Apostila de Noções de Direito Administrativo para A Analista Administrativo Da ANATEL

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DIREITO ADMINISTRATIVO
PARA ANALISTA ADMINISTRATIVO DA ANATEL
Contedo: 1. Estado, governo e administrao pblica: conceitos, elementos, poderes, natureza, fins e princpios; 2. Direito administrativo: conceito, fontes e princpios; 3. Ato administrativo (conceito, requisitos, atributos, classificao e espcies; invalidao, anulao e revogao; prescrio); 4. Agentes administrativos (investidura e exerccio da funo pblica; direitos e deveres dos servidores pblicos; regimes jurdicos); 5. Processo administrativo: conceito, princpios, fases e modalidades; 6. Lei n. 8.112/1990 (regime jurdico dos servidores pblicos civis da Unio): ttulos II, III e IX; 7. Poderes da administrao: vinculado, discricionrio, hierrquico, disciplinar e regulamentar; 8. Responsabilidade civil da administrao: evoluo doutrinria e reparao do dano. Enriquecimento ilcito e uso e abuso de poder; 9. Servios pblicos: conceito, classificao, regulamentao, formas e competncia de prestao; 10. Organizao administrativa: administrao direta e indireta, centralizada e descentralizada; autarquias, fundaes, empresas pblicas e sociedades de economia mista; 11. Controle e responsabilizao da administrao: controle administrativo; controle judicial; controle legislativo; responsabilidade civil do Estado; 12. Licitao pblica (conforme a Lei n. 8.666/1993): modalidades, dispensa e inexigibilidade; prego. Contratos e compras. Convnios e termos similares.
APOSTILA DE
Teoria Completa; Legislao Comentada; 317 questes de concursos anteriores; 249 questes comentadas.
www.acheiconcursos.com.br ESTADO, GOVERNO E ADMINISTRAO PBLICA

O Estado po de se r defini do de diversas man eiras. Uma dela s su stenta que o Estado um conjunto de instituies encarregadas do monoplio do uso da violncia. Outra sustenta que o Estado uma o rganizao, em bora p ossa ser mai s p ropriamente ca racterizado como u m conj unto organizacional, j que agrega diversas organizaes. Avanando um pou co mais, po de-se d efinir o Estado organizacional formada pelos seguintes elementos ou partes: poder poltico soberano, um povo, que se organiza de modo a formar a sociedade; um territrio, ou seja, uma base fsica sobre a qual se estende a jurisdio do poder soberano. um governo, atravs do qual se manifesta o poder soberano do Estado como uma estrutura poltica e
O poder pol tico sober ano signifi ca o pode r mai s alto qu e e xiste dentro do territ rio com relao ao seu povo, e frente a outros Estados. Expressa-se como ordenamento jurdico impositivo, ou seja, o conjunto das normas e leis que se exercem imperativamente e extroversamente. Vejamos o que significa isso. Todas as demais organizaes existentes na sociedade - igrejas, sindicatos, empresas, universidades, partidos polticos, etc - possuem normas que se limitam a regullas internamente. O Estad o a nica organizao cujo po der regulatrio ultrapassa os seus prprios limites organizacionais e se estende sobre a sociedade como um todo - sendo, por isso, chamado de "poder extroverso". Alm disso, e em virtude disso, o Estado a nica organizao dotada de soberania. Ou seja, internamente o seu poder se superpe a todo s os poderes sociais, q ue lh e f icam sujeitos de fo rma mediata ou i mediata; e e xternamente o seu poder ind ependente do po der de outros Estado s e/ou atores no-estatais. O territrio - que in clui o espao terrestre, areo e aqutico - u m outro importante elemento do Estado. Mesmo o te rritrio desabitado - on de no tm lu gar interaes sociais - parte do Estado, que sob re el e exerce po der soberano, control ando seus re cursos. Por o utro lado, ain da que h aja sociedade, o u at me smo nao, q uando n o h te rritrio controlado p elo p oder soberano, no h Estado. O Povo, por sua vez, o conjunto de cidados que se subordinam ao mesmo poder soberano e possuem direitos iguais perante a lei. O Governo, por sua ve z, o n cleo de cisrio do Estado, fo rmado p or m embros da e lite poltica, e e ncarregado da gest o da coisa pblica. Enquanto o Estado pe rmanente, o governo transitrio porque, ao me nos nas democracias, os que ocupam os cargos governamentais devem, po r princpio, ser substitudos periodicamente de acordo com as preferncias da sociedade. Na realidade, o Estado parte da sociedade. uma estrutura poltica e organizacional que se sobrepe socie dade, ao mesm o tempo que dela fa z parte. A so ciedade, por sua vez, a fonte real de poder do Estado, na medida em que estabelece os limites e as condies para o exerccio desse poder pelos governantes. As Funes do Estado Existem pelo meno s du as hipt eses sobre como e para qu e finalidad e se constituiu e se manteve esta complexa estrutu ra org anizacional q ue o Esta do. A prim eira afirma que o Estad o surgiu de um pro cesso histri co d e crescente complexificao da so ciedade e da su a diviso em classes, de stinando-se a asseg urar o sistem a de classe s vigente. A outra hi ptese sustenta qu e o Estado surge de um contrato e ntre os h omens, pelo q ual e stes renu nciam a um a pa rte da sua liberdade - especialmente a parte qu e se refere a o uso privado da violncia. Os homens fazem isso a fim de pod er contar com u ma autoridade que, mo nopolizando o uso da fora, possa manter a ord em, garantir os direitos de propriedade e assegurar a execuo dos contratos. Em qualquer das duas hipteses, a primeira funo do Es tado a manuteno da ordem e da se gurana interna e a garantia d a defesa exter na. por esse motivo qu e um dos componente fundamental do Estado o aparato de segurana pblica constitudo por uma fora poli cial e militar pblica. ta mbm p or esse m otivo qu e freq uentemente o E stado defini do como a in stituio qu e exerce o monoplio legtimo do uso da fora ou da coero organizada.
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Entretanto, a prpria funo de manuteno da ordem exige mais do que o controle dos meios para o exerccio da violncia. A menos que se admita a hiptese do poder arbitrrio, a manuteno da ordem pelo E stado - a re soluo de conflitos, a apli cao da justia, a impo sio de sanes - exig e regras estabelecidas. Assim, uma outra funo do Estado a de regulamentao jurdica. Ou seja, a partir das suas relaes com a sociedade, o Estado estabelece o ordenamento jurdico das interaes coletivas. Por outro lado, j que suas atividades, por definio, no so auto-sustentveis, a segunda funo do Estad o esta belecer e co brar tributos dos que vivem so b seu domnio e ad ministrar os recursos obtidos dessa forma. por esses motivos que um outro componente fundamental do Estado o quadro administra tivo ou administrao pb lica, que te m com o atri buio de cidir, instituir e aplicar as normas necessrias coeso social e gesto da coisa pblica. Essas so funes clssicas do Estado, presentes mesmo nas concepes do Estado mnimo, originalmente caracte rsticas do capitalismo competitivo, quando predomi nava aquilo que hoj e denominamos Estado Liberal. Todavia, com variae s e ntre o s difere ntes p ases, o Estado "m nimo" - q ue se rest ringia a assegurar as condies de funcionamento do mercado - representava antes um modelo ideal do que a efetiva realid ade, parti cularmente no que dizi a re speito ao co mrcio exteri or. Em outra s palavras, como regra, j nos sculos XVIII e XIX, na m aior parte dos pases ocidentais o Estado desempenhava funes de p roteo e conomia inte rna, medi ante polticas cla ramente prote cionistas. A concepo minimalista do Estado, na verdade, se resumia s funes sociais. Ainda assim, desde o scul o XVIII alguns Esta dos europeus (ustria , Prssia, Rssi a, Espanha) comearam a desenvolver outras funes, orientadas para o bem-estar dos sditos. Essas, entretanto, no eram tpicas do moderno Estado capitalista: tinham natureza estritamente assistencial e a ssumiam o carte r d e uma d diva patriarcal em estruturas de pod er do ti po pat rimonialista. No sculo XIX, somente na Prssia - cujo capitalismo a inda era fr gil - q ue foram a provadas lei s de proteo do Estado ao proletariado industrial, nas situaes de trabalho, invalidez e velhice. Na Ingl aterra, bero do capita lismo m oderno, j no scul o XV III alguns crculos i ntelectuais defendiam a necessidade de o E stado atuar n a ed ucao dos ci dados. Entretanto, foi so mente no incio do sculo XX que foram ap rovadas medidas para a instituio de um seguro nacional de sade. Pouco d epois, com a Pri meira G uerra Mundial ini cia-se um processo mai s a mplo de interven o d o Estado na economia, tanto na produo (indstria blica) como na distribuio (gneros alimentcios e sanitrios) de bens. Mais tarde, com a grande crise de 1929, as tenses sociais criadas pela inflao e pelo d esemprego provoca ram u m aum ento ge neralizado da atividade social do Esta do vi sando a sustentar o emprego e evitar o absoluto aviltamento das condies de vida dos trabalhadores. Todavia, somente n a d cada d e 1 940 qu e efetiva mente se def iniu u ma funo social do Estado, com a afirm ao explcita do princpio do Estado de Bem Estar S ocial: "independentemente da sua renda, todos os cidados, como tais, tm direito a ser protegidos contra situaes de dependncia de longa durao (velhice, invalidez) ou de curta durao (doena, maternidade, desemprego)." Finalmente, desde o fim da Segund a Guerra, na maioria da s socie dades industrializadas assumiu-se como fun o do Esta do a oferta de servios sociais, qu e g radualmente p assaram a abranger diversas polticas de proteo e de compensao das desigualdades sociais - renda mnima, alimentao, sade, educao, habitao, etc - asseguradas aos cidados como direito poltico e no como caridade. Ao mesmo tempo, o Estado assu miu a funo de prover a maximizao da eficincia do si stema econmico mediante a planifica o e a gest o direta d e gran des empresas, a regulamentao e conmica e a i nterveno p blica em sustentao i niciativa priva da. De fo rma bastante simplificada, estas caractersticas definem o chamado Welfare State ou Estado de Bem Estar Social. No caso b rasileiro, de sde a d cada de 19 30 o Estado a ssumiu uma fu no central na economia, seja atravs do ingresso direto na ativ idade econmica, como produtor, ou como promotor direto do desenvolvimento, seg undo o modelo de s ubstituio d as im portaes. Po r tod o o pe rodo que compreende o s g overnos Getlio Varga s, Gaspar Dutra, Juscelino Kubitscheck, Jnio Quadros/Joo Goula rt e todos o s govern os d o regime mili tar, o Estad o bra sileiro assumiu definitivamente a fun o de interven o - s ob variadas formas - no proc esso ec onmico a ttulo de estimular o desenvolvimento e suprir reas no exploradas pela iniciativa privada. Em proporo muito inferi or, tambm assumiu funes sociais, com a poltica de proteo ao trabalho, atravs da CLT e, mais tarde, com algumas polticas de sade e de educao pblica, ou at mesmo de habitao. Ent retanto, d urante a mai or parte do tem po, a mai oria da s polticas sociais brasileiras e steve re strita aos qu e p ossuam em pregos fo rmais, de scaracterizando a dimenso universalista tpica do Est ado de Bem Estar. S re centemente, com a Co nstituio de 19 88 - e em algumas reas e specficas, co mo a de edu cao e de sade - q ue foram efe tivamente implementadas polticas sociais universalistas.
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Os Poderes do Estado: o Executivo, o Legislativo e o Judicirio Vimos que o Estado uma estrutura poltica e organizacional dotada de poder extroverso, que exerce imperativa e soberanamente. Como se exerce esse poder? Como ele pode ser controlado? Na hi stria do mundo ocidental, nem sempre fo ram estab elecidas di stines entre Esta do e governo. A diferen ciao entre e sses dois conceitos tpica do pen samento demo crtico, ond e cumpre um papel esse ncial para fundamentar as propostas d e limitao ao pode r a rbitrrio. John Locke, po r e xemplo, no Segun do Trata do so bre o Governo, ao sustentar que os gove rnos abusivos podem ser dissolvidos sem que a sociedade poltica - o Estado - entre em desintegrao, oferece uma via para o controle do poder dos governantes. E tamb m Locke qu e elabora uma da s p rimeiras e mai s i mportantes reflexes sobre a separao dos poderes, embora seja menos conhecido que Montesquieu, autor ao qual classicamente se atribui a doutrina da separao dos poderes. Na lgica do pensamento desses dois grandes autores existe uma mesma ideia: sempre que o poder concentrado, grande a possibilidade de que seja exercido de maneira abusiva. O abuso vai at onde encontre limites. O nico limite ao poder o prprio poder. Ento, a sociedade poltica deve ser organizada de tal modo que o poder seja um freio ao prprio poder. Isso se faz atravs da diviso do po der e m parte s dotadas de at ribuies di stintas e limites p recisos. De ssa forma, se ndo independentes, cada uma das partes poder servir de freio s demais. Assim, em term os genricos, cada um dos poderes exerce funes limitadas e especficas, como se segue. Ao Legislativo cabe fazer as leis, aperfeio-las e revog-las. Ao Executivo cabe aplicar as leis, assegurar a ordem interna e a defesa externa, bem como conduzir as relaes internacionais. Ao Judicirio cabe julgar e punir as transgresses s leis e arbitrar dissdios da ordem civil luz da legislao estatuda. No caso b rasileiro, a Co nstituio estabelece que o Po der L egislativo exercido pelo Congresso Nacional, que se compe da Cmara dos Deputados e do Senad o Federal (Arti go 44). E que cabe ao Congresso Nacio nal dispo r sob re tod as as matri as de com petncias da Uni o (Artig o 48). Estabelece, tambm, qu e o Poder Executiv auxiliado pelos Ministros de Estado (Artigo 76). o e xercido pelo Presid ente da Re pblica,
Finalmente, estab elece que o Poder Judi cirio exerci do pel o Supremo Tribu nal Federal, Superior T ribunal de Justia, Tri bunais Regio nais F ederais e Jui zes Fed erais, Tribun ais e Jui zes do Trabalho, Tribunais e Juizes Eleitorais, Tribunais e Juizes Militares e Tribunais e Juizes dos Estados e do Dist rito Federal e Territrios; O Su premo Trib unal Fede ral e os Trib unais Superi ores possue m jurisdio sobre todo o territrio nacional. Nos pases onde o sistema de governo parlamentarista a separao entre o Poder Executivo e o Poder Legislativo menos ntida do que nos pases com sistema de governo presidencialista. Isso ocorre porque no parlamentarismo o Poder Executivo exe rcido pelo Gabinete, que formado pelos parlamentares eleitos pelo partido poltico ou pela aliana partidria que conseguiu eleger a maioria no Congresso. Neste caso, as funes de controle e fiscalizao do Legislativo sobre o Executivo cabem, por definio, aos partidos de oposio. Nos p ases de g overno presidencialista, o Pode r Executivo eleito sepa radamente. Existe uma ntida distino entre este e o Legislativo. Entretanto, o governo procura compor uma maioria de parlamentares no Congresso, que sirvam de base de apoio s polticas governamentais. Os trs Poderes so independentes. Mas deve haver um equilbrio entre eles, que dado por mecanismos de pesos e contrapesos. Assim, tem-se a presena de cada um dos Poderes na rbita do outro, mediante as faculdades de estatuir e de impedir. O Executivo mostra-se presente na rbita do Legislativo por mei o da mensagem presidencial (que re comenda) e do p oder de veto (q ue im pede), p ela ini ciativa em matria ora mentria e financeira, p ela elabo rao de leis delegadas com a autori zao do p rprio Legi slativo, e, excepcionalmente, tamb m pela utiliza o da M edida Provisria (que tem fora de lei ). O Executivo participa na esfera d o Ju dicirio p ela faculdade de nome ar m embros d este Poder e d e con ceder indultos. O Le gislativo envolve-se nos domni os do Exe cutivo atravs da s fa culdades de rejeio do veto, de su star o s ato s n ormativos do Poder Executivo que ex orbitem o poder regulamentar ou os limites de delegao legislativa, de instaurar processo de impeachment contra a autoridade executiva, de ap rovao de trata dos e d e ap reciao e rat ificao d as indicae s do Executivo para o desempenho de cargo s da administrao pblica, alm da organi zao administrativa e judi ciria do
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Ministrio P blico e da Defe nsoria Pblica d a Un io e d os T erritrios. Alm disso, exe rce a fiscalizao contbil, financeira e oramentria, mediante suas atribuies de controle externo, com o auxlio do Tribunal de Contas. Em relao a o Judicirio, o Legisl ativo atua na organizao do Poder Judicirio, na atividade de processar e julgar Ministros do Supremo tribunal Federal e de proceder a julgamento poltico. O Poder Judicirio, atua n a esfera legislativa ao iniciar lei comple mentar sobre o Estatuto da Magistratura. O poder de impedir do Judicirio exercido frente ao Legislativo quando decide sobre a inconstitucionalidade de seus ato s e f rente a o Exe cutivo q uando profere a il egalidade de medid as administrativas. O Papel Social do Estado O papel social do Estado vem sendo redefinido em todo o mundo ocidental moderno, desde o final da dcada de 1970. Na primeira metade daquela dcada, iniciou-se uma grande crise econmica, de escala mundial, cujo m arco inicial mais visvel foram as duas crises do petrleo (de 1 973 e 19 79). Encerrou-se, ento, a fase de prosperidade vivida pelo mundo desde o fim da Segunda Guerra, sendo substituda por uma prolo ngada recesso, a partir da qual constataram-se acentuados problemas de inviabilidade do chamado Estado de Bem Estar Social (Welfare State). At ento, o mundo capitalista vivia um perodo de altas taxas de desenvolvimento econmico e de um amplo consenso quanto ao papel do Estado de promover o crescimento econmico e o bem estar soci al. Em outra s palavras, a creditava-se q ue era fun o do Esta do: (a) intervir ativamente na economia - regulamentando, estimulando e produzindo bens e servios - a fim de gerar empregos e desenvolver reas estratgicas; (b) oferecer polticas sociais de natureza universalista, especialmente polticas compensatrias. Ora, e m ne nhum p as, ne m em n enhuma p oca da hist ria, a s atividades do pode r p blico (Estado) fora m destin adas a, ou capa zes de ge rar rique zas. Assim sendo, para fina nciar toda s e quaisquer das suas tarefas, o Estado necessita extrair recursos dos empreendimentos produtivos. Ou seja, com o regra, a atividade pbli ca se su stenta co m o s recurso s g erados pela atividade priva da. Porm, com a crise econmica, o investimento privado se red uz e a capacidade do Estado de extrair tributos se to rna drasticamente menor. Esta a chamada "crise fiscal" : o E stado simplesmente no consegue arreca dar o suficiente pa ra manter o s seus gastos e, por outro la do, tem difi culdades em gastar dentro dos limites do que arrecada. Ocorre que, mesmo pagando impostos, a sociedade sofre as consequncias da crise fiscal a falta de vag as n as escolas o u a m qualidade do ensino p blico; a s condi es a pavorantes que enfrentam os que tm qu e recorre r ao sistema p blico de sade; o aumento da crimi nalidade e d a violncia, se m que a s fo ras policiais seja m capazes de ga rantir a segurana do s cidados; a precariedade das est radas e vias p blicas; a len tido da just ia, etc - en fim, servio s pblico s insuficientes e de m qu alidade. Insatisfeita com isso, a soci edade nega aos governantes o apoio e a confiana para que adotem medidas destinadas a resolver esses problemas. Finalmente, um pro cesso que vinha se de senvolvendo de m aneira acent uada d esde a Segunda Guerra - a globalizao e as grandes transformaes tecnolgicas, especialmente nas reas de microeletrnica e telecomunicaes - assume a sua dinmica mais acelerada a partir da dcada de 1980. At ento, o Estado Naci onal era o ato r mais rel evante das rela es internacionais. Essas se orientavam principalmente em to rno do conflito leste-oeste, liderada s pelas du as potn cias hegemnicas - Estad os Unidos e URSS (Uni o So vitica) - sen do a s a ssimetrias entre os p ases desenvolvidos e em desenvolvimento uma das suas dimenses. Com a queda do Muro de Berlim em 1989 e com a dissoluo da Unio Sovitica em 1991-92, acabam-se as principais distines polticas e e conmicas e ntre o mundo ocidental, demo crtico e capitalista e o m undo ori ental, a utoritrio e socialista. Novos atore s assumiram papis centra is no cen rio interna cional e as disputa s pa ssaram a envolver diretamente atore s no -estatais - com o as ONG's, os m ovimentos t nicos, as corpora es transnacionais, os agentes do si stema financeiro internacional, etc. O co nflito j no o bedece ao eix o capitalismo/socialismo, le ste/oeste. Mas tamb m no se resume ao eixo norte/ sul, pase s desenvolvidos/pases em desenvolvimento, embo ra este te nha ganho maio r relevncia e suscitado novas questes, principalmente tendo em vista o processo de liberalizao dos mercados externos. Nesse novo ambiente, aumenta a interdependncia das naes, os Estados nacionais passam a disp or d e meno r po der regulatrio, torn am-se mai s vul nerveis s gran des corpo raes transnacionais (de sde os empreendimentos leg timos at o crim e organi zado), perdem b oa parte da sua capacidade de controlar os fluxos financeiros e comerciais e de decidir autonomamente as sua s
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polticas macroeconmicas. Alm disso, o processo de regionalizao faz com que os blocos econmicos - como a Unio Europeia, o Nafta e o Merco sul a ssumam um pap el mais rel evante, substituindo grande parte da s relaes bilaterais por relaes multilaterais. Com isso, os Estados perdem uma outra parcela da sua capacidade de gerir autonomamente seus negcios internos. Todas e ssas tran sformaes resultaram em imp ortantes mudanas no pa pel do Esta do e no estabelecimento de nova s relaes com o s di versos ag entes da sociedade e com os ato res internacionais. Definitivamente, nesse novo ambiente j no so contempladas as funes de provedor direto d e tod os o s be ns e servi os sociais, nem de produtor e conmico comp etindo com a iniciativa privada. Em primeiro lugar, na maior parte das sociedades ocidentais os governos adotaram polticas de privatizao, reduzindo ou mesmo elimi nando a su a participao direta na e conomia. Assume-se hoje que o p apel do Esta do, q ue ir p revalecer n o sculo XXI, se r o de re gulador e de tra nsferidor d e recursos, e n o o de E stado executor. As excees seriam as funes executivas estritas do Estado, as qu e afeta m diretam ente direito s hu manos fun damentais e/ou quest es ticas e a s atividade s qu e no podem ser recompensadas no mercado via cobrana dos servios. Em linhas gerais, o papel do Estado seria: assegurar os direitos do cidado e do consumidor; estimular o desenvolvimento auto-sustentado; incentivar a competitividade do setor privado; induzir a busca de padres mais elevados de qualidade dos bens e servios oferecidos pelo mercado; coibir as prticas predatrias e ilegais na busca do lucro econmico.
Nas relaes com as organizaes privadas prevalece a perspectiva de qu e existem claras e relevantes distines entre o mercado e o setor pblico e de que o que mais racional e enriquecedor (...) para a sociedade como um todo a coope rao entre as duas esferas - e no a superposio, nem o protecionismo injustificado.
ESTE Tambm mudaram as relaes do Estado com a sociedade civil organizada. Entende-se hoje UM MODELO DE DEMONSTRAO DA APOSTILA que instituies como si ndicatos, ONG's, associaes civis, entidades filantrpicas, etc., co mpartilham E CONTM APENAS UM o rientadas DO o interesse p ORIGINAL. com o E stado o fato de serem TRECHO pa ra CONTEDOblico, em bora no sejam prop riedade estatal. A ssim, exibem um sig nificativo vncul o de afinidad e co m o Estado e podem re presentar um O DESENVOLVIMENTO DA MATRIA CONTINUA POR MAIS importante canal de arti culao com os interesses sociais, tornando a ao do Estado mais efetiva e contribuindo para o melhor atendimento das necessidades dos cidados. PGINAS NA APOSTILA COMPLETA, QUE VOC PODER
Antes, essa s organi zaes era m percebida s pri ncipalmente como dema ndantes - fre nte s quai s o OBTER EM http://www.acheiconcursos.com.br . Estado ou fazia concesses ou competia pela le aldade de suas clientelas. Hoje, passam a ser vistas como parceiras em p otencial, dotad as de re cursos estratgicos - c onhecimento e specfico, tr nsito junto s clie ntelas, intimi dade com os proble mas a se rem solucionados, e tc - na s suas rea s d e atuao, sendo capazes de suprir a ao do Estado em diversas reas e, em outras, somar esforos para obter melhores resultados. A Relao Estado/Cidado e Cidado/Estado At aqui, o centro d a di scusso tem sid o o Estado. Cabe agora passar ao outro la do: o cidado. Para isto, til comear discutindo o que cidadania. Cidadania um conceito bastante antigo, tendo se originado na cidade-Estado grega. Embora tenha p assado po r n umerosas e profundas mu danas, a i deia b sica d o con ceito de cida dania permanece a mesma. Cidadania si gnifica a efetiva possibili dade do indi vduo toma r part e, po r vias di retas ou indiretas, nas decises coletivas que afetam a sua vida e o seu destino. Em outras palavras, significa o direito e a capacidade dos membros de uma sociedade de interferirem no prprio Direito, ou seja, na formulao e execu o d as lei s. Em t roca d este direito, o indivduo se com promete a con tribuir, de alguma forma, para com o bem estar da coletividade. Isso quer dizer que a cidadania uma relao de direitos e deveres. Relao - de di reitos e deveres - p ara com que m? Para com o conj unto dos cidados e da s pe ssoas jurdi cas po r ele s institudas. Isto que r dizer que a ci dadania , por um lad o, uma relao de direit os que so
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CONCEITOS Segundo Hel y Lopes Mei relles: "Conj unto harmn ico de p rincpios ju rdicos que rege m o s rgos, os agentes e a s atividades pblicas tendentes a reali zar concreta, direta e imedi atamente os fins desejados pelo estado". Jos Cretella Jni or e ntende po r Di reito Admini strativo "o ramo do direito p blico i nterno que regula a atividade e a s relae s jurdi cas da s pes soas pbli cas e a institui o de m eios e rg os relativos ao dessas pessoas". Para Maria Sylvia Zanella Di Pietro, o Direito Administrativo "o ramo do Direito Pblico que tem por obj eto o s rg os, ag entes e pe ssoas jurdi cas admini strativas que int egram a Administrao Pblica, a atividade jurdica no contenciosa que exerce e os bens de que se utiliza para a consecuo de seus fins, de natureza poltica". Digenes G asparini v o Direito Administrativo com o um a "sistem atizao d e n ormas doutrinrias de direito, conjunto harmnico de princpios jurdicos" destinadas a ordenar a estrutura e o pessoal ( rgos e a gentes) e os at os e ativida des d a Administrao Pblica, p raticadas o u desempenhadas enquanto Poder Pblico. Segundo o Prof. J. Wilson Granjeiro, Direito Administrativo "o complexo de posies jurdicas e princpios que disciplinam as rel aes da Administrao Pblica (rgos e entidades) e seus agentes pblicos na busca do bem comum". OBJETO Para Hely Lopes Meirelles, a caracterizao e a delimatao do objeto do Direito Administrativo esto nas atividades pblicas tendentes a reali zar concreta, direta e imedi atamente os fins desejad os pelo Estado. Jos Cretella Jnior diz que o Direito Administrativo tem como objeto a administrao, isto , "os servios pblicos so o objeto do direito administrativo". FONTES DO DIREITO ADMINISTRATIVO Segundo o saudoso Hely Lope s Me irelles, o Direito Admini strativo ab ebera-se, p ara sua formao, em quatro fontes principais, a saber: a lei, a doutrina, a jurisprudncia e os costumes. I - A lei, em sentid o a mplo, a fo nte prim ria do Di reito Administ rativo, abra ngendo esta expresso d esde a Co nstituio at o s re gulamentos exe cutivos. E comp reende-se que assim seja, porque tai s a tos, impo ndo o se u p oder norm ativo a os in divduos e ao prprio Estado, e stabelecem relaes de administrao de interesse direto e imediato do Direito Administrativo. II - A doutrina, formando o sistema terico de princpios aplicveis ao Direito Positivo, elemento construtivo da Cin cia Jurdica q ual pertence a disciplina e m causa. A dout rina q ue di stingue as regras que convm ao Direito Pblico e ao Direito Privado, e mais particularmente a cada um dos subramos do saber jurdico. Influi ela no s na el aborao da lei como na s decises contenciosas e n o contenciosas, ordenando, assim, o prprio Direito Administrativo. III - A juri sprudncia, tr aduzindo a reit erao dos j ulgamentos num mesmo sentido, influencia poderosamente a co nstruo do Direito, e espe cialmente a do Direito Administrativo, que se ressente de sistematizao doutrinria e de codificao legal. A jurisprudncia tem um carter mais prtico, mais objetivo que a doutrin a e a lei, mas nem po r isso se ap arta de prin cpios teri cos q ue, por sua persistncia nos j ulgados, acab am p or p enetrar e integ rar a pr pria Ci ncia Jurdica. Outra caracterstica da j urisprudncia o seu nacionalismo. Enquanto a doutrina tende a universalizar-se, a jurisprudncia tende a nacionalizar-se, pela contnua adaptao da lei e dos princpios tericos ao caso concreto. Se ndo o Direito Admini strativo men os ge ral que o s d emais ramo s jurdi cos, p reocupa-se diretamente com a A dministrao de cada Estad o, e por i sso mesmo en contra, muita s vezes, mai s afinidade com a jurisprudncia ptria que com a doutrina estrangeira. A jurisprudncia, entretanto, no obriga quer a Administrao, quer o Judicirio, porque no vigora entre ns o princpio norte-americano do stare decises, se gundo o qual a de ciso ju dicial sup erior vin cula as i nstncias infe riores p ara o s casos idnticos. IV - O costu me, em ra zo da defici ncia da le gislao, a prtica admini strativa vem supri ndo o texto escrito, e sedimentada na conscincia dos administradores e administrados, a p raxe burocrtica passa a suprir a lei, ou atua como elemento reformativo da doutrina.
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Ao lado d a lei, a prin cipal fonte de qualquer direito, os auto res e numeram outro s: a analogia, a equidade, os princpios gerais do direito, os tratados internacionais, a instruo e a circular. PRINCPIOS DA ADMINISTRAO PBLICA Constitucionais: 1) 2) 3) 4) 5) LEGALIDADE MORALIDADE IMPESSOALIDADE PUBLICIDADE EFICINCIA
Outros Princpios: 6) 7) 8) 9) 10) 11) FINALIDADE CONTINUIDADE DO SERVIO PBLICO AUTOTUTELA RAZOABILIDADE PROPORCIONALIDADE SUPREMACIA DO INTERESSE PBLICO SOBRE O PRIVADO
Princpios Constitucionais da Administrao Pblica: LEGALIDADE: o prin cpio b sico d e todo o Di reito Pblico,. A doutrina costuma u sar a se guinte expresso: enquanto na atividade particular tudo o que no est proibido permitido, na Administrao Pblica o inverso, ela s pode fazer o que a lei permite, deste modo, tudo o que no est permitido proibido. Administrar aplicar a Lei de Ofcio. O administrador est rigidamente preso lei. A atuao do administrador deve ser confrontada com a lei. MORALIDADE: a moralidade foi transformada em princpio jurdico. O Direito Administrativo elaborou um conceito prprio de moral, diferente da moral comum. A moral administrativa si gnifica o d ever do admi nistrador no apenas cump rir a lei form almente, ma s cumprir substancialmente, procurando sempre o melhor resultado para a administrao. Toda atuao do administrador inspirada no interesse pblico. Jamais a moralidade administrativa pode chocar-se com a lei. Por esse p rincpio, o ad ministrador n o aplic a ap enas a lei, mas vai al m, aplican do a sua substncia. A Con stituio de 19 88 enfatizou a moralidade a dministrativa, preve ndo que os atos de improbidade impo rtaro a suspenso do s direitos polticos, a perda da fu no pbli ca, a indisponibilidade do s b ens e o ressa rcimento ao e rrio na form a e grada o previ stas e m lei, sem prejuzo da ao penal cabvel. IMPESSOALIDADE: si gnifica que o administ rador deve ori entar-se p or critrios obje tivos, no devendo fazer distines fundamentadas em critrios pess oais. em decorrncia desse princpio que temos: o concurso e a licitao. Desse p rincpio de corre a generalidade do s ervio pblico todo s qu e pre encham as exigncias tm direito ao servio pblico. A responsabilidade objetiva do Estado decorre do princpio da impessoalidade.
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PUBLICIDADE: destina-se, d e um la do, p roduo do s efeitos externo s d os atos administrativos. Existem atos que no se restri ngem ao ambi ente in terno d a admini strao porque se destina m a produzir efeitos externos da ser necessria a publicidade. Esse p rincpio tamb m se justifica p ara p ermitir a qualq uer pe ssoa q ue fi scalize o s atos administrativos, ensejando a possibilidade de obter certides que podero servir para o ajuizamento de Ao Popular. EFICINCIA: MAURCIO ANTNIO RIBEIRO LOPES (Comentrios Reforma Administrativa) afirma que se trata de prin cpio meram ente retri co. possvel, no entanto, invoc-lo pa ra limitar a discricionariedade do Administrador, levando-o a e scolher a melhor opo. Eficincia a obteno do melhor resultado com o uso racional dos meios. Atualmente, na Administrao Pblica, a tend ncia prevalncia do controle de resultados sobre o controle de meios. Outros princpios da Administrao Pblica: FINALIDADE: Toda atuao do administrador se destina a atender o interesse pblico. O interesse pblico pode ser: Primrio identifica-se com o de toda a coletividade. o interesse coletivo. Secundrio o p ertinente Pe ssoa Jurdi ca de Di reito P blico. Ex.: a Uni o tem intere sse secundrio em pagar menos aos seus servidores. Essa distino importa nte, no pro cesso civil, porque s q uando existe interesse p rimrio que se torna necessria a interveno do Ministrio Pblico. A Administ rao Pbli ca deve di recionar os se us atos pa ra alcanar o i nteresse p blico primrio. A fonte qu e vai indi car qu al o i nteresse a ser atin gido p ela Ad ministrao P blica a LEI. A finalidade pblica objetivada pela lei a nica que deve ser perseguida pelo administrador. O conceito de Finalidade Pblica e specificamente previsto na Lei que atrib uiu competncia para a p rtica do ato a o Administrad or. O con ceito de Finali dade Pbli ca no genrico e sim especfico. A Lei, a o atribuir competncia ao Administrador, te m uma finalidade p blica e specfica. O administrador, praticand o o ato fora do s fins expressa o u impli citamente co ntidos na norma, pratica DESVIO DE FINALIDADE. CONTINUIDADE DO SERVIO PBLICO: o servio pblico destina-se atender necessidades sociais. com fundamento nesse princpio que nos contratos administrativos no se permite seja invocada pelo particular a exceo do contrato no cumprido. Nos contrato s civis bilaterais pod e-se invocar a exceo do cont rato no cu mprido para se eximir da obrigao. E CONTM APENAS UM TRECHO DO CONTEDO ORIGINAL. Hoje, a legisl ao j permite MATRIA CONTINUA POR de contrato no cumprido Lei O DESENVOLVIMENTO DAque o particular invoque a exceoMAIS 8666/93 Contratos e Li citaes, ap enas no caso de atraso superior a 9 0 dia s do s pagamentos PGINAS NA APOSTILA COMPLETA, QUE VOC PODER devidos pela Administrao. A exceo do co ntrato no cu mprido dei xar de cumprir . OBTER EM http://www.acheiconcursos.com.bra obrigao em virtude da outra pa rte no Ter cumprido a obrigao correlata. A existncia dessa clusula decorre da obe dincia ao Pri ncpio d a Continuid ade do Servio Pblico. AUTOTUTELA: a Admi nistrao tem o dever de zel ar p ela l egalidade e efi cincia do s seus p rprios atos. por isso que se reco nhece Administrao o poder d ever de decl arar a nulida de dos se us prprios atos praticados com infrao Lei. Em consequncia desse Princpio da Autotutela, a Administrao: a) no precisa ser provocada para reconhecer a nulidade dos seus prprios atos; b) no precisa recorrer ao Judicirio para reconhecer a nulidade dos seus prprios atos. SUM.STF 473 : A Administrao tem o poder de reconhecer a nulidade dos seus prprios atos.
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(...)
ESTE UM MODELO DE DEMONSTRAO DA APOSTILA
PRINCPIOS BSICOS DA ADMINISTRAO PBLICA QUESTES DE CONCURSOS 01. (TSE, Cespe - Tcnico Judicirio - 2007) De acordo com o princpio administrativo da autotutela, a) os atos administrativos so auto-executrios. b) sempre possvel pedir reconsiderao de decises que deneguem direitos. c) a administrao pblica deve tutelar os direitos individuais e coletivos. d) a administrao pblica pode anular, de ofcio, seus prprios atos, quando ilegais. 02. (CAPES, Cesgranrio - Analista de Sistemas - 2008) O i nstituto d a requisio, p revisto n a Constituio Federal (artigo 5, inciso XXV), autoriza s autoridades o uso de propriedade particular em determinadas situaes, assegurando ao proprietrio indenizao ulterior, se houver dano. Trata-se de exemplo tpico de aplicao concreta de um dos princpios que norteia a Administrao, que o da a) motivao. b) ampla defesa. c) segurana jurdica. d) controle judicial dos atos administrativos. e) supremacia do interesse pblico sobre o privado. 03. (TSE, Cespe - Tcnic o Judicirio - 2007) De aco rdo com o art. 37 da Con stituio Fede ral, a administrao pbli ca direta e indi reta de q ualquer d os poderes d a Unio, dos est ados, do Di strito Federal e dos municpios deve obedecer aos princpios de legalidade, a) qualidade, liberdade, pluralidade e eficincia. b) impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia. c) impessoalidade, moralidade, pluralidade e eficincia. d) imparcialidade, moralidade, publicidade e eficincia. 04. (TRF-2 Regio, FCC - Tcnico J udicirio - 2007) Em razo do princpio da legalidade, correto afirmar que a a) atividade administrativa deve ser exercida com presteza, qualidade e produtividade funcional. b) Administrao Pblica tem certa liberdade de atuao, pois pode exercer qualquer atividade, desde que a lei no proba. c) Administrao Pblica s pode fazer o que a lei determina ou autoriza. d) Administrao Pblica fica obrigada a manter uma posio imparcial em relao aos administrados. e) atividade admini strativa somente poder ser vlida, se exe rcida no limite e intensidade necessria ao fim proposto. 05. (TRT-24 Regio, F CC - T cnico Judiciri o - 2006 ) NO con stitui um dos pri ncpios da administrao pblica direta e indireta expressamente previstos no artigo 37, d a Constituio Federal de 1988, a a) publicidade. b) eficincia. c) impessoalidade. d) moralidade. e) proporcionalidade. 06. (MP-RJ, NCE/UF RJ - Tcnico Administrativo - 2007) A doutrina contempornea perfilha o entendimento de que a estrutura normativa composta por princpios e regras jurdicas. Os princpios, que so mai s genricos e abstratos do que as regras, no e sto subsumidos a uma situao de fato
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(possuindo u ma dime nso de pe so ou impo rtncia). Ne sse sentido, no s termos do art. 37 da Constituio Federal, a Administrao Pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios deve obedecer aos seguintes princpios: a) legalidade, informalidade, continuidade, segurana jurdica e ampla defesa; b) legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia; c) legalidade, moralidade, razoabilidade, economicidade e motivao; d) legalidade, verdade real, proporcionalidade, oficialidade e moralidade; e) legalidade, moralidade, subsidiariedade, urbanidade e hierarquia. 07. (POLCIA CIVIL - RN, Cespe - Escrivo - 2009) O art. 37, ca put, reportou de modo exp resso administrao pblica apenas cinco p rincpios. Fcil ver-se, entret anto, que in meros o utros merece m igualme nte consagrao constitucional: uns, por constarem expressamente da Lei Maior, conquanto no mencionados no art. 37, caput; outros, por nele estarem abrigados logicamente. Celso Antnio Bandeira de Mello. Curso de direito administrativo. So Paulo: Malheiros, 2008, 25.a ed., p. 378 (com adaptaes). Tendo o texto acima administrao. como refe rncia inicial, a ssinale a o po co rreta acerca do s p rincpios da
a) O pri ncpio da i ndisponibilidade o bjetiva a igu aldade de t ratamento que a admi nistrao deve dispensar aos administrados que se encontrem em idntica situao jurdica. b) O princpio da continuidade do servio pblico tem carte r absoluto, o que permite a adm inistrao, em qualquer hiptese, utilizar os equipamentos e in stalaes de empresa que com el a contrate, para assegurar a continuidade do servio. c) O ncleo do princpio da publicidade a procura da economicidade e da produtividade, o que exige a redu o d os desperdcios do dinh eiro pblico, b em como impe a execu o dos servios com presteza e rendimento funcional. d) O pri ncpio da su premacia d o interesse p blico tem como o bjetivo impor ao admini strador p blico no dispensar os preceitos ticos que devem estar presentes em sua conduta, pois alm de verificar os critrios de convenincia e oportunidade, deve distinguir o que honesto do que desonesto. e) Pelo princpio da autotutela, a administrao pblica controla seus prprios atos, com a possibilidade de revogar os inconvenientes ou inoportunos, independentemente de recursos ao Poder Judicirio. 08. (POLCIA CIVIL - PB, Cespe - Ag ente - 2009) O princpio da eficincia na administrao pblica foi inserido no caput do art. 37 da CF apen as com a edio da Emenda Co nstitucional n. 19/1998. Entretanto, mesmo antes disso, j era considerado pela doutrina e pela jurisprudncia ptria como um princpio implcito no texto constitucional. Sob o enfoque desse princpio, assinale a opo correta. a) A buro cracia admi nistrativa con siderada um mal necess rio, de forma que a admi nistrao n o deve preocupar-se em reduzir as formalidades destitudas de sentido. b) O princpio da eficincia, relacionado na CF apenas na parte em que trata da administrao pblica, no se aplica s aes dos Poderes Legislativo e Judicirio. c) O princpio da gesto participativa, que confere ao administrado interessado em determinado servio pblico a possibilidade de sug erir modificaes nesse servio, no guarda relao com o princpio da eficincia. d) A imparcialidade e a neutralidade do agente administrativo na prtica dos atos no contribuem para a efetivao do princpio da eficincia. e) A transparncia do s atos admini strativos um importante a specto do p rincpio da efi cincia, na medida em que cobe a prtica de atos que visam satisfao de interesses pessoais. 09. (CGU, ESAF - Analista d e Fina nas e Controle - 2 006) Entre os pr incpios co nstitucionais do Direito Administrativo, pode-se destacar o de que a) a Administrao prescinde de justificar seus atos. b) ao administrador lcito fazer o que a lei no probe.
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c) os interesses pblicos e privados so equitativos entre si. d) so inalienveis os direitos concernentes ao interesse pblico. e) so insusceptveis de controle jurisdicional, os atos administrativos. 10. (MP-RJ, NCE/UFRJ - Tcnico Administrativo - 2007) Acerca do princpio da moralidade, correto afirmar que: a) refere -se ao re speito aos princpios ti cos d e ra zoabilidade e ju stia, no pressuposto de validade de todo ato da Administrao Pblica; sendo, contu do,
b) exige proporcionalidade entre os meios e os fins a atingir, entre os sacrifcios impostos coletividade e os benefcios por ela auferidos, impondo observncia aos valores ticos; c) enquadra-se nos denominados crimes de responsabilidade civil contra a ordem pblica a conduta do administrador em desrespeito ao princpio da moralidade administrativa; d) no vincula os servidores, mas sim os agentes polticos que detm discricionariedade para escolha e tomada de deciso para gesto da coisa pblica; e) excl ui-se do control e j urisdicional dos ato s a dministrativos se u exame, em virtude da ausncia de previso constitucional expressa. 11. (PGT - Procurador do Trabalho - 2007 ) Qu anto ao s po deres e p rincpios da Ad ministrao Pblica. I - O p oder disciplinar da Admini strao P blica a utoriza a a plicao de sa nes a particulares no sujeitos disciplina interna da Administrao. II - O princpi o da co ntinuidade do servio pblico jamais cede e m razo de seu carter absoluto, no comporta a a plicao do princpio da proporcionalidade e constitui um verda deiro superprincpio q ue orienta todo o ordenamento jurdico administrativo. III - O princ pio da motivao dos atos admini strativos, embora recomendvel em todos os atos que envolvam o exerccio de poderes, ao contrrio dos atos praticados pelo Judicirio e Ministrio Pblico, no possui previso nas normas jurdicas de direito administrativo brasileiro. IV - O princpio da segurana jurdica no se aplica Administrao Pblica brasileira, uma vez que ela possui pod eres para d esconstituir si tuaes j urdicas e apli car re troativamente nova inte rpretao d a norma administrativa para garantir o atendimento do fim pblico a que se dirige. Assinale a opo CORRETA: a) apenas as de nmeros I e III so corretas; b) apenas as de nmeros II e IV so corretas; c) apenas a de nmero IV correta; d) todas so incorretas; e) no respondida. 12. O princpio de legalidade consiste em que a) possvel fazer tudo aquilo que a lei no probe. b) necessrio indicar nos atos administrativos a sua fundamentao. c) s permitido fazer o que a lei autoriza ou permite. d) a disciplina depende de lei. e) presume-se legtimo todo ato administrativo, enquanto no for revogado ou declarado nulo. 13. (AFTN/90 - Esa f) Na admini strao parti cular lcito faze r tudo qu e a l ei no p robe, Na Administrao Pblica s permitido fazer o que a lei autoriza, regra esta que compe o princpio bsico da a) legalida de. b) morali dade. c) finalidade.
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d) impesso alidade. e) publi cidade. 14. (TRT-ES, FCC - Ofici al de Justi a Av aliador - 199 9) A proibio de e xcesso q ue, em ltim a anlise, o bjetiva aferir a co mpatibilidade entre o s meios e o s fin s, de m odo a evita r re stries desnecessrias ou abusivas por parte da Administrao Pblica, com leses aos direitos fundamentais, refere-se ao princpio da a) razoabilidade. b) legalidade. c) moralidade. d) eficincia. e) finalidade. 15. (TRT-ES, FCC - T cnico Ju dicirio - 19 99) So pri ncpios da expressamente previstos na Constituio Federal, dentre outros: a) publicidade e a pessoalidade. b) improbidade e o sigilo. c) eficincia e a pessoalidade. d) legalidade e a improbidade. e) impessoalidade e a eficincia. 16. (TRF-5 Regio, FCC - Analis ta Judicirio - 1999) Administrao Pblica, INCORRETO afirmar que o da : Em rela o a os pri ncpios bsi cos da Administrao Pblica,
a) razoabilidade significa que a Administrao deve agir com bom senso e de modo proporcional. b) autotutela significa qu e a Administra o controla os seu s pr prios ato s atra vs da an ulao e d a revogao. c) in disponibilidade consiste no pod er da Admini strao de revo gar o u anul ar se us atos i rregulares, inoportunos ou ilegais. d) impe ssoalidade si gnifica que a Adm inistrao de ve servir a todo s, sem prefern cias o u averse s pessoais ou partidrias. 17. (STJ, Cespe - Tcnico Judicirio - 2007) Julgue os prximos itens em (C) Certo ou (E) Errado, a respeito da administrao pblica e de certos princpios de que ela informada. a) A obrigao de que a administrao pblica observe estritamente o disposto no edital na realizao de concursos pblicos decorre do princpio constitucional da vinculao editalcia. b) A exigncia de que o administrad or pbli co at ue com dilig ncia e raci onalidade, otimizan do o aproveitamento dos recursos pblicos para obteno dos resultados mais teis sociedade, se amolda ao princpio da continuidade dos servios pblicos.
GABARITO 01. D 07. E 13. A 02. E 08. E 14. A (...) 03. B 09. D 15. E 04. C 10. B 16. C 05. E 11. D 17. ESTE UM MODELO DE DEMONSTRAO DA APOSTILA. E, E 06. B 12. C
O GABARITO INTEGRAL DAS QUESTES DESTE ASSUNTO OBTER EM http://www.acheiconcursos.com.br .
ESTO APENAS NA APOSTILA COMPLETA QUE VOC PODER

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ATOS ADMINISTRATIVOS
1. Introduo. 2. Definio de atos administrativos. 3. Requisitos de validade dos atos administrativos. 3.1 Classificao tradicional. 3.1.1 Competncia. 3.1.2 Finalidade. 3.1.3 Forma. 3.1.4 Motivo. 3.1.5 Objeto (contedo). 3.2 Classificao proposta por Bandeira de Mello. 4. Atributos dos atos administrativos. 4.1 Presuno de legitimidade. 4.2 Autoexecutoriedade. 4.3. Imperatividade. 5. Condies para a produo de efeitos vlidos. 5.1 Perfeio. 5.2 Validade. 5.3 Exequibilidade. 6. Discricionariedade e vinculao. 6.1 Introduo. 6.2 Discricionariedade. 6.3 Vinculao. 7. Classificao dos atos administrativos. 7.1 Quanto ao alcance. 7.2 Quanto aos destinatrios. 7.3 Quanto interveno da vontade administrativa. 7.4 Quanto ao contedo. 7.5 Quanto s prerrogativas da Administrao. 8. Espcies de atos administrativos. 8.1 Atos normativos. 8.2 Atos ordinatrios. 8.3 Atos negociais. 8.4 Atos enunciativos. 8.5 Atos punitivos. 9. Extino dos atos administrativos. 9.1 Em razo de fato. 9.2 Em razo de ato administrativo. 9.2.1 Introduo. 9.2.2 Revogao. 9.3 Em razo de ato administrativo ou judicial. 9.3.1 Introduo. 9.3.2 Anulao. 9.4 Em razo de ato do beneficirio. 10. Convalidao.
1. Introduo Os atos administrativos constituem, sem dvida, um dos tpicos mais importantes, e, ao mesmo tempo, mais controversos do Direito Administrativo. A imensa maioria dos atos praticados pela Administrao Pblica so atos administrativos. Necessariamente, esses atos so praticados em todas as reas de atuao administrativa, das licitaes s questes referentes aos bens pblicos. Trata-se do que pode ser chamado da Parte Geral do Direito Administrativo, cotidianamente objeto de diversos pronunciamentos judiciais. Infelizmente, sua importncia proporcional s controvrsias que os cercam. A disciplina dos atos administrativos depende quase que exclusivamente da doutrina, com a considervel exceo da bem formulada Lei 9.784/99 (Lei de Processo Administrativo), que lhes dedica alguns dispositivos. Finalmente, a origem da matria a doutrina civilista dos atos jurdicos, cuja transposio ao Direito Administrativo um dos grandes desafios aos estudiosos. Por isso, indispensvel que, antes de conhecermos o significado do ato administrativo, entremos em contato com expresses relacionadas a ele: Atos da Administrao so todos aqueles atos praticados pelos rgos administrativos de qualquer um dos Poderes. Podem produzir ou no efeitos jurdicos. Incluem desde um decreto do Presidente da Repblica at a apreenso de mercadorias contrabandeadas e a nomeao de um servidor pblico. Fatos administrativos so os acontecimentos que tm repercusso jurdica na Administrao Pblica, criando, modificando ou extinguindo direitos e obrigaes. Esses fatos podem ser naturais e voluntrios.1
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Fatos administrativos ou fatos da administrao tambm significam, para alguns autores, atos materiais praticados pela Administrao Pblica, como a pavimentao de uma rua e a realizao de uma cirurgia em um hospital pblico.
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Fatos administrativos naturais (objetivos): independem da vontade da Administrao Pblica, mas produzem efeitos jurdicos sobre ela. A morte de um servidor pblico um exemplo, uma vez que cria, para seus dependentes, o direito ao recebimento da penso. Fatos administrativos voluntrios (subjetivos), que dependem de uma manifestao de vontade da Administrao, cujo objetivo produzir efeitos jurdicos. Ex.: nomeao de algum para ocupar um cargo pblico, tornando-o sujeito de todas as obrigaes e de todos os direitos dos servidores pblicos. Contratos administrativos: espcie de negcio jurdico bilateral2, regido pelo Direito Pblico, em que h acordo de vontades entre a Administrao (contratante) e o administrado (contratado). Sua existncia depende sempre da manifestao da vontade das duas partes. Alm disso, so, normalmente, sinalagmticos (so previstas obrigaes para ambos os contratantes) e comutativos (as obrigaes so equivalentes entre si). Diferenciam-se dos contratos regidos pelo Direito Privado pela existncia das clusulas exorbitantes, dispositivos que seriam invlidos ou mesmo incomuns, pois estipulam prerrogativas da Administrao Pblica sobre o administrado. Ex.: possibilidade de resciso unilateral do contrato pela Administrao Pblica. Conceitos fundamentais Atos da Administrao Fatos administrativos Todos aqueles praticados pela Administrao Pblica Tm repercusso jurdica na Administrao. Podem ser naturais e voluntrios. Tambm so compreendidos como realizaes materiais da Administrao. Negcios jurdicos bilaterais, regidos pelo Direito Pblico, celebrados entre Administrao e administrado.
Contratos administrativos
2. Definio de atos administrativos Atos administrativos: atos jurdicos unilaterais regidos pelo Direito Pblico e realizados por agentes pblicos, no exerccio de funo administrativa. Vejamos os significados de cada um dos termos dessa definio. Ato jurdico: sua finalidade produzir efeitos no mundo do Direito, criando, modificando ou extinguindo direitos e obrigaes. Vrios autores consideram o ato administrativo como manifestao de vontade ou declarao de vontade, expresses com sentido idntico a
Por negcio jurdico deve se entender a declarao de vontade privada destinada a produzir efeitos que o agente pretende e o direito reconhece. Tais efeitos so a constituio, modificao ou extino de relaes jurdicas, de modo vinculante, obrigatrio para as partes intervenientes. (...) So negcios jurdicos unilaterais os que se formam com uma s declarao de vontade (...). So negcios bilaterais os que resultam da manifestao de duas partes, produzindo efeitos para ambas (Amaral, p. 317/390-391).
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ato jurdico, que expressa a vontade da Administrao em produzir determinados efeitos jurdicos. Se o ato realizado pela Administrao no for apto a produzir efeitos jurdicos, como o caso de simples comunicados e pareceres, no pode ser denominado ato administrativo. Mesmo um ato material, como a varrio de rua, um ato jurdico, pois tem o efeito jurdico de extinguir, satisfazer, a obrigao daquele que est varrendo. Unilateral: a produo do ato administrativo independe da concordncia daqueles que sero atingidos por ele. Porm, cada vez mais tem sido exigida a participao dos destinatrios na formao do ato. Por exemplo, considera-se obrigatria a audincia dos interessados antes da revogao ou da anulao do ato administrativo. Trata-se de uma decorrncia dos princpios constitucionais do devido processo legal3 e da participao popular. Assim, o contedo dos atos administrativos depende exclusivamente da vontade Administrao Pblica, mas um direito do administrado tentar influir na formao dessa vontade. Regido pelo Direito Pblico: todos os atos da Administrao Pblica Direta (entes federativos), das autarquias e fundaes so atos administrativos, uma vez que regidos, em maior ou menor grau, pelo Direito Pblico. Porm, as empresas estatais (empresas pblicas, sociedades de economia mista e subsidirias) realizam, quase sempre, atos regidos pelo Direito Privado. Excepcionalmente, nas hipteses previstas na Constituio Federal, so praticados atos regidos pelo Direito Pblico, ou seja, atos administrativos. Por exemplo: licitaes e concursos pblicos. Realizado por agentes pblicos: todas as pessoas que, de alguma forma, exercem funes pblicas podem praticar atos administrativos. Isso inclui agentes polticos, agentes administrativos (servidores pblicos, empregados pblicos, militares e temporrios) e at mesmo particulares em colaborao com a Administrao Pblica (agentes honorficos, delegados e credenciados). importante destacar que atos administrativos podem ser feitos mesmo por pessoas que (...) no pertenam formalmente Administrao Pblica, caso dos particulares em colaborao. Assim, os tabelies, agentes delegados, realizam, no exerccio de sua funo ESTE atos administrativos. DEMONSTRAO DA APOSTILA notarial, UM MODELO DEPortanto, os atos administrativos no so espcies de atos da Administrao, uma vez que nem sempre so produzidos por rgos administrativos. E CONTM APENAS UM TRECHO DO CONTEDO ORIGINAL.
O DESENVOLVIMENTO DA MATRIA CONTINUA POR MAIS Exerccio da funo administrativa: os atos administrativos geralmente so praticados pelo Poder Executivo (rgosCOMPLETA, QUE VOC PODERe da Administrao PGINAS NA APOSTILA e entidades da Administrao Direta Indireta), mas agentes de outros Poderes e, inclusive, particulares, podem pratic-los OBTER EM http://www.acheiconcursos.com.br .
De acordo com Maral Justen Filho, Institui-se o devido processo legal no apenas como forma de tutelar os particulares e seu patrimnio contra os desmandos dos agentes estatais, mas tambm como meio de impedir decises administrativas imprudentes, aptas a gerar efeitos ruinosos sobre o patrimnio pblico (Curso de Direito Administrativo, 2008, p. 215).
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ATOS ADMINISTRATIVOS - QUESTES DO CESPE

01. (AL-ES, Cesp e - Tc nico Legisla tivo - 2011) Em relao aos ato s e p oderes a dministrativos, assinale a opo correta. a) O ato di scricionrio constitui me canismo po r m eio do q ual o agente p blico ag e conforme o seu prprio entendimento. b) Os atos vinculados dizem respeito ao fomento liberdade de ao do agente pblico. c) Tanto o ato administrativo quanto o ato da administrao so atos jurdicos. d) O ato administrativo consiste na manifestao bilateral que envolve o Estado e a prpria sociedade. e) Ao manife star sua vont ade po r meio do ato adm inistrativo, o Estado sob repe sua vont ade do particular. 02. (TSE - Cespe, Tcnico Judicirio - 2007) De acordo com o princpio administrativo da autotutela, a) os atos administrativos so auto-executrios. b) sempre possvel pedir reconsiderao de decises que deneguem direitos. c) a administrao pblica deve tutelar os direitos individuais e coletivos. d) a administrao pblica pode anular, de ofcio, seus prprios atos, quando ilegais. (PGE-PB - Cespe, Procurador do Estado - 2008) 03. A respeito dos atos administrativos, julgue os itens subsequentes. I. Ato perfeito aq uele que teve seu ciclo de fo rmao en cerrado, po r ter e sgotado tod as a s fases necessrias sua produo. II. Ato consumado o que j produziu todos os seus efeitos. III. Ato pendente aquele que, embora perfeito, est sujeito a condio ou termo para que comece a produzir efeitos. IV. Ato imperfeito o que apresenta aparncia de manifestao de vontade da administrao pblica, mas que no chegou a aperfeioar-se como ato administrativo. Esto certos apenas os itens a) I e II. b) I e IV. c) II e III. d) II e IV. e) I, II e III. 04. O s ato s administrativos enunciativos so o s que d eclaram, a p edido d o interessa do, situa o jurdica preexistente relativa a particular. exemplo de ato enunciativo o(a) a) autorizao. b) instruo. c) parecer. d) decreto. e) portaria. (TRE-MA, Cespe - Tcnico Judicirio - 2005)
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05. Relativamente ao controle dos atos administrativos, assinale a opo correta. a) O controle legi slativo ou pa rlamentar o exe rcido pel os rgos legi slativos ou po r comisses parlamentares so bre d eterminados a tos do Pode r Executivo, podend o ul trapassar a s hiptese s previstas na Constituio Federal. b) Controle a dministrativo o poder de fiscaliz ao e corre o q ue a ad ministrao p blica exerce sobre sua prpria atua o, sob os aspecto s de legalidade e m rito, por i niciativa prpria ou mediante provocao. c) Configura exemplo de controle legi slativo pr evisto na Co nstituio da Repblica a competncia exclusiva do Con gresso Nacional pa ra fiscalizar e cont rolar, di retamente, o u por qualquer de suas casas, os atos do Poder Executivo, exceto os da administrao indireta. d) Controle j udicirio o exercid o p elos rgos do Pod er Judi crio sobre os atos a dministrativos praticados apenas pelo Poder Executivo e pelo Poder Legislativo. e) Os atos discricionrios podem ser liv remente apreciados pelo Poder Judi cirio, tanto no aspecto da legalidade quanto no mrito (oportunidade e convenincia). 06. Segun do Hely Lop es Meireles, ato admini strativo toda ma nifestao u nilateral d e vontade da administrao pblica qu e, agindo n essa qu alidade, tenha p or fim imedi ato adqui rir, resg uardar, transferir, modificar, extinguir e declarar direitos, ou impor obrigaes aos administrados ou a si prpria. Com base nesse conceito, assinale a opo correta. a) Autorizao o ato administrativo u nilateral e vin culado, po r meio d o q ual a ad ministrao faculta quele que preencher os requisitos legais o exerccio de uma atividade. b) Presume-se, de modo absoluto, que os atos administrativos foram emitidos com observncia da lei. c) A competncia e a forma no so elementos ou requisitos bsicos do ato administrativo. d) Quanto aos destinatrios, os atos a dministrativos podem ser gerais e individuai s. Os ge rais so os que produzem efeitos jur dicos no caso con creto, como a demi sso de u m servidor pblico, ao passo que os individuais atingem todas as pessoas que se encontram na mesma situao,constituindo-se nos atos normativos praticados pela administrao, como regulamentos e portarias. e) Ent re os v rios atributos d o ato a dministrativo e sto a presuno d e le galidade ou veracid ade, a imperatividade e a auto-executoriedade. 07. (PGE-PB - Cespe, Procurador do Estado - 2008) No que diz respeito aos meios de atuao do poder de polcia, julgue os prximos itens. I. Segundo e ntendimento majoritrio na doutrina e na jurisprudncia, admite-se a deleg ao do pod er de polcia a pessoa da iniciativa privada prestadora de servios de titularidade do estado. II. A autorizao o ato administrativo vinculado e definitivo pelo qual a administrao reconhece que o particular detentor de um direito subjetivo preenche as condies de seu gozo. III. A licena no pode ser ne obteno. Esto certos apenas os itens a) I e II. b) I e III. c) I e IV. d) II e III. e) III e IV. 08. (POLCIA CIVIL - RN, Cespe - Escrivo - 2009) possvel conceituar ato admini strativo com o de clarao do E stado, no exerccio d e prerrogativa s pblicas, manifestada mediante pr ovidncias jurdi cas complementares da lei a ttulo de lhe dar cumprimento, e sujeita a controle de legitimidade por rgo jurisdicional. Celso Antnio Bandeira de Mello. Curso de direito administrativo. So Paulo: Malheiros, 2008, 25.a ed., p. 378 (com adaptaes).
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gada quando o requerente satisfa
a os requisitos
legais para sua
IV. O alvar pode ser de licena ou de autorizao.
Tendo o te xto acim a como referncia i nicial, a ssinale a administrativos. opo correta co m relao a atos
a) Li cena o ato unil ateral, di scricionrio e precrio, pelo qu al a admini strao pbli ca faculta a utilizao privativa de bem pblico. b) Atos d e impri o s o aqueles p raticados p ela administrao em situa o de ig ualdade com o s particulares. c) Pa recer o ato p elo q ual o s rgos con sultivos da a dministrao emitem opini o sob re assu ntos tcnicos ou jurdicos de sua competncia, tendo sempre o carter vinculante. d) Alvar o instrume nto pelo qual a a dministrao pblica co nfere autori zao para o exe rccio de atividade sujeita ao poder de polcia do Estado. e) Anul ao o ato administrativo discricionrio pelo qual a ad ministrao e xtingue um ato vlido, inclusive os vinculados, por motivos de convenincia e oportunidade. (POLCIA CIVIL - RN, Cespe - Agente de Polcia - 2009) 09. Com relao aos atos administrativos, assinale a opo correta. a) Imperatividade um atributo existente em todos os atos administrativos. b) Motivo o resultado que a administrao quer alcanar com a prtica do ato. c) Tipi cidade o atributo pelo qual o ato adminis trativo de ve corre sponder a figura s definid as previamente pela lei, aptas a produzir determinados resultados. Trata-se de decorrncia do princpio da legalidade, que afasta a possibilidade de a administrao praticar atos inominados. d) A presuno de legitimidade o atributo pelo qual o ato administrativo pode ser posto em execuo pela prpria administrao pblica, sem necessidade de interveno do Poder Judicirio. e) A comp etncia para a prtica d e a to administ rativo nem se mpre d ecorre de lei, e no pode objeto de delegao ou de avocao. 10. Ainda acerca dos atos administrativos, assinale a opo correta. a) H vcio de fo rma qu ando h omi sso ou ob servncia inco mpleta ou i rregular de fo rmalidades indispensveis existncia ou seriedade do ato. b) H ilegalid ade do o bjeto quando a matria de direito em qu e se fundamenta o ato juridicam ente inadequada ao resultado obtido. c) H vcio de forma apenas qua ndo h omiss o de formali dades indi spensveis ex istncia ou seriedade do ato. d) H vcio de forma apen as qua ndo h observncia incompleta ou irre gular de formalid ades indispensveis existncia ou seriedade do ato. e) H in competncia quando o a gente pratica o ato visando fim d iverso daquele previsto, explcita o u implicitamente, na regra de competncia. (POLCIA CIVIL - PB, Cespe - Agente - 2009) 11. Quanto a revogao e invalidao (ou anulao) de atos administrativos, assinale a opo correta. a) O desuso no suficiente para se revogar um ato administrativo. b) Em razo de sua natureza, os atos vinculados so, em regra, revogveis. c) A revoga o dos atos administrativos produz efeitos ex tunc, uma vez q ue os atos revogveis so aqueles que possuem vcio de legalidade. d) A invalida o d e um ato admini strativo, ao contrrio da re vogao, de ve ser an alisada pelo administrador sob o enfoque da convenincia e da oportunidade. e) O pode r de autotutela da admini strao no encontra limites no rol dos di reitos previstos no art. 5. da Constituio Federal de 1988 (CF). 12. A doutrina brasileira reconhece como atributos do ato administrativo a presuno de legitimidade, a imperatividade, a exigibili dade e a autoexecutoriedade. Ace rca desses atri butos, a ssinale a op o correta.
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ser
a) A presuno de legitimidade dos atos administrativos absoluta (juris et de jure). b) O s ato s p raticados no exerccio do pode r d e p olcia so, n ormalmente, dotado s do atributo d a autoexecutoriedade. c) A principal distin o entre o atributo da a utoexecutoriedade e da exigibilidade qu e o se gundo confere a dministrao a faculda de de executar a medi da prevista e m lei. Nesse sentid o, a administrao no precisa recorrer ao Poder Judicirio para implementar o ato dotado do atributo da exigibilidade. d) Todos os atos administrativos possuem o atributo da autoexecutoriedade. e) Ca so o a dministrado se sinta lesado pelos excessos d ecorrentes de um ato autoexecutrio da administrao, ele no poder recorrer ao Poder Judicirio para ver seu prejuzo reparado.
GABARITO 01. E 02. D (...) 03. E 04. C 05. B 06. E UM MODELO DE DEMONSTRAO DA APOSTILA. ESTE 07. E O D 08.GABARITO INTEGRAL DAS QUESTES DESTE ASSUNTO 09. C ESTO APENAS NA APOSTILA COMPLETA QUE VOC PODER 10. A 11. A OBTER EM http://www.acheiconcursos.com.br . 12. B
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www.acheiconcursos.com.br ATOS ADMINISTRATIVOS - QUESTES DE MLTIPLA ESCOLHA

(TSE, Consulplan - Tcnico Judicirio - 2012) 01. No que tange revogao e anulao do ato administrativo, correto afirmar que a) a revogao produz efeito retroativo e a anulao no. b) a revogao e a anulao podem ser realizadas pela administrao ou pelo judicirio. c) na revogao, h anlise do mrito do ato administrativo, j na anulao h juzo de legalidade. d) a revogao ato vinculado, enquanto a anulao discricionrio. 02. Sobre o tema ato administrativo, analise. I. Toda revogao pressupe um ato legal e perfeit o, mas inconveniente ao interesse pblico. Como a revogao atinge um ato que foi edita do em co nformidade com a lei, ela no retroa ge (se us efeito s so ex nunc). II. O ato administrativo a que falte um dos elem entos essenciais de va lidade ser consi derado inexistente, independente de qualquer deciso administrativa ou mesmo judicial. III. A permisso ato administrativo negocial, di scricionrio e precrio, pel o qual o Poder Pblico faculta ao particular o uso de bens pblicos a ttulo gratuito ou oneroso, nas co ndies estabelecidas pela Administrao. Assinale a) se apenas as afirmativas I e II estiverem corretas. b) se apenas as afirmativas I e III estiverem corretas. c) se apenas as afirmativas II e III estiverem corretas. d) se todas as afirmativas estiverem corretas. 03. Os atos administrativos possuem como atributos, EXCETO: a) Imperatividade. b) Coercibilidade. c) Atipicidade. d) Autoexecutoriedade. 04. (OAB, F GV - Exame de Ordem - 201 2) A a utorizao d e uso de b em pbli co po r pa rticular caracteriza-se como ato administrativo a) di scricionrio e bil ateral, en sejando in denizao a o p articular n o caso de revogao pela administrao. b) unilateral, discricionrio e precrio, para atender interesse predominantemente particular. c) bilateral e vinculado, efetivado medi ante a celeb rao de u m contrato com a admini strao pblica, de forma a atender interesse eminentemente pblico. d) di scricionrio e unilat eral, em pregado p ara at ender a inte resse predo minantemente pbli co, formalizado aps a realizao de licitao. 05. (INSS, FCC - Tcnico do Seguro Social - 2012) O controle judicial dos atos administrativos ser a) sempre de mrito e de legalidade nos atos discricionrios e apenas de legalidade nos vinculados. b) exclusivamente de mrito nos atos discricionrios, porque sua legalidade presumida. c) exclusivamente de mrito nos atos vinculados, porque sua legalidade presumida. d) de legalidade nos atos discricionrios, devendo respeitar os limites da discricionariedade nos termos em que ela assegurada pela lei. e) sempre de mrito e de legalidade sejam os atos discricionrios ou vinculados.
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06. (TRE-CE, FCC - Analista Judici rio - 201 2) Provimentos so atos administrativos internos, contendo determinaes e instrues que a Corregedoria ou os tribunais expedem para a regularizao e uniformizao dos servios, com o objetivo de evitar erros e omisses na observncia da lei. Segundo o conceito acima, de Hely Lopes Meirelles, trata-se de atos administrativos a) punitivos. b) declaratrios. c) enunciativos. d) negociais. e) ordinatrios. 07. (TRE-PR, FCC - A nalista Judici rio - 201 2) Os ato s a dministrativos so dota dos de atrib utos peculiares. Dentre eles, destaca-se a autoexecutoriedade, que se traduz a) no atributo pelo qual os atos administrativos se impem a todos. b) no deve r da administrao de prat icar os atos previamente previstos e m lei para cad a situa o concreta. c) no poder da administrao pblica de decidir pela validade ou no de determinado ato. d) no poder da administrao atestar, unilateralmente, se determinado ato administrativo foi executado conforme a lei. e) n a p ossibilidade da prpria admi nistrao p blica colo car determina do ato administrativo e m execuo, independentemente de prvia manifestao do Poder Judicirio. (TRE-PR, FCC - Tcnico Judicirio - 2012) 08. A literatura jurdi ca a presenta mais de um co nceito para o a to jurdico, v ariando o s critrios d e acordo com as definies escolhidas. Afastando -se a con ceituao m eramente subj etiva, pode-se identificar, como componente da definio de ato administrativo, a caracterstica de a) somente poder ser editado por rgo integrante do Poder Executivo. b) abranger atos legislativos, mesmo os proferidos pelo Poder Executivo. c) p oder ser editado p or rg o integ rante d o Po der Executivo, do Pode r Legisl ativo e do Pode r Judicirio. d) sujeitar-se regime jurdico administrativo prprio, no se submetendo lei. e) no admitir qualquer controle judicial. 09. Qua ndo se e st di ante de um a sit uao concreta que e nseja a edi o d e um ato a dministrativo vinculado, significa que ao particular titular do interesse jurdico em questo cabe a) exigir da autoridade, judicialmente se for necessrio, a edio do ato determinado, desde que tenha preenchido os requisitos legais para tanto. b) a prerrogativa da autoexecutoriedade, na medida em que pode dispensar a edio concreta do ato, presumindo sua existncia. c) apenas aguardar a e dio do ato, n o podendo ingressar com nenhuma medida judicial para tanto, uma vez que o Poder Judicirio no pode suprir a vontade da administrao. d) ajuizar ao judicial de perdas e danos, exclusivamente, uma vez qu e o P oder Judicirio no pode suprir a vontade da administrao. e) requerer administrativamente a edio do ato, sob pena de ajuizamento de ao judicial para suprir o juzo de convenincia e oportunidade da administrao pblica. (TRE-CE, FCC - Tcnico Judicirio - 2012) 10. A lei permite a remoo ex officio de um funcionrio para atender a necessidade do servio pblico. Mauro, se rvidor pblico, praticou d eterminada infr ao e a Adm inistrao P blica utilizou a rem oo como forma de punio. Nesse caso,
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a) h violao finalidade do ato administrativo. b) inexiste vcio de finalidade no ato administrativo. c) h vcio de competncia no ato administrativo. d) h vcio no motivo do ato administrativo. e) no h qualquer ilegalidade, ou seja, pode o ato administrativo ser mantido pela Administrao. 11. Anali se as normativos". assertivas a baixo a tinentes aos atos administrativos d enominados "gerai s o u
I. So atos a dministrativos com finalid ade normativa, alcanando todos os sujeitos que se encontrem na mesma situao de fato abrangida por seus preceitos. II. E xpressam em minc ias o mandamento abs trato da lei, embora sejam manifestaes tipic amente administrativas. III. A essa categoria pertencem, dentre outros, os decretos regulamentares e os regimentos. IV. Embora e stabeleam regra s g erais e ab stratas d e co nduta, n o so lei s e m sentid o formal; logo , no esto necessariamente subordinados aos limites jurdicos definidos na lei formal. Est correto o que se afirma APENAS em a) I, II e III. b) II, III e IV. c) I e IV. d) II e III. e) I, II e IV. 12. (TRE-CE, FCC - Analista Judicirio - 2012) Os atos administrativos denominados "negociais" a) emb ora unilaterais, encerram conted o tipi camente ne gocial, de intere Administrao e do administrado. b) encerram um mandamento geral da Administrao Pblica. c) so sempre discricionrios por serem de interesse nico da Administrao. d) ope ram e feitos jurdi cos entre a s p artes (Administrao e a dministrado), passa ndo, p ortanto, categoria de contratos administrativos. e) no produzem efeitos Administrao Pblica que os expede, tendo em vista a supremacia do ente pblico. 13. (TJ-PE, FCC - Tcnico Judicirio - 2012) No que diz respeito s espcies de atos administrativos, correto afirmar que a) no s atos ordinatrios, alm de su a funo o rdinatria, ob serva-se que e les criam, no rmalmente, direitos e obrigaes para os administrados, mas no geram deveres para os agentes administrativos a que se dirigem. b) n o h distino entre o ato pu nitivo da Ad ministrao, ape nando o ilcit o admi nistrativo e o ato punitivo do Estado, que apena o ilcito criminal, visto que ambos tm a natureza de ilicitude. c) os atos negociais so genricos, abstratos e d e efeitos ge rais, que n o se li mitam entre as partes Administrao e administrado requerente. d) os ato s o rdinatrios at uam tambm no mbito interno d as reparties, a lcanando fu ncionrios subordinados a outra chefia, assim como obrigam os particulares. e) o s ato s n egociais, em bora unilate rais, en cerram um conte do negocial, de interesse recp roco da Administrao e do administrado, mas no adentram a esfera contratual. 14. (TJ-PE, FCC - Analista Judicirio - 2012 ) Em matria de atributos d o ato admini strativo cert o que a) a impe ratividade est p resente em todo s os ato s administrativos, salvo o s normativos, e dependem da sua declarao de validade ou invalidade.
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sse re cproco d a
b) a presun o de vera cidade e legiti midade no tran sfere, como consequncia, o n us da prova d e invalidade do ato administrativo para quem a invoca. c) a presuno de legitimidade autoriza a imediata execuo ou operatividade dos atos administrativos, mesmo que arguidos de vcios ou defeitos que os levem invalidade. d) o reconhecimento da autoexecutoriedade do ato admini strativo tornou-se mais abrang ente em face da legislao constitucional, entretanto sua execuo depende, em regra, de ordem judicial. e) a exequibilidade e a ope ratividade n o p ossibilitam que o ato a dministrativo seja posto imediatamente em execuo, porque sempre exigem autorizao superior ou algum ato complementar. 15. (TCE-CE, FCC - Auditor - 2006) O Poder Judicirio pode anular os atos administrativos em razo, apenas, da sua a) inconvenincia e/ou inoportunidade. b) ilegalidade e/ou inoportunidade. c) ilegalidade e/ou inconvenincia. d) ilegalidade. e) ilegalidade, inoportunidade e/ou inconvenincia. 16. (CAPES - Cesgranrio , Analista de Sistemas - 2008) O controle judicial dos atos administrativos se estende investigao de sua I - motivao; II - finalidade; III - causa. Est(o) correto(s) o(s) item(ns) a) I, apenas. b) II, apenas. c) I e III, apenas. d) II e III, apenas. e) I, II e III. 17. (CAPES - Cesgranrio, Analista de Sistemas - 2008) A revogao de um ato administrativo a) impede a deflagrao dos seus efeitos, no caso de ato ainda ineficaz. b) produz os mesmos efeitos jurdicos da sua invalidao. c) deve ser expressa, vedada a sua revogao implcita. d) deve ser total, vedada a sua revogao parcial. e) desconstitui os seus efeitos passados. (TRE-SE - FCC, Tcnico Judicirio - 2007) 18. H situaes em que a lei pe rmite ao age nte pbli co a gir co m ce rta liberd ade d e escolh a, especialmente qua nto convenincia e opo rtunidade. Essa i deia e st rel acionada com o co nceito consagrado na doutrina do ato a) vinculado. b) discricionrio. c) arbitrrio. d) de imprio. e) de gesto. 19. INCORRETO o que se afirma em:
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a) A revogao do ato administrativo produz efeito ex nunc. b) Uma da s consequncias da presuno de legiti midade do at o admi nistrativo a tra nsferncia do nus da prova da sua invalidade para quem a invoca. c) nulo o ato administrativo quando editado sem a forma prevista em lei. d) A revogao do ato administrativo pressupe a sua legalidade e pode ser determinada em razo do poder discricionrio da Administrao Pblica. e) Atos d e impri o ou d e autori dade so tod os aqueles q ue se de stinam a dar a ndamento aos processos e papis que tramitam na Administrao Pblica. 20. (TRE-PB - FCC, Tcnico Judicirio - 2007) A ideia segundo a qual a Administrao Pblica pode atuar sozinha, confo rme o ca so, m ediante co ao, sem a ne cessidade do consentimento do Pode r Judicirio, refere-se ao atributo do ato administrativo conhecido como a) presuno de legitimidade. b) presuno de veracidade. c) legalidade. d) imperatividade. e) auto-executoriedade. 21. (TRE-PB - F CC, Tcnico J udicirio - 20 07) O ato administrativo que foi p raticado po r representante do pod er pblico a qu em a lei co nfere atri buies p ara a sua e dio, atende u a o requisito da a) competncia. b) legalidade. c) impessoalidade. d) forma. e) finalidade. 22. (TRE-PB - F CC, Tc nico Judici rio - 2 007) Quanto classificao do s ato s administrativos, INCORRETO afirmar que o ato a) discricionrio caracteriza-se como a quele em que a lei conferiu ao ad ministrador certa li berdade ao no prever um nico comportamento possvel de ser adotado. b) de imprio ou de autoridade aquele que a Administrao pratica, unilateralmente, lanando mo de sua supremacia sobre o particular e lhe impe atendimento. c) vinculado aquele em que a lei estabelece todos os requisitos e condies para a sua realizao e, por isso, surge para o particular interessado direito subjetivo de exigir a sua edio. d) de gesto aquele que se de stina a dar a ndamento aos processos administrativos e d ocumentos que tramitam nos rgos internos da Administrao. e) regulamentar ou ge ral o que al cana a to dos aqueles em que se en contrem na mesma situao concreta prevista na sua edio e, portanto, no h destinatrio determinado. 23. (TRE-PB - FCC, Tcnico Judicirio - 2007) Em relao ao ato administrativo, considere: I. O mrito administrativo refere-se oportunidade e convenincia. II. No ato administ rativo discri cionrio e que foi declarado no importa sua validade. motivado, a verificao da ocorrncia do motivo
III. Ato complexo o que resulta da vontade nica de um rgo, mas sempre depende da verificao e ratificao por parte de outro. IV. Os atributos da presuno de veracidade e de legitimidade no se confundem. correto o que consta APENAS em: a) I e II.
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b) II e IV. c) I e IV. d) I, II e III. e) I, III e IV. (TRT-4 Regio - FCC, Analista Judicirio - 2006) 24. correto afirmar que os atos administrativos a) vinculados podem ser revogados com efeitos ex tunc. b) que exauriram seus efeitos no podem ser revogados. c) que geram direitos adquiridos podem ser revogados a qualquer momento. d) podem ser anulados com efeitos ex nunc, desde que sejam discricionrios. e) discricionrios, de regra, podem ser revogados administrativamente ou pelo Poder Judicirio. 25. Em matria de classificao dos atos administrativos, considere: I. O ato imperfeito o que est sujeito a condio ou termo para que comece a produzir seus efeitos. II. O ato consumado encontra-se em condies de produzi r efeitos jurdicos, posto que j completou integralmente seu ciclo de formao. III. Os atos de imprio so todos aqueles que a Administrao Pblic a pratica usando de s ua supremacia sobre o administrado ou servidor e lhes impe obrigatrio atendimento. IV. Atos co mplexos so os que re sultam da ma nifestao d e doi s o u m ais rgos, sejam ele s singulares ou colegiados, cuja vontade se funde para formar um ato nico. correto APENAS o que consta em a) I e III. b) III e IV. c) II e IV. d) I, II e IV. e) I, II e III. 26. A licena um ato administrativo a) unilateral e vincul ado, pelo qual a A dministrao Pblica faculta quele que preencha os requisitos legais o exerccio de uma atividade. b) unilateral e discricionrio, por meio do qual a Administrao faculta ao particular o uso privativo de bem pblico, a ttulo precrio. c) bilate ral e discricio nrio, pelo qu al o rgo com petente exerce o cont role a posteriori desse ato complexo. d) unilateral, vinculado e precrio, p elo qu al o s rgos consultivos d a Admi nistrao e mitem opi nio sobre assuntos tcnicos ou jurdicos. e) bilate ral e vinculado, po r meio do qual a Ad ministrao Pbli ca re conhece a legalid ade desse ato jurdico. 27. (TCE-CE, FCC - Auditor - 2 006) Em relao revogao e anulao do ato administrativo, como regra geral, correto afirmar: a) Anulao gera efeitos ex tunc e, em p rincpio, no h que se cogitar em direito adquirido baseado no ato invalidado. b) Revogao gera efeitos ex tunc e, em princpio, dever ser respeitado o direito adquirido baseado no ato revogado. c) Anulao gera efeitos ex nunc e, em princpio, dever ser respeitado o direito adquirido baseado no ato invalidado.
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d) Revogao ge ra efeito s ex nunc e, em p rincpio, no h q ue se cogitar em direito adqui rido baseado no ato revogado. e) Anul ao e Revo gao geram efeito s ex nunc e, em p rincpio, no h qu e se cogitar e m di reito adquirido baseado no ato invalidado ou revogado. 28. (TRE-MS, FCC - Tcnico Judicirio - 2007) Considere as afirmativas abaixo. I. O ato administrativo vinculado dispensa motivao. II. Nenhum ato admi nistrativo pode ser editado va lidamente por agente que no disponha de poder legal para pratic-lo. III. Em regra, o ato administrativo formal e a inexistncia da forma leva sua inexistncia. IV. O ato administrativo discricionrio mesmo que praticado por agente incompetente vlido. INCORRETO o que se afirma APENAS em a) I e II. b) I, II e III. c) I e IV. d) II, III e IV. e) III e IV. 29. (TRT-20 Regio - FCC, discricionrios aqueles Analista Judiciri o - 2006 ) NO po dem ser considerados ato s
a) nos quais o motivo definido pela lei utilizando noes vagas ou conceitos jurdicos indeterminados. b) que en contram fu ndamento e ju stificativa na complexidade e variedade dos problemas do Poder Pblico que a lei no pde prever. c) q ue a Ad ministrao pode praticar co m libe rdade d e esco lha de seu contedo, d estinatrio, convenincia, oportunidade e modo. d) para os quais s pode haver a discricionariedade dos meios e modos de administrar, nunca os fins a atingir. e) para os quais a lei estabelece os requisitos e condies de sua realizao. 30. (TRE-MS - FC C, Analista J udicirio - 2 007) Dentre o s critri os d e cla ssificao do s atos administrativos, considere os seguintes con ceitos: a queles q ue contm um co mando ge ral visando a correta aplicao da lei; os que certificam, atentam ou declaram um fato; os que decorrem da vontade de um s rgo, mas a sua exequibilidade depende da confirm ao de outro rgo superior; aqueles que de correm da vontad e de mai s d e um rgo. Esses conceitos refe rem-se, respe ctivamente, ao s atos a) ordinatrios, normativos, complexos e compostos. b) enunciativos, normativos, compostos e complexos. c) normativos, enunciativos, complexos e compostos. d) ordinatrios, enunciativos, compostos e complexos. e) normativos, enunciativos, compostos e complexos. 31. (TRF-2 Regio - F CC, Tcnico Judicirio - 2007 ) De ntre os v rios cri trios d e cla ssificao e espcies dos atos administrativos, considere I. aqueles que contm um comando geral visando a correta aplicao da lei; II. os que certificam, atestam ou declaram um fato. Esses conceitos referem-se, respectivamente, a) aos atos normativos e aos atos negociais. b) aos atos enunciativos e aos atos normativos. c) s inscries e aos atos enunciativos.
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d) aos atos normativos e aos atos enunciativos. e) s portarias e aos atos enunciativos. 32. (TRF-2 Regio - FCC, Tcnico Judicirio - 2 007) Quando a Admi nistrao Pblica, nos limites da lei, atua com certa lib erdade de e scolha e specialmente qu anto conve nincia e op ortunidade, exterioriza a sua vontade por meio do ato a) vinculado. b) discricionrio. c) arbitrrio. d) de imprio. e) de gesto. (TRT-23 Regio - FCC, Tcnico Judicirio - 2007) 33. No que se refere a atos administrativos INCORRETO afirmar que a) a exp edio de u ma certido p ela Administra o Pbli ca pode ser caracterizada co mo um ato administrativo declaratrio. b) o ato adm inistrativo co mplexo re sulta da v ontade de um nico rgo, ma s depende da verificao por parte de outro, para se tornar exigvel. c) a licena e a admisso so espcies de ato vinculado. d) presun o de legitimi dade e p resuno de ve racidade dos atos admini strativos no possuem carter absoluto. e) d enomina-se ato regulamentar o u geral a quele qu e alcana a to dos que se en contrem na mesma situao abstrata prevista na sua edio e, portanto, no h destinatrio determinado. 34. (MP-RJ - NCE/UF RJ, Tcnic o Administrativo - 20 07) Ainda qu e n o exista uma un animidade doutrinria quanto ao s elemento s do ato administrativo, a lei q ue regula a ao p opular discipli na a questo ao referir-se ao s elementos cuja ausncia provoca a invalidao do at o administrativo. Nesse sentido, o elemento que representa o crculo definido em lei dentro do qual podem os agentes exercer legitimamente sua atividade : a) forma; b) objeto; c) competncia; d) motivo; e) finalidade. 35. (MP-RJ - NCE/UFRJ, Tcnico Administrativo - 2007) Os recursos administrativos so meios de controle dos atos da Administrao Pblica. A esse respeito, analise os itens a seguir. I - hierarquia orgnica; II - garantia do contraditrio; III - garantia da ampla defesa; IV - duplo grau de jurisdio; V - direito de petio. Constituem fundamentos dos recursos administrativos somente os itens: a) I, II, III e IV; b) I, II, III e V; c) II, III, IV e V; d) II, III e V; e) I, II, III, IV e V.
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(CGU - Esaf, Analista de Finanas e Controle - 2004) 36. Um determinado ato administrativo, tido por ilegal, no chega a causar dano ou leso ao direito de algum ou ao patrimnio pblico, mas a sua vig ncia e eficcia, por ter carter normativo continuado, pode vir a prejudi car o bo m e regula r funci onamento dos servi os de certo setor d a Administrao, razo pela qual, para a sua invalidao, torna-se particularmente cabvel e/ou necessrio a) aplicar o instituto da revogao. b) aplicar o instituto da anulao. c) aguardar reclamao ou recurso cabvel. d) o uso da ao popular. e) o uso do mandado de segurana. 37. Entre os elementos sempre essenciais validade dos atos administrativos em geral, cuja preterio acarreta a sua nulida de, o caso esp ecfico d e u ma autori dade haver revo gado certa a utorizao anteriormente da da, sob a al egao, ne sse ato re vogatrio n o d eclinada, de ve rsar matria n o vedada em lei, mas estar afeta a outro setor da Administrao, caracteriza vcio de a) competncia b) forma c) finalidade d) motivo e) objeto 38. (ANEEL - Esaf, Tcn ico Administrativ o - 2006) So forma s de extin o do ato ad ministrativo, exceto: a) A revogao. b) A resciso. c) A contraposio. d) A cassao. e) A anulao. 39. (CGU - Esaf, Analista de Finanas e Controle - 2006) O ato administrativo conceituado como "ato unilateral, discricionrio, pelo qual a Administrao faculta o exerccio de alguma atividade material, em carter precrio", denomina-se a) licena. b) permisso. c) autorizao. d) concesso. e) aprovao. 40. (Receita Federal, Esaf - Auditor Fiscal da Receita Federal - 2005) Em relao invalidao dos atos administrativos, incorreto afirmar que a) a anulao pode se dar mediante provocao do interessado ao Poder Judicirio. b) a revogao tem os seus efeitos ex nunc. c) tratando-se de motivo de convenincia ou oportunidade, a invalidao dar-se- por revogao. d) anulao e revogao podem incidir sobre todos os tipos de ato administrativo. e) diante do ato viciado, a anulao obrigatria para a Administrao.
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41. (TRF-2 Regio, FCC - Analista Judicirio - 2007) A respeito dos vrios critrios de classificao e espcies dos atos administrativos, considere: I. os que so editado s po r supe rior hie rrquico com a finalidad e de fixar diret rizes ao s su bordinados quanto ao modo de realizao de servio; II. aqueles pelos quais a Administrao torna possvel ao interessado a realizao de cert a atividade, servio ou utilizao de determinados bens, nas condies impostas ou consentidas por ela. Esses conceitos referem-se, respectivamente, a) s instrues e aos atos normativos. b) aos regimentos e s autorizaes. c) aos atos normativos e s instrues. d) aos regimentos e s instrues. e) s instrues e s autorizaes. 42. (TRF-4 Regio, FCC - Analis ta Judicirio - 2007 ) Quanto espcie, os ato s administrativos classificam-se em a) preferenciais e secundrios. b) normais e anormais. c) regulares e irregulares. d) ordinrios e extraordinrios. e) tpicos e atpicos. 43. (TRT-2 Regio - FCC, Analista Judicirio - 2008) Atos normativos so a) atos que no contm uma manifestao de vontade da Administrao. b) aqu eles p elos q uais a Administra o pode imp or diretamente san es a seus servidores ou a os administrados em geral. c) aqueles editados em situaes nas quais uma determinada pretenso do particular coincide com a manifestao de vontade da Administrao. d) ato s admi nistrativos int ernos, en dereados ao s servidores pblicos, que veiculam det erminaes atinentes ao adequado desempenho de suas funes. e) os que contm comandos gerais e abstratos aplicveis a todos os administrados que se enquadrem nas situaes nele previstas. 44. (PGT - Procurador do Trabalho - 2007) Ainda quantos aos atos administrativos: I - O ato administrativo viciado por incompetncia do sujeito insuscetvel de convalidao. II - A revogao do ato administrativo vinculado produz efeitos ex tunc. III - Os atos praticados por funcio nrio de fato, m esmo sob aparn cia de legalida de, enquadram -se como usurpao de funo e, como tal, no produzem quaisquer efeitos. IV - A an ulao do a to a dministrativo co nsiste no seu d esfazimento p or mo tivo d e ile galidade e cabe somente ao Poder Judicirio. Assinale a opo CORRETA: a) apenas a de nmero I correta; b) apenas as de nmeros II e III so corretas; c) apenas a de nmero IV correta; d) todas so incorretas; e) no respondida. 45. (TRE-PE, FCC - Tcnico Judicirio - 2004) Considere as aes abaixo. I. Revogar seus prprios atos, quando eivados de vcios que os tornem ilegais.
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II. Anular seus prprios atos, quando portadores de vcios que os tornem ilegais. III. Anular seus prprios atos po r ques to de conveninc ia ou oportuni dade, respeitados os direitos adquiridos. IV. Revogar seus prp rios atos po r mo tivo de conv enincia o u oportu nidade, respeitado s os direitos adquiridos. V. Revogar seus prprios atos, quando portadores de vcios, mesmo que sanveis. A respeito do controle administrativo a Administrao Pblica pode APENAS a) I e III. b) II e IV. c) II e V. d) III e IV. e) IV e V. 46. (TRE-MG, FCC - Tcnico Judicirio - 2005) Tendo em vista os requisitos do ato administrativo, correto afirmar que: a) A inexistncia da forma no implica a inexistncia do ato administrativo, por no ser substancial. b) No Direito Privado, a liberdade da forma do ato jurdico regra; no Direito Pblico, exceo. c) Em ne nhuma hip tese, admitid o um ato ad ministrativo no escrito por ser seu revestim ento exteriorizador. d) Na licitao, a forma o conjunto de operaes para a sua perfeio, enquanto o procedimento a cobertura material do ato. e) A revogao ou modificao do ato administrativo no necessita obedecer me sma forma do ato originrio. 47. (TRE-RN, FCC - Tcnico Judicirio - 2005) O mrito do ato administrativo est relacionado com a) a oportunidade e a convenincia. b) a coercibilidade e a executoriedade. c) o controle da autonomia e a publicidade. d) a competncia e a finalidade. e) o controle da legalidade, que exclusivo do Poder Judicirio. (CAPES, Cesgranrio - Analista de Sistemas - 2008) 48. O controle judicial dos atos administrativos se estende investigao de sua I - motivao; II - finalidade; III - causa. Est(o) correto(s) o(s) item(ns) a) I, apenas. b) II, apenas. c) I e III, apenas. d) II e III, apenas. e) I, II e III. 49. A revogao de um ato administrativo a) impede a deflagrao dos seus efeitos, no caso de ato ainda ineficaz. b) produz os mesmos efeitos jurdicos da sua invalidao. c) deve ser expressa, vedada a sua revogao implcita.
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d) deve ser total, vedada a sua revogao parcial. e) desconstitui os seus efeitos passados. 50. (TRE-PB - FCC, Analista J udicirio - 200 7) A re speito d os atributos do ato a dministrativo, INCORRETO afirmar que a) a presuno de legitimidade relativa ou juris tantum. b) a imperatividade ocorre naqueles atos em que impem obrigaes a te rceiros, independentemente de sua concordncia. c) o ato administrativo pode ser praticado pela prpria Administrao Pblica, independentemente da interveno do Poder Judicirio, em face da autoexecutoriedade. d) a presuno de legitimidade tem o conceito de que os fatos alegados pela Administrao supem-se como verdadeiros. e) decorrem dos interesses que a Admi nistrao Pblica representa quando atua, isto , os interesse s da coletividade. 51. (TRF-3 Regio - FCC, Analista Judicirio - 2007) A ve dao ao Poder Judicirio de decretar a nulidade de ato administrativo ex officio resulta de um dos atributos do ato administrativo. Esse atributo a a) presuno de legitimidade. b) discricionariedade. c) formalidade. d) imperatividade. e) auto-executoriedade. (ANEEL, ESAF, Tcnico Administrativo - 2004) 52. Os atos administrativos no so dotados do atributo de a) auto-executoriedade. b) imperatividade. c) irrevogabilidade. d) presuno de legitimidade. e) presuno de verdade. 53. No constitui requisito ou elemento essencial de validade, dos atos administrativos em geral, o de a) agente capaz. b) autoridade competente. c) finalidade de interesse pblico. d) forma prpria. e) objeto lcito. 54. (CGU, ESAF - An alista de Finan as e Con trole - 2004 ) Em relao ao controle jurisdicional de atos administrativos, assinale a opo correta. a) Qu alquer pesso a po de re presentar auto ridade a dministrativa pa ra que seja i investigao prvia propositura de ao de improbidade administrativa. nstaurada
b) A ao p opular deve ser proposta pelo Ministrio Pblico para, entre outras, a defesa do patrimnio histrico e paisagstico. c) O pagamento da percia na ao civil pblica deve ser adiantado pelo autor. d) A impetrao de ma ndado de segurana depende da ocorrncia de violao a direito lquido e certo por ato abusivo de autoridade.
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e) O m andado de segurana i mpetrado contra o rgo superior ao qu al a a utoridade que proferiu o ato abusivo esteja vinculada. (CGU, ESAF - Analista de Finanas e Controle - 2006) 55. No mbi to das teori as relativa s invali dao do ato administrativo, cassao como entend e-se a figura da
a) retirada do ato p orque o destinatrio descumpriu condies que deveriam permanecer atendidas a fim de dar continuidade situao jurdica. b) reti rada do ato porque sob reveio n orma ju rdica que torn ou inadmissvel situao a nteriormente permitida. c) retirada do ato po rque foi emitido outro ato, com fundamento em competncia diversa daquela que gerou o ato anterior, mas cujos efeitos so contrapostos aos daquele. d) retirada do ato por razes de convenincia e oportunidade. e) retirada do ato porque fora praticado em desconformidade com a ordem jurdica. 56. O ato administrativo conceituad o como "ato unilateral, di scricionrio, pelo qual a Admi nistrao faculta o exerccio de alguma atividade material, em carter precrio", denomina-se a) licena. b) permisso. c) autorizao. d) concesso. e) aprovao. 57. No conceito de ato administrativo, arrol ado pelos juri stas ptri os, s o assinal adas diversa s caractersticas. Aponte, no rol abaixo, aquela que no se enquadra no referido conceito. a) Consiste em providncias jurdicas complementares da lei, em carter necessariamente vinculado. b) exercido no uso de prerrogativas pblicas, sob regncia do Direito Pblico. c) Trata-se de declarao jurdica unilateral, mediante manifestao que produz efeitos de direito. d) Provm do Estado ou de quem esteja investido em prerrogativas estatais. e) Sujeita-se a exame de legitimida definitividade. de por rgo jurisdici onal, por no apre sentar carte r d e
58. Os atos administrativos de autorizao e de pe rmisso, guardam muita semelhana entre si, mas podem apresentar mai s ace ntuada diferena, a depe nder do seu o bjeto, no se ntido de que, respectivamente, a) um seja precrio e o outro no. b) um seja discricionrio e o outro no. c) um seja unilateral e o outro no. d) um seja informal e o outro no. e) um seja gratuito e o outro no. 59. A Administra o Pblica pode e/ou deve anula r os seu s pr prios ato s, eivado s de vcio s, que o s tornem ilegais, a) o que insusceptvel de controle jurisdicional. b) o que opera com efeito ex nunc (doravante). c) porque deles no se originam direitos. d) ressalvados os direitos adquiridos. e) sobre o que no opera decadncia.
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60. Em tese, na e strutura orga nizacional, da Admi nistrao P blica Direta Federal, on de vigora o regime jurdico da disciplina hierarquizada, a autoridade de nvel superior pode rever os atos da que lhe seja subordinada, bem co mo pode del egar-lhe competncia ou a vocar o exe rccio de su as atribuies e das que delegou. a) Correta essa assertiva. b) Incorreta essa assertiva, porque a delegao irretratvel. c) In correta, porque subordinao. a delegao n o op era e ntre a utoridades, com v nculo hierrquico de prtica d e ato s dele gados, nem de atri buies d o
d) Incorreta, porq ue n o cab e avocao, para a subordinado.
e) Incorreta, porque na Administrao Pblica no vigora o regime da disciplina hierarquizada. 61. (Receita Federal, E saf - Au ditor Fiscal d a Re ceita Federal - 2005) Em rela o ao ato administrativo, assinale a opo falsa. a) A convalidao do ato viciado pode ter natureza discricionria. b) Motivo e objeto formam o denominado mrito do ato administrativo. c) Ato administrativo complexo aquele formado pela manifestao de dois rgos, cujas vontades se juntam para formar um s ato. d) Ato-regra aquele pelo qual algum se vin cula a uma situao jurdica pr-estabelecida, sujeita a alteraes unilaterais. e) A classificao dos atos administrativos em atos de imprio e atos de gesto ampara-se na teoria de personalidade dupla do Estado. (TRT-24 Regio, FCC - Analista Judicirio - 2006) 62. O ato administrativo praticado no exerccio da competncia discricionria a) pode ser revogado pelo Judicirio ou Legislativo quando inadequado ou inoportuno. b) no passvel de controle judicial, administrativo ou legislativo. c) pode ser apreciado judicialmente, desde que sobre o mrito. d) no goza do atributo da presuno de legitimidade. e) pode ser passvel de apreciao judicial quanto aos aspectos da legalidade. 63. Diante de um ato administrativo praticado em desconformidade com as prescries legais, a) o Judicirio tem o dever de revog-lo e a Administrao Pblica a faculdade de anul-lo. b) somente a prpria Administrao Pblica poder anul-lo se inconveniente ou inoportuno. c) a Administrao Pblica dever revog-lo quando lhe for conveniente. d) a Administrao Pblica e o Poder Judicirio podero revog-los com efeitos ex tunc. e) o Poder Judicirio poder anul-lo mediante provocao dos interessados. 64. A licena caracteriza-se como o ato administrativo a) bilateral e discricionrio, que proporciona ao particular que preencha os requisitos legais a fruio de certo bem pblico. b) unilateral, discrici onrio e precrio, se gundo o qual a Admi nistrao fa culta ao pa rticular o u so privativo de determinado bem pblico. c) unilateral e vinculado pelo qual a Ad ministrao Pblica faculta quele que preencha os requisitos legais o exerccio de uma atividade. d) unilateral, discricionrio, precrio e gratuito, pelo qual a Administrao Pblica faculta ao particular a execuo de servio pblico.
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e) unilateral e vinculad o, segundo o q ual a Admini strao Pbli ca reconhece a le galidade de um ato jurdico. 65. No que se refere revogao dos atos administrativos, a) o s ato s vincul ados p odem se r revogados com e feitos ex tunc, de a cordo com a convenin cia e oportunidade. b) a revogao op era efeitos ex nunc e no alca na os atos ad ministrativos que exauriram os seu s efeitos. c) o Judicirio semp re p ode revo gar os atos di scricionrios que se verificaram in convenientes e inoportunos, com efeitos ex nunc. d) pre rrogativa exclusi va da Administra o P blica revoga r, com efeito s retroativos, os atos administrativos vinculados eivados de vcios ou defeitos. e) os ato s discricionrios podem ser revogados pela prpria Administrao Pblica com base em seu poder de autotutela, por razes de ilegalidade. 66. Observe as seguintes proposies referentes aos atos administrativos: I. Ao praticar atos de gesto, a Administrao utiliza sua supremacia sobre os destinatrios. II. Constitui ato admini strativo com plexo o referendado pelo Ministro de Estado. decreto assi nado pelo Pr esidente da Repblica e
III. O ato ser vinculado quando o ordenamento jurdico estabelecer apenas um objet o como possvel para atingir determinado fim. IV. Os atos pendentes n o e sto apt os a p roduzir efeitos ju rdicos, po sto q ue n o co mpletaram seu ciclo de formao. Esto corretas APENAS a) I e II. b) I, II e IV. c) II e III. d) II, III e IV. e) III e IV. 67. O atributo da imperatividade garante que os atos administrativos obrigacionais sejam a) revogados pela prpria administrao, em razo de seu poder de autotutela. b) exe cutados pela prpria A dministrao P blica, sem necessidade d e interve no do Pode r Judicirio. c) considerados verdadeiros e conforme o ordenamento jurdico. d) convalidados ante a constatao de sua nulidade absoluta, com efeitos ex nunc. e) impostos a terceiros, independentemente de sua concordncia. (TRT-20 Regio - FCC, Analista Judicirio - 2006) 68. Em relao ao ato administrativo, quanto ao seu contedo, INCORRETO afirmar que poder ser um ato a) modificativo, o que tem, por fim alterar situaes preexistentes, sem suprimir direitos ou obrigaes. b) de claratrio, ou seja, q ue visa p reservar di reitos, reco nhecer situa es pre existentes ou , mesmo, possibilitar seu exerccio. c) abdicativo, como sendo aquele que pe termo, provisoriamente, situaes jurdicas individuais. d) alienativo, como sendo aquele que opera a transferncia de bens ou direitos de um titular a outro. e) con stitutivo, ou sej a, o que cria u ma nova situ ao ju rdica i ndividual p ara se us d estinatrios, em relao Administrao.
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69. Em matria de anulao e revogao dos atos administrativos, considere: I. Os efeitos da anulao de um ato administrativo sempre geram efeitos ex tunc, ou sejam, retroagem, s suas origens, vedado o reconhecimento de eventual efeito ex nunc, ou seja, a partir da anulao. II. A anulao do ato adm inistrativo funda-se no pode r discricionrio da Admini strao para rever sua atividade interna e encaminh-la adequadamente realizao de seus fins especficos. III. A revogao do ato administrativo privativa da Administrao, considerada esta quando exercida pelo Executi vo e tambm pelos Po deres Judi cirio e Legi slativo em suas fune s atpica s de Administrao. IV. A anula o d o ato ad ministrativo p ode ocorrer pela prpria Administrao, e tam bm pelo Pode r Judicirio, e m sua fun o tpica, de sde que o ato seja l evado a apreci ao de stes pelos m eios processuais cabveis que possibilitem o pronunciamento anulatrio. Nesses casos, correto APENAS o que se afirma em: a) I e II. b) I, II e IV. c) I, III e IV. d) II e III. e) III e IV. 70. (TRT-20 Regio - FCC, T cnico Judicir io - 2006 ) Em matria de esp cies de ato s administrativos considere: I. Atos administrativos o rdinatrios internos contendo determinaes e inst rues que a Co rregedoria ou tribu nais expedem para reg ularizao e unifo rmizao dos se rvios, espe cialmente o s de Justi a, com o objetivo de evitar erros e omisses na observncia da lei. II. Atos administrativos normativ os expedidos pel as altas autor idades do Ex ecutivo (m as no pel o Chefe do Executivo) o u pelo s p residentes d os tri bunais, rg os le gislativos e cole giados administrativos, para disciplinar matria de sua competncia especfica. Esses atos administrativos dizem respeito, tcnica e respectivamente, a) s circulares e s deliberaes. b) s ordens de servio e aos regimentos. c) aos provimentos e s resolues. d) s portarias e aos regulamentos. e) s resolues e s instrues normativas. 71. (TJ-PE, FCC imperatividade - Analista Ju dicirio - 200 7) Dentre os atributo s d o ato admi nistrativo, a
a) g arante a o Pode r P blico a exe cuo de determinado ato a dministrativo, sem ne cessidade de interveno do Poder Judicirio. b) autoriza a Administrao Pblica a executar os atos que no respeitaram os requisitos necessrios para sua formao vlida, enquanto no decretada sua nulidade pelo Judicirio. c) exige qu e os atos a dministrativos correspondam a figuras definidas previamente na lei como a ptas a produzir determinados resultados. d) p ermite q ue d eterminado ato ob rigacional expedido pela A dministrao Pblica se imponha a terceiros, independentemente de sua concordncia. e) o re sultado que a A dministrao que r alcanar com a p rtica d e ato s que conferem direit os solicitados pelos administrados. 72. (TRF-4 Regio, F CC - Analista J udicirio - 2 007) Quanto pre suno de legitimida de do at o administrativo, afirma-se que a) relativa. b) absoluta.
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c) totalitria. d) permanente. e) incontestvel.
GABARITO 01. C 51. A 02. B 52. C 03. C 53. A (...) 04. B 54. A 05. D 55. A 06. E UM MODELO DE DEMONSTRAO DA APOSTILA. 56. C ESTE 07. E 57. A O C 08.GABARITO INTEGRAL DAS QUESTES DESTE ASSUNTO 58. B 09. A 59. C ESTO APENAS NAA 10. A 60. APOSTILA COMPLETA QUE VOC PODER 11. A 61. D OBTER EM http://www.acheiconcursos.com.br . 12. A 62. E 13. E 63. E 14. C 64. C 15. D 65. B 16. E 66. C 17. A 67. E 18. B 68. C 19. E 69. E 20. E 70. C 21. A 71. D 22. D 72. A 23. C 24. B 25. B 26. A 27. A 28. C 29. E 30. E 31. D 32. B 33. B 34. C 35. A 36. B 37. D 38. B 39. C 40. D 41. E 42. E 43. E 44. D 45. B 46. B 47. A 48. E 49. A 50. D
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ATOS ADMINISTRATIVOS QUESTES COMENTADAS DE CONCURSOS DE NVEL MDIO 01. (TRE-AP, FCC - Tcnico Judicirio - 2006) No que diz respeito ao conceito de ato administrativo, considera-se como um de seus elementos a) no estar sujeito, de regra, ao controle do Poder Judicirio. b) a existncia de uma declarao do estado ou de quem lhe faa as vezes. c) a incidncia preponderante do regime jurdico de direito privado. d) no ser capaz de produzir efeitos jurdicos imediatos. e) o exerccio de um poder incondicionado e ilimitado. 02. (TRE-SE, FCC - T cnico Judici rio - 2007 ) So req uisitos ou condies de valid ade do at o jurdico: a) forma, imperatividade, motivo, finalidade e objeto. b) competncia, autoexecutoriedade, imperatividade, objeto e finalidade. c) competncia, motivo, objeto, autoexecutoriedade e forma. d) forma, motivo, finalidade, objeto e competncia. e) finalidade, motivo, imperatividade, autoexecutoriedade e forma. 03. (TRE-AP, FCC - Tcnico Judicirio - 2006) Dentre outros, so considerados requisitos e atributos, respectivamente, dos ato s admini strativos prati cados pela Adm inistrao Pblica, no u so de seu s poderes estatais, a a) competncia e a presuno de legitimidade. b) autoexecutoriedade e a forma. c) imperatividade e o motivo. d) exigibilidade e o objeto. e) tipicidade e a finalidade. 04. (TRE-PB, FCC - Tcnico Judici rio - 20 07) Vcios o u defeitos d o ato admini strativo s o expresses comu mente utilizad as pa ra indicar ilegalidades relacionadas com cada um dos se us requisitos. Quando o age nte pblico pratica um ato que no se inclui entre as suas atribuies legais, diz-se que este ato defeituoso quanto ao requisito a) da finalidade. b) do objeto. c) da competncia. d) da motivao. e) da forma. 05. (TRE-MS, FCC - Tc nico Judici rio - 2007) O pode r hierrqui co conferido Adm inistrao Pblica relaciona-se com o requisito de validade do ato administrativo, que o a) do objeto. b) da forma. c) da competncia. d) da finalidade. e) da imperatividade. 06. (TRT-11 Regio, FCC - Tcnico Judicirio - 2005) Ma cabeus, tcnico judici rio do Tribuna l Regional d o Trabalho d a 11 Regi o, editou ato a dministrativo que n o se inclua d entre as sua s
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atribuies previamente fixadas em lei, razo pela qual preteriu o requisito do ato administrativo da a) finalidade. b) competncia. c) publicidade. d) razoabilidade. e) presuno de legitimidade. 07. (TRE-SP, FCC - T cnico Judici rio - 2 006) O Estad o de So Pa ulo, por m eio do rgo responsvel, publicou edital de licitao que estipulava, em desconformidade com lei, a exclusividade na outo rga d e dete rminada concess o de servio pblico. Decl arado o ve ncedor, foi celebrado o respectivo co ntrato q ue, p or p rever ref erida excl usividade, exo rbitou o li mite legal fixad o. Dia nte da situao narrada, restou caracterizado o a) vcio de forma anulvel por motivo de convenincia e oportunidade. b) irregular uso do poder vinculado, suscetvel de revogao. c) exerccio arbitrrio do poder discricionrio. d) excesso de poder. e) desvio de finalidade. 08. (TRE-MG, FCC - Tc nico Judici rio - 2 005) Na hip tese d e a autoridade p blica cl assificar u m concorrente por favoritismo, sem atender aos fins objetivados pela licitao, estar agindo com a) uso do poder regulamentar. b) excesso de poder administrativo. c) uso do poder discricionrio. d) desvio de finalidade ou de poder. e) usurpao do poder hierrquico.
a 09. (TRT-21 Regio, F CC - Tcnico Judicirio - 2003 ) A d emisso e a remoo ex officio foram definidos pela lei, colocando a primeira entre os atos punitivos e a segunda para atender a necessidade do servio pblico. Esses resultados dizem respeito ao requisito
a) da forma e do motivo, respectivamente. b) do motivo para ambos os casos. c) do objeto para ambos os casos. d) da finalidade para ambos os casos. e) do sujeito e da finalidade, respectivamente. 10. (TRT-5a Regio, F CC - Tcnico Judicirio - 2 003) Ocorre desvio de finalidade na p rtica do ato administrativo, quando a) o ato no se incluir nas atribuies legais do agente que o praticou. b) o ato for omisso em relao a formalidades indispensveis sua existncia. c) a matria de fato que fundamenta o ato juridicamente inadequada ao resultado obtido. d) o agente pratica o ato visando a objetivo diverso do estabelecido na regra de competncia. e) o resultado do ato importa em violao de lei, regulamento ou outro ato normativo. 11. (TRF-4a Regio, FCC - Tcnico Judicirio - 2005) Quando a matria de fato ou de direito, em que se funda menta o ato, materialmente inexist ente ou juridi camente inade quada ao re sultado obtido, ocorre a no observncia do requisito de validade do ato administrativo denominado a) finalidade. b) competncia.
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c) motivo. d) forma. e) objeto. 12. (TRE-PB, FCC - Tcnico Judicirio - 2007) Acerca dos atos administrativos, considere: I. Os atributos da imperatividade e da autoexecutoriedade so sinnimos. II. Quando o objeto, o efeit o ou o resultado do ato administrativo inadequado situao de fato que lhe haja determinado a prtica, diz-se que houve vcio de finalidade. III. O agente pblico que, ao praticar at o discricionrio expe o m otivo, condiciona a validade do seu ato verificao concreta do motivo declarado. IV. A presuno de legitimidade dos atos administrativos absoluta. INCORRETO apenas o que consta em: a) III e IV. b) II, III e IV. c) I, II e IV. d) I e IV. e) I e II.
a 13. (TRT-20 Regio, FCC - Tcnico Judicirio - 2006) Em relao aos atributos do ato administrativo considere:
I. Uma da s consequ ncias da presuno de le gitimidade e ve racidade a t ransferncia do nu s da prova de invalidade do ato administrativo para quem a invoca. II. A eficcia do ato admi nistrativo a disponibilidade do ato para produzir imediatamente seus efeitos finais, ao passo que a exequibilidade do ato administrativo , to somente, aptido para atuar. III. O atributo da im peratividade do ato administrativo, como sendo aquele que impe a coerci bilidade para seu cumprimento o u execuo, no est presente em todos os ato s, a exem plo do s ato s enunciativos. Est correto APENAS o que se afirma em: a) I. b) I e II. c) I e III. d) II e III. e) III. (TCE-AM, FCC - Assistente de Controle Externo - 2008) 14. Ato administrativo discricionrio aquele praticado a) na ausncia de autorizao legal. b) contrariamente lei. c) de acordo com motivos de convenincia e oportunidade. d) na estrita observncia de dever legal, sem margem de escolha para o agente. e) sem a observncia de requisitos de forma previstos na lei. 15. Caracteriza um ato administrativo como discricionrio a) a desnecessidade de sua motivao. b) a margem de escolha quanto a aspectos de convenincia e oportunidade do ato, deixada legalmente ao administrador. c) sua impossibilidade de controle judicial.
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d) sua impossibilidade de anulao, salvo a pedido do interessado. e) sua impossibilidade de revogao de ofcio. 16. (TRT-MT, FCC - T cnico Judiciri o - 2 007) So bre o controle do s ato s administrativos, pode -se afirmar que o ato editado com vcio de legalidade a) s pode ser anulado por deciso judicial em ao autnoma. b) s pode ser anulado ou invalidado pela prpria Administrao Pblica, pois s ela detm o poder de autotutela. c) po de ser anulado o u invalidado pela prpri a Admi nistrao Pblica, as sim co mo pelo Poder Judicirio. d) pode ser anulado pela prpria Administrao, desde que ocorra ratificao pelo Poder Judicirio. e) no pode ser anulado pela Administrao Pblica, na hiptese de ter ele produzido efeito. 17. (TCE-MG, FCC - Auxiliar de Controle Externo - 2007) Os atos administrativos a) podem ser revogados, mas no anulados, pelo Poder Judicirio. b) no podem ser questionados perante o Poder Judicirio. c) podem ser anulados e revogados pelo Poder Judicirio. d) podem ser anulados, mas no revogados, pelo Poder Judicirio. e) no podem ser revogados pela Administrao Pblica. 18. (TRE-PB, FCC - Tcnico Judicirio - 2007) Sobre o controle do ato administrativo, considere: I. A revogao pressu pe ato admini strativo leg al e perfeito e no po de ser ap reciada pelo Pode r Judicirio. II. A anulao do ato administrativo pela Admini interessada. strao Pblica depende da provocao de pessoa
III. A revogao do ato administrativo produz efeito retroativo. IV. A anulao ou invalidao do ato administrativo produz efeitos ex tunc correto o que consta APENAS em: a) I e III. b) I e IV. c) II e III. d) I, II e IV. e) II, III e IV. 19. (TRE-MS, FCC - Tc nico Judicirio - 2007 ) Dentre as fo rmas de extin o do ato admi nistrativo, esto a revogao e a anulao. Sobre esse tema, est INCORRETO o que se afirma apenas em: a) A revogao tem como fundamento o juzo de valo r d a conve nincia e op ortunidade d o ato a dministrativo e s pode ser declarada pela Administrao Pblica. b) A anula o tem como fundam ento vcios de ilega lidade do ato administrativo e pode ser decla rada pela prpria Administrao, em decorrncia do princpio da autotutela. c) A anulao tem como fundamento a ilegalidade do ato administrativo e p or vezes sua convenincia pode ser declarada pela prpria Administrao, assim como pelo Poder Judicirio, e p roduz efeitos ex nunc. d) A revogao e a anulao podem ser declaradas pela Administrao, sendo que, na primeira, no produz efeitos retroativos, enquanto que, na segunda, ocorre a retroatividade. e) A revog ao pressup e a validade do ato adm inistrativo e no po de se r de clarada pelo Pode r Judicirio.
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GABARITO e COMENTRIOS 01. B Entre a s alte rnativas apresentadas, a nica qu e aponta correta mente pa ra um dos elem entos d o ato administrativo a "B", u ma vez que no s o Est ado responsvel pela sua edi o mas tambm particulares q ue assu mam o seu l ugar. A letra "A" est in correta, porq ue o Judicirio fa z controle de legalidade dos atos administrativos. A letra "C" tambm, porque o regime jurdico de direito pblico. A letra "D", po rque o ato administrativo, em re gra, gera efeito s im ediatos. Por f im, a letra "E " tambm, pois o ato administrativo no reflete um poder incondicionado, uma vez que subordinado a Lei.
(...)D 02.
A letra "A" est equivocada por fora da expresso "impe ratividade". A l etra "B", em vista d e "autoexecutoriedade" e "imperatividade". A letra "C", por fora da "autoexecutoriedade", e, finalmente, a ESTE po r fora d e "i mperatividade" e "auto executoriedade". Logo, resta a alte rnativa "D", qu e letra "E", UM MODELO DE DEMONSTRAO DA APOSTILA. contempla os cinco requisitos de validade do ato.
O GABARITO INTEGRAL DAS QUESTES DESTE ASSUNTO

03. A
ESTO APENAS NA APOSTILA COMPLETA QUE VOC PODER OBTER do enun ciado proposto, a nica alternativa que se encontra com ele compatibilizada a "A". EM http://www.acheiconcursos.com.br . Em vista
Em todas as demai s, o e xaminador consagra situaes que e nvolvem, respectivamente, atributos e requisitos de validade do ato administrativo, invertendo, desta forma, o que foi pedido. 04. C A parte final do e nunciado oferece di ca impo rtante p ara que se p ossa atingi r a alternativa correta. que, se o agente que pratica o ato no apresenta legitimid ade pa ra t anto, o vcio s pode e star relacionado questo da competncia, o que torna correta a alternativa "C". 05. C Como se sa be, pode r hier rquico aquele atribu do ao pode r pblico p ara orga nizar sua p rpria estrutura, en volvendo a deleg ao e a avoca o de comp etncias, bem como a po ssibilidade d e revogao d os seus p rprios ato s. Desta fo rma, en contra-se ele i ntimamente relacionado com o requisito da competncia, o que torna correta a alternativa "C". 06. B Mais u ma ve z, o examin ador fo rnece no en unciado dica im portante em relao alterna tiva correta quando assevera que o ato praticado no se encontrava entre as atribuies do agente. Desta forma, a nica alternativa que se apresenta vivel aquela que aponta para a competncia ("B"). 07. D Pela situ ao de scrita no enu nciado, se houve u ma exo rbitncia d o limite legal fixad o, a ni ca alternativa que se en contra compatibilizada com e sta afirmao aquela que se refere a exce sso de poder, alternativa "D". 08. D Nos te rmos do e nunciado, re sulta ntida a concluso se gundo a qual o ato praticado revestiu-se de ilegalidade, o qu e pe rmite, desde lo go, elimin ar as alternativas "A" e "C". Entre a s alternativas restantes, a nica que se encaixa na descrio ali fornecida aquela que aponta para a configurao de desvio de finalidade, contida na letra "D".
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www.acheiconcursos.com.br AGENTES ADMINISTRATIVOS (SERVIDORES PBLICOS)

CLASSIFICAO Os servidores p blicos p odem ser categorizados como subespcies d o g nero A GENTES PBLICOS ADMINISTRATIVOS, categoria que abrange a grand e massa d e prestadores de servios Administrao Pblica e que a ela se vinculam por relaes profissionais, em razo da inv estidura em cargos e funes, a ttulo de emprego e com retribuio pecuniria. A Con stituio de 19 88 separou o s servidores em duas esp cies, ou seja, Do s servido res pblicos e Do s Militares dos Estad os, Distrito-Federal e do s Territrios, passando os mili tares das Foras Armadas a ser disciplinados exclusivamente no Captulo II, Das Foras Armadas, do ttulo V (art. 142, 3 da CF/88). Todos os artigos da Co nstituio Federal pertinentes ao s se rvidores pblicos sofre ram profundas alteraes com as Emendas Constitucionais 18, 19 e 20, de 1998, e a EC 41, de 2003. A EC 19, por exempl o, disp s q ue a Lei pod er estabel ecer requi sitos di ferenciados de admisso, de acordo com a complexid ade do cargo ou empre go. J a EC 20 trouxe modifica es pertinentes Previdn cia Social, di stinguindo o servidor tit ular d e carg o efetivo do s dem ais servidores, titulares de out ros cargos ou empregos pblicos. E a EC 41, por sua vez, troux e novas e significativas alteraes na parte relativa ao teto remuneratrio e ao sistema de previdncia social. Todos o s ag entes pblicos qu e se vinculam Ad ministrao Pblica direta e indi reta do Estado so servidores pblicos em sentido amplo, seja sob (a) regime e statutrio, (b) a dministrativo especial, ou (c) celetista, regido p ela Consolidao das Leis do Trabalho, de natureza profissional e empregatcia. Podem-se ainda estabelecer quatro espcies de servidores pblicos em sentido amplo: 1) Agentes polticos; 2) Servidores pblicos estatutrios; 3) Empregados pblicos; 4) Contratados por tempo determinado. Vejamos, com mais vagar, cada uma dessas espcies. AGENTES POLTICOS Agente poltico uma espcie do gnero "agente pblico", expresso esta que engloba toda e qualquer pessoa que, de qualquer maneira e a qualquer ttulo, exerce funo pblica, ou seja, pratica atos imputveis ao Poder Pblico, tendo sido investido de competncia para isso. As cara ctersticas e as peculiari dades d a e spcie a gente poltico so magnificamente expostas por Celso Bandeira de Mello (1998), nestes termos: Agentes polticos so os titulares dos cargos estruturais organizao poltica do Pas, ou seja, ocupantes dos que integram o arcabouo constitucional do Estado, o esquema fundamental do Poder. Da que se constituem nos formadores da vontade superior do Estado. So agentes polticos apenas o Presidente da Repblica, os Governadores, Prefeitos e respectivos vices, os auxiliares imediatos dos Chefes de Executivo, isto , Ministros e Secretrios das diversas Pastas, bem como os Senadores, Deputados federais e estaduais e os Vereadores. O vnculo que tais agentes entretm com o Estado no de natureza profissional, mas de natureza poltica. Exercem um mnus pblico. Vale dizer, o que os qualifica para o exerccio das correspondentes funes no a habilitao profissional, a aptido tcnica, mas a qualidade de cidados, membros da civitas e por isto candidatos possveis conduo dos destinos da Sociedade. Os agentes polticos exercem funes pblicas, que podem consistir tanto na prtica de at os polticos quanto na prtica de simples atos administrativos. Em qualquer caso, porm, no so isentos de responsabilidade, que algo elementar ao sistema republicano, adotado em nossa Constituio.
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No regime republicano, que b aseado na igualdade entre as pessoas, todo governante tem sua razo de existir por fora de uma outorga de poderes dos governados, dos iguais. O governant e no algu m mai s imp ortante o u diferente d os cidados. To do e q ualquer governante um ci dado que foi inve stido n uma f uno d e co mando. E sse governante continua sendo um cidado que recebeu um mandato para desempenhar determinada funo. E se no for fiel ao mandato recebido deve ser responsabilizado. O sistem a ju rdico b rasileiro co mporta vrias e spcies de respo nsabilidade a plicveis ao s agentes polticos, conforme a especfica ao praticada. Por exemplo: poltica, patrimonial, penal, por improbidade administrativa, popular e fiscal. SERVIDORES PBLICOS ESTATUTRIOS Os s ervidores estatutrios s o os titulares de cargo p blico efetivo e i ntegrantes d a Administrao direta, das autarquias e das fundaes pblicas com personalidade de Direito Pblico. Tratando-se de cargo efet ivo, seu s titulares podem adquirir estabilidade e e staro sujeitos a re gime peculiar de previdncia social. Conforme leciona Celso Bandeira de Mello (1998): "A relao jurdica que interliga o Poder Pblico e os titulares de cargo pblico, - ao contrrio do que se passa com os empregados -, no de ndole contratual, mas estatutria, institucional." No regime estatutrio, diversamente do que o corre nas relaes celetistas ou contratuais, o Estado pod e, ressalvadas as dispo sies co nstitucionais impe ditivas e o i nteresse p blico, altera r unilateralmente (atravs de lei) o regime jurdico de seus servidores, fazendo com que as regras que eram vigentes quando da investidura destes no tenham mais valor para disciplinar sua conduta de agora em diante. Assim, uma vantagem em outro perodo concedida pode, em dado momento, ser suprimida, sem qualquer ofensa ao princpio da legalidade. Da mesma maneira, uma obrigao que antes no estava prevista passa a constituir d ever ao se rvidor, tornando imperativo seu cumprimento (fato que no pode coexistir com o regim e celetista, dado qu e o que no foi aco rdado no pod e, em tese, se r exigido). A Administra o pode su primir, por e xemplo, o p agamento de uma g ratificao e special, incorporando-a ao salrio-base do servidor, sem que e ste detenh a di reito ad quirido a seu recebimento. A Administra o Pbli ca no se equip ara ao em pregador priva do quan do e stabelece um a relao e statutria com seus servid ores. E muitas s o as nu anas que dif erenciam o Estado, exercendo e fetivamente uma fun o pblica do Es tado qu e con corre com os p articulares em igualdade de direitos (art. 173 da CF). As vantag ens con cedidas ao Esta do n a mod alidade Pode r Pbl ico (cogente) existem p ara conferir-lhe t odos os mei os ne cessrios ao aten dimento do s interesse s p blicos, um dos princpi os maiores que norteiam o Direito Administrativo. Nesse sentido, faz-se oportuno frisar que o Estado tem a seu dispor a AUTORIDADE que lhe parcialmente outorgada pela sociedade, por meio do chamado "Contrato Social". Para elucidar a que sto, transcrevemos o enten dimento de Helly Lopes de Meirelles (2005), acerca do tema: Atos de imprio ou de autoridade so todos aqueles que a Administrao pratica usando de sua supremacia sobre o administrado ou servidor e lhes impe obrigatrio atendimento. o que ocorre nas desapropriaes, nas interdies de atividade, nas ordens estatutrias. Tais atos podem ser gerais ou individuais, internos ou externos, mas sempre unilaterais, expressando a vontade onipotente do Estado e seu poder de coero. So, normalmente, atos revogveis e modificveis a critrio da Administrao que os expediu. Tais atos d e imp rio se diferem dos atos de mera g esto, uma ve z que ne stes a Administrao Pblica n o se utili za da su premacia sob re o s destinatrios. o que o corre, por
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exemplo, nos atos purame nte de admin istrao de bens e servi os pblicos e nos ne gociais com o s particulares, que no exigem co ero sobre os interessados. A inda nas p alavras d e Hely Lope s Meirelles: "Esses atos sero sempre de administrao, mas nem sempre administrativos tpicos, principalmente quando bilaterais, de alienao, onerao ou aquisio de bens, que se igualam aos do Direito Privado, apenas antecedidos de formalidades administrativas para sua realizao (autorizao legislativa, licitao, avaliao etc)." Exemplo LEI DO ESTADO DO PARAN N 6.174/70 DISPOSIES PRELIMINARES Art. 1. O presente Estatuto estabelece o regime jurdico dos funcionrios civis do Poder Executivo do Estado do Paran. Art. 2. Funcionrio a pessoa legalmente investida no cargo pblico, que percebe dos cofres estaduais vencimentos ou remunerao pelos servios prestados. Art. 3. Cargo o conjunto de atribuies e responsabilidades cometidas a um funcionrio, identificando-se pelas caractersticas de criao por lei, denominao prpria, nmero certo e pagamento pelos cofres do Estado. Art. 4. Os cargos pblicos do Poder Executivo do Estado do Paran so acessveis a todos os brasileiros, preenchidas as condies prescritas em lei e regulamento. Art. 5. A nomeao em carter efetivo para cargo pblico exige aprovao previa em concurso publico de provas e ttulos, salvo as excees legais. Art. 6. vedada a atribuio, ao funcionrio, de encargos ou servios diferentes das tarefas prprias do seu cargo, como tal definidas em lei ou regulamento, ressalvado o caso de readaptao por reduo da capacidade fsica e deficincia de sade, na forma do art. 120, inciso I. Art. 7. Os cargos podem ser de provimento efetivo ou de provimento em comisso.
(...) EMPREGADOS PBLICOS

Os e mpregados pblicos so aqueles titulare s d e emp rego p blico (e no de cargo) da Administrao direta e indireta, sujeitos ao regime jurdico da CLT. Por n o o cuparem cargo pbli co e serem celetistas, n o tm con dies de ad quirir a E CONTM APENAS UM 1 da CF/88, n em podem ser submetidos a o re estabilidade prevista no artigo 4TRECHO DO CONTEDO ORIGINAL. gime d e previdncia prprio d os servidores p blicos, sendo enqu adrados no regime geral de p revidncia (INS S), com o O DESENVOLVIMENTO DA MATRIA CONTINUA POR MAIS tambm os titulares de cargo em comisso ou temporrios.
ESTE UM MODELO DE DEMONSTRAO DA APOSTILA
PGINAS NA APOSTILA COMPLETA, QUE VOCaPODER curso o u do pro cesso Ressalte-se que se aplica aos em pregados p blicos re gra d o con seletivo pblico.http://www.acheiconcursos.com.br . OBTER EM
Pode-se con siderar q ue a figu ra ju rdica do emp rego pbli co se trata de um regime de trabalho alternativo no mbito do servio pblico. E a mudana, criada pela EC n. 19/98, acabou p or estabelecer a seguinte distino conceitual: a) os servidores e statutrios o cupam cargo s p blicos, regid os p elos re spectivos re gulamentos, da Unio, do Distrito Federal, de Estados e de Municpios; b) o s emp regados p blicos o cupam empregos p blicos, su bordinados s n ormas da CLT, e s o contratados por prazo indeterminado para exerccio de funes na administrao direta, autrquica e fundacional. Os emp regados p blicos no tm estatuto pr prio, sendo regu lados por lei espe cfica, a depender da esfera de Governo de que estejamos tratando, ou seja, Federal, Estadual ou Municipal. federal. A Lei n. 9.962/2000, por exemplo, disciplinou o emprego pblico no mbito da administrao
Art. 1- O pessoal admitido para emprego pblico na Administrao federal direta, autrquica e fundacional ter sua relao de trabalho regida pela Consolidao das Leis do Trabalho,
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Apostila de Noções de Direito Administrativo para A Analista Administrativo Da ANATEL

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ATENO: Esta apostila uma verso de demonstrao, contendo 45 pginas.

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gada quando o requerente satisfa

legais para sua

IV. O alvar pode ser de licena ou de autorizao.

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d) Incorreta, porq ue n o cab e avocao, para a subordinado.

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