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Tema 1 Pag 1.- El Derecho Administrativo 3 2.- Concepto y Caractersticas del Derecho Administrativo. 3 3.

- Principios del Derecho Administrativo 4 3.1.- Principio de legalidad de la Administracin Pblica 4 3.2.- Principio de Supremaca de la Administracin Pblica. 9 3.3.- Principio de Discrecionalidad de la Administracin Pblica. 10 3.4.- Principio de especialidad del Derecho Administrativo. 12 4.- Bases fundamentales del Derecho Administrativo. 13 4.1.- Bases normativas: Constitucin, Ley, Tratados Internacionales, Decretos leyes, Reglamentos, Circulares, Instructivos Presidenciales, Instructivos de servicio, Directrices, Leyes Estadales, Reglamentos de los Gobernadores, Ordenanzas. 13 5.- Contratos de la Administracin Pblica 24 5.1.- Conceptos de Contratos Administrativos. 24 5.2.- Clasificacin: Unilateral y Bilateral. 24 5.3.- Requisitos de validez del Contrato Administrativo: Sujetos: Ente Publico Contratante y el Contratista o Co-contratante, Capacidad y Competencia, Consentimiento y Objeto y Causa 25 6.- Extincin 30 6.1.- Principio de Autotutela de la Administracin Pblica. 31 Tema 2. 1.- Rgimen jurdico de los servicios pblicos. 31 2.- Servicios Pblicos como funcin del Estado. Concepto. 32 3.- Elementos que caracterizan a la actividad de servicios pblicos. 33 4.- Clasificacin de los servicios pblicos. 34 5.- Consideraciones legales, doctrinales y jurisprudenciales sobre Servicios Pblicos 35 Tema 1. 1.- El Derecho Administrativo 2.- Concepto y Caractersticas del Derecho Administrativo. Concepto El derecho administrativo es la rama del derecho pblico interno, constituido por el conjunto de estructuras y principio doctrinales, y por las normas que regulan las actividades directas o indirectas, de la administracin pblica como rgano del poder ejecutivo federal, la organizacin, funcionamiento y control de la cosa pblica; sus relaciones con los particulares, los servicios pblicos y dems actividades estatales. Caractersticas: 1. Comn: Es un derecho que, al igual que el derecho civil, es comn a todas las actividades (municipales, tributarias, etc.) y sus principios son aplicables a todas esas materias. 2. Autnomo: Es una rama autnoma del Derecho, tiene sus propios principios generales, se autoabastece; es

decir es un sistema jurdico autnomo paralelo al derecho privado. 3. Local: Es un derecho de naturaleza local porque tiene que ver con la organizacin poltica en nuestro pas; es decir que habr un derecho administrativo provincial y un derecho administrativo nacional. As, cumpliendo con lo dispuesto por el artculo % de la CNA cada provincia dicta sus propias normas administrativas. 4. Exorbitante: Excede la rbita del derecho privado, porque donde hay una organizacin estatal hay derecho administrativo. No hay plano de igualdad entre partes, ya que una de ellas es el Estado, que tiene facultades de poder pblico. 3.-Principios del Derecho Administrativo. 3.1.- Principio de legalidad de la Administracin Pblica Principio de legalidad Artculo 4 (LOAP). La Administracin Pblica se organiza y acta de conformidad con el principio de legalidad, por el cual la asignacin, distribucin y ejercicio de sus competencias se sujeta a la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, a las leyes y a los actos administrativos de carcter normativo, dictados formal y previamente conforme a la ley, en garanta y proteccin de las libertades pblicas que consagra el rgimen democrtico a los particulares. El derecho administrativo est montado sobre el principio de legalidad, de manera que puede hablarse de tal derecho administrativo cuando los rganos del Estado que conforman la Administracin Pblica estn sometidos al derecho, y particularmente al derecho desarrollado para normar sus actuaciones. El principio de legalidad es, por tanto, el primero de los principios del derecho administrativo que han sido constitucionalizados, como consecuencia de la concepcin del Estado como Estado de derecho (Art. 2), que implica la necesaria sumisin de sus rganos al ordenamiento jurdico. Este, compuesto por la propia Constitucin, que tiene aplicacin directa como norma, por las leyes y adems, por el conjunto de reglamentos y normas dictados por las autoridades competentes. El primer elemento del principio de la legalidad, por tanto, es el de la supremaca constitucional, que la Constitucin regula en forma expresa, en el artculo 7, al disponer que La Constitucin es la norma suprema y el fundamento del ordenamiento jurdico, a la cual quedan sujetos todas las personas y los rganos que ejercen el Poder Pblico; constituyendo uno de los deberes constitucionales de los ciudadanos y funcionarios, el cumplir y acatar la Constitucin (art. 131). Todos los rganos del Estado, por tanto, estn sometidos a la Administracin, y dentro de ellos, por supuesto, los que conforman la Administracin Pblica, a cuyo efecto, el artculo 137 de la propia Constitucin dispone que la Constitucin y las leyes definen las atribuciones de los rganos que ejercen el Poder Pblico, a las cuales deben sujetarse las actividades que realicen; y el artculo 141, al precisar los principios que rigen la Administracin Pblica, dispone que esta debe actuar con sometimiento pleno a la ley y al derecho. Por tanto, conforme a este principio de sumisin del Estado a la ley y al derecho, es decir, el principio de legalidad, todas las actividades de los rganos del Estado, y de sus autoridades y funcionarios, deben realizarse conforme a la Constitucin y la ley, y dentro de los lmites establecidos por las mismas. Ahora bien, en relacin con el principio de legalidad, en el ordenamiento jurdico se distinguen siempre por una parte, las normas que integran la Constitucin en s misma, como derecho positivo superior; y por la otra, las normas

que son sancionadas por una autoridad con poderes derivados de la Constitucin. En otras palabras, particularmente en aquellos sistemas con Constituciones escritas, siempre puede establecerse una distincin entre la norma constitucional y legislacin ordinaria; y luego, entre la legislacin y las normas dictadas en ejecucin de la misma; pudiendo decirse que las normas que integran el ordenamiento jurdico siempre se organizan deliberada o espontneamente en forma jerrquica, de manera que existen normas en un nivel superior que siempre prevalecen sobre otras normas de nivel inferior. Se tratad del principio de la formacin del derecho por grados, derivado de las ideas de Hans Kelsen sobre los sistemas jurdicos como una jerarqua de normas, lo cual permite determinar la relacin jerrquica que existe entre el conjunto normas o de reglas de derecho que forman el ordenamiento. Ello implica que en el anlisis global del ordenamiento jurdico, se puede establecer una distincin entre aqullos actos de Estado que se dictan en ejecucin directa e inmediata de la Constitucin, es decir, que son dictados directamente en ejercicio de poderes constitucionales, y aqullos cuya ejecucin no est directamente relacionada con la Constitucin y que se dictan en ejercicio directo de poderes establecidos en normas de derecho inferiores a la Constitucin. Estos son actos de ejecucin directa e inmediata de la legislacin y de ejecucin indirecta y mediata de la Constitucin. Los primeros, es decir, los actos realizadas en ejecucin directa e inmediata de la Constitucin, precisamente por ello, slo estn y pueden estar sometidas a lo que dispone el texto fundamental, no teniendo competencia el Legislador para regularlas mediante leyes; los segundos, en cambio, son actos realizados en ejecucin directa e inmediata de la legislacin e indirecta y mediata de la Constitucin, las cuales, precisamente por ello, adems de estar sometidas al texto fundamental (como toda actividad estatal), estn sometidas a las regulaciones establecidas, adems de en la Constitucin, en las leyes y en las otras fuentes del derecho. Los primeros por otra parte, dada la ejecucin directa e inmediata de la Constitucin, slo estn sometidos al control de constitucionalidad a cargo de la Jurisdiccin Constitucional que corresponde a la Sala Constitucional del Tribunal Supremo (Arts. 334, 336, 2 y 4); los segundos, en cambio, estn sometidos al control de constitucionalidad y de legalidad que corresponden a las otras Jurisdicciones del Poder Judicial, tanto a las ordinarias, como sucede con las apelaciones y la Casacin en lo que concierne a la actividad judicial; como a la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa y a la Jurisdiccin Contencioso-Electoral (Arts. 259, 297) cuando se trata de actividades administrativas. Las actividades administrativas, por tanto y por esencia, constituyen actividades estatales que se realizan siempre en ejecucin directa e inmediata de la legislacin y por tanto, en ejecucin indirecta y mediata de la Constitucin; y precisamente por ello se dice que esencialmente son de carcter sublegal, pues estn sometidos no slo a la Constitucin sino a la ley, y por eso es que su control corresponde a la Jurisdiccin contencioso administrativa y en su caso, a la Jurisdiccin contencioso electoral. De lo anterior resulta, que toda actividad administrativa es, ante todo, desde el punto de vista formal, una actividad que siempre es de carcter sublegal, es decir, de ejecucin directa e inmediata de la legislacin (as las leyes reglamentarias correspondientes no se hayan dictado) y de ejecucin indirecta y mediata de la Constitucin. Por supuesto, tambin las actividades judiciales son siempre de carcter sublegal, siendo la diferencia entre una y otra de carcter orgnico, en el sentido que las actividades judiciales siempre las

realizan rganos autnomos e independientes en ejecucin de la funcin jurisdiccional, como lo son los rganos que ejercen el Poder Judicial. En cuanto a los actos de gobierno, son dictados por el Presidente de la Repblica en ejercicio slo de atribuciones constitucionales, razn por la cual no pueden estar regulados o limitados por la Asamblea Nacional mediante leyes. Tienen el mismo rango que la ley, y por ello, el control judicial sobre ellos es un control de constitucionalidad. De lo anterior resulta, por tanto, que lo que constituyen las normas de derecho en relacin con cada rgano del Estado, vara y tiene un mbito diferente dependiendo de la posicin que tiene cada norma o acto del Estado en el sistema jurdico jerarquizado. Por ello, para el Legislador, legalidad quiere decir constitucionalidad o sumisin a la Constitucin, igual que para el Jefe de Estado con respecto a los actos de gobierno. En ambos casos, dichos actos se adoptan en ejecucin directa e inmediata de la Constitucin, sin la interferencia de actos del Parlamento, en forma tal que slo estn subordinados a la Constitucin y no puede en general haber ley alguna que los condicione, dando origen al control judicial de la constitucionalidad de los actos estatales (Jurisdiccin constitucional). Adems de los actos dictados en ejecucin directa e inmediata de la Constitucin, en los sistemas legales graduados que han dado origen a los sistemas de control judicial o jurisdiccional de la constitucionalidad, es evidente que el principio de legalidad, por su mbito, desempea un papel mucho ms importante en el segundo nivel de ejecucin del ordenamiento jurdico, es decir, en aquellos actos del Estado dictados en ejecucin directa e inmediata de la legislacin, o en ejecucin indirecta y mediata de la Constitucin. Aqu, el principio de legalidad se ha desarrollado en el pleno sentido de la palabra, particularmente con referencia a la Administracin Pblica, dando origen al control judicial o jurisdiccional de la legalidad de los actos administrativos (Jurisdiccin contencioso administrativa), y por consiguiente, al derecho administrativo. En consecuencia, en un Estado de derecho, el grado de sumisin de la Administracin Pblica al principio de la legalidad, es de mayor mbito que el de la sumisin a las normas de derecho por parte de los rganos constitucionales del Estado. La Asamblea o el Parlamento estn sometidos a la Constitucin e, incluso, el Jefe de Estado o de Gobierno, cuando dicta actos de gobierno slo est sometido en general, a la Constitucin; mientras que los rganos y las autoridades administrativas estn envueltos en un rea de legalidad de mayor mbito puesto que estn sometidos a la "legislacin", la cual ejecutan. Esta es la razn por la cual, en este campo, el principio de legalidad tom el significado que normalmente tiene en relacin a la actividad administrativa del Estado contemporneo. 3.2.- Principio de Supremaca de la Administracin Pblica. Concepto. Principio de Supremaca de la Administracin constituye el principio en base al cual la Administracin Pblica en sus relaciones con los administrados o particulares, se encuentra dotada, de una serie de potestades y prerrogativas publicas, que la colocan en una posicin de Superioridad o situacin de ventaja o privilegio; dado que la Administracin Pblica es la llamada por la Constitucin y las leyes a garantizar y hacer efectiva la proteccin de los interese generales, los cuales estn por encima de los intereses particulares o privados. La eficacia jurdica del principio de supremaca constitucional est condicionada en ltima instancia a la

aplicacin que los rganos jurisdiccionales hagan de la Constitucin como norma de Derecho. Dicho de otro modo, la supremaca de la Constitucin se manifiesta en su directa aplicabilidad como norma decisoria litis. La aplicacin de la Constitucin en la decisin de conflictos en que se debate si la actuacin jurdica de la Administracin se ajusta a Derecho es una operacin compleja, porque exige al juez conjugar la directa aplicabilidad de la Constitucin con la aplicacin de las restantes normas infraconstitucionales vlidas. El control jurdico de la actividad de la Administracin supone para el juez confrontar dicha actividad con las normas que la amparan, para juzgar si efectivamente se trata de una actuacin conforme a Derecho. En la seleccin de las normas que le servirn para el enjuiciamiento no puede el juez descartar las superiores, so pretexto que se encuentran desarrolladas por las inferiores, porque el criterio segn el cual la norma especial prefiere a la general procede entre normas de igual rango. Al aplicar el Derecho en un juicio, el juez interpreta las normas inferiores de modo que no contradigan a las superiores, en un proceso ascendente que no se agota en la comprobacin de la adecuacin de la norma con aquella inmediatamente superior, sino que culmina siempre en la Constitucin. La Constitucin es por s misma parmetro de control de la actividad de la Administracin. En general, la interpretacin es adecuada a las normas de los distintos niveles, pero hay casos en que no. Esta probabilidad no ofrece dificultad cuando implica una contradiccin entre el Reglamento y la ley, porque el ejercicio de las potestades pblicas tiene su fundamento en la ley (artculo 7 de la Constitucin). En cambio s ofrece dificultad cuando implica una contradiccin entre la ley y la Constitucin, es decir, cuando el juicio de un acto de la Administracin es antitico segn se aplique la ley o la Constitucin. Esto ltimo ocurre cuando el acto administrativo es conforme a la ley, pero inconstitucional. Este conflicto entre ley y Constitucin con ocasin del juzgamiento de la actividad de la Administracin se resuelve de maneras diferentes en nuestro Derecho, a las que subyacen diferentes concepciones de la supremaca constitucional y que queda consignada en la jurisprudencia de los rganos que ejercen control 3.3.- Principio de Discrecionalidad de la Administracin Pblica. En concreto, la potestad discrecional de la Administracin en la produccin de actos no reglados por el Derecho Administrativo nicamente se justifica en la presuncin de racionalidad con que aqulla se ha utilizado en relacin con los hechos, medios tcnicos y la multiplicidad de aspectos y valores a tener en cuenta en su decisin, de tal suerte que la actividad discrecional no ha de ser caprichosa, ni arbitraria, ni ser utilizada para producir una desviacin de poder sino, antes al contrario, ha de fundarse en una situacin fctica probada, valorada a travs de previos informes que la norma jurdica de aplicacin determine e interpretados y valorados dentro de la racionalidad del fin que aqulla persigue". El paradigma propio del orden constitucional que rige el Estado Social de Derecho, nos ayuda a comprender que el ejercicio del poder pblico debe ser practicado conforme a los estrictos principios y normas derivadas del imperio de la Ley, no existiendo por tanto, actividad pblica o funcionario que tenga plena libertad para ejercer sus funciones, las cuales se hallan debidamente regladas en las normativas respectivas. Sin embargo, como las actividades que cumple la administracin pblica son mltiples y crecientes, la ley no siempre logra determinar los lmites precisos dentro de los cuales debe actuar la administracin en su que

hacer cotidiano, es por ello entonces que el ordenamiento jurdico atribuye a la administracin dos tipos de potestades administrativas: las regladas y las discrecionales. La potestad reglada: es aquella que se halla debidamente normada por el ordenamiento jurdico, en consecuencia, es la misma ley la que determina cul es la autoridad que debe actuar, en qu momento y la forma como ha de proceder, por lo tanto no cabe que la autoridad pueda hacer uso de una valoracin subjetiva, por tanto; "La decisin en que consista el ejercicio de la potestad es obligatoria en presencia de dicho supuesto y su contenido no puede ser configurado libremente por la Administracin, sino que ha de limitarse a lo que la propia Ley ha previsto sobre ese contenido de modo preciso y completo". Por el contrario, la potestad discrecional; otorga un margen de libertad de apreciacin de la autoridad, quien realizando una valoracin un tanto subjetiva ejerce sus potestades en casos concretos. Ahora bien, el margen de libertad del que goza la administracin en el ejercicio de sus potestades discrecionales no es extra legal, sino por el contrario remitido por la ley, de tal suerte que, como bien lo anota el tratadista; Garca de Enterria, no hay discrecionalidad al margen de la Ley, sino justamente slo en virtud de la Ley y en la medida en que la ley haya dispuesto. La discrecionalidad no constituye una potestad extralegal, sino ms bien, el ejercicio de una potestad debidamente atribuida por el ordenamiento jurdico a favor de determinada funcin, vale decir, la potestad discrecional es tal, slo cuando la norma legal la determina de esa manera. En consecuencia, la discrecionalidad no puede ser total sino parcial, pues, debe observar y respetar determinados elementos que la ley seala. Por otra parte, la discrecionalidad no constituye un concepto opuesto a lo reglado, porque, aunque en principio parezca contradictorio, toda potestad discrecional debe observar ciertos elementos esenciales para que se considere como tal, dichos elementos son: a. La existencia misma de la potestad, b. Su ejercicio dentro de una determinada extensin; c. La competencia de un rgano determinado; y, d. El fin, caracterizado porque toda potestad pblica est conferida para la consecucin de finalidades pblicas. 3.4.- Principio de especialidad del Derecho Administrativo. La aplicacin del principio de la especialidad para la interpretacin de los alcances de la competencia de entes y rganos no debe entenderse como un retorno al criterio de la competencia subjetiva. Ello es as porque la especialidad del rgano de que se trate no va a surgir de su propia voluntad sino de la norma objetiva que establezca las finalidades para las cuales el rgano fue creado, o bien, de su objeto institucional. De ese modo el mbito de libertad del rgano administrativo va a estar acotado por el fin que emana de la norma y no por el que surja de la voluntad del funcionario. El principio de especialidad lleva a admitir que todo rgano cuenta, adems de las atribuidas de manera expresa por la ley, con las facultades necesarias para cumplir satisfactoriamente con su cometido. Las doctrinas ms modernas en materia de competencia de los rganos y entes administrativos han

abandonado la tesis de la permisin expresa (el rgano se encuentra facultado a realizar aquellos que le ha sido autorizado), prefiriendo ya sea la permisin amplia, en virtud de la cual el rgano se encuentra facultado para emitir aquellos actos que no le estn expresamente prohibidos, sea aquella que asemeja la competencia a la capacidad de las personas jurdicas a travs del denominado principio de especialidad. 4.- Bases fundamentales del Derecho Administrativo 4.1.- Bases normativas: Constitucin, Ley, Tratados Internacionales, Decretos leyes, Reglamentos, Circulares, Instructivos Presidenciales, Instructivos de servicio, Directrices, Leyes Estadales, Reglamentos de los Gobernadores, Ordenanzas. Constitucion. Allan R. Brewer-Caras Profesor de la Universidad Central de Venezuela Professor, Columbia Law School (2006) Uno de los signos mas caractersticos del derecho administrativo en el mundo contemporneo, es el de su progresiva constitucionalizacin y, a la vez, del derecho constitucional, el que las Constituciones hayan superado su tradicional contenido orgnico/dogmtico relativo a la organizacin bsica del Estado y al rgimen de los derechos y garantas constitucionales, y cada vez con mayor frecuencia hayan incorporado a su normativa, los principios bsicos de la organizacin y funcionamiento de la Administracin Pblica y de la actividad administrativa del Estado. Por ello, con razn, en el derecho pblico contemporneo se puede hablar de la existencia de un marco constitucional del derecho administrativo, el cual, por ejemplo, en el derecho venezolano se conforma por los siguientes principios fundamentales insertos en la Constitucin de 1999. 1. El principio de la legalidad, que en particular, se fundamenta en la supremaca constitucional, y los principios de la formacin del derecho por grados y la sumisin de la Administracin Pblica al ordenamiento jurdico. 2. Los principios relativos a la organizacin del Estado, a la distribucin vertical del Poder Pblico y los que rigen las personas jurdicas estatales. 3. Los principios de la separacin orgnica (horizontal) del Poder Pblico y el carcter nter-orgnico de la Administracin Pblica. 4. Los principios relativos a las funciones del Estado, a su ejercicio inter-orgnico y a la funcin administrativa. 5. Los principios relativos al carcter inter-funcional de los actos estatales, y a los actos administrativos. 6. El principio del control de la Administracin Pblica y la responsabilidad administrativa.

Ley. Articulo 202 de la CRBV La ley (del latn lex, legis) es una norma jurdica dictada por el legislador, es decir, un precepto establecido por la autoridad competente, en que se manda o prohbe algo en consonancia con la justicia. Su incumplimiento trae aparejada una sancin. Segn el jurista panameo Csar Quintero, en su libro Derecho Constitucional, la

ley es una "norma dictada por una autoridad pblica que a todos ordena, prohbe o permite, y a la cual todos deben obediencia." Por otro lado, el jurista chileno-venezolano Andrs Bello defini a la ley, en el artculo 1 del Cdigo Civil de Chile como "Una declaracin de la voluntad soberana, que manifestada en la forma prescrita por la Constitucin, manda, prohbe o permite". Las leyes son delimitadoras del libre albedro de las personas dentro de la sociedad. Se puede decir que la ley es el control externo que existe para la conducta humana, en pocas palabras, las normas que rigen nuestra conducta social. Constituye una de las fuentes del Derecho, actualmente considerada como la principal, que para ser expedida, requiere de autoridad competente, es decir, el rgano legislativo. Caractersticas Generalidad: La ley comprende a todos aquellos que se encuentran en las condiciones previstas por ella, sin excepciones de ninguna clase. Obligatoriedad: Tiene carcter imperativo-atributivo, es decir, que por una parte establece obligaciones o deberes jurdicos y por la otra otorga derechos. Esto significa que siempre hay una voluntad que manda, que somete, y otra que obedece. La ley impone sus mandatos, incluso en contra de la voluntad de sus destinatarios. Su incumplimiento da lugar a una sancin, a un castigo impuesto por ella misma. Permanencia: Se dictan con carcter indefinido, permanente, para un nmero indeterminado de casos y de hechos, y slo dejar de tener vigencia mediante su abrogacin, subrogacin y derogacin por leyes posteriores. Abstracta e impersonal: Las leyes no se emiten para regular o resolver casos individuales, ni para personas o grupos determinados, su impersonalidad y abstraccin las conducen a la generalidad. Se reputa conocida: Nadie puede invocar su desconocimiento o ignorancia para dejar de cumplirla. Ley natural La ley natural es un orden normativo armnico (o sistemtico) y unas relaciones de interdependencia derivadas de l, a los que todos los seres creados visibles estn ligados por el mero hecho de existir. Dentro de este encontramos las nociones de orden, interrelacin y armona. Ley Positiva En Derecho el origen de la definicin de la ley se debe a Toms de Aquino en su Summa Theologiae al concebirla como "La ordenacin de la razn dirigida al bien comn y promulgada por el que tiene a su cargo el cuidado de la comunidad". Ms modernamente, se denomina ley a la norma de mayor rango tras la Constitucin que emana de quien ostenta el poder legislativo. Mientras no est aprobada es un proyecto de ley. Clasificaciones de la ley En sentido material y formal: Material es toda norma general y obligatoria, emanada de autoridad competente. Formal es toda norma emanada desde el congreso conforme al mecanismo constitucionalmente determinado. De derecho estricto y de derecho equitativo, tambin se denominan rgidas o flexibles. En las primeras la

norma es taxativa y no deja margen para apreciar las circunstancias del caso concreto ni graduar sus consecuencias. En las segundas, resultan ms o menos indeterminados los requisitos o los efectos del caso regulado, dejando un cierto margen para apreciar las circunstancias de hecho y dar al Derecho una configuracin adecuada al caso concreto. Algunos tipos de leyes son: 1. Ley fundamental es la que establece principios por los que deber regirse la legislacin de un pas; suele denominarse Constitucin. La Constitucin es la norma suprema del ordenamiento jurdico, ya que est por encima de cualquier ley 2. Ley orgnica cuando nace como consecuencia de un mandato constitucional para la regulacin de una materia especfica. 3. Ley ordinaria, entre las que se incluye la ley de presupuestos. Legislacin delegada Son normas jurdicas con rango legal aprobadas por el Gobierno. No son propiamente leyes, aunque tienen todos los efectos de stas, ya que tienen valor, rango y fuerza de ley. Entre ellas encontramos al: Decreto Ley Decreto Legislativo Tratados Internacionales. Los tratados internacionales tienen valor Constitucional (Artculo 23, C.R.B.V.). Su inclusin en el orden de prelacin obedece a una tendencia mundial que en los siglos XVIII y XIX incluy los derechos individuales y en el siglo XX los derechos humanos. Un tratado internacional es un acuerdo escrito entre ciertos sujetos de Derecho internacional y que se encuentra regido por este, que puede constar de uno o varios instrumentos jurdicos conexos, y siendo indiferente su denominacin. Como acuerdo implica siempre que sean, como mnimo, dos personas jurdicas internacionales quienes concluyan un tratado internacional. Por ejemplo los gobernantes de cada pas se renen para ponerse de acuerdo con sus lmites de pases para no tener problemas con sus territorios. Lo ms comn es que tales acuerdos se realicen entre Estados, aunque pueden celebrarse entre Estados y organizaciones internacionales. Los primeros estn regulados por la Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados de 1969; los segundos, por la Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados celebrados entre Estados y Organizaciones Internacionales de 1986. Los acuerdos entre empresas pblicas de un Estado y Estados no son tratados internacionales. La Corte Internacional de Justicia tuvo la oportunidad de pronunciarse acerca de esta cuestin en el caso "AngloIranian Oil" (1952). Irn haba firmado un acuerdo con la empresa "Anglo-Iranian Oil" para la explotacin de los recursos petrolferos. Este acuerdo tena dos caras, era un acuerdo de concesin y al mismo tiempo tena la naturaleza de un Tratado entre Irn y el Reino Unido. Esta tesis no fue aceptada por la Corte Internacional de Justicia porque los Tratados internacionales solo pueden tener lugar entre estados y porque los acuerdos con empresas se rigen por las normas del Derecho internacional privado. Los Tratados internacionales deben realizarse por escrito aunque pueden ser verbales. En este ltimo caso no se regiran por la Convencin de Viena de 1969.

Su denominacin es indiferente pues, si se dan las condiciones anteriores, nos encontramos ante un Tratado internacional independientemente del nombre que reciba. Los 10 tratados sobre derechos humanos pactado por la Republica Bolivariana de Venezuela son: Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre. Declaracin Universal de los Derechos Humanos. Convencin Americana sobre Derechos Humanos (Pacto de San Jos de Costa Rica). Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y su Protocolo Facultativo. Convencin sobre la Prevencin y la Sancin del Delito de Genocidio. Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial. Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer. Convencin contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes. Convencin sobre los Derechos del Nio. Los fallos de los organismos creados a raz de pactos de derechos humanos, como la Corte Interamericana de los Derechos Humanos, creada por el Pacto de San Jos de Costa Rica, no tienen imperium sobre los estados; sus sanciones son de tipo moral. Decretos leyes. Articulo 236 numeral 8 de la C.R.B.V. Un decreto ley es una norma con rango de ley, emanada del poder ejecutivo, sin que necesariamente medie intervencin o autorizacin previa de n Congreso o Parlamento. En algunos regmenes democrticos se contempla este tipo de norma (por el propio ordenamiento jurdico) para ser dictados en virtud de razones de urgencia Reglamentos. Articulo 236 numeral 10 de la CRBV. Es la norma que aprueba el Gobierno y la Administracin Pblica, a diferencia de la Ley no se expresa como una expresin de voluntad popular dictada por los representantes directos del Pueblo, sino tan slo del Gobierno o de las Administraciones Pblicas, que pueden ser simples entidades independientes de otras entidades de carcter representativo. El reglamento est por debajo de la Constitucin, de las leyes y de las normas con rango de Ley. Por lo tanto, los reglamentos son una manifestacin del principio de autonoma que se le reconoce a las Administraciones Pblicas. Adems hay que decir que los reglamentos como el estatal y el autonmico, coexisten con las leyes, pero que estas ltimas prevalecen sobre los reglamentos debido a la estructura de jerarqua. Circulares. Una circular es una orden o conjunto de instrucciones de carcter interna reglamentarias, aclaratorias o recordatorios sobre una materia, y que enva una autoridad hacia sus subordinados y sirve para comunicar de un asunto a varias personas. Instructivos Presidenciales.

Los Instructivos Presidenciales son documentos emitidos bajo la firma del Presidente de la Repblica que tienen como objetivo fijar la poltica de la administracin sobre un tema especfico, ms all de las normas que rijan el tema de que se trate. En lo que se refiere a la utilizacin de las Tecnologas de Informacin y Comunicacin (TIC), ya a mediados de los aos noventa se acua el trmino "Gobierno Electrnico" y se comienza a utilizar habitualmente al resear el inters existente en el mbito de la modernizacin del Estado. Luego en el ao 1998 y con motivo del trabajo realizado por los expertos reunidos en la Comisin Presidencial de Nuevas Tecnologas de Informacin y Comunicacin, se determina la necesidad de avanzar claramente en estos temas y se generan una serie de instrucciones en el mbito gubernamental para potenciar el uso de las TIC. No obstante, el primer Instructivo Presidencial relacionado a esta materia propiamente tal llegara en el ao 2000. Instructivos de servicio. Es un documento emitido por ente como el de un ministerio donde indica las acciones y pasos a seguir por los Ministerios, Entes con Autonoma Funcional, Administracin Descentralizada y Entes Acreedores que participen en Procesos de Conciliacin, Compensacin, Certificacin y Cancelacin de las Obligaciones de los Organismos Pblicos por concepto de Capital de Deuda Pblica Registrada, por la utilizacin de Servicios Bsicos. (Electricidad, CANTV, Aseo y Condominio). en cumplimiento de las disposiciones contempladas en la Ley de administracin pblica. Directrices. Norma o conjunto de normas e instrucciones que dirigen, guan u orientan una accin, una cosa o a una persona. Leyes Estadales. Tienen preferencia sobre la Ley Nacional, salvo cuando no tienen carcter privativo (es decir que colidan con la ley nacional) (Art. 162 y 164 de la CRBV) Reglamentos de los Gobernadores. ORDENANZA Una ordenanza es un tipo de norma jurdica, que se incluye dentro de los reglamentos, y que se caracteriza por estar subordinada a la ley. El trmino proviene de la palabra orden, por lo que se refiere a un mandato que ha sido emitido por quien posee la potestad para exigir su cumplimiento. Por ese motivo, el trmino ordenanza tambin significa mandato. Segn los diferentes ordenamientos jurdicos, las ordenanzas pueden provenir de diferentes autoridades. Entre otros ejemplos, se encuentran: Ordenanza municipal, que es dictada por un ayuntamiento, municipalidad o su mxima autoridad (Alcalde o Presidente Municipal), para la gestin del municipio o comuna. Ordenanza militar, que es dictada por una autoridad militar para regular el rgimen de las tropas. ORDENANZAS Una ordenanza es un tipo de norma jurdica, que se incluye dentro de los reglamentos, y que se caracteriza por estar subordinada a la ley.

El trmino proviene de la palabra orden, por lo que se refiere a un mandato que ha sido emitido por quien posee la potestad para exigir su cumplimiento. Por ese motivo, el trmino ordenanza tambin significa mandato. Segn los diferentes ordenamientos jurdicos, las ordenanzas pueden provenir de diferentes autoridades. Entre otros ejemplos, se encuentran: Ordenanza municipal, que es dictada por un ayuntamiento, municipalidad o su mxima autoridad (Alcalde o Presidente Municipal), para la gestin del municipio o comuna. Ordenanza militar, que es dictada por una autoridad militar para regular el rgimen de las tropas. 5.- Contratos de la Administracin Pblica 5.1.- Conceptos de Contratos Administrativos. Es una delegacin que hace la administracin pblica para que una empresa o un particular preste un servicio pblico. Esto no es ms que una delegacin de poderes y siempre se deja un espacio para que la administracin pueda revocar esa delegacin. Artculo 1.133.- (C.C.V.) El contrato es una convencin entre dos o mas personas para constituir, reglar, transmitir, modificar o extinguir entre ellas un vnculo jurdico. 5.2.- Clasificacin: Unilateral y Bilateral. Contratos unilaterales y bilaterales Articulo 1.134.- (C.C.V.) El contrato es unilateral, cuando una sola de las partes se obliga, y bilateral, cuando se obligan recprocamente. Contrato unilateral: es un acuerdo de voluntades que engendra obligaciones solo para una parte. Contrato bilateral: es el acuerdo de voluntades que da nacimiento a obligaciones para ambas partes. Cuando en un contrato unilateral existen obligaciones que impliquen la transferencia de una cosa, si esta se destruye por caso fortuito o fuerza mayor es necesario poder establecer quin debe de sufrir la prdida. La cosa siempre perece para el acreedor (en los contratos traslativos de dominio el acreedor es el dueo; mientras en los contratos traslativos de uso, el acreedor a la restitucin es el dueo y la cosa perece para l). Si el contrato fuere bilateral no habra posibilidad de plantear el problema, porque esta cuestin supone que siendo las obligaciones recprocas, una parte no cumple entregando la cosa, por un caso de fuerza mayor y en atencin a esto la otra parte debe cumplir, ya que no es imputable el incumplimiento del deudor. La excepcin de contrato no cumplido (exceptio non adimpleti). En todos los contratos bilaterales, que generan obligaciones recprocas, cuando una parte no cumple o se allana a cumplir, carece de derecho para exigir a la otra el cumplimiento de su obligacin, y si a pesar de ello pretendiera exigir judicialmente el cumplimiento por una demanda, el demandado le opondr la excepcin de contrato no cumplido. La exceptio non adimpleti no puede presentarse en los contratos unilaterales, por una sencilla razn de que en ellos solo una de las partes est obligada, y si no cumple, la otra podr judicialmente exigir ese cumplimiento, sin que pueda oponrsele dicha excepcin, ya que no tiene por su parte ninguna obligacin que realizar.

5.3.- Requisitos de validez del Contrato Administrativo: Sujetos: Ente Publico Contratante y el Contratista o Co-contratante, Capacidad y Competencia, Consentimiento, Objeto y Causa. Sujetos: Las partes del contrato. Los sujetos de los contratos pblicos son la Administracin Pblica en cualquiera de sus grados o clases y los particulares, individual o colectivamente, o tambin la Administracin. En sntesis, pueden ser sujetos de la contratacin administrativa: las personas fsicas o naturales, las personas jurdicas privadas y las personas jurdicas pblicas, estatales o no estatales. a) La Administracin. Pueden ser sujetos de los contratos de la Administracin todas las personas pblicas, es decir: Estado Nacional, provincias, municipios, entidades autrquicas, empresas del Estado, corporaciones pblicas, consorcios pblicos, juntas vecinales pblicas, y tambin las personas privadas, que en el caso ejerzan funcin administrativa por delegacin estatal. En todos los casos los principios aplicables son los mismos, las reglas son anlogas, pues siempre ser parte un rgano estatal o no estatal en ejercicio de la funcin administrativa. b) Los contratistas. Pueden ser contratistas de la Administracin Pblica, las personas privadas fsicas o jurdicas, nacionales o extranjeras, domiciliadas dentro o fuera del territorio de la Repblica, las personas pblicas estatales y las personas pblicas no estatales. En el contrato de empleo pblico ser siempre una persona fsica; en el contrato de concesin de servicios pblicos, obra pblica, suministro, etc., generalmente se tratar de una persona jurdica, aunque nada obsta para que sea una persona fsica. Capacidad y Competencia. Los conceptos "competencia" y "capacidad" integran el elemento sujeto. Ambos ataen a la validez del contrato, pues se exige que los sujetos contratantes tengan aptitud legal para celebrar y ejecutar el contrato. Por lo tanto, como presupuestos del consentimiento, se exige la capacidad jurdica del contratista de la Administracin y la competencia del rgano estatal o del ente que ejerce la funcin administrativa. La formacin de la voluntad contractual se produce al otorgar los contratantes su consentimiento mediante el procedimiento legal y reglamentario correspondiente, pues la voluntad estatal debe expresarse segn las formas especiales que el derecho pblico prev. a) Capacidad jurdica del contratista. Podrn ser contratistas las personas naturales o jurdicas que se hallen en plena posesin de su capacidad jurdica y de obrar. El art. 1160 del CC establece expresamente quines no pueden contratar. As carecen de capacidad los incapaces absolutos (art. 54, CC) y los incapaces relativos en los casos en que les est prohibido (art. 55, CC). Estos incapaces pueden contratar a travs de sus representantes legales (art. 56, CC). Adems, el Reglamento de Contrataciones del Estado (RCE) determina los requisitos para poder contratar con el Estado (art. 61, inc. 2, segn decreto 825/88) y especifica quines pueden contratar aun sin ciertos requisitos y quines no podrn hacerlo (art. 61, inciso. 3 y 4, segn decreto. 825/88). As, entre otros imposibilita a los agentes y funcionarios pblicos y a las firmas integradas por los mismos; las personas fsica o jurdica en estado de concurso, quiebra o liquidacin; los inhibidos; los condenados en causa criminal; los evasores y deudores morosos impositivos o previsionales.

En sntesis. Las restricciones sobre la capacidad jurdica del contratista se deben a diversas razones: penales (procesados y condenados), econmicas (quebrados, concursados, interdictos), administrativas (culpables de la rescisin de contratos administrativos), ticas (participacin de funcionarios pblicos). b) Competencia de la Administracin contratante: alcance. La competencia del rgano estatal para contratar se extiende a las siguientes facultades: 1) Aprobar y modificar los pliegos de condiciones; 2) Suspender el procedimiento de seleccin; 3) Adjudicar 4) Acordar la recepcin definitiva 5) Disponer la resolucin y rescisin contractual. Bsicamente son tres, aquellos requisitos que, en casi todos los sistemas jurdicos, exigen las leyes, para alcanzar la eficacia del contrato: 1. Consentimiento, 2. Objeto y 3. Causa. 1) Consentimiento Es el elemento volitivo, el querer interno, la voluntad que, manifestada bajo el consentimiento, produce efectos en derecho. La perfeccin del contrato exige que el consentimiento sea prestado libremente por todas las partes intervinientes. La voluntad se exterioriza por la concurrencia sucesiva de la oferta y de la aceptacin, en relacin a la cosa y la causa que han de constituir el contrato. Ser nulo el consentimiento viciado, por haber sido prestado por error, con violencia o intimidacin, o dolo. Los vicios del consentimiento. La ausencia de vicios en el consentimiento es imprescindible para la validez y eficacia del contrato, a cuyo fin se requiere que la voluntad no est presionada por factores externos que modifiquen la verdadera intencin. Los ms destacados vicios del consentimiento se encuentran; a) el error, b) la violencia y c) el dolo. a) El error: Cuando versa el error, existe una equivocacin sobre el objeto del contrato, o sobre alguno de sus aspectos esenciales. El error es motivo de nulidad del contrato cuando recae sobre: La naturaleza del contrato (quera hacer un arrendamiento e hizo una compraventa). La identidad del objeto. Las cualidades especficas de la cosa. El error no debe de ser de mala fe, porque de lo contrario, se convierte en dolo. b) La fuerza o violencia: En la violencia se ejerce una fuerza irresistible que causa un grave temor a una de las partes del contrato, o que una de las partes haya abusado de la debilidad de la otra. La amenaza de acudir ante una autoridad judicial para reclamar un derecho no es coaccin, a no ser que se amenace abusivamente de este derecho.

c) El dolo: Todo medio artificioso, fraudulento o contrario a la buena fe, empleado con el propsito de engaar, o confundir, para inducir a una persona a consentir un contrato que, de haber conocido la verdad, no lo hubiera aceptado, es considerado dolo. La vctima del dolo puede mantener el contrato y reclamar daos y perjuicios. 2) Objeto Pueden ser objeto de contratos todas las cosas que no estn fuera del comercio de los hombres, aun las cosas futuras. Pueden ser igualmente objeto de contrato todos los servicios que no sean contrarios a las leyes, a la moral, a las buenas costumbres o al orden pblico. 3) Causa Normalmente, la normativa civil de los ordenamientos jurdicos exige que haya una causa justa para el nacimiento de los actos jurdicos. La causa es el motivo determinante que llev a las partes a celebrar el contrato. Un contrato no tiene causa cuando las manifestaciones de voluntad no se corresponden con la funcin social que debe cumplir, tampoco cuando se simula o se finge una causa. El contrato debe tener causa y sta ha de ser existente, verdadera y lcita. 6.- Extincin Extincin de los contratos Administrativos: Los contratos administrativos se pueden extinguir en la forma normal y en una forma anormal. Forma normal: El cumplimiento de la obligacin, la AP cumple con pagar el precio del contrato y el administrado cumple con ejecutar la obra, prestar el servicio, etc. Forma anormal: Extincin provocada por una actuacin de las partes, como el incumplimiento, debemos tener presente que sobre todo en materia administrativa siempre deber prevalecer el Pacta sunt servanda. En este sentido, el contrato puede extinguirse porque la Administracin Publica dicte un Acto Administrativo de rescisin del contrato, con lo cual ocurre automticamente una paralizacin de los efectos del mismo: o por va judicial, cuando una de las partes incumple y la otra acude a la va judicial (al profesor no le gusta llamarla va jurisdiccional), mediante la aplicacin del Art. 1167 CC: En el contrato bilateral, si una de las partes no ejecuta su obligacin, la otra puede a su eleccin reclamar judicialmente la ejecucin del contrato o la resolucin del mismo, con los daos y perjuicios en ambos casos si hubiere lugar a ello. 6.1.- Principio de Autotutela de la Administracin Pblica. Autotutela Administrativa: La autotutela efectiva es la excepcin de acudir ante el juez para ejecutar las decisiones, es un privilegio que tiene la Administracin Publica. Por lo general, la Administracin Pblica no debe acudir ante un juez para ejecutar sus decisiones o Actos Administrativos. Una vez decretado el Acto Administrativo se lleva al campo de los hechos, la materializacin, que es la etapa de ejecucin del acto. Tema 2. 1.- Rgimen jurdico de los servicios pblicos. Normativa Jurdica que la Rige: La constitucin de 1999 contiene un extenso titulo IV relativo al "Poder Pblico, cuyas normas se aplican a

todos los rganos que ejercen el Poder Publico tal como lo indica el articulo 136: en su distribucin vertical o territorial (Poder Municipal, Poder Estadal y Poder Nacional); y en el nivel Nacional, en su distribucin horizontal (Legislativo, Ejecutivo, Judicial, Ciudadano y Electoral). Para desarrollar los principios constitucionales relativos a la Administracin Publica, se ha dictado la Ley Orgnica de la Administracin Publica (en lo adelante LOAP), la cual, como lo indica su artculo 1, tiene por objeto general: 1. Establecer los principios y bases que rigen la organizacin y el funcionamiento de la Administracin Publica; 2. Establecer los principios y lineamientos de la organizacin y funcionamiento de la administracin Pblica Nacional y de la administracin descentralizada funcionalmente; 3. Regular los compromisos de gestin; 4. Crear mecanismos para promover la participacin y el control sobre las polticas; y 5. Establecer las normas bsicas sobre los archivos y registros pblicos. 2.- Servicios Pblicos como funcin del Estado. Concepto. Servicios Pblicos. Concepto. "Entendemos por Servicios Pblicos, las actividades, entidades u rganos pblicos o privados con personalidad jurdica creados por Constitucin o por ley, para dar satisfaccin en forma regular y continua a cierta categora de necesidades de inters general, bien en forma directa, mediante concesionario o a travs de cualquier otro medio legal con sujecin a un rgimen de Derecho Pblico o Privado, segn corresponda". Anlisis del Concepto. Cuando dice que, son actividades, entidades u rganos pblicos o privados, se refiere esta expresin a los servicios pblicos, en sentido material; vale decir, toda tarea asumida por una entidad pblica, bien se trate de la Repblica, el Distrito Capital, los Estados, los Municipios y los Distritos Metropolitanos, personas jurdicas de Derecho Pblico de carcter territorial o prestados a travs de entes descentralizados funcionalmente: institutos autnomos, empresas del Estado, fundaciones, asociaciones y sociedades civiles del Estado (entes no territoriales). No obstante, cabe decir que el servicio pblico tambin puede ser prestado por particulares conforme al orden jurdico pertinente. As mismo, tambin se entiende por servicio pblico, en sentido orgnico, la creacin de una dependencia administrativa dentro de la estructura del Estado o de la administracin pblica para satisfacer determinadas necesidades de inters colectivo o pblico. A esta afirmacin se contrae lo dispuesto en el artculo 236 CRBV., Numeral. 8, 20, y 24 en concatenacin con el artculo 196 CRBV., Numeral 6: Atribuciones de la Comisin Delegada Autorizar al Ejecutivo Nacional por el voto favorable de las 2/3 partes de sus integrantes para crear, modificar o suspender servicios pblicos en caso de urgencia comprobada. 3.- Elementos que caracterizan a la actividad de servicios pblicos. Caractersticas de los Servicios Pblicos. Segn la doctrina y el ordenamiento jurdico que los rige, los rasgos ms resaltantes de los servicios pblicos pueden compendiarse as: A. Todo servicio pblico debe suministrarse con un criterio tcnico gerencial y con cuidadosa consideracin a las funciones del proceso administrativo cientfico: planificacin, coordinacin, direccin, control y evaluacin,

tanto en su concepcin orgnica como en el sentido material y operativo. B. Debe funcionar de manera permanente, es decir, de manera regular y continua para que pueda satisfacer necesidades de las comunidades por sobre los intereses de quienes los prestan. C. La prestacin del servicio pblico no debe perseguir principalmente fines de lucro; se antepone el inters de la comunidad a los fines del beneficio econmico de personas, organismos o entidades pblicas o privadas que los proporcionan. D. Generalmente les sirve un organismo pblico, pero su prestacin puede ser hecho por particulares bajo la autorizacin, control, vigilancia, y fiscalizacin del Estado, con estricto apego al ordenamiento jurdico pertinente. (Arts. 113, 184 de la CRBV.). 4.- Clasificacin de los servicios pblicos. Clasificacin de los Servicios Pblicos: 5.- Consideraciones legales, doctrinales y jurisprudenciales sobre Servicios Pblicos. FUNDAMENTO LEGAL Los procedimientos ordinarios contencioso administrativos a los que se limita este estudio tienen su fundamento legal en: Primeramente en la Constitucin Bolivariana de la Repblica de Venezuela, como Carta Fundamental de la cual derivan las leyes, en su artculo 259 y 266 ordinal 5. Artculo 259. La jurisdiccin contencioso administrativa corresponde al Tribunal Supremo de Justicia y a los dems tribunales que determine la ley. Los rganos de la jurisdiccin contencioso administrativa son competentes para anular los actos administrativos generales o individuales contrarios a derecho, incluso por desviacin de poder; condenar al pago de sumas de dinero y a la reparacin de daos y perjuicios originados en responsabilidad de la Administracin; conocer de reclamos por la prestacin de servicios pblicos; y disponer lo necesario para el restablecimiento de las situaciones jurdicas subjetivas lesionadas por la actividad administrativa. Artculo 266. Son atribuciones del Tribunal Supremo de Justicia: Numeral N 5 Declarar la nulidad total o parcial de los reglamentos y dems actos administrativos generales o individuales del Ejecutivo Nacional, cuando sea procedente. DOCTRINAS: Escuela de Viena: Los mximos exponentes de esta corriente fueron Hans Kelsen y Adolfo Merkl, formularon la teora gradualista o de la doctrina pura del derecho. Para esta escuela toda funcin del Estado es funcin creadora del derecho; es lo que se ha llamado la "teora de la formacin del derecho por grados", y que encuentra su imagen en la pirmide de Kelsen. Kelsen observa que en la funcin administrativa, como en la jurisdiccional, hay tambin creacin de normas jurdicas. Por lo que, para los grandes juristas de esta escuela, toda la actividad del Estado es creadora del orden jurdico, y en dicho proceso de creacin jurdica, la norma de orden ms elevado determina ms o menos el contenido de la norma de grado inferior, De manera pues, que mediante la legislacin se est aplicando derecho, lo mismo que la administracin y la justicia son actos de creacin del derecho en relacin a la ejecucin de actos jurdicos en funcin de ellas mismas.

En la Teora de Merkl se contempla una oposicin entre la legislacin y la administracin y con respecto a la Constitucin una nota diferencial, ya que la Constitucin representa para la legislacin un fundamento inmediato mientras que para la administracin es mediato. La legislacin viene, pues, a ser entendida como ejecucin de la Constitucin, en tanto, que la justicia y la administracin son ejecucin de la legislacin lo que significa est por debajo o dependen de ella (sub-legales). En conclusin para Merkl, la administracin "Es actividad ejecutiva condicionada por las instrucciones mediante las cuales se interpreta la ley". La administracin es pues entendida como las funciones de aquel complejo orgnico regido por relaciones de dependencia que se revelan en el derecho a dar instrucciones del rgano superior y en deber de obedecerlas del rgano inferior. Escuela Francesa: Sus creadores Len Douguit y Mourice Hauriou, quienes consideran que la administracin es la actividad estadal destinada a lograr el funcionamiento de los servicios pblicos. Duguit considera que la diferenciacin entre las funciones estadales surge del contenido de los actos, sin tomar en cuenta el rgano de donde emanan, postulado la existencia de tres tipos de actos: Actos Regla, Actos Condicin y Actos Subjetivos. Actos Regla: Integran la funcin legislativa. Actos Condicin y Subjetivos: Funcin administrativa e incluye en las operaciones materiales que garantizan el funcionamiento de los servicios pblicos. Jurisprudencia: Conjunto de soluciones dadas por ciertos Tribunales, requirindose dos al menos idnticas sustancialmente sobre una cuestin controvertida para que exista doctrina legar o jurisprudencia emanada del T. S. Si la actividad de los rganos jurisdiccionales se limitara a aplicar la ley en el sentido ms literal del vocablo anterior, apenas si la funcin judicial tendra otra importancia que la derivada de ese mismo contenido; por lo que en materia tan importante como es el tema de las fuentes del Derecho y su relevancia sera escasa. Pero ni el Derecho es slo ley, ni tampoco la norma legal puede prevenir todas las situaciones y modalidades de conflictos en las relaciones humanas (menos an sus particularidades relevantes), debido, precisamente, a su carcter posterior a una situacin experimental previa, que surge ex novo. Esta limitacin de la ley, que surge de su propia mecnica, obliga a prevenir otros instrumentos de adecuacin en la solucin de conflictos. De ah que, en trance de subsidiariedad, el ordenamiento jurdico consigne otras fuentes, que pone a disposicin del juzgador, para que ste pueda hallar a su alcance medios para emitir la sentencia, pero tambin para alcanzar un mayor grado de realizacin prctica de la justicia. As, el intrprete no slo aplica la ley (art. 1.6 C.C.), conforme al sistema de fuentes (art. 1.7 C.C.), sino que con su labor reiterada complementa el ordenamiento jurdico (art. 1.6 C.C.). Cuando se alude a la jurisprudencia, concebida como doctrina que se deduce de los fallos reiterados (art. 1.6.C.C.), el propio concepto es diversa segn sistemas, e incluso el valor que deba drsele es discutido. Roma, por ejemplo, dio valor reverencial a las sentencias de los jueces. El edicto pretorio, como proyeccin normativa a que el juez habra de ajustarse, unido al poder de imperium para llenar lagunas legales mediante la aequitas, explican la potestad reconocida a la jurisprudencia romana (tanto al fallo judicial como sobre todo a la explicacin razonada del iurisprudens, que no es el iudex.

La Edad Media seala el comienzo de un periodo de crisis al valor reconocido a la jurisprudencia en la etapa anterior, aunque hubo pases, como Espaa, en que subsisti vigorosamente. La crisis se agudiz en el tiempo por consecuencia del conjunto de ideas absolutistas y centralizadoras del poder, que reservan a la autoridad del monarca la facultad de interpretacin. La Revolucin francesa no modific el estado de la cuestin, limitndose a cambiar al rey por la nacin. No se autoriz la interpretacin del Codex, y slo como consecuencia de la disparidad surgida entre ley y vida, es que la jurisprudencia inicia su reconocimiento como valor prctico y autorizado. No obstante, con la excepcin del Cdigo suizo, que atribuye al juez facultades para elaborar la norma en ausencia de disposicin legal concreta, en los sistemas legislativos modernos el valor de la jurisdiccin es restringido, al menos formalmente. Son, no obstante, varios los sistemas jurdicos en que la jurisprudencia asume funciones y relevancias diversas, pudiendo distinguir: a. Sistema anglosajn o del precedente judicial. b. Sistema continental europeo o de jurisprudencia constante. c. Sistema hispanoamericano o de jurisprudencia constante. En nuestro Derecho, la pretensin de que la jurisprudencia sea fuente del Derecho ha sido defendida y propugnada como reaccin contra la Escuela de la Exgesis, al resaltarse que el sentido literal de la ley no logra efecto benfico alguno, debiendo siempre adecuarse dicho sentido a las exigencias del momento y a las circunstancias en que se aplica.

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