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Resenha do artigo (Re)Discutindo a ao do estado na formulao e implementao das polticas educacionais, de Salete Campos de Moraes

No artigo (Re)Discutindo a ao do estado na formulao e implementao das polticas educacionais, a Doutora em Educao, Salete Campos de Moraes, analisa, primariamente, a relao ntima que existe entre as transformaes nas polticas pblicas, sociais e educacionais e a trajetria do capitalismo. A autora inicia explicando que no h como discutir a implementao de polticas educacionais sem analisar o papel do Estado, pois, de acordo com Bobbio, supe-se que este o ator principal na implementao de medidas que envolvam o bem-estar social. Tais polticas sociais so nada mais do que polticas pblicas em reas tais como educao, sade, ou assistncia social, entre outras. No caso da rea da educao, tais polticas referem-se coleo de leis e regras que governam o sistema educacional. Isso inclui poder sobre um leque que engloba desde verbas e diretrizes at mtodos de ensino e contedo mnimo do currculo. preciso ressaltar que h uma estreita relao entre as mudanas nas polticas sociais e, portanto, nas educacionais e as mudanas no sistema capitalista, pois, como aponta Coimbra, formas diferentes de desenvolvimento capitalista criam formas prprias de poltica social. Montagut legitima tal viso quando afirma que a poltica social surgiu como consequncia do capitalismo. Moraes coloca que Gordon, Reich e Edwards dividem a histria do sistema capitalista em quatro estruturas distintas. Do incio do sculo XIX at os anos 1870, o capitalismo vivenciou sua primeira fase, baseada em uma estrutura social de acumulao e na proletarizao dos operrios. Nesta etapa no houve polticas pblicas, o que havia eram organizaes de trabalhadores que assumiam estruturas, em sua maioria, mutualistas, como cooperativas e sociedades de ajuda mtua. Com a runa desse formato veio o cabo da primeira fase. O segundo momento da era capitalista assistiu homogeneizao no trabalho alicerada em empresas maiores e com mais tecnologia e ao incio das polticas sociais. Segundo Molina, suas origens so marcadas pela primeira iniciativa realmente estatal, a legislao de Bismarck, implementada na Alemanha, em 1870. J Montagut argumenta que tal legislao foi protecionista e teve o intuito de inibir o crescimento das ideias socialistas, tendo sido posta em prtica por um Estado no-democrtico. Alm do nascimento da poltica social, enquanto ao deliberada do governo sobre a sociedade moderna, esta fase tambm vivenciou a transformao das instituies mutualistas em empresas, fazendo do atendimento s necessidades dos trabalhadores um ofcio lucrativo (em termos econmicos e/ou polticos). Tal fenmeno gerou prticas como o welfare capitalism, em voga nos Estados Unidos entre os anos de 1880 e 1930. Depois da Grande Depresso e da Segunda Guerra Mundial, essa fase capitalista morre para dar lugar a uma terceira etapa chamada de keynesiana. Esta escola acredita que as decises do setor privado so, por vezes, ineficientes e que, como consequncia, o setor pblico deve responder colocando em prtica certas polticas, em especial as fiscais e monetrias. nesta fase que tambm as polticas sociais tm seu alcance ampliado. Este modelo econmico, favorecido pela segmentao do mercado e pelo crescimento e consequente transformao da indstria, vigora durante a expanso econmica ps-guerra. Durante tal perodo o Estado cresce e aumenta a porcentagem do oramento dedicada poltica social, recebendo a alcunha de welfare state um Estado forte e interventor. Contrrias ao capitalismo keynesiano e crticas ferrenhas da interveno do Estado, as teses neoliberais comeam a se fortificar com a crise do mercado na dcada de 70. Como resposta

inflao e taxa de desemprego altas, a adoo de polticas neoliberais marca a quarta fase do capitalismo. Nesta viso, segundo Hofling, as aes estatais regulamentadoras so consideradas barreiras para o desenvolvimento, uma vez que, supostamente, inibem a concorrncia e a livre iniciativa. Os neoliberais acreditam que o mercado capaz de autorreger-se e de nivelar as oportunidades oferecidas aos indivduos de uma dada sociedade, pregando a privatizao de reas como a sade e a educao. Para estes, a universalizao da escola pblica impediria os cidados de escolher a educao-produto que mais lhes seria conveniente. Isso aliviaria os bolsos da populao, visto que no precisariam contribuir atravs de taxas com esse setor, e ampliaria a oferta de modelos educacionais, o que estimularia a competio e, por consequncia, o padro de qualidade. A participao de verbas pblicas poderia at mesmo continuar ocorrendo, segundo certa proposio neoliberal, atravs de cupons, disponveis para quem os solicitasse, para que os cidados pudessem pagar pela educao oferecida no mercado. Para Hofling, tal descentralizao da responsabilidade pela execuo de uma poltica social reduz os custos e aumenta a eficincia administrativa. Sobrariam para o Estado apenas as polticas compensatrias para os que no participarem do progresso social por vontade prpria. Eu no sou a favor do neoliberalismo porque acredito que obrigao do Estado prover certos quesitos mnimos para garantir uma vida decente populao. Nessa mesma base, bvio que eu tambm me oponho privatizao da educao. Mas acho que, embora deva ser responsvel pelo sistema educacional, o Estado deve ter participao limitada na regncia desse, delegando comunidade poder de deciso sobre quesitos de teor mais prtico. Mas alm de pensar que deve ser funo do Estado, tambm sou contra a privatizao do sistema educacional porque acredito que existe uma grande possibilidade de que se forme um oligoplio o que pode significar uma coluso para aumentar os preos digna de um monoplio. Ainda mais que a coluso geralmente ocorre por baixo dos panos, mas, na maioria dos pases, s punvel se h prova de algum acordo entre as partes. O que poderia ser usado como alternativa, mas que no agradaria aos neoliberais, o conceito de parceria das escolas pblicas com empresas privadas em troca de abates nos impostos. Ambas as partes poderiam sair ganhando nesse processo, sendo o benefcio maior a restaurao e melhoria do sistema educacional, o que, a longo prazo, beneficiaria o pas como um todo. O neoliberalismo no acrescenta e sim cerceia a liberdade porque possibilita apenas o acesso dos privilegiados a reas que so direito de todos, como a educao e a sade. Friedman afirma que a liberdade econmica necessria para o alcance da liberdade poltica, uma vez que o controle econmico centralizado sempre acompanhado de represso poltica, mas no acredito ser verdade, pois a histria j tratou de mostrar-nos as consequncias das medidas neoliberais postas em prtica. Os economistas Howell e Diallo afirmam que as polticas neoliberais contriburam para o estado atual da economia americana, a qual tem 30% de seus trabalhadores recebendo salrios baixos demais, e 35% da fora de trabalho com empregos aqum de suas habilidades. Dean Baker, do CEPR (Centro de Pesquisa em Polticas Econmicas), insiste que as polticas neoliberais so o motivo primrio das desigualdades nos Estados Unidos. A corrente neoliberal tem at mesmo sido ligada criminalidade a professora Angela Davis e o socilogo Bruce Western afirmam que a alta taxa de encarceramento nos EUA, onde 1 em 37 adultos est preso, uma ferramenta do governo para manter as estatsticas de desemprego baixas, e, ao mesmo tempo, estimular o crescimento econmico atravs da manuteno de uma populao escrava, da promoo de construo de prises e da poltica militarizada. Os dois afirmam que tal poltica foi bastante utilizada durante o governo Clinton. Outro resultado responsabilidade de governos anteriores ao de Clinton que est ligado ao neoliberalismo o sucateamento do sistema de sade dos EUA, o qual privatizado. Quase 50 milhes de americanos no tm seguro de

sade, o que significa que no tm direito a hospital. Fraudes e no-cumprimento de contrato so de praxe para algumas das empresas privadas que vendem seguros, e, por isso, muitos nem se aventuram, pois no tm condies financeiras de arcar com as consequncias de um trambique. E ento, ao invs de correr o risco de fraudes, corrupo e abuso por parte do governo que ao menos teria um nmero menor de pessoas envolvidas no processo os americanos precisam temer sofrer tudo isso nas mos das centenas de empresas (com suas centenas de funcionrios) que oferecem seguros e que so, em grande parte, mal fiscalizadas e mal reguladas. As experincias neoliberais na Gr-Bretanha, embora tenham estabilizado a libra esterlina e reduzido a carga tributria, tambm no tiveram consequncias positivas a longo prazo. O custo social foi grande demais, e as sacrificadas foram as crianas, uma vez que a pobreza infantil triplicou entre 1979 e 1995. Tambm nesse perodo a renda dos 10% mais abastados aumentou cinco vezes mais do que a dos 10% menos favorecidos. O que no de surpreender, pois na maioria dos casos este regime aumenta a desigualdade social, fazendo a diferena entre ricos e pobres ser cada vez mais gritante. O governo de Blair colocou em prtica, a partir de 1997, polticas de inspirao keynesiana, como a criao de um programa pr-escolar, o restabelecimento do salrio mnimo e o aumento de isenes para os trabalhadores. A autora do artigo cita Lenhardt e Offe em perspectiva contrria ao neoliberalismo que afirmam que as formas de utilizao da fora de trabalho mudaram tanto, que sua utilizao j no pode ser decidida por indivduos. Com base nisso, os autores colocam que funes antes delegadas ao setor privado (incluindo a educao) passam a ser desempenhadas pelo Estado. Assim este, alm de qualificar mo-de-obra, controla atravs de polticas sociais as parcelas da populao menos favorecidas pelo processo de produo. Lenhardt e Offe defendem que, alm de levar em conta como fatores causais as necessidades e exigncias da populao, preciso observar tambm os problemas de integrao social e sistmica, a elaborao poltica de conflitos de classe, e a elaborao de crises no processo de acumulao. Os autores afirmam ainda que a poltica educacional estatal deve ser interpretada como uma estratgia para criar tantas opes de troca para o capital e para a mo-de-obra quantas forem possveis, aumentando a possibilidade de que indivduos pertencentes a ambas as classes possam participar das relaes de produo capitalista. Moraes refora que as polticas pblicas de uma sociedade refletem os arranjos feitos por aqueles que esto no poder. Um Estado que queira atender sociedade toda, sem favorecimentos, precisa estabelecer como prioridade programas universalizantes na esfera social, visando diminuio do desequilbrio em tal rea-problema. Hofling coloca que as aes no devem ser restritas aos servios sociais, voltando-se, primeiramente para a construo de direitos sociais. A poltica educacional deve desempenhar papel importante na sociedade brasileira, contribuindo para a formao do sujeito enquanto cidado. Entretanto, ainda nos anos 90, de acordo com Peroni, o governo props a municipalizao das polticas sociais em um momento em que os estados e municpios deviam muito Unio e estavam tentando saldar suas dvidas e por isso no tinham dinheiro para investir em polticas sociais. Tal proposta, obviamente, era apenas um repasse da responsabilidade das polticas sociais para que o Estado se visse livre delas, mantendo, adicionalmente, seu capital. A autora do artigo afirma que o Brasil entrou tarde no processo, de mbito mundial, que delega ao Estado o provimento dos direitos fundamentais do cidado; mas, de acordo com Sousa Jnior, o governo resolveu compensar pelo atraso colocando em prtica vrias medidas econmicas e polticas pblicas, inclusive na rea da educao, em pouco tempo. Sousa Santos explica que a modernidade ocidental tem, idealmente, dois pilares: a regulao e a

emancipao. O primeiro contm os princpios do Estado, comunidade e mercado, e o segundo, as lgicas de racionalidade esttico-expressiva, moral-prtica e cognitivoinstrumental. Mas, aparentemente, o pilar da emancipao desapareceu, e, como consequncia, o Estado e o mercado se desenvolveram excessivamente enquanto o senso de comunidade foi atrofiado. No Brasil, por causa da dominao oligrquica, do patrimonialismo e da burocracia, este perfil resultou, segundo Sousa Santos, em um sistema poltico que marginaliza as classes populares, caracterizado pela total predominncia do Estado sobre a sociedade e pela falta de participao popular e de construo de cidadania. No quesito das polticas pblicas em educao neste pas, possvel observar que o pilar da regulao a regra. O Estado o gestor das polticas educacionais e as estabelece com uma cpula interna. Como Durkheim j afirmava, existem homens de pensamento e homens de ao os primeiros ordenam, e os segundos obedecem. Esta forma hierarquizada e vertical de gesto do processo educacional retrata a poltica educacional tecnocrtica, caracterstica da prxis platnica. Na minha opinio, essa prtica altamente antidemocrtica, pois significa que o governo decide sozinho os rumos da educao nacional, e perigosa, pois no real e no pode, portanto, ser eficaz. Quem cria a poltica educacional e desenvolve o sistema normativo do ensino pblico so os representantes do governo, e no professores e comunidade... ento me parece bvio que tal poltica no refletir a realidade, pois aqueles que criam as bases do processo educacional nem faz parte deste na prtica. Vale ressaltar que, de acordo com a orientao platnica, o planejamento no mutvel e nem flexvel mais um motivo pelo qual as polticas criadas no so reais, pois no se adaptam frente dinmica da realidade, fazendo com que sejam, no mnimo, utpicas. Prova disso so os PCNs, com contedo altamente conceitual e, por vezes, quase filosfico lindo como teoria mas no aplicvel realidade brasileira. Nos PCNs de Lngua Estrangeira para o Ensino Fundamental, os autores sonham alto, objetivando, entre outras coisas, que o aluno termine o primeiro grau sentindo que vivenciou uma experincia de comunicao humana, pelo uso de uma lngua estrangeira, no que se refere a novas maneiras de se expressar e de ver o mundo, refletindo sobre os costumes ou maneiras de agir e interagir e as vises de seu prprio mundo, possibilitando maior entendimento de um mundo plural e de seu prprio papel como cidado de seu pas e do mundo. Eu nem tenho certeza que isso seja concretizado em escolas particulares, quanto mais no ensino pblico. As polticas pblicas em educao, sejam elas leis, diretrizes, parmetros, ou contedos curriculares, deveriam favorecer a autonomia da escola, seguindo uma linha aristotlica, que prega a municipalizao do ensino. Pensa-se que isso desvincula as verbas pblicas de decises polticas e, portanto, cobe a corrupo, mas eu no tenho tanta certeza, pois como assistimos em um dos programas em sala de aula, quanto mais pessoas esto envolvidas no processo, maior a possibilidade de uma delas envolver-se com algum tipo de sujeira ... afinal, no podemos esquecer que estamos no Brasil, um pas cuja impunidade favorece o crescimento descontrolado da corrupo. Ainda assim, eu acredito que a linha aristotlica a melhor sada, pois ao menos seria mais realista, dando ouvidos comunidade e favorecendo a participao e uma gesto mais democrtica. Tambm com o envolvimento de professores e alunos pode-se garantir que os temas sero mais relevantes e relacionados aos interesses e necessidades daquela comunidade, fazendo com que todos fiquem mais envolvidos no processo educacional. Moraes comenta que, na tentativa de cessar a privatizao do Estado, polticas pblicas de cunho democrtico tm aparecido no mundo todo. Porto Alegre citada com frequncia como exemplo por causa do Oramento Participativo, assim como cidades na ndia, Hungria, Canad e Espanha as quais tm projetos inclusivos de cunhos distintos, ainda que calcados

na mesma concepo democrtica. Parece que funciona para os locais que implementaram tal concepo, ento por que no tentar em nvel nacional? Quem sabe atravs de polticas pblicas que busquem a validao popular ache-se uma sada para o caos em que se encontram os governos no apenas o do Brasil como nao, mas tambm os dos estados e municpios. preciso valorizar a legitimao da sociedade com urgncia, antes que seja tarde demais. A autora desse artigo coloca, oportunamente, ao concluir, no h a priori um determinismo histrico no que tange a organizao das sociedades como democrticas, o que significa que possvel mudar seus rumos e delegar um novo papel para o Estado no que se refere formulao e implementao de polticas em educao. Ento acredito que no h desculpa para continuar-se fazendo uso de polticas ultrapassadas que no refletem as necessidades da populao. Precisamos promover a municipalizao do ensino para garantir a excelncia (criando e colocando em prtica polticas que estejam em sintonia com a realidade brasileira e com os interesses/necessidades dos alunos e da comunidade onde a escola esteja inserida) e a transparncia no processo educacional (assegurada atravs de uma gesto participativa e democrtica).

Bibliografia:
http://en.wikipedia.org/wiki/Education_policy http://en.wikipedia.org/wiki/Neoliberalism http://pt.wikipedia.org/wiki/Neoliberalismo PCN Lngua Estrangeira 3 e 4 Ciclos do Ensino Fundamental - 1998