AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE N 2.

797 REQUERENTE: Associao Nacional dos Membros do Ministrio Pblico CONAMP REQUERIDO: Presidente da Repblica REQUERIDO: Congresso Nacional

Informao nos autos da Ao Direta de Inconstitucionalidade n 2.797, ajuizada pela Associao Nacional dos Membros do Ministrio Pblico CONAMP, contra o art. 1 da Lei n 10.628, de 24 de dezembro de 2002. Senhor Advogado-Geral, Trata-se de ao direta de inconstitucionalidade proposta pela Associao Nacional dos Membros do Ministrio Pblico CONAMP contra o art 1 da Lei n 10.628, de 24 de dezembro de 2002 que acrescentou os pargrafos 1 e 2 ao art. 84 do Cdigo de Processo Penal (Decreto-lei n 3.689, de 3 de outubro de 1941). A Associao alega ser inconstitucional o l do art. 84 do CPP argumentando que

... cedio que constitui tradio vetusta do ordenamento jurdico ptrio que a repartio da competncia jurisdicional, mxime da competncia originria para processo e julgamento de crimes comuns e de responsabilidade, fixada na Constituio da Repblica, de forma expressa e exaustiva, vedada qualquer interpretao extensiva

e, portanto, no poderia, segundo a Associao:

... a lei ordinria, como o Cdigo de Processo Penal, regular matria que s pode ter sede constitucional. Quanto ao 2 alega que o legislador ordinrio, a par de travestir-se em poder constituinte e, tambm em interprete da Constituio, tal como quanto ao 1, pretende revelar, ainda, poderes premonitrios ou servir-se do seu mister legislativo como forma de presso sobre esse Supremo Tribunal Federal, pois o tema nele posto constitui questo que objeto de julgamento em curso.
Ao final, requereu tambm a concesso de medida liminar, indeferida pelo Min. ILMAR GALVO, no exerccio da presidncia do STF. o relatrio. Razo no assiste Autora. PRELIMINAR Em preliminar, no tem legitimidade ativa a Associao Autora, que alm de ser uma associao de associaes, permite pessoas fsicas como associadas. Seu carter hbrido evidente, e de acordo com a jurisprudncia do STF, no se caracteriza como entidade de classe de mbito nacional, para efeito do art. 103, IX, 2 parte, da CF. O Min. Gilmar Ferreira Mendes anota que no se reconhece natureza de entidade de classe quelas organizaes que, congregando pessoas jurdicas, apresentam-se como verdadeiras associaes de associaes, uma vez que, nesse caso, faltar-lhes-ia exatamente a qualidade de entidade de classe (in Mandado de Segurana... atualizado, Hely Lopes Meirelles, 23 ed., Malheiros, pg. 304 captulo acrescentado sobre ADIn e ADC). Esse entendimento foi exposto na ADIn 79:

AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE CONTROLE NORMATIVO ABSTRATO - LEGITIMIDADE ATIVA AD CAUSAM - ENTIDADE DE CLASSE - NO CONFIGURAO - CARNCIA DA AO. - O controle jurisdicional in abstracto da constitucionalidade das leis e atos normativos federais ou estaduais, perante o Supremo Tribunal Federal, suscita, dentre as mltiplas questes existentes, a anlise do tema concernente a quem pode ativar, mediante ao direta, a jurisdio constitucional concentrada desta Corte. - Entre a legitimidade exclusiva e a legitimidade universal, optou o constituinte pela tese da legitimidade restrita e concorrente, partilhando, entre diversos rgos, agentes ou instituies, a qualidade para agir em sede jurisdicional concentrada (v. CF/88, ART. 103). Dentre as pessoas ativamente legitimadas ad causam para o ajuizamento da ao direta de inconstitucionalidade esto as entidades de classe de mbito nacional (CF. art. 103, IX). - O Supremo Tribunal Federal tem salientado, em sucessivos pronunciamentos a propsito do tema, que no se qualificam como entidades de classe aquelas que, congregando pessoas jurdicas, apresentam-se como verdadeiras associaes de associaes. Em tais hipteses, tem-se-lhes negado a qualidade reclamada pelo texto constitucional, pois pessoas jurdicas, ainda que coletivamente representativas de categorias profissionais ou econmicas, no formam classe alguma. Precedentes. A jurisprudncia desta Corte tem salientado, ainda, que pessoas jurdicas de direito privado, que renam, como membros integrantes, associaes de natureza civil e organismos de carter sindical, desqualificam-se - precisamente em funo do hibridismo dessa composio - como instituies de classe, cuja noo conceitual reclama a participao, nelas, dos prprios indivduos integrantes de determinada categoria, e no apenas das entidades privadas constitudas para represent-los. Precedentes. - Entidades internacionais, que possuam uma Seo Brasileira domiciliada em territrio nacional, incumbida de represent-las no Brasil, no se qualificam, para os efeitos do art. 103 da Constituio, como instituies de classe. A composio heterognea de associao que rena, em funo de explcita previso estatutria, pessoas vinculadas a categorias radicalmente distintas, atua como elemento descaracterizador da sua representatividade. No se configuram, em conseqncia, como entidades de classe aquelas instituies que so integradas por membros vinculados a estratos sociais, profissionais ou econmicos diversificados, cujos objetivos, individualmente considerados, revelam-se contrastantes. Falta a essas entidades, na realidade, a presena de um elemento unificador que, fundado na essencial homogeneidade, comunho e identidade de valores,
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constitui o fator necessrio de conexo, apto a identificar os associados que as compem como membros efetivamente pertencentes a uma determinada classe. - A jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal tem consignado, no que concerne ao requisito da especialidade, que o carter nacional da entidade de classe no decorre de mera declarao formal, consubstanciada em seus estatutos ou atos constitutivos. Essa particular caracterstica de ndole espacial pressupe, alm da atuao transregional da instituio, a existncia de associados ou membros em pelo menos nove Estados da Federao. Trata-se de critrio objetivo, fundado na aplicao analgica da Lei Orgnica dos Partidos Polticos, que supe, ordinariamente atividades econmicas ou profissionais amplamente disseminadas no territrio nacional. Precedente: ADIN-386. (ADIQO-79/DF, Relator(a): Min. CELSO DE MELLO, DJ: 05-0692, PP-08426, EMENT VOL-01664-01 PP-00001 RTJ VOL-0014701 PP-00003, TRIBUNAL PLENO).
Em outras oportunidades, j decidiu o STF:

A Associao Brasileira das Indstrias da Alimentao - ABIA no tem legitimidade ativa para a propositura de ao direta de inconstitucionalidade por no se caracterizar como uma entidade de classe de mbito nacional para efeito do art. 103, IX, 2 parte, da CF (Podem propor a ao de inconstitucionalidade: ... IX - confederao sindical ou entidade de classe de mbito nacional.), mas sim como uma associao de associaes que representa pessoas jurdicas e no pessoas fsicas. Com esse entendimento, o Tribunal negou provimento a agravo regimental em ao direta de inconstitucionalidade, confirmando despacho do Min. Nri da Silveira que negara seguimento ao, por ilegitimidade ativa ad causam da autora. Precedentes citados: ADIn 108-DF (DJU de 5.6.92) e ADIn 386-SP (DJU de 28.6.91). ADIn (AgRg) 2.180-SP, rel. Min. Nri da Silveira, 18.4.2001.(ADI-2180). (Informativo 224 ADI 2.180). EMENTA: CONSTITUCIONAL. LEGITIMIDADE ATIVA. ENTIDADE QUE INTEGRADA POR OUTRAS ENTIDADES. NATUREZA HBRIDA. ART. 103, IX, DA CF. PRECEDENTES. AGRAVO REGIMENTAL NO PROVIDO (ADI 2.221 AgR/DF; Relator(a): Min. NELSON JOBIM). EMENTA: Ao direta de inconstitucionalidade com pedido de liminar. Lei n 2.080, de 13 de janeiro de 2000, do Estado de Mato
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Grosso do Sul. Ilegitimidade ativa. - Sendo a requerente uma associao hbrida que congrega pessoas jurdicas e pessoas fsicas de categorias diversas, no ela entidade de classe, como tem entendido esta Corte, a ttulo exemplificativo, no agravo regimental na ADIN 1.631 e na ADIN 23. Falta-lhe, assim, legitimidade para a propositura da presente ao. Ao direta de inconstitucionalidade no conhecida (ADI 2.360/MS; Relator(a): Min. MOREIRA ALVES; DJ DATA-02-08-02 PP-00057 EMENT VOL-02070-03 PP-00437).
Ainda em preliminar, deve-se acusar a ausncia de pertinncia temtica e a necessidade de distribuio por dependncia em razo de preveno, conforme informa nos autos a Presidncia da Repblica. MRITO Mas ainda que assim no fosse, no mrito, melhor sorte no tem a Associao Autora, porque os 1 e 2 do art. 84 do CPP so normas de carter processual penal e nos termos da CF, art. 22, I, compete privativamente Unio legislar sobre direito processual. A Constituio da Repblica estabelece competncia originria diferenciada para o julgamento dos agentes polticos do Pas no considerando as pessoas que ocupam os mais altos cargos da Repblica, mas, sim, devido importncia das atividades desenvolvidas por tais agentes do Estado. O interesse que se protege o da prpria sociedade. O STF ao revogar a Smula 394, entendendo que no haveria prorrogao da competncia especial por prerrogativa de funo, nada mais fez do que dizer que sem a prorrogao da competncia especial aplicar-se-ia a legislao processual comum, ou seja, o Cdigo de Processo Penal, que poca estabelecia como competente o juiz de primeiro grau. Mas, o Cdigo de Processo Penal nessa parte foi alterado, e hoje ele prorroga a competncia especial penal. E nada h de inconstitucional nisso.

A Constituio estabelece um mnimo de garantias para que os agentes polticos possam bem desempenhar suas funes, no podendo o legislador ordinrio suprimir nenhuma delas. Nada impede, porm, que o legislador disponha sobre o processo penal, mesmo que indiretamente amplie garantias constitucionais. E isso nada tem haver com interpretao da Constituio; trata-se apenas de uma opo do legislador, que soberano no exerccio de suas competncias constitucionais. O Legislativo pode ampliar, sim, garantias constitucionais. O STF assim j decidiu, em questo que, mutatis mutandis, se aplica ao caso presente:

(...) Considerou-se inexistir conflito da Lei 9.534/97 com os arts. 5, LXXVI e 236 da CF, dado que o inciso LXXVI do art. 5 da CF, ao assegurar a gratuidade desses atos aos reconhecidamente pobres, determina o mnimo a ser observado pela lei, no impedindo que esta garantia seja ampliada, e, tambm, pelo fato de que os atos relativos ao nascimento e ao bito so a base para o exerccio da cidadania, sendo assegurada pela CF a gratuidade de todos os atos necessrios ao seu exerccio (CF, art. 5, LXXVII). (...). ADC 5-DF, rel. Min. Nelson Jobim, 17.11.99. (Informativo 171). Por maioria, o Tribunal indeferiu medida cautelar em ao direta ajuizada pela Associao dos Notrios e Registradores do Brasil ANOREG-BR, contra os arts 1, 3 e 5 da Lei n 9.534/97, que prevem a gratuidade do registro civil de nascimento, do assento de bito, bem como da primeira certido respectiva. Considerou-se no caracterizada a relevncia jurdica da tese de ofensa ao art. 5, LXXVI, da CF ("so gratuitos para os reconhecidamente pobres, na forma da lei: a) o registro civil de nascimento; b) a certido de bito;") uma vez que este dispositivo constitucional reflete o mnimo a ser observado pela lei, no impedindo que esta garantia seja ampliada, indistintamente. (...). ADInMC 1.800-UF, rel. Min. Nelson Jobim, 6.4.98 (Informativo 105).
Vale acrescentar tambm que os pargrafos ora impugnados tambm no mudam as competncias dos tribunais estaduais que continuam sendo definidas na Constituio do Estado. O CPP apenas prorroga a competncia originria penal especial no impedindo que os Estados venham a dispor de modo diferente em suas Constituies desde que no restrinjam o que a CF estabelece. 6

DA AUSNCIA DO FUMUS BONI IURIS E DO PERICULUM IN MORA evidente a inexistncia de fumus boni iuris, e se no existe fumus boni iuris no h periculum in mora. CONCLUSO A presente ao direta de inconstitucionalidade no comporta a concesso de liminar. Os 1 e 2 do art. 84 do CPP (acrescentados pelo art 1 da Lei n 10.628, de 24 de dezembro de 2002) jamais comprometem a ordem social e a segurana jurdica. Pelo contrrio, contribuem com a ordem social e a segurana jurdica. So estas as informaes a serem prestadas sobre o pedido de liminar formulado pela Associao Nacional dos Membros do Ministrio Pblico CONAMP, na ADIn 2797. Braslia, 22 de janeiro de 2003. SRGIO PAULO LOPES FERNANDES Advogado, OAB/DF 12.865 De acordo. Submetam-se as presentes informaes apreciao do Excelentssimo Senhor Presidente do Senado Federal. Braslia, 22 de janeiro de 2003.

JOS ALEXANDRE LIMA GAZINEO Advogado-Geral Adjunto 7