Perguntas e Respostas - ESTRUTURA E FUNCIONAMENTO DO PODER LEGISLATIVO

310) Qual a atribuio do Poder Legislativo, segundo a doutrina clssica?

R.: A doutrina clssica de concepo do Estado (Montesquieu), que atribui a cada um dos Poderes funes determinadas, prev que ao Poder Legislativo cabe exclusividade no estabelecimento de regras de direito gerais, abstratas e impessoais (isto , leis), que devem ser observadas por toda a sociedade.

311) Por que a doutrina clssica no pode ser aplicada rigidamente ao Estado atual?

R.: As Constituies rgidas no delegavam funes de um Poder a outro, mas, em face das crescentes exigncias scio-econmicas da sociedade atual, relativas a questes cada vez mais complexas, no tem mais o Parlamento a necessria agilidade para atend-las; assim, freqente a delegao dos poderes que o Legislativo no consegue desempenhar, como, por exemplo, a edio de regulamentos administrativos por parte do Poder Executivo. H uma evidente crise no Legislativo, e conseqente fortalecimento do Executivo.

312) Quais as formas existentes de organizao do Legislativo?

R.: Existem, basicamente, duas formas de organizao do Legislativo, o unicameral (utilizado somente em pases de pequeno territrio e populao reduzida, como Liechtenstein e Luxemburgo) e o bicameral, em que duas Casas Legislativas, atuando de forma complementar e conjunta, desempenham as funes tpicas desse poder.

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313) De que espcies pode ser o bicameralismo?

R.: O bicameralismo pode ser aristocrtico, federal, sistemtico (ou de moderao) e tcnico.

314) Em que consiste o bicameralismo aristocrtico?

R.: Bicameralismo aristocrtico o sistema em que uma das Cmaras representa a nobreza, um modelo que vigorou at o sculo XIX, do qual exemplo a Cmara dos Lordes, da Gr-Bretanha, estando, atualmente, em desuso; tem fora poltica por causa da tradio da Coroa, mas juridicamente sua influncia cada vez mais reduzida.

315) Em que consiste o bicameralismo federal?

R.: Bicameralismo federal o sistema em que uma das Casas representa os Estados Federados (Cmara Alta) e a outra, o povo (Cmara Baixa), modelo encontrado, atualmente, em todos os Estados federais.

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316) Em que consiste o bicameralismo sistemtico?

R.: Bicameralismo sistemtico (ou de moderao) o sistema em que uma das Casas tempera os impulsos da outra, atuando como contrapeso, modelo seguido, por exemplo, pela Frana e pela Itlia, com o papel moderador desempenhado pelos respectivos Senados.

317) Em que consiste o bicameralismo tcnico?

R.: Bicameralismo tcnico o sistema em que uma das Casas desempenha assessoria tcnica especializada.

318) O que lei?

R.: Lei ato normativo formal e escrito, aprovado e editado pelo Parlamento, de carter geral e abstrato, que estabelece direitos e obrigaes, indicando a forma de atuao do Estado, estabelecendo o mbito e os limites da atuao estatal, e cujo contedo reflete a concepo de justia da maioria parlamentar; dito de outra forma: a declarao solene da norma jurdica feita pelo Poder competente.

319) Existem outras regras jurdicas vlidas, alm da lei, que regulam a conduta das pessoas?

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R.: Sim. Alm da lei, existem outros mecanismos que disciplinam da conduta, denominados equivalentes funcionais reguladores, dentre os quais podem ser mencionados: a autonomia contratual da vontade, o mercado (no plano econmico), as solues comunitrias de conflitos, e as barganhas polticas.

320) O que so normas-regra?

R.: Normas-regra so aquelas em que o legislador prescreve e disciplina condutas, ou instrumenta a organizao de entidades e de atividades; seguem um critrio de efetividade.

321) O que so normas-objetivo?

R.: Normas-objetivo so aquelas em que o legislador determina resultados concretos a alcanar, isto , fins a perseguir; seguem um critrio finalstico.

322) Como se classificam as leis, quanto abrangncia?

R.: Classificam-se as leis, quanto abrangncia, em leis gerais, especiais e singulares.

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323) O que lei geral?

R.: Lei geral, que a regra, a norma jurdica dotada de abrangncia mxima, caracterizando-se pela impessoalidade; na rbita federal, temos, por exemplo, o Cdigo Civil, o Cdigo de Processo Civil, o Cdigo Penal, etc.

324) O que lei especial?

R.: Lei especial a norma jurdica que enquadra classes ou categorias de pessoas, como, por exemplo, o Estatuto da OAB, o Estatuto dos Funcionrios Pblicos da Unio, etc.

325) O que lei singular?

R.: Lei singular a norma jurdica que incide sobre uma nica pessoa, ou sobre um nmero restrito de pessoas, como, por exemplo, lei que define os crimes de responsabilidade do Presidente da Repblica.

326) Que espcies de leis existem, no Brasil?

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R.: Alm das leis constitucionais, existem, no Brasil, leis ordinrias, leis complementares e leis delegadas.

327) O que lei ordinria?

R.: Lei ordinria a norma infraconstitucional que no necessita de maioria parlamentar absoluta para ser aprovada.

328) O que lei complementar?

R.: Lei complementar uma espcie de regra jurdica que, na hierarquia dos atos normativos, situa-se entre a norma constitucional e a lei ordinria, no ostentando a rigidez das primeiras, nem podendo ser revogadas pela segunda, e cuja aprovao depende de maioria parlamentar absoluta.

329) Quais as conseqncias da posio da lei complementar, na hierarquia dos atos normativos?

R.: As conseqncias da posio da lei complementar, na hierarquia dos atos normativos, isto , situada entre a norma constitucional e a lei ordinria so: a) a lei complementar no pode contrariar a Constituio vigente, sob pena de ser invlida, inconstitucional; b) lei ordinria e lei delegada no podem contrariar lei complementar.

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330) Qual a natureza jurdica da lei complementar?

R.: Considera-se a lei complementar como ato complexo desigual, pois conta com a participao do Presidente da Repblica (que pode, inclusive, ter a iniciativa para sua elaborao) e tambm do Congresso Nacional, mas s se aperfeioa quando a vontade do Parlamento coincide com a do Presidente da Repblica ou, caso no coincidam essas vontades, deve ser o veto do Presidente suprido por meio de novo ato complexo parlamentar.

331) Qual o quorum necessrio para a aprovao de lei complementar?

R.: Segundo a CF, art. 69, a lei complementar dever ser aprovada por maioria absoluta em cada Casa do Congresso Nacional.

332) Qual o rito legislativo para a elaborao de lei complementar.

R.: O rito legislativo para a elaborao de lei complementar o mesmo seguido para a elaborao da lei ordinria, exceto quanto ao quorum, que deve ser qualificado (maioria absoluta).

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333) O que lei delegada?

R.: Lei delegada ato normativo elaborado e editado por comisso especial do Congresso Nacional, por comisso da Cmara dos Deputados, por comisso do Senado Federal ou pelo Presidente da Repblica, em virtude de autorizao concedida pelo Poder Legislativo, e dentro dos limites por ele impostos.

334) Qual a natureza da lei delegada?

R.: Considera-se a lei delegada, quanto ao contedo e eficcia, ato primrio, pois deriva imediatamente da Constituio, embora por ela condicionado, e estabelece normas que se situam no primeiro nvel de eficcia; quanto formalizao, no entanto, pode ser classificada como ato secundrio, pois depende de ato primrio do Congresso Nacional, que efetiva a delegao e impe limites.

335) Como autorizada a delegao?

R.: A delegao sempre autorizada por meio de Resoluo, que especificar seu contedo e os termos de seu exerccio, e que deve ter origem: a) no Congresso Nacional, quando a delegao ao Presidente da Repblica ou Comisso Especial do Congresso, podendo a Resoluo ser elaborada em sesso conjunta ou em separado, em cada uma das Casas; e b) na Cmara Federal ou no Senado, quando a delegao for comisso de uma Casa ou de outra, respectivamente.

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336) Que matrias so vedadas delegao?

R.: So vedadas delegao as seguintes matrias: I) de forma expressa, indica a CF, art. 68, 1., I, II e III, os atos de competncia exclusiva do Congresso e os atos de competncia privativa da Cmara ou do Senado, a matria reservada lei complementar nem a legislao sobre: a) organizao do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico, a carreira e a garantia de seus membros; b) nacionalidade, cidadania, direitos individuais, polticos e eleitorais; c) planos plurianuais, diretrizes oramentrias e oramentos; II) de forma implcita, e mediante interpretao do art. 150, I, que veda exigir ou aumentar tributos sem que lei o estabelea, conclui-se que matria tributria no pode ser objeto de delegao ao Executivo.

337) Poder o Legislativo editar lei ordinria, objeto da mesma matria, durante o prazo de vigncia da delegao?

R.: Sim. A delegao meramente uma habilitao concedida a outro Poder, mas que no retira do Legislativo qualquer parcela de seu prprio poder.

338) Poder o Legislativo revogar a delegao, durante o prazo de sua vigncia?

R.: Sim. O Poder delegante poder desfazer a delegao, se lhe parecer conveniente, porque continua a ter a faculdade de praticar atos de sua competncia.

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339) Qual a principal fora do Poder Legislativo?

R.: Antes mesmo da concepo de Estado moderno, j tinha o Parlamento relevante poder financeiro, na medida em que tem, antes como agora, competncia para instituir tributos, autorizar gastos pblicos e fiscalizar a Administrao Pblica.

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