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JUEVES 27 DE SETIEMBRE DEL 2012

EL COMERCIO .A23

OPININ
El presente engendra el pasado. Ernesto Sabato (1911-2011) Escritor, ensayista, fsico y pintor argentino

LA REAL MEDIDA DE SUS FUNCIONES

RINCN DEL AUTOR

Constitucin y primera dama


- JORGE POWER MANCHEGO-MUOZ Abogado

l tema de la primera dama ha dado que hablar en los ltimos das, con motivo de una encuesta de opinin pblica, que ha sido objeto de debate en los medios de comunicacin social por destacados periodistas y polticos. La denominacin de primera dama es de origen estadounidense, no europeo, dado que, en Europa en el siglo XIX gobernaban dinastas reales. El uso del trmino primera dama se consagr cuando la periodista Mary Clemmer Ames lo us en 1877 al referirse a la esposa del presidente Rutherford B. Hayes como la primera dama de la Tierra. En la actualidad, en Estados Unidos, al igual que en otros pases americanos donde el presidente es jefe de Estado y jefe de Gobierno, se usa la denominacin primera dama para aludir al cnyuge del presidente. En Europa no es usual dicha denominacin por cuanto no suele concurrir en una misma persona la jefatura de Estado y la jefatura de Gobierno. Por ejemplo, en el reino de Espaa el jefe de Estado es el rey Juan Carlos I, y a su esposa se la conoce por su ttulo, reina Sofa; y siendo el jefe de Gobierno en Espaa el presidente de Gobierno, es decir, otra persona, no se denomina a la esposa del presidente de Gobierno primera dama, dado que, en todo caso, la primera dama sera la reina. Igualmente, en Reino Unido, en el que el jefe de Estado es la reina Isabel II, y el jefe de Gobierno es el primer ministro David Cameron, su esposa no es primera dama. En Alemania, el jefe de Estado con funciones representativas es el presidente de la Rep-

blica Federal y quien dirige la poltica general del gobierno como jefe de Gobierno es el canciller federal. En ningn texto constitucional existe el cargo pblico o funcin pblica de primera dama como no existe el de primer caballero (first gentleman). De una atenta lectura de los textos constitucionales peruanos, se puede establecer que desde el inicio de la Repblica hasta la fecha ningn documento constitucional menciona a
La primera dama no es funcionaria. Sus actos no son administrativos ni tienen responsabilidad poltica.
FUNCIONARIA PBLICA?

la primera dama. Por su parte, la Constitucin Poltica del Per de 1993 en el Captulo IV del Ttulo I, denominado De la funcin pblica, no menciona el cargo de primera dama y en su artculo 39, que establece la jerarqua de los funcionarios pblicos se lee: El presidente de la Repblica tiene la ms alta jerarqua en el servicio a la Nacin y, en ese orden los representantes al Congreso, ministros de Estado, miembros del Tribunal Constitucional y del Consejo de la Magistratura, los magistrados supremos, el fiscal de la Nacin y el defensor del Pueblo, en igual categora; y los representantes de organismos descentralizados y alcaldes de

acuerdo a ley. nicamente el Decreto Supremo 007-2002-PCM cre el despacho de la primera dama como rgano de apoyo del despacho presidencial, que se encuentra a cargo de un gerente, pero nuestro ordenamiento jurdico no regula forma de nombramiento o designacin del cargo de primera dama o primer caballero. En efecto, la Ley 27594, que regula la forma de nombramiento y designacin de altos funcionarios pblicos, menciona expresamente al presidente del Consejo de Ministros, ministros de Estado, embajadores y ministros plenipotenciarios, directores del Banco Central de Reserva del Per, superintendente de Banca y Seguros, contralor general, viceministros de Estado, entre otros funcionarios, pero no menciona a la primera dama ni al primer caballero. En consecuencia, es claro y categrico que en el ordenamiento jurdico peruano no existe el cargo pblico de primera dama o primer caballero. La denominacin de primera dama es una denominacin que se da por uso y costumbre al cnyuge del presidente de la Repblica del Per, que no tiene como consecuencia jurdica la adquisicin de la condicin de funcionario pblico, por lo que sus actos no son actos administrativos ni tienen responsabilidad poltica. Por ltimo, hay que sealar que los seres humanos en algunas ocasiones, consciente o inconscientemente, asumimos indebidamente como propias las funciones del cargo que nuestro cnyuge ostenta, lo cual por evidentes razones se debe evitar.

Arrncame la vida
PATRICIA DEL RO
Periodista

l caso del espantoso asesinato de Ruth Thala Sayas ha llenado las pginas de los diarios, y ha sazonado los titulares de los noticieros de radio y televisin. Los peruanos estamos indignados; pero tambin algo avergonzados de descubrir que esa chica, que semanas antes confesaba sus secretos en un programa de tele, termin masacrada por Bryan Romero, su ex pareja. A Ruth, ya eso lo sabemos, la raptaron, la golpearon, la mataron y despus la arrojaron a un silo. Es decir, la trataron como un animal y echaron su cuerpo a un depsito de excrementos, de inmundicias. Nadie la escuch gritar y ninguna cmara de televisin estuvo ah para auxiliarla. Pero ahora andamos obsesionados con desentraar el mvil de su muerte y, por supuesto, hemos aprovechado tambin la ocasin para debatir sobre el rol de los medios de comunicacin, sobre el feminicidio y sobre los lmites de la ambicin humana. En todo este laberinto, sin embargo, hemos perdido de vista algo simple y perverso: a Ruth Thala le quitaron la vida, le arrebataron lo nico que no se le puede devolver, que es imposible recuperar. A Ruth Thala, de 19 aos, le quitaron la vida; y a nosotros lo nico que nos importa y de lo nico de lo que hablamos es de su muerte. Resulta bastante obvio que Ruth ha sido una vctima ms de esa perversa violencia de la que son blanco las peruanas a
FEMINICIDIO

Ruth Thala fue vctima de la cucufatera de una sociedad.

NUEVA FACULTAD DE LA SUNAT

Las elusiones perdidas


- IVN ALONSO Economista

a sido muy controvertida la norma dictada recientemente por el Gobierno que faculta a la Sunat a exigir el pago de un impuesto cuando presume que ha habido elusin tributaria. La norma califica de elusin cualquier operacin inusual (aun siendo perfectamente legal) cuya justificacin econmica pareciera no ser otra que la de pagar menos impuestos. Salta a la vista el ejemplo de una empresa que quiere repartir utilidades entre sus accionistas. La manera usual de hacerlo es distribuir dividendos. Una manera inusual o, mejor dicho, indirecta es reducir el capital primero, devolviendo una parte a los accionistas, y luego capitalizar las utilidades. El dividendo est gravado; la devolucin de capital no. Segn la norma, la distribucin indirecta es un acto de elusin. Este es un caso sencillo. Qu es usual o inusual puede ser difcil de

establecer en otros; y ms difcil aun si los efectos econmicos de uno u otro curso de accin son los mismos. Pero quedmonos en el caso sencillo, que lamentablemente ilustra cmo se ha decidido atacar los sntomas, en lugar de la enfermedad. Hasta hace unos diez aos los dividendos estaban exonerados de impuestos, y con justa razn porque el impuesto se paga en la fuente. En otras palabras, si la empresa paga impuestos por las utilidades que genera, no tiene sentido cobrar ms impuestos cuando esas mismas utilidades se repartan a los accionistas. En esas condiciones, daba lo mismo distribuir las utilidades por la va directa o la indirecta, porque ni los dividendos ni la reduccin de capital estaban gravados. Las cosas cambiaron cuando el impuesto a las utilidades baj de 30% a 27% y se cre simultnea-

mente un impuesto de 4,1% a los dividendos. Si una empresa obtena S/.100 de utilidades, pagaba S/.27 de impuestos y le quedaban S/.73 para repartir a sus accionistas. Los accionistas, al recibir esos dividendos, pagaban el 4,1%, o sea, S/.3 de impuestos y se quedaban con S/.70. Exactamente igual que si el impuesto a las utilidades no hubiera bajado y los dividendos hubieran permanecido exentos. Hasta all todo muy bien, pero despus el impuesto a las utilidades volvi a su nivel habitual de 30%, sin que el impuesto a los dividendos desapareciera. Entonces el clculo cambi. La empresa que gana S/.100 puede ahora repartir S/.70 solamente. Los accionistas que reciben S/.70 en dividendos todava tienen que pagar el 4,1%, algo menos de S/.3, de manera que ahora les quedan poco ms de S/.67.

El impuesto a los dividendos es manifiestamente un caso de doble tributacin. Las utilidades son gravadas primero cuando la empresa las genera, y luego cuando las distribuye. La elusin tributaria, en este caso particular, no consiste en nada ms que en eludir una injusticia. Si se pagan dividendos, se incurre en doble tributacin. Si no se pagan dividendos, las utilidades son gravadas una sola vez. Y si se puede devolver capital a los accionistas, no hay necesidad de pagar dividendos. Inusual? S. Artificioso? Quiz. Impropio? Solo porque la ley lo califica as. La raz del problema est en la misma legislacin tributaria, que adems de causar una injusticia, hace ms caro, si uno se apega a la letra de ley, operar como empresa que como persona natural (con consecuencias econmicas que no podemos exponer aqu).

las que golpean, agreden, violan y matan en proporciones alarmantes. Sin embargo, lejos de ocuparnos del tema cuando todava se puede hacer algo o de intentar prevenirlo, nos pasamos muy divertidos viendo programas donde la mujer es presentada como un ser inferior. Nos acostumbramos a que en instituciones como la Iglesia o hasta el Poder Judicial se asuma que las damas deben ser fiscalizadas y castigadas si cometen alguna falta que afecta el honor de los hombres. Nos sentamos, tan panchos, a ver cmo todos los das hay una madre a la que le pegan, la queman, la patean y escupen porque su marido celoso pens que era infiel. Si quieren podemos seguir creyendo que a Ruth Thala la mat la ambicin por el dinero, y as perderemos una oportunidad ms de entender que en realidad la mat el odio de un hombre, llamado Bryan Romero, que no pudo soportar que lo dejaran como un imbcil. La mat la cucufatera de una sociedad que cree que la vida sexual de las mujeres debe ser expuesta porque es escandalosa y el escndalo vende. La matamos todos desde ese preciso momento en que su existencia nos import un pepino, y nos convertimos en buitres de su muerte. Como dira Jose Pablo Baraybar, el antroplogo forense que ahora desentierra cuerpos en Somalilandia, los seres humanos estamos tan preocupados por dignificar la muerte, por entenderla, por explicarla que casi nos hemos olvidado de mover un dedo para dignificar la vida. Esa que nadie le devolver a Ruth, esa que a nadie le importa.

EL HABLA CULTA
- MARTHA HILDEBRANDT -

UN DA COMO HOY DE...

Receso. Del latn recessus alejamiento se documenta en castellano desde el siglo XVI con el sentido de separacin. Su derivado recesivo se aplic a los caracteres hereditarios latentes que pueden reaparecer en subsiguientes generaciones. Pero en el Per y otros pases de Amrica receso es trmino de uso general con el sentido de intervalo entre dos legislaturas: el Congreso entr en receso o est en receso. El verbo recesar, en uso transitivo, tiene la acepcin negativa de clausurar el Congreso ilegalmente o por la fuerza.

Retiro del proyecto de presupuesto


Porque la moralidad administrativa requiere que se haga un estudio honrado del presupuesto y se pode cuanto el favor, la concupiscencia scal y el pasado desgobierno han introducido en sus reglones. Por fortuna esta revisin podr hacerse con buenos resultados. El nuevo ministro de Hacienda, Baldomero F. Maldonado, tiene experiencia en la funcin administrativa. Fue durante aos diputado con gran prestigio. Este primer acto del nuevo ministro de Hacienda merece el aplauso del pas y ya se lo tributaron ayer los parlamentarios cuando se dio lectura al ocio del retiro del presupuesto de Legua, que era un sarcasmo al pas.

1912

Director General: FRANCISCO MIR QUESADA C. Director: FRANCISCO MIR QUESADA R.

Directores fundadores: Manuel Amuntegui [1839 1875] y Alejandro Villota [1839 1861] Directores: Luis Carranza [1875 1898] -Jos Antonio Mir Quesada [1875 1905] -Antonio Mir Quesada de la Guerra [1905 1935] -Aurelio Mir Quesada de la Guerra [1935 1950] -Luis Mir Quesada de la Guerra [1935 1974] -scar Mir Quesada de la Guerra [1980 1981] -Aurelio Mir Quesada Sosa [1980 1998] -Alejandro Mir Quesada Garland [1980 2011] -Alejandro Mir Quesada Cisneros [1999 2008]

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