AVALIAO INSTITUCIONAL: ELEMENTOS PARA DISCUSSO1

Sandra M. Zkia L. Sousa2

As demandas que comeam a ser colocadas no mbito dos sistemas pblicos de ensino, em nvel da educao bsica, direcionadas necessidade de construo de propostas de avaliao institucional, apontam para processos sistematizados de anlise da organizao escolar. Em realidade, a avaliao dos vrios integrantes da escola, e tambm a avaliao dos vrios componentes e das diversas dimenses do trabalho escolar, sempre ocorreram de modo informal. Por exemplo: os professores so avaliados pelos alunos, por seus pares, pelos tcnicos e pelos dirigentes da escola. O diretor e outros profissionais so avaliados pelos alunos; a infra-estrutura disponvel sempre analisada como fator que facilita ou dificulta o desenvolvimento das atividades; o currculo objeto de apreciao, particularmente pelo corpo docente; as relaes de trabalho e de poder so analisadas quanto ao seu potencial de promoverem ou no um clima favorvel no contexto escolar. No entanto, tradicionalmente, a avaliao que se realiza de modo sistemtico na escola a direcionada para o aluno, sem que os resultados dessa avaliao sejam referenciados ao contexto em que so produzidos. Ou seja, o fracasso ou o sucesso escolar dos alunos tendem a ser interpretados em uma dimenso individual, no sendo tratados como expresso do prprio sucesso ou fracasso da escola. Sobre as concepes e prticas avaliativas, direcionadas ao

julgamento do desenvolvimento escolar do aluno, temos j acumulado um conjunto de estudos e propostas, desenvolvido sob diferentes nfases. Em linhas gerais, as contribuies presentes na literatura da rea podem ser agrupadas nas que trazem consideraes e prescritivas sobre como proceder avaliao, explorando a sua dimenso tcnica, e nas reas

Este texto reproduz parcialmente a palestra realizada pela autora no Seminrio "O ensino municipal e a educao brasileira", promovido pela Secretaria Municipal de Educao de So Paulo, em 04/08/1999. O texto foi adaptado para este curso. 2 Professora da Faculdade de Educao da USP.

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direcionadas anlise das concepes e prticas correntes no sistema escolar, evidenciando implicaes ideolgicas e polticas dessa prtica. As produes situadas nessa ltima perspectiva caminham na direo de apontar a necessidade de ressignificao da avaliao, que tende a se confundir com procedimentos de testagem, voltados seleo e classificao dos alunos, propondo que se busque resgatar o sentido constitutivo da avaliao, ou seja, tom-la como um processo que deve estar a servio da orientao da aprendizagem e estmulo aos alunos para o avano do conhecimento, cumprindo uma funo eminentemente formativa. Alm disso, alguns desses estudos alertam para a necessidade de ampliao da prpria abrangncia da avaliao escolar, a partir do entendimento de que o desempenho do aluno deve, necessariamente, ser analisado de modo contextualizado. Retomo aqui parte de um texto que divulguei em 1995, em que tratava desta questo: Se, por um lado, evidencia-se a necessidade de que sejam redirecionadas as finalidades a que vem servindo a avaliao da aprendizagem; por outro, impe-se que seja vivenciada a avaliao da escola, de forma sistemtica, para alm da avaliao do aluno.

Tal posio reflete o entendimento de que a escola deve ser avaliada em sua totalidade, na qual se integra a avaliao do desempenho do aluno, no sendo possvel pensar-se em modificar a sistemtica de avaliao vigente sem encarar uma transformao global da escola. duplo o desafio que se coloca aos educadores: - redirecionamento das prticas de avaliao da aprendizagem, com vistas a superar os desservios e as inadequaes dessas prticas, quando se tem como propsito a democratizao da escola; - e a construo de uma sistemtica da avaliao da escola como um todo.

Em realidade, esses dois movimentos no so estanques, mas se concretizam de modo articulado entre si e, ainda, integram o projeto

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pedaggico e social da escola a ser construdo por todos os participantes da ao educativa (profissionais da educao, alunos e pais). Projeto da Escola: ponto de partida e de chegada da avaliao O ponto de partida para se discutir que perspectiva de avaliao institucional ser adotada por uma dada escola a resposta que se d s seguintes questes: Qual o nosso projeto educacional? Quais os princpios que devem orientar a organizao do trabalho escolar? Qual o nosso compromisso com os alunos desta escola, e, para alm desses, com a construo de uma escola pblica de qualidade? O que entendemos por qualidade?

Responder a essas questes resulta na explicitao de valores, intencionalidades, expectativas e compromissos dos participantes da ao como sentido educativa. dimenso na E a avaliao, ao seu que tem em intrnseca
"Os critrios de avaliao no so estabelecidos de modo dissociado das posies, crenas, vises de mundo e prticas sociais de quem os concebe, mas emergem da perspectiva filosfica, social e poltica de quem faz o julgamento e dela so expresso. Assim, os enfoques e critrios assumidos em um processo avaliativo revelam as opes axiolgicas dos que dele participam". (Sousa, 1997, p. 127).

processo

educacional, medida

contribui para a construo dos resultados esperados.

Avalia-se para afirmar valores, ou seja, avalia-se para subsidiar, induzir, provocar mudanas em uma dada direo, evidenciando-se que no h neutralidade nos caminhos, nos procedimentos e nos instrumentos que so utilizados em uma atividade ou em um processo avaliativo. Portanto, no possvel pensarmos em um modelo nico de avaliao que atenda a todas as escolas, pois, para que esse modelo ganhe significado institucional, precisa responder aos projetos educacional e social em curso. Ao discorrer sobre avaliao de programas educacionais, Stake (1982, p. 46) observa que "no possvel realizar estudos avaliativos sem considerar - implcita ou explicitamente (de preferncia) - como as pessoas valorizam, em termos subjetivos, os vrios planos e produtos educacionais". Assim, importante ter-se em conta a multiplicidade de valores presente

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entre as diversas unidades escolares e em cada uma delas, bem como a clareza de que preciso trabalhar a partir dessa diversidade na construo ou explicitao do Projeto de Escola, que a referncia para a proposio da sistemtica de avaliao. Vale lembrar que muitas vezes no se tem clareza quanto ao projeto realmente vivido pela instituio e, neste caso, a avaliao pode se constituir em um caminho, at mesmo, para explicitao do projeto em curso. Nessa perspectiva... o que se entende por avaliao?
"A avaliao se constitui em um processo de busca de compreenso da realidade escolar, com o fim de subsidiar as tomadas de decises quanto ao direcionamento das intervenes, visando ao aprimoramento do trabalho escolar. Como tal, a avaliao compreende a descrio, a interpretao e o julgamento das aes desenvolvidas, resultando na definio de prioridades a serem implementadas e rumos a serem seguidos, tendo como referncias os princpios e as finalidades estabelecidos no Projeto da Escola, ao mesmo tempo em que subsidia a sua prpria redefinio (Sousa, 1995, p. 63).

A Avaliao como Meio de Promoo da Qualidade do Trabalho Escolar Para que o processo de avaliao escolar tenha o potencial de contribuir com o aperfeioamento das aes em desenvolvimento deve revestir-se de caractersticas, tais como: "ser democrtico, no sentido de considerar que os integrantes

da ao educativa so capazes de assumir o processo de transformao da educao escolar, sob a tica dos interesses das camadas majoritrias da populao; ser abrangente, significando que todos os integrantes e os

diversos componentes da organizao escolar sejam avaliados: a atuao do professor e de outros profissionais da escola; os contedos e processos de ensino; as condies, as dinmicas e as relaes de trabalho; os recursos fsicos e materiais disponveis; a articulao da escola com a comunidade, com os grupos organizados da sociedade; as relaes da escola com outras escolas e instncias do sistema;

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ser participativo, prevendo a cooperao de todos, desde a

definio de como a avaliao deve ser conduzida at a anlise dos resultados e a escolha dos rumos de ao a serem seguidos; ser contnuo, constituindo-se efetivamente em uma prtica

dinmica de investigao, que integra o planejamento escolar em uma dimenso educativa (Sousa, 1995, p. 64). Thurler (1998, p. 176), ao discorrer sobre a avaliao da eficcia das escolas, observa que a mesma "resulta de um processo de construo, pelos atores envolvidos, de uma representao dos objetivos e dos efeitos de sua ao comum. Assim, a eficcia no mais definida de fora para dentro: so os membros da escola que, em etapas sucessivas, definem e ajustam seu contrato, suas finalidades, suas exigncias, seus critrios de eficcia e, enfim, organizam seu prprio controle contnuo dos progressos feitos, negociam e realizam os ajustes necessrios." Ao assumir essa perspectiva de avaliao, a autora, embora no explore, levanta duas indagaes bastante pertinentes: - Como, ento, levar em conta os objetivos e os critrios de eficcia do conjunto do sistema educativo, j que admitimos que cada escola no uma empresa autnoma? - Em quais condies os atores tm, ao mesmo tempo, razes e meios de se interrogar lucidamente e sem complacncia sobre sua prpria eficcia?

Quanto primeira questo, importante que se caminhe da discusso da avaliao institucional para a avaliao do sistema, o que implica se ter claras algumas diretrizes orientadoras do trabalho de toda a rede, que sejam tomadas como parmetros de ensino de qualidade para todos. Isso importante para se evitar uma fragmentao do sistema, tomando-se a escola individualmente e isoladamente como a instncia responsvel pela qualidade do ensino pblico. Nessa direo, cabe s instncias intermedirias e centrais do sistema, para alm de estimularem a auto-avaliao das escolas,

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desenvolverem

dinmicas

de

avaliao

que

promovam

tambm

apreciao do conjunto da rede e do impacto das polticas implementadas nas escolas, assim como das relaes e das articulaes entre as diversas instncias do sistema. Quanto segunda questo, sugere a considerao da condio das unidades escolares assumirem, com transparncia e responsabilidade, sua auto-avaliao. Este um alerta importante, principalmente quando consideramos que, tradicionalmente, em nossos sistemas escolares, a avaliao est vinculada idia de seleo, de classificao, de premiao ou de punio, representando uma ameaa aos indivduos ou grupos. De fato, o desafio a ser enfrentado difundir a possibilidade de transformao da cultura avaliativa dominante, que se pauta pelo individualismo e competio, com vistas construo de processos e relaes de trabalho que se pautem pela abertura, cooperao e confiana. No limite, supe a crena no valor de se buscar construir processos e relaes educacionais e sociais democrticos. A vivncia da avaliao, com as finalidades e as caractersticas aqui indicadas, impe que se caminhe em direo ao fortalecimento dos rgos coletivos e colegiados de gesto da escola3. Sem dvida, a perspectiva de avaliao aqui explorada no algo que se viabiliza em curto prazo e sem embates e impasses, pois supe uma mudana da lgica que orienta de modo dominante a organizao e a dinmica das escolas e dos sistemas de ensino como um todo. No entanto, penso que vale a pena enfrentarmos o desafio de construir um processo de avaliao capaz de contribuir para tornar realidade uma educao democrtica.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS SOUSA, S.Z. Avaliao Escolar: constataes e perspectivas. Revista de Educao AEC, Braslia -DF, ano 24,n 94, p.59-66, jan./mar.,1995.

A publicao Indicadores da Qualidade na Educao. Ao Educativa, Unicef, PNUD, Inep-MEC (coord). So Paulo: Ao Educativa, 2004 apresenta alguns indicadores para avaliao que podem ajudar a comunidade escolar na elaborao de seu projeto de avaliao institucional. Consultar o site do Inep (www.inep.gov.br) ou da Ao Educativa (www.acaoeducativa.org).

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SOUSA, S.Z. Avaliao Escolar e Democratizao: o direito de errar. In: AQUINO, J. G. (coord.) Erro e Fracasso na Escola: alternativas tericas e prticas. So Paulo: Summus, 1997. (p.125-140) SOUSA, S.Z. Avaliao Institucional: elementos para discusso. In: O Ensino Municipal e a Educao Brasileira, Secretaria Municipal de Educao de So Paulo. So Paulo:SME, 1999. THURLER, M.G. A Eficcia nas Escolas no se Mede: ela se constri, negocia-se, pratica-se e se vive. In: Sistemas de Avaliao Educacional. So Paulo: FDE, Diretoria de Projetos Especiais, 1998. (p.175-190)

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