UNOCHAPEC GIULLIA STEFANINI ZATESKO

CONTROLE DA ADMINISTRAO PBLICA

CHAPEC 2012

UNOCHAPEC GIULLIA STEFANINI ZATESKO

CONTROLE DA ADMINISTRAO PBLICA

Trabalho acadmico apresentado disciplina de Direito Administrativo II, do Curso de Direito, da Unochapec. Prof. Erivelton Jos Konfidera.

CHAPEC 2012

1. DEFINIO o poder de fiscalizar e corrigir dado aos Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio, sendo que os dois ltimos quando exercendo funo administrativa, para assegurar que os atos da Administrao estejam de acordo com os princpios constitucionais que lhe so impostos. O administrado pode participar do controle da administrao pblica medida que pode e deve provocar o procedimento de controle na defesa de seus prprios interesses e da coletividade, por meio do controle popular (EC 19/98). Aos rgos a quem a lei atribui essa funo de controle, ele torna-se um poderdever, em virtude de sua finalidade corretiva; no podendo ser renunciado nem retardado, sob pena de responsabilidade de quem se omitiu. 2. ESPCIES1 2.1 QUANTO AO MOMENTO EM QUE SE EFETUA Pode ser prvio, concomitante ou posterior. O controle prvio (a priori) definido como um controle preventivo, porque visa impedir que seja praticado ato ilegal ou contrrio ao interesse pblico (DI PIETRO, 2010, p. 730). J o concomitante aquele que acompanha a atuao administrativa para verificar a regularidade dos atos no momento em que esto sendo praticados; e o controle posterior (a posteriori) o controle realizado depois que os atos foram praticados, para corrigi-los, anul-los ou confirm-los. 2.2 QUANTO A LOCALIZAO DO RGO QUE O REALIZA O controle pode ser interno ou externo, sendo que aquele por definio o controle, previsto no artigo 74 da Constituio Federal, que os Trs Poderes realizaro de forma integrada sobre seus prprios atos e agentes. Desta forma, todos respondem solidariamente por uma irregularidade conhecida e no notificada ao Tribunal de Contas. O ltimo est disposto no art. 71 da Constituio que estabelece que o controle externo est a cargo do Congresso Nacional, com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio. Podendo ser exercido por um dos Poderes sobre outro.
1 Meirelles (1999, p. 599-600, grifo do autor) classifica ainda que os controles conforme seu fundamento, sero hierrquicos ou finalsticos; () Controle hierrquico o que resulta automaticamente do escalonamento vertical dos rgos do Executivo, em que os inferiores esto subordinados aos superiores. () Controle finalstico o que a norma estabelece para as entidades autnomas, indicando a autoridade controladora, as faculdades a serem exercitadas e as finalidades objetivadas. Por isso mesmo, sempre um controle limitado e externo. ()

2.3 QUANTO AO ASPECTO CONTROLADO O controle ser de legalidade ou de mrito. O controle de legalidade, de acordo com Hely Lopes Meirelles (1999, p. 601, grifo do autor)
o que objetiva verificar unicamente a conformao do ato ou do procedimento administrativo com as normas legais que o regem. () O controle de legalidade ou legitimidade tanto pode ser exercido pelo Administrao quanto pelo Legislativo ou pelo Judicirio, com a nica diferena de que o Executivo exercita-o de ofcio ou mediante provocao recursal, ao passo que o Legislativo s o efetiva nos casos expressos na Constituio, e o Judicirio atravs de ao adequada. Por este controle o ato ilegal ou ilegtimo s pode ser anulado, e no revogado ().

Por sua vez, o controle de mrito, via de regra, compete Administrao, j que objetiva a comprovao da eficincia, do resultado, da convenincia ou oportunidade do ato controlado, portanto exercido sobre os atos discricionrios. Compete ainda ao Legislativo, porm, apenas em casos expressos na Constituio (art. 49, IX e X)2; mas nunca competir ao Judicirio. Aqui, possvel que a Administrao Pblica revogue ato discricionrio. 3. CONTROLE ADMINISTRATIVO o controle que a prpria Administrao (em sentido amplo) exerce sobre seus atos e agentes, sob os aspectos de legalidade e mrito, por iniciativa prpria ou por provocao. No mbito federal, abrangendo a Administrao Direta e a Indireta, esse controle denomina-se de superviso ministerial e regido pelo Decreto-lei n 200, de 25 de fevereiro de 1997, conforme o prprio artigo 3, fine, prev:
Art. 3 (), o Poder Executivo regular a estruturao, as atribuies e o funcionamento dos rgos da Administrao Federal. (Redao dada pelo Decreto-Lei n 900, de 1969) [grifo nosso]

Quando exercido sobre os rgos da Administrao Direta um controle interno decorrente do poder de autotutela, permitindo, assim, a reviso dos seus atos quando
2 Art. 49. da competncia exclusiva do Congresso Nacional: (EC n 19/98) () IX julgar anualmente as contas prestadas pelo Presidente da Repblica e apreciar os relatrios sobre a execuo dos planos de governo; X fiscalizar e controlar, diretamente, ou por qualquer de suas Casas, os atos do Poder Executivo, includos os da administrao indireta; ()

ilegais, inoportunos ou inconvenientes, podendo declarar nulo, anular ou revogar seus prprios atos. Quando constatada uma ilegalidade de seu ato ou de seus subordinados, a autoridade competente pode exercer esse controle ex officio. Pode tambm ser exercido pelos administrados por meio de recursos administrativos. A respeito do controle sobre a Administrao Indireta, Maria Sylvia Zanella Di Pietro (2010, p. 731, grifo do autor) ensina que
O controle sobre as entidades da Administrao Indireta, tambm chamado de tutela, um controle externo que s pode ser exercido nos limites estabelecidos em lei, sob pena de ofender a autonomia que lhes assegurada pela lei que as instituiu. Esses limites dizem respeito aos rgos encarregados do controle, aos atos de controle possveis e aos aspectos sujeitos de controle.

3.1 Recursos administrativos 3.1.1 Conceito e efeitos So os meios que os administrados podem utilizar para que a Administrao reexamine o ato. Podem ter efeito suspensivo, tendo existncia condicionada previso expressa em lei, ele suspende os efeitos do ato at a deciso do recurso, ou efeito devolutivo, comum a todos os recursos, ele devolve autoridade competente a matria para anlise. Quando o recurso no tiver efeito suspensivo, o ato impugnado continuar produzindo efeitos, porm quando tiver efeito suspensivo, segundo Hely Lopes Meirelles (2010, p. 606 e 607), produz de imediato () duas consequncias fundamentais: o impedimento da fluncia do prazo prescricional e a impossibilidade jurdica de utilizao das vias judicirias para ataque ao ato pendente de deciso administrativa. Quando for previsto o efeito suspensivo, ou seja, quando o ato no gera efeitos, e enquanto no for decidido o recurso interposto dentro do prazo legal no haver leso, portanto faltar interesse de agir para propor a ao. No entanto, possvel deixar esgotar o prazo pra ento propor ao judicial, pois, assim sendo, o ato comear a causar leso. J no recurso sem efeito suspensivo, o ato produz leso desde quando se torna exequvel, desta forma, o interessado pode propor ao independentemente da propositura de recurso administrativo. 3.1.2 Modalidades Como o direito de petio (assegurado entre os direitos e garantias fundamentais

do homem) abrange diversas modalidades de recursos administrativos e a legislao administrativa esparsa, as normas para os recursos so encontradas de acordo com o assunto de que trata o recurso. So eles: a representao, a reclamao administrativa, o pedido de reconsiderao, os recursos hierrquicos prprios e imprprios e a reviso. A representao est disciplinada pela Lei n 4.898/65 e definida por Maria Sylvia Zanella Di Pietro (2010, p. 734) como a denncia de irregularidades feita perante a prpria Administrao Pblica ou a entes de controle, como o Ministrio Pblico ou o Tribunal de Contas. O direito de representar pode ser exercido por qualquer pessoa, a qualquer momento, sob qualquer circunstncia. A Administrao tem o poder-dever de averiguar a irregularidade denunciada e punir os responsveis, caso contrrio responder solidariamente. A reclamao administrativa, prevista no Decreto n 20.910/32, o ato pelo qual o administrado, seja particular ou servidor pblico, deduz uma pretenso perante a Administrao Pblica, visando obter o reconhecimento de um direito ou a correo de um ato que lhe cause leso ou ameaa de leso. (Di Pietro, 2010, p. 735) Conforme art. 6 do referido Decreto, caso a lei no tenha estabelecido o direito reclamao administrativa prescreve em um ano a contar da data do ato ou fato do qual a mesma se originar. Poder ser proposta, depois de esgotadas as vias administrativas, perante o Supremo Tribunal Federal, nos casos em que a deciso proferida pela Administrao contrariar o enunciado de smula vinculante. O pedido de reconsiderao, conforme prev o art. 106 da Lei n 8.112/90 Cabe pedido de reconsiderao autoridade que houver expedido o ato ou proferido a primeira deciso, no podendo ser renovado., ou seja, aquele pelo qual a parte solicita o reexame do ato prpria autoridade que o emitiu, sendo que dever ser despachado no prazo de cinco dias e decidido no prazo de trinta dias. Recurso hierrquico: o pedido de reexame do ato autoridade superior quela que o emitiu. Conforme o rgo julgador classifica-se em prprio ou imprprio. O recurso hierrquico prprio o que se dirige autoridade superior do mesmo rgo administrativo em que o ato foi praticado. a Lei n 9.784/99 que contm algumas normas referentes ao recurso hierrquico. O recurso hierrquico imprprio o que se dirige autoridade de rgo diferente daquele que expediu o ato. S admissvel se estiver expressa previso em lei. Aqui pode ser includa a reclamao administrativa ao STF. A Reviso o meio, previsto nos artigos 174 a 182 da Lei n 8112/90, de que se vale o servidor pblico para petio de reexame da deciso de punio que lhe foi

imposta, no caso de surgirem nos fatos que podem comprovar sua inocncia. E ainda, conforme prev o pargrafo nico do art. 65 da Lei n 9.784/99 da reviso do processo no poder resultar agravamento da sano, no entanto, se for julgada procedente, tem-se pela reduo ou cancelamento da pena. 3.1.3 Coisa julgada administrativa Quando se fala em funo jurisdicional, o Poder Judicirio no atua como parte, sendo portanto imparcial e pe fim ao conflito entre o autor e o ru, sendo assim produz coisa julgada. No entanto, quando se fala de funo administrativa, a Administrao Pblica atua como parte e a deciso pode ser sempre analisada pelo Judicirio, se causar leso ou ameaa de leso. V-se, portanto, que essa expresso no tem o mesmo sentido na Administrao e no Judicirio. Ela significa apenas que a deciso se tornou irretratvel pela prpria Administrao. () No podendo ser revogados, tornam-se irretratveis pela Administrao, fazendo coisa julgada administrativa. (Di Pietro, 2010, p. 740, grifo do autor) 3.1.4 Prescrio Administrativa Indica a perda de prazo para interposio de recurso ou para a aplicao das penalidades administrativas, de um lado perda de prazo para recorrer da deciso administrativa, e por outro da Administrao para rever seus atos. De acordo com Hely Lopes Meirelles (1999, p. 613) (...) quando a lei no fixa o prazo da prescrio administrativa, esta deve correr em cinco anos, (). Quando exaurido o prazo na esfera judicial, a Administrao no poder mais rever seus atos por iniciativa prpria nem por provocao. Conforme ensina Meirelles (1999, p. 614) a prescrio que ocasiona o perecimento do direito do administrado ou do servidor pblico, que poderia pleite-lo administrativamente pode ser suspensa, interrompida e at relevada pela Administrao, mas a prescrio que extingue o poder de punir da Administrao constitui uma garantia do servidor ou do administrado de que no ser mais punido, pela ocorrncia da prescrio, fatal e irrefrevel na sua fluncia e nos seus efeitos extintivos da punio. 4. CONTROLE LEGISLATIVO o controle exercido sobre os rgos do Poder Executivo, as entidades da

Administrao Indireta e o Poder Judicirio, quando executa funo administrativa. Esse controle deve limitar-se ao que prev a Constituio, para evitar a interferncia inconstitucional de um Poder sobre o outro. Pode ser poltico ou financeiro. O controle poltico apreciar as decises administrativas de acordo com a oportunidade e convenincia diante do interesse pblico. Consoante ensinado por Maria Sylvia Zanella Di Pietro as hipteses de controle so: a competncia exclusiva do Congresso Nacional e privativa do Senado para apreciar os atos do Poder Executivo, conforme previso constitucional; a Cmara dos Deputados ou o Senado Federal podem convocar Ministros de Estado ou quaisquer titulares de rgos diretamente subordinados Presidncia da Repblica, para prestar informaes sobre assunto j determinado; encaminhamento de pedidos escritos de informao dirigidos aos Ministros de Estado e titulares de rgos diretamente subordinados Presidncia da Repblica; apurao de irregularidades pelas Comisses Parlamentares de Inqurito, as quais se limitam a investigar a irregularidade e a encaminhar as suas concluses, acompanhadas dos elementos comprobatrios, ao Ministrio Pblico; a competncia do Senado nos casos dos incisos I, II, VI, VII, VIII e pargrafo nico, do art. 52 da Constituio; a competncia do Congresso Nacional prevista no inciso V do art. 49 da Constituio; e controle financeiro, exercido com auxlio do Tribunal de Contas. O controle financeiro refere-se fundamentalmente prestao de contas de todos aqueles que administram bens, valores ou dinheiro pblicos. Est previsto nos artigos 70 a 75 da CF, normatizando a fiscalizao contbil, financeira e oramentria, sendo que estas devero, no que couber, ser aplicadas organizao, composio e fiscalizao dos Tribunais de Contas dos Estados e do Distrito Federal, bem como dos Tribunais e Conselhos de Contas dos Municpios. Quanto atividade controlada, aos aspectos controlados s pessoas controladas e o sistema de controle estes podem ser encontrados no art. 70, verbis, porm, vale destacar que o art. 71 ampliou a atuao do controle externo.
Art. 70. A fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial da Unio e das entidades da administrao direta e indireta, quanto legalidade, legitimidade, economicidade, aplicao das subvenes e renncia de receitas, ser exercida pelo Congresso Nacional, mediante controle externo, e pelo sistema de controle interno de cada Poder (EC n 19/98) Pargrafo nico. Prestar contas qualquer pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie, ou administre dinheiros, bens e valores pblicos ou pelos quais a Unio responda, ou que, em nome desta, assuma obrigaes de natureza pecuniria.

Ressalta-se que no mbito municipal, conforme art. 31 da CF, o controle externo

est a cargo da Cmara Municipal, ou seja, ela que verifica as contas com auxlio dos Tribunais de Contas dos Estados ou do Municpio ou dos Conselhos ou Tribunais de Constas dos Municpios, onde houver. O 3 deste art. Determina que as contas dos Municpios ficaro, durante sessenta dias, anualmente, disposio de qualquer contribuinte, para exame e apreciao, o qual poder questionar-lhes a legitimidade, nos termos da lei; portanto constitui mais uma forma de participao popular no controle da Administrao Pblica. Para Hely Lopes Meirelles (1999, p. 631) o controle interno objetiva a criao de condies indispensveis eficcia do controle externo e visa a assegurar a regularidade da realizao da receita e da despesa, possibilitando o acompanhamento da execuo do oramento, dos programas de trabalho e a avaliao dos respectivos resultados. 4.1 Atribuies dos Tribunais de Contas Como j citado anteriormente, funo do Tribunal de Contas exercer a fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial da Unio e das entidades da administrao direta e administrao indireta, quanto legalidade, legitimidade e economicidade e a fiscalizao da aplicao das subvenes e da renncia de receitas. Auxilia o Congresso Nacional no planejamento fiscal e oramentrio anual. Tanto pessoa fsica quanto pessoa jurdica, seja de direito pblico ou direito privado, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens e valores pblicos ou pelos quais a Unio responda, ou que, em nome desta, assuma obrigaes de natureza pecuniria tem o dever de prestar contas ao TCU. Lembrando que os Tribunais de Contas Estaduais e Municipais atendem ao princpio da simetria, portanto, as competncias do TCU so as mesmas das Cortes Estaduais. Os Tribunais de Contas so rgos independentes que auxiliam os Trs Poderes e a comunidade. O controle exercido com o auxlio dos Tribunais de Contas est previsto no art. 71 da CF, mas h outros instrumentos legais que tambm atribuem atividades especficas ao TCU, como a Lei Complementar n 101/2000 (Lei de Responsabilidade Fiscal) a Lei n 4.320/1964 (Disposies sobre Direito Financeiro) e a Lei n 8.666/1993 (Lei de Licitaes e Contratos). De acordo com Hely Lopes Meirelles (1999, p. 632, grifos do autor)
Toda atuao dos Tribunais de Contas deve ser a posteriori, no tendo apoio constitucional qualquer controle prvio sobre atos ou contratos da Administrao direta ou indireta, nem sobre conduta de particulares que tenham gesto de bens ou valores pblicos, salvo as inspees e auditorias in loco, que podem ser realizadas a qualquer tempo.

As atividades dos Tribunais de Contas do Brasil expressam-se fundamentalmente em funes tcnicas opinativas, verificadoras, assessoradoras e jurisdicionais administrativas, desempenhadas simetricamente tanto pelo TCU quanto pelos Estados-membros, do Distrito Federal e dos Municpios que os tiverem (presentemente, s o Municpio de So Paulo e o do Rio de Janeiro).

5. CONTROLE JUDICIRIO OU JUDICIAL Fundindo os ensinamentos de Hely Lopes Meirelles (1999, p. 633) e Maria Sylvia Zanella Di Pietro (2010, p. 747/748), temos que o controle judicial um controle a posteriori, unicamente de legalidade, e exercido privativamente pelos rgos do Poder Judicirio sobre os atos administrativos do Executivo, do Legislativo e do prprio Judicirio quando realiza atividade administrativa, pois no adiantaria a Administrao Pblica sujeitar-se leis e seus atos no pudessem ser controlados por um rgo dotado de garantias de imparcialidade que permitam apreciar e invalidar os atos ilcitos por ela praticados, portanto, o Poder Judicirio tem o monoplio do poder de apreciar, com fora de coisa julgada, a leso ou ameaa de leso a direitos individuais e coletivos, podendo examinar qualquer ato da Administrao Pblica sob o aspecto da legalidade e da moralidade, porm quanto aos atos discricionrios, sujeitam-se a avaliao judiciria desde que no invada os aspectos reservados a subjetividade da Administrao, ou seja, de mrito (convenincia e oportunidade). 5.1 Meios de controle A Constituio prev aes de controle da Administrao Pblica, essas aes so denominadas de remdios constitucionais. So eles: habeas corpus, habeas data, mandado de segurana individual, mandado de segurana coletivo, mandado de injuno, ao popular e o direito de petio, excetuando-se o ltimo, todos so meios de provocar o controle jurisdicional de ato da Administrao. 5.1.1 Habeas corpus Conforme prev o art. 5, inciso LXVIII: conceder-se- habeas corpus sempre que algum sofrer ou se achar ameaado de sofrer violncia ou coao em sua liberdade de locomoo, por ilegalidade ou abuso de poder. No sendo cabvel nos casos do 2 do art. 142: em relao a punies disciplinares militares. Trata-se de um remdio gratuito e pode ser impetrado por qualquer pessoa, sendo os pressupostos para a propositura a ilegalidade ou abuso de poder; e uso de violncia, coao ou ameaa liberdade de locomoo.

5.1.2 Habeas Data

REFERNCIAS Leonardo Ramos Apostila de Direito Administrativo http://jus.com.br/revista/texto/7487/o-papel-dos-tribunais-de-contas-no-brasil Gergia Campos de Almeida O papel dos Tribunais de Contas no Brasil