SECRETARA DE EDUCACIN PBLICA SUBSECRETARA DE EDUCACIN BSICA Y NORMAL DIRECCIN GENERAL DE INVESTIGACIN EDUCATIVA

DILOGOS SOBRE LA EDUCACIN PREESCOLAR CONCLUSIONES GENERALES

(DOCUMENTO DE TRABAJO)

PROGRAMA RENOVACIN CURRICULAR Y PEDAGGICA DE LA EDUCACIN PREESCOLAR

Mxico, D.F., abril de 2004

ndice Introduccin Tema 1 Subtema Subtema Tema 2 Problemas sentidos mbito: Sistema mbito: Escuela mbito: Aula Las necesidades de cambio. Propuestas para las lneas de accin Produccin y distribucin de materiales educativos Fortalecimiento del equipamiento didctico Actualizacin del personal docente y directivo en Servicio Transformacin de la gestin escolar Relacin escuela-familia Otras lneas de accin Tema 3 Dilogos sobre la educacin preescolar Caractersticas de una nueva propuesta curricular Los cambios necesarios para lograr una adecuada articulacin entre la educacin preescolar y la educacin primaria 16 18 13 13 14 14 15 15 4 8 11 1

Introduccin

Durante los meses de noviembre y diciembre de 2002, la Subsecretara de Educacin Bsica y Normal, en coordinacin con las autoridades educativas estatales, convoc a participar en ocho encuentros regionales a personal docente y directivo de educacin preescolar general, indgena y de instituciones de seguridad social (IMSS, ISSSTE y otros), y personal acadmico de educacin primaria y de las instituciones formadoras de profesores (Escuelas Normales y Universidad Pedaggica Nacional) de todas las entidades federativas. La participacin sum 1 303 profesionales en la siguiente proporcin: 490 educadoras, 226 directoras de centros escolares, 135 supervisoras de zonas, 109 jefas de sector, 163 profesoras(es) de CAPEP y otros servicios de apoyo, 87 profesoras(es) de educacin primaria, 51 profesores(as) de educacin normal y 42 profesores(as) de la UPN.

Estos encuentros permitieron el anlisis de la situacin de la educacin preescolar, los problemas que enfrentan las educadoras y el personal directivo, las necesidades de cambio tanto en la prctica educativa como en la operacin de la escuela y del sistema educativo en su conjunto. En particular, las y los participantes analizaron los programas vigentes en las diversas modalidades de educacin preescolar, la vinculacin entre este nivel y la educacin primaria, y formularon propuestas generales y especficas respecto a las caractersticas que debe reunir una nueva propuesta curricular, as como a las acciones necesarias de realizarse para mejorar la calidad y la equidad del servicio educativo. La diversidad de funciones de los participantes, de entidades e instituciones de procedencia se combin, adems, con la de los distintos aos de experiencia en el servicio (vase tabla 1), lo que permiti contar con diversas perspectivas para analizar cada uno de los problemas y/o propuestas enunciadas por las y los participantes.

Tabla 1 Antigedad en la funcin(aos) de 1 a 10 de 11 a 20 de 21 a 30 ms de 30 Dato no disponible Total Porcentaje 38.99 28.40 9.13 1.15 22.33 100.00

Estas caractersticas determinan que las conclusiones generales -aun en esta versin preliminartengan una gran importancia, pues expresan opiniones ampliamente compartidas por el personal docente, directivo y tcnico de la educacin preescolar. Las conclusiones abarcan los siguientes

aspectos: a) problemas "sentidos" en la relacin con las instancias superiores del sistema, la organizacin escolar y el aula; b) propuestas de acciones que, a juicio de las y los participantes, deben realizar los distintos actores y niveles del sistema educativo, y c) propuestas respecto a la reforma curricular y la articulacin de la educacin preescolar y la educacin primaria. Las conclusiones tienen, en general, un sentido crtico; ello se debe a la disposicin de las y los participantes para descubrir y sealar los rasgos problemticos, aun los que se refieren al desempeo de las propias funciones. Por otra parte, es preciso advertir que uno de los temas principales se plante como sistematizacin de los "problemas sentidos". Se eligi esa tcnica considerando que los encuentros regionales y sus conclusiones forman parte de las acciones para elaborar un diagnstico de la educacin preescolar como base para la reforma curricular y pedaggica, y tomando como base la idea de que las posibilidades de xito de un proceso de reforma dependen de que en su diseo se consideren los problemas percibidos por las y los protagonistas del servicio educativo. Aunque todava falta precisin en el tratamiento de la informacin obtenida, la lectura de estas conclusiones puede ser til para los funcionarios del sistema educativo, tanto federales como estatales, para el personal directivo y tambin para el docente. As, cada una de estas figuras puede identificar claramente qu problemas corresponden a su mbito de accin y responsabilidad. Otra utilidad para estas conclusiones es considerarlas como "hiptesis" generales sobre el estado del aspecto al que aluden; otras fuentes de informacin o estudios especficos pueden ayudar a verificar la validez y/o fundamentacin de las afirmaciones. Sin embargo, el hecho de ser ampliamente compartidas es un dato suficiente para prestarles atencin. La relacin de conclusiones incluye slo aquellas en que hubo coincidencia en cinco sedes o ms; en todo momento se consideran las conclusiones generales de sede y no las de grupos de trabajo. Aun cuando la sistematizacin destaca los aspectos que tuvieron mayor frecuencia en su mencin, es necesario considerar las diferencias entre contextos y circunstancias de las entidades y regiones de nuestro pas. Algunas conclusiones se expresaron ms en algunas regiones; por ejemplo, la problemtica de la educacin preescolar indgena se manifest con mayor fuerza en la reunin realizada en Chiapas.

Tema 1. Problemas sentidos mbito: Sistema 1. Incoherencia en la planeacin estratgica y disfunciones en la cadena operativa del sistema educativo.

Falta de articulacin entre los niveles de educacin bsica debido al desconocimiento de los propsitos educativos, especialmente los de preescolar y los de primaria. Falta de coordinacin y de organizacin entre las distintas instancias que operan e influyen en el servicio y al interior de las mismas, lo que ocasiona una excesiva carga administrativa. Carencia de recursos humanos con los que opera el servicio (supervisoras, educadoras y docentes especialistas). No existe una evaluacin institucional. Los equipos tcnicos no estn incorporados a una estructura formal, trabajan bajo comisiones y sus funciones no estn claramente definidas. 2. Carcter vertical y autoritario de la estructura y de la toma de decisiones en el nivel, fomentado por un "matriarcado" o visin estereotipada de las distintas funciones que conforman la estructura. 3. Descoordinacin entre funciones, ausencia de metas comunes, irresponsabilidad y desarrollo de una cultura de simulacin que dificulta el reconocimiento a las limitaciones y afecta al servicio. 4. Carencia de una cultura de rendicin de cuentas. 5. No existen criterios homogneos en los programas educativos de las distintas modalidades, subsistemas y entidades. 6. Programas que no responden a la diversidad de necesidades educativas de los contextos sociales. 7. El PEP 92 no cuenta con un perfil de egreso por grado ni establece diferencias de propsitos y contenidos, lo que propicia desarticulacin entre los grados, este problema se agrava por la imprecisin en la edad de ingreso y egreso del nivel. 8. Gestin escolar inadecuada. Inadecuada funcin directiva. Poco tiempo disponible para la realizacin de consejos tcnicos en jardines unitarios y bidocentes, por su dispersin geogrfica. Falta de una cultura de trabajo colectivo. 9. Saturacin de programas colaterales, ocasionado por la imposicin de programas, por la falta de organizacin y por las deficiencias en la calendarizacin de las acciones. 10. Sobrecarga administrativa por la duplicidad de informacin o solicitudes extemporneas, afectando principalmente a educadoras encargadas. 11. Trabajo administrativo que no apoya el trabajo tcnico-pedaggico. 12. Creciente burocratizacin e injerencia sindical que obstaculiza la funcionalidad del servicio. 13. Apertura indiscriminada de jardines de nios privados, sin regulacin, ni supervisin, porque el sistema no tiene la capacidad para cubrir la demanda del servicio. 14. Recursos humanos insuficientes. Nmero excesivo de planteles a cargo de supervisin o de jefaturas de sector. Falta de personal de apoyo para realizar seguimiento, capacitacin y asesora. Insuficiente personal que domine la lengua de la comunidad en el servicio de educacin indgena. 15. Carencia de instrumentos de evaluacin que consideren las caractersticas de los nios preescolares.

16. Caractersticas de organizacin de los jardines de nios que no satisfacen necesidades de las madres trabajadoras. Por la duracin de la jornada y por la escasa integracin educativa 17. Falta de reconocimiento, difusin y proyeccin de la importancia de la educacin preescolar para el desarrollo del nio. 18. Inasistencias de los nios al jardn que parten del deterioro de la situacin sociocultural y econmica de las familias. 19. Insuficiencia de recursos e inequidad en su distribucin para atender las necesidades bsicas de los planteles; agravadas en el contexto indgena. 20. Ausencia de un diagnstico de necesidades. 21. Inadecuada infraestructura en el servicio de educacin indgena y en los planteles que atienden a nios con necesidades educativas especiales. 22. Desviacin de recursos y corrupcin en su distribucin. 23. Falta de asesores tcnicos. 24. Irregularidades en la cobertura del programa de desayunos escolares. 25. Falta de revisin, reestructuracin y actualizacin de los documentos normativos que regulan las funciones en el sistema. 26. Falta de unidad de criterios en las normas que se aplican a los servicios de la misma modalidad. 27. Irregularidades en el ingreso a la educacin primaria, que provoca que abandonen el nivel anticipadamente. 28. Imprecisiones en la norma e irregularidades en el sistema de seleccin de personal para ocupar un cargo. 29. Irregularidades en el sistema sobre la supervisin de escuelas particulares: existe desconocimiento o desacato. 30. Actitudes inadecuadas en la aplicacin de la norma. Paternalismo y falta de tica. Desinters en el conocimiento de las normas. Falta de difusin y de posibilidades para acceder a las normas vigentes. 31. Falta de asesoramiento, evaluacin y seguimiento al trabajo de las educadoras desde la direccin y la supervisin. Falta de comunicacin con las escuelas. Falta de capacitacin tcnico-pedaggica para proporcionar asesora. Incongruencia entre la accin real y la funcin asignada al personal directivo. Ausencia de evaluacin de los logros del grupo. Asesora sistemtica y espordica en los planteles particulares o ausencia de capacitacin. Prioridad a lo administrativo en lugar de a lo pedaggico. Inexistencia de formacin especfica para desempear la funcin de jefe de sector, supervisin o direccin. Desconocimiento de aspectos metodolgicos. Falta de corresponsabilidad en el desarrollo de funciones de las diferentes figuras. Falta de perfil acadmico por la inadecuada capacitacin en las distintas funciones y modalidades. Desorganizacin en el desempeo de la funcin.

Inexistencia de una verificacin de cumplimiento en el cargo. Inadecuado ejercicio del liderazgo. Apata al cambio. Desvinculacin entre contenidos y mecanismos de actualizacin con necesidades de formacin. Inoperancia de la actualizacin en cascada. Inexistencia de estrategias no formales para la actualizacin y capacitacin de docentes. Pocos espacios para el encuentro acadmico. Desconocimiento de los aportes recientes en relacin con el desarrollo de los nios, tanto en docentes como en directivos.

Desconocimiento del enfoque actual de la formacin inicial.

Tema 1. Problemas sentidos mbito: Escuela 1. Falta de reconocimiento sobre los aportes del nivel. Entre las familias existe una percepcin distorsionada del trabajo en preescolares decir, se cree que todo se centra en el juego y en el entretenimiento.

2. Falta de difusin y proyeccin de los propsitos del preescolar. 3. Falta de liderazgo acadmico de la direccin; inadecuada gestin escolar. 4. Falta de habilidades directivas: comunicacin efectiva, motivacin, manejo de conflictos y creacin de ambientes eficaces. 5. Directiva autocrtica. 6. Falta de capacitacin y actualizacin para ejercer el cargo 7. Falta de asesora y acompaamiento para la intervencin tanto de las autoridades como de asesores tcnico pedaggico 8. Inadecuado funcionamiento de los consejos tcnicos Prioridad de los procesos administrativos frente a los pedaggicos. Falta de habilidades para el trabajo colegiado.

9. Falta de una cultura de evaluacin; no hay seguimiento para valorar el logro de metas e identicar dificultades.

10. Falta de seguimiento a los aprendizajes de los nios. Supervisin que da ms importancia a lo formal y visible que a los propsitos de las actividades que se realizan.

11. Excesiva demanda de tareas administrativas de las autoridades hacia las directoras 12. Gran cantidad de programas externos que aumenta la sobrecarga administrativa, especialmente en directoras con grupo. 13. Insuficiente tiempo para recabar, elaborar y transmitir informacin. 14. Infraestructura inadecuada e insuficiente, particularmente para dar atencin a nios indgenas y a nios con necesidades educativas especiales. 15. Insuficiencia de materiales y recursos. 16. Inequidad en la distribucin 17. Carencia de acervos 18. Desvinculacin escuela-familia Por apata de educadoras para favorecer la relacin con padres. Slo se considera a los padres como proveedores y no se les involucra en las acciones educativas de los planteles.

19. Falta de corresponsabilidad en la familia con el proceso educativo. Falta de apoyo de la familia para proporcionar los materiales que la educadora solicita. Desconocimiento de los propsitos del preescolar Desconocimiento del desarrollo de los nios, presin en la relacin con el perfil de egreso en cuanto a la enseanza de lectura y la escritura o el conocimiento de los nmeros.

20. Condiciones de la familia que afectan el servicio. Ausencia de uno o de ambos padres. Bajo nivel cultural Limitantes econmicas de la familia que originan la desercin escolar.

21. Falta de unidad de criterios y principios en los programas de las diferentes modalidades, subsistemas y entidades. 22. Desconocimiento de los avances recientes sobre el desarrollo y el aprendizaje de los nios. 23. Antagonismos entre los docentes y directivos por diferencia de carcter o reto al poder

24. Poca disposicin para que cada figura asuma sus funciones. 25. Falta de tiempo para la planeacin, organizacin y realizacin de actividades escolares y extraescolares. Afecta principalmente a directoras con grupos y planteles unitarios.

26. Interrupciones laborales, permisos sindicales, ausentismo y excesivas reuniones de informacin. 27. Inadecuada atencin a nios con necesidades educativas especiales. Insuficiencia de personal capacitado

28. Inadecuado funcionamiento en los planteles de educacin indgena. Insuficiente personal que domine la lengua de la comunidad.

29. Dificultades de la operacin de servicio en los CENDI. Aumento de la matrcula. Prioridad al aspecto asistencial frente al pedaggico.

30. Aumento en matrcula en los jardines con servicio mixto. 31. Cursos de actualizacin que no responden las necesidades de los docentes. 32. Incongruencia entre la capacitacin y los propsitos as como entre los contenidos del nivel. Apata de los docentes en relacin con la capacitacin.

Tema 1. Problemas sentidos mbito. Aula 1. Diversas interpretaciones del programa educativo. 2. Imprecisiones en los propsitos, los contenidos y la evaluacin.

3. Inadecuada aplicacin de la metodologa de enseanza. 4. Inexistencia de propsitos y contenidos por grado. 5. indefinicin del perfil de egreso. 6. Desvinculacin de los propsitos de preescolar y de primaria. 7. Planeacin que se considera slo como requisito administrativo. 8. Incongruencia entre planeacin, realizacin y evaluacin. 9. Falta de sistematizacin en el trabajo y fallas en el uso del tiempo. 10. Improvisacin. 11. No se retoman los saberes previos de los nios. 12. No es acorde con el desarrollo del nio. 13. No se registran ni se sistematizan los resultados de las acciones educativas. 14. No existen criterios ni parmetros homogneos para realizar evaluacin. 15. Faltan registros y formatos que permitan un registro funcional. 16. Faltan indicadores para evaluar los procesos de aprendizaje. 17. No se diagnostica para la intervencin. 18. Existencia de grupos numerosos. 19. No hay control en la inscripcin o no se toman en cuenta las limitaciones de espacio, ni la capacidad de los docentes para proporcionar atencin a los nios. 20. Desconocimiento del desarrollo y aprendizaje de los nios. 21. Preparacin profesional que no se aplica en el aula. 22. Falta de equidad y atencin a la diversidad (lengua, costumbres, necesidades educativas especiales). 23. Dificultad para atender a nios en situaciones de riesgo. 24. Falta de estrategias para atender a grupos unitarios. 25. Uso de tiempo de la jornada escolar en la aplicacin de programas colaterales desvinculados de los propsitos de nivel.

26. Prcticas docentes sin intencionalidad educativa centradas en el entretenimiento. 27. Uso de una nica metodologa. 28. Actitudes docentes que dificultan la creacin de un clima de trabajo adecuado. Resistencia al cambio Falta de compromiso Visin estereotipada del trabajo y de su funcin docente. Falta de reconocimiento de su funcin profesional.

29. Resistencia, dificultad y/o desconocimiento para dar atencin educativa a nios con necesidades educativas especiales. 30. Carencias en la capacitacin para atender a nios con necesidades educativas especiales. 31. Resistencia y dificultad para atender e integrar a nios con necesidades educativas especiales. 32. Carencia de recursos e infraestructura para dar atencin a nios con necesidades educativas especiales. 33. Insuficiencia y desaprovechamiento de los materiales didcticos para alumnos y docentes. 34. Programas colaterales que incrementan la carga administrativa, sobre todo en educadoras encargadas y en jardines unitarios y bidocentes. 34. Falta de involucramiento comunicacin y trabajo colaborativo con padres

Tema 2. Las necesidades de cambio. Propuestas para las lneas de accin Produccin y distribucin de materiales educativos 1. Contar con material de sugerencias didcticas. Que expliciten los procesos cognitivos del nio. Que consideren la diversidad cultural. Que se diseen en forma de ficheros. 2. Dotar de bibliografa y material de apoyo a los docentes. 3. Produccin de libros para los alumnos.

 Por grados. Con guas para el maestro. 4. Distribucin equitativa y suficiente; oportuna y de calidad. 5. Contar con material audiovisual en la escuela y en los grupos.

Fortalecimiento del equipamiento didctico 1. Nmero de aulas de acuerdo con la poblacin infantil que se atiende en los planteles. Aulas didcticas, ventiladas e iluminadas. 2. Videograbadora y computadora. 3. Televisin. 4. Material bsico. 5. Mobiliario suficiente y de calidad; funcional, manejable y resistente. 6. Materiales bibliogrficos y tecnolgicos para todas las escuelas y los maestros. 7. Bibliotecas, videotecas, audiotecas y salas de cmputo. 8. Distribucin equitativa. 9. Capacitacin para el uso real y efectivo del equipamiento didctico. Actualizacin del personal docente y directivo en servicio 1. Replanteamiento de temticas sobre las que es necesaria la actualizacin de docentes y directivos. Gestin educativa. Relaciones humanas. Desarrollo infantil. Competencias didcticas, planeacin didctica y evaluacin diagnstica. 2. Generar espacios de trabajo colegiado con docentes de otras escuelas y niveles educativos y en las escuelas, como parte del proceso de actualizacin. 3. Ampliar las modalidades de actualizacin y de profesionalizacin. 4. Realizar un diagnstico de necesidades. Diversidad de cursos que respondan a las diferentes necesidades. 5. Informar y actualizar acerca de la reforma a la educacin preescolar.

Transformacin de la gestin escolar 1. Fortalecer la funcin directiva y de supervisin. Actualizar sobre funciones y responsabilidades. 2. Fortalecer el trabajo colegiado a travs del Consejo Tcnico, con apoyo tcnico pedaggico. 3. Propiciar espacios de participacin horizontal. 4. Reconocer la misin de las escuelas, establecer metas comunes e identificar propsitos educativos que definan el proyecto escolar. 5. Reorientar y definir las funciones de la escuela y de cada actor del proceso.

6. Analizar reglamentos para actualizar documentos normativos. 7. Simplificar procesos administrativos para disminuir las cargas administrativas. Relacin escuela-familia 1. 2. 3. 4. 5. Desarrollar el programa "Escuela para padres". Promover formas de participacin. Realizar acciones de sensibilizacin permanentes. Visitas y actividades en el aula. Acciones para que conozcan el programa de educacin preescolar. Impulsar una campaa de difusin a travs de los medios de comunicacin y otros, sobre la misin del nivel y la obligatoriedad.

Otras lneas de accin 1. Contar con un nmero suficiente de maestros de apoyo. Educacin artstica, fsica, ingls, psicopedaggicos, computacin y asistente educativo para primer ao de preescolar. 2. 3. 4. 5. Apoyo psicolgico para cuidar la salud de los docentes. Proveer instalaciones adecuadas para jefaturas de sector y supervisiones escolares. Postura nacional en cuanto a la edad de ingreso de los nios a la educacin primaria. Capacitacin e intercambio sobre propsitos, contenidos y procesos de enseanza de la educacin preescolar y la educacin primaria.

Tema 3. Dilogos sobre la educacin preescolar Caractersticas de una nueva propuesta curricular

1. Fundamentacin terica:
Fundamentos sobre la construccin del conocimiento del nio. Misin (perspectiva filosfica). Propsitos educativos. Caractersticas del desarrollo infantil. Lneas de competencia.

2.

Desarrollo de potencialidades (perspectiva pedaggica). Incorporacin de avances cientficos, tecnolgicos y los cambios sociales del pas. Fundamentacin legal y social. Propsitos: Que respondan a los campos de desarrollo de los nios. Generales del programa y especficos por grado. Con distintos grados de complejidad y secuenciados. Articulados por grados. Concordantes con las necesidades de la realidad y la modernidad. Contenidos: Organizados por campos de desarrollo. Especficos por grado. Con distintos niveles de complejidad. Secuenciados. Que incluyan sugerencias de actividades por grado y para atender nios con necesidades educativas especiales.

3.

4.

Adecuados para trabajar en zonas urbanas, rurales, indgenas y en situaciones de riesgo. Orientaciones didcticas. Estrategias didcticas flexibles y con posibilidad de adecuarse a las caractersticas de cada grupo. Elementos para la planeacin. Defina la organizacin del tiempo dando importancia a las actividades con propsitos de logro educativo. Parta de un diagnstico, jerarquice necesidades, sea funcional y flexible. Periodicidad en funcin de propsitos y contenidos. Presente indicadores para la organizacin y el establecimiento del calendario del trabajo docente. Proporcione formatos de planeacin claros que contengan: Diagnstico del proceso; que consideren problemticas y necesidades infantiles; que posibilite la definicin de propsitos y que defina estrategias didcticas. Metodologas. Flexibles. Globalizadas. Integradoras. Que permitan la operatividad de los contenidos y respondan a la diversidad de la atencin Evaluacin.

5.

6.

7.

Sistemtica. Que formalice periodos para realizarla (diagnstica, permanente y final). Cualitativa y cuantitativa. 8. Relacin con padres y madres de familia. Involucrarlos en el trabajo educativo. Hacerlos corresponsables de la educacin de sus hijos.

9. Materiales y recursos.
Adecuados a la edad y caractersticas de los nios. Congruentes con el programa educativo. Se diseen materiales de apoyo para docentes y padres y madres de familia. Que la entrega sea oportuna. Otras caractersticas. Responda al diagnstico de la situacin actual de la educacin preescolar. Se mantengan, de manera continua, vnculos con docentes y autoridades inmediatas de los tres niveles de la educacin bsica. Que refleje las aportaciones de la cadena operativa del nivel.

10.

Los cambios necesarios para lograr una adecuada articulacin entre la educacin preescolar y la educacin primaria 1. Organizar talleres de intercambio pedaggico y de experiencias. 2. Disear lneas temticas para abordarlas en los distintos niveles de la educacin bsica, a travs de los TGA. 3. Replantear propsitos, contenidos y metodologa de los programas educativos de educacin inicial, preescolar, primaria y secundaria. 4. Difundir el programa de trabajo de educacin preescolar y educacin primaria para garantizar su articulacin. 5. Elaboracin de expediente o portafolio con el registro de la evaluacin de los alumnos y que sirva de vnculo con la escuela primaria. 6. Establecer el perfil de egreso de preescolar que articule y d continuidad al proceso formativo. 7. Promover el cambio en la prctica docente de los primeros grados de la educacin primaria. Menos formalizado. Mayor atencin a los intereses de los nios. Ambiente ms propicio para la expresin. Utilice el juego, la expresin libre y el aprendizaje cooperativo.