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Revista mbito Jur dico

Administr ativo

Administrativo A emergncia da ubiquidade como novo princpio do direito administrativo


Raul Jos de Galaad Oliveira Resumo: Pretendemos neste trabalho tratar do princpio da ubiqidade, tanto no seu sentido especfico, originalmente concebido, bem como as condies de sua extenso ao direito administrativo. Sumrio: Consideraes iniciais; 1- O sentido clssico da ubiqidade; 2- A ubiqidade no direito contemporneo; 3- A ubiqidade ambiental e o direito administrativo; 4- A ubiqidade como princpio do direito administrativo. Concluso. Notas e referncias bibliogrficas. Consideraes iniciais Este trabalho, ainda que de forma preliminar, cuida do princpio da ubiqidade, tanto no especfico sentido em que originalmente foi concebido, quanto da possibilidade contempornea da extenso de sua aplicao. Atentamos para o sentido etimolgico da ubiqidade; e, alm, verificaremos a sua atuao no direito ambiental e as condies em que se torna possvel a sua efetivao tambm no direito administrativo. 1 O sentido clssico da ubiquidade Em portugus ubiqidade ou ubiquao designa o carter ou estado de ubquo; onipresena[i]. Ubquo, por sua vez, se constitui naquilo que est ao mesmo tempo em toda a parte[ii]. Em latim, o advrbio ubique (ubi, que) indica por toda a parte, em qualquer lugar[iii]. Ubiqidade tem sinonmia com onipresena. A onipresena ou ubiqidade de Deus questo clssica da teologia e indica um dos atributos essenciais de Deus[iv]. um atributo exclusivo de Deus atravs do qual pode Ele estar presente em todos os lugares ao mesmo tempo[v]. O termo ubiquismo comumente usado para descrever o ensino da consubstanciao. recorrente na religio luterana para se referir a doutrina segundo a qual a presena real do corpo e do sangue de Cristo nos elementos da Santa Ceia se explica por sua onipresena[vi]. Ao longo da histria, o Direito tem usado termos originados da religio, e vice-versa, para a compreenso cognitiva e tcnica de temas comuns. Assim, p. ex., a exegese, a hermenutica, a tica, a tanatologia, etc. No podemos deixar de reconhecer, todavia, que a ubiqidade no se limita a religio e ao direito. Estudos tm sido empreendidos no sentido de comprovar o fenmeno da ubiqidade em diferentes reas. Entre esses, Pascal Strat advoga a ubiqidade do poder[vii] pois ele se difunde e se manifesta em todos os recnditos de nossa existncia pessoal e social. Na Frana usa-se o termo ubiquit informatique com diferentes conotaes. 2 A ubiqidade no direito contemporneo Relativamente ao direito a ubiqidade se manifesta em diferentes sub-ramos. O direito penal adota o princpio da ubiqidade. O Cdigo Penal brasileiro estabelece situaes ampliadas em que a aplicao da lei nacional exigvel garante-se, dessa maneira, atravs da ubiqidade, a mxima aplicao da norma brasileira. H ainda o preceito processual e constitucional de que a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito. A resta confirmada a ubiqidade de jurisdio, pois na elaborao normativa, seja na edio de leis ou atos administrativos, o Poder Pblico no poder ferir a indeclinabilidade da jurisdio. No final do sculo XX e incio do XXI nova reapropriao discursiva da ubiqidade vem se elaborando a partir do vis ambiental. Alis, no mbito do direito ambiental, a ubiqidade vem adquirindo novo contorno tcnico-cientfico, superando a onipresena meramente territorial tpica das apropriaes feitas por outros sub-ramos do direito, para al-la a uma abrangncia temtica referente a questes fundamentais para a vida do ser humano: a proteo e preservao do meio ambiente. A Agenda 21 insere a questo ambiental como essencial a todo planejamento, envolvendo os atores sociais na discusso e possibilitando a racionalidade ambiental. Devem os Estados, sempre na elaborao de suas leis e polticas pblicas nacionais observar se elas no contrariam a proteo ao meio ambiente; pelo contrrio, eles devem efetivar todos os esforos para implementar polticas sociais que permitam o desenvolvimento do pas sob uma tica ambientalmente correta. 3 A ubiqidade ambiental e o direito administrativo O art. 225 da Constituio da Repblica brasileira estabelece o direito de todos ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defende-lo e preserva-lo para as presentes e futuras geraes[viii]. A imposio coletividade e ao Poder Pblico do dever de defender e preservar o meio ambiente compreende a elaborao legislativa protetiva, mas no se esgota nela. Alm da ao do Estado e do cidado legisladores indispensvel a elaborao e implementao de polticas pblicas ambientais. Deflui desse dever a necessidade de fiscalizar e de bem administrar os bens ambientais. O Estado-administrador dever desenvolver ao administrativa de defesa e preservao ambientais. Toda poltica pblica estar sob o crivo da ubiqidade ambiental. E todo o ato administrativo que enseje o comprometimento da defesa ou da preservao ambiental no poder, em princpio, ser executado. Por outro lado, o evolver de polticas pblicas arquitetadas discursivamente contribuir ou no para a efetividade das normas ambientais j previstas no ordenamento. Ademais, a ao dos gestores do Estado, em intercurso comunicativo com a sociedade civil, poder se constituir em supedneo para a criao da normatividade ambiental, estimulando a modernizao do sistema de defesa e proteo ambientais. 4 A ubiqidade como princpio do direito administrativo A extenso do princpio da ubiqidade ao direito administrativo, no s em matria ambiental, mais que conveniente e oportuno, ainda racional e logicamente necessria. Participa do esforo geral da academia em erigir e dotar o direito administrativo de novos princpios. A ubiqidade administrativa estar consubstanciada numa pauta mnima de valores e princpios inafastveis[ix], bem como em polticas pblicas de relevncia racional possivelmente consolidadas em normas que serviro de padro de ubiqidade administrativa. Assim, p. ex., uma poltica pblica de acesso digital, sendo em lei considerada como sendo de relevncia nacional dever vincular todos entes polticos administrativos, para que verifiquem sempre e previamente se sua ao administrativa contribui para a incluso social pretendida[x]. No caso de o ato sufragado causar dificuldade ou impedir o acesso digital a edio ou execuo do ato no pode ser encetada. Concluso No decorrer desse trabalho pudemos verificar que a ubiqidade j era sustentada a muito tempo em outras reas do conhecimento (principalmente religioso). No direito tem incidncia no direito penal, processual etc. Nas ltimas dcadas tem sido postulado como princpio do direito ambiental.

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A ubiqidade ambiental em relao administrao pblica deve sempre ser observada. A ubiqidade administrativa referente a uma pauta de princpios e polticas pblicas de relevncia so racionalmente viveis para um pas em processo de ascenso social e to desejoso de resolver as grandes questes que tanto angustiam seu povo.

Notas e referncias bibliogrficas: [i] DICIONRIO da lngua portuguesa (Larousse Cultural). So Paulo: Nova Cultural, 1992. [ii] FERREIRA, Aurlio Buarque de Hollanda. Pequeno dicionrio brasileiro da lngua portuguesa. 11A. ed. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1964. [iii] FERREIRA, Antnio Gomes. Dicionrio de latim-portugus. Porto: Porto Editora. [iv] ANDRADE, Claudionor Corra. Dicionrio teolgico. Rio de Janeiro: Casa Publicadora das Assemblias de Deus, 1998, p. 281. [v] Idem, ibidem. [vi] Idem, ibidem. [vii] STRAT, Pascal Nicolas-le. Lubiquit du pouvoir, 9/12/2003. Disponvel na internet: multitudes.samizdat.net/spip.php?article910. Acesso em 8/5/2008. [viii] BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil. So Paulo: Saraiva, 2008. [ix] Relativamente aos princpios, consideramos principalmente os mais fundamentais do ordenamento constitucional brasileiro: artigos 1O., 3O., 37, 170, 196, 205, 225, etc. [x] Da anlise do prprio ato em relao ao comando maior, pelo menos trs situaes so possveis: a) contribui para a implementao (ato ubiquamente correto); b) silente sobre o assunto (portanto, deve ser complementado); c)dificulta ou impede a sua implementao (ubiquidade negativa, devendo ser anulado). M as isso matria que tambm merece um estudo maior, o que faremos oportunamente.

Raul Jos de Galaad Oliveira


Doutor em Direito pela UFM G, 2000. Professor de Direito Administrativo, Direito Ambiental e Coordenador do M estrado em Direito Ambiental e Polticas Pblicas da Universidade Feral do Amap

Informaes Bibliogrficas
OLIVEIRA, Raul Jos de Galaad. A emergncia da ubiquidade como novo princpio do direito administrativo. In: mbito Jurdico, Rio Grande, XI, n. 53, maio 2008. Disponvel em: < http://www.ambito-juridico.com.br/site/index.php?n_link=revista_artigos_leitura&artigo_id=2638 >. Acesso em set 2012.
O mbito Jur dico no se r esponsabiliza, nem de for ma individual, nem de for ma solidr ia, pelas opinies, idias e conceitos emitidos nos textos, por ser em de inteir a r esponsabilidade de seu(s) autor (es).

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