To de La Educación ILEE

Proyecto: Diagnóstico General de la
Educación
Financiamiento de la Educación
Instituto Latinoamericano de Economía y Educación ILEE
Lima, junio de1993

Equipo de trabajo:
Gonzalo Pacheco Lay

Arturo Miranda Blanco
Luis Biondi Shaw
Félix Flores Cueva
José Vargas Pun
Gabriel Chávez Zamora
_________________________________________________________________________
Instituto Latinoamericano de Economía y Educación // Página 1
Indice
Sumario.
Presentación.
I. Fuente principal.
1. El entorno económico.
1.1. Los postulados.
1.1.1. Período 1985-1990.
1.1.2. Período 1991-1992.
1.2. Balance
1.2.1. Período 1985-1990
2. Recursos económico-financieros del sector Educativo Público.
2.1. Gasto educativo público.
2.1.1. Clasificación económica.
2.1.2. Objeto del gasto.
2.2. Costo unitario.
2.2.1. Por alumno.
2.2.1.1. Niveles y modalidades.
2.2.1.2. Distribución espacial.
2.2.2. Por centro educativo.
2.2.3. Por sección.
3. Efectos directos de la política económica en el GEP.
3.1. En la brecha financiera.
3.2. En la eficacia del gasto.
3.3. En el funcionamiento del sistema educativo.
3.3.1. Sobre los lineamientos de la política educativa, 1985-1990.
3.3.2. Sobre las actividades básicas.
4. Universidades públicas.
5. Areas críticas.
II. Fuentes complementarias.

1. Fuentes convencionales
1.1. Contribución del sector privado.
1.1.1. Aporte de las familias.
1.1.1.1. Gastos directos.
1.1.1.2. La educación privada.
1.1.2. Aporte de las empresas.
1.2. Contribución de la Comunidad Internacional.
1.2.1. Cooperación Técnica Internacional durante el período 1985-1990.
1.2.1.1. Conceptualización.
1.2.1.2. Normatividad.
1.2.1.3. Evaluación 1985-1990.
1.2.1.4. Areas críticas.
1.2.2. Cooperación Financiera Internacional.
1.2.2.1. Conceptualización.
1.2.2.2. Normatividad.
1.2.2.3. Evaluación 1985-1992.
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2. Fuentes no convencionales.
2.1. Alternativas impositivas.
2.2. Alternativas no impositivas.
III. Análisis y descripción del proceso presupuestario en el sector Educación.

1. Aspectos legales.
1.1. Normas legales.
1.2. Normas específicas.
2. Aspecto técnico-metodológico
2.1. Presupuesto por Programas: antecedentes históricos.
2.2. Relación Plan-Presupuesto.
2.3. Estructura programática.
3. El proceso presupuestario.
3.1. Programación.
3.2. Formulación.
3.3. Aprobación.
3.4. Ejecución.
3.5. Evaluación.
4. Fuentes de financiamiento del presupuesto.
5. Areas críticas.
IV. Efectos del financiamiento en el rendimiento escolar.

1. Hipótesis.
Anexos.
a) Cuadros.
b) Metodológico.
c) Estadístico.
Bibliografía.
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Sumario
Los términos de referencia acordados señalan como objetivo del estudio, identificar los
principales problemas y desafios que el sistema educativo peruano enfrenta en relación al
financiamiento.
Para el cumplimiento de este objetivo y el desarrollo de los temas específicos considerados en

dichos términos, así como para atender las sugerencias surgidas en el seminario celebrado en
el mes de febrero y absolver los comentarios entregados en mayo, el estudio ha analizado
cuatro aspectos básicos: la contribución y el gasto del tesoro público como fuente principal de
financiamiento, el aporte complementario de fuentes no estatales, el proceso presupuestario y
por último la eficiencia del gasto en el rendimiento escolar; cada uno de los cuales constituye un
capítulo, cuyo contenido general y resultados pasamos a señalar:
Capítulo I. Fuente Principal
Presenta el comportamiento asumido por la fuente de financiamiento tesoro público entre

1985-1990, respecto a la dotación de recursos financieros al Ministerio de Educación y sus
implicancias en términos de distribución de los recursos financieros por niveles y modalidades,
objeto del gasto y destino económico. Analiza también su distribución espacial y estima los
niveles de gasto por alumno así como obtiene costos unitarios corrientes por alumno.
Del análisis realizado se extraen los siguientes resultados y conclusiones:
a) La asignación de recursos a la educación, por parte de la fuente principal tesoro público,

disminuyó en relación al PBI y al presupuesto del Gobierno Central, respondiendo esta
caida a los programas de estabilización económica aplicados y determinándose una
distribución de los recursos entre los componentes del gasto que responde en mayor
medida a objetivos de política económica.
b) Ha contribuido a esta situación la carencia de una adecuada sustentación técnica y

coherente, responsabilidad de la oficina presupuestaria del sector Educación, de los
recursos necesarios para cubrir sus necesidades y cumplir sus objetivos y metas; al mismo
tiempo, el escaso conocimiento en las instancias de aprobación presupuestal del Ministerio
de Economía y Finanzas de los beneficios económicos que se derivan de una educación
con amplia cobertura y elevada calidad.
c) Los componentes del gasto educativo por objeto del gasto que más se han deteriorado son
los destinados a remuneraciones. Aunque tanto bienes y servicios como gastos de capital
hayan mantenido un crecimiento moderado, sus niveles absolutos se encuentran
demasiados bajos.
d) El nivel educativo que presenta una mayor caida en la asignación presupuestal es el

primario.
e) No se aplican criterios económicos para establecer la escala de pago de las

remuneraciones docentes ni en su monto ni en la diferencia entre los niveles de la carrera
magisterial, desincentivando así el interes por cumplir los requisitos necesarios para
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ascender en ella.
f) Existe una gran disparidad en la asignación espacial de recursos.
g) La caida en el nivel de asignación de recursos y su distribución dificultó -inclusive impidió- el

cumplimiento de los lineamientos de política y objetivos previstos en los planes de
desarrollo del sector, así como el funcionamiento adecuado de sus diferentes organismos y
sistemas administrativos.
Se presentan también algunas alternativas de solución a los problemas detectados, destacando

la propuesta de constitución de un fondo de compensación temporal y espacial.
Capítulo II. Fuentes Complementarias
Presenta la contribución de los agentes económicos, diferentes del Estado, que

tradicionalmente han venido aportado a la educación, habiéndose considerado el sector
privado nacional (familias y empresas) y a la comunidad internacional (cooperación técnica y
financiera). Además se incluye el análisis de algunas fuentes de financiamiento educativo que
no han sido aplicadas en el país.
Del análisis realizado se extraen los siguientes resultados:
a) Las familias ha venido aportando recursos significativos a la educación pública, tanto a

través de gastos directos como indirectos (traslado de matrículas al sector privado), sin
embargo este aporte está limitado por sus bajos niveles de ingresos reales.
b) Las empresas privadas han aumentado su interés por la educación, limitando su aporte al
nivel superior y a la modalidad ocupacional, salvo las obligadas legalmente a mantener
centros de nivel básico.
c) La captación de recursos de la cooperación internacional está ligada a factores exógenos y

endógenos al sistema educativo. Entre los primeros destacan la priorización del órgano
central y las orientaciones de las fuentes cooperantes; y entre los últimos, la capacidad de
absorción. Además que, tiene la finalidad de complementar el esfuerzo interno a través de
proyectos para áreas específicas y de efectos limitados.
d) Para cubrir las crecientes necesidades de recursos e implementar el Fondo de

Compensación propuesto en el Capítulo I, se hace necesario implementar fuentes no
convencionales de financiamiento, que tengan en cuenta criterios de equidad y de
eficiencia, presentandose diversas alternativas impositivas y no impositivas.
Se presentan también diversas alternativas de solución a la problemática presentada en cada

uno de los aspectos desarrollados, destacando la necesidad de realizar estudios más a fondo
para determinar las mejores alternativas de financiamiento complementario al esfuerzo estatal,
potenciando las fuentes convencionales y/o desarrollando fuentes no convencionales.
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Capítulo III. Análisis y Descripción del Proceso Presupuestario en el Sector Educación.
Presenta los aspectos legales y metodológicos aplicados al proceso presupuestario, abarcando

las normas vigentes y las etapas que sigue: programación, formulación, aprobación, ejecución y
evaluación, especificándose sus periódos y responsabilidades.
a) En todas las fases del proceso presupuestario juega un papel gravitante la Dirección
General de Presupuesto Público, tanto a nivel normativo como técnico, y de asignación de
recursos, asumiendo el Ministerio de Economía y Finanzas el nivel decisorio real sobre las
posibilidades de aplicar medidas de política educativa que impliquen gasto, siendo ésta una
importante restricción para el Sector Educación.
b) La separación entre la función planificadora y la presupuestaria, asi como el desfase en la

preparación de los planes anuales ha impedido el cumplimiento adecuado de la etapa de
programación.
c) Las directivas de formulación emitidas por el Ministerio de Economía y Finanzas consideran

supuestos irreales, arrastrando las deficiencias de los presupuestos de 1983 y 1984, debido
a que en esos años se partió de las condiciones existentes en 1982, las que se consideran
base para la formulación de los presupuestos posteriores.
d) En la etapa de aprobación se prioriza el presupuesto educativo como herramienta de

política económica, subestimando la propuesta educativa implícita en el proyecto del
Ministerio de Educación.
e) Las limitaciones de personal capacitado y de medios logísticos, así como la carencia de una
adecuada base de datos y las dificultades de información con las entidades ejecutoras,
perjudica la eficiencia del proceso en todas las etapas, dificultando la sustentación técnica
de la propuesta del Ministerio para su aprobación, impidiendo una ejecución adecuada y
mermando las posibilidades de una evaluación real.
Se presentan también algunas alternativas de solución que guardan relación con el

mejoramiento del proceso presupuestario a nivel del Ministerio de Educación.
Capítulo IV: Efectos del Financiamiento en el Rendimiento Escolar
Presenta, a partir de los resultados de un conjunto de investigaciones realizadas en países en

desarrollo sobre elementos que influyen en el rendimiento escolar, un conjunto de hipótesis
sobre la eficiencia de la asignación de recursos, relacionando de esta manera los diversos
aspectos tratados en este estudio.
a) La asignación de recursos disponibles no ha respondido a criterios de eficiencia al no

haberse orientado a dotar a las escuelas de los insumos que están más relacionados con el
aprendizaje de los alumnos.
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b) La priorización del gasto en remuneraciones por consideraciones de política económica,

frente al gasto en bienes y servicios y mejoramiento de infraestructura, ha reducido la
relación alumnos/docente y el número de alumnos por escuela, disminuyendo la dotación
de materiales de estudio y de facilidades físicas, perjudicando el nivel de rendimiento de los
alumnos.
Se presenta como alternativa la necesidad de realizar investigaciones sobre la influencia de los

diversos insumos que intervienen en el proceso educativo, sobre el rendimiento y el
aprendizaje de los alumnos, y sobre los costos relativos de cada uno de ellos, a fin de lograr,
mediante una reasignación de los escasos recursos existentes, una mayor eficiencia en el
gasto educativo.
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Presentación1*
El presente documento muestra los resultados del estudio relativo al Financiamiento de la

Educación que se presenta al Ministerio de Educación en el marco del proyecto
DIAGNOSTICO GENERAL DE LA EDUCACION (proyecto PER/92/039/B/01/99).
La información y correspondiente análisis proporciona una visión acerca de los recursos

presupuestales que el Estado asignó al sector Educación en cada ejercicio financiero, así como
de los recursos provenientes del sector privado y de la comunidad internacional.
El estudio centra su atención en las ocurrencias del mediano plazo (1985-1991); y en algunos
casos, considera aspectos relacionados al largo plazo (1950-1991). En dicho periodo se puede
apreciar la magnitud de los recursos (por objeto del gasto y fuentes de financiamiento)
asignados a las entidades educativas que, en el marco del presupuesto por programas, están
orientados al logro de objetivos y metas educacionales contenidos en los Planes de Desarrollo.
Dicho de otra manera, las indicadas magnitudes permiten apreciar la ejecución de acciones en
cada uno de los niveles y modalidades educativas convertidos estos en programas, en los que
se especifican sus objetivos, metas y recursos financieros, estableciendo así el vínculo entre
plan y presupuesto.
El estudio se ha dividido en cuatro capítulos, abarcando cada uno de ellos aspectos específicos
sobre economía y financiamiento de la educación.
Capítulo I. Comprende asuntos relaciondos a:
• Situación de la economía.
• Indicadores macroeconómicos que miden los niveles del gasto en la educación pública y su
relación con la economía.
• Costos unitarios por centros educativos, secciones y alumnos.

• Gastos corrientes por niveles y modalidades educativas.
• Distribución espacial del presupuesto educativo.
Capítulo II. En este capítulo se puede apreciar por un lado el comportamiento en los niveles del
aporte privado (provenientes de las familias y empresas) y de la comunidad internacional
(Cooperación Técnica y Financiera), y por otro se presenta las posibles fuentes alternativas de
financiamiento.
*
Agradecemos a las personas siguientes: Augusta Alfageme (Banco Central de
Reserva), Patricia Arregui (GRADE), Virginia Cachay (Ministerio de Educación), Irma
Cornejo (Ministerio de Educación), Ernesto Cuadra (Banco Mundial), Pedro Elguera
(Ministerio de Educación), Maritza Guabloche (Ministerio de Educación), Luisa Pinto
(Tarea), Patricia Reyes (Ministerio de Educación) y José Rodríguez (Universidad
Católica de Lima) por la ayuda brindada.
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Capítulo III. Comprende temas relacionados a conceptos presupuestales, normatividad,

contenido y caraterísticas del proceso presupuestario y la apliacación de la técnica del
presupuesto por programas y el financiamiento de la educación. En este capítulo, además de
describir y analizar el proceso presupuestario, se señalan los aspectos del ciclo presupuestario.
Capítulo IV. En este capítulo se aborda el efecto que los diversos insumos del proceso
educativo pueden ejercer sobre el aprendizaje a partir de los estudios realizados en diversos
países en desarrollo. La opción de incluir un capítulo de esta naturaleza responde a la
necesidad de optimizar el uso de los escasos recursos disponibles y, al mismo tiempo, lograr
con los recursos prorizados mayores niveles de calidad.
Dentro de cada tema desarrollado y sobre la base del análisis realizado, se señalan áreas
críticas, planteándose paralelamente algunas alternativas de solución.
En este punto de la presentación debemos acotar, aún considerando de la mayor importancia

realizar un estudio sobre las exigencias financieras de la universalización del nuevo modelo
educativo, que en el momento actual no existen las condiciones suficientes para efectuar
proyecciones financieras sobre las modificaciones que el modelo originaría, por los siguientes
motivos:
1. Falta de una base de datos confiable que permita proyectar la matrícula, tanto pública como
privada (ver Anexo C)2a.
2. Carencia de proyeccciones estables del subsidio discriminado por niveles educativos.
3. Inexistencia tanto de un plan de conversión integral como de un cronograma de
implementación de la propuesta de modernización del sistema educativo.
4. Falta de estudios sobre la capacidad financiera de la diversidad de colegios privados.
Junio de 1993
2a
Lo hallado en el anexo -como leerá el lector- también es aplicable al período 1985-1990.
En ese sentido, los resultados del presente trabajo pueden variar sustantivamente si la
información estadística volviera a ser modificada.
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I. Fuente principal
Es cierta la aseveración acerca que el enfoque económico-financiero de la educación (o

economía de la educación) es un tema poco -o casi nada- tratado en los ambientes del
Ministerio de Educación3.
Como se afirmó en determinado momento, la posibilidad de trasladar la interpretación del

crecimiento económico explicado mediante el diferencial atribuido a un proceso silencioso de
incremento en la productividad de la mano de obra de las economías industriales en un periodo
que tanto la tasa de crecimiento del capital como el trabajo, sumados, no cubrían el desarrollo
espectacular experimentado por la actividad económica, desarrollado con posterioridad por la
teoría del capital humano, es -desde ya lo afirmamos- imposible en economías como la
peruana, caracterizada no precisamente por su crecimiento sino mas bien decrecimiento -eso
si espectacular- del PBI; al mismo tiempo acompañado de un sistema educativo que atiende
una parte muy representativa de la demanda (Pacheco Lay 1990).
La economía peruana es sometida desde 1954 a sucesivos programas de estabilización. Las

políticas establecidas en los programas económicos contraían la oferta monetaria y buscaban
equilibrar las cuentas fiscales; por otro lado, el tipo de cambio sufría serios reajustes (Boloña
Behr 1986:401). A pesar de ello, cada crisis siguiente superó en profundidad y extensión a la
anterior.
Los instrumentos de política económica empleados -señalemos los "principales"- son de tipo
fiscal y monetario. ¿Cómo ligar lo económico con lo educativo, empleando la instrumentación
señalada? o, más exactamente, qué explicaciones son válidas desde la política económica
para un determinado nivel de asignación de recursos al sector educativo?.
Si el equipo económico decide, por ejemplo, restringir el crédito interno al sector público, qué
efectos tendría una medida de esta naturaleza en la Educación Pública?. Y si decide otorgarlo,
acaso el resultado sería el mismo?.
Existe una opción en la variada teoría económica que postula un incremento de la producción
siempre y cuando los agentes económicos más dinámicos -leáse empresarios- se encuentren
liberados de presiones de 0índole tributaria. Ante una opción de este tipo, cuál sería el impacto
en los recursos financieros de la Educación Pública?.
Algunos economistas diseñan el programa económico con un crecimiento de la producción

sustentado en la dinámica del sector manufacturero. Según ellos, este sector resulta ser el
"motor" que dinamiza al resto de actividades por su interrelación sectorial. Y en este tema
nuevamente nos formulamos la interrogante, qué sucedería con la Educación Pública?
En fin, podemos seguir ejercitando la imaginación con una serie de variantes de política
económica, pero -eso si- siempre surgirá, desde nuestro interés profesional, la interrogante
3
La observación puede hallarse en ME (1988:35). Sin embargo existen trabajos
puntuales elaborados durante la década de los setenta y principios de los ochenta que
no se encuentran clasificados.
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acerca de los posibles efectos económicos en la educación.
En el Perú en realidad se ha experimentado un poco de todo lo antes dicho. Aunque la

intención de esta primera parte del trabajo es destacar el aspecto económico-financiero de la
educación en el periodo 1985-1991, el tratamiento de la política económica resulta medular
para comprender el nivel y ritmo del gasto educativo público, la estructura de costos unitarios
relativos, la asignación del gasto atendiendo a su división económica, la distribución espacial
del mismo y otros aspectos más4. Por lo expuesto pasamos a desarrollar los aspectos centrales
de la política económica.
1. El entorno económico
1.1. Los postulados básicos
1.1.1. Período 1985-19905
El equipo que asumió la conducción de la economía del país desde julio de 1985 llegó al
convencimiento que la tesis del incremento de los precios por exceso de demanda en aquellos
momentos no era válida, como se sostuvo durante el gobierno anterior. Por el contrario, la
evidencia empírica puso al descubierto la existencia de capacidad instalada ociosa, sobre todo
del aparato industrial, por efecto de los bajos niveles de producción (Ferrari 1986:33). En todo
caso, el origen del incremento de precios debía hallarse tanto por el lado de los componentes
de los costos unitarios como las expectativas que los diversos agentes económicos adoptaban
como mecanismo de defensa ante la caida de sus rentas (Alva Castro 1987:82-83).
Así explicadas las raíces de la inflación, la solución pasaba por incrementar la demanda, sobre
todo la interna (Carbonetto et al. 1987a:30-31). Las principales medidas del programa
económico entonces resultaron ser: congelamiento de los precios básicos (tarifas, tasa de
interes y tipo de cambio), incremento del gasto (sobre todo público) y subida de los aranceles
(Carbonetto et al. 1987b:82-87).
Para partir de una instrumentalización de la política económica en el corto plazo -la cual se
4
Sin duda ha contribuido a esta situación la carencia de sustentación técnica por parte
del Ministerio de Educación de sus necesidades de recursos debido a los problemas
que se presentan en el proceso presupuestario que describimos en el Capítulo III de
este trabajo y el desconocimiento existente sobre las ventajas y beneficios económicos
de la educación.
5
Hemos creido conveniente no dividir el periodo en dos subperiodos (julio 1985-agosto
1988 y setiembre 1988-julio 1990). Esta última etapa, para fines del presente estudio,
no proporciona mayor riqueza analítica, salvo el hecho mismo de repetir lo ocurrido en
períodos similares (por ejemplo, desde 1977 hasta 1984), que apunte a explicar el papel
o rol asignado, consciente o inconscientemente, de la Educación Pública en la
propuesta heterodoxa de política económica, situación ésta que si se dió en el primer
subperiodo.
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apreciaba en los desbalances fiscal y externo- el gobierno previamente logró conceptualizar o

caracterizar a la realidad económica. Según éste:
"A lo largo del presente siglo, se consolida en el Perú una desventajosa inserción en la
economía mundial; tanto el crecimiento hacia afuera como la sustitución de importaciones
reforzaron un patrón de crecimiento que ha privilegiado tipos de explotación y organización
productiva ajenos a las necesidades nacionales y a su real potencial productivo, lo que origina
su estancamiento y tendencia al desequilibrio, tanto interno como externo. Su funcionamiento
se expresa en un proceso de concentración-marginación que excluye de su dinámica a amplios
sectores de la población y a una vasta proporción de los recursos y espacios geo-económicos
del país, especialmente de la sierra y selva con lo cual genera y acentúa las distorsiones
estructurales." (INP 1987:3).
De acuerdo con esta caracterización, la economía peruana había adoptado un patrón de

crecimiento que conducía inevitablemente a la crisis. El ciclo -según la misma institución- es el
siguiente: expansión-estrangulamiento externo-recesión-crisis social.
Este proceso económico, por otro lado, agrava los desequilibrios estructurales que el propio
gobierno identificó (ver Cuadro I.1).
Cuadro I.1
Desequilibrios estructurales
A. Brecha social
• Distribución regresiva del ingreso
• Desempleo
B. Brecha económica-tecnológica
• Insuficiencia de la oferta interna
• Dependecia excesiva del aprovisamiento externo
• Diferencia de productividad, tecnología e ingresos entre el
sector moderno y el tradicional
• Inadecuada explotación del potencial de recursos
C. Brecha espacial
• Ocupación diferenciada del eje costero y las áreas urbanas
respecto al eje andino y el rural
D. Brecha externa
• Dependencia económica, tecnológica y financiera del país
respecto del exterior
Fuente : INP (1987)
Elaboración : Propia
Según el Plan Nacional de Desarrollo 1986-1990, la política tributaria debía sustentarse en el

uso adecuado de sus instrumentos que permitan viabilizar dos objetivos inmediatos: apoyar al
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resto de políticas, en la mira de incrementar el crecimiento económico, y fomentar -mediante

líneas de créditos- las actividades productoras prioritarias (INP 1987:35). En el mediano plazo,
la política tributaria diseñada buscaría incrementar la participación de los impuestos directos en
el total recaudado, gravar los gastos improductivos y los signos exteriores de riquezas,
reconceptualizar el arancel como un instrumento de seguridad y no con fines de captación,
mejorar la administración tributaria y desarrollar mecanismos de captación de índole regional.
El gobierno decidió, por otro lado, que la "política del gasto público se considerará como
instrumento primordial (...)." (Ibíd.:36). De acuerdo con sus planes redistributivos -objetivo
clave-, al sector público le correspondía la creación de fondos especiales de compensación
laboral y un mayor gasto en inversión pública. En la búsqueda de conseguir el éxito apropiado,
se creyó conveniente reforzar los siguientes aspectos: relación plan-presupuesto, incremento
de gastos en los sectores salud, educación y vivienda, y mejorar las remuneraciones reales del
trabajador público.
Uno de los desequilibrios estructurales, la diferenciación tecnológica entre el sector moderno y

el tradicional, había permitido que cada vez se incrementará la tasa del desempleo; y en el
grupo adecuadamente empleados, a su vez, tuvieran mayor presencia los subempleados. Para
fortalecer el mercado interno, entonces, el gobierno decidió combinar dos políticas: empleo e
ingreso. No obstante este fin, el mismo gobierno suponía que:
"(l)a adecuación de la dinámica productiva a la captación eficiente de la fuerza laboral

presupone tres aspectos fundamentales: la redifinición de las opciones tecnológicas del país, la
planificación de los recursos humanos y la reestructuración del sistema educativo del país."
(INP 1987:31).
La problemática espacial fue interpretada como "(...) consecuencia de la concentración y

destino de la producción, acumulación y distribución (...)." (Ibíd.:7); en síntesis, la formación
económica tiende a configurar el espacio peruano.
En este entendimiento del desarrollo espacial, el centralismo resulta efecto. Al mismo tiempo
-de acuerdo con el INP- en el país el proceso de urbanización, llevado a cabo desde la década
del cincuenta, había padecido "distorsiones", en gran medida resultado del privilegio del sector
industrial frente al descuido secular del sector agrario. En términos espaciales, el país fue
testigo del marcado desarrollo de la costa y las áreas urbanas, situación opuesta a las de las
zonas andinas (Trapecio Andino particularmente) y rural.
1.1.2. Período 1990-1991
Desde el 7 de agosto de 1990, en el marco de la administración Fujimori, la economía peruana

es sometida a un programa tipo "shock" de estabilización económica. Al mismo tiempo, el
gobierno había iniciado el proceso de ajuste estructural.
De acuerdo con esa medida, la opción implicaba modificar el mecanismo de asignación de

recursos. Si en el pasado las instituciones públicas regulaban el precio y el volumen, así como
la calidad, de los bienes y servicios que producían, en adelante sería el mercado que sancione
lo "bueno" y lo "malo".
Como parte del paquete de medidas de ajuste estructural, las autoridades gubernativas
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empezaron a ofertar las empresas públicas.
En cuanto a las medidas de políticas de estabilización, el gobierno había creido conveniente

adoptar entre otros los principios siguientes: equilibrio entre los gastos e ingresos del sector
fiscal, apertura de la economía, fijación de precios según la oferta y la demanda, y unificación
de los tipos de cambio como de las tasas de interes.
1.2. Balance del periodo6
1.2.1. Periodo 1985 - 1990
Los resultados fueron finalmente distintos a los postulados al inicio del periodo de gobierno. En
general, la administración García pretendió modificar el recurrente patrón de crecimiento y una
vez más lo reprodujo, con la singularidad que en esta oportunidad los aspectos más críticos del
ciclo se tornaron más agudos.
Las cifras son claras. La actividad económica se contrajó en promedio a -0.9% anual; la
población por su lado seguía creciendo y, por tanto, el producto per cápita descendió a un nivel
comparable con el logrado quince años atrás. El desempleo, y sobre todo el subempleo, se
aceleró. La presión tributaria, suma de impuesto directo más indirecto como porcentaje del PBI,
bajó a niveles relativos comparables con la década del cincuenta; los gastos fiscales al
mantener un crecimiento superior a los ingresos ocasionaron un mayor déficit del ahorro en
cuenta corriente del gobierno central. La balanza en cuenta corriente, indicador del sector
externo, fue deficitaria; la deuda externa por su parte se incremento a cifras astronómicas.
El efecto final de los resultados señalados se percibió en la distribución funcional del ingreso.
Las remuneraciones siguieron su curso descendente, en cambio las utilidades aumentaron.
2. Recursos financieros del sector Educativo Público
La primera parte de esta sección tiene como objetivo cubrir aspectos relativos del GEP,
clasificados en dimensiones analíticas. La segunda parte toca lo referente al subsidio o costo
unitario por alumno, centro educativo y sección.
La presentación de la información financiera no está adecuada a la demarcación política

vigente del país, es decir por regiones. La especificidad -a nuestro parecer- es aún en el sector
Educativo Público un nivel de análisis que brinda luces sobre -adelantamos juicio- lo desigual
del asunto. Una presentación gruesa, como podría ser la adecuación de las cifras a la actual
regionalización, no revelaría lo singular de las diferencias espaciales en la temática educativa.
Presentada la información por departamentos, hemos creido conveniente reclasificarla

-manteniendo los resultados departamentales- según la tipología regional económica propuesta
por Gonzáles de Olarte (1987). Al respecto, la hipótesis que alude a la base económica como
uno de los principales factores explicativos de la distribución espacial de los recursos
6
Para revisión de cifras ver Cuadro I.2.
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financieros es a nuestro entender también válida en la educación7.

Cuadro I.2
Perú : variables e indicadores macroeconómicos según gobiernos, 1950-91
Sectores / Periodos 1950-56 1956-62 1963-68 1968-75 1975-80 1980-85 1985-90 1990-91a_/
* Producción *
1. PBIr 4_/ 5.9 5.9 4.6 4.4 2.7 0.6 -0.9 -1.4
2. Población 2_/ 8,248.6 9,681.5 11,640.2 13,785.7 16,213.8 18,355.9 20,477.7 21,774.3
3. PBIr p.p. 3_/ 127.5 147.71 179.2 195.88 207.85 197.28 181.84 151.24
* Empleo *
4. PO/PEA 95.6 95.56 94.95 95.31 92.08 85.01 83.06 n.d.
* Precios *
5. Inflación 4_/ 6.8 7.7 11.8 11.1 49.3 97.3 746.0 1,261.5
* Fiscal *
6. II/PBI 4_/ 5.5 6.5 8.2 7.6 9.9 10.4 7.6 7.0
7. ID/PBI 4_/ 4.4 3.8 3.7 4.2 3.8 3.2 2.0 1.2
8. GGC/PBI 4_/ 8.8 9.1 14.2 16.5 20.6 20.1 14.3 4.5
9. DGC/PBI 4_/ 1.7 1.9 -1.4 -3.2 -6.4 -6.1 -4.6 3.9
* Externo *
12. Bal. Cta. Cte. 5_/ -40 -61 -126 -307 -445 -672 -697 -1,380
13. Deuda externa 5_/ 0 0 0 4,472 8,244 10,956 15,780 20,386
* Ingresos *
14. Re/IN 4_/ 41.2 46.7 48.4 45.5 40.9 37.9 32.8 24.2
15. Ut/IN 4_/ 14.1 11.6 12.8 21.4 27.4 33.2 35.7 38.6
Fuente : Webb y Fernandez Baca (1992).
1_/ En miles de intis de 1979, 2_/ en cientos, 3_/ en intis de 1979, 4_/ en tanto por ciento,5_/
millones de US dólares, a_/ preliminar. PBIr= Producto bruto interno real, PBIr p.p.= PBIr por
persona, GGC= Gastos del gobierno central, II=Impuesto, indirecto, ID= Impuesto directo,
Re=remuneraciones, IN= Ingreso nacional, Ut= Utilidades, DGC=Déficit Gobierno Central.
2.1. Gasto educativo público (GEP)

La concepción de política económica que privilegia el gasto público como herramienta básica
7
El hecho de que algunos departamentos del país tengan cierto nivel de producción, sino
satisfactoria, estable permite -así lo hemos observado- cierta proximidad al poder
político y, aquí lo medular, un nivel de organización que moviliza, cuando a reclamos se
refiere, a los pobladores de un espacio geográfico.
_________________________________________________________________________
para reactivar la economía en el corto plazo, y por tanto expandir la demanda interna, no podía
dejar de lado al GEP. Existen, al parecer, dos "buenas" razones por las cuales los responsables
de la política económica optan entre otros gastos públicos por el GEP para dinamizar la
actividad económica. La primera, ligada a la cantidad de personal, reconocer que en un
contexto de recesión, donde -es obvio- las empresas resultan tener capacidad de planta ociosa,
la inyección de liquídez por unidad de empleo de un sector masivo en mano de obra, como es
educación, permite reanimar el mercado; y la segunda, la distribución espacial de la PEA
educativa permite reactivar al mismo tiempo la producción y comercialización de muchos
espacios geográficos, situación ésta que no se repite en otros sectores, dada la ubicación del
centro de trabajo y del área de influencia del trabajador en torno a un espacio geográfico
reducido. Al parecer, estos argumentos económicos pudieron servir para modificar la tendencia
negativa del PBI que se venía produciendo desde gobiernos anteriores (Pacheco Lay 1990).
En efecto, una vez identificado el problema inflacionario como por presión de costos -y no por
demanda-, el gobierno inició un proceso de reactivación de la economía inyectando líquidez al
sector educativo, como lo hizo además con el resto de entidades del sector público. Este hecho,
aunado a un escenario de congelación de precios, ocasiono un incremento real del GEP en
1986 (27.04%) y 1987 (25.60%).
Si comparamos los gastos del Gobierno Central agrupados por sectores, tales como Social,
Militar, Economía y Otros, el gobierno incrementó la proporción de recursos a los sociales y al
interior de éstos le correspondió al GEP también una creciente participación, al menos hasta
19878 (véase cuadro I.3)9.
8
En tasas de crecimiento, los sectores Sociales fueron uno de los más favorecidos por la
política económica: en 1986 crecieron 19.22% y en 1987 20.25%. En el caso del sector
Educación, la situación resultó aun mas favorable: 27.02% en 1986 y 25.60% en 1987.
9
Los datos considerados son hasta 1989 porque el proceso de regionalización,
presupuestariamente, apertura a las regiones desde 1990 como volumen. En ese
sentido, con las diferencias del caso, cada región equivale a un Gobierno Central
"pequeño" , teniendo éste también el rango presupuestal de volumen. Por lo tanto, las
cifras consignadas en la Cuenta General de la República (fuente de información) no
permiten mayor comparación.
_________________________________________________________________________
Cuadro I.3
Perú : estructura del gasto del Gobierno Central, 1985-1989
(En tanto por ciento)
Sectores / Años 1985 1986 1987 1988 1989
Total 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0
(Montos en nuevos soles) (4,940) (10,855) (24,853) (108,741) (2,600,895)
• Sectores sociales 17.4 18.5 19.8 28.0 24.5
Educación 12.5 13.0 14.9 21.9 18.5
Salud 4.7 5.1 4.7 5.7 5.7
Trabajo 0.1 0.1 0.1 0.2 0.1
Vivienda 0.1 0.3 0.1 0.2 0.2
• Militares 1_/ 12.5 13.4 13.9 18.0 18.0
• Economía 47.2 46.3 43.0 19.3 27.2
• Otros 2_/ 22.9 21.8 23.3 34.7 30.3
Fuente : MEF (1991a)
1_/ Excluye las fuerzas policiales.
2_/ Incluye sectores de infraestructura, policial, administración y otros.
Aunque paradójico, la Constitución de 1979 en su artículo 39 dispone que "no menos del veinte
por ciento de los recursos ordinarios del presupuesto del gobierno central" sean asignados a la
educación, el precepto constitucional se cumplió -observemos una vez mas el Cuadro I.3-
también en un momento de crisis económica (1989) y, aquí la paradoja, incumplió el mandato
en un período de crecimiento económico (14.9% en 1986).
El incremento observado, financiado con recursos de tesoro público, debía de modificar en

"forma drástica" sus fuentes de financiamiento. Las llamadas fuentes tradicionales de
financiación (tesoro público, endeudamiento y transferencias), sobre todo la primera, para la
administración educativa en aquella oportunidad, tenían que ir gradualmente perdiendo
participación en el gasto total.
La propuesta anunciada en el Proyecto Educativo Nacional (ME 1986:55-56) por otro lado
relieva el "concurso del sector empresarial". No obstante esta fuente de financiamiento, se
propone igualmente hacer partícipe de la financiación a la Asociacion de Padres de Familia,
Iglesia, Clubes, etc.. Como una forma de generar ahorro, la propuesta de la práctica profesional
docente también es anunciada. El uso de la infraestructura de la comunidad, en un contexto de
escazes de centros educativos, resulta también parte de las fuentes alternativas de
financiación. Por último, se crearía la "tarjeta educativa" con el fin de motivar -vía precios
subsidiados, en convenio con el sector empresarial- a futuros cooperantes y voluntarios del
sector educativo.
Despúes de los continuos fracasos experimentados por tratar de -al menos- aliviar la ya crítica
_________________________________________________________________________
situación financiera del sector -reflejado en una mayor desviación con respecto a la tendencia
histórica-, la curva del GEP modificó su patrón de crecimiento: sufrió un aumento (ver Gráfica 1)
y se mantuvó así hasta antes de la ejecución de los programas de estabilización. Por ello la
misma gráfica revela la caida a partir de 1988. La misma gráfica también muestra que los
sucesivos gobiernos, a partir de 1967, no pudieron detener la caida tendencial del GEP
(Pacheco Lay 1992)10.
Con el cambio de ministro del Ramo, el tema del financiamiento fue abordado como un
problema. Se entendió -de acuerdo con ME (1986)- que la causa de una mayor participación de
las fuentes de financiamiento tradicionales (léase tesoro público) era producto de la inexistencia
de una "política que promueva, ejercite, enriquezca y oriente las potencialidades de las
personas y de las instituciones a la satisfacción de la necesidades educativas." Esta situación
ha permitido que no se entienda en el seno de la sociedad a la educación por su función social.
La misma dependencia es causante, dada la relación de causalidad directa entre la actividad
económica y los ingresos públicos, del incumplimiento constitucional de presupuestar un
mínimo (20%) de los recursos ordinarios del gobierno central. Siguiendo con el diagnóstico
realizado por la nueva gestión educativa, la disparidad de los costos educativos, en sus
dimensiones de niveles y modalidades, espacio geográfico y tiempo, es producto del
"empirismo" presupuestario. Más aún, existe una descoordinación entre entidades públicas
(INIED, COOPOP, ORDES, Municipios y Microrregiones) que ejecutan presupuesto de
inversiones, lo cual conlleva -es casi seguro- a la ineficiencia en el gasto.
En adelante, sobre todo a partir de la puesta en marcha de los programas económicos de corte
recesivos (setiembre de 1988), la historia del sector se repetía una vez más. La sensibilidad del
GEP ante los cambios operados en el nivel de la actividad económica ponía de manifiesto lo
débil de su posición frente a situaciones de estabilización económica11.
Empleando otra vez la Gráfica 1, resulta ilustrativo ver como al mismo tiempo que se produce la
pérdida de dinamismo del GEP, los recursos financieros de la Educación Pública pierden
también participación en el producto total. En otras palabras, la crisis del GEP puede ser
interpretada como la pérdida gradual de importancia, medido a través del coeficiente GEP a
PBI, que la sociedad le venía asignando12.
Y la pérdida de dinamismo del GEP fue tanto que los recursos financieros ejecutados -y no
10
El modelo de tendencia aplicado al GEP se obtuvo mediante la técnica de los mínimos
cuadrados ordinarios. El resultado es el siguiente:
LnGEP = 9.9069 + 0.0488T
(70.9) (8.6)
r2 = 0.65, D.W. = 0.13, F = 74.62, n = 42 (1950-1991).
11
En 1988, despues del sector Trabajo, el sector Educación tuvo uno de los mayores
crecimientos negativo respecto al año anterior (-39.35%).
12
Los ratios GEP a PBI fueron los siguientes: 2.50% en 1985, 2.90% en 1986, 3.36% en
1987, 2.21% en 1988, 2.26% en 1989, 1.85% en 1990 y 1.73% en 1991.
_________________________________________________________________________
Gráfica 1
Perú: fluctuaciones del gasto educativo público y coeficiente
GEP/PBI, 1950 - 1991
0.60 5.00
4.50
0.40
4.00
3.50
0.20
3.00
- 2.50
1950
1951
1952
1953
1954
1955
1956
1957
1958
1959
1960
1961
1962
1963
1964
1965
1966
1967
1968
1969
1970
1971
1972
1973
1974
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1989
1990
1991
1988
2.00
-0.20
1.50
1.00
-0.40
0.50
-0.60 0.00
GEP GEP/PBI
Gráfica 2
Perú: gasto educativo público real, 1950 - 1991
(1979 = 100%)
140
120
100
80
60
40
20
0
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
50
52
54
56
58
60
62
64
66
68
70
72
74
76
78
80
82
84
86
88
90
_________________________________________________________________________
los del presupuesto inicial- en 1991 se nivelaban en términos reales con los niveles alcanzados
en la década de los sesenta (véase Gráfica 2)13. La combinación de las políticas de
estabilización y ajuste estructural, esta vez, resultaban ser los causantes del retroceso
experimentado14.
2.1.1. Clasificación económica
Detectada a inicios de 1985 la evolución cada vez más crítica del GEP, en un sector intensivo
en mano de obra, el efecto de aumentar los pagos al factor trabajo resultó particularmente
favorable. El nuevo gobierno había decidido incrementar las remuneraciones del personal
docente y administrativo, sobre todo el primero de ellos. Al mismo tiempo, la política educativa
fijó entre otras metas prioritarias la aceleración de absorción de personal docente y
administrativo15; de igual manera, priorizó los gastos en inversión.
Sobre lo último, el gobierno "detectó" la existencia de una cantidad elevada de alumnos por
centro educativo en zonas urbanas, situación ésta que se grafica en el hacinamiento; en las
zonas rurales y de frontera, a su turno, la realidad era distinta: o no existía centros de
enseñanza o los existentes se encontraban en abandono (ME 1986:24).
Definitivamente, el compromiso del Estado por proveer infraestructura educativa resultaba, a la

luz de la situación, insuficiente. Frente a ello, "(...) resulta frecuente que las asociaciones de
padres de familias y los muncipios asuman el desarrollo de la infraestructura de la escuela y
colegios, sea a través de actividades que posibiliten su financiamiento, sea mediante el trabajo
comunal (...)." (Ibíd.:26).
El efecto inmediato de la medida de priorizar las inversiones del sector fue la mayor
participación de los gastos en inversión respecto al gasto educativo total. De acuerdo con el
Cuadro I.4, en 1985 la participación de los gastos corrientes respecto al gasto total fue 097.3%;
en 1986, éstos bajaron a 91.4% y por ello las inversiones absorvieron el 8.6%. En la medida
que se resentía gradualmente la economía, los gastos corrientes pasaron a tener una mayor
13
Las tasas de crecimiento anual del GEP durante el período 1985-1991 fueron las
siguientes: -3.88% (1985), 27.04% (1986), 25.60% (1987), -39.57% (1988), -10.09%
(1989), -21.94% (1990) y -4.40 (1991). La variación acumulada en el mismo período fue
-27.24%.
14
Cuando uno revisa el primer capítulo, Caracterización de la problemática, de los
diversos planes de desarrollo del sector Educación, las primeras líneas anuncian -en el
estilo del sector- el efecto restrictivo en las finanzas educativas de las recurrentes crisis
económicas del país. Para mayor detalle véase ME(1989, 1990b, 1991c).
15
De acuerdo con el Informe de gestión (ME 1990a), el incremento acumulado de plazas
de apoyo educativo (auxiliares de biblioteca, auxiliares de laboratorio, porteros
guardianes, porteros y personal de limpieza) llego a ser casi doce veces mayor a lo
alcanzado en el primer quinquenio de los ochenta (32,066 plazas de incremento en
1986-1990 y 2,700 plazas en 1981-1985).
_________________________________________________________________________
participación. Todo indica que la política de crecimiento selectivo, propuesta por el órgano oficial
de planificación con el fin de racionalizar el uso de los escasos recursos financieros, en
adelante no consideraba al sector Educación16. De este modo, los gastos corrientes al final del
periodo gubernamental cubrían casi la totalidad de recursos (98.4%) en desmedro de los
recursos destinados a equipos, obras y construcción escolar (1.6%)17.
El maltrato al coeficiente de gastos en inversión pública con respecto al gasto total de alguna
manera pudo ser revertida. En efecto, a pesar que el Ministerio de Educación consideró como
estrategia de desarrollo las posibles instalaciones alternativas, tales como locales públicos; el
uso de material local, en el ánimo de abaratar costos; la utilización óptima del centros educativo,
a fin de atender a la cada vez mayor demanda educativa; y la actualización del catastro de
centros educativos, con el propósito de buscar asignar racionalmente los bienes y servicios,
ninguna de tales medidas -así pareciera ser- tuvieron el éxito con el cual fueron propuestos (ME
1988:65).
Cuadro I.4
Perú : Estructura del gasto del Ministerio de Educación, 1985 - 1991
Asignaciones / Años 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991
Total 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0
Gasto Corriente 97.3 91.4 94.6 96.5 95.1 98.4 94.6
Remuneraciones 63.4 55.4 58.8 60.5 65.0 68.2 62.5
Bienes y Servicios 1.1 1.5 0.7 2.1 1.4 1.4 1.7
Transferencias Corrientes 16.7 19.0 17.9 18.0 11.4 11.9 15.1
Pensiones 16.0 15.4 17.2 15.9 17.3 16.9 15.3
Gasto de Capital 2.7 8.6 5.4 3.5 4.9 1.6 5.4
Fuente : Cuadro A.1
Iniciado tanto el proceso de estabilización a los balances fiscal y externo como el proceso de
reducción de personal de la administración pública, el Gobierno de Fujimori decide a través de
la cartera de Economía mantener los sueldos reales atrasados en relación al ritmo inflacionario
16
De acuerdo con Postigo (1988), la heterodoxia en 1988 había generado tres problemas
"básicos": aceleración de la inflación, pérdidas de reservas internacionales y abultado
déficit fiscal. Además, como lo afirma el autor, los niveles bajos de inversión
comprometían el mediano y largo plazo. Frente a ello -concluye- hay dos alternativas:
"crecimiento selectivo o retorno a la ortodoxia".
17
La crisis de los gastos en inversión del sector se inició un periodo antes al de los gastos
corrientes. En 1987, el crecimiento experimentado por éstos fue 30.04%, en cambio los
gastos de inversión decrecieron -21.33%.
_________________________________________________________________________
y, por ello, se produce una reducción de la participación de los gastos corrientes18. Ciertamente,
el nivel relativo de participación alcanzado coloca a este tipo de gasto con el logrado a fines de
1987. Los gastos de capital, por efecto del atraso experimentado en los gastos más líquidos,
esta vez sin tener un tasa de crecimiento positiva, ven crecer su participación a 5.4%.
Líneas propias merece la distribución del componente corriente de los niveles educativos,
clasificado éste en gasto directo e indirecto. El gasto directo está referido a los desembolsos
efectuados en aquel factor (docente de aula) que interviene de manera directa en la educación,
situación que difiere en el caso de los gastos indirectos (personal administrativo). De acuerdo
con el Cuadro I.5, el gasto directo de los niveles educativos estuvo creciendo hasta 1990. En
aquel año se logró -en el perído de estudio- la mayor participación (94.7%). Contrario a ello, el
gasto indirecto bajó su participación sobre todo en los años 1987 (8.1%), 1988 (9.2%) y 1990
(5.3%). Lo sucedido con la participación de ambos componentes está en relación directa al trato
remunerativo, de perfil diferencial, aplicado. En efecto, a pesar que lo ejecutado se inclina a
favorecer al componente directo (docente de aula), la política de ampliar las metasde ocupación
(docente y administrativo) favoreció al personal administrativo. Nótese en el mismo cuadro que
el ratio docente sobre administrativo (D/A) en el tiempo estuvo disminuyendo. Si en 1985 por
cada 7.0 docentes hubó un administrativo, en 1990 la relación pasó a 4.7. En 1991, por otro
lado, la mayor participación del gasto indirecto (22.0%) se debió principalmente al pago
efectuado al personal que se retiró de la Administración Pública y este concepto, como se sabe,
ha tenido un efecto mayor entre los administrativos.
Cuadro I.5
Perú: Gasto corriente total (GCT), directo (GD), indirecto (GI) de los niveles y
modalidades educativos y relación docente sobre administrativo (D/A), 1985-1991
Años GCT GD GI D/Aa
1985 100.0 82.6 17.4 7.0
1986 100.0 85.0 15.0 8.3
1987 100.0 91.9 8.1 6.0
1988 100.0 90.8 9.2 4.9
1989 100.0 90.3 9.7 4.7
1990 100.0 94.7 5.3 4.7
1991 100.0 78.0 22.0
Fuente : Cuadro A.9
a En personas.
Nota : La columna D/A obtenida de ME (1990a:126).
18
Agréguese el hecho que hasta marzo de 1992 del sector se retiraron, acogiendo a las
normas de incentivo, voluntariamente 2,249 empleados ubicados en Lima Metropolitana
(INEI 1992).
_________________________________________________________________________
2.1.2. Objeto del Gasto
En virtud de la mayor participación en el presupuesto, el componente principal resulta ser las

remuneraciones. De acuerdo con las primeras disposiciones de Economía, el gobierno decidió
casi a fines de 1985 operativizar el plan de reactivación económica aumentando entre otros las
remuneraciones del profesorado. Ciertamente, en el periodo 1985-1990 se puede definir en
materia remunerativa dos etapas o momentos, perfilados ambos por el desarrollo de la
economía (Arnao y Pacheco 1992).
De acuerdo con los mismos autores, "(e)n la determinación de esa primera etapa convergieron
dos acontecimientos importantes. Uno, la predisposición de la administración García hacia un
trato remunerativo más favorable al Magisterio en relación al resto de la Administración Pública.
El otro, siendo más importante aún, la presencia de condiciones económicas propicias para
expandir el gasto en favor de la burocracia." (Ibíd.).
En 1985, el coeficiente de participación de las remuneraciones era 63.4% y en 1991 62.5%

(véase Cuadro I.4). Qué sucedió en el interin?. Lo relevante entre la relación remuneración del
sector Educación-contexto económico es que, al menos en este período, cuando la situación
económica es de bonanza los gastos totales en remuneración 0decaen en participación
respecto al GEP y viceversa cuando el contexto es de crisis.
La administración García, siguiendo una práctica presupuestaria iniciada a fines de 1984, en la

misma temática remunerativa, decidió que parte de los aumentos concedidos, en conceptos
como refrigerio y movilidad y bonificaciones especiales (zona de frontera, zona de menor
desarrollo, etc.), tanto al Magisterio como al personal administrativo, se ejecutaran en partidas
presupuestarias totalmente ajenas al concepto remunerativo. Esta decisión, por ello, afectó a
las transferencias corrientes.
Si decidieramos, por otro lado, eliminar los gastos no destinados al pago de personal tanto
activo (docente y administrativo) como pasivo (pensionista), es decir excluir bienes, servicios y
gastos de capital del presupuesto, el sector Educación entonces dedicó en el período
1985-1991 en promedio 94% de sus recursos financieros para pago de planilla
(remuneraciones, transferencias corrientes y pensiones).
El instrumento básico, por otro lado, para estimular -o desestimular- económicamente la carrera
Magisterial es la Escala Remunerativa Magisterial. Como parte de las remuneraciones, los
docentes se encuentran ubicados en los distintos Niveles Magisteriales según algunos criterios.
Los principales son de tres tipos: experiencia (expresado en el tiempo de servicio), ubicación
(zona de frontera, rural, en emergencia, etc.) y jornada cronológica (24, 30 y 40 horas). Lo cierto
es que el gasto total de remuneraciones responde a la cantidad de personal y no, como debería
ser, por sueldo medio. Es evidente, asimismo, la inexistencia de criterios económicos para
estimular la carrera Magisterial19.
19
De acuerdo con el informe PP50569H de la Dirección de Informática del Ministerio de
Educación a mayo de 1991, para una dependencia de Lima Metropolitana, el valor hora
de un docente promedio del V nivel magisterial con 40 horas de jornada cronológica
(puesto jerárquico) es S/ 1.67 y en el caso de un docente de I nivel magisterial con 30
horas (ingresante a la carrera magisterial) es S/ 1.83; es decir, el valor hora de un recién
_________________________________________________________________________
Los bienes y servicios a su turno, componente sensible a las repercusiones económicas, no

llegaron a cubrir los niveles alcanzados en anteriores periodos gubernamentales. Al interior de
éstos, los gastos dedicados a la adquisición de material para el aula (tizas, sobre todo) sufren
los embates de una crisis que se prolonga desde mediados de la década del setenta. La
excepción no podía ser los gastos 0en textos escolares (ME 1991a:64). Aunque el Gobierno
decide priorizar la ayuda a la población mediante la donación de paquetes escolares, ésto no se
traduce en un aumento significativo en la partida presupuestaria correspondiente.
El destino presupuestario seguido por los pagos específicos tanto a los organismos públicos
descentralizados como las instituciones públicas repercute en las transferencias corrientes. Por
ello, el aumento progresivo de éstos gobierno tras gobierno. A fines de 1985, las transferencias
corrientes lograban absorver el 16.7% de los recursos financieros totales. En general, la
tendencia se mantuvo de acuerdo con la evolución de la economía. En el contexto de ajuste
estructural, por otro lado, hay que sumarle los pagos por concepto de incentivo al retiro del
personal administrativo; de allí que en 1991 recupera su participación (15.1%).
En general, las remuneraciones en promedio para el periodo (1985-1991) cayeron

comparativamente al resto de asignaciones genéricas de manera mucho más veloz (-4.36%
anual), siguiéndoles las transferencias corrientes (-4.14%) y las pensiones (3.22%). En cambio
los bienes y servicios (4.39%) y los gastos de capital (65.86%) crecieron. Estos resultados
reflejan los cambios anuales expresados a través de sus respectivas tasas de crecimiento pero
no nos dice nada acerca de sus niveles absolutos. En otras palabras, los cambios anuales,
aunque significativos en términos relativos, sea hacia arriba o hacia abajo, se producen como
producto, en niveles absolutos, de la miseria financiera que ejecutó el sector.
2.2. Costo Unitario
2.2.1. Por alumno
2.2.1.1. Niveles y modalidades
Los cambios operados en los niveles de asignación presupuestaria, debidos en gran medida a
la crisis fiscal en ciernes, y el planeamiento de las metas de atención, ambas en conjunto,
permitieron modificar la política de subsidios (costos) que desde la Dirección de Planificación
del Ministerio de Educación se intentaba monitorear. Aunque es evidente que en los aspectos
financieros existía responsabilidad de parte de la cartera de Economía, al fijar los llamados
"techos" presupuestales, la distribución interna corresponde a las autoridades encargadas del
sector Educación.
En 1985, el costo promedio nacional aproximado era 49 dólares (ver Cuadro I.6). En el mismo
año, al nivel educativo Superior le correspondía 3.80 veces más respecto del Promedio
nacional; al mismo tiempo, los niveles Inicial y Primaria participaban en menor proporción (0.66
y 0.85, respectivamente). Tres años más adelante, con la puesta en marcha de las políticas de
ingresado -por lo menos en este informe-, y con menor jornada cronológica, tiene un
precio ligeramente superior al de uno con tiempo completo y encima ocupando algun
puesto de responsabilidad.
_________________________________________________________________________
estabilización, se procede a realinear la estructura relativa de costos. Por lo pronto, Primaria

aumenta su 0peso relativo (1.24) y el resto de niveles y modalidades educativas,
particularmente Superior, decae en la participación relativa. Se puede afirmar, según lo
acontecido, que las autoridades del Ramo decidieron reducir la asignación del gasto por alumno
en la totalidad de niveles educativos para incrementar, aunque en menor medida con respecto
al año anterior, a Primaria.
De acuerdo con los resultados, las prioridades de la "Nueva Política Educativa" (ME
1990:18-19) no concordaron con el ordenamiento promedio del costo relativo obtenido en el
periodo 1985-1990. El gobierno, así lo anunció, decidió priorizar la Inicial, en cuanto nivel, y
según con los resultados obtenidos ocupó el último lugar; en el caso de las modalidades,
priorizó la Ocupacional y la Especial, en ese orden, y al término del periodo éste resultó tener
una mayor absorción relativa del costo.20
Las nuevas autoridades gubernativas a partir de agosto de 1990 iniciaron la aplicación de

medidas de política económica que buscaban afanosamente ajustar los menores ingresos
frente a los mayores egresos, sobre todo en el sector fiscal, y al mismo tiempo aplicar una serie
de medidas en el sector Educación; y una de éstas se tradujo en el realinamiento de la
estructura relativa de costos similar al logrado en los años 1985 y 1986, salvo el nivel alcanzado
en aquella oportunidad por la Superior. Esta misma estructura relativa, un año más tarde, ha
sufrido modificaciones. Según ella, los niveles Especial y Superior resultaron tener los cambios
mas notables; en el caso del primero, su costo es equivalente a 7.33 veces más y en cuanto al
último 1.04. En cambio Inicial, Primaria y Secundaria practicamente no han sufrido mayores
variaciones. Esta situación se contradice con la prioridad educativa propuesta en el Plan 1991
del sector (ME 1991c) en el que se anuncia la atención a todos los niños comprendidos entre
los 6 y 14 años.
20
Los costos promedios relativos en el periodo 1985-1990 fueron los siguientes: Inicial
0.59, Primaria 0.90, Secundaria 1.22, Superior 2.47, Especial 4.11 y Ocupacional 1.05.
_________________________________________________________________________
Cuadro I.6
Perú : Costo unitario corriente (CUC) por alumno según niveles y modalidades
educativas,1985-1991
(En número índice)
Años Promedio CUC Inicial Primaria Secundaria Superior Especial Ocupacional
nacional
( en USD)
1985 1.00 49 0.66 0.85 1.29 3.80 5.10 1.07
1986 1.00 65 0.65 0.86 1.30 2.41 4.16 1.10
1987 1.00 66 0.57 0.86 1.33 2.49 4.64 1.05
1988 1.00 38 0.52 1.24 0.65 1.07 2.71 0.79
1989 1.00 66 0.39 0.78 1.50 3.36 3.74 1.28
1990 1.00 72 0.75 0.78 1.25 1.68 4.36 1.00
1991 1.00 83 0.75 0.75 1.51 1.04 7.33 1.22
Fuente : Cuadros A.2, A.3 y A.8
2.2.1.2. Distribución espacial
Los economistas han observado que las sociedades presentan un desarrollo espacial desigual,
producto de los "obstáculos a la transmisión de los impulsos del desarrollo a través del espacio
y el fracaso en el establecimiento automático del equilibrio en la distribución de la población, los
recursos y la actividad económica" (Sthor 1972). Lo último motivó la intervención del Estado,
asignando mediante planes elaborados por las oficinas sectoriales de planificación de los
respectivos ministerios, según prioridades previamente establecidas, los recursos a las
actividades o proyectos de carácter regional emprendidos.
En efecto, a pesar de la práctica de planeamiento con prioridades del plan en el Trapecio

Andino, microrregiones, comunidades campesinas y nativas, áreas urbano-marginales, áreas
de frontera y regiones, el gasto ejecutado total por alumno fue mayor en aquellas zonas donde
el proceso de acumulación se lleva a cabo de manera permanente (Pacheco Lay 1992b).
Detengamonos en este punto. Las prioridades espaciales aludidas en el Plan, para ser
efectivas, deberían haber arrojado un resultado de gasto promedio relativamente estable o
superior al ejecutado en 1985, de lo contrario tal prioridad no hubiese existido. Revisemos los
resultados del Cuadro I.7. De acuerdo con éste, los departamentos Apurímac, Ayacucho,
Cusco, Puno y Arequipa -integrantes del Trapecio Andino- no han sufrido mayor variación: o
tenían una menor participación respecto al promedio del periodo o su participación ya era
mayor. En cambio Huancavelica, Moquegua y Tacna, también integrantes del Trapecio Andino,
si mostraron un crecimiento relativo. Por lo dicho, la intención de priorizar éste se cumplió de
manera parcial21. Por otro lado, este mismo indicador para el periodo 1985-1990 fue 78.8
dólares, y la menor asignación por alumno se produjo en 1988 (46.3 dólares).
21
Para mayor detalle sobre el Trapecio Andino, véase ME (1986b).
_________________________________________________________________________
Cuadro I.7
Perú: relación del gasto ejecutado total por alumno según regiones económicas
respecto al promedio nacional,
1985-1991 (*)
Regiones / Años 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 X (**) T.C. (**)
Nacional :
- (%) 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 7.63
- Monto (En USD) 73.4 80 83.4 46.3 80.7 102.1 99.6 80.2
Región Central
1. Lima
-Lima 114.6 118.7 117.3 121.4 121.4 103.3 109.2 115.1 7.42
-Callao 119.7 122.2 121.7 130.6 130.6 120.0 123.8 124.1 13.61
Regiones Descentralizadas
2. Arequipa
-Arequipa 131.0 128.9 130.1 134.6 134.6 113.3 105.9 125.5 7.39
-Moquegua 104.8 100.6 105.6 118.0 118.0 144.8 145.6 119.6 17.19
-Tacna 136.1 143.0 143.0 140.8 140.8 126.0 146.8 139.5 8.15
3. Trujillo
-La Libertad 109.3 107.5 109.2 104.7 107.7 99.1 110.3 106.4 9.20
-Ancash 96.6 94.0 94.8 96.0 96.0 97.1 98.3 96.1 10.52
4. Chiclayo
-Lambayeque 97.1 96.5 98.6 86.1 86.1 88.2 88.9 91.6 9.98
-Cajamarca 79.7 76.3 76.7 76.2 76.2 100.5 85.0 81.5 16.67
-Amazonas 93.0 88.3 87.0 81.3 81.3 113.6 94.4 91.3 18.36
5. Piura
-Piura 81.2 78.9 79.3 75.5 75.5 91.6 84.7 81.0 13.81
-Tumbes 117.3 110.0 114.7 98.0 98.0 123.7 130.8 113.2 19.64
Espacios Mercantiles
6. Ica
-Ica 112.3 111.9 110.2 111.6 111.6 101.3 103.5 108.9 8.21
-Ayacucho 94.1 92.2 105.6 100.3 100.3 113.8 107.4 102.0 15.02
-Huancavelica 57.2 61.4 64.7 74.6 74.6 94.1 93.8 74.4 18.61
7. Huancayo
-Junín 98.0 95.6 93.5 99.2 99.2 98.1 98.4 97.4 9.59
-Pasco 83.6 82.8 87.3 81.6 81.6 110.8 102.3 90.0 18.87
-Huánuco 73.9 71.1 68.4 76.2 76.2 87.9 89.1 77.5 13.31
8. Cusco
-Cusco 95.4 96.1 92.2 96.8 96.8 87.5 89.7 93.5 8.00
-Apurímac 78.9 76.6 76.6 84.4 84.4 100.1 74.5 82.2 13.69
-Madre de Dios 132.9 124.8 115.0 108.9 108.9 137.0 128.5 122.3 19.91
9. Puno
-Puno 80.3 84.3 86.3 75.9 75.9 84.8 98.9 83.8 12.73
Regiones de Colonización
10. Iquitos, Pucallpa y Moyobamba
-Loreto 105.1 101.5 100.5 93.7 93.7 99.5 94.6 98.4 10.50
-Ucayali 88.6 88.6 88.2 79.1 79.1 93.0 96.6 87.6 12.93
-San Martín 93.1 92.3 92.1 89.7 89.7 104.3 91.2 93.2 13.07
(*) Excluye el gasto de los Organismos Públicos no Desconcentrados.
(**) Periodo 1985-1990, (X) Promedio, (T.C.) Tasa de crecimiento promedio.
_________________________________________________________________________
Cuadro I.8
Perú: relación del gasto ejecutado total por centro educativo según regiones
económicas respecto al promedio nacional, 1985-1990 (*)
Regiones / Años 1985 1986 1987 1988 1989 1990 X (**) T.C. (**)
Nacional :
- (%) 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 7.63
- Monto (En USD) 12,464 12,920 13,652 7,280 12,209 15,394 12,320
Región Central
1. Lima
-Lima 295.5 317.9 302.3 317.6 325.2 267.4 304.3 8.68
-Callao 391.0 408.5 393.0 429.7 455.2 398.3 412.6 11.25
2. Arequipa
-Arequipa 156.0 167.8 156.7 157.8 156.3 126.9 153.6 6.45
-Moquegua 82.3 85.8 82.8 90.2 91.8 111.0 90.7 18.27
-Tacna 128.2 140.6 136.7 137.5 139.3 127.6 135.0 11.08
3. Trujillo
-La Libertad 121.9 128.9 121.7 115.1 112.9 105.1 117.6 8.34
-Ancash 78.9 78.5 75.8 77.9 78.7 79.9 78.3 11.48
4. Chiclayo
-Lambayeque 159.4 161.1 156.4 137.0 136.9 138.3 148.2 9.80
-Cajamarca 46.4 48.1 45.7 45.6 45.4 61.0 48.7 19.51
-Amazonas 44.8 44.1 41.0 39.3 40.3 57.4 44.5 20.55
5. Piura
-Piura 82.7 82.4 79.4 76.5 77.3 91.0 81.5 14.88
-Tumbes 115.5 15.0 116.9 102.4 104.1 136.6 98.4 144.08
6. Ica
-Ica 189.3 189.9 178.7 182.4 186.8 170.6 182.9 8.95
-Ayacucho 42.8 55.7 60.7 57.3 59.0 65.1 56.8 22.41
-Huancavelica 28.7 33.7 33.9 39.3 39.1 49.6 37.4 23.38
7. Huancayo
-Junín 88.8 88.6 83.2 89.4 90.6 89.7 88.4 10.96
-Pasco 45.4 49.0 49.5 46.9 46.9 64.2 50.3 21.86
-Huánuco 52.7 52.6 47.8 52.7 51.1 60.5 52.9 14.01
8. Cusco
-Cusco 82.2 87.1 79.7 83.8 82.2 75.7 81.8 8.62
-Apurímac 54.6 55.7 52.4 56.1 56.8 69.1 57.4 17.09
-Madre de Dios 53.8 55.5 50.9 51.0 49.6 66.0 54.5 17.62
9. Puno
-Puno 80.5 86.5 85.0 75.5 74.4 84.3 81.0 14.14
10. Iquitos, Pucallpa y Moyobamba
-Loreto 60.4 61.3 58.6 55.2 54.1 60.8 58.4 12.46
-Ucayali 70.4 73.3 67.9 59.0 55.9 69.7 66.0 13.65
-San Martín 66.3 67.6 64.7 63.6 63.2 76.1 66.9 15.54
Elaboración : Propia (*) Excluye el gasto de los Organismos Públicos no Desconcentrados.
(**) Periodo 1985-1990, (X) Promedio, (T.C.) Tasa de crecimiento promedio.
_________________________________________________________________________
Cuadro I.9
Perú: relación del gasto ejecutado total por sección según regiones económicas
respecto al
promedio nacional, 1985-90 (*)
Regiones / Años 1985 1991 X (**) T C (**)
Nacional :
- (%) 100 0 100 0 100 0 23 9
- Monto (En USD) 2 099 2 600 2 349
Región Central
1 Lima
-Lima 167 5 137 6 152 6 18
-Callao 169 5 151 3 160 4 10 6
2 Arequipa
-Arequipa 138 1 112 6 125 3 10
-Moquegua 100 3 123 2 111 7 52 2
-Tacna 151 9 141 5 146 7 15 4
3 Trujillo
-La Libertad 108 3 101 8 105 0 16 4
-Ancash 83 6 92 7 88 1 37 3
4 Chiclayo
-Lambayeque 102 3 105 3 103 8 27 5
-Cajamarca 60 6 81 3 70 9 66 1
-Amazonas 49 8 65 7 57 7 63 4
5 Piura
-Piura 81 0 95 2 88 1 45 7
-Tumbes 93 7 125 3 109 5 65 8
6 Ica
-Ica 136 7 123 2 130 0 11 7
-Ayacucho 78 7 84 3 81 5 32 6
-Huancavelica 56 6 72 0 64 3 57 6
7 Huancayo
-Junín 101 7 100 8 101 3 22 8
-Pasco 60 0 81 4 70 7 67 9
-Huánuco 67 2 79 1 73 1 45 8
8 Cusco
-Cusco 93 1 86 9 90 0 15 6
-Apurímac 71 5 86 0 78 7 49 2
-Madre de Dios 64 6 86 2 75 4 65 2
9 Puno
-Puno 74 7 86 5 80 6 43 5
10 Iquitos Pucallpa y Moyobamba
-Loreto 62 2 68 8 65 5 37 0
-Ucayali 76 6 92 7 84 7 49 8
-San Martín 69 5 82 7 76 1 47 5
Elaboración : Propia (*) Excluye el gasto de los Organismos Públicos no Desconcentrados. (**) Periodo
1985-1990. (X) Promedio; (T.C.) Tasa de crecimiento promedio.
_________________________________________________________________________
Al interior de las distintas regiones económicas, corresponde a los Espacios Mercantiles, donde
las actividades económicas predominantes están vinculadas al comercio y, en muchos casos la
producción corresponde a unidades productivas artesanales -y familiares- con bajo
valor agregado, la menor participación con respecto al promedio nacional (sobre todo
Huancavelica y Huánuco).
En cambio, los departamentos considerados como fronterizos -salvo Puno y Amazonas- fueron
favorecidos con una mayor ejecución presupuestaria por alumno.
2.2.2. Por centro educativo
Al igual que lo ocurrido en la asignación del gasto por alumno, cuando la unidad de referencia
es el centro educativo los resultado muestran que lo asignado a cada uno de ellos fue con el
transcurrir del tiempo mayor. En efecto, sin en 1985 cada centro educativo en promedio recibió
10,135 dólares, en 1990 pasó a 15,394 dólares (ver Cuadro I.8).
El problema observado con la asignación por alumno, es decir el asignar mayor costo a las
zonas de mayor acumulación, puede ser extendido en este caso, y aun con mayor enfasis. En
esta oportunidad son los centro educativo ubicados en las Regiones de Colonización los que
reciben, comparativamente con el promedio nacional, las menores asignaciones.
2.2.3. Por sección22
Los costos por sección revelan también un aumento promedio de la asignación. En 1989 cada
sección recibió en promedio 2,099 dólares y en 1990 2,600 dólares. El patrón de asignación es
igual que en los caso de alumno y centro educativo (véase Cuadro I.9); es decir, a mayor
pobreza económica menor es la asignación presupuestaria.
3. Efectos directos de la política económica en el GEP
3.1. En la brecha financiera
Como se anotó, los recursos financieros destinados a la educación provenientes de la fuente

tesoro público paulatinamente descendían, despues de llegar al momento cumbre en 1966. Los
recurrentes "cuellos de botella" ocurridos principalmente en las cuentas fiscales, produjeron,
ante la política de contraer los gastos fiscales, sendas caidas que con el devenir se vinieron
agravando. Miranda (1992) ha calculado para la Educación Pública peruana la brecha entre el
gasto potencial (GEPp) y el gasto real (GEPr)23. Los resultados son de por si Cuadro I.10
22
Los datos están referidos a los años 1989 y 1990. La información estadística del
Ministerio de Educación sólo refiere al período mencionado.
23
"Si tomamos en cuenta que 1966 es el año en el que más se invirtió en educación y
supuestamente quisiéramos lograr ese mismo nivel, tan sólo tendríamos que multiplicar
el gasto unitario real por alumno (1979=100%) por las metas de atención (anual). Este
ejercicio lo realizamos a lo largo del período 1966-1991 y así obtuvimos la inversión
potencial u óptima (...). Evidentemente que en este caso, para nada tomamos las metas
_________________________________________________________________________
Perú : Gasto Real y Gasto Potencial del Ministerio de Educación, 1966-1991*

(Miles de intis de 1979)
Año Gasto real Gasto Diferencia Estructura % Estructura
potencial acumulada%
1966 98,000 98,000 0 0.0 0.0
1967 97,136 104,500 7,364 0.3 0.3
1968 76,010 111,064 35,054 1.6 1.9
1969 77,000 114,619 37,619 1.7 3.6
1970 81,324 120,634 39,310 1.8 5.4
1971 81,513 126,404 44,891 2.0 7.4
1972 100,969 132,955 31,986 1.4 8.8
1973 101,822 142,490 40,668 1.8 10.6
1974 106,923 148,758 41,835 1.9 12.5
1975 105,546 157,550 52,004 2.3 14.9
1976 106,157 165,682 59,525 2.7 17.5
1977 98,421 171,585 73,164 3.3 20.8
1978 84,274 177,419 93,145 4.2 25.0
1979 76,471 178,179 101,708 4.6 29.6
1980 107,461 180,910 73,449 3.3 32.9
1981 116,516 188,273 71,757 3.2 36.1
1982 103,326 198,951 95,625 4.3 40.4
1983 91,269 202,310 111,041 5.0 45.4
1984 92,805 209,139 116,334 5.2 50.6
1985 89,217 225,114 135,897 6.1 56.7
1986 113,321 233,488 120,167 5.4 62.1
1987 142,331 240,076 97,745 4.4 66.5
1988 85,947 247,327 161,380 7.2 73.8
1989 77,338 255,439 178,101 8.0 81.8
1990 60,372 263,173 202,801 9.1 90.9
1991 57,712 261,089 203,377 9.1 100.0
Total 2,225,947 100.0
Fuente : a) ME - OA / DIAF - Balances de Comprobación, varios años.
b) ME - OPPE / DIPP, MEF - DGPP - Calendarios de Compromiso, 1989, 1990 y 1991.
(*) No incluye Universitaria
ilustrativos y, al mismo tiempo, dan cuenta -así lo llama- de "una de las tantas brechas en la
economía por cerrar." Veamos la Gráfica 3. A medida que la actividad económica pierde
dinamismo, las curvas van separándose paulatinamente. De hecho que a fines de la década de
los ochenta la separación entre una y otra curvas es la máxima; es el divorcio sin precedentes
entre el anhelo de costear por alumno un equivalente a lo logrado en 1966 y la realidad
paupérrima de lo ejecutado a través del tiempo. Allí no termina la lectura. En efecto, el déficit
acumulado equivale a casi el 65% del valor alcanzado por la actividad económica en 1991. Más
aún, en 1986 el acumulado resultó ser un poco mas al 60% y en los años 1990 y 1991 la
de tipo cualitativo en lo que a formación de recursos humanos se refiere (...)." (Ibíd. :7).
Además de lo anotado, no está confirmado si en aquella oportunidad -año 1966- los
coeficientes técnicos (por ejemplo, relación docente sobre administrativo) eran los
óptimos. En todo caso, 1966 es un punto máximo en el tiempo que responde
estrictamente a un argumento de índole financiero.
_________________________________________________________________________
Gráfica 3
Perú: gasto educativo público real y potencial, 1966 - 1991
(1979 = 100%)
300,000
250,000
200,000
150,000
100,000
50,000
0
19661967196819691970197119721973197419751976197719781979198019811982198319841985198619871988198919901991
Gasto real Gasto potencial

diferencia entre el GEPr y el GEPp fueron una de las mayores y por ello les correspondieron
por año 9.1% del total acumulado (ver Cuadro I.10).
3.2. En la eficacia del gasto
La necesidad de llevar a cabo una gestión financiera que busque administrar eficientemente los
recursos que la economía en su conjunto asignó a la educación -y que de hecho fueron en
menor cuantía- se suma al problema generado por la deserción y la repitencia o, en otras
palabras, a la baja tasa de promoción.
Como parte de la literatura educativa, los trabajos sobre el éxito de una cohorte demuestran
que éste es mayor en la medida que el coeficiente de eficacia se apróxima a la unidad; dicho de
otra manera, cuando el tiempo de vida de una cohorte, expresado en años-alumno, no se
expande en el tiempo por motivos de la repitencia y la deserción (UNESCO 1972).
Es, por tanto, permisible cuantificar el mayor o menor coeficiente de eficacia a través del costo
unitario y, posteriormente, generalizarlo al presupuesto ex post. Los cálculos para el periodo
1985-1991 fueron efectuados por Miranda y Pacheco (1992). Según los resultados, las
_________________________________________________________________________
"pérdidas" acumuladas en la Primaria de Menores bordean la cifra de 199 millones de dólares;

la Secundaria de Menores no se queda atrás: padece la misma suerte, pero en menor
magnitud (75 millones de dólares)24.
3.3. En el funcionamiento del sistema educativo
Es lógico suponer que el comportamiento del aporte del tesoro público ha afectado de manera
fundamental el funcionamiento del sistema en todas sus instancias.
Si bien consideramos que este tema debe ser tratado con profundidad en el documento referido
a gestión y administración, creemos necesario señalar someramente algunos elementos
referidos a los lineamientos de política educativa que pudieron lograrse plenamente, y al
desarrollo de algunas actividades básicas que no pudieron cumplirse a cabalidad, debido a la
evolución de los recursos asignados y a su distribución.
3.3.1. Sobre los lineamientos de la política educativa 1985-1990.
El plan sectorial de mediano plazo 1985-1990 presentaba una serie de lineamientos de política
directamente relacionados con la asignación de recursos, a modo de ejemplo presentaremos
algunos de ellos, acompañados de algunas referencias que nos parecen relevantes sólo a nivel
indicativo, por no ser un objetivo específico de este estudio.
a) Reducción gradual y efectiva del analfabetismo.
En esta área según cifras del INEI se habría logrado alfabetizar a un millón de analfabetos en
el periódo 1985-1990, cifra por debajo de la meta trazada, manteniéndose una alta tasa en las
áreas rurales y en la población femenina. La carencia de recursos no permitió articular un plan
integral de alfabetización y la labor de los alfabetizadores voluntarios que recibían una propina,
con escasa participación de personal capacitado para esta tarea.
b) Expansión del servicio educativo, con prioridad en las zonas de frontera, áreas rurales y
áreas urbano-marginales.
Como se demuestra en el acápite 2.1.2. de este capítulo, se cumplió en forma parcial con esta
inteción priorizadora. Por otro lado, la mayor expansión se dió en el número de docentes
(37.7% de incremento), mientras que la matrícula los hizo en 18%, sustentándose así la
orientación hacia la absorción de empleo que la política económica asigna al sector.
c) Mejoramiento de la calidad de la enseñanza aprendizaje en sus aspectos pedagógico y

científico, y atención integral al educando.
Este aspecto fue, sin duda, el que menor logro alcanzó. El bajo nivel de las remuneraciones,
con su secuela de abandono de los docentes y especialistas más calificados (apróximadamente
la mitad del Magisterio nacional se encuentra en calidad de intitulado en pedagogía), el
24
De acuerdo con Schiefelbein y Heikkinen (1991:4), en 1988 la repitencia en primaria
originó un gasto equivalente a 65 millones de dólares.
_________________________________________________________________________
deterioro acelerado de la infraestructura educativa, la carencia oportuna y permamente de

materiales educativos, la falta de recursos para bienes y servicios, provocaron una baja notable
en la calidad del servicio (ver mayor información en el capítulo IV de este estudio). Además los
programas multisectoriales (salud y nutrición) no se desarrollaron al ritmo del deterioro de la
situación socioeconómica de las familias.
d) Impulso al desarrollo de la educación técnica y tecnológica con enfasis en las áreas

agropecuaria, minera e industrial.
La carencia de recursos para gastos de inversión no permitió el cumplimiento de esta

aspiración, se llegó a construir algunos locales que no pudieron ser equipados de acuerdo a los
requerimientos que esta formación exige.
e) Racionalización de la administración educativa, mediante la desburocratización y

deconcentración efectivas, que permita un mejor uso de los recursos.
El personal de la administración creció hasta duplicarse según las estimaciones existentes,

logrando burlar las restricciones señaladas en las sucecivas leyes de presupuesto mediante el
preocedimiento de nombrar personal de apoyo en los centros educativos y destacarlos a
instancias administrativas.
Se lograron avances en la desconcentración y descentralización a través de la puesta en

marcha de la regionalización.
f) Garantía de una sólida formación y desarrollo profesional del magisterio en reconocimiento

de su alta responsabilidad social.
Las restricciones financieras afectaron también a los centros de formación magisterial con su
consecuente caída de la calidad y bajo nivel remunerativo que no permitió a los docentes
continuar acciones de perfeccionemiento. El indicador de desprofesionalización en este sentido
resulta elocuente.
Se presentaron una serie adicional de lineamientos referidos al impulso a la investigación

educativa, a la educación no formal, a la construcción en los organismos no desconcentrados o
al establecimiento de una red nacional de información y de sistemas, etc., cuyo logro no fue
posible por razones financieras, pero cuyo análisis trasciende este documento.
_________________________________________________________________________
3.3.2. Sobre las actividades básicas
Algunas de las actividades básica del sector fueron afectadas en su funcionamiento por el nivel
y distribución de los recursos financieros, pudiéndose mencionar las siguientes:
a) La tendencia a considerar el gasto educativo como mecanismo de absorción de empleo y

las restricciones en relación al ingreso del personal administrativo (ver acápite 3.3.1.-e),
determinó que la sede central y las USEs aumentaran su personal con trabajadores
"destacados", lo cual a la vez de incrementar el burocratismo, dificultó el cumplimiento
adecuado de actividades importantes, al no contar con la debida capacitación de los
especialistas de carrera, ni se sentía seguro en su puesto, por lo que no prestaba la
importancia debida a las funciones que debía cumplir.
b) El deterioro en el nivel de remuneraciones fue motivo de la deserción del personal calificado

tanto en la docencia como en el área administrativa normativa, volviéndose difícil conseguir
incluso personal adecuado para cubrir niveles o instancias de decisión. Asimismo, obligó a
docentes y administrativos a buscar nuevas fuentes de ingresos disminuyendo su
dedicación.
c) La escasa asignación de recursos para bienes y servicios impidió el cumplimiento eficiente

de una actividad tan importante como la supervisión y la evaluación, quedando los
hacedores de normas sin información real sobre su aplicación y sus resultados.
d) A nivel de centros educativos esta carencia determinó un nivel operativo mínimo, siendo
necesario recurrir a fuentes adicionales de recursos, como los padres de familia y
actividades diversas para cubrir servicios mínimos de electricidad y agua e incluso tizas y
papeles, etc.
e) La carencia de recursos de inversión determinó el deterioro de la infraestructura general y

de los servicios sanitarios, para solucionarla también fue necesario el aporte de otras
fuentes de ingreso.
f) La investigación educativa y la capacitación docente son dos áreas que fueron severamente
efectadas por la asignación de recursos, pudiendo desarrollarse algunas actividades sólo en
función a la cooperación internacional.
4. Universidades Públicas25
Como parte del sistema educativo, las universidades públicas también fueron afectadas por la
crisis del sector fiscal.
Debe señalarse que la fuente de financiación principal proviene de las transferencias directas
del gobierno central. En la década de los ochenta, éstas representaron en promedio el 92.8%
de recursos de toda fuente.
25
La sección siguiente se basa en Arregui y Melgar (1992).
_________________________________________________________________________
Ante el incremento de la matrícula universitaria y la caida de los recursos financieros, el efecto

en los costos por alumno se hizó sentir. Si en 1970 el gasto promedio equivalía a 1,400 dólares
en 1989 descendió a 360 dólares.
La contracción real de los gastos promedios por alumno alteró la composición económica del
presupuesto. En la actualidad una parte muy significativa de los gastos totales se dedica al
presupuesto operativo (90%) y, por ello, los gastos en inversión resultan ser solo el 10%. Las
remuneraciones por su parte absorven el 68% de los gastos corrientes.
El efecto final de la caida del monto asignado para cada estudiante universitario perjudicó la
calidad de la enseñanza y al mismo tiempo descapitalizó tanto a la mano de obra directa
(catedráticos) como las inversiones (infraestructura, equipo, laboratorio, gabinetes, etc.).
Por último, la universidad frente al estado caótico de sus finanzas viene asimilando una actitud
nueva en la gestión. Como lo señalan Arregui y Melgar (1992:1), "(h)ay señales claras de que el
hasta hace poco incuestionable principio de la gratuitad de la enseñanza ha empezado a ser
relativizado, al tiempo que el manejo de los recursos institucionales ha empezado a responder a
una racionalidad más sensible a las señales del mercado."
5. Areas críticas
De acuerdo con lo visto, el siguiente es un listado de áreas críticas.

A. Sensibilidad de la fuente principal de financiamiento de la Educación Pública, tesoro público,
ante los programas de estabilización económica.
B. Entre los componentes del presupuesto por objeto del gasto, los recursos financieros tanto
en bienes y servicios (textos escolares, sobre todo) como gastos de capital han sido, en
niveles absolutos, los más deteriorados en el tiempo. En términos de tasas, en cambio, son
las remuneraciones.
C. En cuanto al gasto por niveles y modalidades educativos, la primaria resultó ser el más
afectado. La caida del gasto de la primaria, a pesar del incremento de 1988 en su costo
unitario, es superior al resto de niveles
D. Existe duplicidad, lo cual conlleva a una ineficiencia, en los desembolsos de los gastos en
capital (inversiones) por parte de diversas instituciones públicas.
E. Inexistencia de criterios económicos para retribuir al factor trabajo (docente, sobre todo) del
sector.
En cuanto a las posibles soluciones, las siguientes son señaladas.

A. Constitución de un fondo de carácter compensatorio (podría ser FONCODES) que
contribuya a nivelar los desequilibrios financieros. Estos se presentan en dos dimensiones:
temporal y espacial.
B. Diseñar una política de asignación del gasto en el que se priorize aquellos recursos
financieros (remuneraciones y textos escolares, por ejemplo) que contribuyan a mejorar la
calidad de la educación.
C. Unido a lo anterior, implementar una política que vigorize a la Primaria. Esta propuesta,
además, permitiría enfrentar al anafalbetismo y al mismo tiempo conjugar con la propuesta
de ayuda formulada en Jomtien.
D. Diseñar una política de pagos al sector basado en criterios económicos.
_________________________________________________________________________
II. Fuentes complementarias
Habiendo tratado en el capítulo anterior el comportamiento del aporte del Estado a la

educación, será conveniente analizar algunas fuentes complementarias a éste, que contribuyen
a financiar el sistema educativo, las que están constituídas por el sector privado: aporte de las
familias y las empresas, y la Comunidad Internacional: Cooperación Técnica y Financiera, que
han venido aportando recursos significativos y que denominamos fuentes convencionales, y
proponer algunos mecanismos alternativos para la captación de mayores aportes a las que
llamaremos fuentes no convencionales.
1. Fuentes convencionales
A medida que el aporte del Estado disminuía las familias han debido asumir una mayor
participación en el financiamiento de la educación, teniendo en cuenta la importancia que se le
asigna como vehículo de mejoramiento económico y social; igualmente las empresas, a la
mano de las exigencias que le impone la competitividad han reconocido la importancia de
contar con una mano de obra con mayor calificación, destinando mayores recursos a este fin; y
por último, la comunidad internacional ha resaltado la importancia de la educación para el
proceso de desarrollo económico y social de las naciones pobres, asignando un prioridad
importante a este fin, en sus programas de cooperación técnica y financiera. Todos estos
aspectos serán analizados en las siguientes líneas.
1.1. Contribución del Sector Privado
1.1.1. Aporte de la Familias
Si bien en el Perú la Educación Pública no implica pagos por derechos de enseñanza,

tradicionalmente las familias en forma individual, han debido asumir los gastos relativos a la
canasta escolar, han existido muy pocos programas de apoyo en cuanto a la dotación de libros
y útiles escolares, uniformes, etc., asi como gastos de movilidad y refrigerio.
Sin embargo a partir de mediados de la década de los 70 han debido asumir colectivamente
cargas adicionales a medida que el aporte estatal disminuía y se costreñía básicamente el pago
de las remuneraciones docentes.
Es así que, a través de las Asociaciones de Padres de Familia han debido incrementar sus
aportes para contribuir a gastos de infraestructura, pago de los servicios básicos: luz, agua,
mobiliario y en algunos casos una remuneración complementaria a los docentes.
Adicionalmente las familias han contribuído indirectamente, a través de la transferencia de

matrículas públicas a las privadas y sustancialmente con el costo de oportunidad de mantener
un niño en la escuela en un contexto de creciente pobreza.
Podemos considerar que estas contribuciones constituyen un sobrecosto para este sector si
tenemos en cuenta su aporte a los ingresos del Estado vía impuestos indirectos (que
constituyen el 7% del PBI frente al 1.2 de los directos), dentro de una estructura impositiva
regresiva que no contribuye a una adecuada redistribución de ingresos y por ende a la equidad
_________________________________________________________________________
social26.
1.1.1.1. Gastos directos
La encuesta sobre niveles de vida (ENNIV) realizada por CUANTO S.A. en el mes de octubre
de 1991 indica que el gasto promedio de las familias en educación en Lima Metropolitana,
como se presenta en el Cuadro II.1, ascendió a 4.92 USD y 44.96 USD según tipo de gestión
del centro educativo: público y privado, respectivamente27, incluyendo el gasto en pensiones,
Asociación de Padres de Familia, libros, uniformes, refrigerio, movilidad, etc.
Estas cifras demuestran que las familias que utilizan la educación privada gastan en promedio
en el periódo 1985-1990 9.13 veces más que los usuarios de la educación pública, siendo esta
diferencia uno de los factores que explican el estancamiento en el nivel de cobertura privado en
el periodo 1985-1990 y su escaso crecimiento entre 1990 y 199128.
Cuadro II.1
Lima Metropolitana: Gasto promedio mensual de las familias
en educación según tipo de gestión, 1991 a_/
(En nuevos soles)
Niveles Gasto Desviación Coeficiente
promedio estandar de
b_/ variación
Público 4.58 6.80 1.48
Privado 41.82 43.05 1.02
Fuente : ENNIV (1991)

Elaboración: ILEE
Notas : a_/ Al mes de octubre
b_/ Incluye los siguientes gastos: matrícula, desembolsos por
Asociación de Padres de Familia libros, uniformes, pensión, refrigerio,
transporte, etc.
Por otro lado, sumando el gasto de las familias en la Educación Pública con el subsidio
otorgado por el Estado, que en ese año ascendió a 6.92 USD29, se obtienen un gasto total por
alumno, de ambas fuentes, de 11.84 USD, del cual el gasto directo de las familias en la
26
Ver Cuadro I.2.
27
Se considera el tipo de cambio promedio del mes de octubre de 1991 (0.93 S/. x USD).
28
Ver cuadros II.2 y II.3 de la presente sección.
29
Del cuadro 1.6, Capítulo I del presente trabajo.
_________________________________________________________________________
educación pública cubre el 41.5% y el subsidio estatal el 58.5%. A la misma fecha el gasto de
las familias significó el 71.1% del subsidio estatal, es decir, que las familias aportan 0.71 USD
por cada dólar que aporta el Estado, para la educación de sus miembros.
Cuadro II.2
Lima Metropolitana: Gasto promedio mensual de las familias
en educación según niveles educativos, 1991 a_/
(En nuevos soles)
Niveles Gasto Desviación Coeficiente de
promedio estandar variación
b_/
Primaria 9.14 18.11 1.98
Secundaria 10.80 17.37 1.16
Superior no universitaria 34.54 54.02 1.57
Superior universitaria 37.91 50.14 1.32
Fuente : ENNIV (1991)
Elaboración: ILEE
a_/ Al mes de octubre
b_/ Incluye los siguientes gastos: matrícula, desembolsos por Asociación de Padres de
Familia libros, uniformes, pensión, refrigerio, transporte, etc.
En el Cuadro II.2 se presenta la información de los desembolsos de las familias para educación
según niveles educativos, señalándose que los mayores niveles de gasto estan en función del
nivel educativo: 9.83 USD para primaria, 11.6 USD para secundaria, 37.04 USD para superior
no universitaria y 40.76 USD para superior universitaria30.
Asimismo debe destacarse la brecha entre el gasto de las familias en educación básica
(primaria y secundaria) y la superior (universitaria y no universitaria), llegando a alcanzar 4.1
veces entre los niveles, así como la similitud en el gasto entre primaria y secundaria, y entre las
dos modalidades de educación superior.
Las encuestas sobre ingresos y gastos de hogares realizadas por el Instituto Nacional de
Estadística e Informática, nos señalan una progresiva disminución en la proporción del gasto
que se destina a la enseñanza. Como presenta el Cuadro II.3, el gran grupo de Gastos de
Esparcimiento, Diversiones, Servicios Culturales y de Enseñanza, del cual el grupo enseñaza
cubren apróximadamente el 50%, ha venido disminuyendo su importancia relativa, a medida
que los ingresos reales de la población bajan, pasando de representar el 7.3% del gasto total
en 1985-86 a sólo el 4.9% en 1990, lo que estaría demostrando la sensibilidad de este
componente de la canasta familiar ante los cambios en los niveles de ingreso.
30
Se considera el tipo de cambio promedio del mes de octubre de 1991 (0.93 S/. x USD).
_________________________________________________________________________
Cuadro II.3
Lima y Callao: Estructura porcentual de gastos de los hogares por
encuestas,1986-1990
Grandes grupos de gasto ENAPROM II ENAPROM III ENAPROM IV ENSECO
12/85 - 11/86 01/88 - 12/89 01/89 - 12/89 01/90 - 12/90
1. Alimentos y bebidas. 46.9 51.4 55.9 61.7
2. Vestido y calzado. 11.9 11.2 8.8 7.6
3. Alquiler, vivienda,combustible y electricidad. 8.9 4.6 7.8 6.1
4. Muebles, enseres y mantenimiento del hogar. 6.3 8.0 4.9 4.5
5. Cuidado de la salud, servicios médicos y médicinas. 3.9 3.2 2.1 1.9
6. Transporte y comunicación. 8.6 9.1 7.6 7.9
7. Servicios de cultura y enseñanza. 7.3 6.6 6.4 4.9
8. Otros bienes y servicios. 6.2 5.9 6.5 5.4
Fuente : INEI
Si bien no ha sido posible encontrar información confiable sobre los aportes que realizan las
Asociaciones de Padres de Familia en el pago de servicios básicos y obras de infraestructura,
existen evidencias que permiten asegurar que éstos se han incrementado durante el periódo de
estudio, aunque con la agudización de la crisis y la disminución del nivel de ingresos, el aporte
financiero disminuye, y aumenta la contribución en trabajo directo.
1.1.1.2. La Educación Privada
A pesar de que constituye un gasto directo para las familias en términos de pago de matrícula y
derechos de enseñanza, hemos considerado que la educación privada es una contribución
indirecta al financiamiento estatal, en cuanto libera a éste de una porción de la demanda
potencial por educación.
El sector privado cubre un 15% de la matrícula total del país, habiéndose producido ligeras
variaciones en el periódo 1985-1991, en estrecha relación con los periódos de ajuste, como se
muestra en el Cuadro II.4. El ajuste de setiembre de 1988 detuvo el incremento de años
anteriores y el de 1990 significó un decrecimiento de la proporción atendida en 1991.
Debe resaltarse la importancia de la atención privada en la educación ocupacional y en la

educación superior no universitaria y universitaria que superan ampliamente el promedio
nacional, mientras que la educación inicial y primaria se encuentran por debajo de éste y la
educación secundaria y especial se acercan al promedio nacional.
En cuanto al comportamiento durante el periodo analizado, la matrícula en el sector privado

creció en 26.5%, a una tasa promedio anual de 4%, notándose una desaceleración en 1988 y
1989 y sobre todo en 1991, año en el que sólo creció en 1.8%, según la información del Cuadro
II.5.
Se aprecian notables diferencias en el comportamiento de la matrícula privada entre los niveles
_________________________________________________________________________
y modalidades destacándose el crecimiento de la educación superior no universitaria

correspondiente a los Institutos Superiores Tecnológicos y Pedagógicos, cuya matrícula
aumenta en 277.2%, en virtud de la demanda del mercado de trabajo, que exige cada vez
Cuadro II.4
Perú : Cobertura de la matrícula por el Sector Privado según niveles y modalidades
educativas, 1985-1991
Niveles y Modalidades 1985 1986 1987 1988 1989 1990(p) 1991(e)
Educación Inicial 13.9 14.2 13.4 12.6 11.7 11.8 11.4
Educación Primaria 12.2 11.9 11.8 11.7 11.5 11.6 11.1
Educación Secundaria 13.6 13.9 14.0 14.0 14.1 14.0 14.1
Edu. Sup. no Universitaria 32.6 37.2 40.4 43.4 46.0 44.7 43.5
Educación Universitaria 34.6 33.7 35.8 34.0 32.6 34.3 29.6
Educación Especial 14.4 11.9 14.0 15.9 17.7 17.1 15.4
Educación Ocupacional 53.6 53.2 53.7 53.9 53.2 53.3 45.1
Total 15.4 15.6 15.8 15.5 15.9 16.1 15.7
Fuente : ME/DE - Estadísticas Básicas de la Educación, 1985-1991.
Matrícula 1991 (versión preliminar) de febrero de 1992 - documento de trabajo.
Cuadro II.5
Perú : Tasas de crecimiento anuales de la matrícula en Educación Privada según
niveles y modalidades educativas, 1985-1991
Niveles y Modalidades 1986/ 1987/ 1988/ 1989/ 1990/ 1991/ 1991/
1985 1986 1987 1988 1989 1990 1985
Educación Inicial 13.1 0.5 0.1 -0.5 8.1 5.2 28.7
Educación Primaria 0.7 0.5 0.5 0.4 3.2 2.6 6.7
Educación Secundaria 6.0 3.5 3.4 3.2 3.9 5.9 28.9
Edu. Sup. no Universitaria 67.5 24.3 23.1 22.5 8.6 10.5 277.2
Educación Universitaria 8.3 9.2 -2.6 -3.0 10.8 -7.1 15.0
Educación Especial -9.0 23.5 20.1 18.3 4.5 -1.5 64.3
Educación Ocupacional 2.1 12.2 12.3 12.3 5.3 -7.4 41.5
Total 5.4 4.6 3.3 3.5 5.3 1.6 26.5
Fuente : ME/DE - Estadísticas Básicas de la Educación, 1985-1991. Matrícula 1991
(versión preliminar) de febrero de 1992 - documento de trabajo.
mayores requisitos de estudio y a la imposibilidad de las universidades para atenderla, así

como las posibilidades de lograr una certificación rápida.
Se agrega a esto las posibilidades de ganancia para la inversión en este nivel y la escasez de
recursos estatales para su implementación, dando lugar a una proliferación de instituciones
privadas de todo tipo y especialidad. Mientras que, por otro lado, cabe destacar el escaso
_________________________________________________________________________
incremento en la matrícula privada del nivel primario sólo en 6.7%.
A nivel nacional encontramos grandes disparidades, tanto en la cobertura como en la tasa de

crecimiento durante el periódo 1985-1991, como se aprecia en el Cuadro II.6, notándose que
los niveles de atención y el crecimiento de la matrícula en el sector privado guarda estrecha
relación con los niveles de pobreza en los distintos departamentos de país.
En cuanto a la contribución de la educación privada al PBI global, ésta se mantuvo en el

periódo entre el 0.4% y el 0.5%, creciendo entre 1985-1991, como se muestra en el Cuadro II.7,
sin embargo, dado el crecimiento de la matrícula en 26.5% se produjo una disminución en el
aporte por alumno matriculado de S/. 0.015 en 1985 a S/. 0.013 en 1991, en términos reales.
1.1.2. Aporte de las Empresas
El sector empresarial parece haber comprendido la importancia de su contribución a la

educación, en el marco de la apertura de los mercados y la necesidad de lograr mayores
niveles de productividad que le permitan competir con la producción de otras naciones.
No se cuenta con información adecuada sobre la contribución de este sector, sin embargo,
dadas las características de sus necesidades se podría afirmar que se orienta al apoyo de la
educación ocupacional y de la educación superior.
El interés de este sector y su orientación se puede apreciar a través de algunas pistas, como el
hecho de la protesta gremial de la Sociedad Nacional de Industrias cuando el gobierno decidió
eliminar la contribución del 1.5% del total de planilla de personal, que toda empresa con más de
15 trabajadores debe abonar al Servicio de Aprendizaje para el Trabajo Industrial (SENATI),
institución de la modalidad de educación ocupacional, logrando que este aporte se mantenga.
Asimismo, el Instituto Peruano de Administración de Empresas (IPAE) sostiene un Instituto
Superior Tecnológico y muchas empresas individuales participan en patronatos de apoyo a
universidaes y otras instituciones de educación superior.
Sin embargo debemos señalar que, en el marco de las medidas que está tomando el gobierno
actual, se han eliminado los beneficios tributarios que se otorgaban por donaciones a
instituciones educativas, lo que unido a la recesión existente en el aparato productivo nos hace
preveer una disminución importante en el aporte empresarial a la educación.
Del análisis efectuado podemos concluir que el aporte privado, tanto de la familias como de las
empresas, han significado una contribución importante para cubrir los déficits provocados por la
reducción del gasto estatal, sin embargo estos aportes parecen haber llegado a su tope y están
limitados por la caída de los ingresos reales y la recesión productiva, elementos temporales y
exógenos al sistema educativo.
Esta circunstancia provoca el surgimiento de grandes disparidades, de acuerdo a los niveles

económicos de los distintos sectores de la población, haciendo necesaria la creación de un
fondo compensatorio que se distribuya en razón inversa a las condiciones de la zona.
Dado que los incrementos en la productividad tienen su base en la educación de la fuerza

laboral y que ésta no sólo depende de la capacitación en el trabajo o de la educación superior,
_________________________________________________________________________
sino que requiere un mejoramiento significativo de la educación básica, la que además
Cuadro II.6
Perú : Cobertura de la Matrícula Total por el Sector Privado según departamentos,
1985 - 1991
Departamentos 1985 1986 1987 1988 1989 1990(p) 1991(e) Tasa de crecimiento
1985/1991
Amazonas 27 31 28 26 24 28 32 54 7
Ancash 54 66 66 61 56 59 61 39 6
Apurímac 05 12 10 07 07 09 09 134 1
Arequipa 22 4 22 3 22 8 23 4 24 0 23 9 23 9 30 1
Ayacucho 19 24 26 27 28 28 28 86 7
Cajamarca 23 16 14 13 11 13 15 -15 3
Callao 23 4 23 6 24 5 25 7 26 8 26 9 27 0 40 5
Cusco 81 82 77 74 69 70 71 70
Huancavelica 67 55 48 40 32 33 35 -33 9
Huánuco 58 67 68 67 66 66 66 51 8
Ica 13 3 13 7 13 7 13 6 14 1 14 5 14 9 33 6
Junín 12 1 12 0 11 9 11 8 11 6 11 8 12 1 22 4
La Libertad 17 6 16 7 17 0 17 5 18 2 18 2 18 0 25 1
Lambayeque 19 9 18 8 17 8 16 8 15 8 16 3 16 3 -0 5
Lima 26 8 27 7 28 6 29 1 29 6 30 0 30 2 38 6
Loreto 46 40 42 43 44 46 48 42 6
Madre de Dios 06 02 04 05 07 07 08 147 3
Moquegua 16 0 15 7 16 4 17 2 16 9 16 4 16 3 20 1
Pasco 20 0 18 7 16 3 13 8 11 3 12 0 12 7 -23 9
Piura 10 6 10 0 10 9 11 5 11 9 12 1 12 3 45 5
Puno 80 79 79 69 58 61 64 27
San Martín 17 19 19 19 20 21 23 74 3
Tacna 15 8 15 4 16 5 17 1 16 4 17 1 17 4 43 6
Tumbes 27 29 29 29 28 30 33 68 2
Ucayali 30 39 35 32 29 32 35 52 6
Total : 15 4 15 6 15 8 15 9 15 9 16 1 15 7 26 5
Fuente : ME/DE - Estadísticas Básicas de la Educación, 1985-1991.
Matrícula 1991 (versión preliminar) de febrero de 1992-documento de trabajo
Cuadro II.7
Perú: Producto Bruto Interno y Matrícula para la Educación
_________________________________________________________________________
Privada, 1985 - 1991

Valores a precios de 1979
(Nuevos soles)
Años PBI PBI Total Matrícula PBI / Matrícula PBI / PBI Total
1985 3,573,940 15,473 999,241 0.015 0.43
1986 3,904,210 16,037 1,053,121 0.015 0.41
1987 4,234,710 16,727 1,102,049 0.015 0.39
1988 3,881,280 16,495 1,138,477 0.014 0.42
1989 3,428,610 16,258 1,178,554 0.014 0.47
1990 3,254,840 16,317 1,241,493 0.013 0.50
1991 3,331,510 17,056 1,263,808 0.013 0.51
Fuente : INEI - Dirección Nacional de Cuentas Nacionales.
ME - DE -Estadísticas Básicas de la Educación, 1985-91
constituye requisito indispensable para seguir aquellas, podría considerarse un aporte del
sector empresarial para la constitución de dicho fondo compensatorio.
Ahora a lo anterior, el hecho que las empresas han venido beneficiándose de la expansión de la
cobertura educativa básica, sin aportar a ella, podría demostrarse con el comportamiento
seguido por sus utilidades frente al decrecimiento relativo de las remuneraciones, al analizar la
distribución funcional de ingreso, entre 1950 y 1990, período en el que hubo un gran impulso en
la ampliación cuantitativa del sistema educativo.
1.2. Contribución de la Comunidad Internacional
1.2.1. Cooperación Técnica Internacional durante el periódo 1985-1990
1.2.1.1. Conceptualización
La Cooperación Técnica Internacional es considerada como un aporte de la comunidad

internacional complementario a las acciones nacionales con el fin de alcanzar los objetivos
nacionales de desarrollo definidos en los Planes Nacionales de Desarrollo; sus recursos
provienen tanto de paises como de organismos internacionales e instituciones privadas , las
cuales brindan cooperación técnica a través de capacitación, servicio de expertos y/o
voluntarios y donaciones.
Para el presente estudio definimos a la Cooperación Técnica Internacional como la

transferencia de conocimientos técnicos que un gobierno o una institución gubernamental dan a
un país en desarrollo a solicitud de éste, para apoyar en la preparación, financiamiento o
ejecución de planes programas y proyectos, mejorar la formación profesional del personal
encargado de actividades específicas. La Cooperación Técnica Internacional tiene el carácter
de no reembolsable y es una actividad específicamente transitoria.
_________________________________________________________________________
1.2.1.2. Normatividad
Las acciones de Cooperación Técnica Internacional del Sector Educación durante el periódo
del presente estudio,estuvieron bajo el marco normativo del Decreto Ley N 18742 de enero de
1971 y reglamentada por el Decreto Supremo N 0014-71-RE de noviembre de 1971,
estableciéndose un sistema que fija las normas a que se sujetará la programación, tramitación y
evaluación de la Cooperación Técnica Internacional, teniendo como órganos responsables de
estas acciones al Ministerio de Relaciones Exteriores, al Instituto Nacional de Planificación y las
dependencias que cada Ministerio determinase.
En la actualidad, mediante Decreto Ley N 25548 del 14 de junio de 1992 se disuelve el Instituto
Nacional de Planificación y por Decreto Ley N 25648 del 31 de julio de 1992, la Secretaría
Ejecutiva de Cooperación Técnica Internacional del Ministerio de la Presidencia, asume las
funciones y responsabilidades inherentes en materia de cooperación técnica del ex Instituto
Nacional de Planificación.
Sin embargo manteniéndose vigente el Reglamento del Decreto Legislativo N 719 de enero de
1992 , de Cooperación Técnica Internacional, refrendado por el Decreto Supremo
N015-92-PCM del 30 de enero de 1992, en la que se señala que los recursos de Cooperación
Técnica Internacional se ejecutan según su contenido y finalidad en las siguientes modalidades:
asesoramiento, capacitación, servicio voluntario, donaciones,fondos de contravalor y
cooperación técnica a los paises en desarrollo (CTPD), ampliándose a las Secretarías
Regionales de Planificación, Presupuesto y Hacienda, los Gobiernos Locales, la Asamblea
Nacional de Rectores y el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología como responsables de las
acciones de Cooperación Técnica Internacional en sus ámbitos correspondientes,
manteniendose el procedimiento mediante el cual, la Secretaría Ejecutiva de Cooperación
Técnica Internacional del MIPRE, en base a las demandas nacionales de recursos por CTI,
elabora el Programa Nacional de Cooperación Técnica Internacional, el mismo, que es
presentado a las fuentes cooperantes oficialmente a través del Ministerio de Relaciones
Exteriores.
1.2.1.3. Evaluación 1985-1990
El estudio realiza un análisis retrospectivo cualitativo y cuantitativo de la Cooperación Técnica

Internacional recibida por el Sector entre 1985-1990. En este período se buscó el apoyo para
los niveles y modalidades del sistema educativo y programas especiales que requerían aportes
complementarios a los recursos nacionales.
De conformidad con las cifras obtenidas, se logró incrementar la captación de recursos

externos, vía Cooperación Técnica Internacional, gracias a una capacidad de gestión ante las
fuentes cooperantes a través del Instituto Nacional de Planificación.
Los recursos provenientes de las fuentes de cooperación externa han sido orientadas hacia la
educación inicial, educación primaria, educación ocupacional, educación superior no
universitaria, educación en población, educación agropecuaria, capacitación docente,
prevención del uso indebido de drogas, producción de material educativo, cultura, deportes y
recreación.
Las principales fuentes externas identificadas en el estudio están divididas por:
_________________________________________________________________________
1º Cooperación Bilateral que es aquella que emana de fuentes gubernamentales y se

instrumenta mediante aportes de gobierno a gobierno, asi como también de éste a beneficiarios
constituidos.
2º La Cooperación Multilateral, aquella que proviene de organismos internacionales que

brindan asistencia técnica en distintas modalidades.
3º La Cooperación de Organizaciones No Gubernamentales que provienen de instituciones

privadas extranjeras que pueden ser religiosas, sindicales, profesionales, etc.
En el periódo de análisis los proyectos de Cooperación Técnica Internacional permitieron captar

recursos por un monto en USD 84,483.5 (miles) que en relación al total nacional representa el
7.2%; ocupando un segundo lugar entre los sectores beneficiados de Cooperación Técnica
Internacional, siendo el mayor monto obtenido en el año 1987 con USD 16,629.5 (miles), el cual
representó el 9.83% (véase Cuadro II.8).
Respecto a las modalidades de cooperación, se ha recepcionado USD 46,188.6 (miles) en

donaciones y equipo, asi como USD 22,248.3 (miles) en capacitación y USD 12,862.0(miles) y
USD 3,184.6 (miles) en expertos y voluntarios, respectivamente (véase Cuadro II.9).
Por otro lado, en cuanto a la captación de recursos vía fuentes externas de cooperación, el
Sector Educación ha recepcionado por cooperación bilateral un monto de USD 50,230.1
(miles), que representa el 59.46%; por cooperación multilateral un monto de USD 7,439.2
(miles) que significó un 8.80% y finalmente por cooperación de organismos no
gubernamentales internacionales un monto de USD 26,814.2 (miles) que representa el 31.74%
del total de captación de recursos externos durante 1985-1990 (véase Cuadro II.10).
En el caso de las fuentes cooperantes que han tenido mayor incidencia de apoyo al Sector
Educación, destacan por cooperación bilateral los gobiernos de Japón, USA, Canadá y
RFA.Mientras que por cooperación multilateral es importante los aportes del PNUD, la
UNESCO, el UNFPA, la OIM y la OEA; en cuanto a los organismos no gubernamentales
internacionales destacan la Fundación Van Leer, la Fundación Ford, la Fundación Konrad
Adenauer y la Unión Mundial ORT.
El análisis realizado señala variaciones significativas en la captación de recursos de la

Cooperación Técnica Internacional en los años del periódo de análisis, si bien los saltos
mostrados entre los años 1986 y 1987, y luego entre 1989 y 1990 se explican en términos de
las diferentes metodologías empleadas en la evaluación del Instituto Nacional de
Planificación.En el primer caso, al incorporarse las acciones del ámbito educativo realizadas por
sectores públicos o instituciones privadas ajenas al Sector Educación y, en el segundo, debido
a un cambio de enfoque que determina una asignación de recursos por áreas estratégicas, que
significaron cambios sustantivos en los criterios de distribución utilizados anteriormente (ver
Cuadro II.11).
Si bien queda por realizar una evaluación más exaustiva sobre los proyectos ejecutados, se
detecta la presencia de algunos elementos que determinan la captación de recursos de este
tipo y que tienen que ver con factores exógenos y endógenos al Sector Educación.
_________________________________________________________________________
1.2.1.4. Areas críticas
a) Factores exógenos
1. En este rubro debe destacarse que el flujo de recursos está en relación directa con la
prioridad que, a nivel de política gubernamental, se asigne a la educación lo que determina la
presentación y gestión por parte del Organo Central Nacional de los proyectos del Sector.
2. Los lineamientos de la política de cooperación de las fuentes externas tienen asimismo una
importancia fundamental.
b) Factores endógenos
1. En cuanto a la programación se presenta una escasa capacidad de generación de proyectos

en el Sector, lo que unido a una falsa concepción de la finalidad de los recursos de esta
cooperación como sustituto y no complemento al esfuerzo nacional, determina la carencia de
un programa sectorial integrado y coherente, de solicitudes aceptables para las fuentes
cooperantes. Asimismo, se produce una atomización y dispersión de esfuerzo en pequeños
proyectos de escasa significación.
2. En lo referente a la ejecución, encontramos otra carencia importante en la capacidad de

gestión de los proyectos en ejecución, que determina un alto nivel de centralismo en la toma de
decisiones y dificulta el proceso de transferencia de los proyectos, una vez terminado el aporte
externo.
3. Consecuencia de lo anterior es la dificultad para realizar el seguimiento de los proyectos en

ejecución, no recibiendo la oficina correspondiente la información necesaria para el control
respectivo, o recibiendo informes con serias carencias de información. Asimismo, no ha sido
posible realizar evaluaciones del impacto de las acciones sobre la población beneficiaria ni
sobre la transformaciones inducidas por la cooperación.
4. A lo anterior se suman las difultades referidas a la dotación de los recursos de contrapartida

necesarios para asegurar la transferencia de tecnología y su asimilación, habiendose
considerado a partir de 1990 en las Leyes de Presupuesto la obligatoriedad de considerar
recursos para este rubro.
Para la superación de la áreas críticas señaladas, se plantean como alternativas de solución:
a) Formular un Programa Sectorial de Cooperación Técnica Internacional a mediano y corto

plazo que, a partir de la identificación de las áreas deficitarias y de la problematica sectorial,
presente un conjunto de proyectos debidamente priorizados, integrados y articulados para su
gestión internacional. Será un instrumento esencial para aprovechar la corriente de recursos a
que se comprometió la comunidad internacional, a partir de la Declaración sobre "Educación
para Todos", aprobada en Jomtiem, Thailandia.
b) Estructurar un sub-sistema de Cooperación Técnica Internacional en el Sector Educación

fortaleciendo la Oficina de Cooperación Técnica que, a la fecha, cuenta con un sólo profesional
y capacitando al personal de las diversas instancias en el manejo de este tema.
_________________________________________________________________________
c) Dada la política gubernamental de reducción de aparato estatal sería conveniente contratar

servicios para la formulación, gestión ejecutiva y evaluación de proyectos, manteniendo en el
Sector un equipo reducido pero altamente calificado.
1.2.2. Cooperación Financiera Internacional
1.2.2.1. Conceptualización
Para efectos del presente estudio, se entiende por cooperación financiera internacional el
conjunto de recursos, provenientes de la comunidad internacional, orientados a complementar
el esfuerzo nacional en la ejecución de proyectos de inversión, destinados a la ampliación de la
cobertura del servicio educativo y/o al mejoramiento de la calidad.
Los recursos que provienen de fuentes multilaterales o bilaterales, se utilizan para cubrir la
brecha de recursos financieros existente entre las necesidades del sistema educativo y las
posibilidades del Estado y tienen carácter reembolsable, aunque en condiciones más
favorables, en términos de plazo de repago y/o tasa de interés de las que ofrece el sistema
comercial.
1.2.2.2. Normatividad
El procedimiento durante el periódo bajo análisis estuvo normado por el Decreto Legislativo Nº
05 - "Ley General de Endeudamiento Público Externo" que señala los requisitos que deben
cumplirse internamente para acceder a la captación de estos recursos. Asimismo, anualmente
se aprueba una Ley de Endeudamiento que fija los límites máximos de recursos que pueden
comprometerse con este fín.
De acuerdo a esta norma, un proyecto de financiamiento externo debe recorrer las siguientes
instancias:
a) Oficina Sectorial de Planificación para obtener prioridad sectorial.
b) Instituto Nacional de Planificación para obtener prioridad intersectorial.
c) Ministerio de Industria, Comercio Exterior,Turismo e Integración para obtener dictamen de

no competencia en caso de contener componentes importados.
d) Dirección General de Presupuesto Público del Ministerio de Economía Finanzas para

obtener informe sobre recursos de contrapartida.
e) Dirección General de Crédito Público del Ministerio de Economía y Finanzas para obtener
certificación de endeudamiento, según montos vigentes en la Ley respectiva.
_________________________________________________________________________
1.2.2.3. Evaluación 1985-1992
La política asumida por el Gobierno peruano sobre el pago de la deuda externa, a partir de
1985, acasionó una severa restricción en la captación de recursos provenientes de la
cooperación financiera internacional, que se agravó cuando el país fué declarado "no elegible"
para operaciones de esta naturaleza por el Fondo Monetario Internacional, debido a los atrazos
incurridos que se acumulaban a partir de 1984.
Consecuencia de esta situación fué la suspensión en mayo de 1987 de los desembolsos

correspondientes a la fuente de financiamiento externa del proyecto "Implementación de
Infraestructura Educativa para Areas Rurales y Urbano Marginales" - PERU-BIRF II (convenio
de préstamo N 2465-PE) y la no aprobación de otros dos importantes proyectos que venían
gestionandose desde 1981 "Infraestructura Educativa para Areas Urbanas y Rurales
Economicamente Deprimidas" con financiamiento de la República Federal Alemana y
"Formación y Desarrollo Magisterial" con la cooperación del Banco Interamericano de
Desarrollo.
Otro factor que contribuyó a la escasa captación de recursos en el periódo analizado fué la
excesiva demora en el cumplimiento de los requisitos necesarios para la implementación de
los proyectos, como en el caso de los proyectos "Módulos de Equipamiento para Educación"
INTERMED I - PERU-RDA y "Módulos Educativos de Cómputo" a través de una línea de
crédito que BANCOMEX otorgó a COFIDE, venciéndose los plazos de vigencia antes de
completar los requisitos necesarios.
Las dificultades señaladas ocasionaron que sólo se ejecutaran las primeras etapas del
mencionado proyecto PERU - BIRF y la primera del proyecto "Mini Laboratorios de Química
,Física y Biología para Colegios de Educación Secundaria" -MEPRE III-2/PERU-HUNGRIA,
cuyas descripciones de detallan en el Cuadro II.12.
Por otro lado, proyectos con un largo proceso de formulación y coordinación interna, con
negociaciones avanzadas ante diversas fuentes, cuya descripción se presenta en el Cuadro
II.13, no lograron cristalizarse.
De esta manera, el país dejó de recibir un importante aporte de recursos destinados a

colaborar en la solución de carencias significativas del sistema educativo, teniendo en
cuenta que estos proyectos se orientaban a ampliar la cobertura de atención y a la dotación
de insumos necesarios para mejorar la calidad del servicio educativo.
El análisis realizado señala que en el periódo 1985-1992 el aporte de la comunidad

internacional en lo referente al apoyo de proyectos de inversión fue mínimo, debido
principalmente a los siguientes factores:
1. La política asumida por el Gobierno anterior respecto al pago de la deuda externa, que
determinó la suspensión y la no aprobación de transferencias de recursos financieros. Este
factor depende de la decisión política del Gobierno y como tal es de carácter temporal,
habiéndose abocado el gobierno actual a su superación, a través de las acciones que se
vienen realizando para la "reinserción" del Perú en la comunidad financiera internacional.
_________________________________________________________________________
Cuadro II.8
Perú : Participación del Sector Educación en el Programa Nacional de CTI, 1985 -
1990.
(Miles de USD)
Años Monto Nacional Monto de CTI del % de
de CTI (1) Sector (2) participación
(2/1)
1985 117,474.0 8,718.1 7.42
1986 150,087.0 8,625.9 5.75
1987 169,146.0 16,629.5 9.83
1988 199,847.0 15,684.7 7.85
1989 204,622.4 19,451.3 9.51
1990 (*) 331,452.0 15,374.0 4.64
Total 1,172,628.4 84,483.5 7.20
Fuente : INP/DGCTI - Evaluaciones Globales de la Cooperación Internacional, 1985 - 1989.
(*) Informe PNUD/INP - 1990 (monto nacional). Considerado bajo el rubro de perfecionamiento
de los recursos humanos (monto sectorial).
Nota : A partir de 1987 incluye todos los aportes destimados a la capacitación de recursos
humanos, incluyendo receptores fuera del Sector.
Cuadro II.9
Perú : Cooperación Técnica Internacional recibida por Sector Educación por
Modalidades, 1985 - 1990
(En miles de USD)
Años Asesoramiento % Voluntarios % Capacitación % Donación y % Total %
equipo
1985 1,648.0 18.90 61.0 0.70 2,932.4 33.64 4,076.7 46.76 8,718.1 100.00
1986 2,241.0 25.71 30.6 0.35 3,031.1 35.14 3,323.2 38.53 8,625.9 100.00
1987 2,623.8 30.10 363.2 2.18 3,682.7 22.15 9,959.8 59.89 16,629.5 100.00
1988 2,414.8 27.70 1,625.4 10.36 2,696.8 17.19 8,947.7 57.05 15,684.7 100.00
1989 1,585.2 18.18 378.8 1.95 5,540.7 28.48 11,946.6 61.42 19,451.3 100.00
1990 2,349.2 26.95 2,459.0 15.99 4,364.6 28.39 7,934.6 51.61 15,374.0 100.00
Total 12,862.0 15.22 4,918.0 5.82 22,248.3 26.33 46,188.6 54.67 84,483.5 100.00
Fuente : INP/DGCTI - Evaluaciones Globales de la Cooperación Internacional, 1985 - 1989
Informe PNUD/INP - 1990
_________________________________________________________________________
Cuadro II.10
Perú : Cooperación Técnica Internacional recibida por el Sector Educación por
Fuentes Cooperantes, 1985 - 1990
(En miles de USD)
Años Bilateral % Multilateral % ONGs % Total %
1985 6,499.1 74.55 607.0 6.96 1,612.0 18.49 8,718.1 100.00
1986 5,696.3 66.04 1,122.3 13.01 1,807.3 20.95 8,625.9 100.00
1987 8,144.0 48.97 1,824.9 10.97 6,660.6 40.05 16,629.5 100.00
1988 11,384.4 72.58 420.3 2.68 3,880.0 24.74 15,684.7 100.00
1989 9,492.6 48.80 1,809.0 9.30 8,149.7 41.90 19,451.3 100.00
1990 9,013.7 58.63 1,655.7 10.77 4,704.6 30.60 15,374.0 100.00
Totales 50,230.1 59.46 7,439.2 8.81 26,814.2 31.74 84,483.5 100.00
Fuente : INP/DGCTI - Evaluaciones Globales de la Cooperación Internacional, 1985 - 1989
Informe PNUD/INP - 1990
Cuadro II.11
Perú : Tasas de Crecimiento de la Cooperación Técnica Internacional recibida por el
Sector Educación, 1985 - 1990
(Miles de USD)
Años Monto Nacional Incremento % Monto de CTI del Incremento %
de CTI (1) Sector (2)
1985 117,474.0 0.00 8,718.1 0.00
1986 150,087.0 27.76 8,625.9 (1.06)
1987 169,146.0 12.70 16,629.5 92.79
1988 199,847.0 18.15 15,684.7 (5.68)
1989 204,622.4 2.39 19,451.3 24.01
1990 (*) 331,452.0 61.98 15,374.0 (20.96)
Total 1,172,628.4 84,483.5
Fuente: INP/DGCTI. Evaluaciones globales de la Cooperación Internacional, 1985 - 1989. (*)
Informe PNUD/INP - 1990 (monto nacional) Considerado bajo el rubro de perfecionamiento de
los recursos humanos (monto sectorial).
Nota : A partir de 1987 incluye todos los aportes destinados a la capacitación de recursos
humanos, incluyendo receptores fuera del Sector.
2. La falta de un estudio integral sobre necesidades y prioridades que señale la líneas de

un programa de cooperación internacional en esta área.
3. El procedimiento establecido con la intervención de una serie de instancias de diferentes

organanismos públicos, demora el proceso de aprobación interna de los proyectos, la que
_________________________________________________________________________
se produce cuando ya los plazos de vigencia señalados por las fuentes están vencidos, en
muchos casos.
4. La carencia, en el sector y en otras instancia intervinientes, de personal calificado en el

proceso de formulación y evaluación de proyectos de inversión, determina una escasa
calidad de los proyectos y una demora adicional en el proceso de aprobación con la
realización de sucesivas reformulaciones y ajustes.
5. Esta carencia de personal calificado implica también la presencia de dificultades para la

ejecución de los proyectos que pasan a la etapa operativa, retrasando el cumplimiento de
las metas y etapas previstas y generando deconfianza en las fuentes sobre las posibilidades
de lograr los objetivos propuestos para su cooperación.
Ante esta realidad será necesario, para superar las dificultades señaladas:
1. Formular un Programa Sectorial de Cooperación Financiera a mediano plazo que,

partiendo del señalamiento de las necesidades y de la proyección de disponibilidad de
recursos nacionales, identifique los proyectos prioritarios para su gestión ante las diversas
fuentes cooperantes.
2. Revisar las normas legales referentes a esta materia a fin de lograr la agilización de los
procedimientos establecidos. A este fin ayudaría la aprobación en un primer momento del
Programa Sectorial, en cuyo marco se gestionarían los proyectos específicos.
3. Dada la política del gobierno actual en lo referente a la reducción del aparato estatal,
sería necesario contratar servicios de instituciones privadas para la formulación y gestión
ejecutiva de los proyectos, contando con un equipo reducido y altamente calificado para la
supervisión y seguimiento en la estructura pública.
_________________________________________________________________________
Cuadro II.12
Proyectos de cooperación financiera internacional en ejecución, 1985 - 1991
Denominación: Localización:
Descripción y objetivos componentes y metas Inversión y financiamiento Avance de ejecución
"Implementación de infraestructura Localización Inversión Los estudios se
educativa para áreas rurales y Departamentos Costo total US$ 46.8 millones. iniciaron en 1981.
urbano marginales Perú - BIRF II selecionados: Ancash, Costo neto US$ 45 millones. El convenio se
(Convenio 2564-PE)" Apurímac, Ayacucho, Financiamiento suscribióm el 15 de
Descripción Arequipa, Cajamarca, BIRF US$ 27.0 febrero de 1985.
Se orienta a la construcción de aulas Callao, Cusco, G. Perú US$19.8. A partir del 5 de mayo
producción y distribución de libros de Huancavelica, Ica, La Condiciones de pago. de 1987, el BIRF
textos, y capacitación de personal del Libertad, Lambayeque, Lima, Amortización 13 años suspendió los
nivel de educación primaria, así como Loreto, Piura, Puno. Periodo de gracia 4 años. desembolsos.
al fortalecimiento institucional con Componentes y metas. Interés: costo calificado. Desde 1988 se ejecutó
programas de asistencia técnica. Construcción y equipamiento con fondos del tesoro
Objetivos 1,250 aulas - 150 nuevos público, de acuerdo a
Contribuir a la ampliación de la locales. disponibilidad de
cobertura del nivel primaria a través de Producción y distribución recursos.
la construccióny equipamiento de 3´200 libros de texto para 1º Se ha construido 426
1,250 aulas en 150 locales escolares y 2º grado de primaria. aulas en 47 locales
con facilidades de s.h. adminiatración Capacitación escolares, y se ha
y vivienda para el docente de áreas 17,500 docentes dotado de 245
rurales. 2,500 directores módulos de
Contribuir con el mejoramiento de la 1,000 supervisores equipamiento y
calidad mediante la capacitación del 1,200 profesores bilingües. mobiliario.
personal para la aplicación de Asistencia t{ecnica Se ha distribuido
programas curriculares diversificados 19 expertos y consultores. 648,000 textos.
y supervisión escolar así como de 65 becas y pasantías. Se ha capacitado a
suministro de textos. 4,776 personas ebtre
Brindar asistencia técnica en áreas docentes, directores y
críticas de la administración a nivel especialistas.
nacional, regional y local.
"Minilaboratorios de química, física Localización Inversión Los estudios se

y biología para colegios de Nivel nacional a centros Costo total iniciaron en 1984.
educación secundaria - ampliación selecionados por la dirección US$ 9´280,000 En 1988 se recibieron
MEPER III-2 - PERÚ - HUNGRÍA" correspondiente. 1º TE. 2´320,000 los módulos de la
Descripción Componentes y metas 2º ET. 2´320,000 primera etapa.
Se orienta a implementarlos planteles Equipamiento: 1,000 3º ET. 4´640,000 La 2º y 3º etapa por
de educación secundaria qué acusas laboratorios en tres etapas Financiamiento 1º etapa concretar.
déficits de equipamiento en las áreae 1º etapa: 230 Hungría 1´600,000
señaladas como minilaboratorios. 2º etapa: 230 G.Perú 1_/ 720,000
Objetivos 3º etapa: 540 Condiciones de pago
Elevar la calidad de la enseñanza de Capacitación: 1,000 5% valor FOB alos 45 días de firma de
ciencias naturales mediante prácticas docentes en tres etapas de contrato.
y experimentos. acuerdo a la dotación de 15% al anuncio de cada embarque.
Capacitar a docentes del área. minilaboratorios. 80% restante en 10.5 a DS.
Interés: 8.5% anual.
Fuente: ME / INIED - Informe sobre proyectos de inversión con financiemiento externo, 1987 -88 y 1990.
Elaboración: ILEE
1_/ Incluye gastos de capacitación fletes y seguros.
_________________________________________________________________________
Cuadro II.12
Proyectos en gestión para cooperación financiera internacional, 1985 - 1991
Denominación: Localización: componentes y metas Inversión y financiamiento Situación
Descripción y objetivos
"Infraestructura educativa para Localización Inversión Los estudios se iniciaron en
áreas urbanas y rurales Distritos selecionados de los Costo total DM 10´00 1981.
economicamente deprimidas - departamentos de Apurímac y Cusco. Financiamiento Se cumplieron los pasos
Perú - República Federal de Componentes y metas. RFA: DM 10´ 00 exigidos por el D.L. 05.
Alemania" Construcción y equipamiento. G.Perú: gastos de operación. Sujeto al arreglo de la deuda
Descripción Construcción de 159 aulas y Condiciones de pago con la RFA.
Se orienta a la atención del nivel de equipamiento de 176. Amortización: 20 años
educación primaria a través de Producción y distribución. Periodo de gracia: 10 años
construcción y equipamiento de 120,000 textos para 1º y 2º grado. Interés: 2% anual.
aulas, producción de textos y Capacitación
capacitación. 250 entre docentes y directores.
"Formación y desarrollo Localización Inversión Los estudios se iniciaron en
magisterial - Perú - BID" Amazonas, Ancash, Apurímac, Costo total: US$ 40.35 1981.
Descripción Ayacucho, Cajamarca, Huancavelica, Millones. Se cumplieron los pasos
Se orienta al desarrollo de la Ica, Junin, La Libertad, Loreto, Piura, Financiamiento exigidos por el D.L. 05.
formación inicial y continua del Puno, y Tacna. BID: US$ 18´00 Se realizaron los estudios de
docente a través de construcción Componentes y metas G.Perú: US$ 22´ 35 06 expedientes técnicos con
de locales, equipamiento y Construcción y equipamiento Condiciones de pago un crédito de COFIDE por US$
acciiones para la capacitación. Construcción de 10 locales para ISP y Amortización: 8 años 164,000.
mejoramiento de 8, equipamiento para Periodo de gracia: 4 años Sujeto al acuerdo con el BID.
18 ISP con 757 módulos de mobiliario y Interés:
352 de equipo. 8% anual.
Capacitación
785 docentes de ISP.
3,400 docentes sin título.
"Módulos de equipamiento para Localización Inversión Los estudios se iniciaron en
educación - intermedia - RDA" Nivel nacional en departamentos no Costo total: US$ 22´00 1984.
Descripción beneficiados con otros proyectos. Financiamiento Se cumplió con los pasos
Se orienta al mejoramiento de la Componentes y metas RDA: US$ 18´00 exigidos por el D.L. 05.
calidad de la educación Educación secundaria: 670 módulos. G.Perú: US$ 22´35 Se demoró expedición de D.S.
capacitando a los docentes en el Educación ocupacional: 12 módulos. Condiciones de pago autorizando firma de línea de
empleo de nuevas tecnologías y a Educación superior tecnológica: 268 Amortización: 8 años crédito estaba vigente hasta
los alumnos en la adquisición de módulos. Periodo de gracia: 4 años diciembre de 1990.
habilidades manipulativas para el Educación superior pedagógica: 21 Interés: Problemas adicionales por
desempeño ocupacional. módulos 8% anual. unificación de Alemania.
"Módulos educativos de Localización Inversión Los estudios se iniciaron en
cómputo Perú - BANCOMEX" Nivel nacional en 25 provincias Costo total: US$ 48´40 1987.
Descripción selecionadas. Financiamiento: Se cumplieron los pasos del
Se orienta a ampliar la cobertura Componentes y metas. BANCOMEX: US$ 10´00 D.L. 05.
de la enseñanza de informática Equipamiento: G.Perú: 19´04 Se inició plan piloto con aporte
promoviendo la utilización de 3,762 módulos para primaria, Otras fuentes: US$ 19´04 nacional.
innovaciones. secundaria y superior. Se venvió plazo de la línea de
crédito BANCOMEX.
Fuente: ME / INIED - Informe sobre proyectos de inversión con financiamiento externo, 1987 -88 y
1990.
Elaboración: ILEE
_________________________________________________________________________
2. Fuentes no convencionales
El aporte de las fuentes complementarias convencionales al tesoro público se encuentra

limitado por el nivel de ingresos reales de las familias, la actividad productiva de las
empresas y las características y orientación de los recursos de la cooperación internacional.
Será necesario, en consecuencia, establecer fuentes nuevas y no convencionales de

financiamiento, que permitan enfrentar las crecientes necesidades de recursos que
demandará el sistema educativo en el mediano y largo plazo y, sobre todo, aportar recursos
para la implementación del fondo de compensación temporal y espacial, propuesto en el
capítulo I.
En el análisis de estas fuentes, principalmente en las que se incorporan aspectos tributarios,

debe considerarse criterios de eficiencia y equidad en cuanto al sector que debe aportarlas.
2.1. Alternativas impositivas
A través de la aplicación de impuestos dirigidos, presentándose diversas alternativas.
1. Incrementar las tasas de IGV. Dado el carácter regresivo de la estructura impositiva

vigente, los impuestos indirectos constituyen el 7% del PBI y los directos sólo el 1.2% (ver
cuadro I.2) y la elevada tasa vigente (16% más 2% para municipios), no sería equitativo ni
eficiente aumentar la tasa.
2. Destinar a la educación una proporción del IGV. Alternativa que se viene aplicando al
dirigir el 1% al incremento de remuneraciones del personal del Sector Educación y de las
Fuerzas Policiales. Para obtener resultados significativos sería necesario un incremento
sustancial en la recaudación, por medio de la ampliación de la base tributaria, no del
aumento de la tasa lo que no parece factible en las condiciones económicas vigentes, por
tanto, no sería eficiente por su magnitud ni equitativo en cuanto seguiría basandose en un
impuesto indirecto.
3. Cobro del IGV sobre las pensiones que se abonan a los centros educativos particulares.
Alternativa que presenta menores reparos desde el punto de vista de la equidad y de la
eficiencia pero que requeriría modificaciones en la legislación vigente.
4. Impuesto a la renta de los centros educativos particulares. Constituye una alternativa

más equitativa que la anterior y sería eficiente, pero requeriría una modificación sustancial
en la Constitución Política del Estado (en el Congreso Constituyente se está trabajando esta
posibilidad). Será necesario realizar mayores estudios para estimar la magnitud de recursos
que podría captarse.
5. Impuesto a la renta de los graduados. Según la teoría del capital humano se supone que
son los únicos beneficiarios de la educación recibida y sería equitativo cobrarles por ésta.
Sin embargo no toma en cuenta las externalidades que benefician a la sociedad en su
conjunto y a las empresas donde laboran. Por otro lado, presenta problemas de eficiencia
por la dificultad para controlar los ingresos de los graduados que trabajan en forma
independiente (frente a los incorporados a empresas). En cuanto a equidad será necesario
_________________________________________________________________________
además discriminar entre los procedentes de universidades públicas y privadas, dado que
estos últimos han pagado sus estudios directamente. Adicionalmente se debe tomar en
cuenta el alto índice existente de desempleo y subempleo que afecta a estos graduados y el
bajo nivel de sus remuneraciones que ocasiona una baja tasa de retorno.
6. Impuesto a las utilidades de las empresas. La aplicación de una tasa destinada a la

educación sobre las utilidades de las empresas cumpliría a cabalidad los criterios de
equidad y eficiencia. La distribución funcional del ingreso nacional indica un continuo
crecimiento en su participación relativa, frente al continuo deterioro de las remuneraciones
en el periódo entre 1950 y 1990, que coincide tambien con la expansión de la cobertura
educativa. Si bien no es el único factor para explicar el apreciable incremento de las
utilidades, se puede afirmar que las empresas se han beneficiado del incremento del nivel
educativo de la población, a la vez que su contribución al tesoro público ha seguido
cayendo. Por otro lado, se trata de un impuesto con mecanismos de cobranza establecidos
y de fácil fiscalización, que aportaría un significativo monto de recursos.
2.2. Alternativas no impositivas
Otras fuentes alternativas importantes, aunque de menor impacto que las anteriores, serían:
1. Atender líneas de credito preferenciales para el desarrollo de actividades productivas que

generen ingresos propios para los centros educativos, sea fondos rotatorios por ejemplo.
2. Reducir el subsidio a la educación superior y trasladarlo a la educación básica, en la

práctica se ha venido dando, y es promocionado bajo el argumento que la educación
superior no cumple criterios de equidad, en cuantolos más pobres no pueden acceder a élla,
y que sus externalidades, no justifican este subsidio dado que los impuestos que pagan los
egresados no cubren los gastos incurridos en su formación. Sin embargo, a largo plazo,
esta alternativa favorece la privatización de la educación superior con tendencia a
incrementar la desigualdad en el acceso a ella.
3. Establecer mecanismos de financiamiento compartido, a través de instituciones que

capten recursos de los empleadores, trabajadores y del Estado, para canalizarlos en forma
de subsidios familiares para educación. Estaría circuscrito a los adecuadamente empleados
y no aportaría para los subempleados y desempleados, teniendo en consecuencia escaso
efecto.
4. Mejorar la gestión y administración educativa, racionalizando el uso de los recursos para

aumentar la eficiencia del sistema y el ahorro en costos serviría de fuente para gastos
efectivos.
_________________________________________________________________________
III. Análisis y descripción del proceso presupuestario en el Sector Educación
En este capítulo se describen y analizan los aspectos legales y metodológicos aplicados al

proceso presupuestario; así como se identifican las diversas fuentes de financimiento del
presupuesto del Sector Educación.
1. Aspectos legales
Para una mejor comprensión del sistema de presupuesto, así como de su proceso es
necesario conocer y distinguir las normas legales, técnicas y administrativas de carácter
general (Sector Público Nacional) y de nivel institucional (Sector Educación) que regulan el
presupuesto.
1.1. Normas Generales
La Constitución Política del Estado, en aspectos concernientes a la hacienda pública y al

presupuesto del Sector Público establece en su artículo 39 que el 20% de los recursos
ordinarios del Gobierno Central están destinados a la educación31.
A partir de 1962 se institucionaliza la planificación a la vez que se crea el Instituto Nacional

de Planificación (INP). Como consecuencia de esto se introduce el presupuesto por
programas. Para tal efecto se promulga mediante el Decreto Legislativo N 14220 la Ley del
Sistema Nacional de Planificación y posteriormente su reglamento.
La Ley del Presupuesto Funcional de la República (Ley Nº 14260) introduce el presupuesto

por programas y establece las normas fundamentales que rigen el proceso presupuestario
en el sector público.
La Ley Orgánica del Presupuesto Funcional de la República Nº14816 establece en sus

articulados que los presupuestos de cada una de las entidades del Sector Público Nacional
deben ser elaborados en base a los objetivos y metas contenidos en los planes de corto
plazo. Esta norma establece el correspondiente vínculo entre plan y presupuesto, que en
última instancia viene a constituir el fundamento del presupuesto por programas.
Las leyes anuales de presupuesto sancionan el presupuesto funcional de la república,

además establecen las normas que en cada ejercicio son necesarias para la mejor
programación, formulación, aprobación, ejecución y control de los presupuestos del sector
público nacional. En ningún caso estas normas modifican las disposiciones contenidas en la
Ley Orgánica.
Directivas para la Formulación, Aprobación Institucional, Ejecución y Control del

Presupuesto Público. Estas normas establecen los criterios técnicos y metodológicos que
rigen todo el proceso presupuestal: desde su programación hasta su control y evaluación.
Anualmente son elaboradas por el Ministerio de Economía y Finanzas.
31
Véase en el Capítulo I del presente trabajo la participación del gasto del Ministerio de
Educación respecto del gasto del gobierno central.
_________________________________________________________________________
El Clasificador de Ingresos y Gastos es el documento que determina los ingresos fiscales

por toda fuente y los gastos que originan el logro de objetivos y metas contenidos en el plan.
Los items de ingresos y gastos se presentan debidamente ordenados y codificados.
Además de las anteriores podemos señalar las siguientes:
Ley del Sistema de Remuneraciones y Reglamentos

Ley del Sistema Nacional de Control y Reglamentos
Ley del Poder Ejecutivo
1.2. Normas Específicas
La Ley General de Educación (Ley N 23384). Este dispositivo nos permite conocer los
grandes objetivos de la educación, así como su estructura, lo cual es importante para
formulación de metas y objetivos, asimismo para la asignación de recursos presupuestales.
El Decreto Legislativo Nº 135 Ley de Organización y Funciones del Sector Educación, y el

Decreto Supremo Nº 015-81-ED Organización del Ministerio de Educación. Estas normas
determinan los Organos y Organismos que conforman el sector educación, es decir, los
organos administrativos con los que se deben coordinar para elaborar el presupuesto.
Los planes de corto plazo son importantes en la medida que contienen los objetivos y metas
del año para el cual se va a elaborar el presupuesto.
A lo señalado se agregan las diversas normas técnicas y administrativas que expide el

Ministerio de Educación con fines presupuestarios, como por ejemplo las directivas
complementarias para la formulación, ejecución y control del presupuesto del pliego.
2. Aspectos técnico-metodológicos
2.1. Presupuesto por Programas: Antecedentes históricos
El presupuesto del Sector Público ha pasado por varios regímenes.
El primero, de 1874 a 1922. El 16 de setiembre de 1874 durante el gobierno de Manuel

Pardo, siendo ministro de Hacienda Juan Ignacio Elguera, se instituye el primer regímen
legal mediante la promulgación de la primera Ley Orgánica. Los conceptos fundamentales
de equilibrio y unidad del presupuesto del Perú aparecen durante esa época. Esta norma
establece los principios y procedimientos presupuestales, en la que se distigue los llamados
presupuestos ordinarios y presupuestos extraordinarios.
Los presupuestos ordinarios se referían tanto a los ingresos y gastos de carácter

permanente que realiza el gobierno.
El presupuesto extraordinario se refería a desembolsos no permanentes de carácter

transitorio. Se considera las fuentes de endeudamiento, los gastos en obras y en general el
_________________________________________________________________________
equipamiento bélico. A pesar de este ordenamiento el resultado no fue halagador. La

metodología de la ley representaba un progreso, pero reclamaba mucho más para regular
las finanzas, tanto así que el presupuesto bienal de 1875-76 alcanzó un déficit
considerable.
Durante este mismo periódo, bajo la administración del presidente Remigio Morales
Bermúdez, para subsanar esta deficiencia, se prescribió el régimen de los presupuestos
anuales y se mantuvo la división de presupuestos ordinarios y extraordinarios, que la ley de
1874 había establecido.
El segundo, de 1922 a 1962. Comprende el periódo que es normado por la Ley N4598 del
26 de diciembre de 1922. Ley dictada bajo la administración de Augusto B. Leguía, siendo
ministro de Hacienda Abraham Rodríguez Dulanto.
Esta ley, en razón de la relatividad de la época, representaba una importante contribución al

ordenamiento de las finanzas públicas.
En este régimen se consagran los siguientes principios que todavía mantiene carácter
administrativo-financiero donde lo que interesa resaltar es lo que se gastó (tiranía del objeto
del gasto):
Principio de unidad presupuestal. Por medio de este principio se establece que el

presupuesto general de la república debe ser uno. Los gastos e ingresos del gobierno
deben estar contenidos en un sólo documento (unidad de documentos), registrarse las
transacciones en una sola cuenta (unidad de cuenta) y los ingresos públicos ir a un fondo
común (unidad de caja).
Principio de universalidad. Por medio de este principio debe reunirse y abarcar los ingresos
y gastos de todas las entidades públicas, de manera que el presupuesto general de la
república resulte ser la integración de los presupuestos de las entidades públicas.
Principio de especificidad. La especificidad del presupuesto establece que el gasto e

ingresos públicos deben prensentarse y detallarse ordenadamente de acuerdo a
planteamientos establecidos (clasificaciones presupuestarias), y finalidades específicas
(objeto del gasto).
Principio de integridad. La integridad del presupuesto significa no efectuar deducciones o

cargos a determinadas asignaciones, en otros términos, el presupuesto debe aprobarse en
un monto bruto.
Principio de periodicidad. Establece que el presupuesto debe formularse para ser ejecutado
en un periódo determinado de tiempo que puede ser: anual, bienal, etc.
Principio de equilibrio. Significa que el presupuesto debe presentarse y estar siempre

balanceado, es decir, que todos los gastos tengan su correspondiente ingreso.
Principio de control. Establece que el presupuesto en sus diferentes fases debe ser
debidamente controlado, en base a las normas legales que para el efecto se dicten.
_________________________________________________________________________
Propiamente a este periódo se le conoce como periódo del "presupuesto tradicional" en

virtud de estos principios en 1930 se crea la Contraloría General de la República dentro del
Ministerio de Hacienda.
El tercero, de diciembre de 1962 a diciembre de 1963. Durante la Junta Militar de Gobierno

imperante en aquella época se dicta el 21 de diciembre de 1962 el Decreto Ley N 14260
primera Ley Organica del Presupuesto Funcional de la República, que consagra que el
Presupuesto General de la República es el presupuesto operativo de la planificación del
desarrollo, se encarga al Sistema Nacional de Planificación la asignación de recursos a
cada una de la entidades del Sector Público Nacional. Se señala también que el sistema
nacional de planificación es el responsable de la apertura de programas. El Sistema
Nacional de Planificación es el responsable de la evaluación presupuestal en coordinación
con el Ministerio de Economía y Finanzas. Se distribuyen las etapas de programación y
formulación por el Instituto Nacional de Planificación y el Ministerio de Economía y Finanzas.
El D.L. 14260 introduce el concepto de programa presupuestal. Se releva lo que el Estado
"realiza".
El cuarto, de 1964 a la fecha. Durante el primer gobierno del Arquitecto Fernando Belaunde
siendo ministro de hacienda, Javier Salazar Villanueva, el 16 de enero de 1964 se dicta la
Ley N 14816, Ley del Presupuesto Funcional de la República. Esta Ley es conocida como
una "Ley embudo" o "Ley omnibus". Norma sobre aspectos distintos al presupuestal, norma
también sobre otras áreas como la contabilidad, el control, el regímen de aduanas y
regímen tributario. Esta Ley es obsoleta en su contenido. Reconoce que el presupuesto
debe elaborarse en función de los planes nacionales de desarrollo. La asignación de
recursos es responsabilidad de Hacienda y Comercio.
En 1983 y 1984 se implanta la moderna técnica del presupuesto por programas32, la que
generalizandose de manera concreta en los presupuestos de los años posteriores, permite
que el presupuesto se convierta en un medio eficaz de desarrollo económico y social al
abarcar la totalidad del Sector Público.
Al implantarse el presupuesto por programas se ha pretendido integrar a todas las

entidades bajo el denominador común de un planeamiento armónico de las actividades
públicas y de una mayor eficiencia en el aprovechamiento de los recursos, estableciéndose
normas comunes de programación, formulación y control presupuestario permitiendose una
visión completa, ordenada y homogénea de la acción del Estado en cada periódo fiscal y en
relación con las metas previstas.
El presupuesto formulado de tal manera toma en cuenta el aspecto financiero de la actividad

pública y muy en particular los resultados o metas a lograrse, señalando los distintos
aspectos del presupuesto,las metas a alcanzarse,gastos a incurrir, ingresos
previstos,proyectos de inversión, unidades ejecutoras responsables, fuerza de trabajo y
bienes e insumos físicos necesarios que integran cada programa, como unidad de
32
Para tal propósito el gobierno contrata a la empresa consultora MAC, la cual desarrolla
la técnica presupuestal llamada base cero. Para el efecto se hizo algunos ajustes que
dan inicio al presupuesto por programas
_________________________________________________________________________
gestión,de responsabilidad y de asignación de recursos fiscales; teniendo su punto de

partida en los objetivos económicos y sociales establecidos en los programas de desarrollo.
La Organización de las Naciones Unidas ha definido el Sistema de Presupuesto por

Programas en los siguientes términos: "Una clasificación de presupuestos por programas,
es un sistema en que se presta particular atención a las cosas que un gobierno realiza, más
bien que a las cosas que un gobierno adquiere. Las cosas que un gobierno adquiere tales
como servicios personales, provisiones, equipos, medios de transporte, etc.,no son
naturalmente, sino medios que emplea para el cumplimiento de sus funciones que pueden
ser construcción de centros educativos, habilitación de campos deportivos o cualquiera de la
imnumerables cosas que se puedan definir."
2.2. Relación Plan-Presupuesto
Los planes se traducen en acciones cuando éstos se ejecutan; y el vehículo de ejecución

que le da sentido a la realización es cuando se incluyen dentro del contexto de un
presupuesto, que es una herramienta de propósitos múltiples en tanto es un instrumento de
política, puesto que los objetivos de acción y recursos que el presupuesto y programación
señala son el resultado de determinadas decisiones de gobierno. Asimismo, es un
instrumento de la planificación porque por medio de él se realiza la coordinación y
programación de las actividades que deberá desarollar cada organismo del Estado.De otro
lado, es un instrumento de administración en la medida que se incluyen las normas básicas
para gestiones de ejecución.
La Ley Orgánica del Sistema de Planificación en la que señala que una de las funciones del
Instituto Nacional de Planificacción es: "Participar en la formulación y evaluación del sector
público asegurando que éste exprese los objetivos, metas y políticas de los planes de
desarrollo" y que las oficinas de Planificación de los organismos públicos son parte
integrante de la estructura del sistema de planificación.
Por otro lado, debe indicarse que la Ley del Poder Ejecutivo al señalar la organización de
los Ministerios establece que una de las funciones de la Oficina de Planificación es la de
programar y formular el presupuesto del Ministerio; y coordinar la formulación de los
prosupuestos de los organismos públicos descentralizados así como la evaluación de los
mismos.
2.3. Estructura Programática
La técnica presupuestaria define y utiliza una serie de conceptos que le permite reflejar las
funciones que cumple el gobierno; para ello el presupuesto se estructura en función de una
escala de categorías o niveles divisorios. Dicha escala muestra las funciones del Gobierno.
La estructura programática está asentada sobre éstas categorías o niveles programáticos,

que constituyen la columna vertebral del sistema de presupuesto, permitiendo el
establecimientto de centros de asignación de recursos.
A efectos del proceso presupuestario, la estructura programática comprende los siguientes

niveles:
_________________________________________________________________________
El volumen, que es la división del sector público que agrupa a un conjunto de pliegos
presupuestarios con criterio de competencia funcional.
El elemento que reune los presupuestos de los distintos organismos públicos que prestan
un mismo servicio público y cumplen funciones de naturaleza homogénea es el sector.
Una vez definido que es volumen y sector podemos establecer que en nuestro caso, el
Sector Educación esta incluído en los volúmenes:
01 Gobierno Central - Ministerio de Educación.
05 Organismos Descentralizados Autónomos - Universidades Públicas.
06 Instituciones Públicas Descentralizadas - IPD, INC, INABEC, Instituto Geofísico del

Perú, Sistema Nacional de Bibliotecas y Museo de la Nación.
A partir de 1990 se inicia el proceso de transferencia de las responsabilidades

administrativas y presupuestales a la regiones, en esa medida el presupuesto del sector se
incluye tambien en el volumen:02 Gobiernos Regionales
El pliego es el elemento del presupuesto que nos permite identificar y conocer el

presupuesto total de un organismo o una entidad del sector público.
El pliego Ministerio de Educación es el más importante dentro del sector, en tanto es desde
allí que se realizan las transferencias de recursos a los demas pliegos que lo integran.
El programa constituye el nivel base de asignación presupuestal y unidad de control para

la Cuenta General de La República. Es importante no sólo porque en él se realiza el
proceso o ciclo presupuestario sino también por qué a través de él se recoje los objetivos y
metas contenidos en los planes de corto plazo, es decir, se produce la vinculación del plan
con el presupuesto.
Cuando los programas contienen metas complejas pueden dividirse en subprogramas para
facilitar su ejecución, teniendo en cuenta sus características en términos de magnitud,
complejidad de su función y cobertura geográfica.
La actividad identifica las acciones o fases básicas de trabajo por medio de las cuales se
alcanzará el cumplimiento de las metas de funcionamiento.
En el pliego Ministerio de Educación la conformación de este nivel no ha sufrido mayor

modificación en los últimos años.
El presupuesto por programas ha sufrido cambios en su aplicación metodológica en el

Sector Educación y más específicamente en el pliego Ministerio de Educación. Estos
cambios han tenido como propósito mejorar su técnica teniendo en cuenta las
características y peculiaridades de la función educativa.
Uno de los objetivos planteados por la gestión de la Oficina de Presupuesto y Planificación
_________________________________________________________________________
Educativa (OPPE) al inicio del periódo 1985-1990, fue la consolidación del presupuesto por
programas, entendiendose por esto, la readecuación de los niveles programáticos en
función de los niveles y modalidades educativas.
Es por eso que en setiembre de 198833 se propone una nueva estructura programática
teniendo en cuenta los niveles y modalidades educativas. Tomamos como referencia que
para el año siguiente desaparacerían las unidades presupuetarias (UP).
Finalmente, la comisión nacional encargada de normar la aplicación del presupuesto por

programas34 aprobó técnicamente la nueva estructura programática. Dicha estructura
programática se conoció recien en mayo de 198935 .
De lo anterior, suponemos existió resistencia por parte del Ministerio de Economía y

Finanzas a cambiar la estructura, debido a que la anterior significaba un mayor control ya
que de esta manera se podía identificar perfectamente los programas con los
departamentos.
Para concluir esta parte, tomamos un ejemplo considerando la función educativa lo que a la
vez nos permite distingir los elementos o niveles programáticos antes mencionados , de la
siguiente manera:
Nivel programático Denominación

Volumen Gobierno Central.
Sector Educación.
Pliego Ministerio de Educación.
Programa Educación Primaria.
Subprograma Educación Primaria en el Dpto. de Lima.
Actividad Educación Primaria en la USE de San Juan de Miraflores.
33
Precisamente el 27 de setiembre de 1988 se distribuye el Oficio Múltiple Nº
718/OPPE/DG-88 para la formulación del plan de desarrollo educativo y del
presupuesto para 1989, allí se consigna la propuesta de una nueva estructura
programática.
34
De conformidad con el artículo 275 de la Ley de Presupuesto para 1988 (Ley Nº 24767).
35
La Resolución Directoral Nº 1277-A-89-ED, establece una estructura programática
diferente a la planteada originalmente por la Oficina de Presupuesto y Planificación
Educativa del Ministerio de Educación.
_________________________________________________________________________
3. El Proceso Presupuestario
El proceso presupuestario es un ciclo que se materializa a través de la secuencia

sistemática de etapas y fases. Estas etapas se desarrollan en orden correlativo y
secuencial.
La finalidad del proceso presupuestario es proporcionar bienes y servicios previstos en los
programas presupuestarios.
El proceso presupuestario dura apróximadamente 20 meses; se inicia ocho meses antes de

la ejecución del presupuesto y concluye el último día de la ejecución presupuestal.
Comprende las etapas de : programación, formulación, aprobación, ejecución, evaluación y
control36.
3.1. Programación
Es la primera etapa del proceso presupuestario, se inicia aproximadamente, ocho meses

antes de la ejecución del presupuesto. Esto significa que en el mes de mayo de cada año se
inicia la programación presupuestaria del proximo ejercicio financiero.
La programación presupuestaria tienen como propósito determinar los programas; las metas
y su distribución entre las unidades ejecutoras, asi como los volúmenes de recursos
necesarios para cubrir anualmente los costos de cada plan de corto plazo.
A nivel global el Instituto Nacional de Planificación(INP) elabora el Plan Nacional de

Desarrollo en base a los planes de mediano y largo plazo. Tomando como referencia estos
objetivos y metas, conjuntamente con el Ministerio de Economía y Finanzas(MEF), se
determina los ingresos y gastos en una primera apróximación, seguidamente se confronta
las prioridades del plan con la evaluación del presupuesto en ejecución, y de allí elabora
una segunda apróximación. Como consecuencia de ésto, y tomando en cuenta las
restricciones financieras, el MEF elabora la directiva de formulación del presupuesto que es
distribuída a todos los sectores.
Es necesario aclarar que el gobierno decidió desactivar el Instituto Nacional de Planificación,

pasando sus funciones por un lado al Ministerio de la Presidencia y de otro al Ministerio de
Economía y Finanzas. Como es evidente, las responsabilidades que en el proceso
presupuestario tenía el Instituto Nacional de Planificación pasarán a partir de su
desactivación a ser competencia del Ministerio de Economía y Finanzas.
A nivel de sector el Ministerio de Educación (ME) a través de su Dirección de Programación

y Evaluación de la Educación (DIPEVE) elabora el Plan Operativo Anual en base a de los
planes sectoriales de mediano y largo plazo. En éstos se define los objetivos y metas del
corto plazo en coordinación con las direcciones normativas de Educación Inicial, Primaria,
Secundaria, etc., al mismo tiempo la Dirección de Programación Presupuestaria (DIPP)
analiza la directiva de programación y formulación del presupupesto para la determinación
36
Lo que en adelante se describe, el lector puede observarlo sucintamente en el
flujograma Proceso Presupuestario del Ministerio de Educación.
_________________________________________________________________________
de los montos globales del presupuesto del sector.
La vinculación de los objetivos y metas contenidas en el Plan Operativo Anual con la

necesidad de recursos financieros, se da a través de la elaboración de la propuesta
presupuestal, la cual esta a cargo de la Dirección de Programación Presupuestaria. Por otro
lado, la referida Dirección elabora la propuesta de Apertura Programática, que viene a ser el
documento técnico que consigna el código, la denominación y la unidad ejecutora de cada
uno de los elementos programáticos.Esta propuesta de Apertura Programática es elevada al
Ministerio de Economía y Finanzas para su posterior aprobación. Esta apertura se
estructura a nivel de Pliego.
Generalmente la programación presupuestaria no se ha cumplido a cabalidad, ya que la

función planificadora ha estado separada de la función presupuestaria, la primera a sido
considerada una función asesora y la segunda una función operativa.
A nivel del Ministerio de Educación la Oficina de Presupuesto y Planificación Educativa

dependía tanto de la Dirección General de Presupuesto Público del Ministerio de Economía
y Finanzas asi como del Instituto Nacional de Planificación37 lo que separó aún más a nivel
de sector la relación plan-presupuesto.
Ademas de lo anterior, tanto el plan como el presupuesto se han considerado en

documentos diferentes38.
Se consigna como un hecho de relevar, el desfase temporal existente entre el plan y el

presupuesto, es decir, los planes operativos han sido elaborados extemporaneamente en la
mayoría de los casos de nuestro periódo de análisis39.
En lo que se refiere al personal que labora en las áreas de presupuesto y planificación de

los diferentes organismos que conforman el sector educación, éstos cuentan con
experiencia, formación y aptitudes diferentes, en esa medida la coordinación se hace aún
más dificil40.
37
La Ley de financiamiento de 1983 crea a nivel de cada sector las oficinas de
presupuesto y planificación.
38
Implementación, Automatización y Fortalecimiento del Presupuesto por programas MEF
BCRP AID (1992), p.40
39
El plan de desarrollo del sector educación para 1991 se dió a conocer recién en
setiembre del mismo año.
40
A la pregunta ¿participa Ud. en la elaboración del presupuesto?, la respuesta afirmativa
de los planificadores a nivel central fue de 13.1%, 44.4% en el intermedio y 10.1% en el
local (extractado del documento: Perfiles Básicos de los Planificadores de la
Educación-Ministerio de Educación/Organización de Estados Americanos. Lima, junio
de 1984).
_________________________________________________________________________
3.2. Formulación
Es la segunda etapa del proceso o ciclo presupuestario, se inicia en el mes de mayo del año
anterior al periódo de ejecución, cuando la programación presupuestaria está a nivel de
Pliego; o sea, se ejecutan simultáneamente.
La finalidad de esta etapa es establecer los conceptos, definiciones y procedimientos del

proceso de formulación y organizar la presentación de los documentos presupuestarios
según las directivas emitidas por el Ministerio de Economía y Finanzas.
Con la difusión de la directiva de formulación del presupuesto elaborada por el Ministerio de

Economia y Finanzas se da inicio a la programación presupuestaria a nivel del Sector
Educación.
La Dirección de Programación Presupuestaria del Ministerio de Educación (DIPP) formula

el proyecto de presupuesto del pliego, en base a los montos asignados previa coordinación
con la Dirección General del Presupuesto Público del Ministerio de Economía y Finanzas.
Dichos montos son coordidanos con las unidades ejecutoras de presupuesto (UEP) y con
los demas pliegos que conforman el sector, teniendo en cuenta el clasificador por objeto del
gasto vigente.
El Ministerio de Economía y Finanzas a través de la Dirección General del Presupuesto

Público aprueba el proyecto de presupuesto del sector elaborado por el Ministerio de
Educación. El proyecto de presupuesto aprobado por el ejecutivo es remitido a la
Comisión Bicameral de Presupuesto del Congreso de la República para su posterior a
probación debate y aprobación a nivel de Congreso de la República.
El principal obstaculo que afronta la etapa de formulación del presupueto a nivel de sector
educación, son las restricciones financieras producto de los problemas económicos
derivados de la crisis. Es por este motivo que la propuesta presupuestal nace débil en razón
de los supuestos éxplicitos que lleva la metodología.
La metodología consignada en la directiva del MEF consideró supuestos irreales, en tanto

arrastra las deficiencias en su aplicación que se dieron en los años 1983 y 1984, ya que
para ese entonces se tomo como base el año 1982, sin hacer los ajustes correspondientes
tomando en cuenta los costos de las metas en razón de su inexistencia41.
3.3. Aprobación
La aprobación es la etapa en que se realiza un conjunto de acciones por medio de las

cuales se revisa, modifica o mantiene y autoriza las metas, costos, recursos y acciones
41
Para el presupuesto del año 1987 se consideró como supuesto de crecimiento de
precios la tasa de variación promedia 24%, siendo el índice de precios acumulado al fin
de mismo año de 114.5%. De la misma forma, en el presupuesto de 1989 se consideró
82%, siendo el índice de precios al consumidor acumulado a fin del año 2,775.3%.
_________________________________________________________________________
necesarias para cumplir los propósitos del gobierno fijados en el plan de corto plazo.
En esta etapa, como se muestra en el flujograma del proceso presupuestario, el MEF remite
al CIAEF42 el proyecto de presupuesto. Este lo revisa y aprueba y lo remite al MEF para su
presentación al Consejo de Ministros.
El Consejo de Ministros a su vez aprueba el proyecto de presupuesto y lo envía al Congreso

de la República para su posterior discución en la Comisión Bicameral de Presupuesto.
En esta fase, las cifras consignadas en el proyecto de presupuesto son sustentadas por el
titular del Pliego Ministerio de Educación ante la referida comisión para su dictamen final.
La Comisión Bicameral de Presupuesto presenta al seno del Congreso el dictamen de

Presupuesto General de la República -incluido el presupuesto del Sector Educación- para
su discusión y aprobación.
El Parlamento aprueba el presupuesto de acuerdo a Ley antes del 15 de diciembre de cada

año, de no aprobarse entrará en vigencia el proyecto del ejecutivo43.
En esta fase es fundamental la sustentación del proyecto de presupuesto ante la Comisión

Bicameral de Presupuesto , para lo cual debe existir voluntad política y poder de
convencimiento de parte del Ministro de Educación (titular del pliego), que los objetivos que
estan detras del proyecto de presupuesto son los mejores para el país, y de otro lado, se
debe contar con la capacidad técnica de parte del personal del sector para plasmar estos
objetivos en el presupuesto, de modo racional y conveniente.
Esto se ha cumplido en pocas oportunidades en la medida que, las presiones de los

sectores economía y defensa durante la última década siempre han prevalecido frente a la
poca o inexistente capacidad de negociación del Sector Educación.
En este proceso se prioriza al presupuesto educativo como herramienta de política

económica (gasto y empleo). Esta situación ha permitido, entre otras razones, que lo
intrínseco al sector sea dejado de lado; en otras palabras se relieva la política económica y
se deja de lado la propuesta de política educativa.
Finalmente, la transferencia de las responsabilidades presupuestales a los gobiernos

regionales, a partir del año 1990, ha restado poder de negociación al pliego Ministerio de
Educación, en la medida que no maneja el presupuesto de la regiones, ya que el MEF les
transfiere los recursos directamente.
42
Conformado por los ministros de la producción (agricultura, pesquería, energía y minas,
etc.).
43
En los años 1985, 1987 y 1990, el presupuesto general de la república fue promulgado
mediante decreto ley Nº 396, 398 y 566, respectivamente, entendiéndose que para
estos años entró en vigencia los proyectos del ejecutivo.
_________________________________________________________________________
Una vez conocida la ley de presupuesto, el Ministerio de Economía y Finanzas emite la

directiva de aprobación institucional. Por otro lado el Ministerio de Educación emite la
directiva para la elaboración de los presupuestos analíticos a nivel de unidad ejecutora de
presupuesto (UEP), que en este caso coincide con la USE. Los presupuestos analíticos
deberan ser aprobados dentro de los 25 días calendarios posteriores a la publicación de la
ley de presupuesto. Seguidamente dentro de los 5 días posteriores a la aprobación de los
presupuestos analíticos, éstos deberan ser remitidos a la Comisión Bicameral de
Presupuesto, Ministerio de Economía y Finanzas, Cotraloría General, Instituto Nacional de
Planificación, Contaduría Pública de la Nación y Dirección General del Presupuesto Público.
Para realizar esta labor el personal de la DIPP, en muchos casos tuvo que desplazarse a las
principales capitales de departamento, donde convergían los técnicos de las Direcciones
Departamentales de Educación (DDE) y Unidades de Servicios Educativos (USEs), a fin de
supervisar y asesorar la elaboración de los respectivos presupuestos analíticos. En otros
casos, el personal técnico de provincias convergía a la sede central del Ministerio de
Educación para elaborar el indicado documento presupuestal.
Por tal motivo, la elaboración de los presupuestos analíticos a nivel del pliego Ministerio de
Educación se ha constituído a través de los años en una tarea ardua, en razón que la
44
administración, hasta el año 1989, ha tenido un número creciente de unidades ejecutoras .
De otro lado, el personal que labora en las áreas de presupuesto de las DDE y de las USEs,
en la mayoría de los casos, no cuenta con la experiencia y formación necesaria para el
cargo.
La escases de personal idóneo obliga improvisar técnicos que en la mayoría de los casos
provienen del área de la docencia45 a ello se agrega las restricciones para el nombramiento
de personal administrativo y el bajo nivel remunerativo para el cargo46.
Este problema se recrudece en los últimos años con la caída de los presupuestos, en
bienes y servicios, lo que dificultó el suministro de material para la elaboración de los
presupuestos analíticos, y las previsiones de pasajes y viáticos para los presupuestarios, ya
sea de la sede central o del interior del país.
44
Hasta el año 1989, previo al inicio del proceso de transferencia de responsabilidades
presupuestales a las regiones, el número de unidades ejecutoras (que coincide con el
número de USEs) ascendía casi a 200.
45
En muchos casos se proponía para especialista en finanzas de la USE (presupuestario
de la respectiva UEP) a un profesor de matemáticas.
46
Las diferencias de sueldos llegaron al punto que el Director de Programación
Presupuestaria del Ministerio de Educación, ganara menos que un técnico de la
Dirección General de Presupuesto Público del MEF. En la actualidad las diferencias
remunerativas aún persisten.
_________________________________________________________________________
Las estreches de los plazos así como la insuficiencia de recursos humanos y materiales no
permiten la elaboración de los presupuestos analíticos en los plazos previstos por la
directiva.
3.4. Ejecución
Es la etapa en que las Oficinas de Administración, con el fín de lograr el cumplimiento de las
metas programadas en los distintos programas presupuestarios, efectúan los desembolsos
de los recursos contenidos en los Presupuestos Analíticos.
El Ministerio de Educación de acuerdo con la Ley Anual de Presupuesto y a la directiva de

ejecución y control del presupuesto que emite el MEF, inicia la ejecución del presupuesto a
partir del 1 de enero de cada año; a través de sus organos de ejecución elabora en forma
trimestral mensualizada el Calendario de Compromisos, el mismo que es revisado y
aprobado por el Ministerio de Economía y Finanzas de acuerdo a lo financiado por el tesoro
público.
A nivel del Ministerio de Educación los calendarios de compromiso son aprobados por
resolución directoral o ministerial según sea el caso. Si en un determinado mes se requieren
montos adicionales para atender mayores necesidades, tales como: demanda de servidores
por beneficios sociales, aplicación de dispositivos que comprometen los conceptos
presupuestales, incremento de precios por inflación, etc., se solicita a la Dirección General
del Presupuesto Público del Ministerio de Economía y Finanzas la ampliación y/o
reestructuración del Calendario de Compromisos.
Durante esta etapa el presupuesto del Ministerio de Educación puede ser modificado
mediante créditos suplementarios, reprogramaciones, transferencia de partidas y de
asignaciones.
El Ministerio de Educación durante la ejecución de su presupuesto esta sujeto a las

restricciones y excepciones (normas de austeridad y moralidad) señaladas en la Ley Anual
de Presupuesto y directivas de ejecución.
Como hemos observado la herramienta básica de la ejecución presupuestaria es el

calendario de compromisos47, más aún, en una etapa de hiperinflación como fue el
quinquenio pasado, se constituyó en instrumento de los créditos suplementarios que suplían
las deficiencias del cálculo del presupuesto producto de una metodología sustentada en
supuestos irreales.
Fue común el debate en torno a los créditos suplementarios, constituyéndose cada vez que
se debatía en una "pequeña ley de presupuesto", en la medida que su artículado era
vehementemente debatido en el Congreso de la República por todos los sectores, en su
afán de conseguir mayores recursos.
47
Para el desarrollo de la ejecución se utilizan además de las planillas de pago, otros
documentos que justifiquen los requerimientos financieros plasmados en el calendario.
_________________________________________________________________________
De la observación de las cifras tanto del presupuesto (Ley de Presupuesto), como del gasto
(presupuesto ejecutado al final de año) es evidente la diferencia en los montos comparados
con su participación respecto del gasto del Gobierno Central (ver Cuadro III.1).
Cuadro III.1
Perú : participación del presupuesto y del gasto del Ministerio de Educación
respecto del presupuesto y del gasto del Gobierno Central, 1985-1991
(En nuevos soles)
Años Gobierno Ministerio de Gobierno Ministerio de R l i
Central (1) Educación (2) Central (3) Educación (4) (2/1) (4/3)
1985 23 869 2 291 38 010 4 940 96 13 0
1986 70 399 5 824 73 071 10 855 83 14 9
1987 159 908 12 409 113 529 24 853 78 21 9
1988 159 908 38 365 587 691 108 741 24 0 18 5
1989 1 504 762 285 192 12 376 173 2 600 895 19 0 21 0
1990 31 520 152 6 408 567 d d 20 3 d
Fuente
1991 2 785 144 646 412 755 372
: Leyes anuales de presupuesto y MEF (1991a)
d d 14 8 d
Se ha hecho práctica habitual de parte del presupuestario del Ministerio de Educación inflar
las cifras del presupuesto en la necesidad de lograr mayores recursos. De otro lado, el
sectorialista del MEF tiende a subestimar dichos montos.
Un comentario adicional merece la etapa de ejecución a nivel de centro educativo,

fundamentalmente en lo que se refiere a las asignaciones de bienes y servicios.
Una vez conocidos los montos consignados en los calendarios de compromisos, cada USE
hace la distribución de los recursos en función de los requerimientos que en su oportunidad
formula cada centro educativo. A este nivel, el director del centro educativo como
responsable de la administración del mismo, consolida los requerimientos formulados por
cada docente en materiales de enseñanza (tizas, motas, láminas, etc.), además de las
necesidades del plantel en lo referente a material de escritorio, limpieza y pago de tarifas de
servicio público; pedidos todos que los hace llegar mediante un oficio a la USE de su
jurisdicción.
La USE toma nota del pedido y, en base al monto de la autorización de giro, el

administrador realiza la compras del material y los distribuye a cada centro educativo,
considerando prioritarias aquellas escuelas con el mayor número de estudiantes.
Cabe destacar que en los últimos años el grueso de los recursos se agotaba en la propia
USE, quedando poco o ningún monto para ser distribuido en los centros educativos de
menor número de alumnos. Asimismo, la decisión en la asignación de recursos ha sido
responsabilidad del administrador de la USE con el visto bueno del director. Esta
distribución no ha estado de acuerdo con los requerimientos reales de los centros
educativos sino ha obedecido a motivaciones de tipo subjetivo.
_________________________________________________________________________
Estas carencias de material se suplen con los aportes de las familias a través de la
Asociación de Padres de Familia (APAFAS) o directamente en sus respectivos comités de
aula.
3.5. Evaluación
En la evaluación se verifica el avance de los programas en relación con la ejecución del

plan, donde se proporciona la información de las desviaciones que han de servir para
adoptar las medidas correctivas, para alcanzar las metas contenidas en el plan, y afrontar
problemas derivados de la conyutura económica imprevisible al momento de formular el
plan.
La Dirección de Programación y Evaluación de la Educación (DIPEVE) del Ministerio de

Educación efectúa cada semestre del año la evaluación del presupuesto del pliego, en base
a la ley de presupuesto y a las directivas de evaluación emitidas por el MEF, determinando
el comportamiento de los ingresos y gastos en relación al presupuesto autorizado; es decir,
se efectúa una evaluación de metas financieras. El propósito de la evaluación es medir la
eficiencia en la gestión del pliego. Los resultados de la evaluación los hace llegar al Instituto
Nacional de Planificación, Comisión Bicameral de Presupuesto, Ministerio de Economía y
Finanzas, y Contraloría General de la República dentro de los 30 días calendarios
siguientes al vencimiento de cada semestre.
El documento base para realizar la evaluación, además de las cifras del presupuesto
autorizado, es el balance. Al respecto podemos decir que dicho documento contable no ha
sido evacuado en su oportunidad, constituyéndose en un impedimento importante para la
elaboración del documento de evaluación. De otro lado, de la revisión de los balances de
comprobación elaborados por la Dirección de Administración Financiera (DIAF) del
Ministerio de Educación, podemos constatar que estos documentos entrañan
contradiccciones en las cifras de ejecución del gasto en sus diferentes clasificaciones.
Asimismo, la información de base48 para la elaboración de los mismos, como se ha podido
comprobar, es deficiente. De otro modo, el proceso de transferencia de las
responsabilidades presupuestales a las regiones ha ocasionado la pérdida del grueso de la
información referida a la ejecución presupuestal.
Recordemos que en el último quinquenio los malestares laborales se concretaron en

paralizaciones de labores en la sede central del Ministerio de Educación. Esto produjo el
retrazo en el cumplimiento de las fechas para la elaboración de los balances y demás
estados financieros del sector.
Hasta el momento sólo hemos aludido a las regiones como una dificultad que se atravieza a
lo largo del proceso presupuestario. Las regiones presupuestariamente siguen el mismo
itinerario metodológico del Ministerio de Educación a la vez que se sujetan al marco legal
que afecta a éste. Como se menciono, las regiones en conjunto constituyen un volumen
presupuestal y al interior cada una de ellas constituye un pliego. En este nivel
48
Al igual que en el caso anterior (la elaboración de los presupuestos analíticos), las
unidades ejecutoras de presupuesto (UEP) no remiten la información a tiempo, y de ser
así, ésta muestra inconsistencia en las cifras.
_________________________________________________________________________
presupuestario, la función educativa se incluye en el programa del mismo nombre. Es

responsabilidad de la Secretaría de Asuntos Sociales de las regiones elaborar el plan
regional, el cual es aprobado al igual que el presupuesto por la Asamblea Regional49. Los
planes educativos de las regiones son elaborados en base a las políticas sectoriales
formuladas por el Ministerio de Educación50. El presupuesto se aprueba a nivel de pliego
(Región), por tanto es responsabilidad del gobierno regional la distribución de los recursos
entre los respectivos programas (sectores). Al respecto la Ley de Bases de la
Regionalización establece que el 5% del presupuesto regional debe ser destinado a la
educación51.
A pesar de que la práctica presupuestal en el ámbito educativo de las regiones cuenta con
poca experiencia, las competencias de éstas, referidas en la Ley de Bases de la
Regionalización, restringen su campo de acción a la administración de los recursos escasos
que le transfiere el gobierno central mediante las leyes anuales de presupuesto. A este nivel
(el presupuestal) la región no tiene autonomía para decidir una mayor asignación de
recursos que la que establece la Ley respectiva, menos aún concertar créditos externos o
de otra fuente sin la aprobación y consentimiento del poder central. Consecuentemente, las
regiones están limitadas a administrar la "pobreza regional" en lo que a educación se
refiere.
Como corolario de esta parte del trabajo podemos concluir del análisis de las diferentes
etapas y fases del proceso presupuestario, la presencia gravitante que tienen la Dirección
General de Presupuesto Público del Ministerio de Economía y Finanzas, en lo que respecta
a sus decisiones tanto de carácter técnico como normativo. Esto se constituyó en una
restricción importante para el sector educación en la medida que las rigideces de la
metodología para la formulación del presupuesto y de la normatividad, aunado a la
austeridad fiscal, a pesar de la excepciones52, produjeron el deterioro paulatino de las
finanzas del sector.
4. Fuentes de Financiamiento del Presupuesto
Las fuentes de financiamiento del presupuesto son de carácter permanente y eventual, y

son las siguientes:
49
Artículo 7º de la Ley de Bases de la Regionalización (Ley 24560).
50
Artículo 39º de la Ley de Bases de la Regionalización (Ley 24560).
51
Décimo Segunda Disposición Transitoria, inciso (e). Ley 24560.
52
Renovación de contratos por servicios personales a docentes iniciados en 1985 (Ley
24422; Art.71). Nombramiento y contratos de personal docente para centros educativos
y universidades (Ley 21442 Art. 264 y 265; Ley 25303 Art.71-3). Nombramiento y
contrato de personal docente y de apoyo educativo para centros educativos y
universidades (Ley 24767 Art.233; DL 556 Art.311).
_________________________________________________________________________
Tesoro público, que son los ingresos que se procura el gobierno por concepto de tributación,
para financiar total o parcialmente los presupuestos de los distintos organismos que forman
parte del sector público nacional.
Ingresos propios son recursos que obtienen las entidades del sector público nacional por la
venta de bienes y/o servicios que son resultado de sus actividades productivas.
Endeudamiento se refiere a recursos provenientes de créditos concertados, ya sea con

entidades nacionales o del exterior. Estos recursos son destinados a financiar gastos de
capital.
Ingresos por transferencias son donaciones provenientes tanto del exterior como del interior
del país, destinadas tanto a gastos corrientes como gastos de capital.
El financiamiento del presupuesto es responsabilidad del Tesoro Público. Sin embargo,

algunos organismos del sector estatal a través del desarrollo de sus actividades en
cumplimiento de sus funciones generan recursos propios, los mismos que permiten financiar
sus respectivos presupuestos.
El presupuesto del Ministerio de Educación es financiado en un promedio del 99% por los
ingresos del tesoro público53. Esto explica la fuerte reducción de los procentajes asignados a
educación en época de crisis. Las otras fuentes de financiamiento son complementarias, a
la vez que poco significativas en términos de participación en el financiamiento de la función
educativa pública54.
Las leyes de presupuesto consignan en su articulado autorizaciones para el uso de ingresos

propios. Los centros educativos por actividades productivas o de servicios generan ingresos
propios; estos pueden ser usados en gastos corrientes y de capital55, de la misma forma lo
pueden hacer los colegios militares por los conceptos de alimentación y vestuario56. Se
consideran también como ingresos propios la venta de vehiculos usados; estos fondos son
53
Según el documento informe de gestión y logros 1985-1990 del Ministerio de
Educación, la fuente tesoro público financió en los años 1989 y 1990 el 100% del
presupuesto.
54
En los años 1987,1989 y 1990 la participación de los ingresos propios como fuente de
financiamiento fue de menos del 0.5%. Lo más significativo en el año 1987 fue que la
fuente de financiamiento por endeudamiento tuvo una participación respecto del total de
1.4%.
55
Leyes de presupuesto de los años 1986 Ley 24422, Art. 179; 1988 Ley 24767, Art.145;
1990 DL 566, Art.205; y 1991 Ley 25303 Art. 140.
56
Leyes de presupuesto de los años 1986 Ley 24422, Art. 176; 1988 Ley 24767, Art.144;
1990 DL 566, Art.205; y 1991 Ley 25303 Art. 140.
_________________________________________________________________________
autorizados a ser gastados en mejora de las infraestructura57.
5. Areas Críticas
La parte más importante en el análisis y descripción del proceso presupuestario es el que se

refiere a las áreas críticas. De la identificación de la problemática se podrá formular
proyectos encaminados a solucionar los "cuellos de botella" que se forman a lo largo del
ciclo presupuestario.
Con el propósito de conocer en forma concreta las bondades y/o deficiencias de la

aplicación del Sistema de Presupuesto por Programas así como de su normatividad
existente en materia presupuestal, se procedió en averiguar la opinión que tiene al respecto
el personal directivo, profesional y técnico de la Dirección de Programación Presupuestaria
del Ministerio de Educación. Para tal efecto se elaboró un cuestionario dirigido al personal
de la Sede Central. La aplicación del referido instrumento se concluyó en diciembre de
1992.
Los resultados del referido cuestionario reflejan que el citado personal cuenta con una
formación adecuada para realizar labores presupuestales, en la medida que tienen
profesiones afines (economista, contador, administrador, docente, etc.). Asimismo el tiempo
de servicios al Estado, en el área de presupuesto o afines es garatía de un desempeño
eficiente en el cargo.
La mayoría de los entrevistados asegura tener conocimiento teórico del presupuesto por
programas, que lo considera de un nivel adecuado.
Sin embargo, manifiestan no contar con las facilidades para el cumplimiento de sus
funciones, lo que podría superarse de contar con algún apoyo oportuno. Las principales
carencias están por el lado de los recursos, es decir, falta de apoyo logístico (materiales de
escritorio y serviciós públicos). A lo anterior, se agrega el incumplimiento o dilación en la
remisión de informaciones de carácter presupuestal de las USEs a la Sede Central, lo que
motiva dificultades en la gestión ante los Organismos competentes.
Otro aspecto que se debe señalar es el concerniente a la calificación del personal que
labora en el área de presupuesto de las USEs; por lo general carecen de formación
profesional ad hoc: los cargos de especialistas en finanzas son ocupados casi siempre por
personal improvisado.
La evaluación presupuestal como proceso no se efectúa adecuadamente; pues la Dirección

de Programación Presupuestaria no la utiliza como base o como fuente de información para
la programación adecuada de sus recursos presupuestales.
No obstante la debilidad de la fase evaluativa, la necesidad de reforzar la totalidad del ciclo

presupuestario es urgente. En las etapas de programación y formulación, por ejemplo, se
57
Leyes de presupuesto de los años 1988 Ley 24767, Art.240; 1990 DL 566, Art.205; y
1991 Ley 25303 Art. 140.
_________________________________________________________________________
necesita contar con información veraz y oportuna. Dada la actual estructura pública -
dividida en ministerio y regiones, para el caso educativo - la información se encuentras
diseminada y muchas veces los niveles de información desagregada no son tal.
Ante esta problemática se plantean las siguientes alternativas de solución:
1. Implementar un plan de capacitación sobre aspectos relacionados al proceso

presupuestario para el personal que labora en las áreas de presupuesto de los
Organismos que conforman el Sector Educación y Regiones.
2. Ante la lentitud del proceso presupuestario, posibilitar la mecanización del Sistema de

Presupuesto; es decir, introducir el uso de los ordenadores en las áreas de presupuesto
de los distintos organismos.
3. Coordinar con las instancias respectivas (Cooperación Técnica Internacional) para lograr
un mayor apoyo logístico que permitam superar las actuales limitaciones que enfrenta el
área de presupuesto.
4. Teniendo en cuenta la política del gobierno sobre racionalización de personal, contar

con una consultoría y/o asesoría privada para la programación y formulación del
presupuesto en el Sector Educación.
5. Para lograr un mayor control del ciclo presupuestario, encargar a la Dirección de

Programación Presupuestaria la evaluación del presupuesto de manera trimestral. Los
resultados de cada evaluación serán insumo fundamental para los subsiguientes etapas
de programación del presupuesto.
6. Considerando la escasez de información, diseñar una base de datos conteniendo

variables previamente seleccionadas a fin de monitorear la etapa de ejecución
presupuestaria. Esta misma información servirá para la fase de formulación.
_________________________________________________________________________
IV. Efectos del financiamiento en el rendimiento escolar
La contracción del GEP derivada de los programas de estabilización aplicados, así como las
variaciones consiguientes en su composición58, han originado que los centros educativos no
cuenten con los recursos suficientes para asegurar una dotación de insumos dirigidos a
mejorar la calidad del servicio educativo que prestan, y por ende a elevar el nivel de
apredizaje de los alumnos.
Si bien no es posible tratar exahustivamente este tema, hasta contar con los resultados en
elaboración, del estudio sobre calidad de la educación, es conveniente plantear algunas
hipótesis sobre la influencia que el comportamiento del gasto educativo público ha tenido en
el proceso enseñanza-apredizaje.
Para el efecto se tomará como referencia la revisión efectuada por Fuller (1985) de 72
estudios realizados en países del tercer mundo sobre elementos de la calidad de la escuela
que influyen en el aprendizaje. Aún asumiendo las restricciones y observaciones que el
autor plantea, se considera que este trabajo constituye un buen punto de partida para
efectos de este estudio, al presentar los resultados de un conjunto significativo de
investigaciones.
De este trabajo se desprende que los elementos consistentemente relacionados con el

aprendizaje son:
a) Gastos por alumno (tienen efecto en 6 de 11 casos analizados)

b) Materiales de enseñanza (tienen efecto en 17 de 25 casos analizados)
c) Bibliotecas escolares (tienen efecto en 15 de 18 casos analizados)
d) Formación docente a nivel superior (tienen efecto en 21 de 30 casos analizados)
e) Duración del programa de instrucción (tienen efecto en 11 de 13 casos analizados)
f) Clase social de los docentes (tienen efecto en 7 de 10 casos analizados)
Mientras que los no relacionados consistentemente son:
a) Tamaño del aula (no tiene efecto en 16 de 21 casos analizados)

b) Uso de laboratorios (no tiene efecto en 7 de 11 casos analizados)
c) Nivel de salario de docentes (no tiene efecto en 9 de 13 casos analizados)
d) Experiencia docente (no tiene efecto en 13 de 23 casos analizados)
Existen otros elementos con una fuerte consistencia pero que no han sido condiderados por
el escaso número de casos estudiados, como los siguientes:
a) Dotación de carpetas (tiene efecto en 3 de 3 casos analizados)

b) Medios de instrucción (tiene efecto en 3 de 3 casos analizados)
c) Calidad de la construcción (tiene efecto en 2 de 2 casos analizados)
d) Programas de nutrición (tiene efecto en 5 de 5 casos analizados)
e) Capacitación de profesores en servicio (tiene efecto en 4 de 5 casos analizados)
58
Ver Capítulo I.
_________________________________________________________________________
f) Habilidad verbal del docente (tiene efecto en 2 de 2 casos analizados)

g) Frecuencia de trabajos para la casa (tiene efecto en 5 de 7 casos analizados)
h) Calidad del director (tiene efecto en 4 de 7 casos analizados)
i) Tiempo de preparación de clase (tiene efecto en 4 de 5 casos analizados)
j) Expectativas del docente sobre sus alunnos (tiene efecto en 3 de 3 casos analizados)
En el mismo sentido pero con nula o escasa relación:
a) Gasto total de la escuela (no tiene efecto en 3 de 5 casos analizados)

b) Tamaño de la escuela (no tiene efecto en 5 de 9 casos analizados)
c) Porcentaje de docentes a tiempo completo (no tiene efecto en 1 de 2 casos analizados)
d) Puntualidad y asistencia del docente (no tiene efecto en 2 de 2 casos analizados)
e) Aprendizaje activo por estudiantes (no tiene efecto en 2 de 2 casos analizados)
f) Repetición de grado (no tiene efecto en 4 de 5 casos analizados)
g) Cambio de clases cada día (no tiene efecto en 2 de 3 casos analizados)
La influencia sobre el rendimiento del estudiante de los elementos especialmente citados en

el primer grupo, permiten formular algunas hipótesis de trabajo para un estudio posterior, en
cuanto a lo sucedido en el pasado y a las posibilidades de mejorar la asignación de los
escasos recursos con que cuenta el sistema educativo, trasladándolos de los elementos con
menor efecto en el aprendizaje a los de mayor efecto.
Del segundo grupo se tomarán los resultados de investigaciones efectuadas en el Perú

como la dotación de carpetas y calidad de la construcción (dotación de facilidades físicas).
En ambos casos las hipótesis se formulan sobre la base de los elementos con mayor
relación al tema de financiamiento, ésto es lo que más directamente pueden ser enfrentados
con instrumentos financieros.
1. Hipótesis
H1 La disminución del gasto por alumno, al proveer una menor dotación de recursos de
calidad para el aprendizaje, ocasiona una baja en el nivel de rendimiento de los alumnos.
La propuesta de "Modernización del Sistema Educativo" al considerar un incremento en la

asignación por alumno permitirá revertir esta tendencia.
H2 La orientación del GEP hacia el aumento del número de docentes y centros educativos
ha disminuído la relación alumno/docente y el tamaño de las aulas y escuelas, sin afectar el
rendimiento de los alumnos.
Entre 1985-1990 el número de alumnos subió en 18% y el de docentes en 37.7% pasando

de una media nacional de 30 alumnos por docente a 26 (en el mismo periódo el número de
centros educativos creció en 33.3%, pasando de 179 alunos/centro educativo a 158
alumnos/centro educcativo). De acuerdo a las investigaciones revisadas en el mencionado
estudio, esta reducción no habría afectado el nivel de rendimiento de los alumnos
significativamente.
De haberse mantenido la relación alumno/docente al nivel de 1985, se hubieran nacesitado
_________________________________________________________________________
en 1990 un total de 215,359 docentes en lugar de los 251,196 existentes en ese año, esto
es 35,837 docentes menos, significando un ahorro sobre un promedio de remuneraciones
de 100 USD de 3'583,700 USD.
La propuesta de modernización al señalar un promedio entre 35 y 40 alumnos por docente

no bajará el rendimiento y permitirá un mayor ahorro de recursos para destinase a
elementos consistentemente relacionados con éste. Suponiendo una matrícula en 1993 de
7'149,580, esta podría ser atendida por 178,740 docentes ( 40 alumnos/docente) liberando
un monto de recursos (suponiendo que el número de docentes permanezca constante al
nivel de 1991) de 81,480 docentes por 100 USD de remuneración nos daría un ahorro igual
a 8'148,000 USD.
H3 La mayor disminución absoluta del nivel de gasto en bienes y servicios ha ocasionado

una menor asignación de materiales de enseñanza (textos y material de escritura) y de
escaso o nulo funcionamiento de bibliotecas escolares, perjudicando el nivel de rendimiento.
La mayoría de las investigaciones realizadas otorgan a la dotación de materiales una alta

relación con el rendimiento, sin embargo en el Perú es uno de los componentes del gasto
que mayor deterioro absoluto ha sufrido, como se presenta en el capítulo I de este estudio.
Será necesario destinar una proporción significativa de los ahorros del incremento de la
carga docente y de los recursos de la Cooperación Internacional a este componente.
H4 El deterioro del mobiliario y de la calidad de la infraestructura (servicios de electricidad,

agua y desagüe) han influido negativamente en el nivel de rendimiento.
Estos factores se han estudiado en 2 paises, siendo el Perú uno de ellos, por lo que se
considera relevante incluir esta hipótesis, considerando la necesidad de asignar recursos,
provenientes del mismo sector, de FONCODES o de la Cooperación Internacional a estos
elementos que en el país son significativos para el mejoramiento del rendimiento escolar.
A partir de los resultados de las investigaciones reseñadas por Fuller y del estudio sobre el
comportamiento del GEP realizado, resumidos en términos de las hipótesis formuladas,
podemos inferir que la asignación de los escasos recursos disponibles para la educación no
ha respondido a criterios de eficiencia, en relación al rendimiento de los alumnos, sino a
factores relativos de política económica, priorizando gastos en elementos que no influyen
directamente en el aprendizaje y disminuyéndolos en aquellos que si influyen.
De lo anterior se desprende que para lograr mayores niveles de eficiencia en el gasto

educativo en el futuro será necesario contar con estudios definidos sobre insumos que
influyen en el rendimiento de los estudiantes dentro del contexto nacional y de estimaciones
sobre sus costos relativos, a fin de evitar el uso irracional de los escasos recursos
disponibles.
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Anexos
_________________________________________________________________________
1. Cuadros
_________________________________________________________________________
Cuadro A.1
*
Perú : gasto según destino económico del Ministerio de Educación, 1985-1991
(En nuevos soles de 1979)
Asignaciones / Años 1985 1986 1987 1988 1989 1990a 1991a
Total 90 114 142 85 77 59 58
- Gasto corriente 88 104 134 82 73 58 55
Remuneraciones b 57 63 84 52 50 41 36
Bienes 1 1 1 d d d d
Servicios 1 1 d 1 1 d 1
Transferencias corrientes c 15 22 25 15 9 7 9
Pensiones 14 17 24 14 13 10 9
- Gasto de capital 2 10 8 3 4 1 3
Fuente : Balances de Comprobación y Calendarios de Compromisos.
* Datos preliminares.
a
Incluye los gastos en educación de las regiones.
b
Incluye bonificaciones especiales y refrigerio y movilidad.
c
Comprende Sepelio y Luto, Subvenciones a Personas Naturales, Otras, Créditos Devengados y Reconocidos,
Transferencias a Instituciones Públicas y a Organismos Descentralizados Autónomos.
d
Menor a la unidad monetaria en referencia.
Cuadro A.2
*
Perú : Gasto corriente total de los niveles y modalidades educativos, 1985-1991
Niveles / Años 1985 1986 1987 1988 1989 1990a 1991a
Total b 58 66 85 53 50 42 37
Inicial 3 4 5 3 2 4 3
Primaria c 30 34 43 39 23 20 16
Secundaria c 20 23 30 9 21 15 15
Especial 1 1 1 f f f 1
Ocupacional 1 1 2 1 1 1 1
Superior d 3 3 4 1 3 2 1
Otros e f f f f f
* Estimado.
a Incluye el gasto en educación de las regiones.
b Excluye Pensiones, Transferencias a Instituciones Públicas, Organismos
Descentralizados Autónomos, Subvenciones a Personas Jurídicas, y todo tipo de Gasto de Capital.
c Tanto de Menores como Adultos.
d Excluye Universitaria.
e Incluye Alfabetización, Formación Extraescolar y Promoción Educativa Comunal.
f Menor a la unidad monetaria en referencia.
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Cuadro A.3
Perú : matrícula pública según niveles y modalidades educativos, 1985-1991
Niveles / Años 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991
Total 5,243,552 5,438,609 5,592,046 5,760,945 5,949,908 6,130,040 6,081,517
Inicial 477,268 527,286 566,567 611,100 661,756 702,791 707,873
Primaria a 3,199,053 3,260,853 3,318,443 3,378,339 3,440,926 3,495,454 3,469,558
Secundaria a 1,403,447 1,456,783 1,497,425 1,541,348 1,588,669 1,652,019 1,628,485
Especial 12,354 13,958 14,335 14,812 15,403 16,952 16,054
Ocupacional 85,642 89,092 97,760 109,135 125,826 130,948 116,195
Superior b 65,788 90,637 97,516 106,211 117,328 131,876 143,352
Fuente : ME (1991b)
a Tanto de Menores como Adultos.
b Excluye Universitaria.
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Cuadro A.4
*
Perú : Gasto ejecutado total por Programas Presupuestarios, 1985-1991
Programas/Años 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991
Total a 72 82 103 66 62 60 46
Amazonas 1 1 1 1 1 1 1
Ancash 4 4 5 3 3 3 2
Apurímac 1 1 2 1 1 1 1
Arequipa 4 4 5 3 3 2 2
Ayacucho 2 2 3 2 2 2 1
Cajamarca 3 4 5 3 3 4 2
Callao 2 2 3 2 2 1 1
Cusco 3 4 5 3 3 3 2
Huancavelica 1 1 1 1 1 1 1
Huánuco 1 2 2 2 1 2 1
Ica 2 3 3 2 2 2 1
Junín 4 4 5 3 3 3 2
La Libertad 4 5 6 4 3 3 3
Lambayeque 3 3 4 2 2 2 2
Lima 22 24 32 20 19 15 12
Loreto 2 3 4 2 2 2 2
Madre de Dios b b b b b b b
Moquegua b 1 1 b b 1 b
Pasco 1 1 1 1 1 1 1
Piura 4 4 5 3 3 3 2
Puno 3 4 5 3 3 3 3
San Martín 2 2 2 2 1 2 1
Tacna 1 1 1 1 1 1 1
Tumbes 1 1 1 1 1 1 1
Ucayali 1 1 1 1 1 1 1
Fuente : Balances de Comprobación y Calendarios de Compromisos.
* Preliminar
a Excluye los gastos de Administración Central, INIDE, INTE, Bibliotecas, Escuela Nacional de Bellas
Artes e Instituto Pedagógico Nacional de Monterrico.
b Menor a la unidad monetaria en referencia.
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Cuadro A.5
Perú : matrícula total pública, 1984-1991*
Departamentos 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991
Total 5 119 057 5 243 552 5 438 609 5 592 046 5 760 945 5 949 908 6 130 115 6 081 157
Amazonas 84 071 82 806 86 138 89 691 93 585 98 096 100 769 104 636
Ancash 272 182 276 348 284 925 291 511 298 509 305 970 321 323 317 009
Apurímac 100 808 108 604 114 833 119 788 125 420 132 131 136 255 139 444
Arequipa 205 299 207 189 218 772 220 488 222 828 225 667 228 425 224 382
Ayacucho 151 885 153 458 163 689 166 270 169 225 172 641 173 712 171 427
Cajamarca 304 588 310 861 328 506 341 462 355 883 372 575 383 477 384 077
Callao 139 024 115 907 118 263 119 389 120 573 122 304 126 079 123 922
Cusco 258 960 261 976 270 903 279 259 288 431 298 753 312 081 327 289
Huancavelica 104 867 104 662 115 409 119 257 123 433 128 146 131 368 124 708
Huánuco 144 534 151 624 157 511 164 682 172 359 180 609 189 445 195 417
Ica 152 146 159 941 159 241 161 495 163 970 166 682 174 940 171 038
Junín 255 430 273 478 284 019 292 383 301 197 310 564 318 537 320 633
La Libertad 268 087 269 287 282 603 287 810 293 644 300 302 312 002 316 191
Lambayeque 206 021 210 420 215 878 222 662 230 103 238 166 245 614 248 090
Lima 1 291 815 1 352 086 1 377 388 1 402 336 1 429 548 1 458 669 1 501 917 1 440 390
Loreto 165 135 172 548 183 629 193 913 205 218 217 753 228 865 235 505
Madre de Dios 18 174 12 719 13 942 15 583 17 450 19 582 20 264 18 483
Moquegua 32 915 33 857 35 312 34 669 34 129 34 110 36 199 33 542
Pasco 61 854 61 423 64 611 66 847 69 268 71 921 75 141 74 669
Piura 314 063 334 090 350 714 360 886 372 075 384 440 380 881 372 730
Puno 290 561 300 302 308 309 324 310 342 216 363 366 369 362 363 317
San Martín 130 051 129 060 134 693 140 931 147 539 154 551 161 262 164 349
Tacna 45 657 46 378 48 143 49 887 51 777 53 883 56 640 56 343
Tumbes 49 170 41 110 43 701 45 711 48 187 50 887 53 588 53 849
Ucayali 71 760 73 418 77 477 80 826 84 378 88 140 91 969 99 717
Fuente : ME (1991b)
* Excluye Universitaria
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Cuadro A.6
Perú : centros educativos público, 1985-1990*
Departamentos 1985 1986 1987 1988 1989 1990
Total 30 889 33 657 34 175 36 624 39 351 40 656
Amazonas 1 013 1 067 1 165 1 229 1 288 1 323
Ancash 1 992 2 111 2 229 2 339 2 490 2 589
Apurímac 924 978 1 071 1 200 1 275 1 308
Arequipa 1 025 1 040 1 119 1 208 1 312 1 353
Ayacucho 1 988 1 676 1 767 1 883 1 969 2 016
Cajamarca 3 145 3 226 3 498 3 785 4 083 4 192
Callao 209 219 226 233 236 252
Cusco 1 791 1 851 1 974 2 118 2 322 2 393
Huancavelica 1 229 1 304 1 391 1 491 1 609 1 652
Huánuco 1 252 1 319 1 441 1 585 1 755 1 827
Ica 559 581 609 638 670 689
Junín 1 778 1 896 2 007 2 126 2 255 2 310
La Libertad 1 423 1 459 1 579 1 698 1 862 1 950
Lambayeque 755 800 858 919 989 1 039
Lima 3 089 3 182 3 325 3 475 3 643 3 847
Loreto 1 767 1 881 2 032 2 214 2 431 2 484
Madre de Dios 185 194 215 237 262 279
Moquegua 254 256 270 284 300 313
Pasco 667 676 721 766 822 861
Piura 1 932 2 078 2 204 2 336 2 485 2 542
Puno 1 764 1 859 2 013 2 187 2 385 2 464
San Martín 1 068 1 137 1 226 1 323 1 426 1 466
Tacna 290 303 319 337 356 371
Tumbes 246 1 985 274 293 310 322
Ucayali 544 579 642 720 816 814
Fuente : ME (1991b)
_________________________________________________________________________
Cuadro A.7
Perú : secciones público, 1989-1990*
Departamentos 1989 1990
Total 228 918 240 710
Amazonas 6 070 6 845
Ancash 13 633 13 225
Apurímac 5 895 6 223
Arequipa 8 638 9 024
Ayacucho 8 576 9 212
Cajamarca 17 794 18 622
Callao 3 686 3 927
Cusco 11 920 12 338
Huancavelica 6 470 6 743
Huánuco 7 768 8 273
Ica 5 326 5 646
Junín 11 681 12 163
La Libertad 11 289 11 927
Lambayeque 7 696 8 079
Lima 41 146 44 249
Loreto 12 288 12 992
Madre de Dios 1 169 1 265
Moquegua 1 598 1 670
Pasco 3 737 4 019
Piura 13 797 14 387
Puno 13 826 14 216
San Martín 7 547 7 983
Tacna 1 899 1 980
Tumbes 2 004 2 077
Ucayali 3 465 3 625
Fuente : ME (1991b)
_________________________________________________________________________
Cuadro A.8
Perú : Deflactor del PBI y tipo de cambio, 1985-1991
Año Deflactor PBI Tipo de cambio
(1979=100) 1_/ (Nuevo sol
1985 5 537 4 0 00001262
1986 9 578 8 0 00001779
1987 17 461 4 0 00004010
1988 127 337 2 0 00031482
1989 3 357 471 1 0 00439493
1990 219 647 803 9 0 20644111
1991 1 055 128 668 9 0 78000000
Fuente : Webb y Férnandez Baca (1992)
1_/ Referido al promedio anual compra-venta.
Cuadro A.9
Perú : Gasto corriente total, directo e indirecto de los niveles y modalidades
educativos, 1985-1991*
Año Gasto Gasto Gasto
corriente a directo indirecto
1985 58 48 10
1986 65 55 10
1987 85 78 7
1988 54 49 5
1989 51 46 5
1990b 42 40 2
1991b 37 29 8
* Cifras preliminares
a Excluye Pensiones, Transferencias a Instituciones Públicas,
Organismos Descentralizados Autónomos, Subvenciones a Personas
Jurídicas y todo tipo de Gasto de Capital.
b Incluye el gasto en educación de las regiones.
_________________________________________________________________________
Cuadro A.10
Perú : Transferencias Corrientes del Ministerio de Educación, 1985-86, 88-89
Asignaciones específicas / Años 1985 1986 1988 1989
Total 19 26 23 15
• A las instituciones públicas 14a 2 1 1
• A los organismos descentralizados autónomos 18 14 8
• Sepelio y luto b b b b
• Subvenciones a personas jurídicas 1 1 b b
• Subvenciones a personas naturales b b b b
• Bonificaciones especiales 1 4 4
• Refrigerio y movilidad 4 4 2
• Otros b b b
• Créditos devengados y reconocidos b
• Resto c 4
Fuente : Balances de Comprobación.
a Incluye también Organismos Descentralizados Autónomos.
b Menor a la unidad monetaria en referencia.
c Incluye el resto de específicas, principalmente refrigerio y movilidad.
_________________________________________________________________________
2. Metodológico
_________________________________________________________________________
Metodología para el Cálculo del GEP
La información estadística referente al presupuesto ejecutado del Ministerio de Educación

(ME) tienen como fuente para los años 1985-1988 la Dirección de Administración Financiera
del Ministerio de Educación (ME/DIAF). Los documentos utilizados son los Balances de
Comprobación y Constructivos, según sea el caso. Generalmente estos documentos
presentan el gasto agrupado por Unidades Presupuestarias (UP), lo que significa que los
niveles y modalidades educativas, así como la Administración Desconcentrada, no se
encuentra en detalle. Todo esto está agrupado en la UP: Servicios Educativos
Desconcentrados.
Para distribuir el gasto según niveles y modalidades educativos y Administración

Desconcentrada, se utilizó la estructura porcentual de las metas de atención (matrícula) y
porcentajes del gasto administrativo de años anteriores, a falta de información en detalle,
según sea el caso.
Para el año 1989 se empleó como fuente de información los Calendarios de Compromiso
que elabora la Dirección de Programación Presupuestaria del Ministerio de Educación, y de
las misma forma se procedió a distribuir el gasto.
A partir de 1990 las UPs desaparecen y los Programas pasan a ser conformados, además
de las anteriores UPs, por los niveles y modalidades educativas, asi como por la
Administración Departamental, Zonal y USEs; resultantes de la desagregación de la UP
Servicios Educativos Desconcentrados. A lo anterior se suma la dificultad de captar
información de las regiones. En 1990, 8 departamentos pasan a la administración de los
gobiernos regionales, quedando el resto bajo responsabilidad del Pliego Ministerio de
Educación. De 1991 en adelante, el Pliego Ministerio de Educación solamente incluye el
departamento de Lima y la Provincia Constitucional del Callao.
Para superar en parte las dificultades mencionadas en la captación de la estadística

económico-financiera se utiliza un mismo documento (Calendario de Compromisos) pero de
fuentes distintas. Cuando proviene de la DGPP del Ministerio de Economía y Finanzas
(MEF), la información financiera está referida a los gobiernos regionales; y si es de la DIPP
del Ministerio de Educación, la información se circunscribe a Lima y Callao. Dado que el
MEF cuenta también con la ejecución del gasto de Lima y Callao, las diferencias favorables
al ME, tanto en transferencias corrientes a los IPDs (incluídos en la Sede Central) como
transferencias de capital, se adicionan al total del Sector.
La metodología seguida para la distribución por niveles y modalidades educativos fue similar
a la anterior, pero con la diferencia que en este caso se utilizó la estructura del gasto del
Pliego Ministerio de Educación, con el fin de distribuir el gasto de los gobiernos regionales
-ya que éste se nos proporcionó según departamentos-. Para el caso de las modalidades,
menores y adultos, la distribución estuvó en función de las metas.
La metodología empleada para trabajar la información de los años 1989, 1990, 1990 y 1991
está en proceso de revisión, en la medida que el desarrollo del trabajo exige buscar
información complementaria, es decir, mayores niveles de desagregación en las fuentes
citadas anteriormente (ME y MEF).
_________________________________________________________________________
3. Estadístico
_________________________________________________________________________
La estadística educativa de los últimos años59*
El Ministerio de Educación a través de su órgano respectivo, Dirección de Estadística, publicó

hasta 1985 los anuarios estadísticos, titulados Estadísticas de la educación.
La información contenida en los documentos divulgados estaba agrupada en torno a cinco

variables, a saber: matrícula, docentes, centros educativos, secciones y aulas; a su vez se la
presentaba con arreglo a las siguientes dimensiones espaciales: nacional, departamental y
zonal. Más aún, utilizando las variables básicas se construían indicadores con el objetivo de ser
empleados éstos en la formulación del plan de corto plazo del sector. La información podía ser
utilizada al mismo tiempo por usuarios nacionales (instituciones públicas y privadas, profesores,
investigadores, académicos, políticos, estudiantes, etc.) e internacionales (principalmente
organismos como UNESCO). Esta práctica de informar, por cierto a veces no muy oportuna, el
estado de la cuestión númerica del sector fue a partir de 1986 descuidada.
Desde 1986, entonces, el Ministerio de Educación dejó de proveer información a sus usuarios
de manera regular. No obstante este hecho, se sabe, por ser de dominio público -al menos de
personas vinculadas al sector-, acerca de algunos documentos preparados especialmente para
presentaciones de los responsables de la cartera educativa a los que se les anexaba en
muchos casos cuadros conteniendo información cuantitativa. Lo cierto es que durante el
periodo 1985-1990 lo sistemático en estadística educativa fue la inexistencia de publicaciones
periódicas (un año).
En 1991, una vez instalada la nueva gestión, la Oficina Sectorial de Planificación, dirección
general con función asesora que agrupa a Programación y Evaluación, Presupuesto y
Estadística, distribuye el documento Previsión de metas 1991 y Aspectos estadísticos y en él se
señala, entre otros, puntos críticos detectados al anterior sistema estadístico del sector, los
cuales resumidamente son:
1. Inexistencia de publicaciones estadísticas anuales durante el periodo 1985-1990.
2. En cuanto al documento estadístico recibido en plena transferencia conteniendo

información unicamente de tres variables (alumnos, docentes y centros educativos) en el
periodo 1981-1990, falta en éste -en lo formal- de la resolución ministerial correspondiente
por lo que la Alta Dirección, es decir la instancia máxima de decisión del sector, no
reconocía las cifras como oficial; las cifras correspondiente a los años 1987 y 1988, en los
aspectos de fondo, son exactamente iguales a las estimadas en los planes anuales
respectivos, así implícitamente el documento presentado ponía de manifiesto la carencia de
trabajo muestral en los referidos años.
3. Los indicadores de eficiencia por otro lado se encuentran en algunos casos sobreestimados
(deserción) y en otros subestimados (repitencia).
Según lo anotado a las cifras del periodo 1985-1990 por la nueva gestión, el objetivo inmediato
59*
Documento presentado como parte de la tesis de maestría en Planificación Nacional
del Desarrollo (UNI/FIECS). Para mayor detalle véase Arnao y Pacheco (1993).
_________________________________________________________________________
entonces es reconstruir las series a partir de 1985. A la fecha, la Dirección de Estadística ha

evacuado dos documentos, Estadísticas básicas de la Educación 1985-1991 y Perú: matrícula
por dependencia, según niveles y modalidades, 1990-1991. El último documento corrige las
cifras de los años 1990 y 1991 registradas en el primero y en cuanto al tamaño muestral, su
base informativa refiere al 95% del universo.
De acuerdo con ambos documentos, los cuales integran el periodo 1985-1991, se puede
tentativamente afirmar acerca de la información lo siguiente:
1. Las estimaciones efectuadas para cada una de las variables (alumnos, docentes y centros
educativos) arrojarían como resultados unos crecimientos promedios elevados durante el
periodo anterior (ver Cuadros C.1, C.2, C.3, C.4, C.5 y C.6).
2. El crecimiento observado en el numeral anterior resultaría inusual dado que el coeficiente

promedio de perturbación (desviación estándar) registrado en el periodo es muy bajo, sea
éste obtenido por niveles y modalidades o departamentos.
3. De acuerdo con los numerales 1. y 2., la Educación Pública se mostraría en aquel periodo
insensible, al menos en sus cifras, a los eventos económicos, sociales y políticos ocurridos.
No está demás decir que los acaecimientos han sido calificados como singulares en los
últimos decenios.
_________________________________________________________________________
Cuadro C.1
Perú : tasa de crecimiento de la matrícula por niveles y modalidades, según periodos
gubernamentales 1_/
Niveles y modalidades 1984 -1985 1982 -1990
X D.S. X D.S.
Educación Inicial 73 99 81 14
• Escolarizado 97 69 96 23
• No escolarizado 53 16 2 61 12
Educación Primaria 24 13 18 01
• de Menores 24 13 19 02
• No escolarizado 81 15 6 09 10 7
• de Adultos 12 28 -1 2 45
• Escolarizado 28 45 -0 2 36
• No escolarizado -1 6 15 6 -3 8 11 2
Educación Secundaria 37 19 33 05
• de Menores 39 09 36 02
• de Adultos 31 79 18 32
• No escolarizado 17 6 17 0 62 13 6
Edu Sup no Universitaria 10 9 77 15 4 11 3
• Formación Magisterial 35 1 94 17 0 36
• Edu Sup Tecnológica 41 13 2 16 3 20 5
• Educación Artística 23 43 59 54
Edu Sup Universitaria 44 20 48 44
• Educación Universitaria 44 20 48 44
Educación Ocupacional 45 69 90 44
• Escolarizado 54 66 10 2 11
• No escolarizado 01 97 25 30 3
Educación Especial 15 1 53 66 41
Total 33 20 32 05
Fuente : Arnao y Pacheco (1993)
1_/ Referido al sector público
_________________________________________________________________________
Cuadro C.2
Perú: tasa de crecimiento de la matrícula por regiones económicas según periodos
gubernamentales 1_/
R i 1984 1985 1982 1990
X DS X DS
N i l 33 20 32 05
R ió C t l
1 Li
Li 31 15 24 05
C ll 33 29 20 11
R i D t li d
2 A i
A i 15 15 23 17
M 44 10 14 32
T 50 46 37 12
3 T jill
L Lib t d 19 23 28 12
A h 28 20 32 10
4 Chi l
L b 41 25 31 03
C j 59 48 43 09
A 36 34 40 07
5 Pi
Pi 45 28 27 18
T b 60 35 57 04
E i M til
6 I
I 35 11 22 15
A h 12 35 25 20
H li 20 26 47 28
7 H
J í 29 26 30 06
P 32 24 42 07
H á 39 17 45 03
8 C
C 34 36 33 09
A í 16 27 46 09
M d d Di 85 33 98 33
9 P
P 38 61 43 17
R i d C l i ió
10 I it P ll M b b
L t 60 49 58 04
U li 04 55 48 07
S M tí 42 44 46 01
1_/ Referido al sector público.
_________________________________________________________________________
Cuadro C.3
Perú: tasa de crecimiento de los docentes por niveles y modalidades educativos
según periodos gubernamentales 1_/
Niveles y modalidades 1982 -1985 1985 -1990
X D.S. X D.S.
Educación Inicial 11.5 8.0 16.4 5.5
Escolarizado 12.0 6.6 15.5 4.7
No escolarizado 18.7 50.3 23.5 13.6
Educación Primaria 4.7 2.2 5.4 1.9
de Menores 4.9 2.3 5.4 2.0
de Adultos 0.2 8.6 4.0 2.0
No escolarizado 0.6 22.7 -0.7 4.7
Educación Secundaria 6.7 3.5 6.8 1.5
de Menores 7.0 3.4 6.9 1.8
de Adultos 3.9 6.2 6.0 1.8
Edu. Sup. no 12.8 2.5 12.5 1.5
Formación Magisterial 42.3 13.8 8.8 2.2
Edu. Sup. Tecnológica 6.7 2.7 14.7 1.2
Educación Artística 0.5 3.0 10.7 9.0
Edu. Sup. Universitaria 6.2 1.5 4.0 4.7
Educación Universitaria 6.2 1.5 4.0 4.7
Educación Ocupacional 3.6 2.5 10.6 6.8
Educación Especial 17.4 8.4 7.3 1.2
Total 5.9 2.5 6.6 2.0
_________________________________________________________________________
Cuadro C.4
Perú: tasa de crecimiento de los docentes por regiones económicas según periodos
gubernamentales 1_/
R i 1982 1985 1985 1990
X DS X DS
N i l 59 25 66 20
R ió C t l
1 Li
Li 47 21 57 30
C ll 55 39 37 16
R i D t li d
2 A i
A i 48 22 38 07
M 56 58 61 15
T 73 85 43 09
3 T jill
L Lib t d 43 18 60 25
A h 69 33 62 19
4 Chi l
L b 91 31 61 28
C j 77 39 92 32
A 78 23 83 13
5 Pi
Pi 85 50 62 15
T b 98 78 85 26
E i M til
6 I
I 55 26 45 09
A h 50 44 73 10
H li 72 27 68 11
7 H
J í 51 33 63 08
P 67 24 95 25
H á 59 31 80 24
8 C
C 56 39 65 15
A í 66 29 83 21
M d d Di 11 4 2 6 12 9 51
9 P
P 66 3 2 10 0 46
R i d C l i ió
10 I it P ll M b b
L t 92 78 85 27
U li 48 51 91 40
S M tí 60 42 94 20
_________________________________________________________________________
Cuadro C.5
Perú: tasa de crecimiento de los centros educativos por niveles y modalidades según
periodos gubernamentales 1_/
1982 -1985 1985 -1990
Niveles y modalidades X D.S. X D.S.
Educación Inicial 12.9 9.5 13.8 5.2
Educación Primaria 3.2 1.8 3.5 0.8
de Menores 3.2 1.8 3.5 0.8
de Adultos 1.8 3.2 4.3 0.7
Educación Secundaria 8.1 4.6 9.0 1.7
de Menores 9.0 6.1 9.4 1.6
de Adultos 4.2 3.5 7.0 4.0
Edu. Sup. no Universitaria 8.5 5.9 11.1 5.1
Formación Magisterial 13.3 13.3 6.7 3.9
Edu. Sup. Tecnológica 9.8 16.7 16.4 10.3
Educación Artística 0.0 2.9 1.6 1.9
Edu. Sup. Universitaria 2.0 2.0 0.0 0.0
Educación Universitaria 2.0 2.0 0.0 0.0
Educación Ocupacional 6.3 2.3 11.6 7.8
Educación Especial 14.9 7.7 13.0 3.8
Total 4.9 2.6 5.9 1.6
_________________________________________________________________________
Cuadro C.6
Perú: tasa de crecimiento de los centros educativos por regiones económicas según
periodos gubernamentales 1_/
Regiones 1982 1985 1985 1990
X DS X DS
N i l 49 26 59 16
R ió C t l
1 Li
Li 31 19 45 08
C ll 23 64 38 18
R i D t li d
2 A i
A i 33 16 57 29
M 60 42 43 18
T 76 59 50 06
3 T jill
L Lib t d 27 38 65 26
A h 51 31 54 09
4 Chi l
L b 77 54 66 09
C j 65 47 59 27
A 71 57 55 21
5 Pi
Pi 69 55 57 18
T b 67 43 55 15
E i M til
6 I
I 44 40 43 08
A h 45 25 49 14
H li 43 23 61 18
7 H
J í 49 51 54 15
P 64 30 53 21
H á
8 C
C 39 43 60 25
A í 41 12 72 32
M d d Di 57 07 86 24
9 P
P 27 12 69 22
R i d C l i ió
10 I it P ll
L t 10 5 96 71 27
U li 05 10 2 85 50
S M tí 76 95 66 19
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Proyecto: Diagnóstico General de la

Instituto Latinoamericano de Economía y Educación ILEE

Lima, junio de1993

Gonzalo Pacheco Lay

II. Fuentes complementarias.

III. Análisis y descripción del proceso presupuestario en el sector Educación.

IV. Efectos del financiamiento en el rendimiento escolar.

Para el cumplimiento de este objetivo y el desarrollo de los temas específicos considerados en

Capítulo I. Fuente Principal

Presenta el comportamiento asumido por la fuente de financiamiento tesoro público entre

Del análisis realizado se extraen los siguientes resultados y conclusiones:

a) La asignación de recursos a la educación, por parte de la fuente principal tesoro público,

b) Ha contribuido a esta situación la carencia de una adecuada sustentación técnica y

d) El nivel educativo que presenta una mayor caida en la asignación presupuestal es el

e) No se aplican criterios económicos para establecer la escala de pago de las

f) Existe una gran disparidad en la asignación espacial de recursos.

g) La caida en el nivel de asignación de recursos y su distribución dificultó -inclusive impidió- el

Se presentan también algunas alternativas de solución a los problemas detectados, destacando

Capítulo II. Fuentes Complementarias

Presenta la contribución de los agentes económicos, diferentes del Estado, que

Del análisis realizado se extraen los siguientes resultados:

a) Las familias ha venido aportando recursos significativos a la educación pública, tanto a

c) La captación de recursos de la cooperación internacional está ligada a factores exógenos y

d) Para cubrir las crecientes necesidades de recursos e implementar el Fondo de

Se presentan también diversas alternativas de solución a la problemática presentada en cada

Capítulo III. Análisis y Descripción del Proceso Presupuestario en el Sector Educación.

Presenta los aspectos legales y metodológicos aplicados al proceso presupuestario, abarcando

Del análisis realizado se extraen los siguientes resultados:

b) La separación entre la función planificadora y la presupuestaria, asi como el desfase en la

c) Las directivas de formulación emitidas por el Ministerio de Economía y Finanzas consideran

d) En la etapa de aprobación se prioriza el presupuesto educativo como herramienta de

Se presentan también algunas alternativas de solución que guardan relación con el

Capítulo IV: Efectos del Financiamiento en el Rendimiento Escolar

Presenta, a partir de los resultados de un conjunto de investigaciones realizadas en países en

Del análisis realizado se extraen los siguientes resultados:

a) La asignación de recursos disponibles no ha respondido a criterios de eficiencia al no

b) La priorización del gasto en remuneraciones por consideraciones de política económica,

Se presenta como alternativa la necesidad de realizar investigaciones sobre la influencia de los

El presente documento muestra los resultados del estudio relativo al Financiamiento de la

La información y correspondiente análisis proporciona una visión acerca de los recursos

Capítulo I. Comprende asuntos relaciondos a:

• Costos unitarios por centros educativos, secciones y alumnos.

• Distribución espacial del presupuesto educativo.

Capítulo III. Comprende temas relacionados a conceptos presupuestales, normatividad,

En este punto de la presentación debemos acotar, aún considerando de la mayor importancia

Es cierta la aseveración acerca que el enfoque económico-financiero de la educación (o

Como se afirmó en determinado momento, la posibilidad de trasladar la interpretación del

La economía peruana es sometida desde 1954 a sucesivos programas de estabilización. Las

Algunos economistas diseñan el programa económico con un crecimiento de la producción

acerca de los posibles efectos económicos en la educación.

En el Perú en realidad se ha experimentado un poco de todo lo antes dicho. Aunque la

1.1. Los postulados básicos

1.1.1. Período 1985-19905

apreciaba en los desbalances fiscal y externo- el gobierno previamente logró conceptualizar o

De acuerdo con esta caracterización, la economía peruana había adoptado un patrón de

Según el Plan Nacional de Desarrollo 1986-1990, la política tributaria debía sustentarse en el

resto de políticas, en la mira de incrementar el crecimiento económico, y fomentar -mediante

Uno de los desequilibrios estructurales, la diferenciación tecnológica entre el sector moderno y

"(l)a adecuación de la dinámica productiva a la captación eficiente de la fuerza laboral

La problemática espacial fue interpretada como "(...) consecuencia de la concentración y

1.1.2. Período 1990-1991

Desde el 7 de agosto de 1990, en el marco de la administración Fujimori, la economía peruana

De acuerdo con esa medida, la opción implicaba modificar el mecanismo de asignación de