La Paz, Julio de 2008

Seores Unidad de Auditoria Interna Ministerio de Planificacin del Desarrollo P r e s e n t e.Ref.- UAI No. 012/2008 Presenta descargos. De mi mayor consideracin: En mi calidad de ex Director Jurdico del Fondo de Desarrollo Del Sistema Financiero y de Apoyo al Sector Productivo FONDESIF he sido notificado con el Informe Preliminar con indicios de responsabilidad civil; informe UAI N 012/2008 relativo a la Auditoria Especial relacionada al pago de beneficios sociales en el Fondo de Desarrollo Del Sistema Financiero y de Apoyo al Sector Productivo FONDESIF; al respecto, cumplo con presentar los descargos correspondientes y fundamentar las razones legales que motivaron el pago de beneficios sociales en la citada institucin correspondientes a los casos 1, 3, 4, 6, 7, 8, 10, 11, 14, 15 en los que he tenido participacin. Problemtica planteada en el informe UAI N 012/2008 En trminos generales el informe UAI N 012/2008 de 26 de junio de 2008 plantea en forma errada que aquellos funcionarios que ingresaron a trabajar en el FONDESIF con posterioridad a la vigencia de la Ley 2027 de fecha 27 de octubre de 1999 estaran fuera del alcance de la previsin contenida en las normas de creacin del FONDESIF que establecen que el personal del FONDESIF estar sometido a la Ley General del Trabajo y sus normas complementarias. El citado informe establece que existira indicios de responsabilidad civil para aquel personal que, habiendo ingresado al FONDESIF con posterioridad a la vigencia de la Ley 2027, fue beneficiada con el pago de beneficios sociales, haciendo solidaria dicha responsabilidad a los agentes internos del FONDESIF que de una manera u otra autorizaron o opinaron por la procedencia de dichos pagos. DESCARGOS: Conforme lo establece el Decreto Supremo No.- 23215 de 22 de julio de 1992, dentro de trmino legal, presento ante usted los justificativos legales del errado cargo que se me imputa; conforme detallo: Normativa que regula el funcionamiento del FONDESIF.Conforme se tiene del documento adjunto, en fecha 29 de marzo de 1999 se promulga el Decreto Supremo No.- 25338; en el inciso II del artculo 26 de la citada norma se

establece claramente lo siguiente: El personal del FONDESIF estar sometido a la Ley General del Trabajo y sus normas complementarias, gozando del mismo tratamiento que se otorga a los empleados del sistema financiero nacional. (SIC) En vigencia del Estatuto del Funcionario Pblico, Ley No.- 2027 de fecha 27 de octubre de 1999, se han promulgado otras normas que ratifican el extremo antes sealado: 1. El Gobierno del Presidente Carlos D. Meza Gisbert en fecha 5 de diciembre de 2003 ha promulgado el Decreto Supremo No.- 27272 que establece en su artculo segundo lo siguiente: El Fondo de Desarrollo Del Sistema Financiero y de Apoyo al Sector Productivo FONDESIF, como entidad descentralizada, desarrollar sus funciones de acuerdo a lo establecido en el Decreto Supremo No.- 25338 de 29 de marzo de 1999 y, dems normas que regulan su funcionamiento con tuicin del ministerio de hacienda. (SIC) Norma que incontrastablemente ratifica el pargrafo II del Artculo 26 del Decreto Supremo No.- 25338 ya en vigencia de la Ley 2027. Del mismo modo se refiere el Decreto Supremo 27395 de fecha 10 de marzo de 2004. 2. La actual administracin gubernamental mediante Decreto Supremo No.- 28793 de fecha 12 de julio de 2006 ratifica dicho extremo estableciendo claramente que el FONDESIF desarrollar sus funciones de acuerdo a lo establecido en el Decreto Supremo No.- 25338 de 29 de marzo de 1999, sin excluir en ningn momento lo establecido al efecto por el inciso II del artculo 26 del citado y ratificado Decreto Supremo en lo referente al sometimiento a normas laborales. En el marco de los antecedentes sealados precedentemente y a fin de no incurrir en responsabilidades posteriores, el FONDESIF, desde su creacin y en vigencia de la Ley 2027, ha realizado las previsiones contables necesarias e imprescindibles para el pago de Beneficios Laborales comprendidos en la Ley General del Trabajo; tanto para los trabajadores que ingresaron antes de la vigencia de la Ley 2027 como para los que ingresaron, en tal calidad, con posterioridad a la vigencia de dicha norma. En todos los casos dichas previsiones laborales han sido aprobadas por Ley de la Repblica conforme los documentos adjuntos, demostrando palmariamente que los Beneficios Laborales comprendidos en las normas de creacin del FONDESIF se hallan en plena vigencia luego de promulgada la Ley 2027 para aquellos trabajadores que ingresaron a dicha institucin con posterioridad a la vigencia de la citada norma; tan irrefutable resulta dicho extremo que, reitero, dichas previsiones contables fueron aprobadas por las leyes financiales de cada ao conforme lo anotado desde la creacin del FONDESIF a la fecha. Por lo sealado no existe resquicio legal alguno por el cual se pueda afirmar que el FONDESIF no se halla regulado por la Ley General del Trabajo, sostener ello, es desconocer las normas supra referidas mxime si el Estatuto del Funcionario Pblico establece en el pargrafo II de su artculo 69 lo siguiente: II. Los nuevos servidores pblicos que se incorporen a las entidades anteriormente indicadas, en fecha posterior a la vigencia de la presente Ley, se sujetarn a la previsiones contenidas en las disposiciones estatutarias y normas especficas de cada entidad.

Siendo innecesario, frente a la claridad y contundencia de la norma, ingresar en mayores detalles explicativos. Sin embargo, a fin de que no quede dudad alguna al respecto, paso a detallar y citar otras disposiciones e instrumentos legales que, amparados en la norma anteriormente transcrita avalan los pagos realizados por el FONDESIF a favor de sus empleados, pagos que son cuestionados por el informe UAI N 012/2008. De la responsabilidad que se me imputa y de la solidaridad de la misma.Tanto el informe legal como el tcnico incorporan imprecisiones a momento de establecer la responsabilidad que se me atribuye en cada uno de los casos en los que soy mencionado en mi calidad de ex Director Jurdico del FONDESIF. Me explico, se me atribuye la responsabilidad civil solidaria de la percepcin de dineros por parte de terceros. Dineros que jams han ingresado en mi pecunia, hecho anmalo pues no se me puede obligar a devolver lo que no he recibido. Si existe una responsabilidad civil como emergencia de los motivos que se me imputan, sta no puede ser por la devolucin de dineros que no he percibido. De todos modos la responsabilidad que se me opone no se halla debidamente fundamentada en los informes correspondientes y no existe ni la mas mnima motivacin que explique de donde deriva la responsabilidad civil solidaria atribuida a mi persona de dineros percibidos por terceros de los que no me he visto favorecido. En consecuencia me es imposible referirme en forma precisa a este punto pues no existe fundamentacin alguna que pueda ser rebatida por mi parte como emergencia de la responsabilidad que se me atribuye, extremo que vulnera el derecho que me asiste a conocer la fundamentacin tcnica y jurdica que ha derivado en la imputacin realizada, conculcando de ste modo el derecho a la defensa que me concurre pues me es imposible defenderme de lo afirmado si no conozco las razones que motivaron la conclusin de los informes de referencia. Quien percibe el dinero es el obligado a devolverlo, en mi caso no he percibido dinero alguno ergo no es atribuible a mi persona ninguna responsabilidad derivada de la devolucin de dicho dinero. La responsabilidad ma se limita al contenido de los informes (competencia establecida en la Ley SAFCO); los daos y perjuicios que se hayan podido ocasionar con los citados informes, deben ser calificados de manera tcnica y por el rgano competente sealado por Ley en ningn caso, reitero, se me puede obligar a devolver algo que no me ha sido entregado. Interpretacin normativa vinculante de la Superintendencia del Servicio Civil.Conforme lo seala el inciso n) del artculo 61 de la Ley 2027 la Superintendencia del Servicio Civil es la nica entidad pblica encargada de otorgar a favor de las entidades del Sector Pblico, incluido el Ministerio de Planificacin del Desarrollo, asistencia tcnica para la correcta interpretacin y aplicacin del Estatuto del Funcionario Pblico.

En este sentido adjunto en triple ejemplar, debidamente legalizada, la nota SSC/ISC1426/2008 de fecha 20 de junio de 2008 que fue recibida por el FONDESIF en fecha 24 de junio de 2008 que seala lo siguiente: 1. La puesta en vigencia del Estatuto del Funcionario Pblico no cambia automticamente la situacin legal de los servidores pblicos del FONDESIF mientras no haya un proceso de adecuacin de la Ley general del Trabajo al Estatuto del Funcionario Pblico, por lo que los servidores pblicos del FONDESIF siguen amparados bajo la Ley General del trabajo y sus disposiciones Reglamentarias. (SIC) 2. Los funcionarios del FONDESIF tal como lo seala el artculo 26 del Decreto Supremo 25338 de 29 de marzo de 1999 estn sometidos a la Ley general del Trabajo y siendo que hasta ahora no hubo un proceso de adecuacin del rgimen laboral de la Ley General del Trabajo al rgimen laboral del Estatuto del Funcionario Pblico, se da aplicacin a lo sealado en el artculo 69 pargrafo II de la Ley 2027 del Estatuto del Funcionario Pblico, en cuanto a que los nuevos servidores pblicos que se incorporen en fecha posterior a la vigencia de la Ley 2027, se sujetarn a las previsiones contenidas en las disposiciones estatutarias y normas especficas de cada entidad. (SIC) De lo sealado y del documento adjunto se tiene que la nica entidad pblica capaz de establecer e interpretar los alcances de la Ley 2027 es la Superintendencia del Servicio Civil; cualquier Auditoria Especial o de otra ndole referida a ste tema (alcance de la Ley 2027) DEBE contener como antecedente el informe correspondiente que emane de dicha entidad caso contrario lo afirmado por cualquier otra autoridad es una simple opinin incapaz de fundar responsabilidad alguna pues no le asiste a cualquier entidad pblica la capacidad y atribucin jurdica para interpretar los alcances del Estatuto del Funcionario Pblico, conforme se ha relacionado precedentemente. Criterio Del Ministerio de Trabajo.En el mismo sentido el Ministerio de Trabajo a travs de su Director General, en forma coincidente con las normas tradas a colacin supra, normas que regulan el funcionamiento del FONDESIF y coincidiendo con la interpretacin vinculante de la Superintendencia del Servicio Civil; en vigencia de la ley 2027 de 27 de octubre del 1999, ha sealado mediante el informe adjunto de fecha 25 de marzo de 2004 lo siguiente: El Fondo de Desarrollo Del Sistema Financiero y de Apoyo al Sector Productivo, al estar sujeto a la Ley General del Trabajo y dems disposiciones laborales Siendo en consecuencia incontrastable el hecho tantas veces reiterado y reafirmado de que el FONDESIF se halla sometido a la Ley General del Trabajo, extremo que adems es extensivo a los nuevos trabajadores del FONDESIF que hubieran ingresado a dicha institucin en vigencia de la Ley 2027 tal como lo afirma la propia Superintendencia del Servicio Civil. Criterio del Ministerio de Hacienda.Estando el Fondo de Desarrollo Del Sistema Financiero y de Apoyo al Sector Productivo FONDESIF bajo tuicin del FONDESIF, conforme los Decretos Supremos Nos.- 25338

y 27272, se han realizado dos informes legales por parte de la Dra. Mara Ins Vera de Ayoroa con respecto al tema que nos ocupa. Dichos informes fueron realizados en vigencia de la Ley 2027 de fecha 27 de octubre del 1999, Estatuto del Funcionario Pblico. El primer informe INF. D.G.A.J. No. 679/2003 de fecha 11 de noviembre de 2003 establece lo siguiente: Al estar claramente definido en el art. 26 del Decreto Supremo No. 25338 el rgimen del personal del FONDESIF, ste se halla sometido a la Ley General de Trabajo y sus normas complementarias, los cuales gozarn de mismo tratamiento hasta el da del cierre establecido por la Comisin que tendr a su cargo la Liquidacin del FONDESIF - En el mismo sentido se refiere el informe D.J. N 109/04 de fecha 26 de febrero de 2004. Jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia.As tambin la jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia se ha referido al caso en anlisis. El Auto Supremo N 525 de fecha 26 de abril de 2007 pronunciado por la Sala Social y Administrativa II de la Corte Suprema de Justicia seala lo siguiente: En el caso presente, - refiere el recurrente -, que su poderdante, ingres a ejercer funciones en la entidad demandada, luego de la vigencia de la referida Ley (entindase ley 2027) y como en el art. 40 de los Estatutos de la Empresa, se instituye que el personal que trabaja en la misma, se encuentra sujeto a la Ley General del Trabajo y disposiciones conexas, en aplicacin del citado art. 69 numeral II de la Ley N 2027, consiguientemente, su representado, igualmente se encuentra amparado por las normas de la Ley General del Trabajo. . II.- Por lo expuesto se concluye que los de grado, aplicaron correctamente las normas mencionadas, no siendo evidente la violacin del art. 69 numeral II del Estatuto del Funcionario Pblico, porque esta norma se aplica a las entidades pblicas que tengan debidamente aprobadas sus disposiciones estatutarias y normas especficas, mientras que en autos, de los documentos presentados por ambas partes, se concluye que pese a la determinacin incluida en el art. 40 de los Estatutos de la Empresa, pero estos al no encontrarse debidamente aprobados, por el Poder Ejecutivo no tienen vigencia ni aplicacin, pues el art. 42 de dichos Estatutos claramente dispone: El presente Estatuto entrar en vigencia luego de su aprobacin por el Poder Ejecutivo; extrandose precisamente tal aprobacin. Ergo el FONDESIF al ser una entidad que tiene aprobado mediante varios Decretos Supremos reiterativos, algunos posteriores a la vigencia del Estatuto del Funcionario Pblico, su sometimiento a la Ley General del Trabajo, es plenamente aplicable el artculo 69 II de la Ley 2027 de fecha 27 de octubre de 1999; los funcionarios que ingresen al FONDESIF luego de la vigencia de dicha norma se hallan amparados tambin por la Ley General del Trabajo. Siendo claro lo afirmado, solicito a Uds. puedan emitir el correspondiente informe que de por superada la divergencia interpretativa que dio origen al informe UAI No. 012/2008 y se me haga entrega de una copia legalizada del mismo.

Sin otro particular, atentamente,

Carlos de Grandchant Salazar C.I. No.- 2618553 L.P.