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Perspectives

Cots de production de l'lectricit nuclaire et classique en charge de base


L'lectricit nuclaire demeure concurrentielle dans de nombreux pays
par RM.S. Jones et G. Woite

.Lies frais d'tablissement des centrales lectriques nuclaires et classiques et le cot de la production sont des facteurs importants du choix des combustibles pour l'approvisionnement futur en nergie lectrique, surtout s'il s'agit de centrales devant assurer la charge de base. Un rapide coup d'oeil sur la documentation disponible permet de constater que les frais d'investissement pour les centrales nuclaires rcemment construites se situent entre 1300 et plus de 6000 dollars par kilowatt lectrique (kWe). Cet important cart est imputable la diversit des modes de gestion et des modalits rglementaires, des facteurs inhrents aux sites (par exemple le nombre variable d'units sur le mme site, la sismicit, l'infrastructure), la conception de la centrale (notamment au degr de normalisation), aux prix unitaires (par exemple des matriaux et de la main-d'uvre disponibles sur place), et des lments de comptabilit (par exemple, l'inclusion ou l'exclusion des intrts courants pendant la construction, les stocks de combustible et d'eau lourde, la date de rfrence pour le calcul des cots et les taux de change). Pour les projets d'un cot lev, les principales difficults taient dues la gestion du chantier et aux procdures rglementaires. Ces difficults ont galement eu pour effet de prolonger les calendriers de construction jusqu' 14 ans, et mme au-del comme on le verra dans le cas de certaines centrales toujours en construction. En revanche, le moindre cot de certaines installations construites en 5 ou 6 ans (par tranche) rsulte notamment d'une gestion efficace du projet, d'une exploitation pousse de l'exprience acquise et du fait que les plans dtaills sont pratiquement termins et les questions de rglementation rsolues avant la mise en chantier. L'exprience est reprise par la coopration entre les exploitants, les fabricants et les services de rglementation, et encourage la normalisation et la construction en srie. On constate que de nombreux enseignements ont pu tre tirs de l'exprience acquise sur les chantiers et en cours d'exploitation. On a veill d'autre part ce que les projets de centrales de conception nouvelle ou modifie soient soumis en temps utile l'examen
M. Jones est conseiller conomique principal de AEA Technology, Londres, et M. Woite est membre de la Division de l'nergie d'origine nuclaire de l'AIEA. Ils ont tous deux fait partie du groupe de travail de l'OCDE sur les cots de production de l'lectricit, qui a tabli un rapport sur la prvision de cots de l'lectricit produite par des centrales mises en service en 1995-2000. Des rsultats et certains passages de ce rapport sont repris dans le prsent article.
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rglementaire afin d'obtenir leur homologation complte avant la mise en chantier. On s'efforce galement d'tablir des critres acceptables sur le plan international pour la sret et le permis d'exploitation, et aussi de rationaliser les procdures rglementaires. Cette approche devrait aider faire bnficier les autres pays des amliorations ralises dans les pays les mieux quips (voir la figure). Dans une certaine mesure, ces lments sont retenus dans les rcentes tudes de cots faites par l'AIEA et l'Organisation de coopration et de dveloppement conomiques (OCDE).

Rsum des tudes de cots de l'AIEA et de l'OCDE Des groupes d'experts de divers Etats Membres de l'OCDE, de l'AIEA et de l'Union internationale des producteurs et distributeurs d'nergie lectrique (UNIPEDE) ont rcemment revu, l'aide d'une mthodologie conomique commune, les prvisions des cots uniformiss de production d'lectricit des options en rgime de base qui devraient tre disponibles moyen

Moyens de rduire les cots d'quipement des centrales nuclaires


Exploiter l'exprience acquise Effet de srie, normalisation, groupement sur un mme site Utiliser des techniques nouvelles Conception Techniques de construction

Amliorer la qualit et le degr de planification Achvement des plans dtaills Rglements des questions de politique et de rglementation avant la mise en chantier Amliorer la gestion du projet Calendrier Contrle des cots Assurer la bonne performance de l'exploitation

AIEA BULLETIN, 3/1990

Perspectives

Ventilation des cots de production de l'lectricit Total Capital

Exploitation et maintenance Cot fixe

Combustible

Capital initial

i Dclassement

Achat de l'uranium Cot proportionnel Conversion Sparation Fabrication Oprations terminales

Cots de base Cots pour le propritaire Cots supplmentaires

Notes: Le capital initial couvre toutes les dpenses directes et indirectes de construction et de mise en service de la centrale Les cots supplmentaires comprennent le transport, l'assurance, les pices de rechange et les imprvus Tous les cots comprennent aussi les intrts rels (et les rvisions relles de prix s'il y a lieu). Sont exclus: les lments de cot dus l'inflation gnrale; les cots affrents au rseau (par exemple, pour la transmission, la rserve de puissance); les impts sur les revenus et les bnfices de l'exploitant; les effets sur l'conomie nationale, notamment les cots et avantages du dveloppement de l'industrie et de l'infrastructure; les effets sur la sant publique et l'environnement; et la protection contre les risques non couverts par les assurances.

terme*. Les prvisions ont t calcules et values pour les centrales nuclaires et les centrales combustible fossile (essentiellement le charbon) qui pourraient tre mises en service dans la seconde moiti des annes 90. Mthode et hypothses Les cots de production de l'lectricit comprennent toutes les dpenses chelonnes la charge de l'exploitant, affrentes la centrale considre, et en valeur constante, au titre de l'quipement (y compris les intrts rels pendant la construction), du combustible, de l'exploitation et de la maintenance, de la gestion des dchets, du dclassement et de la police d'assurance propre la centrale. Il n'est pas tenu compte des impts sur le revenu et les bnfices, du cot de la transmission et autres postes communs l'ensemble du rseau, ni de dpenses extrieures telles que celles qui sont lies aux dommages causs l'environnement (voir la figure). A noter cependant que toutes les centrales et leur cycle du combustible sont exploits dans le cadre de rglementations et d'obligations nationales et internationales en
* Voir Electricity Generation Costs Assessment Made in 1987 for Stations to be Commissionned in 1995, prsent par UNIPEDE au congrs de Sorrente (1988); Prvision de cots de l'lectricit produite par des centrales mises en service en 1995-2000, Rapport d'un groupe de travail OCDE/Agence pour l'nergie nuclaire/Agence internationale de l'nergie (1989); Projected Costs of Nuclear and Conventional Base Load Electricity Generation in some IAEA Member States, IAEA-TECDOC-569 (1990).
AIEA BULLETIN, 3/1990

vigueur ou en projet, prvoyant une surveillance de la sret et de l'environnement, dans le but de s'assurer que les effets nocifs possibles de l'exploitation de la centrale ne dpassent pas les niveaux acceptables. On s'est efforc plus spcialement d'tablir pour chaque pays une comparaison valable entre les cots de production des centrales nuclaires et ceux des centrales classiques. Le lecteur ne devrait pas chercher faire des comparaisons de cots absolus entre pays vu les diffrences sensibles qui existent entre les rgimes conomiques et sociaux et les dispositions prises en matire de gestion des dchets radioactifs, de dclassement des centrales et de protection de l'environnement. Par exemple, les lois sur l'environnement de la plupart des pays de l'OCDE exigent la dsulfuration des effluents gazeux et, dans certains d'entre eux, galement la rduction de la teneur en oxydes d'azote des fumes des nouvelles centrales au charbon. Or, la plupart des pays non membres de l'OCDE n'exigent pas encore la dsulfuration; nanmoins, six sur neuf d'entre eux la prvoient dans les devis concernant leurs futures centrales au charbon. Notons que la rduction de la teneur des fumes des centrales au charbon en oxydes d'azote et en anhydride sulfureux se traduit par une augmentation de 15 20% du cot de la production lectrique de ces centrales. En matire de dclassement, les hypothses sont tout aussi variables: tous les pays de l'OCDE incluent le dclassement des centrales dans leurs prvisions, tandis que quatre des pays non membres ne le font pas. Aux fins
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Perspectives de la comparabilit, on a fix un montant de rfrence pour les cots de dclassement que l'on utilise dans les calculs pour ces quatre pays.

Frais d'investissement Pour certains pays, plusieurs moyens de rduire les cots d'quipement affrents aux centrales nuclaires par rapport au pass ont t considrs aux fins des tudes. Notamment, on suppose gnralement que le projet est plutt convenablement gr, que le financement est assur et que les plans dtaills de la centrale sont achevs et approuvs par l'autorit rglementaire avant la mise en chantier afin d'viter de coteuses modifications de conception et des retards de construction. D'autre part, l'installation de plusieurs tranches sur le mme site, la normalisation, la modularisation et les techniques d'ingnierie et de construction modernes ne sont pas pratiques ou prvues la mme chelle dans les divers pays. Les frais d'investissement prvoir varient aussi considrablement d'un pays l'autre, du fait de la variabilit de certains facteurs, tels les prix de la main-d'uvre du btiment et des matriaux de construction, la conception de l'installation, les dispositions rglementaires, les caractristiques des sites et les taux de change qui souvent ne tiennent pas compte du pouvoir d'achat des diffrents pays. Le degr d'incertitude des prvisions de cots varie aussi en fonction du niveau d'exprience nuclaire (voir les graphiques). Cots de production Deux sries de calculs des cots uniformiss de l'lectricit ont t faits, l'un partir d'hypothses pour chaque pays sur le taux d'actualisation, la dure utile des installations, le rgime d'exploitation et leur dclassement, et l'autre partir d'hypothses de rfrence communes l'ensemble. Pour cette seconde srie de calculs, on suppose un taux d'actualisation relle de 5 % par an, une dure utile de 30 ans pour les centrales tant au charbon que nuclaires, un facteur de charge uniforme de 72% pendant toute la dure utile et un montant fixe pour les cots de dclassement lorsque le pays n'a pas communiqu de prvisions. Toutes ces hypothses de rfrence sont solidement fondes sur l'exprience et les prvisions des exploitants. Le taux d'actualisation utilis correspond de trs prs aux cots que la plupart des exploitants s'attendent assumer en valeur relle pour les capitaux extrieurs. Le facteur de charge et la dure utile de la centrale sont calculs d'aprs l'exprience d'exploitation en rgime de base dans les pays industriels et sont jugs valables dans ces pays pour les deux types de centrales qui seront mis en service partir du milieu des annes 90. Quant aux pays en voie de dveloppement, la plupart ont connu des facteurs de charge en moyenne moins levs et devront prendre des mesures pour relever la performance de celles de leurs centrales qui fonctionnent en rgime de base; ces pays supposent gnralement des facteurs de charge de l'ordre de 70% ou moins pour faire leurs calculs.
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Prvision des frais d'investissement pour les centrales au charbon et les centrales nuclaires dans les pays de l'OCDE
Belgique Canada (Centre) Finlande France RFA Italie Japon Pays-Bas Espagne Turquie Royaume-Uni Etats-Unis ( M i d w e s t ) 0 500 1000 1500 2000 2500 3000

(dollars des Etats-Unis de janvier 1987 par k i l o w a t t lectrique) Note: Y compris les intrts rels p e n d a n t la construction ( 5 % par an)

Prvision des frais d'investissement pour les centrales au charbon et les centrales nuclaires dans quelques pays membres de l'AlEA

Brsn g
Chine Tchcoslovaquie Hongrie Inde Indonsie Rp de Core Pologne Turquie

m^m
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Charbon H Nuclaire V772* V//////A

Yougoslavie 777777^77U77f777777Z 0 500 1000

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2000 2500

1500

(dollars des Etats-Unis de janvier 1987 par k i l o w a t t lectrique) Note: Y compris les intrts rels p e n d a n t la construction ( 5 % par an).

Les frais d'investissement pour les centrales nuclaires et les centrales au charbon dans les pays membres de l'OCDE et dans neuf autres pays membres de l'AlEA sont Ici prsents. Les prvisions des cots de construction se situent entre quelque 1100 et 2000 dollars par kilowatt lectrique pour les centrales nuclaires et entre 700 et 1500 dollars par kilowatt lectrique pour les centrales au charbon, en dollars des Etats-Unis de janvier 1987. AIEA BULLETIN, 3/1990

Perspectives Les projections faites partir des hypothses de rfrence montrent que les centrales nuclaires prsentent un net avantage conomique par rapport aux centrales au charbon si elles sont exploites en rgime de base pendant toute leur dure utile, et cela dans la plupart des pays industriels et dans quelques pays en dveloppement (voir le graphique). En particulier, l'lectricit nuclaire devrait tre moins chre que l'lectricit produite par les centrales au charbon au Japon, dans la plupart des pays europens, dans certaines rgions d'Amrique du Nord, de Chine et de l'Inde qui sont loignes des charbonnages, ainsi qu'en Indonsie et en Rpublique de Core. En regard, on prvoit que l'lectricit base de charbon sera moins chre dans les rgions charbonnires d'Amrique du Nord, du Brsil, de Chine et de l'Inde et aussi aux Pays-Bas et en Espagne lorsque le charbon est import.

Comptitivit compare de l'option charbon et de l'option nuclaire un taux d'actualisation de 5% et de 10%


Belgique Brsil (Candida) Canada (Centre) Canada* Chine (orientale) Tchcoslovaquie Finlande France RFA (fort)*" RFA (faible)"* Hongrie inde (prommite des mines) Inde (ailleurs) Indonsie Italie (fort)** Italie (faible)** Japon Rpublique de Core Pays-Bas Pologne Espagne Turquie Royaume-Uni Etats-Unis (Midwest) Yougoslavie 0.5 1 1.5 Rapport des cots de reiearioie entre le charpon et le nuclaire * Charbon dans l'Ouest, nuclaire dans l'Est Au prix fort ou faible du charbon

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Sensibilits des calculs Les cots uniformiss de production et leur rapport en ce qui concerne tant les centrales nuclaires que les centrales au charbon dpendent dans une large mesure des paramtres choisis pour les calculs. Ils sont particulirement sensibles au taux d'actualisation, aux prix des combustibles fossiles dans l'avenir et aux cots d'quipement des centrales. Les paramtres les plus importants, en particulier le taux d'actualisation, ont t tudis de prs. Le taux de rfrence de 5% par an est bien ajust au cot du financement extrieur attendu des exploitants qui est proche du taux d'intrt sur les obligations d'Etat long terme mais il est sensiblement infrieur la rentabilit relle moyenne des investissements industriels dans la plupart des pays de l'OCDE. La Banque mondiale a souvent recommand un taux rel d'actualisation de 10% pour l'valuation des projets, en particulier pour les pays pauvres en capitaux investir. C'est pourquoi les calculs ont t faits aussi avec un taux d'actualisation de 10% par an. Ces calculs ont montr que les centrales nuclaires ne sont nettement avantageuses qu'en Belgique, en France, au Japon, en Tchcoslovaquie et en Inde (lorsque les sites sont loin des houillres). Pour l'tude intressant les pays de l'OCDE, des variantes du prix futur du charbon ont t proposes par le Conseil consultatif de l'industrie du charbon (CCIC), organisme indpendant statut consultatif auprs de l'Agence pour l'nergie nuclaire de l'OCDE. La moyenne qu'il a tablie partir des meilleures estimations, aprs ajustement pour tenir compte du cot du transport intrieur pour les consommateurs, tait gnralement infrieure aux prvisions de la plupart des pays. Si on utilise pour le calcul la variante suprieure du taux d'actualisation et la variante infrieure du prix du charbon, l'option charbon devient relativement plus intressante. Avec le taux d'actualisation de 10% associ aux prvisions du prix du charbon par les exploitants, on constate que le nuclaire est sensiblement moins onreux que l'option charbon dans trois pays de l'OCDE, que les deux options sont peu prs quivalentes dans deux pays et que le charbon prend nettement l'avantage dans quatre pays. Le calcul l'aide des projections du prix du charbon faites par le CCIC (il s'agit uniquement du
AIEA BULLETIN, 3/1990

"

charbon import en Europe occidentale et au Japon) rduit encore les prvisions de cot de la production lectrique base de charbon dans la plupart des pays de l'OCDE. Avec le taux d'actualisation de 5%, le nuclaire est sensiblement plus avantageux dans quatre pays de l'OCDE, les deux options s'quilibrent peu prs dans quatre pays et le charbon se rvle plus avantageux dans un pays. Si l'on prend le taux d'actualisation de 10% et les prvisions du prix du charbon du CCIC, les centrales au charbon sont l'option la moins chre dans la plupart des pays. Des calculs ont galement t faits en utilisant un facteur de charge uniforme de 63% pour s'approcher de l'exprience d'exploitation de certains pays, et avec une dure utile fixe 25 ans tant pour les centrales nuclaires que pour les centrales au charbon. Ces hypothses amliorent la position du charbon, quoique dans une moindre mesure que le second taux d'actualisation. Conclusions de l'tude Lorsque les pays participants utilisent leurs propres hypothses quant au taux d'actualisation, la dure utile des centrales et au facteur de charge, il apparat que l'option nuclaire est plus avantageuse dans sept pays de l'OCDE, deux pays d'Europe orientale, plus la Yougoslavie et l'Inde (dans les rgions loignes des
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Perspectives niers, ils semblent se maintenir relativement stables ou mme baisser lgrement, d'aprs les mmes tudes*. Le cas du Royaume-Uni L'avis gnral, qui laisse entendre que (en retenant les valeurs des paramtres considres les plus pertinentes pour une valuation des cots) la production des centrales nuclaires demeurera comptitive ou, au pire, galera peu prs celle des centrales au charbon, semble contredire certaines opinions exprimes dans la presse britannique. Les auteurs de certains articles ont prtendu en effet que la production des centrales nuclaires au Royaume-Uni revenait trois fois plus cher que celle des centrales au charbon. Il a cependant t prcis que les prix tendanciels de la future production d'lectricit l'aide de racteurs eau sous pression, au Royaume-Uni, n'ont subi que des variations marginales**. Ces prix
* International Comparison of Generation Costs, par P.M.S. Jones, G.H. Stevens et K. Wigley, comptes rendus d'une runion AEN/OCDE sur la bonne performance des projets nuclaires (novembre 1989). ** The Future for Nuclear Power, par W. Marshall, confrence annuelle de la British Nuclear Energy Society (novembre 1989).

Comptitivit compare des cots de l'lectricit (centrales au charbon et centrales nuclaires) sur la base des hypothses nationales: taux d'actualisation, facteur de charge et dure utile des installations

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Brsil (Candiota) Brsil (autres regions) Canada (Centre) Canada Tchcoslovaque Y//////////ZZ1 ZZ7 W / / / < r W ^ //S/S//J(

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Finlande France

Hongrie 'S///S/A//SZZ& \ inde (proximit des m.nes) ////S///{///////\ mde (ailleurs) '//////////S///S>S/////77l777l Indonsie '///////Sf/S/ZZ^ ltal.e (fa.ble)V//////////7777* Italie (tort)* -//////A///////)/////! ,apon (fa,ble)'/>/&* Japon ( f < X t ) - B 2 2 2 Z Rep de Core

pays-Bas WZZZZZZZZZZZZZZk
Pologne Espagne t Turquie Royaume-Un,
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0,5 1 1.5 Rapport des cots de relearicite entre le charbon et le nuclaire Au prix fort ou faible du charbon, d'aprs les previsions

7 Causes des augmentations de prix: g_ Facteur de charge 0,35 Combustible 0,19

charbonnages) (voir le graphique, page 22). Pour les autres pays, les prvisions des cots de l'lectricit nuclaire vont de l'galit approximative avec ceux de la production des centrales au charbon environ 10% de plus; dans les rgions o le charbon cote moins cher, l'option classique est la moins onreuse. Les hypothses communes de rfrence retenues pour les tudes internationales donnent dans l'ensemble des rsultats analogues pour les pays de l'OCDE, mais amliorent la comptitivit de l'nergie nuclaire dans les pays de l'Europe orientale et dans d'autres pays non membres de l'OCDE. En rsum, la plupart des pays participants s'attendent que les cots de production uniformiss des centrales nuclaires soient infrieurs ceux des centrales au charbon ou, au pire, soient peu prs quivalents. Or, dans le cas de la plupart des pays, la comparaison des prvisions entre le charbon et le nuclaire n'est pas convaincante lorsque l'on tient compte de toutes les hypothses envisages dans les tudes. Pour certaines valeurs des paramtres retenues, l'option nuclaire est trs sensiblement moins chre que l'option charbon, tandis que, pour d'autres valeurs de ces paramtres, l'inverse est vrai. Si l'on compare les rsultats ceux des tudes prcdentes, on constate que les moindres prix du charbon prvus pour l'avenir font baisser les cots prvus de l'lectricit produite par les centrales au charbon dans un certain nombre de pays par rapport aux cots de la production des centrales nuclaires. Quant ces der22

Intrts et amortissement

1,4

Frais gnraux 0,79 \

Public 8% 40 ans 75% 3/87

- Proprit de la centrale-Taux rel d'actualisation-Priode d'amortissement-Facteur de charge- D a t e d e rfrence-

Priv 10% 20 ans 70% 3/89

AIEA BULLETIN, 3/1990

Perspectives s'accordent assez bien avec ceux qui sont indiqus sur les deux derniers graphiques, pages 21 et 22. Le prix indicatif qu'une compagnie d'lectricit rcemment privatise aurait pu proposer sur le march pour l'lectricit produite par un nouveau racteur eau sous pression impliquait les frais gnraux, une manire diffrente de calculer les bnfices et une rentabilit du capital quivalant un taux rel de rendement interne de 14% par an sur une priode d'amortissement de 20 ans; il reposait en outre sur des hypothses dlibrment prudentes quant la performance et aux imprvus. L'exploitant a considr que cela se justifiait dans une situation qui, contrairement celle d'autres pays, promettait la libre concurrence de l'offre d'lectricit sans garanties contractuelles long terme de vente aux distributeurs indpendamment privatiss, et compte tenu des taux d'intrt levs actuellement pratiqus au Royaume-Uni. Les cots cumulatifs dans le secteur public et les prix du secteur priv ont t calculs en appliquant ces diffrentes hypothses (voir le tableau et le graphique). Le fait que le prix du secteur priv est le double du cot prcdemment calcul pour le secteur public saute aux yeux. Une des causes importantes de cette diffrence est que l'on est pass pour le calcul d'un taux d'actualisation rel de 8 %, avec amortissement par annuits sur 40 ans, un taux rel d'actualisation de 10% avec amortissement linaire sur 20 ans, sans rosion du capital. Les hypothses retenues par le secteur public aboutissaient un intrt de 8,4% sur le capital, alors que celles du secteur priv prvoyaient une rentabilit moyenne du capital de 14%. L'augmentation est donc due en grande partie aux paramtres conomiques postuls (taux d'intrt et valeur de la monnaie) et aux lments de comptabilit (priode d'amortissement, frais gnraux et supplment pour dpenses imprvues). Les augmentations prvues en ce qui concerne les cots de construction ou la gestion du combustible puis et des dchets radioactifs n'interviennent que dans une trs faible mesure. Les prix calculs pour le secteur priv ont t compars tort par les mdias avec les cots de l'lectricit (sans les frais gnraux, etc.) produite par les nouvelles centrales au charbon et avec les prix de l'lectricit jugs valables pour les centrales en service et partiellement amorties du secteur priv. Si les calculs taient faits compte tenu des mmes prcautions contre les risques, l'lectricit produite par les nouvelles

et prix de l'lectricit nuclaire au Royaume-Uni (pence/kWh)

Proprit de la centrale Date des prvisions Paramtres conomiques

Publique Avril 1987

Publique Avril 1989

Prive Et 1990

Taux rel d'actualisation Priode d'amortissement Facteur de charge uniforme Date de rfrence Cots cumulatifs de production ^P>pital Raccordement au rseau Combustible Autres oprations Dclassement Total Additifs au prix du secteur priv Modification de la valeur montaire de rfrence Cots de construction supplmentaires 15 Frais gnraux 0 Modification du taux d'intrt et d'amortissement 1 1 Rduction du facteur de c h a r g e 6 Modification de la gestion du combustible 8 Total Prix total de production de l'lectricit par une centrale prive
a

5% 40 ans 75% Mars 1987

8% 40 ans 75% Mars 1987

10%a 20 ans 70% Mars 1989

1,35 0,07 0,45 0,34 0,03 2,24

2,17 0,10 0,43 0,36 0,03 3,09

0,33 0,10 0,79 1,40 0,35 0,19 3,16

Sur capital non rod. Partage des cots supplmentaires de conception nouvelle du racteur eau sous pression de Sizewell. Frais gnraux d'entreprise, assurances et impts locaux, gnralement communs toutes les centrales. Rduction de la priode d'amortissement et adoption d'un taux de rentabilit de 10% sur le capital initial (quivalant iin rendement interne de 14%). Supplment pour dpenses imprvues, fond sur des hypothses pessimistes, pour minimiser les risques financiers de l'exploitant.

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