TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO

PROCESSO TC 04312/11 Pg. 1/6 ADMINISTRAO DIRETA MUNICIPAL Municpio de SO BENTO Prestao de Contas do Prefeito, Senhor JACI SEVERINO DE SOUZA, relativa ao exerccio financeiro de 2010 Infringncia Lei 8.666/93, Lei de Responsabilidade Fiscal e Resoluo Normativa RN TC n 02/2011 PARECER FAVORVEL, com as ressalvas do inciso VI do pargrafo nico do art. 138 do Regimento Interno deste Tribunal, neste considerando o ATENDIMENTO INTEGRAL s exigncias da LRF REGULARIDADE COM RESSALVAS das contas de gesto APLICAO DE MULTA - REPRESENTAO RECEITA FEDERAL DO BRASIL, IBAMA E SUDEMA RECOMENDAES.

RELATRIO E PROPOSTA DE DECISO

O Senhor JACI SEVERINO DE SOUZA, Prefeito do Municpio de SO BENTO, no exerccio de 2010, apresentou, em meio eletrnico, dentro do prazo legal, em conformidade com a Resoluo Normativa RN-TC-03/10, a PRESTAO DE CONTAS ANUAL, sobre a qual a DIAFI/DEAGM II/DIAGM IV emitiu Relatrio, com as observaes principais, a seguir, sumariadas: 1. A Lei Oramentria n 519, de 21 de dezembro de 2009, estimou a receita e fixou a despesa em R$ 55.953.500,00. 2. A receita arrecadada no exerccio foi de R$ 37.523.005,23 e a despesa total empenhada foi de R$ 37.606.831,47. 3. Os Balanos Oramentrio, Financeiro e Patrimonial foram corretamente elaborados, tendo este ltimo apresentado superavit financeiro, no valor de R$ 617.297,19. 4. Os gastos com obras e servios de engenharia, no exerccio, totalizaram R$ 9.626.740,93, correspondendo a 25,66% da Despesa Oramentria Total, integralmente pagos durante o exerccio e o seu acompanhamento, para fins de avaliao, observar os critrios estabelecidos na RN TC 06/2003 (Processo TC 05779/10). 5. A remunerao recebida, durante o exerccio, pelo Prefeito e Vice-Prefeito, respectivamente, foi de R$ 108.000,00 e R$ 54.000,00, estando dentro dos parmetros legalmente estabelecidos. 6. As despesas condicionadas comportaram-se da seguinte forma: 6.1. Com aes e servios pblicos de sade importaram em 17,98% da receita de impostos e transferncias (mnimo: 15,00%); 6.2. Em MDE, representando 25,86% das receitas de impostos e transferncias (mnimo: 25%); 6.3. Com Pessoal do Municpio, representando 58,25% da RCL (limite mximo: 60%); 6.4. Aplicaes de 62,16% dos recursos do FUNDEB na Remunerao e Valorizao do Magistrio (mnimo: 60%). 7. No h registro de denncia, acerca de fatos ocorridos durante o exerccio em anlise. 8. Foi realizada diligncia in loco no Municpio, no perodo de 16/4/12 a 20/4/12, pelos ACP Hugo Jos de Freitas Peregrino e Sebastio Orlando Andrade de Oliveira.

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PROCESSO TC 04312/11 Pg. 2/6

No tocante gesto fiscal, registrou-se o ATENDIMENTO S EXIGNCIAS DA LRF, exceto no tocante a: 9.1. dficit oramentrio no valor de R$ 83.826,24, descumprindo o art. 1, 1, a LRF; 9.2. gastos com pessoal, correspondendo a 56,01% da RCL, em relao ao limite (54%) estabelecido no art. 20, da LRF e no indicao de medidas em virtude da ultrapassagem de que trata o art.55 da LRF; 9.3. repasse para o Poder Legislativo em relao ao que dispe o inciso I, do 2, art. 29-A, da Constituio Federal; 10. Quanto s demais disposies constitucionais e legais, inclusive os itens do Parecer Normativo TC 52/04, foram constatadas as seguintes irregularidades: 10.1. omisso de informaes sobre as dvidas contratadas do Municpio, distorcendo o Balano Patrimonial; 10.2. despesas no licitadas no montante de R$ 1.928.717,64; 10.3. falta de envio de informaes sobre licitaes nos balancetes mensais (SAGRES), em especial das Tomadas de Preo n. 05 e 06/2010; 10.4. o Municpio deixou de pagar um valor em torno de R$ 194.548,24 referente s obrigaes patronais; 10.5. coleta e disposio final dos resduos slidos urbanos em desacordo com a legislao ambiental; 10.6. diferena em restos a pagar; 10.7. diferena nas receitas do FNAS; 10.8. diferena nas receitas do FNDE. Citado, o Prefeito Municipal de SO BENTO, Senhor JACI SEVERINO DE SOUZA, atravs dos seus Advogados, Lidyane Pereira Silva, Jailson Lucena da Silva e Jos Dijay da Costa Lima Jnior, apresentou a defesa de fls. 98/3116 (Documento TC n 12.105/12), que a Auditoria analisou e concluiu por MANTER apenas as seguintes irregularidades: 1. Pelo no atendimento s disposies da LRF quanto a: 1.1. gastos com pessoal, do Poder Executivo, correspondendo a 54,48% da RCL, descumprindo o disposto na LRF e no indicao de medidas para reduo da despesa com pessoal; 2. Quanto aos demais aspectos examinados: 2.1. repasse para o Poder Legislativo em relao ao que dispe o inciso I, do 2, art. 29-A, da Constituio Federal; 2.2. despesas no licitadas no montante de R$ 1.571.929,40; 2.3. falta de envio de informaes sobre licitaes nos balancetes mensais (SAGRES), em especial das Tomadas de Preo n. 05 e 06/2010; 2.4. no recolhimento de obrigaes previdencirias no montante de R$ 194.548,24; 2.5. coleta e disposio final do resduos slidos urbanos em desacordo com a legislao ambiental; 2.6. diferena em restos a pagar. Solicitada a prvia oitiva do Ministrio Pblico especial junto ao TCE, a ilustre Procuradora Sheyla Barreto Braga de Queiroz, pugnou, aps consideraes, pela:

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PROCESSO TC 04312/11 Pg. 3/6

1. Emisso de PARECER CONTRRIO aprovao da presente Prestao de Contas

quanto ao alcance dos objetivos de Governo incluindo a observncia lei , assim como a IRREGULARIDADE da Prestao de Contas no tocante aos atos de gesto referentes ao exerccio financeiro de 2010, do Sr. Jaci Severino de Souza, Prefeito Constitucional do Municpio de So Bento, c/c a DECLARAO DE ATENDIMENTO PARCIAL s disposies da Lei de Responsabilidade Fiscal, na conformidade do pronunciamento do rgo Tcnico; 2. Aplicao de MULTA PESSOAL prevista no art. 56, II da LOTC/PB ao antes nominado Prefeito, por fora da natureza das irregularidades por ele cometidas; 3. ANLISE EM PROCESSOS ESPECFICOS dos procedimentos licitatrios reputados globalmente irregulares pela DIAGM IV; 4. ASSINAO DE PRAZO ao Prefeito para promover a COMPENSAO por meio de reteno do valor repassado a maior no exerccio de 2010 Cmara Municipal; 5. RECOMENDAO ao Chefe do Poder Executivo de So Bento no sentido de no incorrer nas falhas, eivas e omisses aqui esquadrinhadas; 6. REPRESENTAO ao Ministrio Pblico Comum, Receita Federal do Brasil e ao Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis, alm da SUDEMA, por fora da natureza das irregularidades cometidas pelo Sr. Jaci Severino de Souza, por se cuidar de obrigao de ofcio, para a tomada das providncias de estilo no mbito de suas respectivas atribuies. Foram feitas as comunicaes de estilo. o Relatrio.

PROPOSTA DE DECIISO PROPOSTA DE DEC SO

Antes de PROPOR, o Relator tem a ponderar os seguintes aspectos: 1. Quanto aos gastos com pessoal do Poder Executivo, correspondendo a 54,48% da RCL, descumprindo o disposto no art. 18 da LRF, bem como a no indicao de medidas para reduo da despesa com pessoal, com razo a Auditoria, visto que no podem ser excludos do clculo os gastos com plantes mdicos e do pagamento dos profissionais do PSF por no se constiturem em despesas de natureza eventual. Deste modo, cabe aplicao de multa, dada a infringncia ao dispositivo legal supramencionado, recomendando-se a adoo de medidas, visando reduo de tais despesas at o final do quadrimestre seguinte publicao deste decisum, fazendo-se de tudo comprovar perante esta Corte de Contas. 2. No tocante ao repasse a maior para o Poder Legislativo (7,04%) em relao ao que dispe o inciso I, do 2, art. 29-A da Constituio Federal, com a redao dada pela Emenda Constitucional n 58/2009 (7%), a falha passvel de aplicao de multa, nos termos da LOTCE, alm de recomendao, com vistas a que no mais se repita. 3. das despesas consideradas como no licitadas pela Auditoria, aps a anlise de defesa (fls. 3122/3129), h de se observarem os seguintes aspectos:

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PROCESSO TC 04312/11 Pg. 4/6

3.1. merecem ser desconsideradas: a) aquelas amparadas por termos aditivos, cuja celebrao se deu aps o encerramento dos contratos originais, visto que a falha de natureza formal, no tendo gerado prejuzo ao errio, at porque o intervalo de tempo durou apenas 5 (cinco) dias e, segundo a defesa (fls. 109), ocorreu em razo das festividades de final de ano, logo fica desconsiderado o montante de R$ 490.345,00 a este ttulo (fls. 79); b) as despesas precedidas por procedimentos licitatrios nos quais houve a participao de servidores pblicos, na condio de titulares de empresas, no total de R$ 264.006,801 (fls. 78), visto que a existncia da pecha no exclui a realizao do certame, muito embora configure desobedincia ao art. 9 da Lei n 8.666/93, que j se repete desde exerccios anteriores; c) as relativas a transporte de estudantes em veculos inadequados (veculo de carga), no montante de R$ 11.550,00, posto que no se pode negar a existncia do respectivo procedimento licitatrio, a no ser que houve infringncia Resoluo Normativa RN TC 06/2006, que desencadeia a aplicao de multa, alm de recomendaes, com vistas a que no mais se repita; d) as concernentes contratao de bandas musicais, no total de R$ 259.000,00, pois, em que pese a ausncia das cartas de exclusividade emitidas pelos entes enumerados no art. 25, inciso I, da Lei n 8.666/93 (fls. 910/916 e 973/980), mesmo de forma incompleta (fls. 888/1002), foram apresentados os dois processos de inexigibilidade (02/2010 e 03/2010), ensejando aplicao de multa, face infrao Lei de Licitaes e Contratos; 3.2. quanto aos casos em que no foi apresentado nenhum procedimento licitatrio, no total inicial de R$ 872.178,84 (fls. 76/77) , alm das despesas com aquisio de medicamentos, no total de R$ 61.144,44, j admitidas pela Auditoria, por ocasio da anlise de defesa (fls. 3127), merecem ser dispensadas aquelas com fornecimento de refeies, no total de R$ 18.540,00, junto Firma Solange Maria de Arajo Pereira (fls. 77), por se tratarem de gneros perecveis, previstos no inciso XII da Lei 8.666/93, bem como as despesas com aquisio de urnas funerrias, no total de R$ 21.825,00, devido ao seu carter de imprevisibilidade, j reiteradamente admitido por esta Corte de Contas. Deste modo, permaneceram como no licitadas aquelas com aquisio de gneros alimentcios, madeira, peas para veculos, passagens areas, bebidas, servios de pintura, serralharia, locao de programa de licitao, contratao de servios de manuteno predial e outras, no total de R$ 770.669,40, representando 2,05% da Despesa Oramentria Total do exerccio, fato que merece ser desconsiderado para efeito de emisso de parecer, no entanto, com aplicao de multa, dada a infringncia Lei n 8.666/93 e recomendaes ao Alcaide, com vistas a que se esmere no cumprimento do que preconiza a legislao supramencionada.

Embora este item no tenha constado como remanescente nas concluses da anlise de defesa (fls. 3129), de fato persistiu, conforme se observa s fls. 3127.

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PROCESSO TC 04312/11 Pg. 5/6

4. em que pese o Gestor ter admitido a falha (fls. 106) e encaminhado cpia das Tomadas de Preo n. 05 e 06/2010 (fls. 1381/3116), tendo como vencedora a Firma Maring Construes Ltda, de fato houve a omisso de informaes destas licitaes nos balancetes mensais (SAGRES), fato que enseja aplicao de multa, dada a infringncia ao art. 6 da Resoluo Normativa RN TC 02/11; 5. merece ser desconsiderada a irregularidade referente ao no recolhimento de obrigaes patronais ao INSS, no montante de R$ 194.548,24 (fls. 87/88), uma vez que o clculo fora baseado em estimativa, como a prpria Auditoria admite (fls. 87), alm do que a defesa informa (fls. 113/115 e 348/485) que j esto sendo tomadas providncias nas searas administrativa e judicial. Ainda assim, por questo de zelo, o assunto carece ser representado Receita Federal do Brasil, a fim de que reitere a adoo das providncias necessrias ao deslinde da matria. Vale informar que, de acordo com o SAGRES, foi recolhido no exerccio o total de R$ 477.500,142. 6. quanto coleta e disposio final dos resduos slidos urbanos em desacordo com a legislao ambiental, cabe a matria ser representada ao IBAMA e SUDEMA para que procedam s diligncias a seu cargo, diante do risco iminente populao. 7. a falha referente diferena em restos a pagar de carter tcnico contbil e, embora no tendo causado prejuzo ao errio, carece de recomendaes, com vistas a que se atenda com zelo ao que dispe a Lei 4.320/64 e s demais normas pertinentes matria. Isto posto, prope no sentido de que os integrantes deste egrgio Tribunal Pleno: 1. EMITAM PARECER FAVORVEL aprovao das contas prestadas pelo Prefeito Municipal de SO BENTO, Senhor JACI SEVERINO DE SOUZA, relativas ao exerccio de 2010, com as ressalvas do inciso VI do pargrafo nico do art. 138 do Regimento Interno deste Tribunal, neste considerando o ATENDIMENTO INTEGRAL s exigncias da Lei de Responsabilidade Fiscal (LC 101/2000). 2. JULGUEM REGULARES COM RESSALVAS as contas de gesto. 3. APLIQUEM-LHE multa pessoal, no valor de R$ 4.150,00 (quatro mil e cento e cinquenta reais), em virtude de desobedincia Constituio Federal, Lei de Licitaes e Contratos, Lei de Responsabilidade Fiscal, Resolues Normativas RN 06/2006 e 02/2011 configurando, portanto, a hiptese prevista no artigo 56, inciso II, da LOTCE (Lei Complementar 18/93) c/c Resoluo Administrativa RA TC n 13/2009; 4. ASSINEM-LHE o prazo de 60 (sessenta) dias para o recolhimento voluntrio do valor da multa antes referenciado ao Fundo de Fiscalizao Financeira e Oramentria Municipal, sob pena de cobrana executiva, desde j recomendada, inclusive com a intervenincia da Procuradoria Geral do Estado ou do Ministrio Pblico, na inao daquela, nos termos dos pargrafos 3 e 4, do artigo 71 da Constituio do Estado, devendo a cobrana executiva ser promovida nos 30 (trinta) dias seguintes ao trmino do prazo para recolhimento voluntrio, se este no ocorrer; 5. REPRESENTEM Receita Federal do Brasil, com relao aos fatos atrelados s contribuies previdencirias, para a adoo das providncias cabveis;

Deste total (R$ 477.500,14), o montante de R$ 382.832,73 incluiu as contribuies patronais e parcelamentos ao INSS (sistema oramentrio); e R$ 94.667,41 correspondeu s contribuies previdencirias dos servidores (sistema extra-oramentrio). Fonte: SAGRES.

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PROCESSO TC 04312/11 Pg. 6/6

6. REPRESENTEM ao IBAMA e SUDEMA, acerca dos fatos inerentes s suas competncias, constantes destes autos, para adotar as providncias que entender cabveis; 7. RECOMENDEM Edilidade, no sentido de que no mais repita as falhas verificadas nos presentes autos, especialmente aquelas referentes ao atendimento dos preceitos constantes da Constituio Federal, Lei 8.666/93, Lei 4.320/64, Lei de Responsabilidade Fiscal, Resolues Normativas RN TC n 06/2006 e 02/2011. a Proposta.

Joo Pessoa-Pb, 19 de setembro de 2.012.

________________________________________________________ Auditor Substituto de Conselheiro Marcos Antnio da Costa Relator

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ADMINISTRAO DIRETA MUNICIPAL Municpio de SO BENTO Prestao de Contas do Prefeito, Senhor JACI SEVERINO DE SOUZA, relativa ao exerccio financeiro de 2010 Infringncia Lei 8.666/93, Lei de Responsabilidade Fiscal e Resoluo Normativa RN TC n 02/2011 PARECER FAVORVEL, com as ressalvas do inciso VI do pargrafo nico do art. 138 do Regimento Interno deste Tribunal, neste considerando o ATENDIMENTO INTEGRAL s exigncias da LRF REGULARIDADE COM RESSALVAS das contas de gesto APLICAO DE MULTA REPRESENTAO RFB, IBAMA E SUDEMA - RECOMENDAES.

ACRDO APL TC 709 /2.012

Vistos, relatados e discutidos os autos do PROCESSO TC-04312/11; e CONSIDERANDO os fatos narrados no Relatrio; CONSIDERANDO o mais que dos autos consta; ACORDAM os MEMBROS do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA (TCE-Pb), unanimidade dos votos, ausente justificadamente o Conselheiro Antnio Nominando Diniz Filho, de acordo com a Proposta de Deciso do Relator, na Sesso realizada nesta data, em: 1. JULGAR REGULARES COM RESSALVAS as contas de gesto. 2. APLICAR multa pessoal ao Prefeito Municipal de SO BENTO, Senhor JACI SEVERINO DE SOUZA, no valor de 4.150,00 (quatro mil e cento e cinquenta reais), em virtude de desobedincia Lei de Licitaes e Contratos e Lei de Responsabilidade Fiscal, Constituio Federal, Resolues Normativas RN 06/2006 e 02/2011, configurando, portanto, a hiptese prevista no artigo 56, inciso II, da LOTCE (Lei Complementar 18/93) c/c Resoluo Administrativa RA TC n 13/2009; 3. ASSINAR-LHE o prazo de 60 (sessenta) dias para o recolhimento voluntrio do valor da multa antes referenciado ao Fundo de Fiscalizao Financeira e Oramentria Municipal, sob pena de cobrana executiva, desde j recomendada, inclusive com a intervenincia da Procuradoria Geral do Estado ou do Ministrio Pblico, na inao daquela, nos termos dos pargrafos 3 e 4, do artigo 71 da Constituio do Estado, devendo a cobrana executiva ser promovida nos 30 (trinta) dias seguintes ao trmino do prazo para recolhimento voluntrio, se este no ocorrer; 4. REPRESENTAR Receita Federal do Brasil, com relao aos fatos atrelados s contribuies previdencirias, para a adoo das providncias cabveis; 5. REPRESENTAR ao IBAMA e SUDEMA, acerca dos fatos inerentes s suas competncias, constantes destes autos, para adotar as providncias que entender cabveis; 6. RECOMENDAR Edilidade, no sentido de que no mais repita as falhas verificadas nos presentes autos, especialmente aquelas referentes ao atendimento dos preceitos constantes da CF, Lei 8.666/93, Lei 4.320/64, Lei de Responsabilidade Fiscal e Resolues Normativas RN TC 06/2006 e 02/2011.
Publique-se, intime-se e registre-se. Sala das Sesses do TCE-Pb - Plenrio Ministro Joo Agripino Joo Pessoa, 19 de setembro de 2.012. _________________________________________ Conselheiro Fernando Rodrigues Cato Presidente _______________________________________________________ Auditor Substituto de Conselheiro Marcos Antnio da Costa Relator _________________________________________________________ Elvira Samara Pereira de Oliveira Procuradora Geral do Ministrio Pblico Especial Junto ao Tribunal em exerccio
mgsr

Em 19 de Setembro de 2012

Cons. Fernando Rodrigues Cato PRESIDENTE

Auditor Marcos Antonio da Costa RELATOR

Elvira Samara Pereira de Oliveira PROCURADOR(A) GERAL EM EXERCCIO