Reglamento de la ley general de descentralizacin Acuerdo Gubernativo Numero 312-2002

Guatemala 6 de septiembre 2002 El Presidente de la Repblica. CONSIDERANDO Que el Congreso de la Repblica aprob el Decreto Nmero 14-2002, como marco normativo del proceso de descentralizacin del Organismo Ejecutivo, a travs de la Ley General de Descentralizacin, cuyo artculo 21 ordena la promulgacin del Reglamento que permita la operatividad de la Ley y el rgimen de procedimientos reglamentarios inherentes a las normas generales. CONSIDERANDO Que la descentralizacin del poder pblico fortalece la unidad del Estado de Guatemala dentro de la diversidad en lo que caracteriza y fortalece tambin la visin y misin estratgica para la realizacin del bien comn; siendo la descentralizacin un medio para el desarrollo de la ciudadana en la bsqueda de la eficiencia de la gestin pblica para el logro del objetivo o meta de la justicia social, democrticamente entendida, como lo precepta la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala. CONSIDERANDO Que el artculo 9 de la Ley general de Descentralizacin confiere al Presidente de la Repblica la facultad de designar al rgano de gobierno responsable de la programacin, direccin y supervisin de la ejecucin de todo el proceso de descentralizacin del Organismo Ejecutivo y de ello deriva entonces la posibilidad de crear la instancia administrativa ad-hoc. POR TANTO En ejercicio de las funciones conferidas en la literal e) del Artculo 183 de la Constitucin Poltica de la Repblica y con fundamento en los artculos 9 y 21 de la Ley General de Descentralizacin. ACUERDA: El siguiente: REGLAMENTO DE LA LEY GENERAL DE DESCENTRALIZACIN CAPTULO I DISPOSICIONES GENERALES Artculo 1. Competencia. Para los efectos de este Reglamento, se entender por competencia al conjunto de materias, facultades, funciones y atribuciones asignadas por

ley a los diversos rganos de la administracin pblica. Las competencias, por su origen, se clasifican as: a) Competencias Exclusiva: Es la que se ejerce conforme a la Constitucin o las leyes, atribuida con exclusividad a un rgano o dependencia del Estado. b) Competencia atribuida por descentralizacin. ES la que ejerce el municipio, las dems instituciones del Estado o la comunidad legalmente organizada, por efecto de la descentralizacin ordenada en la ley. c) Competencia Concurrente: La que se ejerce desde ms de un nivel de la administracin pblica y atendiendo su mbito territorio, conjunta y complementariamente, por dos o ms entidades del Estado, con delimitacin precisa de las reas de la responsabilidad, para el logro de un objetivo comn. Captulo II DE LOS SUJETOS DEL PROCESO DE DESCENTRALIZACIN Artculo 2. rgano responsable del la descentralizacin. Se designa la Secretara de Coordinacin Ejecutiva de la Presidencia de la Repblica como el rgano de gobierno responsable de la programacin, direccin y supervisin de ejecucin de la descentralizacin del Organismo Ejecutivo, que en adelante se conocer tambin como autoridad responsable. En el Proyecto de Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado, el Organismo Ejecutivo asignar a la Secretara de Coordinacin Ejecutiva los recursos para financiar el programa de fortalecimiento institucional y capacitacin establecidos en el artculo 20 de la Ley. Artculo 3. Coordinacin de los niveles de la Administracin Pblica. Los rganos de la administracin pblica coordinarn la elaboracin de polticas, planes y programas de desarrollo integral, de conformidad con las polticas nacionales en materia de descentralizacin, siguiendo adems los criterios de eficacia y eficiencia que se establecen en el artculo 4 de este reglamento. Articulo 4. Criterios de eficiencia y eficacia de la descentralizacin. En la prestacin de los servicios que se presten en virtud de la descentralizacin del Organismo Ejecutivo, sus objetivos tendrn especificados el grado de cumplimiento que se espera alcanzar mediante la aplicacin de los criterios siguientes: a) Cercana y oportunidad en la prestacin de los servicios pblicos hacia las comunidades; b) Mejoramiento de la calidad de los servicios; c) Aumento de la cobertura de los servicios; d) Mejorar sustancialmente la redistribucin del ingreso y la asignacin de los recursos; e) Reduccin de los costos de operacin e inversin; f) Aumento de la rentabilidad social mediante la participacin ciudadana; g) Aumento de la equidad econmica y social e inclusin del enfoque de gnero en el proceso de descentralizacin del Organismo Ejecutivo;

h) Aumento del esfuerzo local propio en la recaudacin de ingresos y en el mejoramiento del gasto pblico municipal; i) Efectiva auditoria social sobre la gestin de los programas y proyectos descentralizados; y, j) Coordinacin entre la administracin pblica central y municipal. Artculo 5. Descentralizacin de competencias y asignacin de recursos financieros. La descentralizacin por delegacin de competencias que se realicen deben tener previstas las fuentes de los recursos que se requieran para su ejercicio, bajo el principio del equilibrio fiscal. Articulo 6. Destinatarios de la delegacin de competencias. Los destinatarios de las delegaciones de competencias por descentralizacin del Organismo Ejecutivo, son: a) b) c) d) las municipalidades individualmente consideradas; las mancomunidades de municipios; las dems instituciones del Estado; y, las comunidades legalmente organizadas con municipalidades

participacin

de

las

Estos destinatarios, debern acreditar que su estructura funcional y territorial se adecua al desempeo de la competencia que se les transfiere y en la posibilidad y capacidad de asumirla. Articulo 7. Plan anual. La autoridad responsable presentar en el mes de enero, al Presidente de la Repblica un plan anual del proceso de descentralizacin, compatible con el Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado, para avanzar gradualmente en la ejecucin del proceso de descentralizacin incorporando a nuevos sectores y reas de la administracin pblica, segn lo establecido en la Ley General de Descentralizacin. CAPTULO III DEL PROCEDIMIENTO PARA LA DESCENTRALIZACIN DE COMPETENCIAS Artculo 8. Procedimiento. El procedimiento para la descentralizacin de competencias se podr iniciar por decisin del Organismo Ejecutivo, o bien, como resultado de la solicitud, de los municipios o mancomunidades de municipios, conforme a la poltica nacional de descentralizacin del Organismo Ejecutivo y de las estrategias y programas de dicha poltica general. Articulo 9. Solicitud de los destinatarios. Los destinatarios de la transferencia de competencias pueden solicitar el ejercicio de determinada competencia del Organismo Ejecutivo. La solicitud debern dirigirla al Presidente de la Repblica por conducto de la autoridad responsable.

La solicitud deber identificar con precisin la competencia a descentralizar y la indicacin de que el destinatario tiene la voluntad poltica de asumirla y la disposicin para adquirir la capacidad institucional para su ejercicio en los trminos que se explican en la solicitud, as como el correspondiente estudio tcnico financiero. Dicha solicitud deber ir acompaada de una estrategia coherente con el plan y polticas de desarrollo integral del municipio, en su caso, que justifique la descentralizacin de competencias. El Organismo Ejecutivo por conducto del rgano correspondiente podr participar en colaboracin con los municipios a solicitud de stos, en la realizacin de los planes o la formulacin de polticas de desarrollo integral en funcin de los niveles de pobreza de estos. Artculo 10. Del estudio tcnico financiero. El estudio tcnico financiero que se acompae a la solicitud de transferencia de competencias por descentralizacin deber incluir como mnimo: a) La identificacin precisa de las competencias, y las funciones o actividades inherentes o necesarias a descentralizar; b) Cobertura; c) Presupuesto anual o su equivalente por fraccin de ao; d) Descripcin de las capacidades de gestin del rgano receptor; e) Los recursos de contrapartida que aportar el municipio y la comunidad y su fuente; f) Un diagnstico concreto para medir y verificar los criterios de la descentralizacin contenidos en el artculo 4 de este reglamento; y, g) Una propuesta de estrategia para armonizar el ejercicio de la competencia que se solicita con la poltica y planes de desarrollo integral del municipio. Artculo 11. Decisin. La descentralizacin y correspondiente transferencia de competencias a las entidades destinatarias ser gradual y se formalizar mediante Acuerdo Gubernativo de aprobacin de los convenios celebrados entre los rganos titulares de las competencias originarias y el ente destinatario de la competencia delegada, el que, a su vez, emitir el instrumento legal que corresponda, en el cual se haga expresa la aceptacin de la misma. Artculo 12. Transferencia de bienes muebles e inmuebles. La descentralizacin y transferencia de competencias incluir la transferencia de los bienes mubles e inmuebles de propiedad pblica que sean necesarias par el ejercicio de dichas competencias, observando para el efecto la Ley de Contrataciones del Estado. Artculo 13. Convenio. Las entidades destinatarias de competencias delegadas, suscribirn junto a la autoridad responsable y el rgano correspondiente del Organismo Ejecutivo, titular de la competencia originaria, un convenio que estipular por lo menos: a) El objeto del convenio, alcance y cronograma de la gradualidad de la descentralizacin de competencias. b) Normas que definan la supervisin tcnica, asesora, administracin de la gestin, participacin de la comunidad de ser procedente, as como la evaluacin y seguimiento de la competencia. c) Los aspectos referidos al entrenamiento del personal.

d) Los bienes adscritos a la competencia descentralizada, sealando la forma en que se realizar la transferencia de stos y su inventario. e) Los recursos financieros provedos por el Organismo Ejecutivo, indicando el funcionamiento operativo que se adoptara y la manera en que se manejarn los recursos internacionales, si los hubiere, el tratamiento de las obligaciones contradas con terceros y la revisin peridica de los procedimientos de asignacin de recursos. f) Los aspectos relativos a la coordinacin y cooperacin el la prestacin de la competencia, indicando la coordinacin y cooperacin con otros rganos, el suministro de informacin, la compatibilizacin de planes y proyectos y la cooperacin internacional. g) Aspectos relativos al proceso de descentralizacin de competencias, pudiendo establecerse figuras como la cogestin de servicios entre los niveles centra, departamental, mancomunidades de municipios, municipios o la comunidad. h) El establecimiento de comisiones de seguimiento de las competencia descentralizadas constituidas entre las partes para la supervisin del cronograma acordado, y resolver las dudas y controversias que pudieran presentarse en la ejecucin del programa de descentralizacin y el cumplimiento de los convenios y de cualesquiera otros que se firmen con relacin a los servicios transferidos y adoptar, cuando fuere el caso, las medidas correctivas necesarias. Las dudas no resueltas y las controversias que no puedan resolver estas comisiones, sern resueltas por la autoridad responsable. CAPTULO IV REGIMEN FINANCIERO Artculo 14. Financiamiento. El ejercicio de todas las competencias descentralizadas ser financiado articulando adecuadamente los recursos disponibles por el ente destinatario con los recursos que el Estado deber transferir al descentralizar competencias, as como con otros recursos provenientes de otras fuentes. Artculo 15. Recursos del Programa de Desarrollo Integral Municipal. Los municipios y mancomunidades de municipios que se hagan cargo de competencias para el desarrollo integral municipal, percibirn recursos que se distribuirn en proporcin directa de los aportes locales relativos a sus respectivos niveles de pobreza y a su densidad demogrfica y en los que se contabilizar tanto la recaudacin de impuestos locales como la valorizacin de los aportes que los ciudadanos realicen en trabajo, especie o dinero para la provisin de bienes pblicos.. Artculo 16. Recursos para el proceso de descentralizacin: Para su viabilidad el proceso de descentralizacin contar con los recursos necesarios, previo cumplimiento de los requisitos siguientes: a) Que haya sido publicado en el diario oficial el acuerdo gubernativo de aprobacin del convenio mediante el cual se recentraliza la competencia. b) Que el ente receptor haya emitido la disposicin que corresponda manifestando su aceptacin de la transferencia de competencia por parte del Organismo Ejecutivo.

c) Que se hayan realizado los trmites legales y reglamentarios para efectuar la transferencia presupuestaria. Por Acuerdo Ministerial se indicar la fecha a partir de la cual el Ministerio de Finanzas Pblicas, trasladar los recursos financieros convenidos. Artculo 17. Integracin del monto de recursos presupuestarios a transferir. El monto de los recursos financieros a ser transferidos de acuerdo al convenio suscrito se integra con: a) Gastos de funcionamiento: 1) La suma de los gastos de personal y de funcionamiento directamente vinculados con el ejercicio de la competencia de que se trate. 2) Los gastos de personal y de funcionamiento necesarios para realizar las funciones de apoyo, direccin y coordinacin; 3) Todo aquel gasto que implique la conservacin, mejora y sustitucin de los activos transferidos; b) El gasto de inversin destinado a la ampliacin de la cobertura, modernizacin o sustitucin de un sistema de servicio por otro. Artculo 18. Acta. La entrega de toda clase de bienes, derechos y obligaciones como consecuencia de las decisiones de la descentralizacin deber formalizarse en acta levantada al efecto, en la que quede constancia de la entrega y recepcin por los rganos del Estado de todos y cada uno de los que efectivamente se entreguen, con indicacin de su rgimen jurdico El acta debe incluirse como anexo al convenio. CAPTULO V DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA Artculo 19. Participacin Ciudadana en la Descentralizacin. La participacin ciudadana que impulsar la descentralizacin se orientar esencialmente a la provisin de bienes y servicios pblicos en mbitos locales por parte de organizaciones ciudadanas constituidas y registradas conforme a la ley, que acten en el mbito local. Las organizaciones ciudadanas tambin podrn ejercer auditoria social la revisin de las actuaciones de los entes a cargo de competencias descentralizadas. Artculo 20. Participacin ciudadana, desarrollo local y auditora social. Sin prejuicio de los mecanismos establecidos legalmente para solicitar el rendimiento de cuentas a sus autoridades, las asociaciones y los comits podrn dirigirse a los entes destinatarios de competencias descentralizadas solicitando informacin sobre la ejecucin de planes y programas a fin de evaluar su cumplimiento de conformidad con la ley y hacer las denuncias cuando corresponda ante los rganos competentes. Artculo 21. Control. Los programas de trabajo y los presupuestos de las competencias descentralizadas, deben expresar los objetivos y resultados concretos que se pretenden con los mismos, as como los medios e indicadores que permitan verificar su logro, en funcin de la transparencia de administracin pblica, a manera de facilitar la auditoria social.

CAPTULO VI DISPOSICIONES FINALES Y TRANSITORIAS Artculo 22. Rgimen laboral. El rgimen laboral de los funcionarios y empleados que trabajen en los servicios transferidos en el marco de la descentralizacin quedar establecido en el convenio que establezca la transferencia de la competencia respectiva. Artculo 23. Situaciones no reguladas. Las cuestiones no reguladas especficamente en este reglamento por la complejidad de la descentralizacin, se definirn en el convenio respectivo, respetando las normas, los principios, el presente reglamento y la poltica nacional de descentralizacin. Artculo 24. Transitorio. La autoridad responsable presentar al Presidente de la Repblica en un plazo de noventa das a partir de la vigencia de este reglamento, la propuesta de poltica nacional de descentralizacin del Organismo Ejecutivo. Artculo 25. Vigencia. Este reglamento empezar a regir el da siguiente al de su publicacin en el diario oficial Comunquese,

Alfonso Portillo

Dr. Jos Adolfo Reyes Caldern Ministro de Gobernacin

Lic. J. Luis Mijangos C. Secretario General Presidencia de la Repblica

Los registro s pblicos, especialmente el Registro de la Propiedad a que se refiere el Cdigo Civil de Guatemala, no practicarn ningn sistema privilegiado en el reparto de honorarios que conforme sus aranceles se perciban.