Lei n 8.

069, de 13 de juLho de 1990

Dispe sobre o Estatuto da Criana e do Adolescente e d outras providncias. O PRESIDENTE DA REPBLICA: Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei: Livro i Parte GeraL ttulo i Das DisPosies PreLiminares art. 1 Esta Lei dispe sobre a proteo integral criana e ao adolescente.

1. Doutrina da proteo integral: fundamental a compreenso do carter principiolgico adotado pelo Estatuto da Criana e do Adolescente. A Lei tem o objetivo de tutelar a criana e o adolescente de forma ampla, no se limitando apenas a tratar de medidas repressivas contra seus atos infracionais. Pelo contrrio, o Estatuto dispe sobre direitos infanto-juvenis, formas de auxiliar sua famlia, tipificao de crimes praticados contra crianas e adolescentes, infraes administrativas, tutela coletiva etc. Enfim, por proteo integral deve-se compreender um conjunto amplo de mecanismos jurdicos voltados tutela da criana e do adolescente. O art. 1 est afinado com a vontade emanada da Constituio da Repblica, cujo art. 227 recentemente alterado pela EC 65/2010 determina que dever da famlia, da sociedade e do Estado assegurar criana, ao adolescente e ao jovem, com absoluta prioridade, o direito vida, sade, alimentao, educao, ao lazer, profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia familiar e comunitria, alm de coloc-los a salvo de toda forma de negligncia, discriminao, explorao, violncia, crueldade e opresso. Guarda ligao com a doutrina da proteo integral o princpio do melhor interesse da criana ou do adolescente. Esse postulado traduz a ideia de que, na anlise do caso concreto, o aplicador do direito leia-se advogado, defensor pblico, promotor de justia e juiz deve buscar a soluo que proporcione o maior benefcio possvel para a criana ou adolescente, 21

Guilherme Freire de melo Barros

que d maior concretude aos seus direitos fundamentais. No estudo da colocao da criana ou do adolescente em famlia substituta, o princpio do melhor interesse se faz presente de forma marcante. Aplicao em concurso
(MP-RO 2010 CESPE adaptada) [Julgue o item] O princpio do melhor interesse da criana e do adolescente pode ser compreendido como a forma adequada de permitir que a criana e o adolescente possam se desenvolver com dignidade, concretizando, portanto, os seus direitos fundamentais. Gabarito: o item est certo. art. 2 Considera-se criana, para os efeitos desta Lei, a pessoa at doze anos de idade incompletos, e adolescente aquela entre doze e dezoito anos de idade. Pargrafo nico. Nos casos expressos em lei, aplica-se excepcionalmente este Estatuto s pessoas entre dezoito e vinte e um anos de idade.

1. Conceito de criana e de adolescente: o Estatuto estabelece no art. 2 uma importante diviso conceitual, com implicaes prticas relevantes. Considera-se criana a pessoa com 12 (doze) anos incompletos, ou seja, aquela que ainda no completou seus doze anos. Por sua vez, adolescente aquele que conta 12 (doze) anos completos e 18 anos incompletos. Ao completar 18 anos, a pessoa deixa de ser considerada adolescente e alcana a maioridade civil (art. 5 do Cdigo Civil). O critrio adotado pelo legislador puramente cronolgico, sem adentrar em distines biolgicas ou psicolgicas acerca do alcance da puberdade ou do amadurecimento da pessoa. A distino entre criana e adolescente tem importncia, por exemplo, no que tange s medidas aplicveis prtica de ato infracional. criana somente pode ser aplicada medida de proteo (art. 105), e no medida socioeducativa estas aplicveis aos adolescentes.
Idade De 0 a 12 anos incompletos De 12 completos e 18 anos incompletos A partir de 18 anos completos Criana Adolescente Maior plenamente capaz Nomen Iuris

22

lei n 8.069, de 13 de julho de 1990

Aplicao em concurso
(TJ-RO 2011 PUC-PR adaptada) [Julgue o item] IV. Considera-se criana, para os efeitos do Estatuto da Criana e do Adolescente, a pessoa at dez anos de idade incompletos, e adolescente aquela entre dez e dezoito anos de idade. Gabarito: o item est errado.

2. Subsistncia do pargrafo nico do art. 2 no ordenamento jurdico posio do STJ: dispe o pargrafo nico do art. 2 que o Estatuto aplicvel excepcionalmente s pessoas entre 18 e 21 anos de idade. Quando da promulgao do Estatuto da Criana e do Adolescente, estava em vigor o Cdigo Civil de 1916, cuja disciplina acerca da capacidade civil determinava que a maioridade fosse alcanada aos 21 anos (art. 9, CC/16). Com o advento do Cdigo Civil de 2002, foi reduzida a maioridade para 18 anos (art. 5, CC/2002), o que leva alguns a afirmar que o pargrafo nico foi tacitamente revogado. No isso que nos parece, porm. Na verdade, o pargrafo nico continua em vigor e plenamente vlido. Na apurao de ato infracional, por exemplo, ainda que o adolescente tenha alcanado a maioridade, o processo judicial se desenvolve no mbito da Justia da Infncia e Juventude. Vale dizer, aquele que j completou 18 anos ainda est sujeito imposio de medidas socioeducativas e de proteo. A aplicao do Estatuto somente cessa quando a pessoa completa 21 anos (art. 121, 5). No mbito cvel, verifica-se que a adoo pode ser pleiteada no mbito da Justia da Infncia e Juventude, mesmo que o adotando j tenha completado 18 anos, nos casos em que j se encontre sob a guarda ou a tutela dos adotantes (art. 40). Portanto, deve ficar claro que o Estatuto fixa os conceitos de criana e adolescente e tem por objetivo tutel-los, mas possvel sua aplicao em situaes na quais o adolescente j tenha atingido a maioridade civil. a posio do STJ a respeito do assunto:
1. Conforme pacfico entendimento deste Superior Tribunal de Justia, considera-se, para a aplicao das disposies previstas na Lei n. 8.069/90, a idade do adolescente data do fato (art. 104, pargrafo nico, do ECA). Assim, se poca do fato o adolescente tinha menos de 18 (dezoito) anos, nada impede que permanea no cumprimento de medida socioeducativa imposta, ainda que implementada sua maioridade civil.

23

Guilherme Freire de melo Barros 2. O Novo Cdigo Civil no revogou o art. 121, 5., do Estatuto da Criana e do Adolescente, devendo permanecer a idade de 21 (vinte e um) anos como limite para a liberao compulsria. 3. Ordem denegada. (HC 180.066/RJ, Rel. Min. Laurita Vez, 5 Turma, julgado em 14/04/2011, DJe 04/05/2011)

Aplicao em concurso
(TJ-RO 2011 PUC-PR adaptada) [Julgue o item] V. O Estatuto da Criana e do Adolescente, nos casos expressos em lei, aplica-se excepcionalmente s pessoas entre dezoito e vinte e um anos de idade. Gabarito: o item est certo. art. 3 A criana e o adolescente gozam de todos os direitos fundamentais inerentes pessoa humana, sem prejuzo da proteo integral de que trata esta Lei, assegurando-se-lhes, por lei ou por outros meios, todas as oportunidades e facilidades, a fim de lhes facultar o desenvolvimento fsico, mental, moral, espiritual e social, em condies de liberdade e de dignidade.

1. Dignidade da pessoa humana no Estatuto da Criana e do Adolescente: atravs da proteo integral, o Estatuto procura prever e disciplinar uma gama de instrumentos jurdicos de tutela da criana e do adolescente. O art. 3, ao mencionar sem prejuzo da proteo integral, busca demonstrar que a proteo do Ordenamento Jurdico ptrio a crianas e adolescentes no se esgota no Estatuto; qualquer diploma legislativo ou ato normativo que trata de criana e adolescente deve garantir-lhes oportunidades de pleno desenvolvimento. Esse artigo guarda ligao com o princpio da dignidade da pessoa, previsto no art. 1, inciso III, da Constituio da Repblica. Aplicao em concurso
(TJ-RO 2011 PUC-PR adaptada) [Julgue o item] III. A criana e o adolescente gozam de todos os direitos fundamentais inerentes pessoa humana, sem prejuzo da proteo integral de que trata o Estatuto da Criana e do Adolescente, assegurando-lhes todas as oportunidades e facilidades para lhes facultar o desenvolvimento fsico, mental, moral, espiritual e social. Gabarito: o item est certo.

24

lei n 8.069, de 13 de julho de 1990

art. 4 dever da famlia, da comunidade, da sociedade em geral e do poder pblico assegurar, com absoluta prioridade, a efetivao dos direitos referentes vida, sade, alimentao, educao, ao esporte, ao lazer, profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia familiar e comunitria. Pargrafo nico. A garantia de prioridade compreende: a) primazia de receber proteo e socorro em quaisquer circunstncias; b) precedncia de atendimento nos servios pblicos ou de relevncia pblica; c) preferncia na formulao e na execuo das polticas sociais pblicas; d) destinao privilegiada de recursos pblicos nas reas relacionadas com a proteo infncia e juventude.

1. Absoluta prioridade da tutela da criana e do adolescente: o caput do art. 4 cpia da primeira parte do art. 227, da Constituio da Repblica. Tanto l, como aqui, so enumerados alguns dos direitos que cabem a crianas e adolescentes. A expresso-chave desse dispositivo a absoluta prioridade. Trata-se de dever que recai sobre a famlia e o poder pblico de priorizar o atendimento aos direitos infanto-juvenis. No pargrafo nico, destrincha-se o contedo da prioridade que deve ser dada a crianas e adolescentes. Em relao ao atendimento pelo Poder Pblico dessas prioridades mormente quanto formulao e execuo de polticas pblicas (c) e destinao de recursos pblicos (d) , comumente se diz que a fiscalizao deve ser exercida pelo Ministrio Pblico (art. 129, II). No entanto, parece-nos que essa funo compete tambm Defensoria Pblica, pois as polticas pblicas so dirigidas principalmente ao atendimento da populao de baixa renda. Atualmente a Defensoria Pblica tem plena legitimidade para propositura de Ao Civil Pblica para buscar a tutela coletiva dos necessitados (art. 5, Lei 7.347/85), poderoso instrumento de correo de desvios na atuao do Poder Pblico. Alm disso, o Poder Legislativo tambm exerce importante funo fiscalizadora, na medida em que responsvel pela aprovao de oramentos e leis de diretrizes oramentrias. Por fim, a sociedade civil ONGs, entidades filantrpicas, associaes, imprensa etc. no deve deixar de cobrar dos governantes uma atuao efetiva na proteo da criana e do adolescente. 25

Guilherme Freire de melo Barros

Aplicao em concurso
(TJ-RO 2011 PUC-PR adaptada) [Julgue os itens] I. dever da famlia, da comunidade, da sociedade em geral e do poder pblico assegurar, com absoluta prioridade, a efetivao dos direitos referentes vida, sade, alimentao, educao, ao esporte, ao lazer, profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia familiar e comunitria. II. A garantia de prioridade compreende: a) primazia de receber proteo e socorro em quaisquer circunstncias; b) precedncia de atendimento nos servios pblicos ou de relevncia pblica preferncia na formulao e na execuo das polticas sociais pblicas; d) destinao privilegiada de recursos pblicos nas reas relacionadas com a proteo infncia e juventude. Gabarito: os itens esto certos. art. 5 Nenhuma criana ou adolescente ser objeto de qualquer forma de negligncia, discriminao, explorao, violncia, crueldade e opresso, punido na forma da lei qualquer atentado, por ao ou omisso, aos seus direitos fundamentais.

1. Criana e adolescente como sujeitos de direito: o art. 5 se refere parte final do art. 227 da Constituio da Repblica. Tais comportamentos proibidos no se referem apenas aos pais, mas a quaisquer pessoas que tenham contato com a criana ou adolescente. A conduta negligente, por exemplo, pode ser exercida por um guardio, algum que tenha uma criana ou adolescente sob seus cuidados em determinada situao. A discriminao pode ter por alvo motivos de cor, religio, origem etc. Enfim, mais uma vez, buscou-se enumerar de forma ampla qualquer conduta que possa violar os direitos da criana e do adolescente. O Estatuto prev sanes de natureza civil, como a suspenso e a perda do poder familiar, penal e administrativa o Ttulo VII, do Livro II dispe sobre crimes e infraes administrativas relacionadas a crianas e adolescentes. luz do antigo regramento, o Cdigo de Menores, crianas e adolescentes eram vistos como objeto de proteo. A doutrina moderna d outra conotao para a questo e passa a se referir criana e ao adolescente como sujeito de direito. O objetivo realmente deixar claro que eles tem direitos e que toda a sociedade pais, responsveis e Poder Pblico deve observ-los. 26

lei n 8.069, de 13 de julho de 1990

art. 6 Na interpretao desta Lei levar-se-o em conta os fins sociais a que ela se dirige, as exigncias do bem comum, os direitos e deveres individuais e coletivos, e a condio peculiar da criana e do adolescente como pessoas em desenvolvimento.

1. Interpretao teleolgica: o artigo 6 traz disposio acerca da forma de interpretar o Estatuto da Criana e do Adolescente. A parte inicial do dispositivo possui redao semelhante ao do art. 5 da Lei de Introduo ao Cdigo Civil: Na aplicao da Lei, o juiz atender aos fins sociais a que ela se dirige. Atravs da interpretao teleolgica, o aplicador do direito deve buscar extrair da norma a finalidade a que ela se destina. No caso do Estatuto, a finalidade a de proteger de forma ampla e o mais abrangente possvel a criana e o adolescente. sempre com base nesse objetivo de proteo que o intrprete deve examinar os dispositivos legais. Aplicao em concurso
(TJ-RO 2011 PUC-PR adaptada) [Julgue o item] I. Na interpretao do Estatuto da Criana e do Adolescente sero levados em conta os fins sociais a que ele se dirige, as exigncias do bem comum, os direitos e deveres individuais e coletivos e a condio peculiar da criana e do adolescente como pessoas em desenvolvimento. Gabarito: o item est certo.

2. Competncia legislativa: em relao proteo infncia e juventude, a competncia legislativa concorrente e recai sobre a Unio, os estados e o Distrito Federal, conforme determina o art. 24, inciso XV, da Constituio da Repblica. Aplicao em concurso
(MP-PR 2009 adaptada) [Julgue o item] Compete privativamente Unio legislar sobre proteo infncia e juventude. Gabarito: errado.

3. Inovaes da Lei n 12.010/2009: logo no incio do ms de agosto de 2009, foi promulgada a Lei n 12.010, que dispe sobre o instituto da adoo. As alteraes se do precipuamente no Estatuto, com o objetivo de disciplinar melhor os instrumentos de atendimento a crianas e adolescentes, bem como a suas famlias. Mais adiante, trataremos especificamente das inovaes trazidas por essa lei. No presente tpico, pontua-se 27

Guilherme Freire de melo Barros

apenas sua diretriz fundamental. A referida lei procurou deixar mais claro que a atuao do Poder Pblico deve ser voltada para a melhoria da qualidade de vida da criana ou adolescente no seio de sua famlia natural. No objetivo do Estado tutelar exclusivamente a criana ou adolescente, colocando-a em famlia substituta sempre que estiver em situao de risco. Pelo contrrio, os institutos de guarda, tutela e adoo devem ser vistos como medidas extremas e excepcionais. O artigo 19 do Estatuto j impunha essa concluso, mas a nova Lei reafirmou esse ponto com muito mais nfase. Criana ou adolescente em situao de risco deve ser tutelada juntamente com toda sua famlia, ou seja, os rgos pblicos devem atender e cuidar de toda a famlia, pai, me, irmos pois esse ncleo familiar, constitudo de sangue, deve ser preservado. Somente nos casos em que no seja possvel a manuteno da criana em sua famlia natural que se buscam solues diversas. Atravs da nova Lei, foram inseridos diversos dispositivos no Estatuto que reafirmam essa posio, repita-se, a de que a criana ou adolescente deve permanecer preferencialmente em sua famlia natural.
ttulo ii Dos Direitos FunDamentais Captulo i Do Direito vida e sade art. 7 A criana e o adolescente tm direito a proteo vida e sade, mediante a efetivao de polticas sociais pblicas que permitam o nascimento e o desenvolvimento sadio e harmonioso, em condies dignas de existncia.

1. Polticas pblicas: as polticas pblicas competem precipuamente ao Poder Executivo. Governos federal, estadual e municipal devem agir de forma harmnica e coordenada para atender s necessidades da populao, mormente criana e ao adolescente, objeto de tutela do Estatuto. Conforme frisado anteriormente, em comentrios ao Ttulo anterior, a formatao e execuo dos projetos de atendimento da criana e do adolescente competem ao Executivo que muitas vezes se vale do auxlio de entes paraestatais, membros do terceiro setor , mas a fiscalizao compete ao Ministrio Pblico, Defensoria Pblica, ao Poder Legislativo e sociedade civil organizada. Para alcanar o objetivo final do Estatuto, que tutelar de forma ampla nossas crianas e adolescentes, o esforo deve partir de 28

lei n 8.069, de 13 de julho de 1990

todas as instituies sociais. Nesse contexto, o Estatuto d destaque ao desenvolvimento sadio e harmonioso do recm-nascido (art. 7). Aplicao em concurso
(TJ-RO 2011 PUC-PR adaptada) [Julgue o item] III. A criana e o adolescente tm direito proteo vida e sade, mediante a efetivao de polticas sociais pblicas que permitam o nascimento e o desenvolvimento sadio e harmonioso, em condies dignas de existncia. Gabarito: o item est certo. art. 8 assegurado gestante, atravs do Sistema nico de Sade, o atendimento pr e perinatal. 1 A gestante ser encaminhada aos diferentes nveis de atendimento, segundo critrios mdicos especficos, obedecendo-se aos princpios de regionalizao e hierarquizao do Sistema. 2 A parturiente ser atendida preferencialmente pelo mesmo mdico que a acompanhou na fase pr-natal. 3 Incumbe ao poder pblico propiciar apoio alimentar gestante e nutriz que dele necessitem. 4 Incumbe ao poder pblico proporcionar assistncia psicolgica gestante e me, no perodo pr e ps-natal, inclusive como forma de prevenir ou minorar as consequncias do estado puerperal. (Includo pela Lei n 12.010, de 2009) 5 A assistncia referida no 4 deste artigo dever ser tambm prestada a gestantes ou mes que manifestem interesse em entregar seus filhos para adoo. (Includo pela Lei n 12.010, de 2009)

1. Direitos da gestante: o artigo 8 faz referncia ao direito de a gestante receber tratamento adequado durante o perodo de gestao. Ao disciplinar o direito da gestante, o Estatuto protege tambm a criana que vir luz. A importncia de se proteger a gestante clara: uma gestao adequada previne doenas e permite o desenvolvimento sadio do feto, de maneira que o recm-nascido ter condies de vida melhores. Da a meno do artigo a atendimento pr e perinatal e ao apoio alimentar gestante ( 3). O pargrafo 4, inserido pela Lei n 12.010/2009, aumenta o rol de deveres do Estado, ao inserir o dever de prestar assistncia psicolgica durante a gestao e aps o parto, com os olhos voltados preveno do estado puerperal. 29

Guilherme Freire de melo Barros

A referncia ao Sistema nico de Sade tem relao com a Constituio da Repblica, que traa, em seu artigo 198 e pargrafos, as diretrizes bsicas dos servios pblicos de sade no pas. Aplicao em concurso
(TJ-PE 2011 FCC adaptada) [Julgue o item] O direito a proteo vida e sade, permitindo o crescimento e o desenvolvimento sadio e harmonioso da criana, compreende b) seu atendimento em qualquer hospital da rede pblica ou particular, s expensas do Estado. c) o atendimento pr e perinatal da gestante pelo Poder Pblico apenas se no tiver condies de arcar com as despesas em clnicas ou hospitais particulares. d) o encaminhamento da gestante aos diferentes nveis de atendimento mdico independentemente de qualquer critrio de regionalizao estabelecido pelo Sistema nico de Sade. e) o encaminhamento da gestante aos diferentes nveis de atendimento segundo critrios mdicos especficos, obedecendo-se aos princpios da regionalizao e hierarquizao do Sistema nico de Sade. Gabarito: o item E est certo, os demais, errados. art. 9 O poder pblico, as instituies e os empregadores propiciaro condies adequadas ao aleitamento materno, inclusive aos filhos de mes submetidas a medida privativa de liberdade.

1. Aleitamento materno: o artigo 9 est em consonncia com outros dispositivos do ordenamento jurdico. Na Constituio da Repblica, verifica-se que o direito amamentao fundamental, conforme art. 5, inciso L: s presidirias sero asseguradas condies para que possam permanecer com seus filhos durante o perodo de amamentao. A Constituio faz meno a presidirias. As adolescentes sujeitas a medida de internao no recebem essa denominao jurdica, mas sua situao semelhante, pois ambas mulheres maiores que cumprem pena privativa de liberdade e adolescentes que receberam medida socioeducativa de internao esto temporariamente com suas liberdades cerceadas, sendo necessrio assegurar-lhes o direito amamentao de seus filhos recm-nascidos. Assim, ainda que o Estatuto no contivesse a disposio expressa do art. 9, seria possvel extrair esse direito ao aleitamento materno diretamente da Constituio. 30

lei n 8.069, de 13 de julho de 1990

A rigor, muito mais do que um direito da gestante, a previso em anlise deve ser vista como direito do recm-nascido. Afinal, ele quem tem direito proteo integral e ao desenvolvimento sadio, o que inclui, na fase inicial da vida, o aleitamento materno. Aplicao em concurso
(TJ-PE 2011 FCC adaptada) [Julgue o item] O direito a proteo vida e sade, permitindo o crescimento e o desenvolvimento sadio e harmonioso da criana, compreende a) a prestao de condies adequadas ao aleitamento materno, salvo se a me estiver submetida a medida privativa de liberdade, devendo a criana nesse caso ser encaminhada necessariamente a uma famlia substituta. Gabarito: o item est errado.

No mbito do direito do trabalho, a Consolidao das Leis do Trabalho (CLT) tambm prev o direito de aleitamento da empregada, em seu art. 396: Para amamentar o prprio filho, at que este complete 6 (seis) meses de idade, a mulher ter direito, durante a jornada de trabalho, a 2 (dois) descansos especiais, de meia hora cada um. Pargrafo nico. Quando o exigir a sade do filho, o perodo de 6 (seis) meses poder ser dilatado, a critrio da autoridade competente. Como se v, os diferentes dispositivos caminham na mesma direo, que a de garantir o adequado desenvolvimento do recm-nascido durante os primeiros meses de vida.
art. 10. Os hospitais e demais estabelecimentos de ateno sade de gestantes, pblicos e particulares, so obrigados a: I manter registro das atividades desenvolvidas, atravs de pronturios individuais, pelo prazo de dezoito anos; II identificar o recm-nascido mediante o registro de sua impresso plantar e digital e da impresso digital da me, sem prejuzo de outras formas normatizadas pela autoridade administrativa competente; III proceder a exames visando ao diagnstico e teraputica de anormalidades no metabolismo do recm-nascido, bem como prestar orientao aos pais; IV fornecer declarao de nascimento onde constem necessariamente as intercorrncias do parto e do desenvolvimento do neonato; V manter alojamento conjunto, possibilitando ao neonato a permanncia junto me.

31