1.

l
RENATO CARDOSO

CABO VERDE
oPAO POR UMA POLITICA DE PAZ

INSTITUTO CABO.VERDIANODO LIVRO

Coleco Estdos e Ensaios

19E6

'!l

PROMIO
Duas palavus dpenas no promio desta pequena obra destinada a divulgar reflexes sobre paz, desenvolvimento e cooperodo lu7 dqs convices e opes cabo-verdianas. Os dois textos que ora se editam no foram concebidos com essapretenso. Nem pora serem objecto de pulicao em livro nem parq diyulgao conjunla. So textos aulnomos que respeitam a domnios distintos, produzidos para responder a solicitaes difercntes quer quanto audincia, quer quanto ao mbil, Com eeito, o primeiro serviu de base palestra proJerida na Conferncia sobre os PasesAJricanos de Lngua Portuguesa, Portugal e os Estados Unidos da Amrica, organiTada pela llorld Peace Foundstion e a Fundao Calouste Gulbenkian, e o segundo Joi apresentodo na Conerncia Internqcionol sobre <<Asreloes entre q Europa e o frica>, organizada pelo Instituto Democracia e Liberdsde - Instituto Amaro da Costa em Outubro de .,985. So, lodavia, compatveis. Anles de mais porque versom questes interdependentes; em segundo lugar porque o seu pano de undo o mesmo: o processo de libertqo e desengolmento ds frica; Jinalmente porque so decorrentes de uma mesma filosoia poltica, o do PAICV, concretizoda nos actos do Governo de Cabo VerdeEssafilosofia acredita na proJunda interdependncia dos elementos do binmio poz e desenvolvimento. Se, num dos textos, o pqz ossume o primado e, noutro, o desenyolvimento lidera, em

Tulo: Cao Vede - Opiio Por Uma Poltica de Paz. Autor: Renato Cardoso. O 1986, Instiruto Cabo-Verdiano do Livro. Edio: Instituto Cabo-Vediano do Livro, Rua de 5 de Julho, Paia, Cabo Verde. Nmero de edio:015. Coleco: Estudos e Ensaios/I. lmpressoi Imprensa Nacional-Casa da Moeda, E. p. - Lisboa. Tiragem: t00O exemplares.

ambos subjaz q convico de que uma ilusrq sem o outro e que o progresso s tem sentido se undamentar e alicerar a paz. No que respeitq frca, essesdos elementos tm vivido em paredes meias, tm sido aces do mesmo processo de libertao, pois a poz condio e objecto do desenyolvimenlo, porque sem ela nAo se reolizaro os elementos essenciais, nem mesmo se crisro os condies indspensdveis so progresso do contnente, Os dois lextos espelham a mesma preocupao: a de contribur para que o ddlogo entre os povos sejq baseodo na compreenso que decorre do conhecimenlo e de uma yiso descomplexada dos sclos e das otitudes que vdo modelando, nem sempre no melhor sentido, as relaes entre a 1rica e as demais naes do Mundo. Esperamos que eles prprios sejam tambm sujeito de debate enlre os pessoas inleressadas por essas malrias. Praia, 18 de Outubro de 1986.

SUMRIO
CABO VERDE Opopo umr polticr de prz
I Introduo: p I -O r e c o n h c i m e nd o p a p e ld e u m p e q u e n o a s . . . . . . . . . . . t 2 - Os fundamentos de uma opo 3 - E n q u a d r m e n t od o p o . . . . . . . . . . . . . a 4 - V o c a o o p o m p o l t i ce x t e r n. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . e a e ll 12 14 15

II -

A filosofia poltica e a prxis diplomtica do movimento de libertao nacional: I 23A heana de Cabral: um movimenlo de libertao em busca de p a z. . . . . . . . . . . . . . . . - . A guera de libertao: o caminho imposto de uma opo de paz As negociaesde independncia: a reafirmao d uma polit i c ad e p a z . . . . - . - . . . 19 22 28

III -

A situao econmica e estratgica do Pas: I -A economia e a opo do Estado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2-A n e c e s s i d a dd e d e s e n v o l v i m e n t e a o p o p o l t i c a .. . . . . . . e o o 3 - A q u c s r e s t r a t 8 i c a . . . . . . . . . . . .

35 36

IV -

A realizao da poltica de paz: I - O s p r i n c p i o sa c x i g r i d a d e m c i o s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . c . 2 -A o p oe a e x i 8 u i d a dd e m e i o s. . . . . . . . . . . . e 3 - A reairmao d poltica de diiilogo e paz desde a independncia 39 40 4l

de v - O processo paz na frica ustral: . tp d I - O s p r e s s u p o sdo s o l l i c a e d i l o g o . . .. . . . . . . . . . . . a e 2 - A g n e sd a p o l t i c d e d i l o 8 o . .. . . . . . . . . . a 3 - As razesda pollic de negociao: ratomadaem 1982 .. . envolvidos .. .. . .. . 4 - Os interesses 5 - Os princpios 6 - As aces 7-os resuhados.... 8 - s perspectivas 41 48 54 62 64 65 68

SEMINRIO SOBRE A FRICA DE LNGUA O F I C I A L P O R T U G U E S A ,P O R T U C A L O S UNIDOS DA AMRICA ESTADOS

CABO VERDE
OPO POR UMA POLTICA DE PAZ

DESENVOLVIMENTOE COOPERO A pespectirs rfricrn! I - Introduo: c Coopero desenvolvimen(o 8l

do econmico continedte: africanado desenvolvimenlo III - A perspectiva incumbe pimeiroluga aos cm do 1 -O desenvovimento conlinente .. govcnos povosafricanos .. .. . . . proceder-se uma revisopofund dos planose a 2 - necessrio at implementados eo pesnte de estratgias desenvolvimento - imperioso afican ... . ...... . . r.forara unidade 3 econmico de do 4 -O elanamento pocesso desenvolvimento ecopor uma maio iuslia nes relaes socialda fica pssa micas internacionais do cssencial processo internacional o clemnto 5 -A cooperao lV-Europa e Afica: I -Os fundamentos 2 -Os princpios . 3 -o balano ... ........ " 103 105 106 109 89 9 95

97 99

pelo Sr.Dr' Renato Cardoso, apresentada Comunicao de conselheiro S. Ex.' o Primeiro-Ministro de Cabo Verde

Lisboa. 14 a 16 de Maio de l9E5

r - TNTRODUAO
1do O reconhecimento papel de um pequenopas

A 20 de Dezembro de 1983, os Chefes de Estado presentesem Bissau na IV Conferncia dos PasesAfricanos de Lngua Oficial Portuguesa decidiram designar Aristides Pereira, o Presidenteda Repblica de Cabo Verde, coordenador da aco poltico-diplomtica dos Cinco respeirante frica Austral. No surpreen deu os meios diplomticos e jornalsticos a escolha do Presidente de Cabo Verde para o desempenhodessa funo. Uns e outros compreenderam tratar-se de uma opo pragmtica e justa. Com ela reconhecia-se valor do papel que essepequeno pas e o seu o Presidente, em particular, desempenhamna dinmica da paz na que frica Austral e confirmava-seque os seuspares consideravam Aristides Pereira se encontrava particularmente bem colocado para prosseguir essa misso complexa e delicada. O reconhecimentodo papel do Presidentede Cabo Verde e do seu pas nesseprocessono se limitou aos paisesirmos do Crupo dos Cinco. Cita-se, a ttulo de exemplo, que, em Outubro do mesmo ano. as mais altas autoridadesdos EstadosUnidos haviam-no expresso. Em Agosto de 1984, o Senado americano debateu essetemar. Em Janeiro de 1985, ao condecoraro Ministro dos Negcios Estrangeiros de Cabo Verde com a gr-cruz do Irfante D. Henrique, o Ministro Jaime Cama sublinhou ser a atribuio dessa medalha uma homenagem diplomacia cabo-verdiana.

Em geral, pode dizer-se que Cabo Verde emergiu, pouco a pouco, do anonimato absoluto, a que a sua pequenez,pobreza e ecente independncia o haviam votado gra:s a uma poltica interna sria e coerentee poltica xterna caracterizadapela firmeza dos seus princpios e constantementeviada para Paz e o dilogo. Essa poltica tonou-se particularmente notada quando se revelou que Cabo Verde servira de mediador, ou melhor, de facilitador, no complexo e decadoprocessode dilogo na frica Austral. Albegara reunies desde l9?9 e o seu papel, se bem que discreto e nunca alardeado pelo prpio, foa til na criao da disposio poltica necessriapara o diiilogo. Os acordos assinados pelas diversas parts, a progessiva aproximao de teses partida to contaditias, fornecema medida do caminho percorrido. A persistncia da ocupao militar e de agressesarmadas e o incumprimento sistemticoda palavra dada demonstram o quanto resta por fazer. O facto de ter sido esseo caso que melhor deu a conhecer a postura poltica do Governo de Cabo Verde perante os acontecimentos de guerra e paz em frica leva algumas entidades os mass-media,em geral, a apreciar essapoltica luz desseevento, e no esseevento luz da poltica gera do Pas. Na verdade, no h uma actuao pontual e meramente circunstancial de Cabo Verde, no caso da frica Austral, pela qual o Pas busque louros poltico-diplomticos ou vantagensmateriais. Essa actuaespeciais o enquadra-se numa opo de paz e dilogo conscientement assumida. Contrariamente expectativados adversriosda nossa como um pas que, plenaindependncia,Cabo Verde entende-se mente consciente da sua situao de pqueno e pobre, pode sobreviver e tomar-se til ao Mundo atravs da adopo consciente de uma poltica que privilegie a unidade nacional no plano interno e a paz, o dilogo e a legalidade no plano internacional.

de 2 - Os fundamentos umr opo

Essa opo fundamenta-se numa anlise que, reconecendo embora a importncia do poderio como elemento fundamental das relaes intemacionais de hoje, se recusa a aceit-lo como a melhor via para conduzir a Humanidade paz, segurana e bem-esta consagradosna Carta das NaesUnidas; que duvida tambm serem o fatalismo ou o imobilismo receitasadequadaspara o comportamento dos pasespequenosna cena internacional; que, finalmente,

rejeita o princpio de que os nossos problemas, todos os nossos problemas, devem ser tatados pelas potncias mundiais ou segundo os seus ditames unicamente, Acredita que os pasespequenos, na base de seriedadepara consigo mesmos, unidade e muito esforo, podeo contribuir tambm, na medida das suas possibilidades reais, para a edificao de um mundo melhor. Cabo Verde optou por essavia sem verbalismose sem iluses. Primeiro, porque sabe que a paz se tornou nos nossos dias um conceito to fugaz e os seus pincipios to ilusrios que a sua demanda exige tenacidade e sacrifcios, Houve tempo em que a paz ea considerada o estdio normal e as guerras mero meio de a favorecer. Hoje parece proceder o contrio- Segundo Philipe Bretton, ((a paz no mais que a contnuaoda guerra por outos meios. Esta constalao no parece merece! ser contestadadesde que se assentou que o estado de paz no essaausncia de tenses,esta euforia de um mundo liberto do medo e dedicadoa obras fecundas [...])'z. Falando de pesquisas sobre a paz, Gonidec refere como, nos tempos actuais, elas so financiadas pelos mili tares, (porque fornecemhes os argumentos para a sua poltica de for>. Em segundo lugar, porque membro de um continente a que no se reconhece o direito palavra autnoma, nem ao tratamento independentedos seusproblemas especficos, nem mesmo o dieito de ter problemas prprios, Cabo Verde, dos mais pequenos dentro dessegrupo desprivilegiado, conhece os seus limites. Prope-se uma poltica de dilogo e de paz, em primeiro lugar para a sua ppria sobevivncia.Efectivamente,duas opesestam a um pequeno pas num mundo em que dominncia e poderio sejam os traos fundamentais: ou a de integrar-senum dos campos em confonto ou a de apostar em fazer compeender aos outros que no nem ser nunca parte de um processoconflituoso, pelo que pode ser deixado em paz por todos os contendores. Nesta assero,a poltica de paz torna-se ur4 elemento activo de defesa nacional e de independncia. Em terceiro lugar, porque essapoltica pareceser a nica capaz de mobilizar, com sucessoe atravs do consensosocial. os recursos escassos o povo recm-independente e num vasto programa de desenvolvimentoeconmico e social a nivel interno e promover a boa vizinhana e a cooperao a nvel extelno; nesse sentido, condio de progresso, Finalmente, ao traduzir-se na transformao dessepas insignificante em instrumento til para a busca de soluo de alguns

dos problemas dos povos aficanos, ela concretiza uma ambio profundamenteeruaizadanos nacionalistas Guin e Cabo Verde. da Efectivamente, o PAIGC sempre afirmara que (a luta pela independncia visava tambm colocar os nossos povos na posio de poderem contribuir de forma eficaz para a construo de um mundo melhor>. No s porque a independnciasignifica, em si mesma, o fim de um processo de opresso, domnio e conflito, mas tambm porque permite libetar energiascriadoras, uma voz, uma reflexo, um territrio, capazesde serem usados construtivamente ao seryio da paz e do progresso.Nessesentido, essaopo testemunhode coerncia, porque cumprimento de uma promessa que fez parte do prprio iderio da luta de libertao e ajudou a legitimJa perante o Mundo.

querelas ideolgicas que dividem o Mundor. Do outro decorre necessidade vital de alinhamento)):tomar, sem equvocos- e <<uma livres para o fazermos -, qualquer posio que vise servir a digSobre esses dois nidade, a emancipaoe o progressodos povos>>. pilares se assentoua poltica de Cabo Verde: evitar o envolvimento nos conflitos e querelasque dividem o Mundo e tentr contribuir corajosamentepara a luta dos povos pela paz, pela independncia e pelo desenvolvimento,

4-

Yocao opo em poltica extena

3-

Enquadramentoda opo

A opo poltica de Cabo Verde emoldura-se num movimento mais amplo. Cabo Verde apostou nos princpios do no alinhamento e entendeaplicos de forma estrita, sem imobilismos nem neutralismos oportunistas, O Movimento dos no Alinhados inspira-se em dois conceitos basilarespara a filosofia poltica de Cabo Verde: a paz e a independncia. Um completa o outro, No se demanda por uma paz descaracterizada, mas pela paz cimentada na indpendnciae seus corolrios, a liberdade e o desenvolvimento.Como declarou Pedro Pires na Cimeira de Havana: Se certo que o no linhamento surgiu das preocupaes de paz e neutralidade de um grupo de preclaros dirigentes, numa poca em que a desconfiana e o temor, o dio e o uso real ou potencial da violncia se erigiam como directrizes da poltica internacional, tambm indiscutvel que a filosofia que sustenta o no alinhamento se en queceu e se imps ao Mundo quando, para responder s aspiraes das naes colonizadas, reservou lugar destacado luta pela liberdade, unidade e desenvolvimentodos povos oprimidos 3. Cabral via a filosofia do alinhamento assenteem dois pilares fundamentais: a paz e a libertao nacional 1, De um deles decorrem a coexistnciapacfica, a no ingerncia, (a no imiso nas

por isso que preferimosfalar em opo, e no em vocao, termo que amiudadas vezestem sido usado para qualificar a poltica extena de Cabo Verde. Parece-nosmais adequado apelida de opo, pois o conceito caracteriza melhor uma poltica que o resultado da aco da vontade sobre as circunstncias histricas, econmicas e sociais das ilhas. O term vocao, pelo contrrio, no seu sentido corrente de (chamamento)r, ((apelon, (convite)), sugere e sublinha a importncia de factores portadores de inevitabilidade e de predeterminao. Nesse entendimento, o uso dessetermo falseariaprofundamente as condiespolticas em que os pasespequenos e pobres, momente s so ilhas, so obrigados a moyer-se na poltica lnternacional moderna. Nada h na natureza dos pases pequenosque os conduza de modo intrinsecoa uma opo de paz nos nossosdias. Por um lado, porque, neste mundo de troca, o pas pequeno e pobre pouco tem que oferecer a no ser ele prprio: sua filosofia poltica, seu territrio, suas gentes. Por outro, porque a poltica internacional dinamiza-se em torno dos eixos de conteno e bipolarizao e a aco dos seusprincipais actoes traduz-se numa permanente preparao para a confrontao. Nesse quadro, nem as condies internas,em que estreitaa base materiale poltica, nem a situao geogrfica, muitas vezesestratgica,nem o ambiente internacional encorajam os pasespequenos para a p2, de modo a justificar que se fale em vocao. A experinciados nossos dias prova que mais fcil encontrar parceiros poderososinteressadosem se seryir dos pequenos para benefcio da sua prpria estratgia de poder e confrontao. O uso que tem sido dado s ilhas estrategicamente situadasrecomenda ainda menos a aceitao da ideia de uma vocao para a paz, Grande parte das ilhas que rodeiam o continente africano serve

d base a foras militares que controlam o ndico e as rotas do Golfo e do Cabo. Diego Garcia um verdadeiro porta-avies no oceano; Santa Helena enquadra-sena estratgiamilitar inglesa; at So Tom, pequenoparaso natural do golfo da Guin, serviu interessesmilitares extra-africanos na guerra do Biafra. Quanto a Cabo Verde, nem a histria antiga nem a crnica recentejustificam se fale em vocao para a paz. Pelo contrrio, entreposto d escravos e intermedirio no comrcio com a costa da frica, (base das frotas descobridoras ou de colonizao)), como ento se dizia, no foi usado para a pzz nos tempos antigos. Nos tempos modernos, a sua excelente situao geogrfica nunca foi valorizada para a riqueza e prosperidadedas ilhas e suas gentes - Canrias e Daka so muito melhor equipadas-, mas encontramo-lo como base dos Ingleses na guera do Transval, o que, como nota Baltasar Lopes da Silva, at deixou marcas na toponimia da ilha de So vicente e nos ditos populares.(No tempo da guerra do Transval andavam as libras a correr atrs da gente [...]>, diziam. Do seu povo, em cujo carcter e formao histrica se poderia encontrar base que facilitasse o dilogo entre povos e culturas difeentes, os elementos com melhor formao acadmica foram usados por Portugal para enquadrar a administrao colonial nas <<provincias ultramadnas)), funcionando como receptculodo dio das populaes, o que, v, g., forneceu a Spnola os argumeqtos pua o programa anticabo-verdianono mbito da sua poltica (para uma Guin melhor> 5; nos ltimos anos da colonizao,numa manobra de objectivos mltiplos - consolidar a presena portuguesa nas ilhas; afastar a guerra da (metrpole>; aumentar a operacionalidadedo exrcito colonial -, iniciou-seum vasto pograma de transformao do arquiplago em base aero-naval no flanco sul do Atlntico Norte, A independnciainterrompeu o programa de investimentos militares, que compreendia instalaespara a base naval, hospital de concentraodas vitimas da guerra colonial, central de telecomunicaes, etc. O breve quadro atrs traado demonstra que a poltica de paz de e dilogo constitui o carcterdistintivo da existncia Cabo Verde pas independente, verdadeiraopo, no sentido de Kiercomo uma kegaard. Por ela inverte-se completamenteo sentido do uso histrico das ilhas e pretende transformar-se o Pas, que se equipava para ser <espinho cravado no dorso de frica>, em terra que favorea a soluo negociada dos diferendos entre os Estados. Essa

poltica foi traada tendo por alicercesos pressupostosfilosficos e a prtica diplomtica do moyimento de libertao no Poder e por objectivosltimos a consoidao independncia a proda e moo do progresso do Pas.

iI -

A FILOSOFIA POLTICA E A PRXIS DIPLOMTICA Do MoVIMENTo DE LIBERTAo NACIONAL A heranade Cabral: um movimento de libertao em busca de paz

1-

E na filosofia e na prxis poltica e diplomtica do Moyimento de Libertao que conduziu o povo cabo-verdiano independncia, o PAIGC, que se encontram as razes, os fundamentos tericos e a experinciaformatiya e comprovatiya dessaopo de pAZ. Ao expor as razesda Iibertao nacional: acabar com a domi_ nao e opressopoltica estrangeiras,a explorao econmica, o desprezo pelo homem africano, a negao da nao, o PAIGC escareceua via que propunha para a sua realizao: a via pac_ fica, atravs de negociaes com o Governo portugus, por forma a poupar sac fcios inteis e salvaguadaras possibilidades uma de cooperaoamiga entre os povos africanos e o povo de portugal, No memorandum do Partido Africano da Independnciada Cuin e Cabo Verde dirigido ao Governo portugus a 15 de Novembro de 1960, trs dias aps o Conselho de Tutela da ONU declarar as colnias portuguesasterritrios no autnomos e reafirmar as obrigaesdo Governo Portugus perante a ONU e para com os povos dessesterritrios, o PAICC declara que <<encararia com agrado a soluo do conflito que o ope ao Governo portugus por via de negociao.Acreditamos no interessee na oossibilidade
IA

real de uma soluo pacfica do conflito que ope os nossospovos ao Governo Portugui [...] por uma simples questo de bom senso, esseGoverno no chegar, por certo, a cometer o erro de empurrar o povo de Portugal para o sacrifcio inglrio e vo de uma guerra colonial na Guin e Cabo Verde>. Nesse mesmo documento apresentaao Governo Potugus uma proposta detalhada de um processo politico de independncia. A 3 de Agosto de 1961, ao proclamar a aco directa, <em face da oposio ferozmente negativa do Governo Portugus, que se recusa a adoptar uma soluo pacifica>, reitera a vontade dos nossospovos de procurar a todo o momento, por via de negociao,uma soluo poltica para o conflito 7. Em Outubro de 1961, perante o silncio de Lisboa, o PAIGC, em (nota aberta ao Governo Portugust>,interpretando as justas aspiraesdos nossos povos independncianacional, paz, ao progresso e colaborao pacfica, toma a iniciativa de propor 8. ao Coverno Portugusque resolvapela via pacica [...]> apresentado Finalmente, em Junho de 1962, num relatrio perante a Comisso Especial da ONU para os Territios Administrados por Portugal, Cabral reafirma uma vez mais a opo do povo da Guin pela via da negociaoe e declara que (a possibilidade de uma soluo pacfica do conflito que ope o povo da Guin ao Governo Portugusdependeprincipalmente,se no exclusivamente, desse Governo>. propostas do PAIGC, claramenteformuladas nos documentos atrs referidos, o Governo colonial portugus respondeu reforando as foras militares e policiais na Guin e desencadeando nessacolnia uma vasta opeaorepressiva. Essa atitude correspondias acesrealizadaspelo Governo de Lisboa nas demais colnias africanas em resposta reivindicao das populaese mais no eram que consequncialgica da poltica de <aguentar! aguentarlt), proclamada por Salazar perante os seuscorregionriosda Unio Nacional de Maio de 1959.Em todas as colnias incrementou-se a represso poltica, multiplicou-se a prtica de demonstaesde poderio militar e intensificaram-seos exercciosde treinamento. Cegueira, intransigncia e repressoforam os elementosessenciais do programa poltico adoptado pelo Governo colonial, que o ignorava ostensivamente sentido da corrente.poltico-diplomtica da poca. Em Outubro de 1959, alguns mesesaps a grande vaga repressivade Maro, em que vrios didgentes do MPLA e dezenas de militantes foram presos em Luanda, B. Rebelo de Sousa, 20

Subsecretriode Estado da Educao, declarava, no fim da sua visita a Angola: Levo comigo a imagem grandiosa de uma Angola a um tempo serena e progressiva, onde velhos e novos, absorvidos num esforo de construo mpar, labutam de olhos postos no futuro, numa lio exemplar de portuguesismo

t...
A 30 de Novembro de 1960, o Ministro do Inteior, Arnaldo Schultz, declarava irnprensaque (Portugal manter todos os seus territdos com todos os seusfilhos vivos ou mortos>>. Nessemesmo ano, dezassetepases africanos haviam acedido independncia; quinze dias depois dessadeclaraobombstica,a AssembleiaCeral das Naes Unidas adoptava, com o voto favorvel de oitenta pases e nenhum contra, a clebre Resoluo 1514, que reafirma o direito das naes autodeterminao e independncia.No dia seguinte,a AssembleiaGeral das Naes Unidas aprovava a Resoluo 1542, que proclamava que as <ditas) provincias ultramadnas de Portugal eram territrios no autnomos,na acepodo captulo vI da Carta ro. Simultaneamente, o Coverno colonial estimulava o dio entre as populaes em confronto. O Governo tentou desenyolver um esprito ultranacionalista de resistnciae de cruzada nos europeus, ao mesmo lempo que asseguravaa impunidade das foras rnilitares e paramilitares. No subestimava a coerncia e a determinao do patdotismo africano. Tentava mobilizar foras para o quebrar antes que alastrassede forma irreversvel. A represso da evolta da Baixa do Cassange,nos fins de 1960 e incio de 1961, ronda os 10000 mortos entre os Angolanos; em Julho de 1961, centenas de trabalhadores moambica[os so mortos a tiro em Mueda, quando reclamavam melhoressalrios;a Guin-Bissauteve tambm a sua parte. A 3 de Agosto de 1959, em Pidgiguiti, as autoridadescoloniais massacraramdezenasde marinheiros que reivindicavam melhores condies sociais e econmicas. Essa reaco do Coverno Portugus no se devia somente teimosia de Salazar. Eralhe imposta por condies inultrapassveis no quadro poltico m que o regime se movia. O fascismpportugus, que sobrevivera vassourada poltica do fim da Selunda Grande Guerra, somente poderia aguentar-sese acopulado a um colonialismo primfuio, que enchia os seuscofres, fornecia rnatria-prima e mercados para a sua economia, enriquecia a oligarquia

estabecidas entre Potue, devido a uma teia de cumplicidades potncias gal e importantes o ocidentais, asseguava apoo externo indispensvel manuteno do regime, Efectivamente, no plano interno, como declarava Cabral em Dakar, em 196lrr, <se a queda do fascismoem Portugal pode no levar ao fim do colopor alguns nialismo portugus - hipteseque , alis, apresentada -, temos a certezade que a portuguesa dirigentesda oposio liquidao do colonialismo portugusarrastar a destruiodo fasexternas no era a primeira vez cismo em Portugal). Nas relaes (<possesses que Portugal mercadejavaas suas africanas>em defesa internos.O duque de Palmela,por exemplo - diz dos interesses a ainda Cabral -, oferecera cidadede LourenoMarques Cr-Bretanha em troca do auxlio desta causa do liberalismo portugus. Alis, sugeremj Antnio Srgio e Jaime Cortesoque a prpria gnese chamada (epopeia colonialDno se fundou sero da no inteesse <solucionaros problemasbsicosdo alto comrde cio e da finana europeia>2. Alm disso, Portugal no estavaem condiesde outorgar uma formal s suascolnias.Faltavam-lheestruturaspolindependncia financeiraa nvel interno e, no que concernes tica e capacidade suas colnias, a polica cega e anacrnica no conseguira promover uma elite cultural e politicamente assimilada capaz de assegurar o relois dos interessesda (metrpole)), como a Frana fizera em outros pasesafricanos. A ttulo de exemplo se dir que at 1960 somente catorze guineenseshaviam realizado estudos superiores. Como dizia Cabral, <nessascondies de subdesenvolvimotivou o Governo Pormento poltico e econmico, o desespero povos africanos sob seu domnio tugus a impor ao seu povo e aos uma guerra> que viria a dura! catorze anos.

conjnta dos movimentosde libertaonacional na mensagem Confernciados CheIes de Estado e de Ooverno dos Pasesno Alinhados, no Cairo, Cabral reafirmavaa sua opo de paz e a absoluta adequaodessaopo a uma luta de libertao nacional: exprimir a nossafirme convico que de [...] queemos a nossaluta, seja ela poltica ou armada, igualmente uma expresso grande luta pela coexistncia pacfica e pela da paz. Queremos aplicar com rigor uma polticade coestncia pacficae de paz com todos os povos e todos os Estados, mas consideramos, que diz respeitoaos nossoscasos no concretos, como condioprvia para estapoltica de coexistnciae de paz a nossaprpria existncia enquanto naes e Estadoslivres e independentes. Para coexistir preciso, e m p r i m e i r ol u g a r , e x i s t i r [ . . . ] r r . Importa referir que Cabral no perderia nenhuma ocasio para tentar promover negociaes com Portugal. Esseempenhode paz - visto por Cabral no s como ausncia guerra, mas tamde bm como conditio sne quo non d.o estabelecimentode relaes amigveisde cooperaocom o povo portugus- determinou uma intensae profcuadiplomaciado PAIcC, plurifacetada multidie eccional.que consolidoua sua imagemperantea frica e a opino mundial, como movimento de libertao profundamente dedicado busca da paz e pogressopara os seus povos.

2.1 -

Perante a ONU

Da primeira vez que Cabral faou perante essaOrganizao, em Junho de 1962,definiu as razesda sua presena temos em muito claros: [. . . ] No estamosaqui para fazer propaganda Bem para arrancar resoluesde condenao do colonialismo portugus. Estamos aqui para trabalhar convosco no sentido de obter uma soluo concreta de um problema que tanto nosso como da prpria ONU - a libertao urgente do nosso povo do jugo colonial. No viemos para atacar com palavras o colonialismo portugus. Estamos fartos de atacar e de ouvir atacar e condenar o colonialismo portugus, cujas caractesticas, subterfgios, processos e actos so sobejamente conhecidosda ONU e da opinio mundial [. . . ]

2-

A guerra de libertao: o caminho imposto de uma opo de paz

Quando, a 23 de Janeiro de 1963, um comando do PAIGC a ataca o quartel de Tite, desencadeando luta armada na Guin, a direco poltica do PAIGC tinha tentado todas as vias de uma soluo pacfica do conflito colonial. Para o PAIGC, essaguerra, que iria durar onze anos e terminaria arastando o fascismo, como Cabral profetizara em 196l' era uma guerra imposta pelo colonizador' Em Outubro de 1964' 22

23

Viemos aqui para, na base da situaoconcretado nosso pas e apoiados nas leis internacionais, encontrar convosco, inclusive com a prpria delegao portuguesa, o caminho mais cuto e mais eficaz para a liquidao urgente do colonialismo portugusna Guin e em Cabo Verdera. Nessaaltura esclareceu razes por que apelavapara a ONU: as A resoluosobre a descolonizaono engajou apenas Portugal e o nosso povo a liquidar a dominaocolonial do nossopas. Ela engajou a prpria ONU a fazer tudo por liquidar a dominaocolonial onde quer que ainda exista, para facilitar o acesso todos os povos colonizados indede pendncianacionalI5. reais Cabral no podia ter muitas ilusessobre as possibilidades da ONU. Homem avisadoe atento s coisasmundiais,sabia que, nas situaes crticas do ps-guerra, nem o direito internacional nem a organizao universal tinham sido capazesde prevenir ou solucionar conflitos armados. Como o sintetizara Dean Acheson no caso da crise de Cuba, <a sobrevivnciados Estadosno uma questo de direito>. Os casos de Cuba, Vietname, guerra israelo-rabe, Congo, Coreia e Suez, e mesmo as sucessivas intervenes das grandes potncias em divelsos assuntosde carcter interno de pasesindependentes, alguns membros da ONU, no deixavam muiquanto eficcia da Organizao. tas iluses Todavia, o PAIGC, forado a lutar, entendia colocar a ONU perante as suas responsabilidades.At porque essasresponsabilidades, que at 14 de Dezembro de 19) podiam considerar-se com a adopo da definidas de forma imprecisa, esclareceram-se Geral das NaesUnidas. Efecti Resoluo1514pela Assembleia vamente, essa resoluo proclamou <duas posies essenciaisda doutrina jurdica em matria de autodeterminao dos povos: l.' A sujeio dos povos dorninao e explorao estrangeiras constitui uma negaoaos direitos fundamentais do homem, contrria Carta das Naes Unidas e compromete a causa da paz e da cooperaomundiais; 2.o Seroadoptadasmedidas imediataspara transferir todos os poderesaos povos dos teritrios16. Consequncialgica, a decaraomandava, no seu n,o 4, que posto fim a toda a aco armada e a todas as medidas de <<ser represso dirigidas contra os povos dependentes>. 24

Simultaneamente, Cabral conferia um contedopoltico e jurdico adequado luta de libertao nacional. (No lutamos apenas pela realizao das nossasaspiraes liberdade e independncia nacional. Lutamos e lutaremos at vitria para que as Ao resolues Carta das NaesUnidas sejamrespeitadas.)) clida ch de <bandoleiron (<terrorista)r17 e sedentode sangue,com que amedrontando suasgentes, as tentavalegio Governo Portugus, timar a guerra colonial, o PAIGC opunha a imagemcorrectade combatentes annimosda causada ONU: (somos e continuamos a ser, at vitria, soldados annimosda causada ONU, embora no tenhamos ido nem ao Congo, nem a Chipe [...>l '3, positiEssa diplomaciajunto da ONU viria a dar resultados vos, se bem que aps longos anos de luta armada: em 1961, a AssembleiaGeral das NaesUnidas reafirmou o direito das populaes das colnias portuguesas autodeterminao e independncia; em Dezembrode 1971, a AGONU adopta a Resoluo 28?9, que aprova a visita da missoda ONU aos territrioslibertados da Guin-Bissau; Fevereirode 1912, Cabral dirige-se,acto em indito para um movimento de libertao, ao Conselho de Segurana, reunido em Addis Abeba, que, em resoluo adoptada a 4 de Fevereiro, reconhecia<a legitimidade da luta dos movimentos de libertao de Angola, Moambique e Guin-Bissau>; na Resoluo 5/322, de 22 de Novembro do mesmo ano, o Conselho reconhecia esses<movimentos de libertao como os legtimos representantes dos povos desses territrios e pedia a Portugal que entabulassenegociaes com os representantes desses territ os>); a 14 de Novembro de 1972, a AGONU, numa resoluoadoptada por cento e quatro votos conta cinco, confirmava essereconhecimento; em Dezembrode 1973, 93 Estadosaprovam a Resoluo 3061, pela qual a Assembleia se felicitava pela criao do novo Estado soberano da Guin-Bissau;em Setembro de 1974,a Guin-Bissau admitida na ONU, com base na legitimidade da luta de libertao, reconhecida pelo Governo Portugus a 26 de Agosto em Argel.

2,2 -

Em relao frica

A diplomaciado PAICC tinha de privilegiara frica, no s porque dela esperavaapoio efectivo, como tambm porque nela se desenvolviam foras que entravavam o processode libeao

e que urgia, portanto, neutralizaF. Os princpios que o PAICC se propunha respeita e os objectivos amplos da sua luta levaram-no a ter de dialogar, integrar ou demarcar-se algunsoutros grude pos que surgiram na mesma altura. Para alm disso, foi necessrio dialogar continuamente mover uma poltica de muito tacto e com os vizinhos, como, por exemplo, o Senegal. O Senegal foi o primeiro exemplo de habilidade diplomtica nas relaesdo PACC com ((sistemas polticos e ideolgicosdiferentes)). Senghor apoiava grupos fantoches e a conotao ideolgica d6 PAICC inspiravalhe desconfiana. Tentou, por todos os meios, bloquearo seu avano diplomtico e no terreno. Quando isso se revelouimpossvel, para agradar aos Portugueses, tentou convencer o PAICC a aceitar a independnciapor etapas no quadro de uma comunidadeluso-africana. estabelecimento uma de O base de entendimento com Senghor foi essencialpara o progresso da luta armada (apesar de nunca ter chegado a apoi-la coeentemente), favoreceu a aco do Partido a nivel da OUA, por causa do papel proeminenteque essepas desempenhava conjuqto dos no Estados francfonos,e foi de grande utilidade na ONU. No Simpsio nternacional,Amlcar Cabral, na Praia, de l7 a 20 de Janeirode 1983,Senghor,ao (celebrar a figura impar de Cabral>, diria: contra todos Se num dado momento empenheio Senegal, da os riscos,no apoio activo e irreversvel politica revolucionria definida por Amlcar Cabral, foi porque este me convenceule. Foi tambm importante o trabalho realizado a nvel da OUA. Efectivamente,apesardo tntedo claramenteanticolonial da Carta de 1963 e apesarda criao pela OUA do Comit de Apoio Descolonizao, raros foam os pasesafricanos que ultrapassaram o mero apoio diplomtico luta de libertao: a Arglia, a Guin-Conakry, o Cana, at ao golpe de estado de Buzia, Marrocos, at { qusd3 de Ben Barka, a Zmbia, a Tanznia e o Congo. Nessas circunstncias, foi precisa uma diligente actividade diplomtica para conseguir que os pases africanos em geral adoptassem uma atitude poltica activa de apoio luta do PAIGC e dos outros movimentos de libertao das colnias portuguesas.A reunio do Conselho de Seguranaern Addis Abeba, em 1972, rcalizada apesar das posies eticentes das potncias ocidentais, foi o ponto alto desse aDoio.

2.3 -

Em relso aos pases ocidentais

Foi igualmenteimportantea aco diplomticaque o PAIGC junto dos pasesocidentais,sobetudo os que no desenvolveu dos tradio colonialista,e junto das foras progressistas tinham pases membros da NATO. Em Abril de 1965,Cabral realizaa primeira visita Holanda para explicar os objectivosda luta do PAIGC e mover apoios no sntido de convencer Portugal a negociar. A televiso holandesa visita as zonas libertadas, deputados holandeses deslocam-se Guin e o Partido Trabalhista Holands chega a exigir a sada de Portugal da NATO. a InternaEm Julho de 1970,em ltlia, realiza-se Conferncia cional de Solidariedade com os Povos das Colnias Portuguesas e a I de Julho de 1970Cabral, Neto e Marcelino dos Santosso recebidos pelo Papa, o que desencadeouuma onda de protestos em Portugal, Em Outubro de 1971,Cabral recebidopelo Dr. Uhro Kekda konen, Presdente Finlndia, coroando um j longo e bem enraizado processo de relaes amigveis com os pases nrdicos, nomeadamente a Sucia. Cabral tinha tido contactos com Olof Palme desdeos fins dos anos 60. Chegaraa ser convidado a assistir a um congressodo Partido Social-Democrata Sueco. A deputada Bigitta Dahl visitou as reas libertadas em Dezembro de 1970 e, na sequncia dessavisita, a Sucia passou a fornecer ao PAIGC uma ajuda humanitria importante. A visita de Cabral Finlndia foi considerada pela comunicao social finlandesa o mais importante objecto de interessena altura. O Coverno decidiu fornecer ao PAIGC uma importante ajuda material. Nos pasesque apoiaram Portugal, o PAIGC constituiu co[ltactos importantes, Nos EUA estabeleceuboas relaes com o African-American Institute, com o American Committee in Africa e com vrios senadores. Em Fevereirode 1970,Cabral convidado a discursarna Universidade Siracusae a 15 de Outubro de de 1972na de Lincoln. Em Inglatera e em Frana criaram-se comits de apoio e divulgao da luta de libertao. O PAIGC esforou-sepor manter abertas as portas do dilogo com Portugal. Marcou sempre a diferena entre o povo e o Governo. Desenvolveuesforos no sentido de levar os combatentes a respeita os soldados portuguesesque se entregassem que ou fossem feitos prisioneiros pelas foras armadas da guerrilha. Ern 1974, em Lisboa, um oficial superior portugus contou a Pedro

Pires que uma das razesda sua admirao pelo PAICC advinha do facto de que uma vez tinham cado numa emboscadanas matas de Fori, no Sul da Guin, e deixaram atrs um ferido, convencidos de que tinha morrido. Qual no foi o seu espantoquando o PAIGC entregou essehomm, curado, Cruz Vermelha Internacional, em Argel. O PAIGC evitava sempre agredir o povo po ugus na aco poltica interna e dipomtica. Por diversasvezesestendeuo ramo da Em 1963,uma delegao OUA da paz ao Governo Portugus. props negociacontactou Portugal sem obter resposta; a ONU es reiteradasvezes;finalmnte,de 25 a29 de Maro de 1974, contactos em uma misso chefiada por Silvino da Luz estabeleceu Londres com um dipomata portugus.O contacto tinha sido organizado graas aos bons ofcios do PresidenteGowon, da Nigria, e com o apoio dos Ingeses.Falou-sedo termo da luta na Guin. A queda do regimeum ms depoisdeu novo rumo ao processo.

diversosEstadoshaviam reconhecido sivas.A nivel internacional, em Nessecontextode desconfiana a Repblicada Guin-Bissau. relao a Portugal e grande moral das foras em combate, poderia o PAIGC decidir de forma contrria,tentandoa vitria puramente militar, cuja hiptese,alis, havia vrios mesesera constantementereferida por meios entendidosportugueses. Todavia, optou pela poltica de paz. A declaraode Bo principaisdo discurso etoma, nessenovo contexto,os elementos que o PAIGC laboriosa e coerentemente mantivera durante os anos de luta poltica e onze de luta afmada j decorridos: dezassete do A vontade de uma soluo negociada conflito; A diferenaentre o colonialismopotuguse o povo portugus; A vontade de uma cooperaofutura entre os trs pases. (Prope ao novo poder poltico estabelecido em Portugal a abetura imediata ds negociaes, vista da procura de uma soluem o politica para o conflito que ope o nosso povo ao Estado Porz tugus ,) na sequnciadesta declaraoe de aberturasmanifestaspelos novos dirigentes portugueses que o Secretrio-Geral do Partido Dr. Mrio Soaencontrao Ministro dos NegciosEstrangeiros, res, no Senegal, 6 a 17 de Maio de 1974,e marca o incio das de para quinze dias depois, em Londres. conversaes Todo o processo foi conscientementepreparado, de modo a facilitar a tarefa dos novos dirigentesem Portugal. Considerava o PAICC que era importante aplainar o caminho dos elementos anticolonialistas. por isso que se optou por Dakar, e no, por Foi exemplo,Conakry, para o encontrocom o Ministro dos Negcios Estrangeirosportugus e se aceitou Londres, e no qualquer outra capital mais amiga do Partido, para as conversaes paz. de Essaopo acarretou algumasdificuldades ao PAIGC, que teve de a explicara amigos.Uns compreenderam-na logo, outros no. Na verdade,vistasas indefinies Poder em Portugal, parecia do inoportuno o momento. Alm disso, o lugar no inspirava confiana. Londres fora sempre um dos mais fiis aliados de Portugal, Como efete o Dirio de Notcias, de 5 de Dezembro de 1971, a Inglaterra e a Espanha franquista foram os nicos paseseuropeus que votaram coota a resoluoda AssembleiaGeral da ONU que <<censurou Portugal por no ter dado a independncias suas orovncias africanas e no ter susDendido combate no territrio>. o
2A

a de 3 -As negociaes independncia: eafirmao de poltica de paz uma

A atitude do PAICC. na sequncia dos acontecimentos de 25 de Abril em Portugal, constituiu prova iniludvel da extrema coerncia com que o Partido tratava as questesdo dilogo e da paz. Efectivamente,decorrido menosde um ms aps o 25 de Abril de 1974,o Comit Executivoda Luta do PAIGC, reunido em Bo, toma a iniciativa de enderearaos novos governa[tes portugueses uma ((proposta concreta de paz>'0. F-lo no obstante diversos elementos da situao que se vivia poderem aconselharo contrde rio e mau-grado as admoestaes entidades amigas de companheiros de luta, Efectivamente, por um lado, a direco poltica que emergiu da Revoluo de Abril no podia merecer a confiana plena dos dirigentes do Partido. Constituda, no essencial,por militares que o PAIGC conheceracomo adversrios,era presidida pelo general Spnota, que se notabilizala na Cuin pela poltica da Guin melor, a animosidade conta os Cabo-Verdianos, a agressoa Conakry e o assassinatode Cabral. Por outro lado, a situaopolitica e militar nas frentesde batalha era extremamentefavorvel ao PAIGC, que' com milhares de homens no terrno e equipamentomodeno, reforara o seu controle nas zonas libertadas e apimorara as suas capacidadesofen28

Sekou Tour, por exemplo, reagiu violentamente notcia. Apesar de ela lhe ter sido transmitida pessoalmentepelo Secretrio-Ceral do PAICC no dia seguinte ao regressodeste encontro de Daka, o Presidenteguineensedenunciou publicamente o Partido pelas ondas da rdio de Conakry, apeldando-ode (traidor da frica> por ter aceite reunir-se em Londres, ((a me do imperialismo em frica>. A Repblica Guin tinha sido o bastiodo PAICC durante da a luta armada, fora retaguarda segura e apoio fraternal para o Movimento de Libertao e, se Sekou Tour mais nada houvera feito que o notabilizassecomo lder africano, mereceria um lugar na histria do continente pelo contributo decisivo que deu ao nascimentodos dois Estadosdo PAICC. Todavia, o Partido prezava o seu direito de opo e, em reunio realizada tempos depois com o Bureau Poltico do PDC, Aristides Pereira reafirmou a vontade de negociar.(O PAIGC sempredisseraque a luta armada lhe fora imposta pela intransigncia do inimigo. A partir do momento em que se descortinavam hipteses reais de negociar, a direco do Partido j no se sentia com o direito de arriscar nem mais uma vida dos seusmilitantes, nem na necessidade prosseguira guerra de contra o adversrio. Aceitava o dilogo que lhe era proposto.t) Estocolmo teria sido para o PAIGC um excelente local para com a realizaodas negociaes.O Governo Sueco estabelecera o Partido relaes de respeito e cooperao, consequentemente mantidas apesarde pressesdiversas. Mereceria, portanto, albergar esseencontro de paz, Ana Maria Cabral foi a mensageiraque o Partido escolheupaa comunicar a Olof Palme a iminncia das negociaes com Portugal e as razesda eleio de Londres. Mais uma vez, o Partido Social-DemocrataSueco reafirmou ao PAIGC sua amizade e seu apoio. Apesar do esprito manifestado pelo PAICC, no foram fceis as conversaes com Portugal. Os negociadoresportuguesesqu! seram fazer tbua rasa das conquistas do PAIGC a nvel tanlo declainterno como internacional, levlo a enegar a independncia rada no ano anterior e j reconhecidapor dezenasde pasese participar num processo <(aberto>de discussoda autodeterminao da Ouin-Bissau.Ou seja, tratava-se de uma resposta limitada ao <<memorandum Governo Portugus>de 1960, com catorze anos ao de atraso. Quanto a Cabo Verde, nem quiseram discutir o tema. No obstante essa atitude e o recrudescimentodas dvidas em militantes e amigos que ela suscitou, o PAICC no rompeu as negociaes nem assumiu qualquer acto precipitado. No terreno, .10

os lnilitantes das frentes de guerra estabeleciamcontactos pacficos com a tropa portuguesa e era cada vez mais claro que no seria possvelrecomeara guerra colonial Ba Cuin, Em Argel, trabalhosas,as delegaes assinam, a 26 de aps duas sesses Agosto de 1974, o acordo entre o Governo Portugus e o Partido Africano de Independncia da Guin e de Cabo Verde pelo qual se estabeleciao reconhecimento de jure da Repblica da Guin-Bissau pelo stado Portugus e a reafirmao por este do direito e Ao do povo cabo-verdiano autodeterminao independncia. relamesmo tempo, as duas partes comprometem-sea estabelecer es de amizade e cooperao entre os dois povos. Apesar da declaraocontida nessetexto, no foi fcil chegar-se a acordo quanto independncia Cabo Verde. Mais uma de vez, o PAICC foi obrigado a demonstrar tacto poltico e vontade de soluo negociadasem pr em causa os seusprincpios fundamentais. O xecutivo Portugus, de que faziam parte elementos contrrios independncia do arquiplago ou ao facto de ela se processar sob a gide do PAICC, avanou propostas diatrias, como a de realizao de um rekrendum sobre o prprio direito de independncia,ao mesmo tempo que fomentava a criao de foras poiticas de ltima hora, numa tentativa de constituir foras opositoras ao PAIGC nas ilhas, A delegaocabo-verdiana, cheiada por Pedro Pires, mostrou que o PAICC era um interlocutor maduro e evitou os actos gratuitos e as confrontaes desnecessrias. impotante assegurar Era a conduo do processo de forma correcta e marcar as bases de um relacionamento futuro entre os dois pases.A 19 de Dezembro de 1974 assinado o acordo entre o Governo Portugus e o PAIGC pelo qua se estabeleceo sistema e o calendrio do processo de descolonizacode Cabo Verde.

3I