El Régimen Electoral de Mendoza

UNIVERSIDAD NACIONAL De CUYO FACULTAD DE DERECHO REA SEMINARIZADA DE DERECHO PBLICO
LA REFORMA DEL RGIMEN ELECTORAL DE MENDOZA

ANLISIS Y COMPARACIN
DE PROYECTOS
Francisco Antonio Immerso Registro N 13.261 Dirigido por: Dra. Mara Gabriela balos
Mendoza - 2006
La Reforma del Rgimen Electoral de Mendoza
NDICE
Primera Parte Introduccin 1. La Importancia del Sistema Electoral ............................................................. 2. Definicin y Elementos del Sistema Electoral ................................................. 3. Clasificacin de los Sistemas Electorales ....................................................... 4. Hacia el Mejor Sistema Electoral .................................................................... Segunda Parte Rgimen Vigente y Proyectos de Reforma 1. Rgimen Vigente ............................................................................................ 2. Objetivos de una Reforma .............................................................................. 3. Proyecto del Poder Ejecutivo 2002 .............................................................. 4. Media Sancin del Senado 2002 ................................................................. 5. Propuesta del Lic. Julio C. Repetto Belloni .......................................................... 9 14 15 21 24 2 3 6 8
6. Propuesta de Reforma Integral de Cambiemos la Poltica 2005 ............... 26 7. Propuesta de Reforma Parcial de Cambiemos la Poltica ............................ 31 8. Media Sancin de la Cmara de Diputados 2005 ....................................... 9. Proyecto de Reforma Parcial de la Constitucin 2006 ................................ 10. Proyecto del Poder Ejecutivo 2006 ............................................................ Tercera Parte Anlisis de Jurisprudencia 1. Introduccin .................................................................................................... 39 32 33 33
2. Legitimidad Activa del Ciudadano ................................................................... 39 3. Legitimidad Activa del Partido ......................................................................... 40 Cuarta Parte Conclusiones 1. Lo que Dejaron los Proyectos ......................................................................... Bibliografa General ............................................................................................ 42 44
PRIMERA PARTE INTRODUCCIN

Tratamos, sin duda, de la cuestin ms trascendental que puede presentarse en nuestra vida poltica. La ley electoral es la base de la existencia de la Constitucin; es la vida misma del rgimen representativo republicano que nos hemos dictado. (Joaqun V. Gonzles)
1. LA IMPORTANCIA DEL SISTEMA ELECTORAL.

No se puede negar la importancia del sistema electoral en un estado democrtico como es el nuestro, sin embargo, debemos tener siempre presente que la compleja realidad poltica de una comunidad determinada excede el estudio del sistema electoral. Es que ste es slo un elemento ms dentro de la complicada red que significa un sistema poltico moderno1 que, en muchos casos, sobrepasa los marcos meramente normativos. Es por eso que al analizar el sistema electoral deben tenerse en cuenta tanto el rgimen poltico como el sistema de partidos. El emergente de estos tres sistemas, a partir de sus mltiples y mutuas influencias, nos dar una aproximacin al verdadero estado del proceso de democratizacin de una sociedad determinada. Por otra parte, el estudio de los sistemas electorales tiene diferentes aspectos que no pueden ser dejados de lado. Desde el punto de vista del proceso poltico2, el sistema electoral es el mecanismo para la regulacin del acceso de las personas al sistema, convirtindose en su principal herramienta de autorregulacin. En otras palabras, el sistema electoral determina los quines, los cundo y los cmo de todo sistema poltico. Ahora bien, desde una perspectiva estrictamente jurdica, elegir el sistema electoral que se da una comunidad a travs de sus representantes, es una
Entendido como el complejo de elementos, procesos e interacciones que permiten tomar, en una sociedad dada, en un momento determinado, las decisiones polticas (llamadas autoritativas de valor), que tienen, como carcter principal, el de ser obligatorias para todo el colectivo social. 2 Entendido, siguiendo a Melo, como una serie de fenmenos y de hechos polticos que guardan cierta conexin y se desenvuelven en perodos temporales y que suponen la actividad del hombre en el plano poltico, es decir la accin poltica, el comportamiento poltico que, por otra parte, se despliega de modo continuo y polifsico, dentro, entre y en torno de las estructuras polticas (Melo, Artemio Luis; Compendio de Ciencia Poltica; Ed. Depalma, Buenos Aires, 1979 Tomo I, Pg. 328
decisin poltica que, como muchas otras, se formaliza en normas jurdicas, ya sean estas constitucionales o legales. Como se puede apreciar, un anlisis pormenorizado de los sistemas electorales y su contexto excede el marco de este trabajo, por lo que nos limitaremos a realizar un breve estudio de los mismos para luego analizar ms detalladamente los diferentes proyectos de reforma electoral que han sido presentados en nuestra Provincia en los ltimos aos.
2. DEFINICIN Y ELEMENTOS DEL SISTEMA ELECTORAL.

La expresin sistema electoral es comnmente empleada como el mecanismo para traducir votos en bancas3. Sin embargo, esta definicin nos parece incompleta, ya que hace referencia a slo unos de los elementos que conforman un sistema electoral. Podemos decir entonces que un sistema electoral es el conjunto de procedimientos o actos materiales, por medio de los cules los ciudadanos llegan a la eleccin de sus representantes polticos4. De esta manera, todo sistema electoral est estructurado sobre tres elementos fundamentales5 que son, la presentacin de los candidatos o lista, la frmula electoral matemtica o conversin de votos en cargos y la circunscripcin o colegio electoral. El primero de los elementos, la lista (y como consecuencia de las presentaciones de las listas, la boleta), asume una funcin muy delicada: estructurar la votacin del elector requirindole que elija entre diferentes posibilidades. Si bien en este punto se suele hacer referencia al orden de los candidatos en la lista y a la posibilidad de modificarla por parte del elector (aspecto vertical), no debemos dejar de lado, en un estado federal como es el nuestro, la forma de la boleta respecto de las diferentes jurisdicciones, as como tambin los diferentes cargos a elegir en cada una de ellas (aspecto horizontal). El tema del diseo de la boleta no es menor, teniendo en cuenta que se puede influenciar al elector a partir de su conformacin. Un ejemplo de esto es lo que sucede con el llamado efecto arrastre, por el cual cobran preponderancia los cargos ejecutivos por sobre los legislativos. Lo mismo ocurre, dentro de un sistema de
Molinelli, Guillermo N., Sistemas Electorales en Introduccin a la Ciencia Poltica, 4 Edicin, Pinto, Julio (comp.), EUDEBA, 2005, Pg. 351 4 Martino, Antonio A., Sistemas Electorales, Advocatus, 1999, Pg. 64 5 Seguimos en este punto a Martino, Antonio A., Sistemas Electorales, Advocatus, 1999, Pg. 65 y ss.
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partidos polticos nacionales con conducciones centralizadas, con cargos de la jurisdiccin nacional por sobre los provinciales o municipales, lo que ha derivando, junto con otras variables, en un debilitamiento sostenido de la poltica local. Creemos tambin importante, destacar la importancia de la conformacin de la lista (aspecto vertical) y del mayor o menor involucramiento que auspicia por parte del elector. En los sistemas de lista cerrada, el elector est obligado a asumir una postura pasiva, votando por paquetes armados que le son ofrecidos, mientras que todo lo contrario sucede en los sistemas de lista abierta o semiabierta. Es por ello que creemos preferibles los diseos de la boleta que sean ms neutros, en el sentido de influenciar en menor medida al elector y los que requieran de l un ejercicio ms completo de su facultad de elegir a las personas que ocuparn los cargos, pudiendo modificar, e incluso construir la lista por la cual quiera sufragar. Teniendo en cuenta este elemento, y desde el punto de vista vertical, las formas ms conocidas en que pueden construirse las boletas son: a. Lista cerrada y con ordenamiento fijo de los candidatos. b. Lista cerrada pero con posibilidad de modificar el ordenamiento de preferencia, sea con verdaderos o propios votos de preferencia o con reordenamientos de la lista. c. Lista abierta: libre indicacin de los candidatos sea dentro de la lista, sea entre ellas.6 Desde el punto de vista horizontal, la boleta puede presentarse: a. Separada o unida por jurisdiccin (nacional, provincial y municipal). b. Separada o unida por cargos dentro de cada jurisdiccin (ejecutivos y legislativos). c. Separada o unida, tanto por jurisdiccin como por cargo. El segundo, y ms conocido, elemento es la frmula, a la que podemos definir como el mecanismo matemtico de transformacin de votos en bancas.7 Es, en general, el elemento que suele suscitar mayores debates y discusiones. Es que el desafo principal al elegir la frmula de un sistema electoral es que sea los ms representativa posible de la voluntad del colectivo social, manifestada a travs del
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Martino, Antonio A., Sistemas Electorales, Advocatus, 1999, Pg. 77 Ibidem, Pg. 97
sufragio y no escatime representacin a los ciudadanos que no han votado por la lista ganadora. Las diferentes frmulas las podemos clasificar en: a. Mayoritarias, cuando se atribuyen los cargos al candidato (o candidatos) que hayan obtenido el mayor nmero de sufragios. Este sistema se puede subclasificar, segn la mayora que es necesario alcanzar, en el de mayora relativa (cuando vence la lista con el mayor nmero de votos), en el de mayora absoluta (si se debe alcanzar la mitad ms uno o ms de la mitad de los votos) y el de mayora calificada (si se requiere un nmero de votos superior a los dos tercios, tres cuartos, etc.).8 b. Proporcionales, cuando intenta atribuir una mayor igualdad en la reparticin de los cargos conforme a los votos obtenidos. Dentro de esta clase, podemos encontrar otros dos grandes grupos, eleccin categrica y eleccin ordinal. Dentro de la primera categora se encuentran, el mtodo del cociente (natural, Hagenbach Bischoff, etc.), y el mtodo del divisor (dHont, Huntintong, St. Lague, etc.). Dentro del segundo grupo, de escrutinio ordinal, encontramos el voto individual transferible, el mtodo de cociente con panachage y el mtodo del divisor con panagache.9 El tercer elemento de todo sistema electoral es el colegio electoral, que consiste en una genrica rea territorial en cuyo interior las preferencias de los electores son traducidas en cargos10. Se suele llamar tambin circunscripciones o distritos. El debate acerca de la construccin de los colegios electorales, puede centrarse en torno al nmero de bancas que debe corresponderle a cada distrito. Otro punto de discusin puede darse cuando se pretende construirlos a partir de territorios o poblaciones que tienen poco en comn o que presentan una desigual distribucin de sus respectivas poblaciones. Derivar siempre un rgimen ms representativo de sistemas que combinen apropiadamente, en la conformacin de los colegios electorales, la poblacin y el territorio. Debemos tener en cuenta, sin embargo, que est latente el riesgo de la manipulacin en el dibujo de los distritos para beneficiar a algn partido o regin. Ejemplo de este tipo de maniobras es el sistema que se conoce como de corrimiento electoral.
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Ibidem, Pg. 98 Ibidem, Pg. 100 10 Ibidem, Pg. 85
En cuanto al colegio electoral (o distrito), podemos encontrar tres grandes grupos: a. Colegio nico nacional (provincial o municipal), cuando se eligen dentro del mismo todos los cargos a cubrir. b. Colegio uninominal, cuando a cada uno le corresponde un solo cargo. c. Colegio plurinominal, cuando se le atribuyen a cada distrito cierto nmero de cargos.11
3. CLASIFICACIN DE LOS SISTEMAS ELECTORALES.

Una primera gran clasificacin de los sistemas electorales, es segn si
permiten o no una real competencia por los cargos disputados. Tanto en la conformacin del colegio, como en la eleccin de la frmula, el sistema puede auspiciar ciertas desventajas para los partidos minoritarios (por ejemplo, estableciendo pisos muy altos en sistemas proporcionales) o para regiones que se vean relegadas a la hora de ser representadas en los rganos legislativos. No se nos escapa, sin embargo, que el nivel de competencia por el poder en un sistema poltico determinado, no depende exclusivamente, aunque si en gran medida, del sistema electoral y habr siempre que tener en cuenta otros factores (financiacin de los partidos, acceso a los medios de comunicacin, etc.). La clsica clasificacin de los sistemas electorales es la que los divide en sistemas mayoritarios y proporcionales. Esta clasificacin tiene en cuenta dos de los tres elementos de los sistemas electorales: el colegio electoral y la frmula. Entre los sistemas mayoritarios encontramos al de lista completa, lista incompleta,
circunscripcin uninominal y doble vuelta. Por su parte, los sistemas proporcionales son los que utilizan el sistema del cociente y sus variables.12 En la historia argentina, son varios los sistemas que han sido adoptados13: a. Mayoritario simple en colegio plurinominal. La doctrina lo describe errneamente como sistema de lista completa. De la lectura de la Ley 140 y 207, surge que la votacin y consiguiente eleccin se encuentran referidas a candidatos
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Ibidem, Pg. 86 Ekmekdjian, Miguel ngel, Manual de la Constitucin Argentina, Lexis Nexis, 2002, Pg. 183 13 Seguimos en este punto el trabajo del Dr. Felipe Seisdedos (Algo Sobre los Sistemas Electorales, ED 102 1009)
individuales y no a listas presentadas o auspiciadas por partidos polticos. En los hechos, sin embrago, parece ser que funcion como lista incompleta. b. Circunscripciones y voto uninominal. La ley de Roca y Joaqun V. Gonzlez, prevea que los distrito electorales se dividan en tantas circunscripciones como diputados les corresponda elegir. En cada una, se votaba por un candidato y resultaba elegido el que obtena la mayora relativa, o simple pluralidad de sufragios. El mismo sistema adoptaron las leyes 14.032 y 14.292. c. Voto restringido. Este sistema, establecido por la ley 8.871, ha sido interpretada errneamente como de lista incompleta. Es ste, tambin se vota por las personas o candidatos y no por la lista. Lo que lo caracteriza y da la nota definitoria del sistema es que el elector sufraga nicamente por dos tercios de los candidatos fijados en la convocatoria electoral. No vota por la totalidad de los cargos a cubrir, sino por un nmero menor, de ah, entonces, la denominacin del sistema. Resultan electos los candidatos que hubieren obtenido mayor cantidad de sufragios cualquiera fuere la lista o listas en que figuren. Aparentemente, el funcionamiento real del sistema se asemej al de lista completa. d. Proporcional dHont. Es que rige en la actualidad. Para la asignacin de cargos, el nmero de sufragios obtenidos por cada uno de los partidos o lista se divide por la unidad y nmeros subsiguientes hasta el que coincida con el de cargos a cubrir. La segunda operacin consiste en ordenar de mayor a menor aquellos resultados o cocientes parciales tambin hasta el nmero de bancas a llenar, el cociente parcial que coincide en su ordenacin con el candidato a elegir resulta el cociente final o cifra repartidora. Finalmente, los votos obtenidos, por cada lista se dividen por la cifra repartidora y esta operacin determina el nmero de electos por partido. e. Sistema de doble voto acumulativo o ley de lemas.14 Este sistema, presenta la particularidad de que el momento de la seleccin15 y eleccin de candidatos confluyen en un mismo acto. Es por eso que debe ser complementado con otro sistema que sea estrictamente electoral (proporcional, mayora simple, etc.). Una de las consecuencias negativas que tiene se relaciona con el problema de la representatividad. Este sistema confiere a quienes resultan elegidos bajos niveles de representatividad ya que, en funcin de la acumulacin de votos de los distintos
Si bien nunca ha regido a nivel nacional ha sido adoptado por varias provincias, entre las que se encuentran La Rioja, Santiago del Estero, entre otras. 15 Es decir, la etapa en que los partidos polticos seleccionan y nominan a sus candidatos a distintos cargos que sern sometidos a la consideracin popular.
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sublemas a favor del ms votado, y correspondiendo el triunfo al lema ms votado y no al candidato ms votado individualmente.16 El funcionamiento es el siguiente: Cada partido o lema, puede presentar distintos candidatos para los mismos cargos. Cada una es un sublema. El elector vota dos veces, ya que al votar por un sublema est votando, al mismo tiempo, por el lema al cual ste pertenece. El escrutinio tambin es doble. En primer lugar se suman los votos de cada sublema, para tener un total de votos de cada lema. Una vez consagrado el lema ganador, se adjudica el cargo vacante al sublema de ste que haya obtenido mayor cantidad mayor de votos.17 Para terminar, aclaramos que el sistema concreto que regir en un pas o provincia determinada, siempre surgir a partir de la combinacin de las variantes de los elementos que integran todo sistema electoral (lista, frmula y colegio).
4. HACIA EL MEJOR SISTEMA ELECTORAL.

Si bien algo se ha adelantado en el desarrollo de los temas anteriores, creemos que ningn sistema electoral es neutro. Todos y cada uno de ellos tienen consecuencias, a veces buscadas, otras veces inesperadas, que pueden satisfacer o no el ideal de mayor representatividad del rgano legislativo. Adems, estamos convencidos de que la ley electoral justa no existe en abstracto y que los sistemas electorales son contingentes y adecuados a los contornos sociales e histricos de cada tiempo y lugar.18 En este sentido, sostenemos como principales objetivos de un sistema electoral los siguientes:19 a. Que permita una proximidad entre el candidato y los electores. b. Que refleje de la manera ms exacta posible la voluntad del conjunto de los ciudadanos. c. Que permita gobernar al partido triunfante en las elecciones.
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Montbrun, Alberto, Sistemas de Nominacin de Candidatos: Internas, Primarias y Lemas, LL 1993 B, 857 17 Ekmekdjian, Miguel ngel, Manual de la Constitucin Argentina, Lexis Nexis, 2002, Pg. 187 18 Seisdedos, Felipe, Algo Sobre los Sistemas Electorales, ED 102 1009 19 Ekmekdjian, Miguel ngel, Manual de la Constitucin Argentina, Lexis Nexis, 2002, Pg. 182
SEGUNDA PARTE RGIMEN VIGENTE Y PROYECTOS DE REFORMA

En la caja de los juguetes parlamentaria, el juguete ms instructivo y ms hbil, aquel que es recomendado para los das de lluvias y las largas tardes de vacaciones, es la ley electoral (Franois Muselier)
1. RGIMEN VIGENTE.
Analizamos a continuacin el rgimen electoral vigente de la Provincia de Mendoza, estructurado sobre las pautas que establece la Constitucin Provincial (1916) y la Ley Electoral de la Provincia 2551 (1959), para luego avocarnos al estudio de las propuestas de reforma que, en los ltimos aos, se han presentado en la Provincia. A saber: El proyecto enviado por el Poder Ejecutivo en 2002, la media sancin que mereci por parte del Senado el mismo ao, la propuesta del Lic. Julio C. Repetto Belloni, las del espacio cvico Cambiemos la Poltica y la media sancin que sobre este proyecto realiz la Cmara de Diputados. Incluimos, adems, los recientes proyectos enviados por el Ejecutivo de reforma parcial de la Constitucin y de la ley electoral. En todos los casos en que nos fue posible, desarrollamos el marco conceptual que estudiamos en la primera parte de este trabajo, analizando los tres elementos que componen un sistema electoral: la presentacin de los candidatos o lista, la frmula electoral matemtica o conversin de votos en cargos y la circunscripcin o colegio electoral. Presentacin de Candidatos. La Constitucin no limita expresamente la competencia para la postulacin de Gobernador y Vicegobernador, sino que lo hace indirectamente al establecer que la eleccin se realizar ...mediante una frmula que presentarn los partidos polticos habilitados... (artculo 120). En los dems casos, la limitacin solamente surge de la Ley Orgnica de Partidos Polticos 4746 al establecer que a los partidos ...les incumbe, en forma exclusiva, la nominacin de candidatos para cargos pblicos electivos (articulo 3). En lo que respecta a la presentacin de los candidatos en la boleta, el sistema instituido por la Ley Electoral, es el de la lista cerrada con ordenamiento fijo de los
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candidatos. El nmero de candidatos por lista, no podr ser superior al nmero de cargos a cubrir. Este sistema es comnmente conocido como el de la lista sbana. Establece la ley que el escrutinio ...se har por listas sin tomar en cuenta las tachas o sustituciones que hubiere efectuado el elector (artculo 82 inciso A). El cupo femenino ha sido receptado por la Ley Electoral al establecer que ...las listas que se presenten para candidatos a diputados y senadores provinciales, concejales y convencionales constituyentes que correspondan elegir segn la convocatoria, deben contener un mnimo de treinta por ciento (30%) de mujeres y en proporciones con posibilidad de resultar electas; lo que se materializara dividiendo cada lista en tercios, asegurando como mnimo la participacin de una mujer en cada tercio. No ser oficializada ninguna lista que no cumpla con estos requisitos" (texto segn ley 5888 artculo 1) (texto modificado segn ley 6831, artculo 1). La Frmula. En primer lugar, cabe aclarar que la Constitucin establece la eleccin directa de todos los cargos electivos de la Provincia (artculos 64, 67, 75 y 120 de la Constitucin Provincial). De todas maneras, en lo que se refiere al mtodo tcnico de conversin de votos en cargos y, salvo para el caso de la eleccin de Gobernador y Vicegobernador e Intendente20, nada dice la Constitucin sobre cual debe ser la frmula que debe adoptar la ley, aunque s establece una pauta limitativa al exigir que ...en ningn caso la ley electoral dejar de dar representacin a la minora (artculo 53). De esta manera, la Ley 2551 adopta el sistema proporcional dHont, con un piso del 3%, para las elecciones de Diputados, Senadores, Convencionales Constituyentes y Concejales21 (artculo 82). El procedimiento es el siguiente: El total de votos que rena cada lista se dividir por uno, por dos, por tres, etc., hasta llegar al numero que corresponda del total de cargos a cubrir. No sern consideradas las listas cuyos votos no alcancen el 3% del padrn electoral del distrito o municipio que corresponda. Los cocientes resultantes de la operacin anterior, sern ordenados decrecientemente, cualquiera sea la lista de que provengan, hasta llegar al numero de orden que corresponda a la cantidad de cargos a llenar. El cociente que corresponda al ultimo
Simple mayora de votos emitidos (artculos 120 y 198). Recordamos lo dispuesto por el artculo 34 de la Ley Orgnica de Municipalidades 1079: Las disposiciones de la ley electoral vigente en la provincia, regirn en las municipalidades y se aplicarn en todo lo relativo a los deberes, derechos y responsabilidades de los electores, funciones de la junta electoral de la provincia, nombramiento de las mesas receptoras de votos, forma de las elecciones, escrutinio, adjudicacin de las bancas, prohibiciones y penalidades. (texto segn Ley 2748, artculo 1 inciso F).
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nmero de orden de acuerdo repartidora y determinara, por el numero de veces que ella este contenida en el total de votos obtenidos por cada lista, la cantidad de cargos correspondientes a esta. Dentro de cada lista los cargos se asignaran segn el orden en que figuren los candidatos en dicha lista oficializada (artculo 82 inciso B y subsiguientes). Para la eleccin de Gobernador y Vicegobernador, la ley remite a la Constitucin Provincial22. Al respecto, la Constitucin, reza que ...se proclamar electa la frmula de candidatos que obtuviere simple mayora de los votos emitidos (artculo 120). El Colegio Electoral. En este caso, la Constitucin establece varias pautas que deben ser tenidas en cuenta a la hora de construir el colegio: a. La representacin poltica tiene por base la poblacin (artculo 49). b. El Poder Legislativo de la Provincia ser ejercido por dos Cmaras: una de diputados y otra de senadores, elegidos directamente por secciones electorales con arreglo a las prescripciones de esta Constitucin y a la ley de elecciones (artculo 64). c. La Cmara de Diputados se compondr de representantes del pueblo, a base de la poblacin de cada seccin electoral en que se divida, mediante eleccin directa, no pudiendo exceder de cincuenta la totalidad de los diputados (artculo 67). d. Ninguna seccin electoral podr elegir un nmero menor de 8 diputados (artculo 68). e. La Legislatura determinar despus de cada censo nacional, el nmero de diputados que corresponda elegir a cada seccional electoral, en proporcin a su poblacin y a fin de que en ningn caso el total de diputados exceda del nmero fijado en el artculo 67 (artculo 69). f. La Cmara de Senadores se compondr de representantes del pueblo a
base de la poblacin de cada seccin electoral en que se divida, mediante eleccin directa, no pudiendo exceder de 40 la totalidad de los senadores (artculo 75). g. Ninguna seccin electoral podr elegir un nmero menor de 6 senadores (artculo 76).
El artculo 77 de la ley 2551 dice: La eleccin de gobernador y vicegobernador de la provincia, se practicara de conformidad a lo prescripto en la seccin cuarta, capitulo segundo de la Constitucin de la Provincia.
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h. El gobernador y vicegobernador sern elegidos simultneamente y directamente por el pueblo de la Provincia, cuyo territorio a ese efecto formar un distrito nico, mediante una frmula que presentarn los partidos polticos habilitados, de acuerdo con las disposiciones de la Ley Electoral Provincial. Se proclamar electa la frmula de candidatos que obtuviere simple mayora de los votos emitidos (artculo 120). i. Los integrantes del Departamento Deliberativo sern elegidos directamente
por el pueblo de los respectivos municipios, conforme con el sistema establecido para la eleccin de diputados (artculo 197 in fine). j. Los intendentes sern elegidos directamente por el pueblo de los respectivos
municipios por simple mayora de los votos vlidos emitidos, pudiendo ser reelectos (artculo 198, segn Ley 5499). La Ley Electoral divide a la Provincia en cuatro secciones, a las que les corresponden un nmero fijo de Legisladores. La conformacin de la Legislatura actual es la siguiente:
Seccin Primera Segunda Tercera Cuarta Departamentos Capital, Guaymalln, Las Heras, Lavalle San Martn, Maip, Rivadavia, Junn, Santa Rosa, La Paz Godoy Cruz, Lujn, Tunuyn, San Carlos y Tupungato San Rafael, General Alvear, Malarge Senadores 12 10 8 8 38 Diputados 16 12 10 10 48
La relacin poblacin / legislador es la siguiente:

Seccin Primera Segunda Tercera Cuarta Poblacin 524.806 313.001 341.482 221.852 Diputados 16 12 10 10 Relacin 1/32.800 1/26.083 1/34.148 1/22.185 Senadores 12 10 8 8 Relacin 1/43.733 1/31.300 1/42.685 1/27.731
Como se puede apreciar, las particularidades sociales y geogrficas de nuestra provincia hacen que sea virtualmente imposible un sistema que respete de manera absoluta una proporcionalidad igualitaria de todas las secciones. Por lo menos, no sin renunciar a otros principios que son, creemos, igual de importantes.
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Consecuencias del Rgimen actual. Mendoza no escapa a la realidad poltica que vive Argentina en lo que respecta al descreimiento de sus lderes polticos y desconfianza mutua entre representantes y representados. En este contexto, todo sistema que se proponga o adopte ser susceptible de dobles interpretaciones. No obstante esto, en el caso de Mendoza, el juego combinado del bicameralismo hbrido de la Constitucin de 1916, con los distritos electorales como base de representacin de ambas cmaras, sumado a la utilizacin del sistema proporcional, para la adjudicacin de las bancas, genera casos de sobre-representacin y de subrepresentacin polticas de vastos sectores de la provincia23. En el cuadro siguiente24 podemos observar la composicin de la Legislatura de Mendoza, segn la base departamental de los legisladores en el perodo 1983 199125:
Seccin Primera Primera Primera Primera Segunda Segunda Segunda Segunda Segunda Segunda Tercera Tercera Tercera Tercera Tercera Cuarta Cuarta Cuarta Departamento Capital Guaymalln Las Heras Lavalle Junn San Martn Rivadavia Santa Rosa La Paz Maip Tunuyn Tupungato San Carlos Godoy Cruz Lujn San Rafael Malarge Gral. Alvear Poblacin 121.157 220.479 157.875 25.295 28.478 89.696 46.902 14.206 8.346 125.373 35.534 22.344 24.093 178.446 80.065 158.128 21.578 42.146 Diputados 19 12 7 1 2 12 6 0 3 7 4 2 3 11 3 15 1 9 Senadores 17 9 3 1 2 10 7 1 1 3 4 0 3 6 6 13 3 4 Total 36 21 10 2 4 22 13 1 4 10 8 2 6 17 9 28 4 13 N Pob 6 1 4 13 12 7 9 17 18 5 11 15 14 2 8 3 16 10 N Rep 1 4 8 16 13 3 6 18 13 8 11 16 12 5 10 2 13 6
Montbrun, Alberto, El Funcionamiento del Sistema Electoral de Mendoza y Algunos Lineamientos para su Reforma Legal, Cuadernos del Senado, Ao III, nmero 12, 1995, Pg. 31 24 Ibdem, Pg. 36 25 En todos los casos, el Cuadro registra legisladores titulares despus de cada eleccin, no a quienes han asumido en reemplazo. De la totalidad de legisladores provinciales, desde 1983 a diciembre de 1991, el Cuadro no registra cinco (5), en funcin de tratarse de legisladores de extraccin gremial, no referibles a un departamento especfico: dos (2) diputados elegidos por el Tercer Distrito; un (1) diputado elegido por el primer Distrito; un (1) senador elegido por el Tercer Distrito; y un (1) senador elegido por el Segundo Distrito.
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Vemos, entonces, como algunos de los departamentos ms grandes ejercen una especie de expropiacin de representacin en detrimento de los ms chicos. Las consecuencias de la falta de representacin institucional de los departamentos, quedaron claramente reflejadas respecto a Lavalle, en oportunidad de sancionarse (en 1988) la ley 5379, de coparticipacin municipal. La misma, cre un fondo de emergencia para solventar los gastos de los municipios ms postergados e incluy dentro de estos a General Alvear, Malarge, La Paz, Junn y Santa Rosa, excluyendo a Lavalle, cuya situacin era y es igualmente crtica, pero cuyos intereses no fueron defendidos por ningn legislador. En la renovacin de diciembre de 1991, ya fuera de nuestro Cuadro, ingres un diputado proveniente de dicho departamento y la ley fue pacficamente reformada, con el voto unnime de ambas cmaras, e incluyendo a Lavalle en el Fondo de Emergencia.26
2. OBJETIVOS DE UNA REFORMA.

Los objetivos que a continuacin enunciamos son los que, en general, han pretendido todos los proyectos y propuestas presentadas.27 a. Redefinir la base de representacin de la Cmara de Senadores a fin de dotar de un sentido concreto a nuestro bicameralismo, incorporando un sesgo o matiz
territorial a la actual representacin de base poblacional. b. Garantizar la presencia de todos los departamentos de la provincia en la Legislatura, lo que significar que todo el territorio provincial est presente en el rgano legislativo, facilitando una vinculacin efectiva y real de todos los habitantes con este poder. c. Redisear los distritos electorales en trminos de homogeneidad sociolgica, de manera que el representante tenga una relacin existencial ms profunda con su base electoral. d. Reduccin de nmero de Legisladores. El mantenimiento de un sistema pesado y lento como el bicameral, sumado al significativo nmero actual de legisladores (86) hace que las decisiones demoren excesivamente y se debatan en dos mbitos idnticos.
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Ibdem, Pg. 32 En especial los proyectos de Cambiemos la Poltica y el del Poder Ejecutivo de 2002.
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e. Reducir o terminar con la lista sbana y personalizar el rgimen representativo, ofreciendo todas las alternativas posibles de oferta electoral a los ciudadanos. f. Garantizar mayor nivel de autonoma del votante, terminando con las "boletas sbana. g. Terminar con el monopolio partidario de las candidaturas. El actual monopolio en los partidos, sumado a las prcticas oligrquicas de las dirigencias, hace que los representantes sean generalmente los mismos y falta el oxgeno de la renovacin y el cambio. Se busca, en fin, abrir el sistema poltico a la sociedad, procurando mayor participacin y compromiso ciudadano. h. Revitalizar la vida interna de los partidos polticos, posibilitando la promocin de nuevos dirigentes, ideas y propuestas. i. Implementacin de un sistema que auspicie una mayor representacin de las minoras. j. Mantenimiento del cupo femenino, por sus beneficiosos efectos en cuanto a incorporar a un sector histricamente discriminado. k. En lo posible, acceder a la propuesta en los puntos anteriores por el camino de la ley sin necesidad de una reforma constitucional. l. En fin, se pretende, recrear la confianza de la sociedad en el sistema poltico, restableciendo el vnculo de confianza entre electores y elegidos e incentivar la participacin poltica y la preocupacin de todos los ciudadanos por la cosa pblica.
3. PROYECTO DEL PODER EJECUTIVO 2002.

En el ao 2002, el Gobernador Iglesias encarg al prestigioso constitucionalista mendocino Carlos Eges la preparacin de un proyecto de reforma integral del rgimen electoral de Mendoza, que fue oportunamente enviado a la Legislatura. Presentacin de Candidatos. Uno de los aspectos ms criticados en los ltimos tiempos ha sido el mantenimiento del monopolio de los partidos polticos para postular candidatos. La sociedad percibe que de este modo se reducen sensiblemente las posibilidades de participacin, al tiempo que cuestiona los procesos de seleccin de candidatos que los
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partidos instrumentan.28 Teniendo esto en cuenta, el proyecto establece que las postulaciones a cargos pblicos electivos pueden realizarla, adems de los partidos polticos y alianzas de partidos polticos, los ciudadanos independientes y las agrupaciones de ciudadanos independientes (artculo 20). Sin embargo, debemos recordar la limitacin que en este punto establece la Constitucin Provincial en el artculo 120 al hacer referencia, expresamente a los partidos polticos29, lo que los convierte en nicos habilitados para presentar candidatos a Gobernador y Vicegobernador. El mismo proyecto aclara que, ...se considerarn ciudadanos independientes a aquellos que no registren afiliacin a ningn partido poltico en un lapso anterior a un ao de la fecha del pedido de oficializacin de su candidatura (artculo 21). Por su parte, el artculo 40 establece los requisitos que deben cumplir los ciudadanos independientes para ser habilitados como candidatos. Estos requisitos debern acreditarse ante la Junta Electoral, ...con una anticipacin no menor a cincuenta (50) das del comicio.... En primer lugar, deber presentarse, ...la adhesin de un nmero de ciudadanos no afiliados, no inferior al dos por mil (2 ) del total de los inscriptos en el registro de electores correspondiente, sea a la Provincia, a la seccin electoral o al municipio el cargo al que se postule y aclara que ...las mismas personas no podrn prestar su adhesin ms que a un candidato independiente.. Adems, deber designar ...un apoderado general ante la Junta Electoral y constituir ...domicilio legal en la Ciudad de Mendoza. Tambin deber presentar, ...identificacin del candidato postulado, indicando nombre y apellido, domicilio real, ocupacin, nmero de documento de identidad y cargo al que se postula. Debern acompaar, adems, su aceptacin por escrito con firma certificada... y una ...declaracin de principios y bases de accin poltica las que deben promover el bien pblico, a la vez de postular expresamente el sostenimiento del rgimen democrtico, representativo, republicano y federal, y los principios y fines de la constitucin nacional y provincial.
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Mensaje del Poder Ejecutivo a la Cmara de Senadores que acompaa el proyecto. Art. 120: ...mediante una frmula que presentarn los partidos polticos habilitados...
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Por ltimo, debe cumplir "...las dems condiciones y exigencias que establece la presente ley para la oficializacin de las listas de candidatos y de las boletas de sufragio.30 Cumplidos estos requisitos y admitida la postulacin, el candidato independiente gozar de los mismos derechos que la ley les reconoce a los partidos polticos en el proceso electoral. El artculo 40 termina diciendo que ...la postulacin de un candidato independiente y su admisin, sern vlidas slo para la convocatoria a elecciones en que se presente el candidato. En el caso de que sea un grupo de ciudadanos independientes lo que pretendan presentar candidatos a ms de un cargo ...debern constituirse como agrupacin de ciudadanos independientes.... En este caso deben cumplir los mismos requisitos que los ciudadanos independientes y adems presentar, ante la Junta Electoral, ...solicitud para actuar como agrupacin de ciudadanos independientes, indicando nombre y domicilio de la agrupacin y ...acta de fundacin y constitucin suscripta por los promotores, todo con una anticipacin no menor a los cincuenta (50) das del comicio. Admitidas las postulaciones independientes por la Junta Electoral, ...sern vlidas slo para la convocatoria a elecciones en que se presenten estas candidaturas y, adems, ...la agrupacin gozar de los mismos derechos que esta ley le otorga a los partidos polticos, en el proceso electoral. En lo que respecta a las boletas, el artculo 45 del proyecto requiere que se presenten troqueladas horizontalmente, de manera que pueda separarse fcilmente la franja correspondiente a cada uno de los candidatos postulados en la lista. Este sistema tiene como objetivo la eliminacin de la lista cerrada o lista sbana. Con este sistema, cada elector puede colocar la boleta entera o cortarla, colocando en el sobre hasta una cantidad de candidatos igual al total de cargos a cubrirse. De esta manera, se permite al elector sufragar por candidatos de diversos partidos para el mismo cargo legislativo. Se busca de esta manera, ...un voto ms pensado, elaborado y selectivo, que contribuya a la confianza del elector y a la profundizacin del vnculo entre elector y elegido31.
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Los candidatos ...debern reunir las condiciones propias del cargo, para el cual se los nomina y no estar comprendidos en las inhabilidades legales establecidas (artculo 39 inciso a). 31 Mensaje del Poder Ejecutivo a la Cmara de Senadores que acompaa el proyecto.
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Un dato interesante es que los partidos polticos, alianzas de partidos polticos y agrupaciones de ciudadanos independientes podrn proponer hasta un mximo del sesenta por ciento (60%) de los cargos a elegir en cada categora (legisladores provinciales, concejales o convencionales constituyentes). Si del resultado de tal operacin resultare un excedente del entero, el nmero a proponer corresponder al entero siguiente. El Proyecto contempla el cupo femenino en su artculo 44, al establecer que las listas que sean presentadas por partidos, alianzas y agrupaciones de ciudadanos independientes para candidatos a diputados y senadores provinciales, concejales y convencionales constituyentes que correspondan elegir segn la convocatoria, deben contener un mnimo de treinta por ciento (30%) de mujeres y agrega que no ser oficializada ninguna lista que no cumpla con estos requisitos. La Frmula. El Proyecto adopta el sistema de simple pluralidad de sufragios por cada candidato (artculo 2) o de mayora relativa, segn la denominacin que hemos adoptado. Asimismo, para la eleccin de Gobernador y Vicegobernador e intendente, se adopta el sistema de simple mayora de votos emitidos (artculo 36 incisos e y f), conforme lo establecen los artculos 120 y 19832 de la Constitucin Provincial, respectivamente. El escrutinio se realiza sumando los votos obtenidos por cada candidato, de manera que en la lista definitiva queden ordenados por nmero de votos independientemente del partido, alianza o agrupacin a la que pertenezca. As lo establece el proyectado artculo 36: El escrutinio y distribucin del resultado electoral se realizar de la siguiente forma: a) El escrutinio se har por cada candidato, sin tomar en cuenta las tachas y sustituciones que hubiere formulado cada elector.
Art. 120 - El gobernador y vicegobernador sern elegidos simultneamente y directamente por el pueblo de la Provincia, cuyo territorio a ese efecto formar un distrito nico, mediante una frmula que presentarn los partidos polticos habilitados, de acuerdo con las disposiciones de la Ley Electoral Provincial. Se proclamar electa la frmula de candidatos que obtuviere simple mayora de los votos emitidos. Art. 198 - Los intendentes sern elegidos directamente por el pueblo de los respectivos municipios por simple mayora de los votos vlidos emitidos, pudiendo ser reelectos". (Texto segn Ley N 5499).
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b) Cuando el elector hubiera introducido una lista completa, o partes de la misma que incluyan a ms de un candidato, se atribuir un voto a cada uno de los candidatos que integre la lista total o parcial. c) Los cargos sern atribuidos segn el nmero de votos obtenidos por cada candidato, ordenados en forma decreciente, hasta completar el total de cada categora. Los siguientes, hasta completar un nmero igual al de los electos, sern proclamados como suplentes. d) En el supuesto que, de acuerdo a las operaciones detalladas precedentemente, un cargo corresponda por igual a distintos candidatos por registrarse un empate, se decidir por sorteo ante la Junta Electoral. e) En las elecciones de Gobernador y Vicegobernador se proclamar la frmula de candidatos que obtuviere simple mayora de los votos emitidos, conforme lo dispone el art. 120 de la Constitucin Provincial. f) En las elecciones de intendente se proclamar al candidato que obtuviere
simple mayora de votos emitidos, conforme lo dispone el art. 198 de la Constitucin Provincial. Conforme a esto, el artculo 80 inciso b, en ocasin de regular la confeccin del Acta y Certificado de Escrutinio, establece que ...se consignar en letra y nmero, la cantidad de votos obtenidos por cada candidato de cada partido poltico, alianzas de partidos polticos, agrupacin de ciudadanos independientes y candidatos
independientes.... Asimismo, la Junta Electoral ...deber sumar los resultados de las mesas, por candidato, atenindose a las cifras consignadas en las actas; a estas les adicionar los votos que hubiesen recurrido y resultares vlidos, los indebidamente impugnados y declarados vlidos... (artculo 100 del proyecto). El Colegio Electoral. El proyecto (artculos 4 al 7) contempla la creacin de tres secciones electorales de seis departamentos cada una, a las que le corresponde un nmero fijo de legisladores:
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Seccin Primera Segunda Tercera
Departamentos Capital, Guaymalln, Las Heras, Godoy Cruz, Lujan, Maip Rivadavia, Junn, La Paz, Santa Rosa, Lavalle, San Martn Tunuyn, San Carlos, Tupungato, San Rafael, General Alvear, Malarge
Senadores 10 10 10 30
Diputados 18 8 10 36
La reduccin de las secciones electorales a tres se explica a partir de la necesidad33 de reducir el nmero de legisladores y la limitacin que impone la Constitucin Provincial en los artculos 68 y 76, respecto del nmero mnimo de legisladores que deben corresponder a cada una. Por otra parte, y a pesar de que es uno de los objetivos del proyecto,34 nos parece que esta composicin de ninguna manera cumple con la finalidad de dar una representacin ms justa a los departamentos ms chicos que, como se explic anteriormente, han sido histricamente relegados. La relacin poblacin / legislador es la siguiente:
Seccin Primera Segunda Tercera Poblacin 986.341 253.567 339.743 Diputados 18 8 8 Relacin 1/54.796 1/31.695 1/42.467 Senadores 10 10 10 Relacin 1/98.634 1/25.356 1/33.974
Para las elecciones de Gobernador y Vicegobernador e Intendente, se tiene a la Provincia o al Municipio como distrito nico.
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Existe una marcada necesidad, reiterada por todos los sectores sociales y polticos, de reducir el nmero de legisladores provinciales, procurando con ello una equivalente disminucin del gasto pblico en el mbito legislativo (Mensaje del Poder Ejecutivo que acompaa el proyecto). 34 La desproporcin del nmero de habitantes existente entre la poblacin de las tres secciones electorales propuestas, y sus diferencias regionales, han influido para conformar de diverso modo la representacin en Diputados y Senadores. La Cmara de Diputados guarda una proporcin razonable, en su composicin, con la poblacin de las tres Secciones. La Cmara de Senadores, por el contrario, se propone con una representacin igualitaria como un modo de compensar desequilibrios poblacionales, equiparando a las diversas regiones en su representacin. La Cmara de Senadores resultara as un mbito de equilibrios regionales, con independencia del peso relativo de la poblacin de cada una de ellas (Mensaje del Poder Ejecutivo que acompaa el proyecto).
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Desdoblamiento de las elecciones. Para finalizar, queremos destacar que el proyecto en estudio, establece un desdoblamiento en las elecciones. En el mensaje a la Cmara que acompaa el proyecto, se explica: Este aspecto del proyecto tiene una relevancia manifiesta en el marco de los objetivos que se proponen. Sumado a las otras propuestas participacin de independientes, eliminacin de la lista sbana apunta a concentrar la atencin del elector en la seleccin de sus representantes en la comunidad inmediata. El municipio es el mbito donde ms rpidamente puede restablecerse el vnculo de confianza entre electores y elegidos, en razn de la inmediatez y el conocimiento entre los diversos actores sociales y polticos. Sobre esa base podr reconstruirse la credibilidad del sistema poltico. La separacin de las elecciones municipales evitar los conocidos fenmenos de arrastre, que desfiguran el proceso de eleccin, desplazan la atencin del votante y relativizan la importancia de las elecciones locales. Por ello se sostiene la necesidad de que, en cualquier caso, estas elecciones se realicen separadas de las provinciales. Las de Gobernador y Vicegobernador y de legisladores provinciales se realizarn el segundo domingo de agosto del ao en que corresponda renovar estos cargos (artculo 32). Las de intendentes y concejales el segundo domingo de junio del aos en que corresponda renovar estos cargos (artculo 34). Por su parte, las eleccin para Convencionales Constituyentes, se realizarn en la fecha establecida para las de Gobernador y Vicegobernador y legisladores provinciales. Aclara el artculo que ...en el supuesto de realizarse en un ao en que no haya convocatoria a elecciones generales, la fecha deber ser fijada con una antelacin de por lo menos ciento veinte (120) das a la fecha del comicio (artculo 35).
4. MEDIA SANCIN DEL SENADO 2002.

El proyecto del Poder Ejecutivo tuvo ingreso por la Cmara de Senadores de la provincia (Expediente 43447, 2002) y luego de un intenso tratamiento fue finalmente aprobado (media sancin) con importantes modificaciones con respecto al proyecto original. Presentacin de Candidatos. El texto aprobado por el Senado contempla la posibilidad de que puedan presentar candidatos, adems de los partidos polticos y las alianzas de partidos
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polticos, las agrupaciones polticas de ciudadanos independientes y los ciudadanos independientes (artculo 20), con la limitacin que establece el artculo 120 de la Constitucin Provincial, a la que ya hemos referencia anteriormente. La definicin legal de ciudadano independiente es la misma que en el anterior proyecto35. Los requisitos que deben cumplir, tanto los ciudadanos independientes como las agrupaciones polticas de ciudadanos independientes, son similares a los ya establecidos por el proyecto del Poder Ejecutivo. La nica diferencia radica en la cantidad de adhesiones necesarias que el proyecto en estudio establece en ...el uno por mil (1) del total de los inscriptos en el registro de electores correspondiente, sea a la Provincia, a la seccin electoral, a la subseccin electoral, o al municipio, el cargo al que se postule, con un mnimo de cincuenta (50) adhesiones (artculo 39 inciso a). En el tema de la boleta, se adopta el sistema de la lista cerrada, pero con la posibilidad de modificar el orden de la lista a travs de un voto de preferencia. De esta manera, para ser oficializadas las boletas, debern ...incluir delante del nombre del candidato un casillero a los efectos de poder marcar la preferencia (artculo 43 inciso g). Cada elector, establece el texto aprobado, ...votar por una sola lista oficializada de candidatos... (artculo 35 inciso c). La lista definitiva queda reordenada segn las preferencias obtenidas por cada candidato, de la forma que veremos en el punto siguiente. Cabe agregar que, siguiendo el proyecto del Poder Ejecutivo, el texto aprobado por el Senado mantiene el cupo femenino. Dice el artculo 42: Las listas que sean presentadas por partidos polticos, alianzas de partidos polticos y agrupaciones polticas de ciudadanos independientes, para candidatos a Diputados y Senadores Provinciales, Concejales y Convencionales Constituyentes que correspondan elegir segn la convocatoria, deben contener un mnimo de treinta por ciento (30%) de mujeres en cargos renovables y agrega: No ser oficializada ninguna lista que no cumpla con estos requisitos. La Frmula. Se instrumenta un sistema proporcional sin piso, con preferencia uninominal, para las elecciones de Convencionales Constituyentes, Senadores, Diputados y Concejales en las que deban elegirse ms de un candidato (artculo 35 inciso c).
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A los fines del artculo anterior, se considerarn ciudadanos independientes a aquellos que no registren afiliacin a ningn partido poltico en un lapso anterior a un (1) ao de la fecha del pedido de oficializacin de su candidatura (artculo 21).
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El escrutinio se realizar de la siguiente manera: En primer lugar, ...se contabilizarn las preferencias obtenidas por cada candidato y por listas..., de manera que ...los candidatos cuyas preferencias obtenidas superen el treinta por ciento (30 %) de los votos obtenidos por la lista respectiva..., se ordenen en ...forma decreciente en funcin de las preferencias obtenidas y pasarn a ocupar los primeros lugares en sus respectivas listas desplazando al resto de los candidatos en el orden propuesto originariamente. Agrega el artculo que, en el caso de que ...el elector marcara ms de una preferencia, se tendr el voto por vlido para la lista, pero no para la preferencia.... Para finalizar, cabe aclarar que, ...si el elector no realizare preferencia, o stas no alcanzaren el porcentaje establecido anteriormente, se respetar el orden
predeterminado.... (artculo 35 inciso c punto B). Una vez determinado el orden definitivo de cada lista, se sigue el sistema dHont (artculo 35 inciso c punto C y subsiguientes), para determinar la cantidad de cargos a cubrir que le corresponden a cada lista, teniendo en cuenta que dentro de cada una, ...los cargos se asignarn segn el orden en que figuren los candidatos de dicha lista oficializada con las modificaciones que se pudieran haber producido por la aplicacin... del sistema de preferencias explicado anteriormente. En las elecciones de Convencionales Constituyentes, Legisladores Provinciales y Concejales, cuando corresponda elegir un solo cargo se proclamar a quien hubiere obtenido la mayora de votos emitidos (artculo 35 inciso h). Para las elecciones de Gobernador y Vicegobernador e Intendentes, se adopta el sistema de simple mayora de votos emitidos (artculo 120 y 198 de la Constitucin Provincial y 35 inciso a del proyecto). El Colegio Electoral. Lo aprobado por el Senado, al igual que el proyecto enviado por el Poder Ejecutivo, contempla la creacin de tres secciones electorales. La diferencia radica en la creacin de dos subsecciones dentro de cada una de las secciones (artculos 4 al 6). La conformacin de la Legislatura sera, entonces, la siguiente:
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Seccin Primera
Subseccin Capital, Guaymalln, Las Heras, Godoy Cruz, Lujan, Maip
Senadores 8 8 6 2 4 6 34
Diputados 12 8 6 4 4 10 44
Segunda
Rivadavia, Junn, La Paz, Santa Rosa, Lavalle, San Martn
Tercera
Tunuyn, San Carlos, Tupungato, San Rafael, General Alvear, Malargue
Mediante la introduccin de las subsecciones se pretende sobreponer las limitaciones que establece la Constitucin respecto del nmero mnimo de legisladores que debe tener cada seccin. De esta manera se acota el mbito geogrfico de cada distrito (con la esperanza de lograr una representacin equilibrada de los departamentos que integran cada subseccin) sin la necesidad de aumentar la cantidad total de legisladores. La relacin poblacin / legislador es:
Seccin Primera Poblacin 545.294 441.047 Segunda 196.060 57.507 Tercera 99.005 240.738 Diputados 12 8 6 4 4 10 Relacin 1/45.441 1/55.130 1/32.676 1/14.376 1/24.751 1/24.073 Senadores 8 8 6 2 4 6 Relacin 1/68.161 1/55.130 1/32.676 1/28.753 1/24.751 1/40.123
Para las elecciones de Gobernador y Vicegobernador e Intendente, se tiene a la Provincia o al Municipio como distrito nico.
5. PROPUESTA DEL LIC. JULIO C. REPETTO BELLONI.

La propuesta que analizaremos a continuacin es producto de la investigacin realizada por el Lic. Julio C. Repetto Belloni con motivo de la realizacin de su Tesis de Maestra que en parte fuera publicada por EDIUNC36. Si bien su libro comienza con el desarrollo de un marco terico respecto de los sistemas electores, solo nos avocaremos al estudio de algunos de los aspectos del la propuesta que el autor ha desarrollado para la Provincia de Mendoza.
36
Rgimen Electoral. Elementos para el Anlisis. Propuestas para Mendoza, EDIUNC, Mendoza, 2005
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Presentacin de Candidatos y Frmula. Para lograr una mejora en la representatividad, acercando a los representantes con los representados, se propone un sistema que permita la nominacin independiente, junta a la partidaria mediante elecciones internas abiertas simultneas, voto conformador, nominal y de panachage y, para rganos colegiados, en circunscripciones de magnitud plurinominal de alcance chico o mediano (entre 2 y 8 cargos)37. En lo que respecta a la boleta, se propone una que contenga un impreso por separado para cada cargo y candidato. En el caso de circunscripcin plurinominal, es importante que figure en la boleta el nmero total por elegir como gua para el votante y que el formulario est troquelado para permitir cortar y configurar la lista segn su preferencia. El Colegio Electoral. Para equilibrar la representacin en la Legislatura, se propone darle una representacin igualitaria a los Municipios y a la poblacin en la Legislatura provincial. Se propone establecer para los Senadores la representatividad de las unidades socio histricas y polticas que integran la provincia y para Diputados, la poblacin de los Municipios.38 La composicin de la Legislatura es la siguiente:
Seccin Primera Segunda Tercera Cuarta Quinta Sexta Subseccin Capital y Maip Guaymalln y Lavalle Las Heras y Lujn Godoy Cruz, Tupungato y Tunuyn San Carlos, San Martn, Rivadavia, Junn, Santa Rosa y La Paz San Rafael, Malarge y General Alvear Senadores 6 6 6 6 6 6 36 Diputados 8 8 8 8 8 8 48
37
Repetto Belloni, Julio C., Rgimen Electoral. Elementos para el Anlisis. Propuestas para Mendoza, EDIUNC, Mendoza, 2005, Pg. 99. 38 Ibidem, Pg. 100.
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Seccin Primera Segunda Tercera Cuarta Quinta Sexta
Poblacin 264.593 283.468 287.432 253.641 249.779 240.738
Diputados 8 8 8 8 8 8
Relacin 1/33.074 1/35.433 1/35.929 1/31.705 1/31.222 1/30.092
Senadores 6 6 6 6 6 6
Relacin 1/44.098 1/47.244 1/47.905 1/42.273 1/41.629 1/40.123
Como se puede apreciar, con esta composicin la relacin poblacin / legislador se equilibra, pero no se soluciona el problema de la sub representacin de los Municipios ms chicos.
6. PROPUESTA DE REFORMA INTEGRAL DE CAMBIEMOS LA POLTICA 2005.

A principios de 2005, un grupo de organizaciones de la sociedad civil se propuso encarar una reforma integral del rgimen electoral mendocino frente a la tibieza con la que nuestros lderes polticos trataban el tema. Nace de esta manera el espacio Cambiemos la Poltica, cuyo nivel de compromiso se aprecia en el prrafo que a continuacin transcribo: Es indudable que la democracia representativa se encuentra en nuestro pas en una crisis profunda, pero sostenemos que slo saldremos de ella con una sobredosis de democracia. La reforma electoral que proponemos pretende ser un paso significativo en esa direccin39. Como resultado de este proceso, y luego de un estudio pormenorizado de los proyectos anteriores y de haber recibido valiosos aportes, en abril del mismo ao se presenta el proyecto en la Cmara de Diputados con la colaboracin del Diputado Jos Rivas (Expediente 38985 2005). A pesar de los esfuerzos realizados, el proyecto nunca es tratado en el recinto. Presentacin de Candidatos. El proyecto contempla la posibilidad de que puedan presentar candidatos, adems de los partidos polticos y las alianzas de partidos polticos, las agrupaciones polticas de ciudadanos independientes y los ciudadanos independientes (artculo 20), con la limitacin que establece el artculo 120 de la Constitucin Provincial, a la
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Prrafo final de los Fundamentos del Proyecto.
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que ya hemos hecho referencia anteriormente. La definicin legal de ciudadano independiente es la misma que en anteriores proyectos40. Los requisitos que deben cumplir, tanto los ciudadanos independientes como las agrupaciones polticas de ciudadanos independientes, son los mismos que establece la media sancin de Senado de 2002, a donde remitimos. En lo que a la boleta se refiere, la propuesta adopta el sistema de la lista cerrada con ordenamiento fijo de los candidatos41. Sin embargo, se establece que ...debern presentarse en forma seccionada por jurisdiccin, provincial y municipal, y con distintos colores que permitan una mejor identificacin (artculo 32). Asimismo, a los efectos de oficializar las boletas, el proyecto requiere que deben ...presentarse de manera separada las diferentes jurisdicciones y con los colores que la Junta Electoral determine para cada una (artculo 43 inciso b). Complementa estas disposiciones la que ordena que dentro del cuarto oscuro, las boletas debern ubicarse ...en lugares separados y debidamente sealizados, segn correspondan a cargos nacionales, provinciales o municipales... (artculo 59 inciso e). Sobre este punto, se explica en los fundamentos del proyecto: Es necesario garantizar mayor nivel de autonoma del votante, terminando no slo con las listas sbana sino tambin con las boletas sbana. Esto ltimo es mucho ms sencillo y barato que separar las elecciones. Simplemente se debe garantizar que en el cuarto oscuro haya tres lugares distintos, colocando en uno las boletas para cargos nacionales, en otro las provinciales y en otro las municipales. As se evitarn los efectos perniciosos del arrastre obligando a mejorar la oferta de candidaturas.42 Adems, cuando incluya candidatos para ms de un cargo en la misma jurisdiccin, ...debern estar troqueladas verticalmente, de manera que cada elector pueda cortarla fcilmente o colocarla entera (artculo 43 inciso c). La propuesta contempla el cupo femenino, al determinar que las listas debern contener, en el caso de que el nmero de cargos a cubrir sea par, el 50% de mujeres y cuando sea impar, no menos del 30% (artculo 42).
A los fines del Artculo anterior, se considerarn ciudadanos independientes a aquellos que no registren afiliacin a ningn partido poltico en un lapso anterior a un (1) ao de la fecha del pedido de oficializacin de su candidatura (artculo 21). 41 Dice el artculo 35 inciso b: El escrutinio se har por cada lista, sin tomar en cuenta las tachas y sustituciones que hubiere formulado cada elector y el artculo 35 inciso c: ...cada elector votar por una sola lista oficializada de candidatos, cuyo nmero no podr ser superior al total de cargos a cubrir.... 42 Punto sptimo de los Fundamentos del Proyecto.
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La Frmula. El proyecto adopta el sistema de representacin proporcional ...en las elecciones de Convencionales Constituyentes, Senadores, Diputados y Concejales en las que deba elegirse ms de un cargo... (artculo 2 y 35 inciso c). Para determinar la cantidad de cargos a cubrir que le corresponden a cada lista, se sigue el sistema dHont sin piso (artculo 35 inciso c punto B y subsiguientes). Por el contrario, cuando deba elegirse un solo Convencional Constituyente, Senador, Diputado o Concejal, se adopta el sistema de simple mayora de votos emitidos (35 inciso g). Para la eleccin del Senador Departamental, se sigue el sistema uninominal a simple pluralidad de sufragios (artculo 2). Por su parte, para las elecciones de Gobernador y Vicegobernador e Intendente se adopta el sistema de simple mayora (artculo 120 y 198 de la Constitucin Provincial y 2 y 35 inciso a del proyecto). El Colegio Electoral. Se contempla la creacin de tres secciones electorales, dividida cada una en dos subsecciones (artculos 4 al 6), a fin de garantizar por un lado los mnimos exigidos por la Constitucin para cada seccin (artculos 76 y 79 de la Constitucin Provincial) y por el otro para acotar al mximo posible la relacin entre el legislador y su base electoral departamental. Al mismo tiempo se formaliza una redefinicin de las actuales secciones electorales a fin de dotar a las mismas de una conformacin ms ecolgica de modo que las mismas se integren con departamentos que presenten una configuracin sociolgica similar43, de manera que el representante tenga una relacin existencial ms profunda con su base electoral44. Respecto a la Cmara de Senadores, la reforma consiste en determinar la creacin de dieciocho secciones senatoriales que se correspondan con cada uno de los departamentos de la provincia45. A ellos se asigna una base de eleccin uninominal quedando la otra mitad del Senado integrada por dieciocho senadores, elegidos proporcionalmente por subseccin electoral.
Idea propuesta por primera vez en el excelente trabajo de Walter Cueto y Mara Luisa Giunta, La reforma legislativa de Mendoza. Una propuesta de diseo constitucional; Ediciones Desalma, Buenos Aires, 1991. 44 Fundamentos del Proyecto, punto segundo: Rediseo de los distritos electorales. 45 En cada subseccin se elegir uninominalmente un (1) Senador por cada departamento que la compone y el resto tomndola como distrito nico (artculo 5 in fine).
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Se propone, asimismo, la reduccin del numero de Legisladores, ya que el mantenimiento de un sistema pesado y lento como el bicameral, sumado al significativo nmero actual de legisladores (86) hace que las decisiones demoren excesivamente y se debatan en dos mbitos idnticos (las actuales dos cmaras son iguales)46. La integracin de la Cmara de Senadores y Diputados sera la siguiente:
Seccin Subseccin Capital Godoy Cruz Las Heras Primera Guaymalln Lujn Maip Junn San Martin Rivadavia Segunda La Paz Lavalle Santa Rosa Tunuyn Tupungato San Carlos Tercera General Alvear Malarge San Rafael 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 36 40 3 5 2 4 1 3 3 5 5 7 4 6 Senadores Diputados
Como se puede apreciar, este es el nico proyecto que le asegura a todos los departamentos estar representados en todo momento en la Legislatura. Creeremos que la representacin senatorial prevista para los departamentos, a razn de un senador por cada uno, no altera el hecho de que la conformacin del Senado en su conjunto sigue presentando mayor cantidad de legisladores en las secciones ms pobladas. Es decir que la mera introduccin de un sesgo o matiz
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Fundamentos del Proyecto, punto tercero: Reduccin del nmero de Legisladores.
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territorial en la mitad del Senado no altera la esencia de una Legislatura de base poblacional47. La proporcin poblacin / legislador es la siguiente:
Seccin Primera Poblacin 476.932 509.409 Segunda 196.060 57.507 Tercera 99.005 240.738 Diputados 8 10 6 4 4 8 Relacin 1/59.616 1/50.940 1/32.676 1/14.376 1/24.751 1/30.092 Senadores 7 8 6 4 5 6 Relacin 1/68.133 1/63.676 1/32.676 1/14.376 1/19.801 1/40.123
Para las elecciones de Gobernador y Vicegobernador e Intendente, se tiene a la Provincia o al Municipio como distrito nico. Capacitacin Electoral. La propuesta aspira a ser, ms que una ley electoral, una ley de educacin y participacin cvica, articulando mecanismos de divulgacin y difusin que pongan el sistema poltico de la provincia al alcance de todos los ciudadanos48. Siguiendo este objetivo, la propuesta contempla la incorporacin, en los dos ltimos aos del nivel Polimodal ...un taller de capacitacin electoral en el cual los alumnos sern capacitados en todo lo relativo al acto eleccionario, debiendo incluir temas tales como: Desempeo de las funciones de las autoridades de mesa; preparacin de la mesa, cuarto oscuro y desarrollo del acto eleccionario; forma de emitir el voto; forma de realizar el escrutinio; etc. (artculo 126). Adems, se establece que "ser facilitada a todo alumno una copia completa de la presente ley (artculo 127). Instrumentos de Participacin Ciudadana. El proyecto contempla la incorporacin de la iniciativa popular (artculos 128 al 145) y de la obligacin de realizar audiencias pblicas legislativas antes de tratar un proyecto de ley en el recinto legislativo (artculo 146).
El Dr. Alberto Montbrun ya haba propuesto un Senado cuya mitad estaba integrada por 18 senadores departamentales, siendo el resto proporcional a la poblacin de cada seccin electoral (El Funcionamiento del Sistema Electoral de Mendoza y Algunos Lineamientos para su Reforma Legal, Cuadernos del Senado, Ao III, nmero 12, 1995) 48 Fundamentos del Proyecto, punto octavo: Una ley de educacin poltica.
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7. PROPUESTA DE REFORMA PARCIAL DE CAMBIEMOS LA POLTICA.

Ante la imposibilidad de lograr el tratamiento del proyecto anterior por parte de la Cmara de Diputados de la Provincia, en junio de 2005 fue presentado un proyecto de reforma parcial (Expediente 39489 2005), como parte de un acuerdo para avanzar sobre algn tipo de reforma significativa del rgimen actual. Si bien sigue los lineamientos del proyecto anterior, existen algunas pequeas diferencias. Presentacin de Candidatos. En lo que se refiere a la presentacin de candidatos independientes, solo se modifica, respecto del proyecto anterior, el nmero de adhesiones necesarias. Se establece en ...un nmero de ciudadanos, no inferior al dos por mil (2 ) del total de los inscriptos en el registro de electores correspondiente, sea a la Provincia, a la seccin electoral, o al municipio, el cargo al que se postule, con un mnimo de cincuenta (50) adhesiones (artculo 21). En el tema de la boleta no hay cambios significativos. Se conserva la separacin de las boletas segn correspondan a cargos nacionales, provinciales o municipales y el troquelado, para las que presenten ms de un candidato dentro de cada jurisdiccin. Se establece, adems, que ...el presidente de la mesa deber prestar especial atencin a la disposicin de las boletas dentro del cuarto oscuro. Estas, debern colocarse en lugares debidamente sealizados, separados y distanciados segn correspondan las boletas a cargos nacionales, provinciales o municipales, conforme a la separacin establecida en esta ley, en forma que sea fcil para los electores poder distinguirlas y tomar cada una de ellas para emitir su voto (artculo 29). En lo que respecta al cupo femenino, se mantiene el rgimen actual, proponindose el siguiente artculo: Las listas que sean presentadas por partidos polticos, alianzas de partidos polticos y agrupaciones polticas de ciudadanos independientes, para candidatos a Diputados y Senadores Provinciales, Concejales y Convencionales Constituyentes que correspondan elegir segn la convocatoria, deben contener un mnimo de treinta por ciento (30%) de mujeres y en proporciones con posibilidad de resultar electas; lo que se materializara dividiendo cada lista en tercios, asegurando como mnimo la participacin de una mujer en cada tercio. No ser oficializada ninguna lista que no cumpla con estos requisitos (artculo 24).
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8. MEDIA SANCIN DE LA CMARA DE DIPUTADOS 2005.

Finalmente, las propuestas de las organizaciones de la sociedad civil que integran el espacio Cambiemos la Poltica fueron tratadas por la Cmara de Diputados. Debemos advertir, sin embargo, que el texto que mereci la aprobacin de la Cmara poco tiene que ver con los proyectos originales. De hecho, las pretendidas reformas no significan cambios importantes al rgimen electoral como los que se pretendan. Transcribimos partes del informe que sobre el tema present Cambiemos la Poltica a la sociedad de Mendoza49: La Cmara de Diputados en sesin especial trat los cuatro puntos acordados con las organizaciones civiles, dejando los cuatro restantes para seguir trabajando en la comisin de reforma electoral y legislativa. (...) Los puntos tratados resolvieron los siguientes temas: 1. Iniciativa Popular, fue aprobada con algunas restricciones. Se debe presentar con anterioridad: a. El texto de la iniciativa con los fundamentos del proyecto. Podrn presentarse temas que sean propios de la Legislatura, a excepcin de proyectos referidos a la reforma de la Constitucin, tratados interprovinciales, tributos, presupuesto, faltas y contravenciones. b. Nmina del o los promotores. c. Descripcin de los gastos y origen de los fondos. d. Debe tener el apoyo del 1% del padrn electoral de la provincia. e. Si de la Junta Electoral, surgieran irregularidades superiores al 5% del total de las firmas, la iniciativa quedar desestimada y se pueden iniciar procesos penales. f. meses. 2. Audiencias Pblicas, podrn ser convocadas en forma consultiva para facilitar cuestiones de naturaleza tcnica o de inters pblico, sobre los proyectos en tratamiento y de inters legislativo. La legislatura deber sancionar o rechazar el proyecto dentro del plazo de 12
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http://www.cambiemoslapolitica.org/
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3. Postulacin de independientes, podrn hacerlo solo agrupaciones de civiles, pero no postulaciones individuales. Debe hacerse conforme al reconocimiento previsto en la ley 4746, completando el 4 por mil de adhesiones, 60 das antes de la fecha de la prxima eleccin provincial y municipal. Las adhesiones slo podrn ser firmadas por ciudadanos que no se encuentren afiliados a ningn partido, dentro de un plazo no inferior a dos aos inmediatos anteriores a la eleccin que se presente la agrupacin. Las agrupaciones polticas tendrn los mismos derechos, deberes y obligaciones que la ley que otorga a los partidos polticos. 4. Inclusin de la asignatura Formacin tica y Ciudadana en el 3 ao del Tercer Ciclo de la EGB 3 y en el Polimodal, Talleres de Capacitacin para el ejercicio de los derechos polticos, en los que se desarrollar lo relativo a la vida poltica y el acto eleccionario. 5. Boleta troquelada. La boleta deber estar troqueladas de manera de facilitar la separacin de cada cuerpo al momento de votar. En realidad esta innovacin no resuelve el efecto de arrastre de la lista sbana.
9. PROYECTO DE REFORMA PARCIAL DE LA CONSTITUCIN 2006.

El proyecto no contempla una reforma integral del rgimen electoral. Solo se hace referencia a la integracin de la Legislatura. En primer lugar, se pretende ...incorporar el sistema de representacin territorial de los Departamentos de la Provincia, en la Honorable Cmara de Senadores, asegurando la participacin de las minoras (artculo 2 inciso b). Luego se propone, en forma muy genrica, la modificacin de ...la composicin del rgano legislativo... y, ...reformular el rgimen de integracin... (artculo 2 inciso c).
10. PROYECTO DEL PODER EJECUTIVO 2006.

A mediados de octubre del corriente ao, el Gobernador Cobos ha remitido a la Legislatura de Mendoza un proyecto de reforma parcial de la Ley Electoral, que pasamos a comentar. Presentacin de Candidatos. El proyecto mantiene el monopolio partidario de las candidaturas. Respecto de las boletas, se establece que ...contendrn tantas secciones como categoras de candidatos comprenda la eleccin, las que irn separadas por medio de lneas negras que posibiliten el doblez del papel y la separacin inmediata por parte del elector o de los funcionarios
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encargados de realizar el escrutinio..., adems, debern ser impresas con los colores que determina le Junta Electoral (artculo 2). Se adopta el sistema de lista cerrada, pero con la posibilidad de modificar el orden de la misma a travs de un voto de preferencia. Se establece que, para la eleccin de Convencionales Constituyentes, Legisladores Provinciales y Concejales Municipales las boletas debern, ...incluir delante del nombre del candidato, en la parte izquierda, un casillero en blanco a los efectos de que el elector pueda marcar su preferencia (artculo 2). Las boletas de los candidatos a Senador de la subseccin50, debern estar debidamente separados de los dems. Por otra parte, quienes fuesen postulados como candidatos por la subseccin no podrn ser candidatos por lo seccin y viceversa. El proyecto mantiene el cupo femenino, al establecer que las listas ...debern contener un mnimo de treinta por ciento (30%) de mujeres en los cargos renovables (artculo 2). La Frmula. Se adopta el sistema proporcional con preferencia para las elecciones de Convencionales Constituyentes, Diputados y Concejales Municipales. El elector votar por una sola lista oficializada, pero podr expresar una preferencia con relacin a los candidatos que la componen, que se expresar mediante la marca que a tal efecto el elector podr insertar en el casillero izquierdo de la boleta (artculo 9). El escrutinio se realizar de la siguiente forma: En primer lugar, y a fin de determinar la cantidad de bancas que le corresponden a cada lista, se aplicar el sistema dHont con un piso del 3% de votos vlidos emitidos. Verificado el procedimiento anterior, se proceder a contabilizar las preferencias obtenidas por cada candidato en su respectiva lista. La lista se reordenar segn las preferencias obtenidas a simple pluralidad de sufragios. Si el elector marcara ms de una preferencia, el voto se computar por la lista, ms no para la preferencia. Si el elector no realizare preferencia o stas no alcanzaren el porcentaje establecido anteriormente51, se respetar el orden predeterminado en la lista (artculo 9).
Adelantamos que las secciones electorales se dividen en tantas subsecciones como departamentos contienen. Por lo tanto, el Senador de subseccin es, en realidad, el Senador departamental que hemos visto en anteriores proyectos. 51 Por un error material en el borrador del proyecto, el porcentaje al que se hace referencia no ha sido incluido.
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Para las elecciones de Senadores en las que deba elegirse ms de un cargo en cada una de las secciones electorales, se seguir el sistema mixto de representacin proporcional y voto uninominal52 (artculo 10). Para la eleccin de los Senadores de seccin, se aplica el mismo sistema que hemos visto anteriormente para los Convencionales Constituyentes, Diputados y Concejales Municipales (artculo 10). Para la eleccin del Senador de subseccin, cada elector votar por un candidato por la subseccin electoral a que corresponda. Resultar elegido el que rena para s la simple mayora de votos emitidos (artculo 10). Los candidatos electos por voto uninominal integrarn conjuntamente a los electos por lista la representacin de la seccin en al Cmara de Senadores. Para ello, una vez practicado el escrutinio, la asignacin de cargos se efectuar conforme a la cantidad de bancas obtenidas segn el sistema proporcional; es todos los casos prevalecer la asignacin de cargos que correspondan a los candidatos por subseccin (artculo 10). En tal sentido, el proyecto establece las siguientes reglas: a. Los cargos obtenidos por los candidatos electos por las subsecciones uninominales se restarn a los obtenidos por la lista del partido o alianza a la que cada uno de estos candidatos pertenezca, desplazando al candidato de dicha lista que conforme al escrutinio de la misma hubiere sido electo en primer trmino y as sucesivamente hasta tanto los electos por subseccin integren las bancas asignadas a la lista de la seccin a la que pertenecen. b. Si el candidato electo por subseccin uninominal perteneciera a un partido o alianza cuya lista no ha obtenido cargos conforme al sistema proporcional, a dicho candidato se le asignar el lugar que habra correspondido al partido o alianza que haya obtenido el cociente ms bajo dentro del decreciente previsto para el clculo de asignacin de bancas conforme al sistema dHont. c. Idntico criterio al fijado anteriormente se adoptar en el supuesto en que el nmero de los candidatos electos por subseccin uninominal de un partido o alianza exceda la cantidad de cargos asignados a la lista del partido o alianza al que pertenecen conforme al sistema proporcional dentro de cada seccin.
Se vota por los Senadores de seccin y el de la subseccin correspondiente, al mismo tiempo.
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Para finalizar, destacamos que para las elecciones de Convencionales Constituyentes, Diputados y Concejales Municipales que ...corresponda elegir un solo cargo, se proclamar a quien hubiere obtenido la mayora de votos emitidos (artculo 10) El Colegio Electoral. El proyecto propone dividir a la Provincia en tres secciones electorales. Cada una es dividida, a su vez, en subsecciones, correspondiendo cada una a un Departamento. En lo que respecta al nmero de Legisladores, para el Senado, se establece un nmero fijo de representantes (6 por seccin ms uno por cada subseccin). En este caso, se renuevan bianualmente tres (3) senadores por seccin y los de tres (3) subsecciones. Para la Cmara de Diputados, el proyecto fija una pauta de un diputado cada treinta y seis mil setecientos (36.700) habitantes o fraccin mayor de dieciocho mil cuatrocientos (18.400). La composicin de la Legislatura sera la siguiente:
Seccin Subseccin Capital Godoy Cruz Primera Las Heras Lujn Lavalle La Paz Guaymalln Maip Segunda Junn San Martin Rivadavia Santa Rosa Tunuyn Tupungato Tercera San Carlos General Alvear Malarge San Rafael 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 36 43 6 9 6 17 6 17 Senadores Diputados
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Seccin Primera Segunda Tercera Poblacin 623.091 616.817 339.743 Diputados 17 17 9 Relacin 1/36.652 1/36.283 1/37.749 Senadores 12 12 12 Relacin 1/51.924 1/51.401 1/28.311
Sufragio y Escrutinio Electrnico. El proyecto contempla la creacin del sistema electoral de sufragio y escrutinio electrnico. El programa que se utilice tendr el carcter de permanente y deber ser autorizado por la Junta Electoral Permanente de la Provincia (artculo 12). El programa deber: a. Asegurar la igualdad, universalidad y secreto del sufragio. b. Garantizar la identidad del elector. c. Garantizar el control por parte de los partidos polticos, confederaciones o alianzas participantes en todas las etapas del proceso informtico de la emisin de voto electrnico. d. Preservar la voluntad del elector previendo la expresin del voto en blanco. e. Posibilitar la indubitable identificacin del partido, alianza o confederacin por su nombre, sigla, emblema, smbolo y nmero registrados ante al justicia electoral. f. Proveer la debida informacin en la pantalla de la urna electrnica sobre las
candidaturas y listas de postulantes a cargos electivos. g. La capacitacin de las autoridades de la mesa electoral. h. Organizar y garantizar la difusin por los medios de comunicacin masivos de las caractersticas del voto electrnico. i. Contemplar las modalidades necesarias para la emisin del sufragio por los
ciudadanos con necesidades especiales. Con carcter previo a la implementacin del sistema electoral de sufragio y escrutinio electrnicos, la autoridad electoral competente capacitar a los ciudadanos que se desempeen como autoridades de mesa en el acto electoral, a tales fines deber contar con asesores tcnicos. A los fines de colaborar con la tarea de capacitacin y concientizacin, la autoridad electoral competente, convocar a las instituciones de
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carcter publico y/o entidades sin fines de lucro con reconocida trayectoria en la difusin de los derechos y deberes democrticos (artculo 15). Voto de los Procesados. Siguiendo las pautas del Cdigo Electoral Nacional53, el proyecto contempla la posibilidad de que las personas privadas de su libertad por prisin preventiva puedan ejercer su derecho a sufragar. Al respecto, el proyecto establece que, ...los procesados que se encuentren cumpliendo prisin preventiva, tendrn derecho a emitir su voto en todos los actos eleccionarios que se celebren durante el lapso en que se encuentren detenidos. Adems, la Junta Electoral confeccionar el Registro de Electores Privados de la Libertad y habilitar mesas de votacin en cada uno de los establecimientos de detencin y designar sus autoridades. Por ltimo, se aclara que en el caso de que los procesados se encuentren en una seccin o subseccin diferente a aquella en que le corresponda votar, podrn hacerlo en el establecimiento en que se encuentren alojados y sus votos se adjudicarn a la seccin y subseccin en la que estn empadronados.
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Artculo 3 bis: Los procesados que se encuentren cumpliendo prisin preventiva, tendrn derecho a emitir su voto en todos los actos eleccionarios que se celebren durante el lapso en que se encuentren detenidos. A tal fin la Cmara Nacional Electoral confeccionar el Registro de Electores Privados de Libertad, que contendr los datos de los procesados que se encuentren alojados en esos establecimientos de acuerdo con la informacin que debern remitir los jueces competentes; asimismo habilitar mesas de votacin en cada uno de los establecimientos de detencin y designar a sus autoridades. Los procesados que se encuentren en un distrito electoral diferente al que le corresponda podrn votar en el establecimiento en que se encuentren alojados y sus votos se adjudicarn al Distrito en el que estn empadronados (Incorporado por Ley 25.8588).
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TERCERA PARTE ANLISIS DE JURISPRUDENCIA

...la Corte no dice la ltima palabra porque sea infalible, sino que es infalible slo porque dice la ltima palabra (Citado por la Dra. Kemelmajer de Carlucci en LS 209 001)
1. INTRODUCCIN.
La Suprema Corte de Justicia de Mendoza, ha tenido oportunidad de expedirse sobre la legitimidad activa en temas relacionados con el rgimen electoral. En este sentido, cabe preguntarnos cundo es que procede la del ciudadano y cundo la del partido poltico.
2. LA LEGITIMIDAD ACTIVA DEL CIUDADANO.

En la causa 41.713, caratulada Unin de Centro Democrtico y otros c/ Gobierno de la Provincia de Mendoza54, resuelta en mayo de 1989, la Suprema Corte de Justicia de Mendoza resuelve la inconstitucionalidad del decreto 169/89, que convocaba a la eleccin de convencionales constituyentes para mayo de 1989, por considerar que en las anteriores elecciones de 1987 no se haban cumplido los requisitos constitucionales respecto a las mayoras necesarias que deben computarse en el referndum que la Constitucin prev en el artculo 221,55 como parte del proceso de reforma constitucional. La accin es promovida por el Partido Unin de Centro Democrtico y por Prez Diez y Falaschi. Cabe aclarar, sin embargo, que la legitimidad activa es acogida solo en el caso de Prez Diez y Falaschi. En primer lugar, la Corte entiende que el sufragio es un derecho pblico subjetivo de naturaleza poltica y, como consecuencia de l, el ciudadano participa en la organizacin y actividad del poder en el Estado. Teniendo esto en cuenta, cuando el elector afirma que un acto de un poder constituido no ha respetado el resultado final de la voluntad obtenida por las mayoras requeridas en un medio vinculante de democracia semidirecta, no solo est invocando un inters
LS 209 001 y ED 133 721, con comentario de los Drs. Dardo Prez Guilhou y Germn Bidart Campos. Ver tambin comentario del Dr. Alberto Montbrun en ED 135 845 55 Declarada por la Legislatura la necesidad de la reforma total o parcial de la Constitucin, se someter al pueblo para que en la prxima eleccin de diputados, se vote en todas las secciones electorales en pro o en contra de la convocatoria de una Convencin Constituyente. Si la mayora de los electores de la Provincia votase afirmativamente, el Poder Ejecutivo convocar a una Convencin que se compondr de tantos miembros cuantos sean los que componen la Legislatura. Los convencionales sern elegidos en la misma forma que los diputados.
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debilitado, vago e impreciso, simple, desdibujado, sino que denuncia la violacin del resultado del ejercicio de su verdadero derecho subjetivo de naturaleza poltica. (Considerando 2, punto 5d). En definitiva, la legitimidad activa de los ciudadanos accionantes se asienta en un derecho subjetivo pblico de naturaleza poltica no solo a sufragar sino a que se computen correctamente las mayoras en el acto participativo (considerando 3 punto 3). En concordancia con la solucin anterior, la legitimidad del Partido es rechazada porque, a pesar de que la Corte los reconoce como instrumentos necesarios para la formulacin y realizacin de la poltica nacional, ninguna disposicin legal los hace titulares del derecho individual del sufragio (considerando 2 punto 7).
3. LA LEGITIMIDAD ACTIVA DEL PARTIDO.

En la causa nmero 67.247, de octubre de 1999, caratulada Partido Demcrata c/ Gobierno de la Provincia de Mendoza s/ accin de inconstitucionalidad56, la Corte rechaza la inconstitucionalidad del decreto 1196/99 alegada por la actora. Dicho decreto, convocaba a elecciones en forma unificada para el 24 de octubre de 1999 para eleccin de cargos provinciales y la eleccin nacional dispuesta para aquella fecha. Entiende la actora que el decreto en cuestin viola el artculo 121 de la Constitucin Provincial57 al transgredir el plazo que el artculo establece y, adems, vulnera el federalismo que consagran las Constituciones Nacional y Provincial. La Corte, por el contrario, entiende que el decreto es constitucional por encontrarse el artculo 121 de la Constitucin derogado tcitamente al ser reformado el artculo 12058 (considerando 8, punto a). Rechaza, adems, los argumentos en los que se funda la vulneracin del federalismo, por considerarlas cuestiones polticas ajenas a su jurisdiccin (considerando 8, punto b).
LS 291 318 La eleccin de electores se efectuar en la fecha y forma que determine la ley electoral, y deber serlo entre los 180 y los 60 das anteriores a la renovacin gubernativa. La convocatoria se har por el Poder Ejecutivo, con 60 das, al menos, de anticipacin. 58 Recordemos que el artculo 120 fue reformado a travs del procedimiento de reforma de un artculo que prev la Constitucin en los artculos 223 y 224, en el ao 1985. Esta enmienda reestableci la eleccin directa del Gobernador y Vicegobernador que estableca la Constitucin de 1916 y que, en su momento, fuera dejado de lado por la Convencin de 1965.
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De todas maneras, no quedan dudas sobre la legitimidad activa que un partido poltico posee para pedir la revisin judicial de los actos que hacen al proceso preeleccionario. En este sentido, el Fiscal de Estado reconoce ...la existencia de inters jurdico del actor, quien tiene inters legtimo en que el acto comicial se realice sin subterfugios. Por su parte, el Procurador de la Corte, entiende que los partidos polticos ...son instituciones fundamentales del sistema democrtico y se hallan legitimados para promover accin de inconstitucionalidad contra un norma vinculada a la convocatoria de una eleccin de los candidatos debiendo acreditar la lesin actual, en qu consiste y el inters legtimo que se invoca para demandar. La Corte recepta estos argumentos que, por otra parte, ya haban sido esgrimidos en el caso Catania Sergio c/ Poder Ejecutivo s/ accin de inconstitucionalidad59, a los cuales la Corte remite (considerando 6). En aquel caso, se resolvi que ...la chance es un verdadero inters legtimo que le permite a todos los partidos polticos en situacin de concurrencia, efectuar un control de legalidad y de constitucionalidad del proceso de competencia para la seleccin de cargos pblicos electivos. En consecuencia el Partido Demcrata o cualquier otro tiene inters legtimo de controlar y cuestionar un proceso preelectoral, antes de que los ciudadanos ejerzan efectivamente su derecho de sufragio, en aras o con el objetivo de mejorar sus chances electorales en el proceso selectivo de candidatos a cargos polticos provinciales.
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LS 255 326
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CUARTA PARTE CONCLUSIONES

Todo el xito del sistema republicano en pases como los nuestros depende del sistema electoral (Juan B. Alberdi)
1. LO QUE DEJARON LOS PROYECTOS.

Mendoza tiene la particularidad de que, a pesar de poseer uno de los sistemas polticos ms dinmicos de la Argentina60, no puede concretar ninguna de las reformas importantes que se ha planteado en los ltimos aos: La reforma de la Constitucin y la reforma poltica. En los 20 aos hemos estado de acuerdo en un montn de cosas pero no hemos hecho nada...61. Esta frase, resume la situacin del tema de la reforma electoral en Mendoza. De todas maneras, no todo ha sido en vano. Cada uno de los proyectos y propuestas presentadas, han ido dejando sentados principios importantes: a. Todos los proyectos, excepto el del Poder Ejecutivo de 2006, han aceptado la posibilidad de candidaturas por parte de ciudadanos independientes o agrupaciones de ciudadanos independientes. b. Se ha planteado la posibilidad de redefinir las secciones electorales con criterios sociolgicos que acerquen al elector con el elegido. c. Ha sido ampliamente aceptada la posibilidad de crear subsecciones dentro de cada seccin electoral. d. Tambin ha quedado como objetivo primordial la redefinicin del Senado, de manera que en su conformacin estn presentes todos los departamentos, equilibrando su representacin. e. Todos los proyectos, aunque con diferentes sistemas, han planteado la posibilidad de la eliminacin o atenuacin de la lista sbana.
Desde el retorno de la democracia hemos tenido seis gobernadores de dos partidos diferentes. 61 Palabras del Ministro de Gobierno de la Provincia, Ing. Agrm. Sergio L. Marinelli (Diario Los Andes, 9 de octubre de 2006)
60
43
f.
Varios de ellos han pretendido contrarrestar el efecto arrastre, ya sea
mediante el desdoblamiento de las elecciones o la separacin o troquelado de las boletas. g. Se ha instalado el tema de la capacitacin en temas electorales y la implementacin de mecanismos de democracia semidirecta. h. Todos los proyectos han coincidido en la necesidad, con la cual no estamos del todo de acuerdo, de reducir el nmero de Legisladores. En definitiva, la reforma del sistema electoral ha quedado planteada como un tema prioritario en la agenda poltica mendocina. La profundizacin del proceso democrtico y la revitalizacin de la poltica como herramienta de transformacin social as lo reclaman.
44
BIBLIOGRAFA GENERAL
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Comentada, La Ley, Buenos Aires, 2006 Ekmekdjian, Miguel ngel, Manual de la Constitucin Argentina, LexisNexis
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Proyectos y Propuestas - Direcciones de Internet: http://www.hcdmza.gov.ar/,

http://www.legislaturamendoza.gov.ar/, http://www.cambiemoslapolitica.org/

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UNIVERSIDAD NACIONAL De CUYO FACULTAD DE DERECHO REA SEMINARIZADA DE DERECHO PBLICO

LA REFORMA DEL RGIMEN ELECTORAL DE MENDOZA

La Reforma del Rgimen Electoral de Mendoza

La Reforma del Rgimen Electoral de Mendoza

PRIMERA PARTE INTRODUCCIN

1. LA IMPORTANCIA DEL SISTEMA ELECTORAL.

La Reforma del Rgimen Electoral de Mendoza

2. DEFINICIN Y ELEMENTOS DEL SISTEMA ELECTORAL.

La Reforma del Rgimen Electoral de Mendoza

La Reforma del Rgimen Electoral de Mendoza

Ibidem, Pg. 98 Ibidem, Pg. 100 10 Ibidem, Pg. 85

La Reforma del Rgimen Electoral de Mendoza

3. CLASIFICACIN DE LOS SISTEMAS ELECTORALES.

La Reforma del Rgimen Electoral de Mendoza

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4. HACIA EL MEJOR SISTEMA ELECTORAL.

La Reforma del Rgimen Electoral de Mendoza

SEGUNDA PARTE RGIMEN VIGENTE Y PROYECTOS DE REFORMA

La Reforma del Rgimen Electoral de Mendoza

La Reforma del Rgimen Electoral de Mendoza

La Reforma del Rgimen Electoral de Mendoza

La relacin poblacin / legislador es la siguiente:

La Reforma del Rgimen Electoral de Mendoza

La Reforma del Rgimen Electoral de Mendoza

2. OBJETIVOS DE UNA REFORMA.

La Reforma del Rgimen Electoral de Mendoza

3. PROYECTO DEL PODER EJECUTIVO 2002.

La Reforma del Rgimen Electoral de Mendoza

La Reforma del Rgimen Electoral de Mendoza

La Reforma del Rgimen Electoral de Mendoza

La Reforma del Rgimen Electoral de Mendoza

La Reforma del Rgimen Electoral de Mendoza

Seccin Primera Segunda Tercera

La Reforma del Rgimen Electoral de Mendoza

4. MEDIA SANCIN DEL SENADO 2002.

La Reforma del Rgimen Electoral de Mendoza

La Reforma del Rgimen Electoral de Mendoza

La Reforma del Rgimen Electoral de Mendoza

Subseccin Capital, Guaymalln, Las Heras, Godoy Cruz, Lujan, Maip

Rivadavia, Junn, La Paz, Santa Rosa, Lavalle, San Martn

Tunuyn, San Carlos, Tupungato, San Rafael, General Alvear, Malargue

5. PROPUESTA DEL LIC. JULIO C. REPETTO BELLONI.

La Reforma del Rgimen Electoral de Mendoza

La relacin poblacin / legislador es la siguiente:

La Reforma del Rgimen Electoral de Mendoza

Seccin Primera Segunda Tercera Cuarta Quinta Sexta

Poblacin 264.593 283.468 287.432 253.641 249.779 240.738

Relacin 1/33.074 1/35.433 1/35.929 1/31.705 1/31.222 1/30.092

Relacin 1/44.098 1/47.244 1/47.905 1/42.273 1/41.629 1/40.123

6. PROPUESTA DE REFORMA INTEGRAL DE CAMBIEMOS LA POLTICA 2005.

Prrafo final de los Fundamentos del Proyecto.

La Reforma del Rgimen Electoral de Mendoza

La Reforma del Rgimen Electoral de Mendoza

La Reforma del Rgimen Electoral de Mendoza

Fundamentos del Proyecto, punto tercero: Reduccin del nmero de Legisladores.

La Reforma del Rgimen Electoral de Mendoza

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7. PROPUESTA DE REFORMA PARCIAL DE CAMBIEMOS LA POLTICA.

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8. MEDIA SANCIN DE LA CMARA DE DIPUTADOS 2005.

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9. PROYECTO DE REFORMA PARCIAL DE LA CONSTITUCIN 2006.

10. PROYECTO DEL PODER EJECUTIVO 2006.

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