas para darem lugar aos projetos viabilizados pelo Banco, que se vale do discurso da necessidade imperiosa e da urgncia dos megaeventos e disponibiliza fartos recursos pblicos com vistas a consolidar uma estratgia de fato consumado; 3. A consolidao de uma nova institucionalidade ambiental, segundo a qual os estudos, relatrios e as consequentes licenas se submetem s urgncias dos desembolsos, desprezando a tese bsica do contraditrio que rege a legislao brasileira. Conforme podemos verificar no presente Dossi, as violaes cometidas por muitas das obras da Copa de 2014 na cidade do Rio de Janeiro no so apenas sobre o errio, mas sobre direitos humanos bsicos, como no caso das milhares de famlias que esto sendo ou sero removidas. Importa chamar a ateno dos gestores pblicos e da populao para a necessidade imperiosa do BNDES assumir sua responsabilidade como Banco pblico, no apenas evitando, por meio de seus contratos, que violaes a direitos sejam produzidas pelos empreendimentos por ele apoiados, mas tambm promovendo, via novas linhas de financiamento, um efetivo, equilibrado e justo desenvolvimento dos territrios.

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Desde o Frum Social Urbano, em maro de 2010, um conjunto de organizaes e lideranas populares vem discutindo estratgias para enfrentar o modelo excludente de poltica urbana implementada no Rio de Janeiro, motivada pela construo de imagem de cidade global para os chamados Megaeventos Esportivos, a saber: Jogos Mundiais Militares Rio 2011, Copa das Confederaes 2013, Copa do Mundo 2014, Jogos Olmpicos Rio 2016. Este um modelo que tem sido reproduzido em cidadessedes de eventos esportivos como Atenas, na Grcia e, Cidade do Cabo, Johanesburgo, entre outras cidades na frica do Sul, assim como Barcelona, na Espanha, entre outros. Para se contrapor a esse modelo e denunciar as diversas violaes de direitos que vm sendo praticadas em nome dos megaeventos no Rio de Janeiro, assim como nas demais cidades-sede dos jogos da Copa 2014 movimentos sociais, ONGs, instituies acadmicas, lideranas populares e os atingidos pelas aes arbitrrias da prefeitura esto se mobilizando para resistir construo de uma cidade de exceo e pressionar para estabelecer um processo amplo e democrtico de discusso sobre qual deve ser o real legado dos Megaeventos. O Comit Popular Rio atua para fortalecer as lutas sociais por meio da realizao de plenrias quinzenais, realizao de cursos de formao para lideranas populares, produo de material informativo, de divulgao e denncias, e realizao de atos pblicos. Em 2011 foram realizados os seguintes atos, principalmente voltados para a denncia de violaes de direitos: Ato 25 de maro de 2011: Mobilizao do Comit Popular Rio pelo Direito Cidade, pela Democracia e Justia Urbanas. Passeata no centro do Rio de Janeiro, com representantes de movimentos sociais e de comunidades atingidas. Abril de 2011: Apresentao de denncias Relatora Especial das Naes Unidas para o direito moradia adequada, Raquel Rolnik. Realizao de visitas comunidades vtimas de remoes foradas e ameaadas, e entrega de dossi com denncias relativas ao Direito Moradia. Reconhecendo as violaes de direitos, a Relatora encaminhou s autoridades federal, estadual e municipal carta solicitando um fim aos despejos planejados at que um canal de dilogo e negociao pudesse ser assegurado com as comunidades atingidas. Essa denncia no teve nenhum retorno, e segue a situao de falta de informao, dilogo e negociaes justas. 18-20 de maio de 2011: Misso do Relator do Direito Cidade da Plataforma Dhesca, Orlando Jnior, com participao da Relatora Especial da ONU para moradia adequada, Raquel Rolnik. Misso realizada em parceria com o Frum Nacional de Reforma Urbana, Ncleo de Terras e Habitao da Defensoria do Rio de Janeiro, Pastoral das Favelas, GT Conflitos do Conselho Nacional das Cidades. Na misso foram registradas denncias de casos de violao do direito cidade e a luta pela exigibilidade do direito moradia e cidade, e debatida a proposio de um espao institucional de mediao de conflitos. A misso apontou a falta de transparncia nas aes do poder pblico e a truculncia nas remoes. Elencou como aes necessrias

a garantia da indenizao justa, englobando o valor do solo urbano independente da situao fundiria, e a opo de reassentamento na mesma rea. Apontou ainda a necessidade de divulgao dos projetos, realizao de audincias com as comunidades envolvidas e imediata suspenso dos despejos. Solicitou a constituio de um espao institucional de mediao de conflitos no municpio do Rio de Janeiro. 11 e 12 de maio de 2011: Ato por uma Defensoria Realmente Pblica. Defesa do papel da defensoria pblica no acesso justia da populao, promoo dos direitos humanos e contribuio para a consolidao democrtica do Estado de Direito Brasileiro, em resposta intervenes do Defensor Geral no sentido de enfraquecer o Ncleo de Terras e Habitao da Defensoria Pblica. 21 de junho: Audincia Pblica com o Ministrio Pblico Federal. Realizada pela Procuradoria Regional dos Direitos do Cidado (PRDC/RJ), contou com presena do Ministrio Pblico Estadual e do Secretario de Habitao do municpio do Rio, Jorge Bittar. Foram apresentados pelas comunidades vdeos e denncias de truculncia nas aes de remoes, ausncia de acesso s informaes dos projetos, de remoes previstas e comunidades ameaadas, indenizaes insuficientes para ter o direito moradia assegurado, reassentamentos distncias que chegam a 60km do local de moradia, e desrespeito Lei Orgnica do municpio e Constituio Federal. O Secretrio de Habitao admitiu que podem ter tido excessos e arbitrariedades por funcionrios das prefeituras, mas no respondeu s denncias. 30 de julho de 2011: Ato Unificado Voc Pensa que a Copa Nossa?. Reuniu mais de 700 pessoas para manifestao de denncia das remoes causadas em decorrncia das obras para a Copa e Olimpadas, a falta de transparncia e participao popular nos projetos, o esbanjamento do dinheiro pblico com crescente endividamento e a elitizao do esporte. A passeata partiu do Largo do Machado at a Marina da Glria, local onde ocorria o sorteio dos grupos das eliminatrias da Copa do Mundo de 2014. Os manifestantes entregaram s autoridades do governo, presentes na solenidade da Copa, uma carta com as reivindicaes do movimento. Neste dia foram realizados atos em diversas cidades-sedes da Copa, organizados pela Articulao Nacional dos Comits Populares da Copa. 11 de novembro de 2011: Entrega de Carta sobre remoes aos membros do Comit Olmpico Internacional COI Nawal El Moutawakel, Presidente da Comisso de Coordenao Rio 2016. Inicialmente foi solicitada uma reunio com o COI, por ocasio de visita agendada para novembro de 2011, com grupos da sociedade civil do Rio de Janeiro, incluindo entidades do Comit Popular Rio e vtimas de remoes foradas. O COI negou-se a realizar a reunio. Durante a agenda de visitas, vtimas de remoes foradas conseguiram entregar uma carta e DVD, expondo casos de desrespeito moradia sob pretexto das Olimpadas. Esse ato teve uma grande importncia simblica, uma vez que o governo tem muitas vezes utilizado como justificativa para a violao de direitos humanos os compromissos assumidos com o COI. Como resposta, o COI informou que j estava em contato com a Relatora Raquel Rolnik, que est

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acompanhando o processo. A Relatora informou que no teve nenhum retorno do COI relativo s denncias de violaes de direitos. 25 de novembro: Debate pblico Copa: Paixo, Esporte e Negcio. Debate na sede da Associao Brasileira de Imprensa (ABI) com o jornalista Juca Kfouri, a urbanista da USP Ermnia Maricato, e o escritor e historiador Luiz Antonio Simas, sob mediao de Inalva Mendes Brito, moradora da Vila Autdromo, comunidade ameaada de remoo na zona oeste do Rio de Janeiro. Com participao de 300 pessoas, o debate e os vdeos que disponibilizam as falas dos palestrantes na integra tiveram grande repercusso. 26 de novembro: Manifestao na Feira Internacional Soccerex. Ato em feira que rene empresrios, cartolas e ex-jogadores de futebol do mundo todo contra a elitizao do futebol brasileiro, e pela sada do presidente da CBF Ricardo Teixeira por denncias de corrupo. 24 e 25 de novembro: Curso de Formao para Lideranas Populares. Apresentao de informaes, anlises e realizao de debate com lideranas populares de movimentos sociais e grupos de atingidos, sobre os megaeventos, a forma como esto sendo promovidos no Brasil, denncias de violaes de direitos, e proposio de formas de mobilizao da sociedade. 03 de dezembro: Ato O Maraca Nosso. Manifestao contra a privatizao do estdio pelo Governo do Estado, e apropriao privada dos recursos pblicos investidos no estdio em nome dos megaeventos. Somam-se cerca de R$400 milhes gastos entre 1999 e 2006, defendidos como necessrios para a Copa 2014. Em 2010 inicia-se uma nova reforma, de praticamente reconstruo, com valor superior a R$1 bilho. Denuncia-se tambm: a elitizao do futebol, restrio s formas tradicionais da torcida, descaracterizao do patrimnio arquitetnico e cultural e remoes no entorno do estdio para dar lugar a estacionamentos. 12 de dezembro: Ato Nacional de Lanamento de Dossi e Portal. Lanamento nas 12 cidades-sede da Copa e Olimpadas do Dossi Megaeventos e Violaes de Direitos Humanos no Brasil, que reuniu informaes sobre as violaes nas reas de: Moradia, Trabalho, Informao, Participao e Representao Popular, Meio Ambiente, Acesso a servios e bens pblicos e Mobilidade, e Segurana Pblica. No Rio de Janeiro, o Dossi foi apresentado Prefeitura junto com a entrega simblica do legado da Copa, representado por entulhos de demolio de casas que foram removidas de forma truculenta para as obras dos Megaeventos. Simultaneamente foi lanado o Portal Popular da Copa. O Dossi e os atos de entrega tiveram grande repercusso na sociedade, incluindo notcias nos principais jornais em circulao no pas (O Globo, O Estado de So Paulo e Folha de So Paulo), e diversas notcias e menes em blogs, e marcam a primeira atividade de alcance nacional da Articulao Nacional dos Comits Populares da Copa (ANCOP).

novembro/2011-fevereiro/2012: Campanha Contra a Lei Geral da Copa. Em novembro de 2011, diante da perspectiva de aprovao do projeto da Lei Geral da Copa na Comisso Especial da Cmara dos Deputados criada para a anlise do PL, a ANCOP lanou a nota pblica: Lei Geral da Copa: o povo brasileiro diz NO!, a ao dos Comits Populares somada presso de setores da sociedade que vem seus direitos ameaados pela lei, como defensores dos Direitos do Consumidor, do Estatuto do Idoso, do Estatuto do Torcedor, e dificuldades de consensos na articulao poltica no Congresso, levaram ao adiamento da votao na Comisso. Em fevereiro de 2012 houve nova ameaa de votao. A ANCOP em conjunto com o IDEC Instituto de Defesa dos Direitos do Consumidor lanou um Twitao contra a aprovao da Lei Geral da Copa. O Twitao ficou entre os assuntos mais comentados do dia no twitter, e a notcia repercutiu nos principais meios de comunicao. A votao foi novamente adiada, e a campanha segue denunciando a retirada de direitos prevista por esta legislao.

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O Comit Popular Rio, em suas aes de mobilizao, refora a defesa dos seguintes direitos, que vm sendo sistematicamente violados pelo Estado e pelos promotores privados dos megaeventos, em associao com os agentes pblicos: 1. Os direitos moradia, ao transporte pblico, barato e de qualidade, educao, sade, arte, cultura, ao saneamento bsico, a um meio ambiente saudvel, ao esporte e lazer da populao no podem ser comprometidos em nome dos megaeventos esportivos; 2. Que as decises sobre projetos e obras a serem realizados na cidade, envolvendo recursos pblicos, ou mudanas das normas e marcos legais, sejam definidas considerando as necessidades e prioridades da populao, considerando polticas pblicas e o planejamento de Estado, em espaos democrticos de deciso, e no motivadas por interesses restritos de grupos (empresariais, imobilirios, ou outros) definidos em negociaes privadas (e muito menos tendo em vista apenas os poucos meses dos jogos da Copa e Olimpadas), o que implica em: - Disponibilizao pblica dos projetos e documentos de compromissos a serem assumidos pelo Estado para a realizao dos megaeventos para discusso pblica por meio de audincias (antes que as decises sejam tomadas), com garantia de participao da populao atingida, ou seja, em locais e horrios acessveis populao trabalhadora; - Respeito legislao federal, estadual e municipal na realizao de Estudos de Impacto Ambiental e de Impacto de Vizinhana, incluindo nos estudos, conforme prev a legislao, aspectos urbanos, socioeconmicos, histricos e culturais da sociedade local; - Apresentao de alternativas (e no de propostas nicas), considerando os menores custos sociais, e maiores resultados para a sociedade; - Prestao de contas sociedade quanto s decises tomadas, respondendo s reivindicaes e denncias apresentadas em audincias pblicas. 3. Investimentos pblicos na cidade devem promover o Direito Cidade, e no sua elitizao e mercantilizao. Enquanto que para a populao de baixa renda no sequer reconhecido o direito posse da terra, recursos pblicos so drenados para investimentos em infraestrutura privilegiando bairros de classes mdia e alta, ampliando a concentrao privada do solo, e garantindo grandes valorizaes do patrimnio privado de proprietrios de renda alta, incorporadores e especuladores imobilirios. Os gastos realizados e previstos para os megaeventos revelam que h um grande volume de recursos pblicos a serem investidos na cidade, e estes devem ser direcionados a atender o Direito Moradia e o Direito Cidade. 4. Garantia de direitos do trabalho, e controle do Estado nas obras e aes que

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envolvam recursos pblicos para que haja remunerao adequada, segurana, igualdade de oportunidades, condies de sade, descanso, lazer, frias, e demais direitos assegurados por convenes internacionais subscritas pelo Brasil, e na legislao nacional. Devem ser tambm plenamente garantidos os direitos aos trabalhadores de organizao, greve e manifestao, e reconhecidas as reivindicaes justas dos trabalhadores. A urgncia criada pela forma como so planejadas e executadas as obras para os megaeventos no pode ser desculpa para a precarizao e explorao do trabalhador, principalmente considerando os enormes gastos pblicos e lucros privados. 5. Direito ao acesso e utilizao dos espaos pblicos pela populao para a prtica de atividades culturais e tradicionais como manifestaes pblicas e comrcio popular: - Reconhecimento do comrcio popular de rua como prtica tradicional e meio de trabalho; - Garantia do direito manifestao pblica; - Espaos pblicos e reas de comrcio local no podem ser regidos por interesses privados, nem monopolizados para o exerccio de atividades comerciais e empresariais de grupos privados; - A segurana pblica no pode ser privatizada, nem utilizada para reprimir manifestaes populares legitimas, ou para garantir espaos segregados para interesses (e lucros) privados. 6. Acesso da populao atingida aos meios tcnicos e jurdicos para a defesa de seus direitos, o que inclui: - Acesso informao; - Garantia de atendimento e assessoria jurdica junto ao Ministrio Pblico e Defensoria Pblica. 7. Caso seja demonstrada pblica e democraticamente a real necessidade de remoes e desapropriaes para a realizao de obras pblicas, considerando a necessidade social da obra dentro de polticas pblicas de estado, estas devem garantir o direito moradia, o direito cidade, e a reparao de danos causados s pessoas atingidas. Considerando as violaes em curso na cidade do Rio de Janeiro, cabe especial ateno garantia de: - Reconhecimento da posse da terra, e no apenas das benfeitorias, para aqueles que detm a posse da moradia por mais de 5 anos, considerando a legislao federal que confere o direito posse por meio do Usucapio Urbano e da Concesso de Uso Especial para Fins de Moradia CUEM. Isto implica no reconhecimento do valor da

terra de modo a permitir ao morador aquisio de nova moradia nas mesmas condies da anterior; - Realizao de todos os procedimentos legais necessrios para a desapropriao por interesse pblico, garantindo notificao prvia dos moradores para que tenham acesso aos meios para busca da melhor alternativa para sua situao; - Apresentao das alternativas populao em audincias pblicas, reconhecendo as formas de organizao popular (associaes de moradores, movimentos de moradia, lideranas indicadas pelos moradores); negociaes no podem se dar caso a caso; - Garantia do direito ao reassentamento em local prximo (considerando a Lei Orgnica do Municpio) nas mesmas condies da moradia anterior, reparao aos danos causados quando for o caso, e opo pela justa indenizao em favor dos reais possuidores dos imveis; - Revogao do decreto municipal 34.522 de outubro de 2011, em funo da sua inconstitucionalidade, uma vez que comprovada a posse por mais de 5 anos, tem o morador, portanto, o direito ao usucapio urbano ou CUEM; - Garantia do princpio da precauo nas aes: prevenir situaes de risco ou conflito que possam produzir danos srios ou irreversveis; - Reassentamento ou indenizao justa antes da remoo.

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VIOLAES AOS DIREITOS HUMANOS DESDE O PONTO DE VISTA DO DIREITO INTERNACIONAL

O Estado Brasileiro ao longo do tempo tem firmado tratados e pactos internacionais e assumido compromissos com outras naes que levam em considerao diversos temas de direitos humanos. Dentre estes temas esto os direitos humanos e a preveno de despejos e deslocamento de pessoas, dos quais j existe o comprometimento do Brasil em ver respeitados os direitos fundamentais individuais e sociais de pessoas e de coletivos na defesa do direito moradia e na preveno de despejos.

A Constituio brasileira enfatiza a primazia da legislao de direitos humanos e a competncia do governo federal para legislar sobre direito agrrio, direito urbanstico e para executar polticas pblicas fundirias urbanas e rurais, com base no princpio do direito propriedade que deve cumprir sua funo social. Alm disso, os cidados brasileiros so sujeitos de direito internacional aptos a exigir processualmente a promoo e o cumprimento de seus direitos humanos junto aos organismos internacionais de proteo. Dessa forma, que esses documentos internacionais atestam que a posse da terra elemento central do direito moradia, pois sem segurana da posse, independentemente se formal ou informal, as pessoas vo estar em permanente ameaa de despejo ou deslocamento forado, e outras formas de perda da posse sero sempre iminentes. A Campanha das Naes Unidas pela Segurana da Posse reconhece este tema como complexo ao estabelecer que:
a segurana da posse deriva do fato do direito ao acesso e uso da terra e da propriedade ser subscrito por um conjunto de regras, e de que este direito justicivel. A posse pode ser afetada por uma variedade de formas, dependendo do arcabouo constitucional e legal, das normas sociais, dos valores culturais e, de alguma maneira, da preferncia individual. Em resumo, uma pessoa ou famlia ter a segurana da posse quando eles estiverem protegidos contra a remoo involuntria de suas terras ou residncias, exceto em circunstncias excepcionais, e somente pelos meios de um conhecido e acordado procedimento legal, o qual deve ser objetivo, equitativamente aplicvel, contestvel e independente. Estas circunstncias excepcionais devem incluir situaes em que a segurana fsica da vida e da propriedade estiver ameaada, ou quando as pessoas a serem despejadas tenham ocupado a propriedade mediante fora ou intimidao.45

UNCHS (1999). Implementing the Habitat Agenda: Adequate Shelter for All, Global Campaign for Secure Tenure, UNCHS, Nairobi.

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O Brasil signatrio dos seguintes tratados e convenes internacionais de direitos humanos que estabelecem regras relativas ao direito terra, moradia e propriedade: Declarao Universal dos Direitos Humanos de 1948; Pacto Internacional de Direitos Sociais, Econmicos e Culturais de 1966; Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos de 1966; Conveno Internacional sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial de 1965; Declarao sobre Raa e Preconceito Racial de 1978; Conveno sobre Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher de 1979; Conveno sobre os Direitos da Criana de 1989; Declarao sobre Assentamentos Humanos de Vancouver de 1976; Agenda 21 sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento de 1992; Agenda Habitat de 1996; Conveno 169 da Organizao Internacional do Trabalho de 1989; a Declarao Americana dos Diretos e Deveres do Homem de 1948; a Conveno Americana de Direitos Humanos de 1969. Alm disso, o Brasil reconhece a competncia da Corte Interamericana de Direitos Humanos. No caso do Rio de Janeiro possvel constatar que o Poder Pblico Municipal trata como irrelevante a posse dos moradores que so atingidos por remoes e reassentamentos. Na maioria das vezes, o fato da posse ser exercida com animo de dono pelo morador por, em certos casos, mais de 40 anos, no levado em conta na hora de se implementar a poltica de reassentamento ou de indenizao pelo poder pblico municipal. Tanto isso verdade que o municpio em alguns casos ajuza aes judiciais de desapropriao por interesse pblico em face dos imveis que so objeto de algum projeto ou empreendimento. Ao morador/possuidor lhe resta somente uma indenizao por benfeitorias e que no lhe garante o exerccio do direito moradia no local em que reside. Assim, quem figura como beneficirio da indenizao pela desapropriao o proprietrio cujo nome consta na matrcula do registro de imveis, sendo que este se desinteressou por seu imvel j h bastante tempo e no mais a pessoa que detm a posse de fato do bem. Com base nessa lgica, o morador que reside no imvel, que vive no local por muitos anos, que l constituiu sua famlia e que j tem acesso cidade visto agora como um invasor que ser atingido por uma remoo sem qualquer tipo de direitos. Isto porque essa racionalidade jurdica implementada no o reconheceu e, como consequncia, lhe negou direitos. No entanto, preciso dizer urgentemente que sim, essas pessoas atingidas por essas remoes e deslocamentos tm direitos reconhecidos pelo ordenamento jurdico brasileiro e internacional. Essas posses, muito embora na maioria das vezes no tituladas, geram sim direitos e obrigaes, principalmente obrigaes ao Poder Pblico Municipal. Nesse sentido, nos termos da legislao internacional reconhecida e firmada pelo direito brasileiro, preciso se constatar que os despejos so uma grave violao aos

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direitos humanos. Em outras palavras, as remoes e deslocamentos que ocorreram e ocorrem hoje na cidade do Rio de Janeiro so uma grave violao aos direitos humanos. Em sua maioria, os despejos so efetivados com base em decises administrativas ou judiciais fundamentadas em legislao nacional incompatvel com os padres internacionais de direitos humanos. Por isso, faz-se necessria a proteo jurdico-processual de famlias, grupos ou comunidades ameaadas de despejo antes e durante o curso da ao judicial. O Estado, os juzes e promotores pblicos devem adotar o princpio da precauo 46 nas aes de despejo, reintegraes de posse, desapropriaes com pedido de imisso de posse e reivindicatrias de propriedade, que envolvam comunidades pobres e grupos vulnerveis.A prtica dos despejos ou deslocamentos, portanto, constitui uma violao grave aos direitos humanos, em particular ao direito a uma moradia adequada, de acordo com a Resoluo 1993/77 da Comisso dos Direitos Humanos das Naes Unidas. Tal como sinalizado, ao se definir a proteo da segurana da posse, o CDESC estabelece que isto implica garantir uma proteo legal contra os despejos47. No mesmo texto se afirma que devem existir recursos de apelao jurdica destinadas a evitar despejos ou demolies planejados mediante a emisso de mandados dos tribunais e procedimentos jurdicos para obter indenizao depois de um despejo ilegal. A Corte Interamericana depreende que o artigo 1 da Conveno Interamericana cria a 48 obrigao de respeitar e garantir os direitos humanos ali previstos . A obrigao de garantir compreende que os Estados devem prevenir, investigar e punir qualquer violao aos direitos assegurados na Conveno e, se possvel, buscar restaurar os direitos violados e assegurar compensao aos danos resultantes destas violaes. Adicionalmente, as leis internacionais de direitos humanos estabelecem que todos os direitos humanos geram, no mnimo, quatro obrigaes ao Estado, quais sejam, as obrigaes de respeitar, proteger, promover e garantir esses direitos49. A obrigao de

O princpio da precauo afirma a necessidade de se prevenir situaes de risco ou conflito que possam produzir danos srios ou irreversveis, requerendo a implementao de medidas que possam evitar estes danos. 47 Comit DESC. Observao Geral n 4 (1991), pargrafo 8). 48 Corte Interamericana de Direitos Humanos, Caso Velsquez Rodrgeuz, paras. 165 and 166, Julgamento de 19 Julho 1988, Series C, No. 4. 49 Sendo um Estado Parte ao Pacto Internacional de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, o governo do Brasil est legalmente obrigado a respeitar, proteger e garantir o direito moradia adequada e o direito propriedade, incluindo a proibio da prtica de despejos forados, conforme assegurado no artigo 11(1). Alm disso, tambm obrigado a no interferir nos casos em que as pessoas gozam do direito moradia, bem como a proteger essas pessoas contra despejos praticados por terceiros.

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respeitar estabelece que o Estado deve abster-se de interferir no pleno gozo dos direitos humanos; a obrigao de proteger determina a proteo dos seres humanos contra atos de terceiros, incluindo atores no-estatais, mediante a aplicao de leis e a 50 proviso de remdios legais . No caso da proteo contra despejos forados, os princpios das leis internacionais de direitos humanos reconhecem que a obrigao do Estado deve ter efeito imediato. O Comentrio Geral do Comit de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais estabelece que a realizao progressiva dos direitos previstos no Pacto Internacional de DESC no pode ser mal interpretada como um limite obrigao de assegurar o pleno contedo destes direitos e que qualquer medida deliberadamente regressiva dever ser cuidadosamente considerada e dever ser justificada com relao totalidade dos direitos previstos no Pacto Internacional51. Como os despejos forados constituem uma medida regressiva, eles constituem uma violao ao direito moradia adequada, a menos que sejam justificados com base no Pacto.52 A Corte Interamericana de Direitos Humanos considera os despejos forados uma violao aos artigos 11 e 21 da Conveno Interamericana de Direitos Humanos e tambm uma violao ao artigo 26. Alm disso, a Corte tem utilizado outros instrumentos internacionais de direitos humanos para interpretar o contedo da proibio de despejos forados, tais como a Conveno 169 da OIT. Como pde ser constatado no Rio de Janeiro, os despejos e deslocamentos realizados se do por fora das obras e empreendimentos em andamento por ocasio dos megaeventos esportivos na cidade (Copa do Mundo de 2014 e Olimpadas de 2016). Como sabido, o direito internacional se debruou sobre esse tema dos mega eventos e j produziu vrias diretrizes a serem seguidas pelos governos quando da realizao desses empreendimentos nestas localidades que os recebero. o que fica claro do documento Princpios Bsicos e Diretrizes sobre os Despejos e o Deslocamento Gerados pelo

Amici Curiae do Centro pelo Direito Moradia contra Despejos (COHRE) em apoio ao Grupo Interdisciplinario por los Derechos Humanos. Relatrio n. 75/01, Caso 12.266, El Aro, Ituango vs. Colombia (10 Outubro 2001). 51 Comit dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais. Comentrio Geral n. 3, A natureza das obrigaes dos Estados Partes (Art. 2, para.1 do PIDESC) (Quinta sesso, 1990), para. 9, UN Doc. HRI\GEN\1\Rev.1 at 45 (1994). 52 Amici Curiae do Centro pelo Direito Moradia contra Despejos (COHRE) em apoio ao Grupo Interdisciplinario por los Derechos Humanos. Relatrio n. 75/01, Caso 12.266, El Aro, Ituango vs. Colombia (10 Outubro 2001).

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Desenvolvimento. Nele, o ex-relator especial para Moradia Adequada, Miloon Kothari, prev uma srie de diretrizes necessrias para serem tomadas por ocasio da realizao dos megaeventos esportivos. Dentre essas vrias diretrizes est a que se refere participao das comunidades e pessoas ameaadas nos projetos a serem desenvolvidos e que venham a acarretar a sua remoo. a diretriz de nmero 37 que diz o seguinte:
Todas as informaes do projeto devem estar disponveis com antecedncia, em idioma e dialeto das pessoas que sero atingidas, em linguagem acessvel e utilizando referncias comunitrias; As pessoas atingidas tm o direito de procurar assessoria independente para discutir e elaborar projeto alternativo. recomendvel que existam fontes de financiamento para propiciar tais estudos alternativos, muitas vezes acordos e convnios com universidades podem viabilizar esses projetos; Todos e todas devem ter vozes asseguradas e consideradas, sem qualquer tipo de intimidao e com respeito s normas de expresso das comunidades atingidas; Avaliar o impacto do projeto, mapeando todos aqueles que sero atingidos direta ou indiretamente, identificando especialmente os grupos mais vulnerveis da populao; Devem ser estabelecidos critrios claros para a avaliao de impacto, levando-se em considerao que essa avaliao no deve ser meramente econmica, mas cobrir tambm aspectos sociais e culturais considerando-se inclusive as condies de convivncia pr-existentes; Ao final a inevitabilidade da remoo deve ser demonstrada com um estudo de impacto. A autoridade responsvel deve notificar a populao sobre a deciso final relativa remoo; justificando detalhadamente a deciso, inclusive quanto a: ausncia de alternativas viveis, alternativa proposta, exposta de modo completo, e as medidas tomadas ou previstas para minimizar os efeitos negativos das remoes quando inexistirem alternativas. Possibilitar que a populao se defenda inclusive judicialmente. Os atingidos devem receber assistncia judiciria gratuita quando preciso; Dar prazo e condies para que a populao se prepare para o dia da remoo; A comunidade dever ter tempo para fazer um levantamento detalhado (inventrio) de seus bens e direitos afetados; Deve ser dado aviso prvio suficiente de pelo menos 90 dias ou tempo necessrio que prejudique menos as famlias. A

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Documento A/HRC/4/18 de 5 de fevereiro de 2007. Anexo A do Relatrio do Relator Especial sobre Moradia Adequada, como parte do direito a um nvel de vida adequado, Miloon Kothari em APLICAO DA RESOLUO 60/251 DA ASSEMBLIA GERAL, DE 15 DE MARO DE 2006, TITULADA "CONSELHO DE DIREITOS HUMANOS" apresentado perante o CONSELHO DE DIREITOS HUMANOS em seu Quarto perodo de sesses.

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data exata da remoo deve ser observada. Deve-se observar condies mnimas para o local de reassentamento.

Essa diretriz basicamente determina a necessidade de garantia de participao da comunidade afetada no processo de construo do projeto a ser implementado, obrigando a autoridade a fornecer todas as informaes necessrias sobre o projeto, possibilidade de discusso de alternativas que no seja a de atingir essas comunidades, garantia de assessoramento tcnico para compreenso do projeto, por exemplo. Essa, inclusive, a recomendao da Procuradoria Federal do Direito do Cidado 54 PFDC, a de n 4, que num importante documento estabeleceu oito recomendaes a serem seguidas pelos Poderes Pblicos quando da realizao das obras dos megaeventos esportivos, conforme segue abaixo:
seja contemplada a participao popular em todas as fases dos procedimentos de remoes, deslocamentos e reassentamentos da populao garantindo-se a mediao antes dos ajuizamentos das aes judiciais ou mesmo quando j ajuizadas aes, evitando-se a utilizao da fora policial e quando esta se fizer necessria, seja realizada por peloto capacitado a lidar com esse pblico.

Com base ainda no relatrio apresentado pela Relatora Especial para a Moradia Adequada das Naes Unidas, Raquel Rolnik, perante o Conselho de Direitos Humanos da ONU, ficou expressamente recomendado que:
As autoridades estatais e locais devem se abster de realizar despejos forados como preparativo de megaeventos. Quando os despejos se justifiquem, devem ser feitos com plena observncia das disposies pertinentes do direito internacional em matria de direitos humanos e em concordncia com os procedimentos indicados na Observao geral n 7, e nos princpios e orientaes bsicas sobre os 55 despejos e desalojamentos originados do desenvolvimento.

Assim, conclui-se que o ordenamento jurdico internacional optou seguramente pela garantia do direito moradia digna das comunidades atingidas por obras de grande impacto. Isto porque, todos os documentos citados elevam como ltima alternativa a

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Recomendao 07/2011 da PFDC. Recomendao contida no pargrafo 74 do documento.

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remoo, garantindo a possibilidade de discusso do projeto a ser realizado, entre outras medidas, sendo que no caso da remoo est somente dever acontecer quando existir local digno para reassentamento das pessoas atingidas ou indenizao justa que garanta direito moradia digna.

Megaeventos e Violaes dos Direitos Humanos no Rio de Janeiro

Dossi do Comit Popular da Copa e Olimpadas do Rio de Janeiro*

AUTOR Comit Popular Rio da Copa e das Olimpadas. COLABORADORES Alessandro Biazzi PACS - Instituto Politicas Alternativas para o Cone Sul Carol Santos - Observatrio das Metrpoles Christopher Gaffney - UFF CMP - Central de Movimentos Populares Cristiano Muller - Centro de Direitos Econmicos e Sociais CDES Erick Omena - Observatrio das Metrpoles Erika Aleixo - Observatrio das Metrpoles Giselle Tanaka - ETTERN/IPPUR Laboratrio Estado, Trabalho, Territrio e Natureza Hertz Viana Leal Instituto Mais Democracia Juciano Rodrigues - Observatrio das Metrpoles Justia Global Karla Moroso - Centro de Direitos Econmicos e Sociais - CDES Laboratrio de Etnografia Metropolitana (LeMetro/IFCS-UFRJ) Leticia de Luna Freire - LeMetro/IFCS-UFRJ e PPGA-UFF Luiz Antonio Simas Luiz Mario Behnken - Frum Popular do Oramento do Rio de Janeiro Mara Borges Fainguelernt - Instituto Mais Democracia Mauro R. Monteiro dos Santos - Observatrio das Metrpoles Marcelo Edmundo - CMP Central de Movimentos Populares Observatrio das Metrpoles / IPPUR Orlando Santos Junior - Observatrio das Metrpoles / IPPUR-UFRJ PACS - Instituto Politicas Alternativas para o Cone Sul Priscila Neri - Witness Renato Cosentino - Justia Global Valria Pinheiro - Observatrio das Metrpoles