Crecimiento y desigualdad urbana

Implicancias ambientales y territoriales. Campana, 1950-2000

Cristina Teresa Carballo

Editorial Dunken

Buenos Aires, 2004

ISBN 987-02-0717-0

Cristina Teresa Carballo es profesora en Geografa (1987) y Magster en Polticas Ambientales y Territoriales (2003) por la UBA, Master en Economa y Administracin de Empresas (1992) por ESEADE. Becaria para el postgrado en Geografa de la Ordenacin del Territorio (1995) por el CEPEIGE y OEA, Ecuador. Investigadora y docente en la Universidad Nacional de Lujn, Universidad Virtual de Quilmes, y en otras instituciones. Desde el 2001 participa en el Dpartement de Geographie de lUniversit Du Maine, en la actualidad, bajo el programa PAST del Ministre ducation et Recherche, Francia. Dirige proyectos de investigacin, extensin, tesis y pasantas acadmicas. Public hasta la fecha en co-autora cinco obras vinculadas a la cuestin urbana, educacin y comunicacin ambiental; y es autora de varios artculos en revistas especializadas.

CRISTINA TERESA CARBALLO

CRECIMIENTO Y DESIGUALDAD URBANA

IMPLICANCIAS AMBIENTALES Y TERRITORIALES. CAMPANA, 1950-2000

EDITORIAL DUNKEN Buenos Aires 2004

Carballo, Cristina Teresa Crecimiento y desigualdad urbana 1 ed. Buenos Aires, Dunken, 2004 168 p. 23x16 cm. ISBN 987-02-0717-0 1. Poblacin Urbana I. Ttulo CDD 304.6

Ilustracin de tapa: Ciudad de Campana, imagen Landsat Colaboracin tcnica de Alain Trebonet, Gregum, Universit Du Maine

Impreso por Editorial Dunken Ayacucho 357 (C1025AAG) - Capital Federal Tel/fax: 4954-7700 / 4954-7300 E-mail: info@dunken.com.ar Pagina web: www.dunken.com.ar Hecho el depsito que prev la ley 11.723 Impreso en la Argentina 2004 Cristina Teresa Carballo ISBN 987-02-0717-0

PRESENTACIN Y AGRADECIMIENTOS

La presente tesis, CRECIMIENTO Y DESIGUALDAD URBANA. IMPLICANCIAS AMBIENTALES Y TERRITORIALES. CAMPANA, 1950-2000, se elabor y defendi en el marco de la maestra de Estudios Ambientales y Territoriales de la Facultad de Filosofa y Letras de la Universidad de Buenos Aires. Cabe aclarar al lector que la problemtica urbana y ambiental de las ciudades ha sido un tema de inters y estudio desde hace tiempo. Sin embargo, esta investigacin permiti la revisin de viejas preguntas y la formulacin de nuevos interrogantes. Algunas de las principales razones que motivaron la investigacin fueron detectar la necesidad de construir una mirada compleja sobre el singular crecimiento urbano de Campana, no perder de vista el porqu de las desigualdades ambientales y no caer en la tentacin de descripciones superficiales. Al respecto, se destaca entre los principales enfoques crticos la idea de que las transformaciones en la estructura intraurbana aun dentro de una apariencia espontnea o anrquica obedecen a una acumulacin urbana, a una singular divisin interna del trabajo, anloga a la industrial. En esta direccin, el anlisis de los procesos en la produccin del suelo urbano tom un papel protagnico, y para ello, se recurri a una reconstruccin espacial y temporal del fenmeno local. Para finalizar, los resultados que se comparten en este libro tienen como propsito contribuir a la gestin ambiental urbana, as como tambin aportar elementos para la discusin colectiva sobre la intensidad de la fragmentacin social de nuestras ciudades.

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Quisiera destacar que esta tesis se desarroll gracias a los estmulos institucionales, para formacin de IV nivel, de la Secretara de Investigacin del Departamento de Ciencias Sociales de la Universidad Nacional de Lujn, la que otorg un financiamiento parcial. Al trmino de este esfuerzo quiero agradecer expresamente a la arquitecta Nora Clichevsky no slo la calidad acadmica de su direccin sino tambin su infinita paciencia al compartir generosamente su tiempo y experiencia, aportando agudas observaciones y comentarios al presente trabajo. Tambin hago extensivo el agradecimiento a la doctora Elena Chiozza por sus palabras de aliento y apoyo cientfico durante la etapa de la investigacin. Un especial reconocimiento al doctor Rogelio Paredes por sus valiosos aportes en la etapa de reconstruccin histrica. Asimismo, mi agradecimiento al licenciado Oscar Trujillo y al arquitecto Claudio Rodrguez, como tambin a la Secretara de Cultura y Educacin, a la Direccin General de Medio Ambiente e Inspeccin General y a las autoridades del Municipio de Campana por haber apoyado la investigacin y declararla de inters para la comunidad. Tambin vaya un especial agradecimiento al seor Alidez Cruz por compartir su archivo personal de fotografas y cartografa de Campana. Por ltimo, quiero hacerles llegar mi agradecimiento a todas aquellas personas, tcnicos municipales, colegas, alumnos e informantes clave que colaboraron activamente en la obtencin de la informacin que est en la base de esta investigacin. CRISTINA TERESA CARBALLO, junio de 2004

INTRODUCCIN

Nuestras ciudades han estado sujetas al proceso de expansin horizontal como forma urbana predominante, con escasa o insuficiente planificacin y sin contemplar las condiciones sociales ni fsicas del medio, como resultado del protagonismo de los especuladores de la tierra en la produccin de suelo urbano. Las ciudades han crecido demogrficamente por las migraciones, campo-ciudad y/o ciudad-ciudad, expulsadas por las crisis regionales y atradas por el empleo y la concentracin de la actividad productiva, en especial por la industria. A la vez, estos procesos estn acompaados por un crecimiento natural de la poblacin, aumentando las filas de los que demandarn puestos de trabajo, vivienda y servicios sociales. En los ltimos aos, la prctica neoliberal predomin en las decisiones del mercado en materia de vivienda, servicios bsicos y empleo, entre otros. El discurso del libre juego o del equilibrio natural entre oferta y demanda, y la poltica de privatizaciones asumidas por el Estado nacional, provincial y municipal, agravaron, sin lugar a dudas, las histricas desigualdades sociales y urbanas. Las expresiones materiales de los recientes procesos sociales reflejan, en la actual configuracin de la ciudad, renovadas formas de la fragmentacin urbana. En palabras de D. Harvey (1992:31), se puede mantener la siguiente tesis en lo que respecta a estos procesos sociales: La comprensin del proceso social en toda su complejidad depende de la forma de enfocar la forma espacial. Campana no es una excepcin al cuadro espacial de las ciudades latinoamericanas. Crecimiento y desigualdad urbana. Implicancias ambientales y territoriales. Campana (1950-2000) es una investigacin que aborda los procesos que tuvieron y tienen lugar en la actual configuracin de la ciudad. El crecimiento urbano de Campana se expres con mayor intensidad en los aos del auge industrial a travs de improvisadas subdivisiones de tierra con escasa regulacin o prevencin de impactos negativos. Del total fraccionado entre 1950-2000, la mayor proporcin estuvo destinada a los loteos perifricos (62%) y, en menor escala, a la residencia de fines de semana y uso recreativo (38%). De esta manera, avanzado el siglo XX se materializ una transformacin en su forma, desbordando sus lmites tradicionales y tomando nuevas direcciones, pasando del tejido ordenado de su traza histrica a consolidar una mancha urbana perifrica, dilatada, heterognea, de baja densidad y con una visible segregacin social. Campana, La Manchester argentina, llamada as en la dcada de los setenta, es en la actualidad una ciudad compleja y escindida socialmente; esto queda en evidencia con la observacin de las condiciones del hbitat y los contrastes sociales de la periferia urbana, caracterizada por el insuficiente abastecimiento de servicios bsicos, la distancia al ncleo urbano, la falta de accesibilidad y los diversos conflictos ambientales, entre otros. Las imgenes urbanas y su diversidad contrastan, en general, con la pobreza de la informacin sobre el espacio urbano, y por otro lado, las representaciones directas del espacio e interpretaciones tericas estn, por lo general, impregnadas de nociones o conceptos recibidos socialmente y de modelos simples que dificultan un anlisis profundo del porqu de la estructura urbana contempornea, de su segregacin territorial y deterioro ambiental. Esta investigacin define el presente espacio urbano de Campana como producto de una construccin histrica, colectiva, que incluye las modalidades de produccin, tanto de la economa internacional como nacional, las decisiones de los actores privados y las polticas del Estado. En cuanto al uso de la nocin de segregacin, definida para establecer una distancia espacial y social entre una parte y el resto siguiendo la idea de Schteingart (2001:17), cada vez ms la sociedad adopta una posicin activa como rechazo a algn tipo de exclusin, siendo la segregacin activa un producto de la eleccin, tanto para los grupos ms pobres como la autosegregacin de las clases ms favorecidas. Sin embargo, para nuestras ciudades queda abierta una pregunta: la autosegregacin, hasta dnde es elegida? El propsito del presente trabajo ha sido indagar sobre los procesos y relaciones que han dado lugar a una dinmica y heterognea trama urbana, donde la ausencia o anacronismo de las polticas de regulacin e instrumentos de gestin de la ciudad por parte del Estado se equilibran con el protagonismo del mercado de tierras que orientaron y orientan la expansin del tejido urbano. Qu lgicas sociales prevalecieron en la produccin del suelo urbano de Campana entre 1950-2000? Cules son las implicancias territoriales y ambientales producidas por ese crecimiento urbano? El contexto espacial e histrico adquiere un papel central en la metodologa de la investigacin, ya que la lgica de la produccin del suelo urbano no se reproduce en forma fragmentada o esttica. Es as que la seleccin y reconstruccin de estos procesos explicativos van ms all de la descripcin de la evolucin industrial o del mundo rural per se.

La investigacin se organiz de la siguiente forma: en el captulo 1, se precisan conceptos centrales presentes en la investigacin y las cuestiones metodolgicas aplicadas. En el captulo 2, se reconstruyen los antecedentes histricos, polticos, de regulacin de la propiedad y econmicos que estructuraron las bases de la diferenciacin territorial de Campana, para ser retomados en el captulo 3, con la sntesis de la produccin de suelo inicial en la ciudad, diseo urbano que tendr vigencia social hasta avanzada la dcada de los cuarenta. El captulo 4 nos ofrece un anlisis sobre las mutaciones productivas y su singular prctica de las polticas industriales en la escala local. En este captulo, se profundiz y analiz el impacto de la industria en la estructura y forma urbana, que perduran hasta nuestros das. En el captulo 5, se presenta la sntesis de la produccin de suelo urbano entre 1950-2000 y una interpretacin espacial de las implicancias ambientalesterritoriales del crecimiento. Y por ltimo, en las conclusiones se presentan los resultados finales de la investigacin.

Captulo 1 LA DESIGUALDAD URBANA: APROXIMACIONES CONCEPTUALES

El tema de esta investigacin, relativa al crecimiento y desigualdad urbana de la ciudad de Campana durante el perodo 1950-2000, se limita a examinar, desde la perspectiva espacial, las relaciones entre sectores sociales y produccin de suelo urbano que surge de la aplicacin de polticas en el marco de los diferentes contextos histricos, sociales y econmicos y sus implicancias territoriales y ambientales 1 . Sobre las implicancias ambientales y el deterioro de nuestras ciudades se abordan a diario explicaciones simplistas o reduccionistas y de all que las decisiones pblicas o privadas sean parciales, socialmente asimtricas, escasas o nulas. Castells (1999), al respecto nos aporta: El aspecto ms sobresaliente de la ideologa del medio ambiente es esta naturalizacin de las contradicciones sociales, esta reduccin de la historia humana a una relacin directa entre el hombre, en tanto que realidad eterna e indiferenciada, y la naturaleza, en tanto que conjunto de recursos preexistentes a l (...). El mecanismo ideolgico consiste manifiestamente en la referencia a fenmenos reales, vividos como problemticos por los sujetos, pero que no son explicativos mediante una relacin directa entre entidades ideales fuera de toda produccin social y, en particular, de toda contraccin 2 . Generalmente, la temtica ambiental urbana es tratada de forma aislada; el anlisis se centra en algunos factores, sin un esquema de interpretacin adecuado a la problemtica urbana regional, sin tener una imagen dinmica de la realidad social y, a la vez, sinttica. No obstante, la reciente historia de las ciudades latinoamericanas, estudiadas desde la dcada de los setenta, ha mostrado cmo la exclusin social tiene su expresin ms concreta en la segregacin espacial o ambiental. La exclusin social comprende un universo en el que la segregacin ambiental es apenas una de sus expresiones 3 . La segregacin social y ambiental se agrav en nuestras ciudades debido a la aplicacin de ambiguos marcos legales y a la prctica social de polticas pblicas cortoplacistas sobre la propiedad de la tierra, que se establecieron o modificaron segn la conveniencia de una sociedad clientelista o segn los intereses del mercado inmobiliario formal. Las polticas de regulacin del mercado de suelo urbano aplicadas por los Estados desde los aos cuarenta hasta la actualidad han provocado desigualdades e inequidad en la posibilidad del acceso a la vivienda y a la ciudad, fundamentalmente porque el mercado dio respuestas, nicamente, al consumidor econmicamente solvente. La escasa o nula intervencin para equilibrar socialmente las lgicas del mercado de tierra ha dado como resultado una particular configuracin de la ciudad, dilatada, con ocupacin en reas de riesgo, con la problemtica de la ocupacin informal, etctera. Segn los clculos de CEPAL, de persistir las bajas densidades que caracterizan el crecimiento de los asentamientos latinoamericanos, ser preciso incorporar en promedio unas 160.000 hectreas anuales a las ciudades existentes, slo para el fin de albergar a los nuevos habitantes urbanos que tendr la regin en los prximos cinco aos 4 . Entender la configuracin espacial de la ciudad latinoamericana nos lleva a profundizar, necesariamente, sobre el papel de la tierra urbana y sus lgicas de produccin. De esta forma, para la investigacin, el suelo urbano se constituye en la categora central, explicativa, de las transformaciones urbanas, de la desigualdad social y de la segregacin urbana-ambiental.
Los trminos ambiente y territorio son conceptos que generan innumerables reflexiones sobre sus alcances tericos. En el lenguaje cotidiano los trminos ambiente, medio ambiente y ecologa se usan en forma intercambiable para referirse de manera algo vaga a los elementos que, como hemos visto, pertenecen a una concepcin estricta de lo natural (...) El ambiente, podramos decir, es la concrecin de la naturaleza con respecto a un individuo o un espacio especfico. Por lo tanto, cuando utilizamos el trmino ambiente siempre deberamos hacerlo respecto de algo o de alguien () nos interesa no todo el ambiente sino una parte de l, la que corresponde al ambiente donde vive el hombre (Reboratti, 2001). En cuanto al trmino territorio, este puede ser abordado como soporte material o como medio de produccin por alguna caracterstica fsica, o comercializado como mercanca. Ser el territorio el que sufrir las transformaciones segn cambien sus funciones. Estas funciones se expresarn en una particular organizacin del territorio. 2 Castells, M., La cuestin urbana., Siglo XXI, Mxico, decimoquinta edicin, 1999, p. 223. 3 Maricato, E., Exclusin social y reforma urbana, en Vivienda Popular, N 36, julio de 1995, pp. 7-12. 4 Dato referido a las principales aglomeraciones de Amrica Latina y el Caribe, tomado de Joan Mac Donald et al. Desarrollo sustentable de los asentamientos humanos: logros y desafos de las polticas habitacionales y urbanas de Amrica Latina y el Caribe, Serie Ambiente y Desarrollo, N 7, N. U., CEPAL/ECLAC, Santiago, Chile, 1998, p. 23.
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El suelo urbano es valorado por el mercado de tierras como una mercanca ms, particular, cuyos precios dependen de la renta. La apropiacin de la renta plusvala generada en el mercado se efecta segn la esfera de acumulacin del capital de los agentes actuantes y vara segn el momento histrico 5 . N. Clichevsky (2000) plantea, en funcin del mercado de tierras, que tanto el mercado formal como el informal en Latinoamrica no son independientes sino complementarios, con lmites escasamente definidos 6 . Los mismos son cambiantes y dinmicos segn los procesos urbanos de que se trate, los que varan segn la ciudad y el momento analizado. La dinmica del mercado de tierras y sus potenciales consumidores generan asimismo submercados segn niveles socioeconmicos, segn usos y actividades, segn la preferencia y posibilidad del acceso a determinadas condiciones del medio, tipo y superficie de lotes, etctera. Los sectores de ms bajos recursos que no pueden entrar al mercado formal son expulsados hacia el mercado informal o ilegal. Los agentes que intervienen son diversos, y van desde el Estado, con sus diferentes escalas de competencias y polticas sectoriales, al propietario de la tierra, la empresa inmobiliaria, el promotor, la empresa constructora, hasta el sector financiero y bancario. En relacin a stos, el Estado tiene un papel destacado. El Estado, en diferentes momentos, se ha comportado, tambin, como comercializador y promotor urbano, ya sea para poner en venta tierras fiscales con el objeto de disminuir el dficit fiscal o cediendo tierras a sectores de escasos recursos. Cabe destacar que su reciente intervencin en los sectores populares ms significativos fueron los planes de regularizacin dominial que surgieron en los noventa en la Argentina, que, paradjicamente, consolidaron, en muchos casos, la segregacin urbana y ambiental. La presente tesis seleccion tres ejes que guiarn conceptualmente la investigacin: produccin de suelo urbano y el mercado de tierras, segregacin urbana y transformaciones productivas y espacio.

1.1. La produccin del suelo urbano y el mercado de tierras Diferentes interpretaciones sobre la ciudad y su reproduccin han sealado el papel central del anlisis espacial. Al respecto, Castells nos dice: El considerar a la ciudad como la proyeccin de la sociedad en el espacio es, al mismo tiempo, un punto de partida indispensable y una afirmacin demasiado elemental. Pues si bien es cierto que hay que superar el empirismo de la mera descripcin geogrfica, se corre el grave peligro de figurarse el espacio como una pgina en blanco sobre la que se inscribe la accin de los grupos y de las instituciones, sin encontrar otro obstculo que la huella de las generaciones pasadas 7 . Por lo tanto, se considera a las diferenciaciones espaciales de las sociedades como un contexto indispensable en el anlisis de la produccin y el mercado de tierras. En esto, Lefebvre 8 seala que, en general, la aplicacin de modelos explicativos tericos urbanos no plantean la diferenciacin espacial de las sociedades y esto genera confusin debido a que se hace abstraccin o se ignoran de las relaciones sociales (relaciones de produccin) que se hallan ligadas en cada modelo urbano. Se comparan entre s sociedades urbanas en las que no cabe comparacin. Sobre interpretaciones del fenmeno urbano que involucra la diferenciacin espacial, una perspectiva desde la escala latinoamericana, N. Clichevsky 9 comenta que la mayora de los trabajos presentan modelos tericos entre usos urbanos y valores de la tierra construidos sobre supuestos simplificadores, donde en general se presenta a los agentes individuales desvinculados de la estructura social a la cual pertenecen. Adems, estos modelos explicativos presentan situaciones de equilibrio a largo plazo y no hacen referencia a las imperfecciones del mercado ni a las complejas relaciones establecidas entre los distintos agentes que intervienen en el mercado. En la prctica social de estos supuestos, lo cierto es que la estructura de precios asignada por la oferta determina que algunos sectores de ingresos menores queden fuera del mercado y que, por lo tanto, los sectores sociales vulnerables accedan a las peores tierras, sin posibilidades de eleccin 10 .
Clichevsky, N., El mercado de tierras en el rea de expansin de Buenos Aires y su incidencia sobre los sectores populares. Periodo 1943-1973, Centro de Estudios Urbanos y Regionales, Instituto Torcuato Di Tella, Mimeo, Buenos Aires. 1975, p. 31. 6 Clichevsky, N., Informalidad y segregacin urbana en Amrica Latina. Una aproximacin., Serie Ambiente y Desarrollo, N 28, N. U., CEPAL/ECLAC, Santiago, Chile, 2000, p. 23. 7 Castells, M., op. cit., 1999, p. 141. 8 Lefebvre, H., La revolucin urbana, Alianza Editorial, Madrid, 1999. 9 Clichevsky, N., op.cit., 1975. 10 En este marco, la ecologa urbana es un claro exponente que analiz la distribucin y funcin urbana; Castells (1974), al respecto, realiza una profunda crtica.
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Esta misma autora seala que la configuracin espacial es el resultado de los agentes insertos en la estructura social sobre un medio fsico e histrico determinado, la que a su vez, tiene efectos sobre las clases sociales 11 . En este sentido, la expresin material del paisaje 12 urbano asume significado para el anlisis espacial. Se puede observar que en los noventa se intensifica, en Latinoamrica, una corriente que a diferencia de los anlisis crticos de la desigualdad social urbana, bajo un discurso centrado en la participacin ciudadana y en mecanismos de planificacin local, define a la ciudad como mercanca. La ciudad es entendida como una mercanca ms: fortalezas y debilidades, ventajas y oportunidades son definidas para competir con otras ciudades en el contexto econmico de reconversin industrial y tecnolgica 13 . Es decir, un ejemplo en que se expresa el capitalismo global, diferenciando el territorio entre sociedades ganadoras o perdedoras. No obstante, se pueden destacar experiencias locales e intentos de los municipios por proporcionar mecanismos de participacin ciudadana y/o modernizacin en la gestin del poder local, pero en un contexto desfavorable de apertura econmica y resignificacin del Estado que ha llevado, entre otros impactos, al desempleo estructural y a la exclusin social. Esta realidad social nos exige revisar crticamente el incremento de la desigualdad urbana y los conflictos ambientales en la ciudad. Harvey 14 nos aporta a este esquema conceptual: El espacio social, por consiguiente, est compuesto por un conjunto de sentimientos, imgenes y reacciones con respecto al simbolismo espacial que rodea al individuo. Entonces, el problema que surge es el del modo en que los cambios en la forma espacial de una ciudad y los cambios en la forma que operan dentro de la ciudad producen modificaciones en los ingresos de un individuo. El desequilibrio entre empleos y oportunidades de alojamiento ha significado un aumento en los costos de accesibilidad de ciertos grupos de la poblacin en relacin con otros grupos (1992:51). Por lo tanto, siguiendo con las ideas de este autor, el modo en que cambie la forma espacial de un sistema urbano depender, en parte, del modo en que los grupos que se forman negocien entre s y emprendan una accin colectiva en lo que respecta al emplazamiento de los varios campos de efectos exteriores que afectan su ingreso real. Nora Clichevsky (1975, 1997, 2000, 2002) desarrolla analticamente en sus trabajos las vinculaciones mercado/submercados, grupos sociales, renta, distribucin del ingreso y dinmica social con la produccin del suelo urbano y su expansin sobre el espacio rural. Al respecto sostiene que la competencia de usos generada por el propio sistema del mercado determina que en la periferia de las reas metropolitanas de la Argentina se encuentren desplazndose mutuamente, o coexistiendo, el uso residencial de los sectores de bajos ingresos y el uso residencial temporario de las clases medias y altas, las reas de recreacin de esas mismas clases, las actividades industriales y la actividad agropecuaria. Se establece una oferta diferenciada a nivel ecolgico que corresponde a una diferenciacin por clases sociales y por usos: lote urbano, para uso industrial, quinta para uso rural o recreativo, chacra o campos de mayor extensin15 . Se puede afirmar que en reas de expansin urbana funciona simultneamente el mercado de tierras rural y el urbano; empresas
Clichevsky, N., op.cit., 1975, pp. 8-9. En relacin al uso del concepto de paisaje, se aclara que su utilizacin adquiere sentido no como sinnimo de espacio, sino como la expresin material del espacio. De aqu en ms cada vez que se mencione el concepto se tomarn los siguientes alcances del trmino: * Milton Santos al respecto comenta: Paisaje y espacio no son sinnimos. El paisaje es el conjunto de formas que, en un momento dado, expresa las herencias que representan las sucesivas relaciones localizadas entre hombre y naturaleza. El espacio es la reunin de esas formas ms la vida que las anima. La palabra paisaje se utiliza frecuentemente en lugar de la expresin configuracin territorial. sta es el conjunto de elementos naturales y artificiales que fsicamente caracterizan un rea. En rigor, el paisaje es slo la porcin de la configuracin territorial que es posible abarcar con la visin. As, cuando se habla de paisaje tambin se hace referencia a la configuracin territorial. En: Santos, M., La naturaleza del espacio, Primera edicin en espaol, Editorial Ariel, Barcelona, 2000. ** En relacin a la segregacin urbana y el paisaje, Manuel Castells aporta: la distribucin de las residencias en el espacio produce su diferenciacin social y especifica en el paisaje urbano, ya que las caractersticas de las viviendas y de su poblacin fundamentan el tipo y el nivel de los equipamientos y de las consiguientes funciones, op. cit., 1999, p. 203. 13 Simultneamente, los procesos de reestructuracin, globalizacin y desregulacin de la economa estn produciendo cambios en los patrones localizacionales de ciertas actividades productivas y de servicios, lo cual se ve facilitado por innovaciones tecnolgicas que reducen la friccin de la distancia en el movimiento de informacin, insumos y productos. En una economa desregulada y ante la ausencia de polticas estatales que promueven el equilibrio interregional, el escenario local cobra relevancia como arena en la que se dirimen intereses y valores de diferentes actores. En este contexto, anteriores criterios de equidad socioterritorial se consideran superados, sustituyndose por los de competitividad local (Tecco, 1997: 121). 14 Harvey, D., Urbanismo y desigualdad social, Siglo XXI de Espaa Editores, S.A., Madrid, 1992. 15 Clichevsky, N., op. cit., 1975, pp. 29-30.
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comercializadoras en la mayora de los casos se vinculan a ambos. En las dcadas de los '50 y '60, las empresas necesitaban disponer de mayor capital financiero que las que actan en reas urbanas centrales por las ventas en mensualidades que se realizan en la periferia. Formas que influirn a posteriori en los modos de concentracin que adopta el mercado de las reas de expansin. A partir de los setenta las restricciones en la produccin de suelo urbano repercutirn en el precio de la tierra urbana con servicios, excluyendo del mercado al sector social desfavorecido. Adems, estas polticas hicieron ms atractivos los bajos precios en las zonas rurales pero destinados a los sectores sociales opuestos; esto, sumado a la estabilidad financiera y al apoyo a los sectores del capital inmobiliario nacional e internacional dio como resultado expresiones diferentes de expansin urbana como son las urbanizaciones privadas, cerradas, dentro del AMBA, en el borde e incluso en las zonas rurales aledaas a la mancha urbana.

1.2. Segregacin urbana Sobre la cuestin de la segregacin urbana, los trabajos y aportes tericos son innumerables 16 . En este punto nos centraremos en alguno de ellos; para comenzar es oportuno precisar el presente concepto, para lo cual se valora la propuesta de Castells 17 : Porque si bien es cierto que la lgica del capital conduce a una estructura urbana en crisis, no lo es menos que dicha lgica no es un proceso mecnico unidimensional, sino que se enfrenta a los intereses sociales y a los proyectos colectivos, y se mediatiza finalmente en ese gran proceso de conflicto y negociacin que es el sistema poltico. La crisis es el resultado conjunto de formas estructurales socialmente agotadas y de la presin de nuevas formas culturales y polticas que pugnan por expresarse (1981: 3). El tema de la vivienda y la produccin de suelo urbano se consideran centrales en la visualizacin de la segregacin urbana. Los mecanismos diferenciales de produccin de suelo conducen a una segregacin urbana cada vez ms acentuada por las psimas condiciones del hbitat. En las ciudades latinoamericanas, en efecto, se da el proceso, por un lado, de la ilegalidad o precariedad de los asentamientos de una gran mayora de la poblacin, mientras que por otro lado, se consolidan las residencias de los sectores sociales privilegiados. El deterioro ambiental y la ausencia o insuficiente disponibilidad de los servicios bsicos en los sectores populares no son ms que un producto de la segregacin urbana, y ella misma se determina por la diferenciacin social y espacial. La estratificacin urbana se corresponde a un sistema de estratificacin social (sistema de distribucin de los productos entre los individuos y los grupos), y en el caso en que la distancia social tenga una fuerte expresin espacial, hablaremos de segregacin urbana. En un primer sentido se entender por segregacin urbana la tendencia a la organizacin del espacio en zonas de fuerte homogeneidad social interna y de fuerte disparidad social entre ellas, entendindose esta disparidad no slo en trminos de diferencia, sino de jerarqua 18 . David Harvey 19 seala que la ciudad es un smbolo de nuestra cultura, un smbolo del orden social existente, un smbolo de nuestras aspiraciones, nuestras necesidades y nuestros temores. As pues, si queremos evaluar la forma espacial de las ciudades, debemos, de un modo o de otro, comprender tanto su
La segregacin territorial y la expoliacin urbana fueron claramente definidas por Kowaric (1976). Para el caso de la RMBA, se valora la produccin y sntesis urbana de Prevot-Shapira (1996, 2000). Este material relevante se complementar con otros aportes, en lo que concierne a los cambios en el uso del suelo periurbanos a intraurbanos, y conflictos espaciales: cabe destacar la produccin de Bozzano (1991, 1995, 2000). Las escalas de anlisis van desde la unidad municipal a la de regin metropolitana que incorporan los diferentes grupos sociales y regulacin en la produccin del espacio urbano; encontramos, por ejemplo, a Surez (1994) y Torres (1993, 1998, 2001). Ha sido de suma utilidad haber consultado trabajos para el anlisis de los patrones de crecimiento urbano y sus problemticas socioterritoriales. Esta temtica rene informacin variada que va desde aspectos productivos, sociales y territoriales hasta los ambientales, como son las publicaciones de Hardoy, 1995, Vaparsky et al; 1989, 2001 y Garay, 1995, entre otros. Para el concepto de la renta de la tierra, se consult Topalov 1979 y Clichevsky 1975, 1989, 1996, entre otros. Otros aspectos de estudio e indagacin fueron los marcos normativos y la reforma del Estado, ambos facilitadores de las transformaciones socioterritoriales. Vinculados con esta ltima perspectiva, los investigadores considerados fueron Coraggio 1997, Ciccolella, 1998a., 1998b y Montabani 1997, 2001. Por ltimo, se consult por el tema de la crisis urbana de reciente resignificaci6n en el plano poltico del poder local, entre otros a Pirez 1991, 1993, 1994, Coraggio 1997 y Herzer 1996, Borja y Castells, 1998. 17 Castells, M., Crisis urbana y cambio social, Siglo XXI, Madrid, 1981. 18 Castells, M., La sociedad red, Alianza editorial, Madrid, 2000, p. 204. 19 Harvey, op. cit, 1992, pp. 25-26.
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significado creativo como sus dimensiones meramente fsicas. (...) El punto bsico que estoy tratando de establecer es que, si queremos llegar a un entendimiento de la forma espacial, debemos preguntarnos en primer lugar por los caracteres simblicos de dicha forma (1992:25-26). Castells 20 , al respecto, comenta que un territorio no es slo un espacio geogrficamente determinado, sino que es una delimitacin especfica de la sociedad. Expresa unas relaciones de produccin, una forma de aplicar la tecnologa a la naturaleza, una tradicin cultural, una red de relaciones de poder. Pero el conjunto de esas expresiones no es la reproduccin en pequeo de lo que es la sociedad global en grande. Es una expresin especfica, segn el desarrollo histrico del conjunto de esos procesos en el mbito territorial determinado (1981, 199). Estas ideas de Castells nos hacen reflexionar sobre el rol explicativo de la escala local. Ese concreto espacial, materializado, en nuestro caso, en la localidad de Campana, puede ser entendido a partir de la combinacin de una serie de factores que configuran el conjunto de las sociedades locales. El autor seala que un primer conjunto de factores lo constituyen las relaciones de produccin, en ese territorio: quin paga a quin, cunto y cmo, de qu depende y con qu se produce; de dnde viene el capital y de dnde viene el trabajo; adnde van los excedentes. Cules son los instrumentos de gestin de esa produccin, cules los canales de distribucin y cules servicios subsidiarios necesarios. Y todo ello en funcin de las fuerzas productivas especificas del territorio: qu tipo de espacio fsico es, qu recursos naturales hay, qu tecnologa se aplica y cmo se aplica (1981, 298). Sobre el alcance terico y emprico del concepto segregacin, N. Clichevsky (2000) plantea dos tipos bsicos, relacionados entre s: segregacin socioeconmica y sociocultural. Cada una de ellas con diferentes variables: nivel de ingreso, instruccin, tipo de empleo; para las segundas: nacionalidad, religin. De este anlisis, propone como categora la segregacin socioeconmica localizada o socioespacial. De all que define dos determinantes en el proceso de segregacin: la dinmica demogrfica de los diferentes grupos socioeconmicos y los patrones de movilidad residencial dentro de la ciudad. Y agrega otras variables referidas a las condiciones de habitabilidad, vulnerabilidad ambiental, entre otras, aunque aclara que en los estudios urbanos, su inclusin no es frecuente 21 . Es justamente en estas variables que hacen a las condiciones del hbitat, como el acceso a los servicios bsicos urbanos, la accesibilidad y los niveles socioeconmicos de la poblacin, donde el presente trabajo profundizar para la definicin y anlisis de la segregacin urbana y ambiental en la localidad de Campana.

1.3. Transformaciones productivas y espacio La complejidad social y la pauperizacin de las ciudades no son fenmenos nuevos o recientes en Amrica Latina. No obstante, en los ltimos treinta aos se ha consolidado una segregacin social abrumadora. En cifras relativas significa que el 36,9% de la poblacin pobre era urbana para 1970, mientras que para 1997, alcanzaba el 61,7%, lo cual indica una clara urbanizacin de la pobreza; en nmeros absolutos se traduce en 125,8 millones de habitantes urbanos pobres para 1997 22 . Desde el aspecto fsico-material la ciudad da cuenta de este proceso donde se observa la prdida de espacios pblicos, el deterioro de los centros histricos, el papel central de las urbanizaciones privadas dentro y fuera de la ciudad metropolitana; tambin, aparecen asociadas a estas ltimas algunas funciones selectivas en el espacio para alto consumo o recreacin, que se expresan desde lo simblico con los estilos arquitectnicos diferenciadores de la trama urbana, entre las principales manifestaciones de la concentracin del ingreso. A qu se deben estos cambios? Un aspecto a tener en cuenta es la transformacin productiva en la escala internacional-nacional y su impacto en la ciudad, aspecto que desarrollaremos en este eje conceptual. Este eje, al igual que el anterior, tiene una vinculacin directa con la modalidad en la produccin de suelo urbano, esta vez desde la espacialidad de los procesos productivos. De los muchos trabajos producidos desde la perspectiva del espacio econmico, destacamos aquellos que han contribuido a desarrollar cuatro conceptos bsicos: la naturaleza del espacio social, el interjuego de escalas en el anlisis socioespacial, la ciudad y el territorio como mbitos de produccin y reproduccin de la fuerza de trabajo. Es decir, la relacin entre capital-trabajo-sociedad y espacio.
Castells, op. cit., (1981), p. 299. Vase Clichevsky, N., op. cit., 2000, pp. 9-10. 22 Arriaga, C., Pobreza en Amrica Latina. Nuevos escenarios y desafos de polticas para el hbitat, Serie Ambiente y Desarrollo N 27, N. U., CEPAL/ECLAC, Santiago, Chile, octubre de 2000.
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El nuevo orden econmico del capital y su espacialidad 23 abre horizontes y precisa la existencia de caminos de exploracin de las relaciones entre industrializacin y urbanizacin 24 . Las economas de aglomeracin y los efectos externos se sitan en el corazn de esta reflexin desde los aos '90, pues son las metrpolis las responsables principales de la existencia de economas de escala crecientes. De esta forma, es posible entender mejor las interacciones existentes entre industria y ciudad, no slo en la escala nacional sino en la internacional, dentro de la cual es necesario comprenderlas. No obstante, la ciudad, ms all de su dimensin o tamao, ya no es simplemente una canasta de bienes y servicios, sino tambin, y fundamentalmente, un paquete de economas externas (mercado, servicios, conectividad, recursos, entre otros). La industria contribuir a la concentracin urbana en la medida en que aporte a la produccin o consolidacin de estas economas externas de aglomeracin; por su parte, la ciudad atraer o promover el desarrollo de las industrias en la medida en que ofrezca un adecuado paquete de externalidades, valorizaciones que varan segn el orden econmico vigente. Se establece as una relacin dinmica entre ciudad e industria. Sin embargo, la manera como se articulan la ciudad, como producto colectivo, y la actividad econmica individual en la produccin de este tejido socioeconmico no es completamente clara ni fcilmente discernible. Los mercados de la ciudad y su superposicin operarn como uno de los mecanismos de articulacin de estos dos niveles, individual y social; no obstante, las relaciones econmicas que se dan por fuera de las sanciones del mercado deben acudir a nuevos conceptos para ofrecer explicaciones a este proceso, como el de la produccin del suelo urbano y la renta para interpretar los efectos en la segregacin urbana y la produccin de la ciudad. En este marco, el rol de las ciudades vara, y encontramos numerosos casos en Amrica Latina, en la actual lgica del capital internacional, donde se manifiestan intensas transformaciones territoriales y econmicas, ms all del tamao o jerarqua urbana. Entre los principales aportes de Alain Lipietz 25 se destaca el Capital y su espacio; en esta obra plantea varias preguntas clave que nos ayudan a enmarcar nuestra temtica central de la produccin y reproduccin urbana y la dinmica industrial en la regin vinculadas con el carcter heterogneo, desigualmente desarrollado, del espacio concreto y la dolarizacin entre regiones y naciones, y sobre el papel del valor en el espacio como regulador de las actividades capitalistas 26 . En esas preguntas se explicitan las caractersticas elementales de las transformaciones espaciales contemporneas: la heterogeneidad, la desigualdad, la polarizacin. De all que analiza crticamente los paradigmas de la economa neoclsica, donde no se encuentran naturalmente ni el equilibrio, ni la homogeneidad, ni la convergencia. La heterogeneidad pone de manifiesto la existencia de diferencias socioeconmicas estructurales entre los espacios. La desigualdad destaca las distintas velocidades y ritmos de movimiento en los componentes del espacio social y, finalmente, la polarizacin seala la tendencia a la concentracin espacial del poder econmico. De esta manera se define una dimensin macroeconmica espacial del poder econmico que interacta localmente. Esta dimensin del capital global es asumida como el resultado de la combinacin de lgicas de naturaleza diferentes, tanto por su contenido y su dinmica como por la asimetra de sus relaciones (Cuervo y Gonzlez, 1997, 24). Desde el punto de vista del capitalismo global, la distribucin y concentracin de la riqueza ha sido el principal exponente desde la dcada de los '70. El discurso de la globalizacin econmica y sus beneficios naturales fueron los argumentos que se esgrimieron para la modernizacin del Estado, la privatizacin de las empresas nacionales y la apertura econmica indiscriminada, entre otros rasgos principales. La economa argentina presenta signos claramente contradictorios al finalizar la dcada de los noventa, y esto se evidencia en la expresin local y regional, periodo donde adquirieron una importancia sin precedentes las inversiones directas externas y las empresas multinacionales. La dinmica de las inversiones, el capital internacional y el poder local tendrn un papel protagnico en la presente investigacin.

Vase sobre el tema de globalizacin del capital y espacialidad y su impacto en las ciudades a Jos Marcos Pinto da Cunha, Urbanizacin en Amrica Latina en tiempos de globalizacin: elementos para el debate, en: Urbanizacin, redistribucin espacial de la poblacin y transformaciones socioeconmicas en Amrica Latina. Serie Poblacin y Desarrollo N 30, N. U., CEPAL/ECLAC, Santiago, Chile, setiembre de 2002, pp. 9-18. 24 Una obra que sintetiza geogrficamente el rol del capitalismo a escala planetaria de verdadera importancia, dados los niveles de profundidad y el anlisis de las repercusiones territoriales, es Geografa econmica. Lgica espacial del capitalismo global, de Ricardo Mndez, Ariel Geografa, Barcelona, 1997. 25 Lipietz, Alain, Le capital et son espace, Ediciones La Dcouverte/Maspro, Pars, 1983. 26 Vase en especial Joan-Eugeni Snchez, Apropiacin del espacio y excedente, en Espacio, economa y sociedad, Siglo XXI de Espaa Editores, S.A., Madrid, 1999 pp. 104-115.

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1.4. Hiptesis sobre la fragmentacin urbana De lo expuesto en los ejes conceptuales se proponen para el estudio de Campana las siguientes hiptesis: El histrico auge industrial de Campana de mediados del s. XX fue el principal factor del crecimiento demogrfico y urbano, impacto en la expansin fsica descontrolada de la ciudad y en la produccin local del suelo urbano. Fue un proceso insuficientemente regulado, lo que gener las bases espaciales de la actual fragmentacin urbana. En Campana tuvieron lugar diferentes formas de produccin de suelo urbano, segn el momento histrico. En el s. XX se destacan dos situaciones bien definidas: el loteo para el sector popular, con el auge del crecimiento industrial en la ciudad, y el loteo para sectores econmicamente favorecidos, sobre todo en los noventa, con el auge de modelos urbanos de autosegregacin residencial. Ambas situaciones son partes del mismo proceso de acumulacin social del capital. Los cambios recientes a nivel nacional e internacional en la estructura productiva y en la organizacin espacial del trabajo han impactado en la escala local y se reflejan en la actual segregacin urbana de la ciudad. La segregacin urbana y ambiental de la ciudad no es el resultado de un proceso natural o espontneo, sino por el contrario, es la expresin de las decisiones de los diferentes agentes, en especial del mercado de tierras, la industria, el marco de regulacin en la produccin del suelo urbano, y de las polticas urbanas, segn corresponda el momento histrico de anlisis.

1.5. Metodologa de la investigacin La investigacin propone reconstruir el mapa social de la produccin de suelo urbano para la ciudad de Campana, tratando de analizar los cambios de usos de suelo y de identificar los principales conflictos ambientales que estos cambios generaron/generan en el territorio. Sin duda, los interrogantes expresados sobre la temtica demandaron de la investigacin explicar las valorizaciones sociales del territorio con los actuales contextos sociales, pero tambin, con los de su pasado reciente. En esta bsqueda de respuestas se necesito establecer articulaciones entre sociedad-mercado y formas urbanas regulacin, renta del suelo y ambiente. En los ltimos diez aos han acontecido reestructuraciones productivas, polticas y urbanas muy significativas. Todas ellas se concretan dentro del discurso vigente neoliberal y la globalizacin aparece instalada como la principal responsable de los ajustes y cambios. Este fenmeno se expresa en el territorio local con diferentes intensidades, ya que se comporta a la vez como receptor y protagonista de los cambios sociales. Se puede observar en otras escalas y casos una acabada tendencia que lleva a la fragmentacin y segregacin espacial de las sociedades. En relacin con estos cambios territoriales, el mercado de tierras se impone como uno de los principales reguladores del uso del suelo, propiciando las brechas sociales y econmicas de la poblacin, tanto en el pasado como en el presente. El anlisis del uso del suelo facilit interpretar la situacin socioeconmica e histrica en la que los cambios fueron gestados, el rgimen poltico vigente (local y provincial) y los sectores sociales involucrados, la organizacin administrativa del Estado y el marco regulador de la tierra urbana. En este marco, se profundizaron los siguientes aspectos: Proceso histrico, en donde se confrontan las ideologas con las estructuras locales, y surgimiento del espacio urbano. Interacciones econmicas y sociales. El auge industrial y los efectos territoriales. Ciudad y tecnologa, el papel de las empresas transnacionales y el empleo. Procesos de urbanizacin, articulacin econmica y exclusin social. La produccin del suelo urbano, mercado y Estado. Valoraciones sociales del medio y deterioro ambiental. El paso inicial de la investigacin estuvo centrado en la revisin bibliogrfica vinculada a la construccin del marco terico y la interpretacin conceptual del crecimiento y segregacin urbana de Campana. En esta etapa, tambin fue importante la indagacin sobre trabajos realizados sobre la ciudad. En cuanto a la reconstruccin de los procesos econmicos e histricos para el marco explicativo general se tomaron fuentes indirectas, pero para el anlisis emprico se utilizaron bsicamente fuentes primarias,

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estadsticas y entrevistas a informantes clave. Para las principales industrias se consultaron documentos institucionales y balances, entre otros instrumentos de anlisis. En la etapa de la construccin del proceso de la produccin de suelo urbano, se realiz un intenso relevamiento del proceso de subdivisin de la tierra en la Direccin de Catastro de la Municipalidad de Campana, tarea compleja, ya que no se contaba con ninguna sistematizacin anterior. Como resultado de este relevamiento, se elabor un banco de datos donde se desarrolla, barrio por barrio, el proceso de fraccionamiento, agentes que intervienen, dimensiones, cantidad de parcelas y superficie de tierra que se incorpora al mercado urbano por dcadas. De all se estim el tamao de la superficie total fraccionada por ao a partir de los registros catastrales reconstruidos para todos los barrios del partido. Para este relevamiento, se tom en cuenta la estructura fsica de la ciudad definida por el municipio a diciembre de 2002. En todos los captulos se realiz un esfuerzo tcnico para presentar mediante diferentes instrumentos los datos e informacin geogrfica construida. En esta etapa se aclara que fue necesario realizar un relevamiento de los institutos que ofrecan algn tipo de informacin. Entre estos se valora la recopilacin de fotografas areas y archivos fotogrficos, los que apoyaron la investigacin. En cuanto a la cartografa existente sobre el rea de estudio, se destaca la falta de actualizacin de las principales fuentes y la diversidad de escalas; estos rasgos tuvieron que ser resueltos a partir de la homogeneizacin y construccin de un mapa base. El lenguaje cartogrfico pudo expresar la diversidad de situaciones histricas del crecimiento fsico de la ciudad. El captulo 5 y las conclusiones presentan una cartografa temtica como un instrumento importante a la hora de expresar algunos aspectos de la produccin, crecimiento y segregacin urbana. Por otro lado, se puso atencin a los discursos dominantes en la comunidad, sobre todo los vinculados con el mercado de tierras, la industria y la regulacin pblica (siempre centrando esta informacin en relacin a los ejes conceptuales del trabajo); para ello se analiz, como principal publicacin grfica, el diario local entre 1950-2000. Y a partir de all, se procedi a la seleccin de noticias jerarquizadas y a su interpretacin.

1.6. Caracterizacin inicial del partido de Campana El partido de Campana es un buen exponente de las transformaciones sufridas en el agro bonaerense, con un predominio de las actividades productivas orientadas a la exportacin, las cuales giran alrededor de las decisiones tomadas en el plan del comercio internacional. La instalacin del puerto de Campana le permiti al partido una autonoma y una organizacin muy particular, que lo diferencia del resto de los partidos bonaerenses. La aparicin del ferrocarril en 1876 convierte al puerto de Campana en el eslabn de unin entre la Capital y la parte cntrica del pas. A partir de entonces se iniciar una historia de cambios, de adaptaciones y construcciones nuevas para insertarse en el dinmico contexto productivo regional y nacional. El puerto, el ferrocarril y la organizacin ntegra del territorio de Campana en sus inicios (a fines del siglo XIX) se desarrollaron en torno de su produccin agropecuaria, e inclusive las primeras industrias giraron alrededor de esta actividad, como fue por ejemplo la instalacin del primer frigorfico 27 . Para 1895 el sector contaba con fuertes inversiones, en primer lugar en Zrate, en segundo trmino en Campana. El proceso industrial seguir su propio curso con la industria frigorfica hasta 1926, y en 1905 se instalar la Compaa Nacional de Aceites (Instituto Agrario Argentino, 1944). Estas industrias, asociadas al mundo rural y a su modelo productivo, sufrirn un quiebre en 1930, como suceder en la escala nacional e internacional. La industria tomar otros rumbos hasta llegar a su mxima expresin con el desarrollo industrial 28 petroqumico, y la industria siderrgica bajo el modelo desarrollista con Siderca, en los aos cincuenta. En trminos generales, el partido de Campana se caracteriza por el crecimiento sostenido y continuo de su poblacin. Los datos censales reflejan que la poblacin urbana 29 del partido es la que ms ha crecido, superando la media nacional. Una limitacin a tener en cuenta para el anlisis de la poblacin son las
Es en la ciudad de Campana donde la firma Drable Hnos. instala el primer frigorfico del pas. (Suma de Geografa, 1958). 28 Puede vincularse con la efectivizacin de una serie de localizaciones industriales de consideracin, bsicamente Dlmine y Siderca hacia 1950 (Kullock, 1987). 29 Adoptando el umbral oficial hoy vigente de localidad urbana, segn los datos de los ocho censos nacionales de poblacin efectuados hasta ahora el porcentaje de poblacin urbana en la Argentina era 28% en 1869, 37% en 1895, 53% en 1914, 72% en 1960, 79% en 1970, 83% en 1980 y 86% en 1991 (Vaparsky y Gorojovsky, 1990).
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caractersticas de los censos. Estos no permiten discriminar los datos en poblacin rural del delta o del sector de tierra firme. La urbanizacion 30 se relaciona directamente con el desarrollo industrial del partido, que forma parte del litoral industrial. Los ltimos datos del censo (1991) confirman la tendencia, mostrando la desigualdad en la distribucin de la poblacin urbana: el 64% se concentra en la localidad cabecera, el 22% en barrios adyacentes y el 14% est asociado a las rutas nacionales 9 y 12 (Kullock, 1995). La crisis del campo y el auge industrial llevarn a una reduccin continua de la llamada poblacin rural y, con ella, nuevas transformaciones territoriales. Estos comportamientos y movilidad de la poblacin se asocian directa o indirectamente con los procesos macros nacionales, que en especial dieron origen al Gran Buenos Aires y que orientaron la expansin urbana e industrial, rasgos an presentes en la organizacin espacial de la regin pampeana (Ferrer, 1995; Rofman y Romero, 1990; Gaignard, 1989). Dado el objetivo del trabajo, el universo se limitar a la poblacin urbana del territorio, en tierra firme del partido de Campana. No se contemplar a la poblacin islea, por su particular dinmica. El partido de Campana se puede clasificar en dos grandes ambientes naturales y sociales: la denominada tierra firme, que se desarrolla en una llanura interfluvial, y el ambiente de delta. El primer ambiente presenta un paisaje sumamente intervenido donde se asienta la ciudad de Campana, su rea periurbana y en el que se realizan actividades agrcola-ganaderas sobre pasturas implantadas. Cada vez que se cite al partido de Campana y su territorio se har exclusiva referencia a este sector territorial de llanura, que se encuentra atravesada por cursos de agua: arroyo de la Cruz, arroyo del Pescado, entre los ms destacados, y rodeada por el ro Lujn y el Paran de las Palmas. Campana limita al norte con el ro Paran Guaz, que sirve de lmite interprovincial con Entre Ros, al sur con el partido de Exaltacin de la Cruz, al este con los partidos de Pilar, Escobar y San Fernando y al oeste con el partido de Zrate. El partido se ubica en los 34 de latitud sur y los 58 de longitud oeste, con una superficie de 954,54 km2. Ms de la mitad de la extensin comprende actualmente al sector de islas del Delta del Paran (60,5%); el resto del territorio, tierra firme, se extiende enteramente en la pampa ondulada, ocupando el 39,5%, que constituy para el anlisis histrico del perodo colonial el corredor fluvial de la provincia, tempranamente ocupado dada su posicin, lazo vital para la comunicacin e integracin de los territorios con el Alto Per. Recin hacia 1885, estas tierras son declaradas partido. Se escinden del partido de Exaltacin de la Cruz y alcanzan su autonoma poltica-administrativa. Desde entonces, como veremos en los captulos siguientes, Campana ciudad-puerto ha interpretado a lo largo del tiempo cambios que redefinieron su posicin en el contexto local, regional, nacional e internacional. En la actualidad, Campana presenta varios aspectos que merecen considerarse en relacin con su posicin. El primero es la integracin a la AMBA 31 , gracias a las mejoras en la infraestructura, y el transporte. El segundo, es que Campana est dentro del cinturn fluvial industrial, que se extiende desde las ciudades de La Plata hasta Rosario. En el presente se conforma un eje de mayor interaccin material y de flujos en el territorio de la AMBA a travs del llamado Corredor Norte de la provincia de Buenos Aires que tiene como eje la RN 9, que lo conecta con el centro de Buenos Aires y la ciudad de Rosario. El rea ha concentrado en los ltimos aos importantes inversiones, que remarcan su favorable posicin relativa entre Buenos Aires y Rosario. Entre los aspectos positivos se puede subrayar su excelente accesibilidad vial y fluvial, que adems se supera de manera permanente. Por otro lado, Zrate y Campana componen un microconglomerado industrial y portuario que se consolida cada vez ms. Este binomio de ciudades adquiere una dimensin estratgica en el corredor hacia el Mercosur, por el complejo Zrate-Brazo Largo, fortalecido por fuertes inversiones en infraestructura portuaria a orillas del Paran de las Palmas en ambas ciudades, con el predominio de capitales privados e internacionales. En los ltimos aos, los flujos de bienes y servicios portuarios han sido ms que relevantes para el dinamismo de diversos sectores econmicos locales. La excelente accesibilidad vial interurbana y regional la ubica en una posicin relativa privilegiada. Se reconoce como eje principal a la ruta nacional 9 que, como hemos sealado, conecta a Campana con las ciudades de Rosario, Crdoba y con el norte del pas. La ruta provincial 6 permite conexiones con otros ejes como las RN 5, 7 y 8. Por ltimo, la RN 12 la vincula con la ciudad de Zrate y, por medio del Complejo Zrate Brazo Largo, con Entre Ros, el Litoral, Uruguay y Brasil.
La urbanizacin es el aumento relativo de la poblacin concentrada con respecto a la poblacin total de un rea (Vaparsky y Gorojovsky, 1990). 31 Esta afirmacin se sustenta por ejemplo en el trabajo de Gorelick (2001), H. Bozzano (2000), como en otros antecedentes, y en la planificacin Estratgica de Campana (1999).
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Por otro lado, un factor histrico del poder portuario de Campana ha sido la presencia de un nodo ferroviario para la exportacin regional de la produccin agropecuaria. En la actualidad la red ferroviaria cuenta con el ex ramal Mitre, en el que hoy opera Nuevo Central Argentino (NCA), que la vincula con el resto del pas por medio de otras vas y operadores ferroviarios para el transporte de carga. Para el transporte de pasajeros est operando TBA, que conecta a esta ciudad diariamente pero con una frecuencia limitada con Buenos Aires. En definitiva, Campana se ha ido constituyendo como ciudad privilegiada por sus condiciones fluviales, que le permiten posicionarse ventajosamente, con una actividad portuaria que suplementa y compite con la saturacin de los puertos de Buenos Aires y/o con los costos y/o la ineficiencia de otros puertos. Tomando el actual contexto de la lgica del transporte multimodal, esta ciudad se encuentra favorecida. Esta ventaja de su posicin relativa se resignifica en funcin de las recientes inversiones de empresas de cargas y transportes, como de otras multinacionales, en las mejoras de la infraestructura portuaria. Paralelamente, otras inversiones privadas se producirn en el sector vial; son claros ejemplos las que actualmente se realizan en la RNT 9, RN 12 y la RP 6 32 . Hacia el interior del territorio estos ejes y corredores respondern localmente, desde el lugar, a las intencionalidades econmicas. De esta forma, la ciudad y sus conectores territoriales integrarn o fragmentarn, pero tendrn una indiscutida impronta en la configuracin del espacio del partido y, en especial, con la produccin del suelo urbano e industrial.

Los puertos estn asociados directamente con la produccin industrial o con un grupo de empresas, o como servicio. Entre 1998-2000 Tagsa ha invertido en el puerto alrededor de $ 35.000.000, segn la Secretara de Produccin, Municipio de Campana.

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Captulo 2 TERRITORIO Y EXPRESIN URBANA

La ciudad de Campana que hoy conocemos tuvo su origen en el s. XIX con la creacin del puerto y el pueblo. Algunos empresarios reconocieron tempranamente al Rincn de Campana como posible nodo de transferencia de bienes entre Rosario-Buenos Aires, y como boca de salida del excedente agropecuario de la regin. Esta valorizacin social del lugar 1 reuni dos dimensiones: una, relacionada con su condicin de puerto fluvial en funcin del circuito comercial en el corredor Buenos Aires-interior del pas, y la otra, relacionada con la funcin de centro de servicios para el mundo rural de la regin. Ambas valorizaciones tuvieron una influencia central en su singular configuracin espacial y en el proceso de produccin de suelo urbano que se materializ con la traza del pueblo y el puerto, estructuras materiales que an estn presentes. En este captulo, se propone analizar los procesos que influyeron en la produccin del suelo urbano en su contexto histrico y productivo 2 . Es por ello que se abordan cuatro etapas en la presente reconstruccin social del espacio urbano: 1) Hacienda, estancia y territorio; 2) De las primeras explotaciones a la moderna estancia; 3) Ferrocarril, puerto y pueblo. Estas tres primeras etapas abarcan un extenso perodo que va desde los primeros antecedentes de ocupacin hasta entrada la crisis del '30, identificando los principales elementos explicativos que actuaron a nivel regional-nacional y local, y que influyeron en el modelo de reproduccin urbana. Por ltimo, en el punto 4) La impronta espacial del frigorfico, caracteriza el rol de la industria como modelo de produccin urbana que asume la ciudad, fenmeno fabril que encontramos, inclusive, antes de la sustitucin de importaciones.

2.1. Hacienda, estancia y territorio En todo el perodo de la Amrica colonial el rasgo distintivo de la organizacin econmica fue el rgimen del monopolio impuesto por las metrpolis europeas. En pleno capitalismo mercantil, el usufructo de posiciones econmicas y comerciales implicaba la exclusin de toda competencia de terceros pases. La puja por el poder econmico y poltico fue constante entre las potencias de Espaa, Portugal, Holanda e Inglaterra, esta ltima, con pleno poder para el s. XVIII. Durante el siguiente siglo, los movimientos de independencia en Amrica Latina se desarrollaron bajo la estrecha vigilancia y acuerdos con los capitales britnicos. La estructura territorial y del sector productivo de Amrica colonial dieron lugar a un singular proceso de urbanizacin con la fundacin de las ciudades, las que organizaban extensos territorios bajo la subordinacin administrativa de virreinatos o capitanas. En la Argentina, territorios subordinados al Alto Per, las economas regionales por ejemplo en Tucumn tuvieron cierto desarrollo, dado que se vinculaban con los centros productivos, como el caso de Potos, modelo que se extiende hasta la primera mitad del s. XVIII. Durante la etapa colonial, la regin del Litoral (Buenos Aires, Entre Ros, Corrientes y Santa Fe) fue la ms atrasada y menos poblada del actual territorio argentino. La hacienda cimarrona, a lo largo de este perodo, constituy una actividad para la subsistencia y la satisfaccin de las necesidades de los pequeos
En este sentido, es interesante rescatar el significado de lugar de M. Santos, quien realiza una analoga en relacin a la propuesta de Whitehead sobre la diversificacin de la naturaleza. La tesis de este ltimo autor supone que existe una reunin indisoluble entre los objetos y los acontecimientos en el mundo natural; para el autor, los objetos solamente estn en el espacio y en el tiempo debido a sus relaciones con los acontecimientos. Sobre esta tesis, M. Santos propone: El papel que, en el mundo natural, representa la diversificacin de la naturaleza, proponemos compararlo con el papel que, en el mundo histrico, representa la divisin del trabajo. sta, impulsada por la produccin, atribuye, en cada movimiento, un nuevo contenido y una nueva funcin a los lugares (...) La diversificacin de la naturaleza es proceso y resultado. La divisin internacional del trabajo es proceso cuyo resultado es la divisin territorial del trabajo. Sin duda, las dos situaciones estn emparentadas, aunque cambie la energa que las mueve. Por otro lado, la naturaleza es un proceso repetitivo, en tanto que la divisin del trabajo es un proceso progresivo (Santos, 2000, pp. 110-111). A partir de este momento se delimita el alcance del trmino lugar. 2 Milton Santos, en varias de sus obras, seala el papel central de la tcnica y del trabajo en la produccin y reproduccin del espacio, en el marco del movimiento continuo de las dinmicas sociales y desde los diferentes ritmos de integracin a los circuitos productivos de la economa regional o mundial, segn se trate.
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ncleos urbanos. Economa regional que obtena bsicamente carne, cuero, grasa y pezuas 3 . Esta economa se ir expandiendo y plantear la necesidad de aumentar la extensin de las tierras disponibles y la formacin de unidades de produccin para criar ganado: las estancias. Esto llev a la necesidad de ejercer el derecho de propiedad sobre los rebaos, y una profunda transformacin, la apropiacin del territorio. A fines del s. XVIII, la apertura del Ro de la Plata al comercio colonial dio al puerto de Buenos Aires el papel de intermediario comercial; este hecho habra de influir decididamente en la etapa de transicin a la economa primaria exportadora. La Revolucin de la Independencia, a comienzos del s. XIX, consolid el libre cambio y las ideas liberales, constituyendo el proyecto poltico y econmico de la sociedad portea.

2.1.1. Antecedentes del rgimen de la tierra y representaciones del territorio

Como primer antecedente sobre el rgimen de la tierra 4 a escala nacional y provincial, haremos referencia a las leyes espaolas, las que disponan de numerosas disposiciones que regan para el medio americano. Estas leyes estimulaban y afianzaban la conquista de extensos territorios. Abundantes en detalle, en manifestaciones doctrinarias y preocupadas en retener para el Fisco las mayores ventajas y atribuciones, llegaban al Ro de la Plata sin energa y eficacia para imprimir ciertas caractersticas, y permitan que en la Colonia el rgimen de la tierra siguiera el movimiento regular, la trayectoria necesaria que surga desde el lugar. Fundada la ciudad y nombradas las autoridades, se abran los asientos y comenzaba la entrega del suelo, en presencia del procurador y con parecer del Cabildo o, simplemente, el dueo de la capitulacin. Encabezaba la lista el poblador principal, que siendo capitulante reciba una tercera parte del total de la tierra fuera de pueblos y ejidos. Se distribuan los solares, peonas, caballeras, chacras teniendo en cuenta los mritos y calidades de cada persona, sin perjuicio de indios y tierras ya ocupadas 5 . La tierra se hallaba en manos de los grandes propietarios: del rey y de los favoritos. La complicacin en los trmites y monto de los impuestos para la compra del suelo aseguraba su inmovilidad. Generalmente los militares, funcionarios pblicos y comerciantes enriquecidos fueron los nicos propietarios. Como segunda etapa podemos referirnos a la Revolucin de Mayo, con un orden poltico y jurdico que mantenan las viejas tradiciones, sobre todo en relacin al rgimen de la propiedad y la concentracin de la tierra. sta continuaba distribuyndose como en la poca colonial, por el remate, la compensacin y las mercedes, aunque cabe destacar que el suelo ya no fue patrimonio exclusivo de espaoles. Cadas las autoridades espaolas, apaciguadas las primeras luchas, comenz un nuevo rgimen: la distribucin de la tierra. Una vez declarada la Independencia, la propiedad fue de la repblica. Sin embargo, el rgimen implantado por Espaa dej una estructura que permita a un grupo de ricos comerciantes, funcionarios y militares tener el monopolio de la tierra. En sntesis, la legislacin espaola subsisti ntegra desde la fundacin, trazado y distribucin del suelo, y se mantuvo viva con su sistema de poblacin, la mensura incierta y en las formas de transmisin de la propiedad. El estancamiento de la poblacin y el latifundio fueron hechos salientes. El negocio de la tierra lleg a ser el negocio clsico, como deca Rosas en sus mensajes. Todos tenan el sentido de la tierra y confiaban en ella la seguridad de su fortuna (Crcano, 1972, p. 73). La historia de la colonizacin y distribucin de la tierra en la provincia de Buenos Aires ha sido accidentada y sin demasiado xito, a pesar de diversos esfuerzos. Si bien la inmigracin y la modernizacin agropecuaria irrumpirn con violencia a fines del siglo XIX, muy peculiares fueron las vas y los efectos de ese desarrollo. La ocupacin de la llanura pampeana no lig a sus habitantes entre s; el aislamiento, la precariedad y el difcil acceso a la propiedad continuaron siendo las caractersticas de la vida rural. James R. Scobie 6 (1968) afirma que la regin
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Ferrer, A., La Economa Argentina, F.C.E., Buenos Aires, primera reimpresin, 1974. Sobre el rgimen de la tierra para mayor profundidad se recomienda consultar, de Miguel ngel Crcano, Evolucin histrica del rgimen de la tierra pblica. 1810-1916, Eudeba, Buenos Aires, 1972. Tercera edicin con la legislacin de Tierras Pblicas Nacionales y el rgimen vigente en las nuevas provincias, 1950-1970, por la Dra. Mara Susana Taborda Caro. 5 Las Leyes de Indias, las ordenanzas de intendentes y numerosas capitulaciones, cdulas y decretos formaban el cuerpo legal que rega la distribucin de los campos fiscales, que fueron adquiriendo caractersticas propias derivadas de la costumbre. Comenzaba la ocupacin del suelo por el indio, donde no llegaba la posesin del espaol, con esta incongruencia: que deban respetarlo y al mismo tiempo conquistarlo para extender sus propiedades. Carlos V declar que el rey de Espaa haba sucedido en el dominio de todas las tierras posedas por los naturales. Crcano, 1972, pp.4-5. 6 Scobie, J., Revolucin en Las Pampas. Historia social del trigo argentino 1860-1910, Ediciones Solar, segunda reimpresin, Buenos Aires, 1982.

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pampeana fue conquistada pero socialmente qued al margen de la Nacin; fue un rea explotada pero no poseda; sus agricultores engrandecieron al pas pero pocos participaron de ese progreso. En la representacin cartogrfica 7 del territorio de la campaa de Buenos Aires de fines del siglo XVIII se puede observar un rea definida al interior del ro Salado. Para ese momento, aparecen representados seis pagos, dispuestos de norte a sur, y son los siguientes: Arroyos, Arrecifes, Areco, Lujn, Matanza y Magdalena 8 . Los pagos fueron extensiones de territorio cuyos nicos elementos conocidos y fijos fueron el ncleo de poblacin y la aguada que le daba nombre. Los pagos comienzan a mencionarse desde la fundacin de Buenos Aires, pero con lmites inciertos y difusos. En la Historia de la Provincia de Buenos Aires, Ricardo Levene (1941) los define como las primeras secciones en que se dividi la campaa, que originariamente no constituyeron un distrito de administracin, sino simplemente grandes extensiones de lmites imprecisos, correspondientes cada una a una zona de poblacin rural ms o menos compacta. Estas zonas se habran formado junto a las aguadas, que eran los ejes econmicos de la campaa en aquellos tiempos primitivos de la ganadera 9 . A partir de 1784 se definen los primeros partidos o jurisdicciones parroquiales que van a quedar a cargo de una autoridad civil, que se conoci como alcalde de Hermandad. Hasta 1810 fueron diecinueve los partidos: San Nicols, San Pedro, Baradero, Areco, Arrecifes, Pergamino, Las Conchas, San Isidro, Morn, Matanza, Lobos, San Vicente, Magdalena, Quilmes, Chascoms, Areco Arriba, Pilar, Caada de la Cruz y Navarro. A stos debe agregarse Lujn, con jurisdiccin precisa desde 1755. En esta primera divisin administrativa del territorio bonaerense, Campana no ofrece an elementos que lo diferencien del resto de la campaa, como sucedi en los primigenios pueblos, ya sea la planificacin en la poca de la conquista y poblamiento espaol (como San Nicols y Pergamino), o por aparicin de ncleos espontneos de poblacin rural en el corredor que articulaba Buenos Aires con el Alto Per 10 , ya sea por la instalacin de fuertes o fortines (Mercedes, por ejemplo) o por la necesidad de postas, parroquias o reducciones indgenas, como fueron los casos de Quilmes y Baradero; o si no como asentamientos que resultaron de verdaderas empresas fundadoras llevadas a cabo por particulares que valorizaron sus tierras por medio de la instalacin de un centro de actividades terciarias relacionadas con la explotacin pecuaria, el comercio y la exportacin, como fueron los casos de San Andrs de Giles (1826) y Zrate (1827). Segn las fuentes consultadas, la ocupacin de territorio en Campana data bastante despus de la Segunda Fundacin de Buenos Aires (1580) con el legado de estas tierras a don Luis guila (1680). En 1854 se dict la primera Ley de Municipalidades y en 1857, por ley del 15 de setiembre, el gobierno de Valentn Alsina dispuso dividir el territorio de la provincia en departamentos, partidos, cuarteles y secciones 11 . Los lmites de partido de la campaa al interior del Salado fueron establecidos formalmente por primera vez para esta regin por la ley del 24 de octubre de 1864, reglamentada por decreto del 24 de febrero de 1865. Con posterioridad, en 1886, se dict la Ley Orgnica de Municipalidades. En lo relacionado con los pueblos bonaerenses y el rgimen de tierra, tendremos que esperar hasta 1867 para que Avellaneda establezca un criterio ms liberal para la venta de los terrenos y a precios moderados en los ejidos, superando los laberintos de las legislaciones espaolas y criollas que hacan imposible la distribucin de la tierra. Su articulado aclara y define cuestiones tradicionales, reconoce la propiedad a los
Randle, P. H. y Gurevitz N., Geografa Histrica de la Pampa Anterior. EUDEBA, Buenos Aires, 1971, tomos 1 y 2. Randle aclara al respecto: A los seis pagos principales podran haberse agregado el de Caada de la Cruz (Campana), Monte Grande (San Isidro), Las Conchas y otros, pero no se los ha graficado por su dispar escala territorial y porque del trmino pago usaban la acepcin de paraje ms que la de jurisdiccin. Con la creacin de sucesivos curatos o parroquias hacia fin de siglo, se produce un desglose gradual de los pagos tradicionales. As la parroquia de Arrecifes dio lugar a la de Baradero, Pergamino, y la de Areco a la de Capilla del Seor, y a la de Areco Arriba (Carmen de Areco). 9 Levene, R; Historia de la Provincia de Buenos Aires y de la formacin de sus pueblos, La Plata, 1941. Este historiador clasifica a los partidos y municipios de la provincia de Buenos Aires segn el contexto de la fundacin del pueblo y propone la siguiente categorizacin cronolgica: 1854-1862, perodo tradicional; 1862-1872, perodo modernizador; 1872-1880, perodo democratizador; 1880-1887, perodo progresista (es el caso de Campana), y por ltimo, 1888-1910, perodo oligrquico. 10 En el siglo XVII, los caminos principales del norte estaban (a diferencia de los caminos del sur de Buenos Aries) bien definidos y eran: el camino del Alto Per que iba en pos de Crdoba, bifurcndose al sur de aquella provincia en el de Mendoza. Entre los caminos de segunda importancia puede mencionarse la derivacin del camino del Alto Per, que partiendo de San Antonio de Areco iba en busca del de la Costa, al que encontraba en San Pedro pasando por los sitios conocidos entonces como Caada Honda y Arroyo Arrecife. Este recorrido se justificaba por su mayor posibilidad de trnsito permanente, ya que se desarrollaba sobre tierras ms altas y mejor drenadas. A la vez el camino de la Costa, fcilmente anegable, tena grandes ventajas en tiempos de sequa. 11 Randle, P., op. cit.
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poseedores de cuarenta aos y autoriza la expropiacin de tierras alrededor de los pueblos. Estableca que el terreno de los ejidos se considerara de pan llevar, y la Municipalidad era la encargada de sealar las reservas para edificios pblicos y calles. Ordenaba su mensura y divisin para venderlos o donarlos, tratndose de los solares, y para vender simplemente, previa tasacin, las quintas y chacras. El parcelamiento del suelo era resistido por los estancieros, que se sentan atacados en su situacin privilegiada y vean hacerse propietarios a sus arrendatarios laboriosos que pagaban altos precios para conseguir la tierra. Efectivamente, las grandes extensiones en una mano predominaban en la provincia, y, fuera de las parcelas de los ejidos, el agricultor y el inmigrante no tenan dnde ubicarse (Crcano, 1982, p.250). El otro instrumento jurdico importante en este perodo que vincula al rgimen de la tierra, a los inmigrantes, a los agricultores y a los ejidos ser la ley de los centros agrcolas de 1887. Esta ley se gesta, entre otros objetivos, para aplacar la crisis de la tierra pblica y el acceso a la propiedad de pequeos y medianos propietarios. Este instrumento tendr un impacto en la traza final del pueblo de Campana, como veremos en el prximo captulo. En este perodo, Campana, tanto desde la organizacin administrativa del interior de la provincia de Buenos Aires como desde la valoracin econmica y social, no presentaba an elementos territoriales que la diferenciaran y distinguieran de una vasta regin hasta fines del siglo XIX. R. Paredes plantea 12 una visin crtica sobre las lgicas internas y externas que influyeron en la sociedad pampeana y en la reconstruccin del partido de Campana. Para el siglo XVIII, este autor distingue como unidad funcional el Corredor Litoral, del que Campana fue parte integrante. El Corredor se conformaba por los actuales partidos de San Nicols, Ramallo, San Pedro, Baradero, Zrate, Campana, Exaltacin de la Cruz, Pilar, San Antonio de Areco, San Andrs de Giles, Arrecifes, Carmen de Areco y Pergamino. Entre los aspectos de integracin del Corredor fue central su caracterstica espacial, y darle cierta unidad territorial por ser el principal corredor hacia el Alto Per; no obstante, luego observaremos que la secesin territorial de Campana fue sincrnica con la ruptura de la estructura espacial tradicional, con la apertura econmica y la modernizacin productiva de Buenos Aires. En los primeros tiempos, y con la llegada del espaol, estas tierras que hoy conocemos como el partido de Campana tuvieron valor econmico gracias a la presencia del ganado cimarrn, y no por el valor productivo de las tierras en s. Como veremos, entre la hacienda colonial y la estancia moderna transcurrir un extenso perodo. Este contexto productivo le proporcionar a la zona una valorizacin marginal subordinada al hinterland de Buenos Aires. El perodo que va desde la poca de los primeros pobladores espaoles hasta la organizacin poltica del territorio llevara varios siglos. La formalizacin del partido surgi tardamente en comparacin con el resto de la campaa bonaerense y, en particular, con el Corredor Litoral 13 . La primigenia ocupacin y organizacin del territorio de Campana no cambiar con la simple llegada del espaol. Fumire plantea que la ocupacin fue espordica y temporaria cuando la hay o casi inexistente, hasta que finalmente se produzca el corrimiento del indgena 14 , y luego la desaparicin de la amenaza de los realistas 15 .

Paredes, Rogelio., Modernidad y crisis. Estudio local del cambio social y poltico en la Argentina de los siglos XIX y XX. Tesis doctoral en Historia, Facultad de Filosofa y Letras, UBA, Mimeo, 1999. El autor emplea en su investigacin categoras que involucran al proceso econmico y social para explicar la construccin histrica de Campana. 13 Segn fuentes consultadas, el Rincn de Campana aparece nombrado en diversas fuentes histricas como parte de un territorio mayor. Lo encontramos citado como perteneciente al partido de la Villa de Lujn, partido de la Caada de la Cruz sobre el Ro Paran, y finalmente, en el partido de Capilla del Seor (hoy Exaltacin de la Cruz), del cual se desprender con el auge del ferrocarril y el crecimiento del pueblo. 14 Sobre estos primeros pobladores se tiene muy poca informacin, al respecto Fumire slo describe el hallazgo arqueolgico guaran en las cercanas de la actual ciudad. Con lo cual slo se infiere que en las pocas que precedieron al Descubrimiento de Amrica, este territorio estaba ocupado por este pueblo. Las poblaciones de estos primitivos habitantes de la comarca se hallaban a unas veinte cuadras aproximadamente del lmite de lo que hoy conocemos como la localidad de Campana, al Este, en terrenos que pertenecieron ltimamente al ingeniero Rmulo Otamendi, y al pie de las barrancas comprendidas entre las puntas conocidas por de Chevez y Urien. Zona de baados y prximas al ro Paran de las Palmas e islas del Delta. 15 Para ese perodo aparecen crnicas relatando las frecuentes devastaciones producidas no slo por los indgenas, sino por la presencia de los realistas con base en la ciudad de Montevideo. Don Gervasio Posadas, director supremo, expidi un decreto (1814) por el que crea el cargo de guardacosta de Campana.

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2.1.2. Un siglo de compra y venta

El proceso de ocupacin del territorio de la actual provincia de Buenos Aires a pesar de la falta de obstculos naturales que brinda su extensa llanura, salvo la frontera de los ros, y en particular del Salado se ha desenvuelto con suma lentitud durante cerca de cuatro siglos. Causa primera de tal fenmeno fue la presencia del indgena. Fueron los cuidadores de ganado los que, audaces, penetran en el desierto a principios del siglo XVIII y llegan a las mrgenes del ro Salado, lmite del dominio de los blancos por ms de un siglo. En este contexto espacial, se encuadran las sucesivas ventas y compras de los propietarios casuales hasta mediados del s. XIX. El 20 de octubre de 1731, la viuda de Luis del guila, Teodora Martnez de Saravia, vende al capitn Esteban Lomez la parte de la estancia. El nuevo comprador sigue el tipo de explotacin pecuaria hasta el 19 de marzo de 1759, cuando junto a su hijo, el presbtero Miguel Jernimo Lomez, extienden un documento ante testigos por el cual dan en venta a don Francisco lvarez Campana. A partir de ese momento, las tierras tomaron el nombre del Rincn de Campana. Personalidad influyente, y por momentos cuestionado, adquiere estas tierras para sostener a un colegio de hermanas de Buenos Aires 16 . En 1805, la estancia fue adquirida en pblica subasta por el presbtero doctor Cayetano Escola, quien construy su vivienda cercana al pueblo Capilla del Seor. Adquiere para la explotacin de su predio a cuarenta esclavos negros y todos los implementos para las tareas agropecuarias. Sin embargo, esta zona no estuvo exenta del peligro de las tropas realistas; tras sus numerosos reclamos, logr que en 1814 se creara el cargo de guardacostas de Campana. Para 1824, se vende Campana una vez ms, y pasa a poder de don Jos Julin Arriola y don Mariano Escalada. Nueva venta de las tierras en pblica subasta, en 1829, a favor de Pedro Villanueva. Luego, pasa a la propiedad de Ladislao Martnez Castro, quien fue uno de los miembros ms prestigiosos de la sociedad portea de ese momento. Fallecido don Ladislao Martnez Castro el 23 de mayo de 1855, su hijo Ladislao Federico, en presencia de su hermana Clementina y como curador de sus dos hermanas menores, Elena y Agustina, firma un contrato en virtud del cual arrendaba por el trmino de seis aos la estancia de Campana a los hermanos Eduardo, Luis y Alberto Costa, quienes a los pocos aos adquirirn en propiedad todas las haciendas y el derecho a la marca. Cabe sealar que todos los ex propietarios de la estancia fueron personajes influyentes de la poltica portea, tanto en la poca colonial como durante la independencia y en las luchas por la organizacin del Estado. Los vaivenes de compra y venta de la estancia se detendrn recin con la ocupacin permanente de los hermanos Costa, en una coyuntura favorable del capitalismo internacional por la valorizacin econmica de las tierras de la pampa hmeda, en el marco de una economa primaria exportadora y en el contexto poltico de la organizacin del Estado.

2.2. De las primeras explotaciones a la moderna estancia Campana, parte integrante del Corredor Litoral, acompa los ritmos productivos que se fueron sucediendo desde mediados del s. XIX. El Corredor Litoral extendindose al oeste hasta lo que hoy conocemos como Pergamino concentr los principales establecimientos pecuarios que conformaban una estructura espacial acorde al modelo de acumulacin del momento. El rea, luego, asumi un rol significativo en la economa primaria exportadora, pero sus ciudades corrieron diferente suerte, ya que la influencia externa de nuevos flujos comerciales impact en las industrias locales, antes necesarias para la reproduccin bsica de las sociedades del mundo rural. Esto llev a la decadencia o estancamiento de los pueblos, y al surgimiento de otros, como Campana. Hilda Sbato 17 analiza el perodo y plantea que las

Fumire J. (1975a.). Apoyndose en esta tradicin cuestionadora del modelo de crecimiento inaugurado en la segunda mitad del s. XIX, desarrollan una explicacin que permite dar cuenta de la extraordinaria expansin de la etapa de auge, a la vez que estancamiento posterior, y encuentran que los mismos factores que haban asegurado el crecimiento en aquella poca fueron tambin la causa de su limitacin. As, Laclau halla una clave para entender las caractersticas del capitalismo dependiente argentino en la existencia de la renta diferencial a escala internacional a favor de la produccin agropecuaria argentina, consecuencia de la gran fertilidad de la llanura pampeana. Esta situacin implicaba la transferencia de excedentes desde los pases consumidores a la regin productora, en este caso la Argentina, pero a su vez significaba una dependencia estrecha de las condiciones de mercado comprador, ya que el volumen de esos
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lgicas internacionales estuvieron presentes en la transicin hacia la economa primaria exportadora, reestructuraron el trabajo, el territorio y la produccin rural. Se producir en Campana, desde la etapa de transicin: introduccin y auge del ciclo del ovino 18 (18501890), la agricultura periurbana, la instalacin de los primeros frigorficos, la expansin de la agricultura (1890-1914) y el auge de la ganadera bovina. Las estadsticas econmicas de 1881, 1888 y 1895 muestran en Campana un mayor desarrollo del maz, cultivo que estaba asociado a la industria de alcoholes, que tuvo un peso muy significativo en la ciudad y el rea rural campanense. Este es otro ejemplo de la integracin productiva que diferenci al pueblo de Campana del resto de la regin, la agroindustria articulada hasta su comercializacin a travs del puerto 19 . En cuanto a la propiedad de la tierra, estaba en manos de una clase social que se conocer como hacendados, algunos de stos descendientes de los primeros vecinos espaoles, de una elite aristcrata o de militares premiados, u otros que arriban a mediados del siglo XIX, como en el caso de don Braulio Costa, de una clase de comerciantes con fortuna, descendientes de extranjeros y convertidos en porteos notables en el trmino de dos generaciones. Primero formarn una fortuna proveniente de negocios comerciales e influencia poltica, que luego, invertirn en tierras, estancias 20 y prestigio social. Pero tambin en nuevos proyectos productivos: la modernizacin de la explotacin tradicional ganadera, la introduccin de innovacin tecnolgica en la agricultura y la inmigracin. Desde el anlisis del territorio y su representacin cartogrfica conviene sealar que avanzado el siglo XVIII, y a pesar de las transformaciones que tuvieron lugar en la pampa con la introduccin y auge del ganado ovino, Campana sigui sin diferenciar su territorio. Esto lo confirma la cartografa histrica, por ejemplo, el mapa de parcelamiento de 1864 de la Pampa Anterior 21 . En esta representacin, lo que se evidencia es una progresiva divisin de la tierra segn la distancia a Buenos Aires. Hasta un radio de 60 kilmetros se identifica una mancha homognea con subdivisiones inferiores a 1.000 hectreas, hasta los 100 kilmetros se distingue un rea de transicin, para saltar luego a un parcelamiento de mayor extensin, que va de las 1.000 a 5.000 hectreas. Los ncleos urbanos de la campaa aparecen como puntos distantes y difusos entre s. Campana aparecer en el mapa de parcelamiento de 1890 con un ncleo urbano y con tierras destinadas a las chacras y quintas del ejido, gracias a la aplicacin de la Ley de Centros Agrcolas de 1887. El 4 de diciembre de 1858, se firma entre las partes un nuevo documento de acuerdo con el cual los hermanos Costa se convierten en propietarios de estas tierras. Radicados ya con carcter definitivo, los seores Costa resuelven dedicarse en forma intensiva a la explotacin del ganado ovino 22 adquiriendo, para tal efecto, apreciable cantidad de ejemplares puros de las razas negrete y rambouillet, cuyas lanas eran las que tenan entonces mayor aceptacin en los mercados europeos 23 . Explotacin que se transform lentamente tras la dura crisis de la hacienda lanar en 1866. En 1880, la Argentina an no exportaba carne de cordero, pero 7 aos ms tarde fueron enviadas 1 milln de cabezas a Francia e Inglaterra por cuatro firmas diferentes que operaban en Buenos Aires, una de ellas radicada en Campana, The River Plate Fresh Meat Co. Ltda. de Alfredo Drabble, exportando 120.000 reses ovinas para 1884.

excedentes estaba directamente vinculado con los precios del mercado y, por otro lado, con la demanda Sbato, H., Capitalismo y ganadera en Buenos Aires: la fiebre del lanar, 1850-1890. Editorial Sudamericana, Buenos Aires, 1989. 18 Respecto de los cambios que producir el boom del ovino, Hilda Sbato comenta: Hacia 1840 muy pocos argentinos podan imaginar los cambios de que seran testigos y protagonistas a lo largo de su vida, en ese pas al que probablemente muchos de ellos ni siquiera reconocieran como propio. Economas regionales de orientacin centrfuga, sociedades con aspiracin a la autonoma, identidades de fuerte arraigo local: tal era la situacin a mediados del s. XIX (...), op.cit. 19 Excepto San Nicols y Zrate. 20 Jorge Sbato realiza una revisin a las propuestas tradicionales de la constitucin de la clase dominante. Al respecto, postula que los sectores para captar los excedentes habran sido aquellos que tenan el control sobre las actividades comerciales y financieras. La caracterstica inicial de la clase dominante fue el resultado de su posicin en el mundo del comercio y las finanzas, ms que la concentracin de la propiedad de la tierra. Ver Sbato, J., La clase dominante en la Argentina moderna. Formacin y caractersticas, CISEA, Grupo Editor Latinoamericano, Bs. As, 1988. 21 Randle op.cit. 22 La etapa 1850-1890 fue decisiva, y en lo interno se tradujo en la aceleracin del proceso de consolidacin del capitalismo en la regin. El perodo muestra un imbricamiento muy estrecho entre los intereses urbanos y rurales de las clases propietarias locales, y resulta claro, al observar a quienes ocupaban sus peldaos ms altos, que el xito estaba asociado a la habilidad para combinar una insercin fuerte en el mundo del comercio y las finanzas, con un compromiso creciente con la produccin rural (...) Paredes R., op.cit. 23 Los Costa intensifican la produccin con la creacin de treinta puestos distribuidos en toda la estancia, que se entregan a la mediara a igual nmero de familias cuyos apellidos sean de origen ingls e irlands.

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Paredes (1999) reconoce para esta zona un temprano flujo de inmigracin europea, la irlandesa, asociada al ciclo productivo del ovino, que tiene lugar en el rea despus de 1840. Los censos de poblacin indicarn que el incremento de la inmigracin europea tomar auge a fines del siglo XIX y comienzos del XX, como en el resto de la regin pampeana, junto con el proceso de modernizacin productiva. La introduccin del componente extranjero lleg a alcanzar valores muy altos en comparacin con la poblacin nativa. La creacin del pueblo y puerto de Campana toma sentido cuando se analiza el proyecto de los hermanos Costa de modernizacin agropecuaria. La modernizacin era el objetivo, y a la vez una exigencia para alcanzar y conquistar el mercado internacional. De esta manera podemos entender que el nacimiento de la empresa urbanizadora estuvo, en sus comienzos, al servicio del espacio rural, y por lo tanto, fue funcional a la lgica de insercin econmica de ese contexto histrico y social. Luis y Eduardo Costa se convirtieron en los propietarios de la estancia el 10 de enero de 1860, y su proyecto, junto con eventuales socios transformar para siempre el paisaje del Rincn de Campana. En el contexto regional, para 1895 Campana cont con una poblacin de 7.733 habitantes, de los cuales el 70% estaba concentrada en la ciudad; en 1914 la poblacin se duplic llegando a 15.470 habitantes, con la misma tendencia de concentracin urbana (63,83%). En el resto de la regin la poblacin rural es la que tuvo mayor peso: en promedio para 1869 alcanz el 62%, y para 1985, el 59,7%. Si bien Campana no se destac por su peso demogrfico dentro del Corredor del Litoral, lo que se destac fue la temprana tendencia y atraccin de la poblacin hacia la ciudad. Las expectativas de los fundadores y empresarios locales y/o extralocales fueron demasiado optimistas, ya que proyectaron lograr con Campana, en una escala menor, el protagonismo de la ciudad de Buenos Aires. Esto lo testimonian los permisos para la expansin de caminos de hierro de fines del s. XIX.

2.3. Ferrocarril, puerto y pueblo En este perodo, la ciudad debe su expansin y tambin su crisis posterior al auge de la economa liberal basada en la explotacin de la renta proveniente de la exportacin de los productos agropecuarios. En Campana esa expansin econmica se produce con la llegada del ferrocarril y el desarrollo del centro urbano. No obstante, la vulnerabilidad econmica centrada en la produccin primaria y en la dependencia del poder britnico provocar una profunda crisis al pas con la cada del modelo en 1930, y sus repercusiones se harn sentir en la ciudad de Campana. Las refineras de petrleo y las papeleras que se radicaron iniciado el s. XX discontinan y rompen el original perfil agroindustrial del partido y la integracin entre espacio rural, puerto e industria. En 1891, el intendente Marcelino Svori declara en este sentido que las principales actividades de su partido eran la industria y la agricultura.... Indudablemente atradas por esta oferta floreciente de producciones agropecuarias, aparecen efectivamente las empresas que comenzarn a definir buena parte del perfil industrial del pueblo que se mantendr a lo largo de casi cinco dcadas 24 : en 1877, se establece el Molino para producir harina de maz; en 1883, Drabble y asociados adquieren a los Costa las tierras que se extienden entre el lmite oeste del trazado urbano y la Caada de la Cruz, con el propsito de establecer los primeros frigorficos del pas: River Plate Fresh Meat and Co. Tambin por esa misma poca, Devoto y asociados (1884) compraron los terrenos cercanos al ro y varias manzanas del trazado urbano para la instalacin de la Fbrica de Alcoholes de Devoto, Rocha y Ca. En 1888 se instala la fbrica de licores Cusenier. Jabn Campana, en 1892. En 1905 la Compaa Nacional de Aceites: hasta entonces, el aceite se importaba y era distribuido por negociantes de Buenos Aires y de Rosario; stos, entre otros grandes eventos industriales y urbanos como los talleres mecnicos del ferrocarril.

2.3.1. La expansin agropecuaria y la reorganizacin del territorio

En la segunda mitad del s. XIX, la Argentina inaugura una nueva etapa del desarrollo econmico: la economa primaria exportadora. Dos factores tendrn importancia: la expansin e integracin creciente de la economa mundial y la valorizacin de la gran extensin de tierras frtiles de la zona pampeana. La intensidad de la integracin de la Argentina en la expansiva economa mundial revolucion en pocas dcadas

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Paredes, R., op. cit.

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la fisonoma social, poltica y econmica del pas 25 . Para comprender la transformacin argentina se debe recurrir a la expansin de la economa europea, en particular la britnica. Expansin que se vincul con: el papel dinmico del progreso tcnico y el carcter integrador de la tecnologa. El progreso tecnolgico tiene un papel central en la integracin de la economa mundial, sobre todo en el campo de los transportes y las comunicaciones; por otro lado, las mejoras en la produccin industrial repercuten en el florecimiento de la industria textil, luego, mecnica y qumica. Flujo de capitales, migraciones y expansin comercial. La integracin de la economa mundial se realiz por medio del movimiento internacional de capitales, las corrientes migratorias y la expansin del comercio internacional. Las principales inversiones y el movimiento de capitales para las dcadas de comienzo del s. XX tendieron a favorecer la integracin de economas nacionales, principalmente, pases de escasa poblacin y con recursos naturales de inters para su exportacin. Estos pases fueron visualizados por el capitalismo industrial como espacios abiertos (Amrica del Norte, Oceana y la Argentina). La importancia del papel que jug la Argentina en el proceso integrador de la economa internacional puede apreciarse si se observa que la inmigracin neta de personas, provenientes de Europa en su gran mayora, ascendi entre 1857 y 1914 a 3.300.000 almas. Por otro lado, entre la dcada de 1860 y 1913 el total de capitales extranjeros invertidos en la Argentina, segn el monto total existente en ese ltimo ao, ascenda a ms de 12.000 millones de dlares de hoy. Esta cifra representaba el 8,5% de las inversiones extranjeras de los pases exportadores de capital en todo el mundo, el 33% de las inversiones extranjeras totales en Amrica Latina y el 42% de las inversiones del Reino Unido en la misma regin 26 . No obstante, paralelamente, se produce un fuerte endeudamiento externo, el capital extranjero radicado en el pas produca intereses y utilidades que, juntamente con las amortizaciones se remitan al exterior en concepto de servicios de capital, A. Ferrer (1975) calcula que durante varios aos de la etapa los servicios representaron entre el 30 y el 50% del valor de las exportaciones argentinas. El oro y las divisas necesarias para pagar los servicios del capital extranjero fueron proporcionados no solamente por los recursos generados por las exportaciones del pas, sino tambin por nuevas radicaciones de capital extranjero 27 . Por otro lado, el proceso de la organizacin nacional daba rasgos particulares a los procesos econmicos y al rgimen de autonoma de las provincias antes de la cada de Rosas. Posteriormente, continan las guerras civiles y se consum el enfrentamiento entre Buenos Aires y la Confederacin. La unin nacional tuvo lugar con la inclusin de Buenos Aires (1861); adems, Mitre alcanzaba la presidencia del pas definitivamente unificado (1862). Estos acontecimientos dieron las bases, desde el plano institucional, para el funcionamiento de la economa primaria exportadora. En este perodo se produce un debilitamiento de las economas del interior del pas frente a Buenos Aires. Se consolid la ruptura del antiguo equilibrio del federalismo econmico de las etapas de la economa primaria de subsistencia y de la transicin, la que se reemplaz por la formacin del mercado nacional y la articulacin de una poltica de desarrollo integrado de la economa argentina. La espacialidad de la modernizacin de fines del siglo XIX centraliz cada da ms el poder de Buenos Aires, situacin que no era previsible algunas dcadas antes, donde el crecimiento de los mercados urbanos como consecuencia de la expansin del ferrocarril y del desarrollo de la agricultura permiti la instalacin de una incipiente industria integrada a su medio 28 . Esta concentracin poblacional y productiva se refleja en el censo industrial de 1908, que muestra una concentracin industrial del 33% en Capital Federal; sta, y la provincia de Buenos Aires con el 28% de los establecimientos del pas 29 , acumularon el 61% del total. Una de las repercusiones territoriales fue el proceso de concentracin regional de la poblacin y su urbanizacin. Esto se observa fundamentalmente en las ciudades del Litoral y, en particular, en la provincia de Buenos Aires. Para 1947, en el Litoral el 53,8% era poblacin urbana; en el Noroeste, el 38,1%; en el Centro y Oeste, 47,4%, en el Nordeste el 25,5% y en el sur el 31%. Proceso de urbanizacin que refleja la siguiente tabla:

Ferrer, A., op. cit. Ferrer, A., op. cit. 27 Es interesante reflexionar sobre el endeudamiento externo y el papel de los capitales externos en este perodo que destaca el papel que histricamente tuvieron y tienen en la sociedad argentina. 28 Esta situacin de marginalidad del Interior del pas la argumentan en extenso Alejandro Rofman y Luis A. Romero, en Sistema socioeconmico y estructura regional en la Argentina, Primera reimpresin. Amorrortu Editores, Buenos Aires, 1990. 29 Dorfman, A. Historia de la Industria Argentina, Segunda Edicin., Hyspamrica 1986.
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Tabla N 1 Centros urbanos con 2.000 y ms habitantes. 1895-1947

Centros de poblacin 500.000 y ms 100.000 a 499.999 20.000 a 99.999 5.000 a 19.000 2.000 a 4.999 Total urbano 1895 Centros 1* 7 38 67 113 % poblacin 17** 7 8 5 37 Centros 1* 2 15 92 185 295 1914 % poblacin 24** 4 8 10 7 53 Centros 1** 7 38 147 280 473 1947 % poblacin 28** 10 9 9 6 62

* Incluye 37 pueblos de ms de 2.000 habitantes de la provincia de Buenos Aires (Gran Buenos Aires). ** Incluye la poblacin urbana de los partidos del Gran Buenos Aires. Fuente: Germani, G. (1955), Estructura social de la Argentina. Anlisis estadstico, Editorial Raigal, Buenos Aires. La conformacin de un nico espacio pampeano centrado en torno a los grandes puertos exportadores termin con las diferenciaciones regionales y las supervivencias sociales y productivas. En este escenario territorial nacen nuevos pueblos, otros se mantienen o son desplazados. Esta diferenciacin espacial se reproduce en la escala regional del Corredor Litoral, donde Campana se singulariza gracias al puerto e industria que dio lugar al surgimiento del pueblo, y su auge en los nuevos tiempos de la modernizacin.

2.3.2. Ferrocarril y puerto: La fuerza del progreso

Hasta 1880 solamente cuatro puertos registraban la entrada de barcos de ultramar: Buenos Aires, Concepcin del Uruguay, Rosario y San Nicols. En 1890 ese nmero aumenta a nueve cuando Campana, Coln, La Plata, Santa Fe y Zrate, atienden ese tipo de embarcaciones. Posteriormente se agregan Baha Blanca, Diamante, Paran y Villa Constitucin. Buenos Aires y Rosario eran puntos de partida de lneas ferroviarias, pero no quedaran ligadas entre s hasta el 1 de febrero de 1886. La falta de vas frreas que unieran ambas ciudades hizo indispensable la comunicacin fluvial. Una de las ventajas que diferencia a Campana del resto de la regin Litoral fue justamente la posibilidad del puerto, su posicin y su integracin directa con los circuitos productivos. Ventaja locacional 30 , que defini la llegada del ferrocarril y la localizacin de la industria ms importante del momento, el frigorfico. Los puertos de Campana y Zrate tuvieron un desarrollo notable, emplazados como estaban, desde su origen, en una zona meramente ganadera. En 1880 salan por Zrate directamente a Brasil, Inglaterra y Antillas, productos de ganadera valuados en 1.000.000 de pesos fuertes. Campana tambin exportaba en forma directa a Brasil, y por su puerto entraban, desde Inglaterra, carbn, maderas, material ferroviario y tejidos. La posterior instalacin de frigorficos acentu an ms la importancia de ambos puertos. A fines del siglo XIX Zrate acusa un comercio exterior valuado en 3.500.000 pesos oro y Campana alcanza a 5.000.000 de pesos oro 31 . Para dar una idea del movimiento que adquiri Campana por aquella poca, bstenos decir que en un solo da fueron contados, entre los que estaban operando y los que esperaban turno para hacerlo, 47 buques de ultramar 32 .

Entender esta ventaja locacional exige profundizar dos aspectos: por un lado, en relacin al significado social y a la divisin del trabajo, y por el otro, en relacin a la valoracin social de las formas naturales y formas artificiales. Para ello, seguimos retomando la propuesta de M. Santos, es interesante destacar la interdependencia de la divisin social del trabajo y la divisin territorial del trabajo (2000, 117). 31 Paredes, R., op.cit. 32 Fumire, op cit.

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A partir de 1900 se produce un cambio profundo en las caractersticas de los dos puertos. El aumento en el tonelaje de los barcos de ultramar que llegan hasta ellos los obliga a penetrar por el Paran Guaz, por cuanto el Paran de las Palmas no est perfectamente canalizado. A ello se suma la centralizacin frigorfica que registra Buenos Aires a partir de 1925 y que influye en forma negativa en el desarrollo de ambos puertos. Avanzado el siglo XX, Campana adquiri definitivamente una caracterstica especial por la instalacin de destileras de petrleo, mientras que Zrate actuaba de estacin de trnsito en el movimiento de trenes que cruzaban el Paran por ese punto. Campana contaba con los muelles de Wico, compaa nacional de petrleo, YPF y un muelle fiscal. Estas actividades son los antecedentes productivos que conformarn un conglomerado industrial a mediados del s. XX. En la reconstruccin de Fumire sobre la llegada del ferrocarril y la creacin del pueblo se describe con elocuencia el escenario, los actores y las relaciones entre ellos: por un lado, los capitalistas ingleses y las alianzas con la elite local, y por otro, la dependencia del gobierno frente a la poltica de expansin del capitalismo britnico. En agosto de 1870 se autoriz a Guillermo Matti a construir y explotar un camino de hierro que, partiendo desde el puerto de Campana, se uniera con el Ferrocarril del Oeste en la estacin Moreno. Matti haba evaluado tres proyectos para el trazado del ferrocarril: 1) La lnea tomara la direccin del Este hasta la altura de Benavdez y se desviara hasta empalmar con San Fernando con las vas del Ferrocarril Norte, que extenda sus vas hasta Tigre, proyecto que descart por los conflictos que observaba entre las empresas. 2) Consista en una construccin totalmente nueva, paralela al ro, directa a Buenos Aires sin empalme con otra empresa, proyecto muy costoso, dadas las condiciones del medio, anegable. 3) Proyectaba una lnea hacia el sur, pasando por Capilla del Seor, y empalmar cerca de la actual estacin de Rodrguez con el Ferrocarril Oeste, proyecto original que tena desventajas para el pasajero (duracin del viaje), pero ventajas para incorporar un nuevo flujo comercial al puerto, con mercaderas del oeste. Este ltimo es el que Matti finalmente seleccion, con algunos ajustes. Sarmiento cambi la traza del proyecto original, vio en la construccin del ferrocarril a Campana el primer paso hacia la posible realizacin de ese anhelo tantas veces expresado, Buenos Aires-Rosario. El nuevo proyecto qued sancionado el 19 de agosto de 1871. Recin al finalizar el ao 1873 se constituye en Londres la empresa denominada Buenos Aires and Campana Railway Company Limited. Este proyecto debi sortear varias dificultades, como las desfavorables condiciones fsicas del medio 33 , los nuevos costos que la empresa deba asumir o los conflictos de intereses y competencias del poder pblico entre la Nacin, la provincia de Buenos Aires y la ciudad portea. Todo esto llev a un retraso de un ao en la finalizacin del ferrocarril y del pueblo. La postergacin del trazado del pueblo no se deber exclusivamente a la demora de la llegada del ferrocarril sino tambin a otras razones de ndole poltica, por cierto no menos importantes. La aspiracin al cargo de gobernador de la provincia de Buenos Aires llev a Eduardo Costa a encabezar una dura lucha poltica, que no gan, situacin que lo condujo a una coyuntura poltica desfavorable 34 . Al trmino del auge del ferrocarril en Campana se produjo la fusin de Ferrocarriles Buenos AiresRosario con el Central Argentino, rumores que se haban iniciado en 1899 y que se concretaran a los pocos aos, a pesar de los esfuerzos internos por revertir la decisin de los capitales britnicos. El principal factor que decidi la fusin era el de terminar con la competencia en los fletes que hacan ambas empresas 35 , hecho que se concret al finalizar 1903.

2.4. La impronta espacial del frigorfico La evolucin de las industrias de la regin dominadas por la actividad de los frigorficos portuarios (1890-1910) permite demostrar, desde otra perspectiva, cmo se transform el paisaje urbano de la regin y de los flamantes proletarios criollos y extranjeros surgidos del proceso de consolidacin de la nueva economa agroexportadora. Donde la actividad industrial no se consolida, la vida urbana se opaca hasta convertirse lentamente en una aldea.

El medio fsico del recorrido se caracteriza por tener dos grandes zonas diferenciadas: a) saliendo de Buenos Aires hasta una distancia de 24 km el recorrido de la lnea se haca en terrenos altos, hasta la altura de Villa Ballester; b) a partir de all comienza a internarse en un extenso baado aluvional que constituye parte del lecho moderno del ro Paran. 34 El apoyo a Mitre y su candidatura, le vali la prdida de su fortuna y el exilio en el Brasil de ocho meses. 35 Fumire, 1975b, op. cit.

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Segn el censo de 1895, fueron tres los frigorficos que se instalaron en el Corredor Litoral 36 : uno de ellos en Campana, otro en Zrate y el otro en San Nicols. En Campana, adems, se localizaron tempranamente dos destileras, un molino, una fideera, una industria textil, una herrera, dos panaderas, una acopiadora de cereal, tres hornos de ladrillo y cinco fbricas de ladrillos 37 . En la regin, los partidos de muy alta inversin (con ms de 200 mil pesos promedio por establecimiento) fueron Campana y Zrate, dominados por sus frigorficos: The River Plate Fresh Meat y Las Palmas Produce, respectivamente. Junto con el desarrollo del frigorfico la ciudad de Campana tom un papel diferente. Qued atrs aquel territorio indiferenciado de la poca colonial, y del pueblo cuya funcionalidad estaba vinculada al mundo rural como mediadora en la concentracin y comercializacin de los excedentes rurales. A comienzos del s. XX, el frigorfico de Campana faenaba no menos de 4.000 capones y 500 novillos diarios. El xito era tal que se proyectaron ampliaciones, que luego no se concretaron por la crisis del sector 38 . En la ciudad-puerto se concentraron todos los rubros de inters para la exportacin: frigorfico, molinos y destileras. Esta uniformidad modernizadora y cada vez ms centralizada llev a la conformacin de un nico espacio pampeano centrado en torno a los grandes puertos exportadores que termin con las diferenciaciones regionales y las supervivencias sociales y productivas. La carne adquiri real importancia a partir de cuatro hechos bsicos: 1) La mestizacin de los ganados, requerida por la decadencia del saladero. 2) El cierre de los puertos del Reino Unido a la introduccin del ganado a pie. 3) La adopcin del sistema del fro de Tellier-Carr Julin, y 4) La accin promovida por la Sociedad Rural Argentina. Una serie continua de ensayos permiti perfeccionar los sistemas de refrigeracin que culminaron con la constitucin de la River Plate Fresh Co. Ltd., primer frigorfico, por Drabble Hermanos, si bien ya existan algunos establecimientos menores Sansinena y Torrezno que se limitaban a operar con el ganado lanar. Las grandes plantas frigorficas se instalaron en los primeros aos del siglo XX y con The La Plata Cold Storage S.A., luego Swift, La Blanca, The Smithfield and Argentine Meat Co. Ltd., Wilson y Armour, y con ello, la Argentina adquiere su rango de gran pas exportador 39 . El cierre del frigorfico (1926), la crisis del modelo agroexportador, el traslado de los talleres del ferrocarril a Rosario, el cierre definitivo de Ca. de Alcoholes 40 dieron seales negativas a la economa local, cada vez ms estancada y regresiva. El tiempo confirmara que estos cambios seran definitivos e irreversibles, afectando decididamente la estructura urbana y su rol en el territorio. El peridico local El Imparcial public una nota de las autoridades de la entidad Defensa Comercial e Industrial de Campana el 16 de julio de 1931, que reflejaba el clima social de recesin: Excusamos decir, seor presidente del Directorio del Ferrocarril Central Argentino, que nuestra poblacin necesita para solucionar el problema de la desocupacin que se plante localmente el ao 1927, al clausurarse el frigorfico Anglo, no una industria capaz de ocupar 600 o 700 obreros, sino mucho mayor, donde pudiera darse ubicacin a doble cantidad de operarios. As y todo apenas llegar a equilibrar su situacin y a provocar el tan deseado resurgimiento econmico de este pueblo, sobre el cual gravitan adems los fenmenos crticos que tan seriamente afectan al pas en todos sus rdenes: producto ganadero e industrial. Para sintetizar, la fundacin de la ciudad fue el producto de complejos procesos entrelazados que en la escala local estuvieron acompaados por: a) el inters del puerto ; b) la expansin del ferrocarril y el mercado de tierras; c) la insercin de la regin al capitalismo perifrico a travs de la economa primaria exportadora y la renta agropecuaria, d) la coyuntura favorable al poder poltico, liderado desde Buenos Aires, y e) la valorizacin social del lugar como nodo de comunicacin y centro de servicios.

Paredes, R., op. cit. Paredes, R., op. cit. 38 Vase Fumire, 1975b, op. cit. 39 La Argentina. Suma de Geografa, 1963, Vol. VII, p. 303. 40 Jorge Fumire hizo un minucioso estudio de esta destilera, que fue editado en 1941 con el ttulo de Historia de una industria de Campana.
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Captulo 3

LA EMPRESA URBANIZADORA El contexto histrico presentado en el captulo anterior plante una compleja transformacin de Campana, la que nos permite afirmar que a fines del s. XIX se producira una mutacin radical en la organizacin del trabajo y en la produccin del espacio. Lejos quedarn los territorios dominados por el indgena, las lgicas del poder trasmutaran, destacndose entre los principales cambios sociales el surgimiento de la funcin urbana y, con ello, la consolidacin de un nuevo componente y significacin social del territorio. El pueblo fue ideado y concretado por el capital privado en el marco de la expansin econmica, en la provincia de Buenos Aires. No obstante, las regulaciones del Estado sobre la propiedad influyeron en la concentracin de la tierra y la estructura rural y en la formacin de los ejidos en los pueblos bonaerenses. Los principales agentes de la empresa urbanizadora fueron los Hnos. Costa, quienes subdividieron por primera vez la tierra rural, con el fin de crear el pueblo y puerto de Campana; en la comercializacin intervinieron otros agentes, a travs de la figura de la sociedad annima, liderados por los Costa. La ocupacin de la trama urbana estuvo compuesta por diversos actores y adquiri desde su creacin un ritmo desigual, el que se detuvo a comienzos de 1930 tras la crisis econmica.

3.1. Los instrumentos de poltica urbana Referirnos a los instrumentos y polticas pblicas en materia urbana nos lleva a presentar un bosquejo de las polticas de la propiedad de la tierra en general, y su vinculacin con la colonizacin. Los principales instrumentos entre 1850-1880 estuvieron dirigidos a la colonizacin, con el objetivo de introducir la agricultura en Buenos Aires; sin embargo, esto result en la consolidacin de los ejidos urbanos. Al comenzar la segunda mitad del s. XIX la pampa civilizada se extenda a tan slo unos 250 kilmetros partiendo de la ciudad de Buenos Aires, que limitaba con la lnea de fortines. La presencia y actitud intransigente de los ganaderos y productores rurales de Buenos Aires constituyeron las bases para un rechazo sistemtico a las polticas de inmigracin y subdivisin de la propiedad rural. Para esta poca la organizacin de la estancia exiga poca mano de obra y propiedades extensas, las que se dedicaban, exclusivamente, a la ganadera. La poltica oficial sobre la propiedad y la colonizacin despus de 1850 inici un cambio, pero la tierra, que representaba entonces el valor de una renta futura mucho ms que el valor de una renta actual, fue distribuida de acuerdo con el rgimen que le haban impuesto las estructuras derivadas del comercio ganadero. En la posesin de la tierra resida tambin el poder poltico y los factores de prestigio social 1 . Junto con el avance de la frontera y la incorporacin de tierra a la campaa bonaerense, el rgimen de la tierra pblica contribuy a generalizar el dominio de los grandes latifundios ganaderos y, a partir de 1880, la agricultura extensiva en la provincia de Buenos Aires. Para este perodo, se observ en el anlisis del territorio de Campana que los principales actores sociales en este caso los diversos propietarios de la estancia tuvieron un papel protagnico sobre la tierra, siguiendo los patrones hispnicos, y luego los criollos, en el rgimen y la concentracin de la propiedad. En este marco, la colonizacin suburbana adquiere un papel relevante. Los fundamentos econmicos que le dieron origen a esta poltica ejidal fueron el hecho de preservar intocables los grandes latifundios y, a la vez, asistir con servicios al mundo rural. Los ejidos, en sus orgenes hispanos, eran terrenos comunales reservados con vista al aumento de la poblacin del centro urbano. Con el transcurso del tiempo dejaron de ser comunales y se pudieron adquirir en fracciones por particulares. Al promediar el s. XIX la poltica era clara: se mantienen los ejidos con el propsito de no llevar la labranza ms all de los lmites fijados por la zona ejidal. Esta raz histrica es la fuente donde se nutrieron las acciones pblicas dirigidas a la colonizacin y al acceso a la propiedad. En la provincia de Buenos Aires el primer antecedente se remonta a 1823, con la Ley de Centros de Poblacin. Tanto la ley de 1862 como la de 1870 tuvieron como propsito definir los ejidos de los pueblos existentes, y para los que se fundaran, en ambos casos se deba reservar una extensin de tierra. En 1870, se
Bejarano, Manuel, La poltica colonizadora en la provincia de Buenos Aires (18541930), Buenos Aires, Mimeo, 1962.
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estableci para el ejido cuatro leguas cuadradas para la agricultura, las que eran administradas por las municipalidades. Los ejidos no tuvieron como finalidad el nucleamiento de grupos agrcolas inmigrantes; no obstante, en la prctica, lo que ocurri fue que los colonos de los ejidos terminaron por convertirse en parte integrante del pueblo. Esto se vio acelerado con el proceso de urbanizacin de la provincia de Buenos Aires de fines del s. XIX, donde se puede observar el ensanchamiento de los ncleos urbanos que desalojan a las quintas, las quintas desalojan a las chacras y, finalmente, stas terminan por desaparecer casi por completo. Para este perodo (1850-1880) los antecedentes territoriales de Campana se identifican con el modelo de la estancia bonaerense, sin modificaciones en cuanto a la subdivisin de la propiedad hasta 1875, con la creacin del pueblo. Las dimensiones originarias del territorio fueron citadas por primera vez, segn las fuentes consultas, cuando Miguel Jernimo Lomez, en julio de 1759, extiende un nuevo documento a don Fco. lvarez Campana, especificando su extensin: 6.000 varas de frente al ro Paran de las Palmas sobre tierra firme por una legua y media de fondo, ms otra suerte de estancia en la Caada de la Cruz con 4.040 varas sobre dicha Caada por 4.000 varas de fondo 2 . En cuanto a la ocupacin de la tierra, Escola fue quien construy la primera vivienda alrededor de 1830 prxima al ncleo poblacional, Capilla del Seor, al sur de la actual ciudad de Campana. Para 1860, la propiedad que pertenece ahora a los hermanos Costa cuenta con treinta o veinte puestos (este dato vara segn la fuente) como resultado de intensificar la explotacin del ganado ovino con prcticas ms modernas e incorporacin de la inmigracin al circuito productivo en la gran propiedad, pero sin subdivisin de la tierra. Esta estructura cambia con la creacin del pueblo de Campana, producindose por primera vez no slo un proceso de fraccionamiento de la tierra, sino adems, la aparicin de una nueva funcionalidad, la urbana. En esta poca el Estado de la provincia de Buenos Aires haba tomado ciertas iniciativas en la colonizacin agrcola que finalizaron con la ocupacin de los ejidos de los pueblos bonaerenses. Las tierras fiscales bonaerenses fueron sistemticamente concentradas por la clase ganadera y terrateniente; el fracaso al acceso de la propiedad para los colonos inmigrantes fue un hecho, salvo excepciones. En 1887, se promulg la ley de creacin de centros agrcolas, ltimo intento por parte del Estado de permitir el acceso a los inmigrantes a la propiedad; no obstante esta nueva norma, tambin result un fracaso. Esta ley incidi en la traza final del plano oficial del pueblo de Campana, como veremos ms adelante. La ley de 1887 creaba centros agrcolas en la provincia, tomando los terrenos que rodeaban las estaciones de los ferrocarriles que no tuvieran ya un centro de poblacin agrcola. Los centros agrcolas podan formarse por expropiacin de la tierra y por iniciativa de empresas o de los particulares propietarios de los campos situados alrededor de las estaciones.

3.2. La dinmica de la empresa urbanizadora Dentro del marco de la modernizacin agropecuaria y de los cambios regionales, surge el proyecto de crear un centro de comercio y servicios para el mundo rural. As se constituy la empresa urbanizadora, emprendimiento privado que dio origen al pueblo y puerto de Campana. La principal consecuencia de esta empresa urbanizadora fue promover una nueva clase social, la urbana. Surgimiento que marc entre otras cosas la ruptura de las estructuras coloniales que prevalecan regidas por una clase social rural dominante. Este proceso complejo y extenso, en los aos siguientes de su fundacin, nos exige una visin dinmica para interpretar la lucha de clases por el poder local, visin que plantea Rogelio Paredes (1999) a travs del comportamiento de los agentes sociales y la estructura de la poltica local 3 . Cabe destacar que los primeros aparceros y arrendatarios que llegaran con la modernizacin en la explotacin de los Hnos. Costa, como los Fernndez, Lavezzari, Dallera, entre otros, perdurarn a travs de sus descendientes en los mapas de catastros hasta ya entrado el s. XX. stos accedern a la tierra en propiedades rurales medianas o en las zonas de chacras, a partir de la subdivisin por la Ley de Centros Agrcolas o por el fraccionamiento de la gran propiedad de los Costa. En algunos casos, se podrn distinguir sus nombres en las propiedades rurales que se subdividen y comercializan en el proceso de loteo para los sectores populares, como fue el caso del barrio Dallera.

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Fumire, op. cit. Paredes, op. cit.

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Mapa N1. Primer plano de Campana, 1875.

Fuente: Siderca (1984), Vida e Industria en Campana. Dalmine-Siderca S.A.I.C., Campana. El proyecto de los Costa, con el puerto, el ferrocarril y la creacin del pueblo, tuvo como meta concentrar la produccin y comercializacin agropecuaria de la regin y convertir a la ciudad en un centro econmico de importancia. Esta interpretacin la testimonia la dinmica de la traza del pueblo, los permisos solicitados para el tendido de otras lneas de ferrocarril, la presencia de la industria, el movimiento del puerto que en sus orgenes fueron de esplendor econmico y crecimiento sin igual. En realidad, la especulacin por la expansin del ferrocarril aspiraba a convertir a Campana en un verdadero nodo y ampliar su hinterland tanto del oeste como del norte e, inclusive, prevea una articulacin con la ciudad de La Plata 4 . Esto, por supuesto, se asociaba con el mercado de tierras. Esta temprana inclusin al mercado externo le dio a la ciudad y puerto de Campana, desde sus primeros momentos, la posibilidad del crecimiento, pero tambin de profundas crisis, ritmos que impactaron en la expansin o retraccin de la produccin del suelo urbano. En esta etapa, como en las siguientes, Campana expres la espacialidad de los procesos regionales y nacionales segn se trate del predominio de la hacienda vacuna, del papel de la estancia en la economa colonial o, en el modelo agroexportador, del auge de la industria frigorfica, y ms tarde, con el modelo de sustitucin de importaciones. Previo a la crisis del modelo agropecuario, el proyecto productivo de los hermanos Costa haba girado su atencin hacia la renta del suelo urbano. De esta manera, a partir del valor futuro del suelo urbano, el mercado de tierras pasa a tener un papel central en los proyectos de los Costa y socios. Por otro lado, cabe destacar que con el correr del tiempo, los descendientes de los fundadores no podrn detener la subdivisin por sucesin de la propiedad, particin que fue alentada, adems, por la tentacin del negocio del mercado de tierras. En un mapa catastral que data aproximadamente de los aos '30 del s. XX se encuentran an testimonios de la subdivisin lenta pero continua de la propiedad de sus fundadores. En la etapa de la gestacin de la planta urbana no hubo ambigedades o datos confusos: el principal agente en la produccin del suelo urbano fue Eduardo Costa. El plano diseado, en 1875, por encargo a Carlos Chapeaurouge recoge en su traza los intereses de sus fundadores, en el marco de la Ley de Ejidos de 1870.

Listado de pedidos de permiso para construccin de lneas de ferrocarril en Campana.

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Este plano considera tanto los elementos bsicos como los usos futuros del suelo urbano. En l encontraremos representados una zona con lotes urbanos con precios diferenciales que van desde 300 pesos a 900 pesos, directamente proporcional a la distancia del centro cvico o comercial; un sector reservado para la Compaa de Ferrocarriles; el espacio destinado al puerto; reas funcionales al mismo, como la plaza de las Carretas; y adems, aparecen incluidos los principales corredores que unirn al centro urbano con las localidades cercanas de Capilla del Seor y Zrate.
Fecha Noviembre 1887 Febrero 1888 Enero 1889 Abril 1889 Junio 1889 Diego Saavedra y Ca. Junio de 1889 Julio 1889 Empresarios John Meiggs y Ca. Ramos, Capurro y Ca. Sagastume y Ca. Met, Ren y Ca. Recorrido Campana Pilar Campana - San Martn - Morn - San Justo - Lomas de Zamora - La Plata Campana - San Antonio de Areco - Carmen de Areco Campana - Exaltacin de la Cruz - San Andrs de Giles Chacabuco y Lincoln Campana - San Antonio de Areco - Carmen de Areco Salto - Rojas y ramales. Campana - San Andrs de Giles y Carmen de Areco Chacabuco Campana - Exaltacin de la Cruz - Carlos Keen Mercedes Campana - San Andrs de Giles - Chivilcoy

Augusto Bernab Ignacio Oyuela y Ca.

Fuente: Alidez Cruz, 1999, p. 171. El da 18 de abril de 1875 La Nacin public el primer anuncio de venta de las tierras del nuevo pueblo, Campana. Los avisos decan: Gran Puerto y Pueblo de Campana. Gran ferrocarril a 2 horas de camino de Buenos Aires... El comercio ingls ha elegido el Puerto de Campana como el futuro puerto de Buenos Aires... Terrenos vrgenes para la explotacin y nuevas industrias que sobrepasarn en su valor a los de San Nicols, Rosario y an a los de la misma Boca del Riachuelo 5 . Junto con esta visin optimista del desarrollo de la futura ciudad, se especificaban en el aviso el tamao de los lotes, sus precios (segn la manzana) y las condiciones para la edificacin de la vivienda. Las primeras casas de material que se levantan en el nuevo pueblo son las de don Leandro Astelarra y don ngel Dellepiane, las que quedaron terminadas en 1875. Pero recin despus de terminada la lnea frrea y de la habilitacin del muelle, empezar en Campana el perodo de verdadero florecimiento. Para tener una idea del auge del pueblo, en 1881 Campana fue una de las ciudades propuestas para convertirse en la futura capital de la provincia de Buenos Aires, junto con los pueblos de Ensenada, Barracas al Sud, Quilmes, Olivos, San Fernando, Zrate, San Nicols, Chascoms, Dolores, Mercedes, Belgrano y San Jos de Flores. Estos rasgos polticos y espaciales descritos anteriormente quedaron expresados en la forma urbana de Campana. Para comprender mejor la estructura morfolgica de la actual ciudad debemos completar la reconstruccin histrica del trazado, confeccionado y firmado por Chapeaurouge en 1889. Este plano incorpora nuevos elementos en el diseo de 1875 en cumplimiento de la Ley de Centros Agrcolas de 1887. Este ltimo trazado del pueblo se confeccion bajo el pedido y tutela de la Sociedad Annima Puerto y Ciudad de Campana, donde se puede observar un incremento en la superficie loteada, como adems, la aparicin de la zona de chacras y quintas cercanas a la estacin del ferrocarril, exigida por ley.

Fumire, op. cit.

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Mapa N2. Trazado del pueblo de Campana, 1889. Fuente: Cruz, A. (1999, 169)

As, el plano definitivo de la ciudad fue aprobado por el Departamento de Ingenieros de La Plata. La ley de 1887 propone una planificacin integral del centro urbano con un rea agrcola inmediata que la rodea, destinada a asegurar la subsistencia de su poblacin. Se tratara de la primera zonificacin del uso del suelo de la ciudad, ms que una poltica para la colonizacin agrcola. El ingeniero C. Chapeaurouge realizar al plano original las modificaciones que requera la Ley de Centros Agrcolas, sin descuidar el concepto del moderno trazado original. Cabe destacar que el autor de la traza no dej totalmente de lado la tradicin hispnica, conservando el papel de la avenida principal de la ciudad (hoy Av. Rivadavia), la que corre desde la estacin riberea hasta ms all de la plaza central, sobre el antiguo Camino Real que comunicaba con el interior del pas. La base del trazado establecido en el plano est compuesta por manzanas de 100 varas (86,66 m) y por calles de 20 varas (17,32 m). Las manzanas estaban divididas, en este plano, en 10 parcelas de 20 por 50 varas (17,32 x 43,3 m). La ciudad se distingue de los centros urbanos fundados por la misma poca (con excepcin de La Plata) por la singular composicin de su traza urbana. La trama original de la ciudad est estructurada por un sistema de bulevares de 30 varas (25,98 m), diagonales y plazas. En el plano se pueden identificar dos ejes que atraviesan la ciudad, el eje Norte-Sur y el eje Este-Oeste. Si comparamos los planos de 1875-1889, la plaza de cuatro manzanas denominada de Las Carretas desaparece. Esta plaza vena a quedar a unos 1.200 metros del muelle, y a slo dos cuadras de una diagonal que, partiendo de la actual esquina de San Martn y Alem recorra paralelamente todo el muelle. En este diseo, el concepto bsico de su autor fue responder al flujo comercial del puerto. En este sentido las formas presentadas en el plano original fueron coherentes con la centralidad del puerto y del ferrocarril. Entre las modificaciones del nuevo plano, si bien no aparece la plaza de Las Carretas, encontramos al rea parcelada en manzanas, las que se ofrecen al mercado de tierras. El plano de 1889, prcticamente duplica la disponibilidad de lotes para la venta ofrecida en 1875. Por otro lado, aparece como nuevo lmite en el plano la avenida de la circunvalacin, hoy conocida como la Av. Ameghino. El concepto moderno del plano ubic al paseo principal y a la plaza en el borde mismo de la barranca, al final de la avenida y de frente al ro, para brindar a la poblacin el paisaje y acceso directo al Paran de las Palmas, situacin que fue modificada por la valorizacin y ocupacin de la ribera: primero por el ferrocarril y luego, por la industria.

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El diseo del plano tuvo que resolver las condiciones fsicas del sitio, caracterizadas por una topografa heterognea, con lmites irregulares como la barranca y los baados. Cabe enfatizar que la ciudad de Campana no responde al modelo tradicional de la ciudad pampeana instalada en una topografa plana, sin accidentes, ni tampoco se desarrolla en torno a una plaza o a una estacin ferroviaria, ni se organiza en el generalizado esquema colonial con forma de damero. Por el contrario, el plano es una compleja combinacin de rombos y tringulos contenidos en un diseo cuadrangular con forma de estrella que comunica la plaza central con el resto de la ciudad, permitiendo la posible expansin hacia el sur, ya que al norte est limitada por el frente fluvial del Paran de las Palmas. En cambio, al este y al oeste estuvo condicionada en parte por los baados, por la presencia de un sistema de arroyos o por la influencia del valle inundable del ro Lujn, y luego, a los pocos aos de su fundacin, por la ocupacin industrial. Como veremos, en dcadas posteriores estos condicionantes no sern relevantes para el proceso de expansin fsica de la ciudad, as como lo fue para Chapeaurouge en el s. XIX. Esta desvalorizacin de las condiciones fsicas del sitio, en la produccin de suelo, dar como resultado algunos conflictos ambientales en la segunda mitad del s. XX. En el histrico plano, se evidencia una preocupacin por armonizar: a) el sistema natural, es decir, las condiciones fsicas del sitio; b) el sistema de comunicaciones fluviales y terrestres, o sea, las redes funcionales dominantes, y c) el sistema espacial, que valoriza el interior de la trama urbana y estructura la disposicin de sus elementos como la produccin del suelo urbano para la industria y la residencia. Sin duda el ideario presente en el diseo de la ciudad, expresado en los conceptos urbansticos seleccionados por Chapeaurouge, apost a la certidumbre de un futuro promisorio del pas, y en especial de la ciudad de Campana. Las avenidas, los bulevares, la idea de expansin continua que propone la traza confirman la hiptesis de la representacin optimista de los empresarios, visiones que especularon con un indefinido progreso econmico-poltico y, por lo tanto, con un constante progreso para la ciudad.

3.3. Sntesis espacial de la produccin de suelo urbano El decreto del 6 de julio de 1885 crea el partido de Campana. El director del Departamento de Ingenieros de la Provincia de Buenos Aires, Pedro Benoit solicita a Manuel B. Gonnet, ministro de Obras Pblicas de la Provincia, definir el lmite entre los partidos de Campana y Exaltacin de la Cruz, y adems, se pide la traza final para completar la expropiacin y divisin del ensanche del Pueblo de Campana. Grfico N1

Fuente: Paredes, op. cit. Acompaando el proceso de la segregacin territorial de Exaltacin de la Cruz y el nacimiento polticoadministrativo del partido de Campana, tuvo auge la comercializacin de lotes en Campana, junto con las inversiones financieras destinadas al ferrocarril y la construccin del puerto. En esta etapa del auge inmobiliario (1885-1890) se crea la Sociedad Annima Puerto y Ciudad de Campana (1889), para la

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incorporacin de nuevo suelo urbano y la comercializacin del existente, como tambin proyectos vinculados con el ferrocarril. La Sociedad Annima compr a Eduardo y Luis Costa, Enrique Urien y Rmulo Otamendi 40.000.000 de varas cuadradas para su venta. No obstante, esta sociedad tuvo corta vida ante la crisis econmica y poltica de 1890. Esta crisis impact directamente tanto en el mercado inmobiliario de Campana como en las proyectadas lneas de ferrocarril. Entre 1894 y 1902 los lotes vendidos tuvieron un ritmo irregular, con fuertes cadas en 1894-1897 y 1900. Fallece Eduardo, y Luis Costa, junto con el resto de los sucesores, realizaron en 1904 la mensura de terrenos, que alcanzaron la cifra de 4.000 hectreas, tierras que fueron puestas en venta por Lobato y Ca. por cuenta de la compaa de seguros La Previsora. Este hecho fue el principio de un proceso de fraccionamientos sucesivos de las tierras rurales en quintas y chacras. A pesar de ser un escaso porcentaje destinado a residencia urbana, tuvo un impacto importante en la produccin de suelo para la industria local, ya que las pequeas estancias o chacras funcionaban para el ganado destinado al frigorfico. En 1906, Bullrich y Ca. remat otras hectreas bajo el nombre de La Esperanza; Campos de Campana que continuaron con la tendencia anterior. En 1919 Gimnez Zapiola, Panelo y Ca. 6 vuelven a poner en venta las parcelas producidas que en otros momentos anteriores no pudieron conseguir mercado. No ser hasta avanzado el s. XX que la produccin del suelo urbano entre en una etapa de expansin y rompa, definitivamente, con el trazado urbano surgido en 1875, el que se mantuvo casi intacto hasta 1950, es decir, por ms de setenta aos. A continuacin se puede observar una reconstruccin sobre la situacin de la produccin del suelo urbano a 1888. En este esquema aparecen identificadas las manzanas en que se vendi por lo menos un lote. Mapa N 3. Lotes vendidos hacia fines del s. XIX.

Leibbrandt, Ch., en documento para concurso de estudiantes de Arquitectura. Material de referencia, s/f.

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La direccin del crecimiento fue hacia el puerto y la estacin del ferrocarril, y apenas se insina el sur; la otra tendencia que se puede distinguir es el crecimiento este-oeste. Segn la reconstruccin urbana de Paredes y Fumire, hacia 1900 esta tendencia se reafirma. Para este momento de comienzos del siglo XX, la ciudad haba crecido, sobre todo de este a oeste. Al oeste de la plaza se localiza el barrio de acopiadores, industriales y comerciantes de granos y alimentos que le otorgaba al paisaje un sesgo definido, en el que se mezclaban las grandes residencias de sus dueos y gerentes con los depsitos y almacenes de las fbricas. Fue el barrio de la elite intermediaria que iba a gobernar Campana por lo menos hasta 1905. Al este se defina una zona de baados y bajos, que luego sern valorizados para la instalacin de la industria. Al norte, la mancha es contenida por la estacin de tren, la calle Real concentraba espacialmente al mundo comercial y estrictamente urbano: tenderos, cigarreros, hoteleros, capataces, entre otros. Arriba, en la barranca, se encontraba el casco de la estancia de los Costa. Del casco original, se han perdido los jardines pero an perdura la vieja casona, aunque muy deteriorada. Al sur se defina una dbil trama urbana dominada por la zona de quintas, que recin con el auge de 1950 sern desalojadas y ocupadas, constituyndose por la construccin de la ruta nacional N 9, la Panamericana, en la principal direccin de crecimiento de la ciudad. Hasta 1915 los habitantes de la ciudad no conoceran calles empedradas. Entre 1904 y 1910 trataron de embellecerla y comenzaron por el alcantarillado y nivelado del bulevar Lavalle. En 1913 se trat de extender la ordenanza de cercos y veredas hasta los tramos finales de Rivadavia, Sarmiento y Lavalle. Para ese momento, la ciudad dej de representar la va de expansin productiva y comercial de los productores rurales del partido, y fue el impacto creciente de las industrias que a diferencia de las anteriores en nada se vinculan con los intereses de la campaa del s. XIX. Cambios que se reflejaron no slo en lo productivo, sino adems, en los rasgos polticos de la ciudad que se expresaron en la constitucin del poder local.

3.4. Las formas de la ciudad y las rugosidades En esta oportunidad el concepto de rugosidad 7 nos simplifica y da luz a un complejo proceso social y espacial que explican las estructuras presentes y, a la vez, que busca una visin ms profunda y no superficial de los cambios entre pasado y presente. La forma de crecimiento del tejido urbano de Campana fue el resultado de la continua dialctica entre los procesos presentes y pasados. En este sentido, toma relevancia el concepto de rugosidad de la siguiente forma: Aquello que en el paisaje actual representa un tiempo del pasado, no siempre es visible como tiempo, no siempre es reductible a los sentidos, sino slo al conocimiento. Denominemos rugosidad a lo que permanece del pasado como forma, espacio construido, paisaje, lo que resta del proceso de supresin, acumulacin, superposicin, a travs del cual las cosas se sustituyen y acumulan en todos los lugares. Las rugosidades se presentan como formas aisladas o como ordenamientos. De esa forma son una parte de ese espacio-factor. Aunque sin traduccin inmediata, las rugosidades nos traen los restos de divisiones del trabajo ya pasadas (todas las escalas de la divisin del trabajo), los restos de los tipos de capital utilizados y sus combinaciones tcnicas y sociales del trabajo (Santos, 2000; 118). El crecimiento urbano de Campana se realiz por una densificacin lenta del tejido existente. Sobre todo en las primeras dcadas, siguiendo con las lgicas iniciales de sus fundadores, y luego, por la presencia del frigorfico. Campana mostraba un ncleo denso de poblacin urbana, que tena como lmite la actual calle Alberdi (segn el plano del I.G.M., 1917), a lo que segua una zona de densidad media, que tomaba dos direcciones: al oeste hacia Zrate, y al sur-este hacia Buenos Aires, es decir, que se difundi segn los principales corredores de la ciudad. Como elementos diferenciadores de la expansin histrica de la ciudad, encontraremos a la Panamericana-ruta nacional N 9, y a la ruta N 12. Estas rutas provocaran modificaciones importantes en la direccin del crecimiento del ncleo urbanizado y en su forma. Por un lado, las zonas cercanas a estas rutas se van a densificar, sobre todo las lindantes a la ruta 9. De esta manera se desplaz el eje del crecimiento del tejido urbano hacia el sur, siendo ste el principal eje de comunicacin y corredor del transporte terrestre entre Buenos Aries-Campana-Zrate, tendencia que se puede observar en las fotografas areas de 1938, 1963 y 1995 pertenecientes a Geodesia de la provincia de Buenos Aires.

Santos, (2000) op.cit.

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Y por otro lado, estas rutas y el acceso al puerto de Campana, marcan un lmite simblico y una barrera material que se ir acentuando con la expansin del tejido urbano. Estas vas permitirn distinguir, visualmente, la fragmentacin residencial entre los barrios localizados en uno y otro lado de su trazado. Hasta la dcada de los cincuenta, el crecimiento urbano va expandindose en una mancha continua; slo despus veremos cmo se incorporan loteos con fines urbanos, descontinuando el tejido urbano, a saltos y con nuevas formas que no coinciden con las pensadas por quien proyect el plano, a fines del s. XIX. El modelo que sustent a este espacio econmico campanense, poco antes de la crisis de 1930, llegar a su decadencia. De all en ms tendr lugar un complejo mosaico social en la conformacin del poder local y las polticas del Estado que se concretarn en una construccin urbana singular, la ciudad industrial. Podemos sintetizar que en un siglo, y sobre todo en las primeras dcadas del s. XX, el poder poltico y econmico que estaba representado por el mundo rural dejar paso al proyecto industrial y a una nueva prctica social de la ciudad con otros cdigos, otras alianzas productivas, otros intereses y, por lo tanto, otra ciudad.

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Captulo 4 EL AUGE INDUSTRIAL

En el siglo XX, la crisis del '30 expres un escenario internacional y nacional diferente, y determin la prdida del papel hegemnico del sector agropecuario que haba constituido el nodo productivo y del excedente. Las industrias relacionadas con el modelo siguieron una suerte similar. Tras la cada del capitalismo financiero, se construy otra divisin internacional del trabajo. En los pases perifricos se dio, por primera vez, la promocin industrial con la sustitucin de importaciones y, con ello, un crecimiento urbano sin igual. En la Argentina, esta etapa industrial fue heterognea pero progresiva hasta mediados de 1970. Tras la crisis, Campana comenz una nueva etapa a fines de 1940 con la radicacin de la industria dinmica. Para los aos '70 la industria impregn a tal punto el ritmo urbano que la comunidad se refera a ella como La Manchester Argentina 1 . Al finalizar el siglo XX, las principales industrias de la ciudad adhieren a las estrategias de empresas transnacionales. De all que se hace inevitable el anlisis de los diferentes contextos del desarrollo industrial y sus efectos territoriales, abarcando el perodo que va desde la sustitucin de importaciones hasta el proceso de los noventa, con la plena apertura de la economa nacional. El trabajo, la tecnologa y la composicin del capital e inversiones, una vez ms, toman un papel central para interpretar y analizar la produccin del suelo urbano.

4.1. Desarrollo industrial y proyectos polticos Lejos de ser una crisis pasajera, la dcada del '30 llev a los pases a adoptar una serie de medidas y polticas proteccionistas en sus economas. Las inversiones extranjeras directas (IED) buscaron para mayor seguridad otros rumbos como por ejemplo, Canad, y adems, se orientaron hacia el sector industrial. Para estos pases, las importaciones de bienes primarios se redujeron significativamente, salvo algunos recursos naturales esenciales como el petrleo o minerales ferrosos. A partir de los '70, el comercio internacional se expande con el crecimiento de las exportaciones de manufacturas entre los mismos pases industrializados, tendencia que hasta hoy perdura. El alto grado de la integracin econmica en estos ltimos treinta aos ha llegado a tal punto que las transacciones internacionales se realizan entre empresas. La especializacin intraindustrial se basa en el desarrollo tecnolgico de los pases avanzados, adems de concentrar el comercio de manufacturas. Esta tendencia se intensificar a travs del creciente papel de las empresas transnacionales (ET) y de las IED. En la Argentina, los vaivenes institucionales reflejaron no slo las crisis econmicas sino, adems, una histrica vulnerabilidad de los proyectos polticos. Los cambios polticos respondieron tanto a las presiones de los agentes econmicos internos como externos, segn correspondan. Los efectos sociales y territoriales del capitalismo fueron heterogneos, tanto a escala internacional como nacional. En la escala nacional se identifican dos grandes perodos:

a) Entre 1930-1970, la sustitucin de importaciones.

El primer perodo de sustitucin de importaciones (1930-50) se caracteriz por el avance de industrias tradicionales (alimentaria y textil), y luego (1950-1970) por la promocin de industrias bsicas 2 (qumica y

1 2

La Autntica Defensa, Campana, 6-11-79., p. 8. No existe una coincidencia exacta para determinar el inicio de las transformaciones; no obstante, los autores consultados coinciden en que el golpe militar de 1976 fue y es un hito indiscutible. Por ejemplo, J. Schvarzer (1998) al respecto aclara: El modelo actual se inici con las transformaciones en los sectores financiero y estatal, decididas en forma abrupta desde mediados de 1975, que culminaron en la necesidad de transformar a fondo la estructura productiva. El cambio se encar a partir de las limitaciones y exigencias creadas por esas nuevas condiciones de funcionamiento hasta que el modelo encar una transicin, cuyos lmites no son tan precisos como sus trazos. No hay duda de que se puede marcar su origen en el shock de junio de 1975 (conocido como el Rodrigazo), cuyas consecuencias inflacionarias contribuyeron a derrocar al gobierno de Mara Estela M. de Pern. El modelo se desarroll a partir de polticas

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metalmecnica). Etapa iniciada en el segundo perodo peronista, y enfatizada con el desarrollismo de Frondizi 3 . La crisis del '30 afect directamente el movimiento internacional de capitales y el comercio internacional, con lo cual se dificult el pago de deudas externas e intereses de los pases no industrializados. A. Ferrer (1974) propone como ejemplo la variacin en Amrica Latina del poder de compra de las exportaciones, las que haban cado en casi un 50% entre 1928-29 y 1932 4 como consecuencia del efecto combinado entre la cada del volumen fsico de las exportaciones y el deterioro de los precios. Los cambios en la composicin y estructura de la produccin conllevan tambin cambios en el empleo y el progreso tcnico. Las transformaciones ms notables las encontramos con el crecimiento de las llamadas industrias dinmicas (qumica y metalmecnica). Todo este contexto llev al desplazamiento de los pases subdesarrollados, exportadores de bienes agropecuarios, de la economa mundial, afectando negativamente su participacin en los niveles de intercambio, pasando del 30% en 1937 al 17% en 1970 5 . La Argentina, que hasta entonces haba crecido hacia afuera cumpliendo el papel de fuente de abastecimiento de materias primas de las grandes potencias industrializadas, debi repentinamente cambiar de direccin. Los sectores financieros tradicionalmente vinculados al agro comenzaron a transferir inversiones a la industria 6 . Por su parte el Estado, fiel representante de esos mismos intereses, inici una poltica arancelaria de carcter proteccionista. Era necesario, pues, comenzar la etapa de la industrializacin para sustituir importaciones. Sin embargo, ese crecimiento industrial no respondi a un programa coherente, y esto dio como resultado un crecimiento dispar en el sector. En este perodo se promovieron nuevas fuerzas sociales que entraron a disputar el reparto del ingreso con los sectores tradicionales y una estructura productiva en la cual las actividades urbanas centradas en la industria y los servicios adquirieron una participacin preponderante en la economa argentina 7 . En 1955, la Argentina comenz otra etapa a partir del vnculo con los organismos financieros internacionales, provocando un fuerte impacto en la estructura productiva del pas. Se inici la expansin de la industria petroqumica, automotriz y maquinarias y, en general, la produccin de bienes de capital. La incidencia de las inversiones extranjeras sobre la estructura econmica del pas se pone de manifiesto a travs del dominio econmico y poltico de los pases prestatarios. Los intentos de regulacin de las inversiones extranjeras fueron espordicos y con bajo impacto, como la Ley N 14.222, o la N 14.780/58, esta ltima, con disposiciones ms liberales para los inversionistas.

b) Entre 1970-2000, la apertura de la economa nacional.

Como inicio, tomaremos una frase elocuente de A. Ferrer (1974): Los intereses externos siempre operan sobre una determinada estructura de poder interno. En esta etapa se produjeron cambios asombrosos en detrimento de la distribucin del ingreso con el incremento del desempleo, el descenso del poder real del salario y el aumento de la pobreza estructural.
econmicas aplicadas durante el gobierno militar, desde marzo de 1976... Schvarzer, J., Implantacin de un modelo econmico. A-Z Editora, Buenos Aires, 1998, p. 10. 3 El conjunto de las ramas tradicionales aporta entre 1950-70 con el 21% del incremento del producto industrial, contra el 51% en los veinte aos anteriores. Entre 1950-70 las industrias dinmicas contribuyeron con cerca del 80% del incremento del valor agregado de la industria manufacturera, incremento que se dio paralelamente al incremento de las delegaciones de las ET. El proceso de penetracin del capital extranjero en la nueva etapa est ntimamente ligado a la fase de expansin de las industrias dinmicas. Ferrer, A., op. cit., p. 199. 4 Ferrer, A., op.cit., p. 55. 5 Ferrer, A., op.cit., p. 165. 6 Rofman, Alejandro y Romero, A. Luis., Sistema socioeconmico y estructura regional en la Argentina. Amorrortu Editores, primera reimpresin, 1990. Esta clsica obra profundiza en el papel del capital, su origen social y la centralidad de Buenos Aires en detrimento de las economas regionales. 7 Al respecto, J. Schvarzer comenta: El peronismo sigui confiando en la potencialidad de la oferta agraria y en la relacin privilegiada con Gran Bretaa hasta el comienzo de la dcada del cincuenta. Por eso, la nacionalizacin de los servicios pblicos (pedida por los inversores britnicos que buscan retirarse del pas) no contribuy a impulsar el cambio; faltaba todava una decisin clara sobre la conduccin de esas empresas en el nuevo rgimen y sobre los objetivos que deba cumplir. El mito social ubicara al peronismo como un gobierno que reparti riqueza, sobre una amplia base popular (lo que es cierto), y cuya poltica era favorable a la industria (imagen que se ajusta menos a la realidad si se atiende a las cifras reales sobre el desarrollo de la base productiva durante ese perodo). Schvarzer J., op.cit., 1998, p. 27.

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Los cambios de la estructura econmica nacional tuvieron su inicio en el ltimo gobierno militar. En ese perodo la deuda externa haba crecido de 8 a 44 mil millones de dlares, entre otros fines, para alimentar las importaciones de bienes de consumo y la fuga de capitales. En 1975 los intereses de la deuda externa absorban el 15% de las exportaciones, y en 1985, el 60% 8 . Otro aspecto central de este cuadro fue el monetario: entre 1975 y 1983 se elevaron 10.000 veces ms los niveles de precios. La inflacin constante dificultaba el seguimiento de la evolucin real de los precios en pesos. Segn J. Schvarzer (1998), la inflacin no slo afect a la moneda nacional como unidad de medida, sino que adems destruy la estructura de precios relativos necesarios para el funcionamiento de toda economa 9 . El impacto ms significativo de estas polticas recay en la industria: algunas ramas industriales crecieron, otras retrocedieron y hasta desaparecieron. Entre las ramas ms favorecidas encontramos la de alimentos, bebidas y tabaco. Otras, como la celulosa y papel, petroqumica, metales bsicos y automotores avanzaron y aumentaron su participacin. Segn, Schvarzer, esto responde, en el caso de las primeras, a ventajas comparativas del sector alimentario y la oferta de materias primas; las otras, son el resultado de medidas de polticas oficiales de promocin aplicadas desde los sesenta. La siderurgia, desalentada por la crisis del mercado interno y por otros problemas, slo utiliz entre 60% y 80% de su capacidad instalada durante los '80; a finales de los '90 se colma esta capacidad disponible y se producirn inversiones puntuales en el sector, segn la rama industrial. Aun as, fueron las inversiones previas las que permitieron mejorar la productividad y eficiencia de las empresas, resultado que no puede adjudicrsele al contexto menemista de los noventa. Otro componente central fueron las privatizaciones de las empresas nacionales. P. Bianchi (2002) calcula que las privatizaciones implicaron a fines de 1992 cesiones por ms de 16 mil millones de dlares de valor patrimonial, en parte con pagos en efectivo y en gran parte en trminos de transferencia de endeudamiento de las empresas pblicas a los privados. A las empresas extranjeras presentes en la Argentina se les concede, adems, la posibilidad de transformar la deuda externa en capitalizacin de la empresa local 10 . Al final de este perodo, tanto empresas del Estado como del sector privado quedarn subordinadas al capital internacional.

4.2. Capital internacional y radicacin de industrias en Campana En el perodo de sustitucin de importaciones (1930-1970) es donde se observ un dinamismo indito en la historia industrial de Campana, con un liderazgo indiscutible de la siderurgia y la petroqumica, la primera ms destacada por haber sido la que gener y genera el mayor impacto en el mercado laboral. Para tener una dimensin del papel de la industria en la ciudad tras un siglo de actividades y transformaciones la podemos sintetizar con los siguientes datos: Tabla N 2: Transformaciones e industria en Campana 1875-1975 1875 1876 1877 1882 1884 1886 1888 1892
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Apertura o inicio de actividades Aparicin del primer aviso de venta de parcelas del pueblo Inauguracin del ferrocarril, llega a Campana Habilitacin del puerto Instalacin del molino harinero Iniciacin de la construccin del edificio del frigorfico * Instalacin de la fbrica de alcohol Devoto Rocha y Ca * Instalacin de talleres del ferrocarril * Instalacin de la destilera de Licores Cusenier Fundacin de Cermica Argentina Instalacin de la jabonera del frigorfico

Cierre o traslado de actividades

Bianchi, P., Los senderos de la globalizacin. Qu aprendemos de la crisis argentina? en Boletn Informativo Techint 310, 2002, p. 42. 9 Schvarzer, J., op.cit., 1998, p. 81. 10 Bianchi, P. op. cit, p. 46.

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1898 1900 1903 1905 1911

Instalacin de la fbrica de Papel Blas Gazzo

Clausura la fbrica de alcohol* Cierre del molino harinero Traslado de parte de los talleres del ferrocarril*

Instalacin de la Ca Nacional de Aceites * Instalacin de la fbrica de papel La Buenos Aires Ca Nacional de Petrleo adquiere la Ca Nacional de Aceites Instalacin de la West India Oil Co.* Instalacin de la usina elctrica West India Oil Co. Construccin de depsitos para petrleo crudo Cierre total de los talleres del ferrocarril Instalacin Destilera I.T.A.C.A.* Ampliacin de la Destilera I.T.A.C.A. Cierre del frigorfico ANGLO* Ampliacin de la Destilera I.T.A.C.A. Instalacin de la Fbrica Militar de Tolueno Instalacin de Cermica Facera Inicia COMETARSA Inicia construccin de DALMINE S.A.F.T.A.* Inicia cermica Inladia (Cermica Soler) Inicia Cermica La Pastoriza Inicia actividades DALMINE S.A.F.T.A. Inicia CATEMA Inicia Fabrasa (hoy CARBORUNDUM) Instalacin de Cermica Campana Instalacin La Papelera Latina Instalacin Papelera Hurlingham Fusin, ampliacin DALMINE SIDERCA * Inicia Cabot Argentina Construccin de Petrosur Ampliaciones DALMINE SIDERCA Instalacin de Madinesa Instalacin de Montisol Fuente: La Autntica Defensa, 1978. (*) Empresas de gran impacto - grandes empresas

1916 1919 1925 1926 1929 1942 1948 1949 1950 1952 1953 1954 1955 1956 1957 1958 1959 1962 1967 1969 1971 1975

En relacin con la produccin de la petroqumica, Campana alcanza el segundo lugar del ranking como se expresa a continuacin: Tabla N 3: Petrleo, refineras (1955). Primeros puestos en el ranking de produccin de las 16 refineras Y.P.F - La Plata-Buenos Aires Esso - Campana-Buenos Aires Diadema - Dock Sud-Buenos Aires Y.P.F. - San Lorenzo-Santa Fe Y.P.F. - Lujn de Cuyo-Mendoza Capacidad en metros cbicos por ao 5.200.000 1.825.000 1.100.000 900.000 650.000

Fuente: La Argentina. Suma de Geografa, 1963, pp. 469/72

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En 1947, el puerto de Campana ocupa el cuarto lugar en las importaciones, aunque representa el 0,1% del movimiento total, siendo Buenos Aires el de mayor importancia con el 90,7%. Por otro lado, los combustibles se concentran en los puertos (cantidad en toneladas) de Campana 509,3; Buenos Aries, 921,6; Baha Blanca, 73,7 y La Plata 57,3. En esta etapa, como en sus orgenes, fue fundamental la integracin industrial y el puerto, actividades que se desarrollaron bajo polticas nacionales de promocin industrial. Estas medidas fueron de suma importancia al igual que las alianzas polticas locales que conseguiran beneficiar a Campana con la radicacin del capital externo en la industria bsica.

4.2.1. Resurgimiento industrial y alianzas locales

En los '40 las polticas pblicas se orientaron hacia, y promovieron, la industria nacional. En este sentido, los acontecimientos polticos nacionales toman un papel central para interpretar la localizacin, distribucin y tipo de industria que se consolid en esta etapa. La dimensin poltica adquiri un papel importante en la ciudad de Campana, sobre todo en la etapa inicial de la radicacin industrial. Durante la intendencia peronista de Cceres (1948-1952), la primera en Campana, se produjo un hecho econmico sin precedentes: la radicacin de numerosas e importantes industrias asociadas a la metalurgia y el petrleo. Entre las ms destacadas por su nivel de inversin e impacto econmicosocial, estn: Cometarsa (Construcciones Metlicas Argentinas) y S.A.F.T.A. (Sociedad Annima de Fabricacin de Tubos de Acero), la que despus llevar el nombre de Dalmine. La comunidad de Campana estuvo subsumida, luego del cierre del frigorfico (1926), en una crisis profunda, y el desempleo golpeaba la estructura social y poltica. La ciudad se estanc, y hasta retrocedi en su crecimiento. En ese momento crtico, la comunidad haba puesto sus expectativas en la intendencia peronista y en la reactivacin industrial. Antes del proyecto industrial se haban iniciado gestiones, por parte de la Comisin Pro Expropiacin de los Terrenos de S.A. Frigorfico Anglo, para fraccionar los terrenos del ex frigorfico. Para fines de los '40, la Comisin ya haba logrado la sancin de la ley 5.194 para la expropiacin de los terrenos y la subdivisin en lotes. No obstante, esta situacin cambiara, ya que estas tierras se hacen indispensables para el nuevo escenario de inversin industrial. La fotografa area permite distinguir la zona ocupada por los potreros y las instalaciones del frigorfico. Estas tierras fueron las que generaron una serie de marchas y contramarchas vinculadas a los intereses de la radicacin industrial. En la vista area de la ciudad podemos observar claramente no slo los terrenos del ex frigorfico y la extensin que ellos ocupaban, sino, adems, la incipiente pero ya materializada localizacin de la industria petroqumica. En relacin con los terrenos del frigorfico se puede observar la extensa superficie lindera a la trama urbana; los corrales y los galpones fueron el lmite fsico del tejido urbano. Su ubicacin al nordeste de la ciudad y su privilegiado dominio del Paran de las Palmas sern los atributos valorizados en la radicacin industrial posterior, la acera, destinada a la fabricacin de tubos. Adems, en la imagen, podemos identificar con nitidez la casa de los Costa y el jardn al pie de la barranca, y la estacin de tren con un amplio playn de maniobras y talleres. En relacin con el tejido urbano, el ncleo ms compacto se orienta de este a oeste. Al sur de la plaza central, a pocas cuadras se confunde el tejido urbano menos denso con las quintas, y luego con la zona de chacras, las que sern absorbidas una dcada despus por el crecimiento fsico de la ciudad como correlato del auge industrial y las migraciones. No obstante, an estaba vigente, en la traza urbana, el concepto del plano original.

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Fotografa N 1 Vista area de la ciudad de Campana, 1938.

Fuente: Fotografas areas 1938 de Geodesia de la Provincia de Buenos Aires. El mosaico reconstruido muestra con claridad en el borde izquierdo de la imagen, el predio vacante a orillas del Paran de Las Palmas, como consecuencia del cierre del frigorfico. Estas tierras adquirirn nuevamente valor con la radicacin industrial de los '50. Oscar Trujillo 11 presenta una reconstruccin de las tensiones que antecedieron a la radicacin industrial en Campana. Una vez logrado el inters de dos importantes empresas, se plante el problema de la expropiacin de las tierras del ex frigorfico, conocida como la Ley Simini; ley que divida los terrenos en lotes de seis hectreas. Esta subdivisin de la propiedad result conflictiva, ya que S.A.F.T.A. necesitaba para sus instalaciones predios mucho ms extensos. Por tal motivo, desde el poder local se iniciaron gestiones para lograr que los terrenos se declararan excluidos de la Ley de Expropiacin. En septiembre de 1948 visita la ciudad una delegacin integrada por el ministro de Industria y Comercio de la Nacin, Jos Barros, el presidente de la Comisin Nacional de Radicacin de Industrias, Mario Savino y el vicepresidente 1 de la Direccin Nacional de Industrias del Estado, Raimundo Lpez. Junto a ellos llegaran los empresarios interesados en Campana. El secretario de Industria y Comercio por el mes de julio, en reunin del Gabinete nacional, anuncia la autorizacin para la radicacin, en nuestro pas, de 37 empresas, que representaban una inversin global de unos 100 millones de pesos y que comprenderan los siguientes rubros: 9, de construcciones, 3, de materiales de construccin, 6 hilanderas y tejeduras, 4 aserraderos y carpinteras, 1 lavadero de lanas, 9 empresas metalrgicas, 1 industria qumica, 1 fbrica de vidrio artstico, 1 astillero, 1 alimentaria y 1, de paracadas. En ese momento llegar la gran noticia: dos importantes industrias se radicaran en Campana: Cometarsa y S.A.F.T.A. La primera, con un capital de unos 5 millones de pesos y la segunda, con 60 millones de pesos de capital. La autorizacin fue otorgada por decretos del Gobierno Nacional nmeros 21.881 y 25.572/48. La magnitud del emprendimiento, as como el riesgo de perder la oportunidad de ser la favorecida, movilizan a la comunidad. As, el intendente Cceres junto a la comisin integrada por
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En: Aportes para el estudio del origen del peronismo en Campana. La primera intendencia justicialista, 1948-1952, Mimeo.

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profesionales, comerciantes y representantes de los gremios, visitaron al gobernador de la Provincia, coronel Mercante, a quien le exponen los problemas en cuestin. El gobernador, atento a los reclamos de la delegacin, dispone citar a una audiencia a los representantes de las empresas, para que expongan ante el ministro de Obras Pblicas, el ingeniero Mercante, ante el diputado Simini y el intendente Cceres, los requerimientos para la localizacin industrial. La dcada del '50, en el marco del proyecto nacional de promocin industrial y en el interjuego de las fuerzas polticas locales-nacionales, signific para Campana el fin de la transicin entre dos sistemas econmicos y el ascenso indiscutido de nuevos grupos industriales con la localizacin y desarrollo de la industria dinmica.

4.2.2. Del Plan Siderrgico al contexto de la economa globalizada

Desde la Segunda Guerra Mundial se haban suspendido las manufacturas importadas, y las demandas de la poblacin y la economa ya no pudieron ser satisfechas. En este contexto de crisis en el autoabastecimiento de insumos, surgi el decreto 5.038/61, instrumento para la promocin de la siderurgia en el pas. En 1947 con la ley 12.987, conocida como la Ley Savio, naci el Plan Siderrgico Nacional. Para tener una aproximacin cuantitativa del grado de dependencia de insumos para la industria en 1947, se importaba el 93% de acero destinado para el consumo interno y slo el 7% se produca en el pas. Con mentas de fomentar la autonoma para la industria nacional, el Plan Siderrgico se plante los siguientes objetivos: a) producir acero en el pas utilizando minerales y combustibles argentinos y extranjeros; b) suministrar, a la industria nacional de transformacin y terminado, acero de alta calidad; c) fomentar la instalacin de plantas de transformacin y terminacin de elementos de acero y d) asegurar la evolucin y el ulterior afianzamiento de la industria siderrgica argentina. El Plan se apoyaba en la accin conjunta del Estado y de firmas siderrgicas privadas para producir acero en altos hornos y aceras. En este marco, la ley creaba a la empresa mixta SOMISA. La construccin de la fbrica se inici en 1948 y la produccin, en 1960. Lo paradjico del plan de Savio es que una vez instalada la estructura productiva bsica, cae sistemticamente el consumo interno, proceso asociado con la indiscriminada apertura econmica iniciada en la dcada del '70. El pas alcanz para 1975 un consumo de 4.730.000 toneladas de acero con abastecimiento nacional del 47%; a partir de ese momento el consumo comenz a declinar, y en 1987 la demanda interna fue slo de 3.133.000 toneladas. Campana recibi al finalizar los cuarenta el capital privado, y en 1947, el ingeniero italiano Agustn Rocca comenzar a establecer la fbrica de produccin de tubos sin costuras. La radicacin de la industria siderrgica en Campana la podramos sintetizar en varias etapas: a) 1948-1954. Trabajos preliminares, estudios para la instalacin de los establecimientos. Creacin en 1949 de Cometarsa para la produccin de material ferroviario, estructuras metlicas y silos, principalmente. b) 1954-1962. S.A.F.T.A., e instalacin de Siderca. c) En adelante, fusin de las empresas Dalmine y Siderca 12 (1964). d) Fusin al grupo internacional Tenaris (2001). Siderca S.A., detrs de complejas asociaciones e internacionalizacin de los ltimos treinta aos, transformara su paquete accionario y orientara la produccin hacia el mercado latinoamericano, y luego, con mayor peso, al asitico.

4.2.3. El auge de las ET en Campana

La consolidacin del sector industrial de Campana se comprende en concordancia con los acontecimientos polticos y econmicos de escala nacional: la primera, basada en la expansin del mercado interno bajo el gobierno de Pern, y luego Frondizi; la segunda, como resultado de los primeros avances en el proceso de concentracin y de transnacionalizacin de las empresas y la apertura de las polticas econmicas del Estado a los mercados internacionales.
Estratgicamente, la renovacin tecnolgica permiti conseguir desde un primer momento aceros de calidad superior, imprescindibles para el logro de un producto internacionalmente competitivo. Durante el ao 1964, se fusionan Siderca y Dalmine S.A.F.T.A., pasando a llamarse la nueva sociedad Dalmine Siderca, nombre con que se ha identificado tambin desde un punto de vista comercial a los productos de la sociedad comercial, hasta que en setiembre de 1984, pasaron a denominarse Siderca. Durante la dcada de los sesenta las inversiones en la integracin del proceso productivo fueron centrales y continuas hasta la actualidad.
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En 1968 el peso de la siderurgia en la economa y la situacin laboral local ya indicaban su importancia; el grupo Dalmine Siderca y Cometarsa concentraban el 57% del empleo industrial de Campana. Las principales empresas que se destacaron en ese perodo fueron: Dalmine, Siderca, Esso, Cometarsa, Fbrica Militar de Tolueno y Carboclor, las que concentraban el 88,6% de la mano de obra industrial de la ciudad. No obstante, en los '80, la transformacin del sector industrial y de la rama siderrgica, en particular, seran inminentes en el contexto de la apertura econmica. Grfico N 2

Fuente: Censos industriales 1935-1946-1954-1964-1974-1985-1994. INDEC. Grfico N 3

Fuente: Censos industriales 1935-1946-1954-1964-1974-1985-1994. INDEC. Para 1970 el empleo directo ofrecido por las fbricas del grupo Techint en Campana fue del 29%. Si nos referimos a cifras ms recientes, en 1985 el nivel de concentracin se ha reforzado: el 5% de los establecimientos industriales de la ciudad acumula el 75% de la 1999-2000, un evidente dinamismo. La revalorizacin del puerto, su mano de obra y ms del 80% del valor bruto de produccin 13 . El sector siderrgico entre 1985-1995 contena el mayor porcentaje de personal ocupado con ms del 50%; esto llev a una alta concentracin de personal ocupado por establecimiento, que representaba el 1,1% del nmero total 14 . La ciudad de Campana participar de un auge econmico sin igual a partir de la dcada del '60 y que se prolonga hasta 1973. A principio de la dcada del '80 se comienzan a delinear las bases de un nuevo programa de modernizacin y ampliacin de las instalaciones 15 . Esta consolidacin e integracin del sistema productivo y la apertura hacia el comercio exterior de la industria metalrgica y las empresas asociadas conseguiran mediatizar la posterior decadencia de la industria nacional, al ser mscompetitivas aplicando estrategias de las ET, hasta llegar a consolidarse la principal industria local, Siderca, como parte del grupo internacional Tenaris (2001). Tenaris se compone de ocho empresas: Siderca (Argentina), Siat (Argentina),
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Leibbrandt, op.cit., p. 40. Secretara de la Produccin, Municipalidad de Campana. 15 Boletn Informativo Techint N 254, septiembre-octubre de 1988.

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Dalmine (Italia), Tamsa (Mxico), Tavsa (Venezuela), Algoma (Canad) y NKK Tubes (Japn). Esta alianza de empresas tiene una facturacin del orden de los tres mil millones de dlares por ao. Es lder en la produccin de tubos para la industria petrolera, y la capacidad productiva de las ocho fbricas est en el orden del quince por ciento de la produccin mundial de tubos sin costura.

4.3. La impronta espacial del acero Proponer una sntesis espacial que refleje el impacto socioterritorial de la industria del acero en la ciudad de Campana, nos obliga a revisar cuatro aspectos que se interrelacionan: puerto, trabajo, poblacin y ciudad. a) Puerto e industria. En relacin al papel del puerto y su integracin a la industria, se puede observar a travs de algunos guarismos para 1999-2000, un evidente dinamismo. La revalorizacin del puerto, su posicin en el corredor Mercosur y las estrategias de integracin internacional hicieron revitalizar la zona portuaria; esto se evidencia con las fuertes inversiones que se realizaron sobre todo entre 1999-2001 en una estacin multimodal de transferencia, en la ampliacin del acceso al puerto para contener el flujo de transporte terrestre y en la modernizacin de las instalaciones portuarias, entre las principales. Sobre el movimiento de buques, se destaca el transporte de hidrocarburos y, en segundo lugar, el transporte de tubos de acero. Tambin podemos observar movimientos destinados a la produccin primaria, sobre todo como boca de salida para la produccin citrcola y otros. Si bien los hidrocarburos ocupan el lugar destacado en el movimiento portuario, los tubos de acero se asocian no slo a la rama industrial, sino que adems es el segundo en orden de importancia. En 2000 se registraron un total de 3.338.150 toneladas entradas, y salidas por 1.313.142. El movimiento de toneladas de Esso representaba el 67% para el ao 2000. Cabe aclarar que los actuales puertos son privados 16 , y estn asociados directamente con la produccin industrial local o con un grupo de empresas especializadas en el transporte fluvial, o empresas como Euroamrica, que presta el servicio de transporte. Para finalizar, y tener una aproximacin sobre la valorizacin de la funcin portuaria en el sector industrial y comercial, entre 1998-2000, Tagsa haba invertido en la remodelacin del puerto alrededor de $35.000.000, al valor de cambio $1 = US$1, segn los datos proporcionados por la Secretara de Produccin del Municipio de Campana. b) Trabajo e industria. Como se puede observar en los grficos, sobre de la industria del acero en la ciudad de Campana, nos obliga a revisar la evolucin de la mano de obra ocupada y la produccin de acero, no existe un comportamiento homogneo para el perodo analizado. Mientras que el Personal ocupado decrece sostenidamente, entre 1980-2000, la produccin aumenta o se mantiene constante. Por todo lo mencionado en el captulo, se afirma que los datos de los grficos son coherentes con el modelo de apertura de la economa nacional y la reconversin industrial descrita. Grfico N 4

Fuente: Elaboracin propia con datos de los ejercicios de Siderca 1979/80 a 1999/2000.
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Campana, movimientos en las terminales portuarias.

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Empresa ESSO SIDERCA SOL PETROLEO RHASA TAGSA EURAMERICA MARIPASA DEPSA TOTALES

Tipo de carga Hidrocarburos y derivados Tubos, minerales Alcoholes, acetonas Hidrocarburos y derivados Productos qumicos Ctricos, papel, tubos. Carga en general Tubos. Carga en general Tubos. Carga en general

Personal ocupado 17 5 16 17 20 212 10 5 302

Entrada de buques 1999 442 21 19 40 28 82 10 5 647

Entrada de buques 2000 575 45 23 34 46 117 15 22 878

Fuente: Secretara de la Produccin. Municipalidad de Campana, 2000.

Grfico N 5

Fuente: Elaboracin propia con datos de los ejercicios de Siderca 1979/80 a 1999/2000. En la primera etapa, Siderca se orienta centralmente al mercado interno, lo que cambia con la cada de la demanda. La empresa se acomoda estratgicamente con fuertes inversiones en la capacidad productiva, medidas iniciadas algunas dcadas atrs con la conquista del mercado internacional. Reconversin y tecnologa sern las variables que expliquen el aumento de la produccin de acero y el descenso de mano de obra ocupada. Por su peso local, se identifica a la siderurgia como representante de la industria en Campana. Predominan en el imaginario colectivo fuertes representaciones de esta rama industrial como fuente de trabajo, crecimiento y progreso social. No obstante, se enfrenta otra realidad social. La flexibilizacin salarial y la reconversin industrial trajeron aparejada una fuerte crisis del empleo y las condiciones laborales. El desempleo a escala nacional y en la AMBA 17 , y por supuesto en Campana, no ser un hecho coyuntural, sino una respuesta a conflictos estructurales del sector econmico y social del pas. c) Poblacin e industria. Se puede afirmar una correlacin directa entre la expansin de la industria y el crecimiento de la poblacin urbana del partido de Campana. El eje de la industria se ha convertido, desde los primeros momentos, en el principal protagonista en la estructuracin espacial de la ciudad y su gente.
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Evolucin de la tasa de desocupacin en el Gran Buenos Aires.

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Grfico N 6

Fuente: Censos nacionales de poblacin, INDEC.

Ao 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985

Tasa de desocupacin 4,2 2,4 4,8 3,4 3,9 2 2,3 4,1 5,7 5,2 4,1 5,5

Ao 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997

Tasa de desocupacin 4,8 5,4 6,3 7,6 8,6 6,3 6,6 10,6 11,1 20,2 18,0 17,0

Ao 1998 1999 2000 2001 2002

Tasa de desocupacin 14,0 15,6 16,0 17,2 22,0

Fuente: Datos tomados de EPH, INDEC (mediciones del mes de mayo) Como hemos visto, la crisis de 1926, impact en la poblacin, y en la ciudad. A partir de ese momento, el territorio y la poblacin sufrieron un perodo de estancamiento y decadencia. En la dcada del cuarenta, la situacin cambiar, y el censo de 1947 mostrar un crecimiento demogrfico provocado por la inmigracin interna. Desde este momento el crecimiento ser continuo, a pesar de la fuerte reestructuracin econmica en detrimento del empleo. d) Ciudad e industria. La fotografa area de 1963, nos permite en cierta manera observar el momento en que se sustanciaron cambios radicales en la ciudad debido al auge de la industria del acero. A diferencia de la fotografa area de 1938 aparecen en la imagen las instalaciones de Siderca y una mayor densidad industrial. Algo ms para destacar de la imagen, es la forma y localizacin de la ocupacin industrial. El sector ms emprendedor sigue valorizando el acceso al puerto, y se desarrolla en la zona costera, formando una zona continua entre las destileras y la actual Siderca. Esta ltima compaa, en la actualidad opera en un predio que alberga la sede central y ocupa un rea de 300 hectreas a orillas del Paran de las Palmas, posicin indispensable dada su orientacin comercial centrada en la exportacin. Si comparamos la ocupacin del tejido urbano de fines del s. XIX con la planta urbana actual de la ciudad, podremos observar que los elementos principales an perduran: trama ortogonal bsica, avenidas

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principales reguladas sobre la base de esta trama, diagonales, sistema de plazas pblicas basado en el sistema ortogonal. Sin embargo, la realidad dista del plano original por la dimensin y extensin del tejido urbano con direccin norte a sur. El crecimiento industrial provoc no slo el crecimiento demogrfico de Campana, sino que adems se convirti en el principal factor en la produccin del suelo urbano, junto con las polticas urbanas y el mercado de tierra. Estos factores concretaron formas renovadas en la reproduccin de la ciudad. Campana expande su tejido urbano como nunca en su historia, en un contexto econmico optimista. El crecimiento urbano ha sido de tal magnitud que super ampliamente el poder de accin del municipio. A tal punto creci Campana en la etapa de la nueva industria que fue elevada a la categora de ciudad en 1958. Si bien este crecimiento fsico de la ciudad se enmarca en una destacada performance productiva, observaremos, en el captulo siguiente, una paradoja entre la riqueza de la ciudad de Campana y la precariedad de las condiciones de existencia de una buena parte de sus habitantes. Fotografa N 2 - Vista area de la ciudad de Campana, 1963.

Fuente: La Argentina, Suma de Geografa, 1963.

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Captulo 5 MUTACIONES PRODUCTIVAS, MUTACIONES URBANAS (1930-2000) Durante el perodo 1930-2000 se sucedieron dos procesos diferenciados que influyeron e impactaron territorialmente. En el primero, hacia 1930, se cerraron las principales industrias locales con la decadencia del modelo agroexportador, desencadenando una profunda crisis en la ciudad que perdur hasta fines de los '40. Proceso marcado por el xodo de capitales y el decrecimiento urbano. El segundo proceso se inici, promediando los aos '50, con el auge de la industria dinmica y la localizacin de nuevas inversiones extranjeras. Este ltimo fenmeno industrial provoc el crecimiento demogrfico y la expansin fsica del tejido urbano. En Campana la mutacin fue de tal magnitud que de tener en 1947 unos 14.400 habitantes radicados en la ciudad, en 1970, pas a tener cerca de 34.000; y en 1991, la poblacin urbana superaba los 68.000 habitantes. Entre 1950-2000 se subdividieron e incorporaron al mercado de suelo alrededor de 2000 ha. Proceso comparable, por su extensin, al histrico fraccionamiento que dio origen al pueblo de Campana. Estas tierras fueron propiedades rurales en su gran mayora cercanas al ejido, o inclusive ms distantes. En forma paralela fueron absorbidas las reas de quinta y chacra definidas en el plano oficial de 1888. Dada la complejidad de la configuracin urbana de Campana, el presente captulo aborda para el perodo 1950-2000, la relacin entre: los instrumentos de poltica pblica, la dinmica del mercado de tierra, las formas de la ciudad, la desigualdad urbana e implicaciones ambientales.

5.1. Los instrumentos de la poltica urbana En la Argentina, y en relacin con la formacin del Gran Buenos Aires 1 y en general el crecimiento acelerado de otras ciudades del pas, tanto en la escala nacional, provincial como municipal, las normativas llegaran despus de consumada la expansin urbana. La urbanizacin y concentracin de la poblacin en las
Cabe aclarar que en el presente trabajo se utiliza el trmino AMBA como sinnimo de Gran Buenos Aires. Al respecto, se considera oportuno precisar el trmino a travs de las siguientes propuestas: 1) La obra de P. Pirez, Buenos Aires metropolitana. Poltica y gestin de la ciudad, 1994, define: La ciudad metropolitana de Buenos Aires es el resultado de un largo proceso de configuracin urbana que comienza en la que podemos llamar ciudad histrica de Buenos Aires. sta, que fue fundada dos veces (1536 y 1580) y declarada Capital Federal en 1880 (...). Junto a esta ciudad original se consolid una realidad urbana diferente, conformada por la conurbacin de 19 municipios de la provincia de Buenos Aires (1994, 12). En este clsico trabajo, se defini a la ciudad metropolitana de Buenos Aires como la unidad compuesta por la actual Ciudad Autnoma de Buenos Aires y los 19 partidos del conurbano bonaerense. 2) Para el ao 2000, C. Vaparsky, 2000, pp. 1-4, realiz una publicacin donde sintetiz en trminos tcnicos el alcance de la expresin Gran Buenos Aires. Aglomeracin Gran Buenos Aires como Gran Buenos Aires fueron determinados como sinnimos; defini su rea con veintisis municipios (Ciudad Autnoma de Buenos Aires y veinticinco partidos de la provincia de Buenos Aires). El mismo autor seala que se ha difundido, inclusive en documentos oficiales, la expresin Gran Buenos Aires restringiendo su denotacin a la porcin perifrica de la aglomeracin. Adems, explica que en la prctica acadmica universal se utiliza el adjetivo Gran, antepuesto al nombre propio de una ciudad, para designar una unidad espacial que incluye a sa, la llamada tcnicamente ciudad central. 3) Ms recientemente, en N. Clichevsky, 2002, 50, encontraremos que define al rea Metropolitana de Buenos Aires (AMBA) como la ciudad metropolitana. Adems, aclara que los municipios (o partidos) que integran el AMBA estn distribuidos en tres categoras: a) aquellos cuya superficie integra totalmente el aglomerado (Avellaneda, Gral. San Martn, Jos C. Paz, San Miguel, Malvinas Argentinas, Lans, Lomas de Zamora, Morn, Ituzaing, Hurlingham, Quilmes, San Isidro, Tres de Febrero y Vicente Lpez); b) aquellos cuya superficie lo integra parcialmente (Almte. Brown, Berazategui, Esteban Echeverra, Ezeiza, Florencio Varela, La Matanza, Merlo, San Fernando y Tigre); y c) se conforma con aquellos partidos no comprendidos en la definicin tradicional del AMBA, y cuya superficie integra parcialmente este aglomerado (Cauelas, Escobar, General Rodrguez, La Plata, Marcos Paz y San Vicente).
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ciudades estuvieron asociadas a mltiples factores, como los cambios productivos, las crisis regionales, el desarrollo industrial, y los cambios introducidos en el modo de produccin agrcola, entre los principales. Se considera que junto con los cambios en la organizacin del trabajo en la produccin y reproduccin urbanas, es indispensable el breve anlisis de los instrumentos polticos de regulacin del suelo en el contexto nacional. En este punto del captulo, se intenta aclarar, sobre todo, el contenido y los efectos sociales de las polticas urbanas implementadas desde las ltimas dcadas en el marco de la apertura econmica y la descentralizacin del Estado, para interpretar el espontneo crecimiento de Campana. Cabe aclarar que el actual marco regulatorio que se aplica en materia de ocupacin y usos del territorio es competencia de la jurisdiccin provincial, que puede o no delegar atribuciones a la jurisdiccin municipal 2 . A continuacin se presenta una sntesis de los principales instrumentos polticos siguiendo la propuesta de Nora Clichevsky (1975, 1990, 1997), y el de otras fuentes: Perodo 1943-1955. Esta etapa se caracteriza por un escaso control estatal sobre las aptitudes del medio para su urbanizacin, a pesar de contar con algunos instrumentos de regulacin, como veremos a continuacin: La Constitucin de 1949 explicita el concepto de funcin social de la propiedad. En 1950, el Estado nacional aprueba la ley 14.005, que aseguraba al comprador en cuanto al dominio del bien adquirido y obligaba a la inscripcin en el Registro de la Propiedad de los boletos de compraventa. Estaba destinada a regular las estafas y numerosos conflictos de los lotes vendidos en mensualidades. En la escala provincial, entre 1948-1955 la suspensin de remates por parte del Gobierno por no cumplir con los requisitos de la legislacin vigente. En ese mismo perodo, se inician medidas orientadas especialmente a la prohibicin de loteos bajo cotas de inundacin y que tienen aplicacin recin aos ms tarde. Entre 1949-1953, el decreto 21.891 prohbe los loteos en reas de bajas densidades, estableciendo a su vez las dimensiones mnimas de lotes. El escaso control en la produccin del suelo urbano dio por resultado el loteo de tierras bajas y fcilmente anegables. Campana, para este perodo, se encontraba en plena transicin, pasando del estancamiento que llev al abandono de la ciudad por el cierre de la industria, al inicio del resurgimiento urbano con la llegada de las inversiones en la industria dinmica. En este contexto se originan los primeros remates de tierra para los inmigrantes del interior que llegan a Campana, al igual que en el Gran Buenos Aires. Perodo 1955-1975. En esta etapa los cambios polticos no producen sustanciales modificaciones en la legislacin respecto a la tierra urbana. Entre los ms significativos podemos nombrar: A nivel provincial, el Estado solamente actu en situaciones coyunturales. En este marco prohbe el loteo bajo cota de inundacin debido al impacto social de las inundaciones de 1967. Se estableci la obligatoriedad de conservar los desages naturales libres de obstculos y se prohibieron los loteos de cotas inferiores a +3,73 metros IGM, a partir de 1960, con las leyes provinciales 6.253 y 6.254. El decreto provincial 14.381/68 intent solucionar parte de los problemas emergentes, ocasionados, fundamentalmente, por la falta de control estatal en lo referente a obras de infraestructura en los nuevos loteos. Pero su aplicacin quedar suspendida hasta su reglamentacin en 1971. En la escala municipal no existe una legislacin que posibilite la ordenacin ambiental del territorio. En 1967 algunos municipios realizan estudios preliminares en el marco del Plan Regulador, pero no ejercen casi ninguna influencia en la lgica del mercado. En este perodo se intensific el desarrollismo industrial, con una alta repercusin en el crecimiento de las ciudades industriales. En lo relacionado con la elaboracin de criterios para la implementacin de polticas sobre el ordenamiento del territorio, a nivel provincial, no se concretaron. Al igual que en la etapa anterior, el proceso de divisin de tierra y loteo popular para la AMBA tuvo caractersticas similares para el

Sobre las atribuciones municipales en la Argentina, H. Herzer y P. Pirez, 1993, sintetizan los principales rasgos que se plasman en las cartas municipales y en las leyes orgnicas para el pas. Al municipio le compete formalmente: encargarse del urbanismo, higiene, salubridad y moralidad; recreo, deporte, esparcimiento y espectculos pblicos; educacin y cultura; preservacin del patrimonio histrico y arquitectnico local. Aprueba el presupuesto, establece tasas y tarifas, recauda, contrae emprstitos y gestiona judicialmente el cobro de rentas municipales. Presta servicios pblicos por s o por concesiones. Coopera con la provincia o con la nacin en asistencia social, salud, preservacin del medio ambiente. Toma iniciativas legislativas en materia de planificacin, ordenanzas y reglamentos, entre las principales. En: Herzer, H. y Pirez P., 1993, La gestin urbana en ciudades intermedias de Amrica Latina, CNUAH Hbitat, p. 15.

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partido de Campana. Es en este perodo que se concretan las principales subdivisiones y loteos para residencia de los trabajadores vinculados a la industria. Perodo 1976-1983. En la etapa de la dictadura militar, se observa una gran coherencia entre la poltica econmica y las polticas urbanas aplicadas. Etapa en que se producir un cambio estructural en la industria, deterioro del salario, etc., medidas que impactaron, en especial, en el rea Metropolitana de Buenos Aires. A continuacin se detallan los principales instrumentos: En este perodo se realizaron dos importantes estudios y propuestas para el AMBA. En ambos casos la extensin del AMBA abarc un continuo urbano que incluy las ciudades de Campana y Zrate. El primero de estos estudios fue el Esquema Director para el ao 2000 (ORDAM, 1969), y el segundo fue el Sistema Metropolitano Bonaerense (CONHABIT-PNUD, 1977). Por primera vez, se integr a Campana en los planes directores del AMBA. Estos planes previeron, entre otras, una perspectiva funcional del aglomerado y su articulacin con otras ciudades, y Campana aparece integrada como un centro urbano secundario. El decreto ley 8912/77 de la provincia de Buenos Aires, sobre el ordenamiento del territorio, define el uso del suelo, la subdivisin, la ocupacin y el equipamiento de las reas urbanas y extraurbanas. Las implicaciones de la aplicacin de esta ley han generado controversias y discusiones. A pesar de que su contenido tcnico intent regularizar el loteo indiscriminado de tierra y asegurar las mnimas condiciones ambientales e infraestructura urbana, no obstante, uno de los impactos directos fue el incremento del precio de los lotes en el mercado. Esto influy a su vez en los sectores de menores ingresos, que no pudieron acceder al mercado formal. Como consecuencia, se alent y promovi indirectamente el mercado informal de suelo urbano. Campana contaba para 1973 con su primer antecedente en zonificacin. La ordenanza 1.065/73 propona una zona urbana elemental; luego, se la actualiz con una delimitacin preliminar de reas con la ordenanza 1.437/79, y posteriormente, una zonificacin por usos con la ordenanza 1.547/81. Luego de la sancin del decreto-ley 8.912/77, el municipio de Campana, al igual que otros municipios bonaerenses, realizara su cdigo urbano, el que entr en vigencia con la ordenanza 1.812/84, cdigo que hasta hoy se sigue aplicando. Perodo 1983-2000. En la etapa democrtica, la situacin de la regulacin en la produccin del suelo urbano no sufrir cambios sustanciales, sino, por el contrario, lentamente se impondr el discurso del capital urbanizador 3 . La falta de crdito, pblico o privado, por causa de ingresos insuficientes ha sido una tendencia que agrav an ms la crisis habitacional. En los ltimos aos, las polticas dieron como resultado la pobreza estructural del pas. En este perodo un importante sector de la poblacin, al no tener acceso al mercado formal, fue expulsado hacia formas ilegales de ocupacin. Como paradoja a este proceso de pauperizacin de la poblacin, se producir la difusin de las urbanizaciones cerradas en las zonas interurbanas, de borde y rurales. A continuacin sintetizamos las principales polticas de este perodo: En el marco de la ley 8.912/77, aparece la figura de los countries, o clubes de campo, y se establecen normas para su instalacin. No obstante, el dinmico mercado gener subtipologas como los barrios privados, chacras, y ms recientemente, puertos o ciudades, en tierra rural o en zonas de borde urbano. Motivados por los precios ms bajos de la tierra, la excepcin de la aplicacin del decreto y de la carga impositiva. La regulacin de los countries fue ampliada con el decreto 8.404/86, y recin con el decreto 27/98 fueron regulados los barrios cerrados; para el resto de la tipologa de urbanizaciones cerradas, no existe an normativa especfica. En este periodo (dcada de los noventa) se implementaron, a nivel nacional, como salida coyuntural a la problemtica de los sectores ms vulnerables, los Programas de Regularizacin: el Plan Arraigo (para las ocupaciones realizadas en tierras del Estado) y la Ley de Regularizacin Dominial (para las ocupaciones de tierra y vivienda de dominio privado). A la ley nacional 24.146/93 se la conoci en la provincia de Buenos Aires como la ley Pierri. En Campana, dentro de este marco, se regularizaron diversos asentamientos sin contemplar las desfavorables condiciones del medio. Como fue el caso del barrio de San Cayetano. El estudio denominado: El conurbano bonaerense. Relevamiento y anlisis, CONAMBA, 1995, inclua a Zrate-Campana y a los partidos que rodean el ltimo cinturn de la AMBA. En este estudio se plante un
3

En este sentido, Buenos Aires ha sido y sigue siendo objeto de una serie de megaemprendimientos que involucran tanto al centro como a la periferia urbana, y que al decir de Gorelick, 1999, pp. 22-24, implican la culminacin de un ciclo centrado fundamentalmente en la intervencin del Estado y el inicio de una verdadera urbanizacin del capital privado, al mismo tiempo que una crisis del espacio pblico. Lacarrieu, M. y Thuillier, G., Las urbanizaciones privadas en Buenos Aires y su significacin, en: Perfiles Latinoamericanos, Revista de la Sede Acadmica de Mxico de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales, ao 10, N 19, diciembre de 2001.

52

captulo con el crecimiento fsico de la ciudad, la caracterizacin del soporte del medio fsico y sus conflictos ambientales. El artculo 71 del decreto-ley 8.912/77, dice: Se entiende, dentro del ordenamiento territorial, por proceso de planeamiento fsico, al conjunto de acciones tcnico-poltico-administrativas para la realizacin de estudios, la formulacin de propuestas y la adopcin de medidas especficas en relacin con la organizacin de un territorio, a fin de adecuarlo a las polticas y objetivos de desarrollo general establecidos por los distintos niveles jurisdiccionales y en concordancia con sus respectivas estrategias. En la dcada de los ochenta, la mayora de los municipios bonaerenses desarrollaron su plan de ordenamiento territorial que afect, exclusivamente, la zona urbana, extraurbana y complementaria, dejando a la competencia provincial las tierras rurales del partido. Estos planes se fueron convirtiendo en zonificaciones de los espacios construidos durante las dcadas anteriores, asumiendo simplemente los hechos urbanos ya consumados. De esta manera, en la aplicacin de la norma se prioriz la zonificacin fsica y su definicin tcnica, postergando la funcin de la planificacin integral del territorio. La responsabilidad primaria del ordenamiento territorial recae en el nivel municipal. Cabe aclarar que si bien Campana cuenta con su cdigo definido por la ordenanza 1.812/84, se promulgaron sucesivas modificaciones, siendo la ms significativa los ajustes propuestos por la ordenanza 3.116/95. Por otro lado, existen varias propuestas y estudios del poder local con miras a la ordenacin territorial realizados con organismos internacionales, con la Universidad y con ONGs, siendo lo ms reciente el Plan Estratgico de Campana (1999) 4 . Para 1974, la ordenanza municipal N 1.122 5 reconoce y sistematiza por primera vez el crecimiento urbano, tanto para la regularizacin en la denominacin de los barrios como para la nomenclatura de las calles. En la actualidad Campana cuenta con los siguientes barrios, segn la informacin ofrecida por catastro de la Municipalidad: Tabla N 4: Ordenanzas y barrios de Campana
Nombre del barrio Alberdi Albizola Ariel del Plata Dallera Dalmine Del Pino Don Francisco Gral. San Martn Hroes de Malvinas La Argentina La Esperanza La Josefa Las Acacias Las Campanas Las Colinas de Otamendi Las Praderas Los Nogales Los Pioneros Lubo Nuevo Dalmine Perdriel Petrolero Romano San Cayetano
4

Ordenanza 2.943/93 1.122/74 1.038/73 2.475/89 2.973/94 2.284/88 2.308/88 2.832/92 s/ordenanza 2.475/89 2.475/89 2.475/89 1.122/74 1.122/74 1.122/74 1.122/74 2.969/94 2.308/88 2.476/89 2.832/92 2.832/92 2.308/88 2.476/89 1.122/74

De las entrevistas realizadas a funcionarios y especialistas, se comentan sobre la realizacin de estudios, por ejemplo, en el marco del Conhabit, estudio de doctorado en la temtica urbana, estudios con la FADU-UBA, de los cuales no se encuentra en los espacios pblicos los informes; en el mejor de los casos se encontraron algunos captulos inconexos en la biblioteca del municipio, o en manos de particulares. El caso del Plan Estratgico, afortunadamente, ha sido diferente, porque los resultados fueron publicados por la Fundacin Fundes y el Municipio de Campana. 5 Esta ordenanza establece la denominacin de los barrios y la nomenclatura de las calles. En este sentido, reconoce parte integrante del Barrio Villanueva a los denominados Rizzo, Guerrero, Los Parasos, Reserva Sur, Los Aromos y Deri. Del Barrio Lubo, a los barrios denominados Namuncur y Don Manuel Cabrera.

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San Felipe San Jacinto San Jorge Santa Brgida Santa Florentina Santa Luca Sarmiento Siderca Urquiza Villanueva 9 de Julio Zona Alto los Cardales La Herradura Las Lomadas Los Cedros Monte Verde Parque Natura Zona Lomas del Ro Lujn El Bosque El Parque Las Leas Ro Lujn

1.122/74 1.122/74 2.308/88 3.118/95 3.422/97 1.122/74 2.284/88 2.811/92 2.750/91 1.122/74 2.674/91 3.787/89

2.308/88

Fuente: Direccin del Catastro de la Municipalidad de Campana, 2001. Tabla N 5: Barrios por ejes de crecimiento
Ruta 9: Albizola, La Josefa, Colinas de Otamendi, Las Praderas, San Jacinto, Dallera, Romano, 9 de Julio, San Felipe, Ariel del Plata, Don Francisco, El Petrolero, Las Campanas, Lubo, entre los principales. Ruta 12: Dlmine Siderca, Gral. San Martn, Perdriel, Santa Luca. Ruta 6: Las Acacias, Villanueva, Los Pioneros, etctera. Planta urbana: Alberdi, La Argentina, Sarmiento, Urquiza, Viejo Dlmine y Del Pino Entre rutas: San Cayetano, Santa Florentina, Hroes de Malvinas.

Cabe aclarar que las principales urbanizaciones cerradas se encuentran cercanas a la localidad de Los Cardales (partido de Exaltacin de La Cruz) sobre el camino llamado ruta 4 y sobre las rutas 6 y 9. A continuacin se describen los principales: Tabla N 6: Urbanizaciones cerradas de Campana
Nombre del emprendimiento Los Cardales Country Club El Bosque (sobre R.N. N9) Las Lomadas Santa Brgida Alto Los Cardales Colonia de Chacras San Jorge (sobre la ruta provincial N6) Cardales Emprendimientos Puerto Palmas Pueblo Ecolgico Uso Club de Campo Club de Campo Barrio Cerrado Casas de fin de semana / vivienda permanente Casas de fin de semana/vivienda permanente Chacras residenciales Barrio Cerrado Zonificacin municipal del uso del suelo Residencia extraurbana (REX) REX REX REX REX REX REX Fecha de aprobacin del proyecto 1976 1977 1975 1976 Dcada del 40 1997 1973

Proyecto de Puerto privado

Rural

Desde el ao 2000, en trmite

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En la tabla anterior, se puede observar que al igual que los loteos populares la mayora de las urbanizaciones cerradas del partido de Campana se concretaron antes de la creacin del cdigo de planeamiento urbano 6 , el que luego establecera a esta zona como rea complementaria para el uso extraurbano, segn el decreto ley 8.912/77. De esta forma, el cdigo de planeamiento de Campana recoger una realidad urbana ya consumada en los aos '60-'70, cuando se realizaron la mayora de las subdivisiones de las propiedades para la produccin de suelo urbano.

5.2. La dinmica del mercado de tierra El mercado asume una variedad de formas en la produccin de suelo urbano. Para el perodo analizado, el mercado de tierra tiene el papel central en la actual configuracin urbana a partir del fraccionamiento de la tierra rural. Por ello, en primer trmino se reconstruye, entre 1950-2000, el proceso de subdivisin de la tierra. La etapa ms destacada en la produccin de suelo urbano va entre 1949 y 1976, cuando alcanz el 91% del total de la superficie fraccionada entre 1947-2000, tendencia expansiva que se detuvo en el ao 1977. Para poder dimensionar este proceso, se propone un relevamiento cuantitativo de la subdivisin de la tierra. Y una interpretacin de las formas de comercializacin y agentes intervinientes en el proceso.

5.2.1. Produccin
A continuacin se presenta una sistematizacin temporal de las subdivisiones realizadas y la superficie involucrada: Tabla N 7: Subdivisin de la tierra y produccin de suelo urbano, 1947-2000 Ao 1947 1948 1949 1 1 1 1 1 1 1 1 N Agente Particular Terranova S.R.L. Particular Sociedad Fciera. Inmobiliaria y Comercial Particular Particular Sociedad Madre Tierra S.R.L. Particular Subtotal Tamao de las subdivisiones en m2 140.000 98.937 269.603 16.499 16.670 200.520 1.251.760 63.201 1.818.253 Uso Rural Quinta Quinta Quinta Quinta Rural s/d Quinta

Ordenanzas modificatorias del cdigo de planeamiento urbano de Campana (1812/84): Normas complementarias al cdigo, 8-1984. Ampliacin de redes de gas, 12-1985. Requisitos sobre los locales bailables, 10-1986. Realizacin de un conjunto habitacional de viviendas unifamiliares, 3-1987. Salubridad e higiene, 11-1988. Tipologa edilicia, 7-1989. Establecimiento comercial, 9-1991. Modificacin del lmite del barrio Siderca, 10-1992. Radicacin de feria comercial, 12-1993. Requisito para refineras, 10-1994. Habilitacin de canteras de tosca, 7-1995. Delimitacin de la zona industrial 11, 8-1995. Construccin de ramal ferroviario, 12-1996. Plantacin y cuidado de especies arbreas, 1-1997. Creacin de plazas pblicas, 6-1998.

55

1950

2 1

Part/Sociedad Fciera. Inmobiliaria y Comercial Particulares Subtotal Particular Particular Particular Particular subtotal Particular Particular Particular Particular Consver S. C. Particular subtotal Particular Particular Particular Particular Particular subtotal Particular Particular Particular Particular Particular subtotal Particular Particular Particular subtotal Particular Particular Particular Particular Particular subtotal Particular Particular Particular Seisastres S.A. subtotal Particular Dalmine Sociedad Argentina

23.999 503.000 526.999 223.517 1.067.797 102.931 84.378 1.478.623 963.312 297.867 15.985 545.958 1.143.260 933.053 3.899.435 124.017 32.998 5.000 16.499 30.000 208.514 7.499 14.898 14.963 52.928 74.815 165.103 436.862 22.384 8.240 467.486 152.342 93.536 36.336 16.097 18.780 317.091 58.882 7.499 79.345 1.290.000 1.376.844 92.618 162.190

Quinta Quinta

1951

2 2 2 1

Rural Rural Quinta Quinta

1952

1 2 1 3 1 1

Rural Rural Quinta Rural Tambo Quinta

1953

1 2 1 1 1

Chacra Quinta Chacra Quinta Rural

1954

1 1 1 2 1

Quinta Chacra Quinta Quinta Chacra

1955

1 1 1

Rural Chacra Quinta

1956

1 1 1 1 1

Rural Chacra Quinta Quinta Rural

1957 1958

4 1 1 1

Quinta Quinta Chacra Rural

1960

3 1

Quinta Sec. A

56

2 1

Particular Provincia de Bs. As. subtotal Particular Particular Particular subtotal Particular Particular Particular Particular subtotal Particular Particular

133.542 96.916 485.266 52.798 16.499 14.963 84.260 427.252 512.197 36.347 50.933 1.026.729 8.887 152.300 161.187 133.912 64.441 100.061 26.984 91.723 417.121 103.424 304.424 23.988 431.836 109.191 4.399 179.637 51.900 345.127 51.602 12.459

Chacra s/d

1961

1 1 1

Rural Quinta Quinta

1962

3 3 1 2

Rural Rural Rural Rural

1963

1 2

Quinta Rural

1964

1 1 1 1 1

Particular Particular Particular Particular Particular subtotal Particular Particular Particular subtotal Particular Particular Particular Particular subtotal Particular Particular La Argentina Sociedad en Comandita por acciones Particular Particular Particular Particular Particular Particular Particular subtotal Particular Particular Particular Particular Darz S.C.

Rural Chacra Rural Quinta Chacra

1965

1 1 2

Rural Rural Quinta

1966

1 1 2 1

Chacra s/d Chacra Chacra

1967

1 1 1

1 2 1 1 3 1 2

69.269 10.776 136.857 21.083 150.000 38.596 130.055 60.295 680.992 4.499 84.599 25.937 16.499 130.000

s/d Quinta Rural Quinta Quinta Chacra Chacra

1968

1 1 1 1 1

s/d Rural Chacra Quinta Rural

57

subtotal Dalmine Siderca S.A. Particular Emercon SAIyFCIA subtotal Particular Particular Particular Alberto Huarriz y Ca. subtotal Asociacin Arg. de Adventistas Particular subtotal Particular Particular Particular subtotal Particular Particular Sociedad Annima Comercia e Industrial, Inmobiliaria, Agropecuaria y Financiera Particular Padova S.A. subtotal Tavella y Compaa S.A. Comercial, Inmobiliaria y Financiera Particular Particular Particular Gemes S.A. subtotal Particular Particular Particular Particular Particulares Particular Municipalidad Siderca S.A. subtotal

261.534

1969

1 1 1

69.109 8.167 18.704 95.980 121.240 1.036 69.440 230.000 300.476

s/d s/d s/d

1970 1971

1 1 1 1

Chacra s/d Chacra Quinta

1972

1 1

201.669 829 202.498 1.035.735 70.734 9.492 80.226 10.412 161.849 8.258

Rural Quinta

1973 1974

1 1 1 1 2 1

Rural Quinta Chacra Chacra Rural Quinta

1975

1 1

89.713 69.345 339.577 605.751

Quinta Rural

1976

Rural

1 1 1 1 1977 1978-9 1980 1 1 1 1 1 1 1 1

1988-9

1.140.475 8.249 28.637 21.650 1.804.762 16.499 0 86.668 92.274 20.567 20.567 73.910 59.007 116.599 249.516 0

Rural Quinta Chacra Chacra Quinta Quinta Rural s/d Chacra Quinta Quinta Rural

58

1990

1 1 1 1 1 1

1991

1992

Particular Siderca S.A. subtotal Particular Sindicato subtotal Municipalidad de Campana Ca. de Radiocomunicaciones Mviles S.A. subtotal

56.096 202.000 258.096 70.000 19.199 89.199 22.198 8.696

Quinta Rural Quinta s/d Quinta Chacra

1993-4 1995 1996

30.894 0 122.591 100.000 16.499 99.940 21.000 360.030 11.180 219.163 Rural s/d Quinta Rural Rural Quinta s/d

1 1 1 1 1

1997 1998

1 2

Particular Instituto de la Vivienda Prov. Bs. As. Particular Particular Particular subtotal Alcatel Techint S.A. Municipalidad de Campana

Fuente: Elaboracin propia sobre los datos proporcionados por el Catastro del Municipio de Campana, 2002.

La tabla ofrece en forma sistematizada la evolucin de las superficies, ao por ao, su origen y los agentes que intervienen en la etapa de fraccionamiento. Sobre el tipo de agente que figura en la tabla, se observa una escasa participacin de empresas o inmobiliarias en el momento de la subdivisin, y aparece una alta proporcin de particulares. No obstante, este relevamiento no explica la modalidad o modalidades predominantes de la comercializacin. Cabe aclarar que el anlisis abarca los aos que van desde 1950 hasta 2000, pero en el relevamiento de los barrios se encontraron datos de subdivisin desde 1947; de all su inclusin a la base de datos. El siguiente grfico representa visualmente, por ao, la cantidad de superficie subdividida en metro cuadrado. Este grfico permite inferir la heterogeneidad del proceso de subdivisin. All se observa claramente cuando se produce la mayor subdivisin, siendo los aos '49-'51-'52-'58-'62-'73 y '76, los ms significativos. Sin duda esta incorporacin de suelo transformar las formas tradicionales urbanas como consecuencia de las mutaciones productivas y espaciales que se materializaron en Campana. Entre 1949 y 1976 se fraccionaron 1.800 hectreas; en nmeros relativos representa el 91% del total del suelo urbano producido para el perodo analizado. El loteo popular dio lugar a numerosos barrios que fueron regularizados en su condicin dominial, y en su nomenclatura. An perdura en la poblacin la denominacin que tuvo en el loteo original; por ejemplo, los barrios Del Pino, Lubo, La Josefa, Dallera y El Destino, entre otros.

59

Grfico N 7

Fuente: Elaboracin propia sobre los datos proporcionados por el Municipio de Campana, 2002. Siguiendo con nuestra descripcin sobre la produccin de suelo urbano, es interesante observar que la superficie subdividida fue apropiada por diferentes sectores sociales y para usos heterogneos. El siguiente grfico nos permite visualizar la distribucin por superficie ocupada:

Fuente: Elaboracin propia sobre los datos proporcionados por el Municipio de Campana, 2002.

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Se pueden clasificar en dos grandes grupos: uno, *las tierras incorporadas a la expansin fsica de la trama urbana en los barrios perifricos, dormitorios para los sectores sociales bajo, medio bajo o medio. Y otro, *las zonas destinadas a casas quintas, countries u otro tipo de emprendimiento para uso recreativo y de residencia secundaria o permanente para los sectores sociales medio alto y alto, cuya poblacin proviene del Gran Buenos Aires y/o de Campana.

5.2.2. Comercializacin y agentes

En la tabla de la subdivisin de la tierra, se pueden observar cinco tipos de agentes que intervienen en la etapa de subdivisin El mayor porcentaje (75%) se refiere a particulares subdivisiones familiares de la propiedad, en menor proporcin encontramos empresas urbanizadoras o inmobiliarias (19%), algunas industrias se convierten en desarrolladores de viviendas para el personal (3%) e inclusive organismos pblicos son desarrolladores de complejos habitacionales (2%); y otros (1%), como sindicatos y la Asociacin Adventista. Como hemos visto, la etapa ms dinmica en la subdivisin de la tierra fue entre 1949-1976; no obstante, la modalidad de comercializacin fue prcticamente homognea. La operacin de la compra del lote se concretaba a travs del boleto de compraventa y el pago en cuotas 7 . En este perodo intervinieron pocos agentes, principalmente: la Asociacin de Martilleros y la Escribana Unamuno, y, en menor proporcin, las escribanas Bruni y Panebianco. La oferta del suelo estaba centralizada en la Asociacin de Martilleros, quienes difundan los remates y la localizacin de los lotes en el diario local. El futuro comprador se acercaba a la Asociacin, pactaba la compra mediante el boleto de compraventa, y se fijaba el tipo de pago hasta 48 cuotas mensuales. Segn los entrevistados, el lote antes del proceso inflacionario de los setenta rondaba en un promedio de 2.500 pesos, y el obrero acceda a un salario mensual de, aproximadamente, 500/600 pesos. En cuanto a los propietarios de la tierra, mediante la escribana se realizaba la concesin de la propiedad, para luego ser comercializada por la Asociacin de Martilleros. sta fue la modalidad de los barrios El Lubo, La Josefa y Dallera, entre los principales. En el caso de Ariel del Plata fue a travs del Banco Hipotecario. Otras excepciones fueron los casos de los barrios Banco Provincia, Petroleros y Siderca. Para el mercado de la ciudad consolidada intervenan adems otros agentes, y diferan tanto los precios como la modalidad, siendo las inmobiliarias ms importantes: Rubn, Catardi hoy Caderna, Manuel Macas, y Fernndez, entre otras. En la dcada de los ochenta, una vez finalizado el proceso de subdivisin, las inmobiliarias son las principales comercializadoras como muestran las publicidades de los diarios consultados, siendo las siguientes: Costa Propiedades, Unamuno Propiedades, Inmobiliaria Catardi S.R.L., Inmobiliaria Paran, Abadie Propiedades, Crajevich & Melillo Inmobiliaria, Organizacin Dallera y Asociados, y la Asociacin de Martilleros de Campana. Las comunicaciones en el medio local permitieron reconstruir el discurso dominante para ese perodo, tomado como fuente la Autntica Defensa: El 17 de mayo de 1978, comienzan a aparecer informaciones sobre el proceso de regulacin del loteo perifrico: Antes de construir se deber informar a la Municipalidad local. En junio de ese mismo ao, se public: Loteos: fiscaliza la Municipalidad. Toda clase de propaganda que se realice para promover la venta de tierras provenientes de subdivisiones cuando constituyan nuevas unidades rodeadas por calles u originen un mnimo de quince parcelas aunque ellas no se vendan simultneamente, mensuras, loteos o fraccionamientos, ubicados en jurisdicciones bonaerense ya sea en forma particular o remate, deber contar con la previa aprobacin bonaerense de la Direccin de Geodesia del Ministerio de Obras Pblicas, aun cuando se realice en rganos o medios de otra jurisdiccin que se difundan o circulen dentro del territorio provincial. La Municipalidad por su parte, tendr facultades para suspender las ventas o remates en caso de comprobar el incumplimiento de las obligaciones que determina la nueva norma; as como podr retirar los elementos publicitarios y aplicar sanciones. Igual facultad tendr la Direccin de Geodesia. Los principales actores del negocio inmobiliario intentaron convencer no slo al posible comprador de los lotes, sino que procuraron, adems, persuadir a los propietarios para que pusieran en venta sus terrenos:
7

El proceso de comercializacin fue reconstruido exclusivamente a travs de entrevistas en profundidad a algunos viejos vecinos o ex empleados, dado que las inmobiliarias de la poca ya no existen. Por otro lado, el diario local sirvi para identificar los principales agentes y modalidad en la comercializacin.

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Maro Vende. Gran promocin Campana 100.000. Loteos en los barrios: La Esperanza, El Destino, San Jacinto, La Josefa, Don Francisco, Los Nogales, Dallera, Otamendi. Seor Propietario: Venda los lotes que usted no necesita; haga hoy un buen negocio y facilite la solucin al tremendo problema de la vivienda que aqueja a las familias que vienen a radicarse. Sea el primero en apoyar al Campana 100.000. Le ofrece venderle su lote al contado; a 18 meses con cuotas indexadas. Tasaciones sin cargo. En este perodo, la ciudad tuvo un crecimiento acelerado y con una insuficiente planificacin. Esta caracterstica se materializ, por ejemplo, con el dficit de la vivienda. En La Autntica Defensa del 17 de diciembre de 1982, se transcribe parte de una entrevista a Julio Norberto Carreras, martillero y corredor pblico de Campana, realizada para el Consultor Inmobiliario. En esta oportunidad se seala en primer trmino el dficit de la vivienda en Campana, analizando para ello la relacin entre el crecimiento demogrfico, el papel de las industrias y el mercado inmobiliario. Muchos de los trabajadores que cumplen tareas en estas industrias viajan a ciudades limtrofes de Campana, caso Zrate, Escobar, Capilla, Baradero, San Pedro, es decir, casi 100 km de distancia de su lugar de trabajo. (...) Estas industrias son, a su vez, un correo continuo de nuevos empleados y dada la jerarquizacin que existe en ellas, es considerado un buen inquilino dentro del lineamiento de las locaciones urbanas. (...) La situacin actual del mercado inmobiliario en Campana es recesiva, aunque no se llega a un paro total de actividad, sino que se da el tipo de operacin combinada, en el sentido de cambio de una propiedad mayor por una menor y viceversa. El comprador de su primera casa es el que se encuentra con mayores dificultades para la adquisicin o construccin de la misma, dado que no existen crditos accesibles a un nivel medio de mercado. Por otro lado, tambin realiza un diagnstico de las potencialidades del sector rural: Debido a ello lo que en un principio era considerado como un buen negocio, es decir, la inversin en campos en Campana, a nuestro entender no tienen unidad econmica, a efectos de la explotacin agrcolaganadera, dado que son muy pocos los campos que superan las 100 hectreas, lo que hace que los valores no estn de acuerdo para la explotacin obligatoria que tienen. Es decir, de acuerdo con los valores actuales de plaza, nadie puede comprar un campo en Campana a los efectos de la explotacin agrcolaganadera, ya que le sera completamente antieconmico. El nivel de pedido que tenemos en la actualidad corresponde a unidades de vivienda de 2 y 3 ambientes. Para fines de la dcada del '70 los barrios nuevos han surgido a lo largo de la reciente ruta Panamericana, o por la ruta provincial 6, consolidando la tendencia discontinua de la trama urbana. El caso extremo es el del loteo del barrio Las Praderas, alejado no slo del centro urbano, sino adems de la ruta Panamericana (a 800 m). En los noventa aparece otro tipo de valorizacin social del suelo urbano, y la modalidad de comercializacin, los destinatarios y los precios impondrn nuevas formas en la produccin del suelo. La valorizacin de las zonas rurales y su papel protagnico del siglo pasado, ha cambiado sustantivamente; actualmente se la considera, por diversos agentes, como reas de reserva para la expansin de la industria o para la instalacin de las urbanizaciones cerradas. En esta etapa, que comienza a mediados de los ochenta, se consolidar en el sur del partido de Campana 8 otro tipo de emprendimientos de residencia secundaria y/o permanente. Estos emprendimientos constituyeron un boom en el mercado de suelo, con la aparicin del capital internacional y de grupos nacionales como promotores de proyectos urbansticos en la AMBA y proyectndose en las zonas rurales cercanas y accesibles. De acuerdo con la accesibilidad econmica y social, y las preferencias sobre el estilo de vida, se ofrecern en el mercado diferentes tipos de emprendimientos: countries o clubes de campo, chacras, barrios cerrados, puerto ecolgico. El mensaje publicitario define perfiles de consumidores provenientes de sectores sociales medio-alto y alto. Los anuncios y publicidades de estas urbanizaciones, destacan la oferta natural, lo verde, el aire puro, los espejos de agua, los cultivos, los bosques, entre los principales atractivos de vivir con y en la naturaleza, atributos que aparecen destacados en las imgenes y mensajes escritos de las promociones, imponiendo en la mercadotecnia de las urbanizaciones una nueva imagen a partir del geo-marketing 9 .
El caso particular de las urbanizaciones cerradas de Campana fue analizado y publicados algunos de los resultados en varios artculos (1998, 2000 y 2002). 9 Sobre la mercantilizacin y comercializacin de los atributos ambientales, se trabaj el caso de la difusin de las urbanizaciones cerradas en el AMBA y se tom como estudio paradigmtico de los conflictos sociales el caso del Puerto Ecolgico, en el partido de Campana. Los resultados de esta investigacin fueron publicados en La liquidation du patrimoine, ou la rentabilit du temps qui passe, en colaboracin con Cyria Emelianoff, en: Les Annales recherche urbaine 2002, Ce qui demeure, N 92, septiembre, 2002, Pars, pp. 49-58.
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En el partido de Campana, los agentes que introducen la comercializacin de las urbanizaciones cerradas son empresas, en su mayora, de capital nacional, salvo el caso del Puerto Ecolgico en el que el inversor principal es Brena & Asociados, de capital canadiense. Como sntesis podemos destacar que la idea de progreso se instal, desde los '50, en el imaginario de la poblacin como haba ocurrido a fines del s. XIX, y tambin, en la incorporacin de tierra urbana, aunque con marcadas diferencias en cuanto al funcionamiento del mercado de tierra, el que podemos caracterizar: Hasta los aos '70, las polticas sobre la produccin del suelo urbano ejercieron las mnimas regulaciones y restricciones. Las tierras que se fueron incorporando a la ciudad de Campana, carecan de la mnima infraestructura, y en algunos casos, en zonas con alto riesgo de inundacin. Bsicamente, la produccin del suelo y su comercializacin estuvieron gestionadas por agentes privados, predominando hasta los ochenta la compraventa de lotes en mensualidades. La comercializacin del suelo urbano estaba destinada, prcticamente, al consumidor solvente. En los sectores menos favorecidos, las condiciones fueron establecidas por unos pocos agentes privados, que determinaban el precio promedio del lote. Fueron escasos los crditos bancarios o hipotecarios destinados a la ampliacin ms equitativa de la propiedad. En Campana, durante el perodo 1950-2000, fueron insuficientemente reguladas tanto la produccin como la comercializacin del suelo. En los '80 cambia la dinmica del mercado guiado por nuevas preferencias y sectores sociales; en el marco de la globalizacin econmica y las transformaciones territoriales, se intensifica la segregacin urbana. La expansin de la ciudad se fagocit el suelo de las zonas rurales aledaas a la planta urbana o ms distante, adems de las reas de chacras o quintas que conformaban el histrico ejido de Campana. La estructura de las propiedades rurales tuvieron mayor dinmica en el momento de las subdivisiones por herencias, como fueron los casos de la familia Costa, Fernndez, Del Pino y Dallera, entre los principales. Se evidencia una correlacin positiva entre la produccin del suelo urbano y los procesos macroeconmicos, en especial, con la industria local. El crecimiento perifrico de Campana de las dcadas '50-'80 se caracteriz por los loteos salteados dejando, en la mayora de los casos, propiedades intermedias como reserva de valor de la tierra. En los '90 se consolid una nueva modalidad en el mercado de tierra, las urbanizaciones cerradas. En este proceso se valorizaron e incorporaron las reas rurales e inclusive se introdujeron zonas marginales, inundables, como fue el caso del proyecto Puerto Ecolgico. La ocupacin del suelo urbano se caracteriza por una muy baja densidad en las zonas perifricas. Los agentes privados, en el perodo analizado, han manifestado diferentes lgicas respecto del momento de ofertar y comercializar sus tierras.

5.3. Sntesis espacial: ocupacin y forma de la ciudad De los procesos espaciales interpretados, en el captulo anterior y en el presente, podemos sintetizar algunos rasgos de la ocupacin y de las formas urbanas. En cuanto a la poblacin, se evidencia una heterognea distribucin. El censo de poblacin de 1991 informa que el 70% de la poblacin urbana compone la mancha continua, la que desborda la traza histrica y que es contenida por los principales accesos: RN 9, acceso al puerto y RN 12. El 30% restante de la poblacin urbana se distribuye en los barrios dormitorio, satlites del ncleo urbano. La concentracin de la poblacin en el casco urbano de Campana es altsima, si se la compara con el peso demogrfico de los barrios perifricos e incluso de los residentes permanentes de las urbanizaciones cerradas. Si observamos la actual forma del tejido urbano, el trasvase de la mancha tomar dos claras direcciones; una, ms all de la ruta Panamericana, al sur; y la otra, al este, la que tendra como frontera la avenida Larrabure. En paralelo, se destaca, tambin, el modo de crecimiento discontinuo a lo largo de los ejes de circulacin; como por ejemplo los barrios Las Acacias, Las Campanas y La Josefa. Los primeros loteos suburbanos (1950) van a permanecer, mucho tiempo, desocupados; su densificacin ser lenta. No obstante, para el mismo perodo, otros barrios presentan ya un grado de ocupacin importante, tal es el caso de los barrios Lubo y Las Acacias. A continuacin podemos observar la configuracin actual de Campana.

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Fotografa N3 Vista area de la ciudad de Campana, 1995

Fuente: Municipalidad de Campana Es interesante comentar que, si bien el crecimiento urbano perifrico deriva del loteo, en 1939 10 aparecen, tempranamente, otros productos y argumentos sobre la venta de tierra en Campana que tienden a remplazar el de la calidad de la tierra para la explotacin agrcola, por el de la proximidad y el de la accesibilidad desde la Capital para quintas de descanso. Esta oferta se basa en el desarrollo de la ruta nacional N 9, y la extensin de los servicios de autobuses de la lnea Chevallier que une a Buenos Aires, Campana y Zrate. Primeros antecedentes espaciales de la valorizacin social de las reas rurales para uso recreativo y como residencia secundaria, de lo que luego, bajo la forma de urbanizaciones cerradas, se consolidara en los '90. Campana ha expresado en la escala local las diferentes polticas e instrumentos urbanos de regulacin del mercado del suelo segn el momento histrico. No obstante, stas aparecen una vez consumado el auge industrial, y la extensin definitiva del tejido urbano. La forma actual de la ciudad presenta dos modos de crecimiento a imagen del fenmeno producido en la AMBA: un modo continuo a partir del ncleo urbano; y un modo discontinuo lineal, a lo largo de los ejes viales. Otro rasgo central de este proceso es que, adems, los suelos destinados a los barrios dormitorio, son incorporados sin ningn servicio bsico e infraestructura, dando como resultado una segregacin urbana y ambiental, problemtica que se aborda en el siguiente punto.

5.4. Desigualdad urbana y cuestin ambiental

5.4.1. Crecimiento y segregacin urbana

Entender la segregacin urbana actual exige un anlisis del crecimiento y expansin fsica de la ciudad. En relacin con este fenmeno, el perodo ms dinmico ha sido 1940-1970. Para representar este avance material de la ciudad, se seleccionaron como variables a la ocupacin y la densidad edilicia. En la cartografa se describen sobre la trama actual del tejido urbano, tres categoras: a) 100% edificado; b) de 50 a 70% edificado; y c) sin edificacin por cada dcada; con el propsito de establecer comparaciones temporales en el crecimiento fsico y avance de la mancha urbana.

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Informacin obtenida de Ch. Leibbrandt, op.cit.

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Mapa N 4

Mapas No 5 y 6

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Mapa N 7

Tabla N 8: Las fronteras de la ciudad y las calles Perodo 1940 1950 1960 1970 Norte L. Alem L. Alem L. Alem L. Alem Sur Alberdi Jacob Ameghino-Ugarte RN 9 (-50%) Este Paso Viamonte Viamonte Acceso al puerto (-50%) Oeste Las Heras Las Heras Las Heras RN 12 (-50%)

De los mapas anteriores podemos observar un lento crecimiento y densificacin que se produce al interior del plano oficial. Por otro lado, la tabla y los mapas nos sealan la direccin de la mancha urbana. No ser hasta la dcada de los setenta en que se concrete el 100% edificado al interior de la Av. R. Balbn y Av. Pte. Pern a tan slo 12 cuadras de la Plaza E. Costa. Se considera importante destacar que junto con el proceso de fraccionamiento de la tierra rural para loteos perifricos destinados al sector popular, se gestaba, en forma paralela, la densificacin urbana. Estas dos formas estaran en funcin del grado de valoracin, y de la accesibilidad econmica, crediticia y social del potencial destinatario. Como sntesis, se definen tres tipos de formas de crecimiento y segregacin urbana como partes de un mismo proceso de produccin de suelo: La densificacin urbana. Esta forma se desarroll en el permetro del casco urbano actual, dentro de los lmites del plano oficial de 1889. Plano que tuvo vigencia, prcticamente, hasta los aos 50 del s. XX. El tejido y su forma continan con los lineamientos diseados en la traza histrica; no obstante el avance de la mancha urbana absorbi las zonas de quintas y chacras, hasta hacerlas desparecer en los '70. Entre los barrios prototipos de esta modalidad encontramos al barrio Del Pino y Urquiza; y desde la gestin de la industria, los barrios Dalmine Viejo y Nuevo. La expansin de los barrios dormitorio y consolidacin de la periferia de la ciudad, entre 1950-1980. Esta forma urbana seguir como organizadora de la mancha, los principales ejes de acceso a la ciudad. Para esta modalidad, los ejemplos abundan: La Josefa, Lubo, Ariel del Plata, San Felipe, etctera. En este mismo momento, se produce la subdivisin para casas quintas, sobre todo en las zonas rurales y de tambos, como es el caso de Las Lomadas (1947), primeros antecedentes de las urbanizaciones cerradas.

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En esta forma, la heterogeneidad es el principal rasgo; encontramos diversidad en las caractersticas sociales y en las condiciones ambientales de la poblacin, las que componen un complejo mosaico urbano. La expresin de las urbanizaciones cerradas en zonas extraurbanas y rurales. Estas formas toman auge a partir de los aos 80. En realidad, entran a la comercializacin a travs de empresas urbanizadoras locales o metropolitanas, desplazando las actividades tradicionales del rea como la tambera y, ms recientemente, la hortcola. En estas formas, encontramos una variedad de tipologas de emprendimientos que se adaptan a varios submercados de las urbanizaciones cerradas. Cabe destacar que esta modalidad en Campana se inserta como parte de una unidad funcional ms amplia que abarca el corredor norte del AMBA. rea que fue el epicentro del estilo country, un nuevo estilo de comunidad que funciona hacia adentro.

5.4.2. La cuestin ambiental

Siguiendo con el anlisis, la capacidad socioeconmica se destaca como la principal variable para comprender la segregacin urbana, dado que sta determin el acceso al suelo urbano. Los 19.854.640 m2 de tierra rural, chacra o quinta que fueron incorporados no contaron con infraestructura bsica como agua potable, cloacas o pavimento y gas natural, entre los principales servicios. Slo en los casos de los barrios Ariel del Plata y Siderca se planific el abastecimiento de los servicios urbanos indispensables. La ausencia de servicios ha sido caracterstica para casi la totalidad de los barrios perifricos. Por otro lado, de la tierra incorporada no toda tena aptitudes para la instalacin urbana; de esta manera, la altimetra se convierte en una variable fsica a considerar en la segregacin urbana-ambiental. Los llanos inundables de los valles de los ros y arroyos son todos aquellos terrenos ubicados entre el nivel del Ro Paran y la cota de 5,00 del Instituto Geogrfico Militar (IGM). La altimetra de estas zonas se corresponde con las reas topogrficamente ms bajas del partido que sufren con frecuencia inundaciones. En esta zona se instalaron el Bo. San Cayetano y el Bo. San Felipe. En este ltimo se procedi al relleno en el momento del loteo, aunque no abarc toda la superficie que posteriormente ocup. La anegabilidad puede producirse por otros motivos como el caso del Bo. Las Campanas; en realidad la zona no es baja, la inundacin en el barrio se produce por la desarticulacin entre los desages pluviales y la pendiente, dado que el escurrimiento es interrumpido por la Panamericana. Siguiendo la propuesta del mapa de anegabilidad y zonas de riesgo de inundacin confeccionada por el Municipio 11 se puede clasificar a los barrios y zonas aledaas en: Zona de riesgo alto: sector noroeste de la planta urbana, los terrenos del ferrocarril, las zonas de los arroyos de la Cruz y del Potrero y los sectores bajos del valle del Ro Lujn. Zonas de riesgo medio-alto: los barrios Ro Lujn y Santa Luca y el sector oeste del barrio San Felipe. El caso de San Cayetano es excluido debido a la reciente obra de infraestructura que funciona para contener la inundacin. Zona de riesgo medio: el lmite norte de la ciudad. Otro aspecto central de las condiciones ambientales y la segregacin urbana es el tema del abastecimiento del agua potable. Las aguas subterrneas de Campana se concentran en dos acuferos: el fretico o Pampeano y el acufero profundo o Puelche. El primero se caracteriza por su fcil accesibilidad y baja salinidad. Sin embargo, este acufero se consst por la presencia de aguas servidas y efluentes industriales. Esto implic que para la obtencin de agua potable se recurriera al Puelche, con perforaciones que oscilan entre 45 y 80 m. Paradjicamente, donde sobra el agua, por inundaciones frecuentes, es donde se encuentra la mayor dificultad para la obtencin del agua potable. Nuevamente, San Cayetano se convierte en ejemplo. Esta poblacin se abastece de agua por camiones cisternas que el Municipio provee para el consumo diario de los vecinos. La poblacin no cuenta con pozos domiciliarios, dado el altsimo costo de las perforaciones. La conversin de la tierra rural a urbana se realiz sin la infraestructura necesaria en los barrios perifricos. Estas condiciones an perduran total o parcialmente. Hoy estos barrios cuentan con una baja

Para consultar el mapa, vase Plan de Desarrollo Estratgico de Campana, 1999, Fundes, Municipalidad de Campana, Siderca, Campana, p. 63.

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densidad, en muchos casos no superan los 25 hab/ha.; este hecho ha incrementado sustancialmente los costos de urbanizacin. Tabla N 9: Infraestructura y servicios bsicos de Campana Infraestructura/servicio para la poblacin urbana Pavimento urbano Red de gas natural Red de agua corriente Desages cloacales Alumbrado pblico Electricidad Cobertura del servicio (%) 55 60 93 47 97 99 Prestador Municipalidad Gas Ban S.A. Aguas de Campana S.A. Aguas de Campana S.A. Municipalidad Eden S.A.

Fuente: Fundes, Municipalidad de Campana, Siderca (1999) 12 La tabla anterior describe las condiciones ambientales relacionadas con la capacidad de oferta y alcance social de infraestructura de los servicios principales. Los porcentajes se refieren al total de la poblacin servid. Si bien los valores son relativamente satisfactorios, existe una marcada segregacin en su distribucin. Un interesante ejemplo es el pavimento urbano. El pavimento urbano muestra su mayor dficit en los barrios perifricos; casi el 83% de las cuadras se encuentran sin pavimento, siendo el caso ms grave el de los barrios Las Praderas, Otamendi y Albizola, entre los principales. En el caso de Las Praderas, se hace crtica su situacin porque, adems, se encuentra a ms de 800 m de la Panamericana. Mientras que en el casco cntrico slo el 19% de las cuadras no posee pavimento. En otras palabras, la zona que cuenta con todos los servicios y las mejores condiciones es la de la poblacin localizada en el casco urbano. Los barrios perifricos, en su mayora, tienen diferentes condiciones de criticidad social, urbana y ambiental. Estas diferentes condiciones proporcionan elementos al Municipio para proponer una clasificacin de criticidad, la que consta de tres niveles: alto, medio y bajo. A continuacin se presenta el mapa de criticidad, segn el Plan de Desarrollo Estratgico (1999) y sus rasgos principales: Mapa N 8

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Ibd, p. 23

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Nivel alto: sectores de poblacin con viviendas precarias y con carencia total de infraestructura de servicios bsicos. Alcanza a un total de 3.500 habitantes. Tienen riesgos de anegabilidad y mala accesibilidad. Existen grupos con escasas posibilidades de reinsercin y con demandas para servicios sociales. Los barrios que encontramos en este nivel son: San Cayetano, Santa Luca, San Luciano, Las Tablitas, Las Talitas, Las Praderas, parte de San Felipe y El Destino. Nivel medio: sectores de poblacin con viviendas semiprecarias, sobre terrenos propios con problemas de hacinamiento, carencia de instalaciones, como desages cloacales, y sin pavimento. Tiene una poblacin estimada de 7.000 habitantes. La pobreza, el desempleo y las problemticas sociales caracterizan a estos grupos. Algunos de estos barrios cuentan con redes sociales de contencin. Los barrios que encontramos en este nivel son: parte de San Felipe, parte de Villanueva y El Destino, parte de Las Acacias, parte de La Josefa, parte de Lubo, Albizola, San Jacinto y Otamendi. Nivel medio bajo: Estas viviendas tienen alguna deficiencia en las instalaciones, y les falta alguna infraestructura, como desages cloacales y pavimento. Tienen una poblacin de 8.000 habitantes. Los grupos sociales combinan hogares empobrecidos, desempleo y cada del ingreso. Utilizan y demandan programas sociales. Los barrios que encontramos en este nivel son: parte de Villanueva, parte de las Acacias, 9 de Julio, Dallera, Romano, Las Campanas, parte de la Josefa y parte de Lubo. Los datos del Censo de 1991 revelan que el 28,2% de la poblacin de Campana habita en viviendas deficitarias, incluyendo las casas de tipo B. Segn los datos ms recientes de la provincia de Buenos Aires, para 1995 exista un dficit de 4.364 unidades habitacionales que afectaba, aproximadamente, a unas 17.000 personas. Si tomamos a la poblacin en condiciones de criticidad presentada en el mapa anterior, alcanzan a 18.500 habitantes (1998), lo que representa el 22,6% de la poblacin total del partido Por ltimo, se puede sintetizar que la segregacin urbana tiene serias implicaciones ambientales en la poblacin que se localiza en los barrios perifricos del casco urbano. En cambio, la mayor parte de la poblacin urbana cuenta con mejores condiciones ambientales y de hbitat por localizarse dentro del casco urbano. Para el caso de los residentes de los countries o de otras urbanizaciones cerradas, los propietarios administran y gestionan sus propios servicios bsicos, y cuentan con todos ellos, agregando otros, como seguridad privada, espacios verdes y servicios deportivos, entre los principales. Segn lo visto, el mercado de suelo urbano y las polticas pblicas recientes han consolidado tres reas con una marcada segregacin urbana y ambiental. Y, siguiendo con la propuesta de N. Clichevsky (2000) sobre la segregacin socioespacial, encontramos que estas zonas homogneas se pueden identificar y localizar en el mapa urbano de Campana, las que se caracterizan por tener una poblacin: con insuficiente infraestructura y condiciones crticas, localizadas en los barrios perifricos, con los servicios bsicos urbanos y condiciones ambientales aptas, localizada en el casco urbano salvo en las zonas bajas; y con todos los servicios bsicos, ms seguridad entre otros adicionales, y ptimas condiciones ambientales. Las urbanizaciones cerradas se localizan y concentran en el sur del partido de Campana.

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CONCLUSIONES

Durante las ltimas cinco dcadas se han sucedido enormes transformaciones en nuestra sociedad. Reflejo y materializacin de ello son los heterogneos paisajes urbanos. El incremento de la degradacin y deterioro de las condiciones de vida de la poblacin, en trminos de desigualdad social y fragmentacin urbana en las ciudades argentinas, reclama una profunda reflexin e intervencin del poder pblico. A travs de diferentes gobiernos, el Estado sostuvo similares polticas de desregulacin del mercado de tierras con escaso o nulo control. Las races de los primeros regmenes de la tierra pblica y privada se remontan a comienzos del s. XIX, al igual que las polticas que regularon las reas ejidales de los pueblos y ciudades bonaerenses. Como resultado de esta experiencia, se afirma que el deterioro ambiental de las ciudades no se puede interpretar adecuadamente si no se profundiza sobre sus formas espaciales. Es decir, si no se consideran las relaciones sociales que producen y reproducen el espacio urbano. En relacin con lo dicho, se estima central, el anlisis de los cambios en la organizacin del trabajo, su vinculacin con la produccin de suelo urbano, su dinmica a travs del tiempo y los impactos en la escala local. Una ciudad no slo expresa la estructura social actual, sino que en cada caso se combinan expresiones de varias estructuras sociales que se han sucedido y que convergen en la construccin del presente. En otras palabras, el pasado y el presente, se conjugan para conformar el espacio urbano. Desde sus orgenes hasta la actualidad, el proceso de urbanizacin de Campana ha tenido como epicentro las lgicas del capital y se ha adaptado a las diversas estructuras territoriales de la divisin internacional del trabajo. De ah que el proceso de crecimiento urbano sea el resultado de la sucesin histrica de las distintas formas de dependencia o interdependencia en el marco de un modo de produccin del capital y en el marco espacial de cada sociedad local. A continuacin se presentan algunas ideas finales: 1. Segn lo analizado desde la perspectiva histrica podemos sintetizar la transformacin espacial de Campana en cuatro etapas: Etapa Perodo Transformacin espacial y produccin de suelo Concentracin de la tierra rural. Ocupacin irregular. Principal actividad: la estancia. En el ltimo perodo se produjo la modernizacin de la produccin agropecuaria y la introduccin de la inmigracin. Sin ncleo urbano. Empresa urbanizadora, 1875. Escasa ocupacin de la traza urbana. Pueblo y puerto; nodo de comunicacin. Produccin de suelo y protagonismo de los Hnos. Costa como los principales agentes del mercado urbano. Localizacin industrial incipiente. Auge del ferrocarril. Quiebre de la empresa urbanizadora y de la expansin del ferrocarril. Crisis del modelo agroexportador y cierre del frigorfico. Mosaico poltico y social urbano. Baja densidad de ocupacin de la ciudad. Estancamiento en la produccin de suelo. Movilidad de la poblacin y vaciamiento del ncleo urbano. Ruptura de la divisin espacial del trabajo del modelo de acumulacin del s. XIX. Regulacin Existen normas para la creacin de pueblos desde 1823, Ley de Ejidos de 1862 y 1870.

Antes de 1875

1875-1900

Regulacin de la Ley de Ejidos y Ley de Centros Agrcolas de 1889. Aprobacin oficial del plano de Campana (1889).

II

1900-1930

Vigencia de la traza histrica. Ocupacin del FF.CC y de la industria de la zona portuaria. Se cierra el acceso directo de la ciudad al puerto.

III

1930-1950

Vigencia de la traza histrica. Valorizacin

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1950-1970

IV

1970-2000

Localizacin de la industria dinmica orientada al mercado interno. Promocin industrial y alianzas polticas. Multiplicidad de agentes en el mercado de tierra. Crecimiento acelerado con insuficiente regulacin. Loteos en la periferia para la migracin que se inserta en el sector industrial. Crecimiento demogrfico y produccin de suelo urbano. Densificacin de la trama urbana y desborde del casco histrico. La industria adquiere estrategias de ET y la produccin se destina bsicamente al mercado externo. Se producen inversiones para la modernizacin del puerto. El mercado de tierra consolida la estratificacin social y segregacin urbana-ambiental. Se detiene el fraccionamiento de la tierra rural para barrios dormitorio. Aparecen empresas comercializadoras de urbanizaciones cerradas.

de la ribera para la localizacin industrial e inversores extranjeras. Ruptura de la traza histrica y escasa regulacin. Nueva forma del tejido urbano.

Consolidacin de los barrios perifricos y las residencias de elite. Regulacin del decreto ley 8.912/77. 1984, Cdigo de planeamiento de la ciudad.

2. De la sntesis anterior, por su importancia en la produccin de suelo urbano, quedaron expresados dos grandes perodos, con diferencias sustantivas al interior de cada uno de ellos, pero que podemos resumir en los siguientes aspectos: 1875-1930. En este perodo, la creacin de la ciudad fue producto de una nica empresa urbanizadora de los Hnos. Costa e inversores privados. La regulacin vigente en ese momento histrico, Ley de Ejidos y Centros Agrcolas, se aplic en la construccin del plano oficial, por cierto respetando la morfologa del medio y la funcionalidad econmica para la cual era creada. Lo central en este perodo fue la aparicin de una nueva clase social, la instalacin de la industria y su insercin directa en el mercado internacional. El auge econmico llev a una densificacin urbana que se detuvo con la crisis de 1926, la que perdur hasta la llegada de la industria dinmica. A partir de 1926 hasta 1940 la ciudad entra en un proceso de retroceso por su marginalidad en el sistema productivo, y con ello, se congela la produccin de suelo urbano. La traza realizada en 1875 seguir vigente un siglo despus. Aparecen nuevos actores y es desplazada de la escena urbana la clase social tradicional, la que le haba dado origen al pueblo con la funcionalidad de centro de servicios para el mundo rural. 1930-2000. A partir de una nueva organizacin espacial del trabajo y bajo la influencia de la industria dinmica, la ciudad creci y expandi su tejido como nunca en su historia. La estructura urbana se transformaba introduciendo diferentes expresiones-formas; los agentes que intervinieron fueron diversos con escaso o insuficiente control por parte del poder pblico en la produccin del suelo urbano. En la urbanizacin, el protagonismo estuvo en manos del mercado de tierras. En 1984 apareci el cdigo de planeamiento urbano, una vez que se consolid la estructura urbana actual. Entre 1949 y 1976 se fraccion el 91% de la superficie total afectada en el crecimiento fsico de la ciudad, antes de promulgarse en la provincia de Buenos Aires el decreto ley 8.912/77. Durante el desarrollo industrial, diversos agentes tuvieron algunas iniciativas para dar solucin al dficit de vivienda de los sectores obreros. Entre los principales barrios construidos tenemos: el Municipal (1960), los promocionados por empresas como Don Francisco (1954), Dalmine Bajo (1954), Dalmine Viejo, Dalmine Nuevo (1959) o como el Barrio Siderca I y II, 1989-1992; este ltimo bajo el concepto de ciudad jardn. Y ms recientemente, los promovidos por el gremio del petrleo, el barrio Petrolero (1982). Estas iniciativas no fueron suficientes para dar respuesta a los sectores sociales ms vulnerables, a pesar de que la produccin de suelo fue intensa, pero destinada al mercado solvente.

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72

Sobre la ltima etapa, centro de la presente investigacin, se pudieron sintetizar tres formas espaciales genricas para este caso, que fueron el resultado de la modalidad de produccin de suelo dominante: densificacin de la trama urbana, expansin de barrios perifricos y las urbanizaciones cerradas. En esta etapa es cuando se consolida una evidente segregacin urbana y, paralelamente, el deterioro ambiental de la ciudad, segn corresponda. La dimensin de este crecimiento urbano fue compleja, y no ha sido tan slo un proceso de introduccin de tierras al mercado, sino ms bien un cambio sustancial en la estructura urbana local que tuvo como resultado la actual expresin fsica de la ciudad. 3. Tras un siglo de su creacin, Campana presenta, como el perodo ms importante en la produccin de suelo con el auge industrial etapa 1950-1970. Esto lo podemos observar en el mapa sntesis con la evolucin en la ocupacin y expansin fsica del tejido urbano; all se pone de manifiesto el proceso de densificacin, donde, adems, se insina el desborde de la traza histrica, cruzando los lmites simblicos hacia el sur la ruta Panamericana, y hacia el este el acceso al puerto. La dcada del 70 es sin duda la ms significativa en el proceso de parcelamiento y puesta al mercado de lotes suburbanos. 4. En el caso de la ciudad de Campana, se evidencia que el acceso a los beneficios del crecimiento econmico iniciado en los 50 no es para todos los sectores sociales; para los ms vulnerables, los desempleados y los jornaleros, les queda como alternativa el ocupar tierras pblicas o privadas, o la compra bajo el esquema del loteo econmico. Situacin que se agrav con la cada del modelo de acumulacin social y el desempleo estructural. 5. Al interior de cada una de las tres formas bsicas de produccin de suelo urbano, se identifican diferenciaciones entre s. La que presenta mayor heterogeneidad social es la de los barrios perifricos. Entre ellos, encontramos como ejemplos contrapuestos por sus componentes sociales, el Barrio Siderca, Las Praderas, Ariel del Plata o la Josefa, entre otros. Cada uno de ellos presenta una, estratificacin social determinada, pero diversa. 6. Sobre las formas urbanas y la situacin social-ambiental se pueden ejemplificar diversos casos para la ciudad de Campana: El barrio de San Cayetano o el barrio Las Praderas no cuentan an con el equipamiento indispensable y, en el primer caso, se localiza en zona anegable. Estos barrios se caracterizan porque albergan a una poblacin en condiciones de precariedad extrema. En la actualidad conforman los grupos sociales de mayor criticidad. Un testimonio destacable de la actual segregacin urbana y ambiental es el caso donde aparece la convivencia de diferentes grupos sociales en reas de similar caracterstica fsica del medio. No obstante, cuando comparamos las condiciones del hbitat, las situaciones sociales son extremas. El ejemplo ms simblico de estratificacin social suburbana es la zona del CC, El Bosque y el Bo. Las Praderas. En relacin con la complejidad social de la problemtica ambiental, el caso de San Cayetano constituye un caso particular, ejemplo de organizacin social. En una coyuntura reciente, los vecinos del barrio contaron con el apoyo de la provincia de Buenos Aires y la asistencia del Municipio para la construccin de terraplenes y un sistema de bombeo destinado a la remediacin y control de la inundacin. Otro caso reciente, de paradojas ambientales y segregacin urbana, es el proyecto de la Empresa Puerto Palmas S.A., conocido como Puerto Ecolgico. Esta empresa valoriza como mercanca y/o valor agregado el paisaje natural del Ro Paran de Las Palmas, del Ro Lujn y la Reserva Natural Otamendi. Este proyecto de complejo turstico y de urbanizacin cerrada nutica ha generado un conflicto con el uso social del patrimonio natural, ya que el principal acceso al emprendimiento afectara un tramo de la Reserva. El Municipio apoya el proyecto y ha promovido el camino del progreso. En funcin del conflicto, ha realizado una serie de audiencias pblicas. Las opiniones de la comunidad en un primer momento divididas se unieron ante la ilusin de una reactivacin en la economa local y posibles fuentes de empleo. Se manifiesta otra paradoja socioambiental cuando comparamos las caractersticas fsicas del territorio involucrado en el proyecto anterior. Recientemente, el proyecto de Puerto Ecolgico valoriza la zona ecolgica de los baados y los valles inundables de los ros y arroyos, y con ello, eleva la renta de la tierra; proyecto destinado a un grupo social de nivel alto, y alto-medio. En el otro extremo social, y en condiciones altimtricas similares, encontramos al Barrio San Cayetano, donde el valor de la propiedad fue y es muy bajo, justamente, por localizarse en los valles inundables de los arroyos. A pesar de

73

compartir una topografa y ecosistema semejantes, difieren las valorizaciones sociales y la renta del suelo. Esta diferenciacin, tambin, se expresa en los niveles de contaminacin y en las condiciones del hbitat; segn de qu grupo social se trate, podrn acceder o no a la calidad ambiental de los paisajes naturales. Por ltimo, desde el anlisis de la produccin de suelo, estos casos comparten un mismo proceso de fragmentacin urbana con implicaciones ambientales singulares y diferenciadas. 7. La sancin del decreto ley 8.912/77 afect la oferta del loteo urbano para sectores populares. El mercado se detuvo en la produccin de suelo urbano, debido al escaso o bajsimo rdito econmico para las empresas. Para el discurso del sector de intereses privados, esta ley viola abiertamente el derecho a la propiedad consagrado por la Constitucin Nacional; y distorsiona el mercado inmobiliario elevando enormemente los precios por incidencia de las obras de infraestructura exigidas. Lo cierto es que a partir de esta norma, los agentes privados debieron ofrecer las mnimas condiciones urbanas para poder efectuarse el loteo, el que debe estar por arriba de la cota de inundacin, adems de contar con los servicios bsicos, etctera. Para terminar, industria, mercado, regulaciones y polticas pblicas han construido la actual configuracin urbana de Campana. Ante los resultados expresados y revisando las hiptesis que guiaron esta investigacin, se puede sintetizar que para comprender la desigualdad urbana y el porqu de sus problemas ambientales resulta indispensable descifrar el proceso social de produccin de suelo urbano.

74

Ao de aprobacin y mensura

Reserva fiscal

N de loteos

Cantidad de subdivisiones

Cantidad de parcelas

Dimensiones de los lotes (m2)

1960 7 4 10 200 258 51.602 88 344 30.309 148 298 44.178

Quinta

Tipo/uso del suelo

57

318

Total de superficie por loteo (m2)

18.131

2.674/91 2.674/91 2.674/91 2.674/91

1960

Quinta

1960

Quinta

9 de julio

1967

Chacra

1990

Quinta

111

505

56.096

2.674/91

2 412 236 300 330

1951

Quinta

Jos Victorino y Ana Mara Dappiano y Montagnino y Santiago Jos Dappiano Florentino, Mara Ins Rosa, Agustn Miguel, Lorenzo Antonio, Elida Ilda, Juan Edmundo y Egenia Nilda Barza Rezzano Victorino Atilio Burgueo, Tristn Cheves, Samuel Felipe Juazat, Hctor Fernandes, Ral Abonjo, Heriberto Abonjo y Julio Marco Cioca Mara Teresa Murtagh de Sambuceti Dallera y Ferrero, Blanca Amelia, Lucerna y Ferrero, Norma Mara y Anbal Jos, Lucerna y Blanco, Leticia Norma y Mara Cristina, Blanco de Lucerna, Juliana Catardi, Hctor Ricardo, Edmundo Vctor y Francisco Vctor Palermo, Juan Antonio y Oscar Nstor Bortolussi, Santiago Mario APRA, SACIAyF, Calvi, Ernesto y Demarco, Mercedes Gernimo Grosso Giacchino 12 215 1.040 223.517 340.000 162.190 1 2

1.122/74 1.038/73 2.973/94 2.475/89

Albisola Ariel del Plata

1970

Rural

Ariel del Plata

Dalmine

1960

Sec. A

Dalmine Sociedad Argentina para la fabricacin de tubos de acero. Sociedad Annima y Comercial

Dallera

Antonia Mara Clara, Dorina Rosa Trinidad, Carlos Santiago Celestino, Erminia Praxedes y Elisa T. Dappiano y Buffaglia

1966 1967 1975 1954 1954 1949 1955 1956 2 2 2 2 2 2 14 1 1 11 12 16 41 34 48 43 52 49 157 2 1 309 118 357

Chacra Chacra Chacra Quinta Quinta Quinta Quinta Quinta

14 1 2 2 6 2 1 2

358 1 29 9 123 40 17 45

305 12.459 359 2.225 333 333 333 300 333 333 333 260 300 333 314 5.679 11.180,91 297 686-1325 382-547

109.191 12.459 10.412 4.916 48.012 16.670 8.240 16.097 16.499 11.127 16.499 14.697 16.499 16.499,03 89.713 16.499 11.180 91.723 130.000 200.520

1957

Quinta

Del Pino

14

1957 1957 1957

Quinta Quinta Quinta

2.284/88

1953

Quinta

1968

Quinta

1975 1996 1997

Quinta Quinta Quinta

Carlos J. Dappiano ngel Schinoni y Pisant Armando Juan Santiago Coltelli Asencin Demetrio Massa Sergio Urtiaga Juan, Mariana, Teresa, Graciana y Agustina Norbaiz y Baratcabal y Mara Alicia Yacou y Narbaiz y Pedro Yacou Carlos J. Dappiano Carlos S. Dappiano ngeles Pilar lvarez de Traverso Hctor-Rubem-Esperanza-Dolores-Miguel ngel-ngela-Mercedes-M. Magdalena y Lender Aroldo lvarez y Daz Etelvina Elvira del Pino y Lima, Daniel Andrs-Elvira nelly-Victoria Elena-Zulema Ada y Elvira Amalia del Pino y Jckel y Elena Leocadia Jckel de del Pino Eduardo Enrique y Hctor Miguel Gonzlez y Pagani Del Pino y Jckel Alcatel Techint S.A.

Don Francisco El Bosque El Parque

1964

Chacra

Juan Alberto Lavezzari, Martha Susana Lavezzari

2.308/88 2.308/88 2.308/88

1 1

1968 1949

Rural Rural

DARZ Sociedad en Comandita por Acciones Damiana Peirano de Rafetti

75

Ordenanza

BARRIO

Propietarios

1 129 10 236 293 69.269 2.475/89 415 96.916 2.832/92

1960

Provincia de Buenos Aires

Gral. San Martn La Argentina 15 336 307 103.424 2.475/89

1967

Rural

La Argentina Sociedad en Comandita por Acciones

La Esperanza

1965

Rural

Pedro Andrs Leussi, Zunilda Nabaez, Elia Cellich, Jorge Vulich, Julio Mario Ciola, Jos Antonio Rodrguez, Marcos Emilio Mrmol, Pascual Yerba, Fulvio Peretti, Egidio Modarelli, Omar Edgar Covello, Arcildes Aneris Carro, Jos Comea, Norberto Ronald Cherrey, Atilio Maciarello y Pedro Fermn Julio Grandi 1 1 1 1 2.475/89 3.787/89

La Josefa

Rural Rural Rural Rural

Josefa Dolores Fernndez y Balige

La Herradura

1962 1962 1962 1956 1952 1952 1952 1975 331 305 145.822 1

Rural/ Quinta

18 16 16 9 7 3 14 3

344 384 346 204 150 74 14 64

365 352 341 525 1.200 1.000 7.000 1.200

16.9423 18.3419 15.9355 152.341,79 195.625 84.172 266.161 69.345

1962

Rural

1962 40 293 1

Rural

331

304

142.043

1 1.122/74

Las Acacias

1962

Rural

299

139.387

s/d

4.399 10.776 1.123 522 322

Las Campanas

1966 1967 1968 1971 1985 1949 1963 1967 1967 1974 27 4 1 26 194 25 241 118 168 84 6 2 5 20 1 66 3 4 8 1.078 110 17 5 384 34 1.146 3 4 49

Quinta

Arturo Boris, Julio Lucas Chevsky, Adolfo Banchik y Jacobo Luca Sovsky Manuel Ro Carlota A. Wilmart de Rodrguez Carmen E. Peuser de Von Oven y otros Padova S.A. Edmundo Vctor Catardi, Mara Elsa Molina de Catardi, Juan Carlos Molina, Juan Palermo, Mara Elena Pertussi de Bianchi, Valentn Hernndez, Adolfo Altieri, Samuel Felipe Jauzat, Victorino Atilio Burgueo y Tristn Cheves Edmundo Vctor Catardi, Mara Elsa Molina de Catardi, Juan Carlos Molina, Juan Palermo, Mara Elena Pertussi de Bianchi, Valentn Hernndez, Adolfo Altieri, Samuel Felipe Jauzat, Victorino Atilio Burgueo y Tristn Cheves Edmundo Vctor Catardi, Mara Elsa Molina de Catardi, Juan Carlos Molina, Juan Palermo, Mara Elena Pertussi de Bianchi, Valentn Hernndez, Adolfo Altieri, Samuel Felipe Jauzat, Victorino Atilio Burgueo y Tristn Cheves Samuel Felipe Jauzat Francisco Melia, Providencia Belles de Melia, Vicente Melia Samuel Felipe Jauzat Samuel Felipe Jauzat Elena Delia Lozano y Marini, Stella Maris Lozano y Marini Andrs Savastano V. Guglianome Altieri Hnos. Y Ca. Sato Komao O. Rafin y otros 4.399 4.130 4.499,88 1.036,29 20.567,55 269.603 8.887 67.663 69.194 70.734 1.160 1.251.760 1.143.260 92.274 140.000 1.290.000 99.940 343 963.312 38.490 64.441 933.053 2 2

1.122/74

Las Colinas de Otamendi

1949

Sociedad Madre Tierra S.R.L.

1.122/74 2.308/88

1952

Tambo

CONSVER Sociedad en Comandita por Acciones

Las Leas

1984

Rural

Jos Luis Vercesi

Las Lomadas

1947 1958 1996

Rural

1.100 27002713 20.000 1.000 2.200

3.787/89 1.122/74 3.787/89

Las Praderas

1952

Rural

Emilio Germn Frers Seisastres S.A. Inmb. Agropecuaria, Comercial e Industrial Juan C. Marque Juan Florindo Ballinari, Florindo Ballinari, Antonio Prato, Lorenzo Prato y Juan Barberini

Los Cedros

1951

Rural/ Quinta

Antonio y Bartolom Salomn

1951

Antonio salomn

1952

Andrs Pablo, Jorge y Alfonso Roccatagliata y Andrs Mariani

8.00018.000 14.000 12.00035.000

76

1956 18.780

Antonio Salomn 2 2

Los Pioneros

2 1

2.308/88 2.308/88

Los Nogales 2 2 3 6 12 12 2 10 1 8 6 180 10 6 247 300 14 21.083 84.599 59.007 73.910 70.000 1 2 1 1 26 1 84 153 224 348 20.567,55 8.696,55 36.347 60.000 92.300,46 133.912 10 4.746 21.650

10

1996 1972 1976 1954 1966 1967 1967 1970 1971 1974 2.969/94

Rural Rural Chacra Chacra Chacra Chacra Chacra Chacra Chacra

3 15 38 1 3 6 1 1 1 1

3 238 772 4 54 21 18 13 2 2

7.00011.000 3.000 690 800 17.809,14 383 2.400 433 9.492,05 33.820 4.296,05 21.000 201.669 605.751 74.815 51.900 51.391,68 8.904,18 121.240 69.440 9.492,05

1976

Chacra

1986 1992 1962 1963 1963 1964

Chacra Chacra Rural Rural Rural Rural

Mara Elena y Fdo. Antonio Manso Villagra; Antolina Ma. y Brbara Di Santo Asociacin Argentina de los Adventistas del Sptimo Da Tavella y Compaa Sociedad Annima Comercial Inmobiliaria y Financiera Mara Virginia-Agustn-ngel y Elena Margarita Marino y Fregosi Victorio y Manlio Clemente Barlaro Francisco Melia, Providencia Belles de Melia, Vicente Melia Roberto Messina y Jos Leal Ruiz- Leiza- Garca y Patrone M. Selestina y Amelia Eloisa Demarco y Melo y Ventura Melo de Demarco Jacinto Armindo Ruiz y Loiza Gemes S.A., Financiera, Inmobiliaria, Comercial, Industrial, Agropecuaria y Servicio y/o Mandatos Elena Delia Lozano y Marini, Stella Maris Lozano y Marini Compaa de Radiocomunicaciones Mviles S.A. Patricio Lubo Patricio Lubo y Josefa de Lubo Valentn Hernndez Hebe Fernndez y Carreto 1 1 1 322,56 8.778,47 315 300 300 333 30010.500

1967

Rural

Obdulio S. Cabrera

Lubo

10

1968

Rural

Adela, Robustiano, Zulema, Juan y Amelia Cabrera u Bissio Oscar Cabrera y Marconi Alestina de Cabrera

2.476/89

1987

Quinta

Municipalidad de Campana

1987

Quinta

Hebe Fernndez y Carreto

1991

Quinta

Hebe Fernndez y Carreto

Malvinas Argentinas

1 1

Quinta s/d s/d

Sin ord.

Monte Verde

1992 1998 1998 1948 1949 1950 1951 1971 1980

Rural/ Quinta

Municipalidad de Campana Municipalidad de Campana Municipalidad de Campana Terranova S.R.L. Vicente Carlos Lehne Syre Helmut Von Osen y Sophus Johanes, Walter Haderbeck Helmut Von Osen S.C.C. Alberto Huarriz y Ca. Luis Dietrich Stuck

6 4 15 11 7 4 4 10 1

69 92 275 203 121 4 45 76 1 255

5.15512.618 333 3.08410.562 186-2059 250 250 300-400 330 45.000 1.500 1.800 86.668 270

22.198 32.977,79 186.186 98.937 63.201 503.000 84.378 230.000 86.668 69.109 124.017 8.167 9 11 4 36 5 180 47 555 1488 358 199-547 309 19.199 64.441 30.000 668.026,49 399.770

3.787/89

Nuevo Dalmine

1969

Dalmine Siderca S.A. Industrial y Comercial

2.832/92 2.832/92 1 2.308/88 2.476/89 2.308/88 1.122/74 1 1

Perdriel

1953 1969

Chacra

Petrolero

1991

Sec. A

Romano

1964

Chacra

Ro Lujn San Cayetano

1 4

1953 1951 1951

Rural Rural Rural

Alfredo Eusebio Gambier La Querencia Alberto Armesto Complejo Habitacional Sindicato Petrolero de Campana, Simple Asociacin Civil sin fines de lucro. Federacin Argentina Sindical de Petroleros Juana, Teresa, Concepcin, Rosa, ngela, Carolina, Jos, Pedro, Santiago, Estela Julia, Mara Esther, Oliva Luisa, Atilio Carlos, Aldo Itlico, Livio Rubn Romano y Rolandi Jos y Francisco Pineda Jorge Pedro Archain Luis Antonio Bondat

77

1952 1952 28 1 1 1 2 3.422/97 1.122/74 1 1 1 2.284/88 2.284/88 2.284/88 2.811/92 552 550 304.424 1 1.122/74

Rural Rural

279.426 18.441

San Felipe

1965

Rural

1 1

2 15 146 14 12 8 52 361 52.798 241 414 100.000

1955 1973 1976 1996

Rural Rural Rural Rural

Luis Antonio Bondat Jorge Pedro Archain Julia Pisanti Borelli, Julia Pisanti de Gottheil de Luca, Julio Jacinto Rosario Gottheil, Gemma Mara Gottheil de Pincel y Luis Felipe Antonio Jos Gottheil Flix Fernndez y Balice Jos Antonio Canullo, Jos Manuel Saravia y Roberto Federico Nicholson Jos Miguel, Juan Carlos, Aniceto Pedro y Luis Bernardo Laplume Bogos Asadur Ekserciyan 36 15 19 5 808 315 351 5 540 3.288 2.625 25.000 436.862 1.035.735 1.140.475 122.591 1.122/74 2.308/88 3.118/95 3.118/95

San Jacinto San Jorge Santa Brgida Santa Florentina

1996

Urb

Instituto de la Vivienda de la Provincia de Buenos Aires

Santa Luca

1961

Rural

Sarmiento

Siderca

Urquiza

1964 1975 1975 1987 1990 1949 1950 1950 1953 1953 1954 1958 1961 1965 1965 1967 1972 2 2 1 2 2 2 1 2 1 2 2 1 26 383 8258,18

Rural Rural Rural Rural Rural Quinta Quinta Quinta Quinta Quinta Quinta Quinta Quinta Quinta Quinta Quinta Quinta

233 216 134 236 373 45 43 24 48 52 48 21 2 23 52 52 4

300 350 350 252 252 333 325 333 333 333 233-433 433 7.499,56 366 333 333 100

100.061 94.480 67.369 116.599,50 202.000 16.499,03 16.499,03 7.499,56 16.499,03 16.499,03 16.499,03 7.499,56 16.499,03 7.499,56 16.499,03 150.000 829,9

2.750/91

1975

Quinta

Villanueva

24

1976 1977 1953 1955

Quinta Quinta Chacra Chacra

1 1 1 2 2 2 2 3 4 2

26 26 1 78 53 48 39 46 80 48

333 383 5.000 288 302

8.249,51 16.499,18 5.000 22.384 15.985 14.898 14.963 93.536 36.336 79.345

1.122/74

1952

Quinta

1954 1954

Quinta Chacra

Wanda Ropiejko de Tomaszewski, Franco Vctor Alejandro y Alberto Trevisan y Elena Mara Krzeminska de Barski Adolfo Siri, Ernesto Calvi, Arturo Abel Gavioli y Paulino Julin Cuenca Miguel Jos Pagani y Schinoni, Leandro Miguel Pagani y Rubn Daro Pagani Eduardo Enrique y Hctor Miguel Gonzlez y Pagani Siderca S.A. Siderca S.A. Soc. Financiera, Inmobiliaria y Comercial (FIC) FIC Segundo Pio Gavioli y Bossini Sergio Urtiaga Linder, lvarez y Daz Samuel Felipe Janzat M. Teresa y Julio Bidegain y Cabrio Jos Carreiro y Susana Carreiro Jos Carreiro Miguel Ballester, Eduardo Jendrulex, Jos Pellati y Jos Ma. Daniele Isabel, Antonia, Mara, Mercedes, Manuel, Araceli, Jos Miguel Melero y Snchez Jos Pichinelli APEA Sociedad Annima Comercial e Industrial Inmobiliaria Agropecuaria y Financiera Manuel Cadaveira Hnos. Schinoni Domingo Gridelli y Amelia Paoloni Miguel Pasquet Antonio de Giovannini, Mauricio Lis y Rubn Ramon, Mirta Alicia Ramos y Faras, Fernanda Celestina Faras de Ramos Juan Francisco Guerrero Martnez ngel Villanueva

1956

Chacra

ngel Villanueva

1956

Quinta

Luis Bolli

1958

Chacra

ngel Villanueva

1960

Chacra

Manuel Morales Sartori

2 3

2 72

12.302 121.240

1960

Chacra

Pedro Ramn Rizzo, Juan ngel Rizzo y Agustn Rizzo

310 393 Fr. de 79.345 383 373 Parc. de 58.646 Lotes de 310 1 de 8972 1 de 3330 1684

78

1961 2 6 2 4 6 49 1.194 58.487 Plaza 96 280 26.984 26 345 8.972 80 524 41.961 48 310 14.963

Quinta

1962

Chacra

1962

Chacra

1964

Quinta

1966

Chacra

1966 15 311 389 121.150

Chacra

1967 4 1 2 8 4 3 1 65 10 68 55 237 381 287 6.111 26 51 287 287 96 170

Quinta

16.203 7.486 14.907 130.055 25.937 18.704 28.637

1967 1967

Quinta Quinta

1967

Chacra

1968

Chacra

1969

1976

Chacra

Herminia Lanfranchi, Reinaldo Licero, Flaninio Hctor, Delia Esthon, Anglica Enuma, Benito Gino Deri y Lanfranchi Administracin Churruarn Sociedad Comercial Inmobiliaria y Financiera Pedro Gregorio Leal, Jorge Antonio Franco, Enrique Francisco Franco, Miguel Meliton Franco, Adolfo Lean Toumier Edmundo Vctor Carardi, Mario Eusebio Gonzlez, Juan Palermo, Mara Elena Pertussi, Luisa Victoria Zamora y Miguel Almio Zamora ngel Villanueva Victorio Justo Rondinelli, Juan Bartheborde, Germn Della Sala, Julio Gonzlez, Jos Sierra, Helvecia Cruz, Carlos Schinoni, Abel y Enrique Cruz, Nlida Edgar, Salvador Arenaza, Jorge Vulich, Nlida Sartori, Abel Leandro Cruz, Gilberto Patrozzi, Juan Pacheco, Emilio Diozzi, Juan Abadie, Anastasio Pacheco, Carlos Jendrulek, Juan Bellome, Nello Donattini, Manuel Rodrguez, Ignacio Abraham, Gaciano Sierra, Jos Sartori, Pedro Martnez, Juan Ojea, Alfredo Mrquez y Jernimo Larrabide, Ral Pradet, Jos Sartori y Rosa Barreiro de Savastano, Tedeomoro Fernndez Blanco, Flix Uicich, Osvaldo Evanco, Juan Pasavawa, Julio Ciola, Manuel Rodrguez Salgado, Edmundo Murria, Jos Peliati, Domingo Modarelli, Gabriel Cristbal, Julio Bidegain, Matas Abonja, Jorge A. Della Croce, Enrique Torres, Nicanor Torres, Jos Sierra y Julio Gonzlez Fausto Jos Juan, ngel Teodo Secondo y Goggi, Catalina Secondo y Sixto, Norberto Emesto y Gloria Luisa Secondo y Romano Marino Paolini Marino Paolini Juan ngel Rizzo, Agustn Rizzo, Elda Asencin Beliera de Rizzo y Juan Carlos Rizzo y Beliera Mara Victoria, Mara Eugenia y Eugenio Marcelo Mirey y Dalla Massara y Mara Dalla Massara de Mirey Emercom S.A.I. y F. y F.C.I.A. y S. y/o M. Juan ngel Rizzo, Agustn Rizzo, Elda Asencin Beliera de Rizzo y Juan Carlos Rizzo y Beliera

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NDICE DE GRFICOS, FOTOGRAFAS, MAPAS Y TABLAS

GRFICOS

Grfico N 1 ......................................................................................................................................... 70 Grfico N 2 .......................................................................................................................................... 91 Grfico N 3 .......................................................................................................................................... 91 Grfico N 4 .......................................................................................................................................... 94 Grfico N 5 .......................................................................................................................................... 95 Grfico N 6 .......................................................................................................................................... 96 Grfico N 7 ....................................................................................................................................... 117 Grfico N 8 ........................................................................................................................................ 118

FOTOGRAFAS

Fotografa N 1 - Vista area de la ciudad de Campana, 1938 ............................................................. 86 Fotografa N 2 - Vista area de la ciudad de Campana, 1963 ............................................................. 98 Fotografa N 3 - Vista area de la ciudad de Campana, 1995 ........................................................... 126

MAPAS

Mapa N 1 - Primer plano de Campana, 1875 ...................................................................................... 63 Mapa N 2 - Trazado del pueblo de Campana, 1889 ............................................................................ 67 Mapa N 3 - Lotes vendidos hacia fines del s. XIX .............................................................................. 72 Mapas Nos 4 a 7 - Crecimiento y segregacin urbana 1940, 1950, 1960, 1970 .................................. 127 Mapa N 8 ........................................................................................................................................... 134

TABLAS

Tabla N 1: Centros urbanos con 2.000 y ms habitantes 1895-1947 .................................................. 52 Tabla N 2: Transformaciones e industria en Campana ....................................................................... 82 Tabla N 3: Petrleo, refineras (1955) ................................................................................................ 84 Tabla N 4: Ordenanzas y barrios de Campana................................................................................... 106 Tabla N 5: Barrios por ejes de crecimiento ....................................................................................... 108 Tabla N 6: Urbanizaciones cerradas de Campana ............................................................................ 108 Tabla N 7: Subdivisin de la tierra y produccin de suelo urbano, 1947-2000 ................................ 110 Tabla N 8: Las fronteras de la ciudad y las calles ............................................................................. 130 Tabla N 9: Infraestructura y servicios bsicos de Campana ............................................................. 133

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NDICE

Presentacin y agradecimientos ............................................................................................................. 7 Introduccin ............................................................................................................................................ 9 Captulo 1 La desigualdad urbana: aproximaciones conceptuales 1.1. La produccin del suelo urbano y el mercado de tierras. 16 1.2. Segregacin urbana ........................................................................................................................ 20 1.3. Transformaciones productivas y espacio ....................................................................................... 23 1.4. Hiptesis sobre la fragmentacin urbana ....................................................................................... 26 1.5. Metodologa de la investigacin .................................................................................................... 27 1.6. Caracterizacin inicial del partido de Campana ............................................................................ 30 Captulo 2 Territorio y expresin urbana 2.1. Hacienda, estancia y territorio ....................................................................................................... 36 2.1.1. Antecedentes del rgimen de la tierra y representaciones del territorio ................................... 37 2.1.2. Un siglo de compra y venta ........................................................................................................ 43 2.2. De las primeras explotaciones a la moderna estancia .................................................................... 45 2.3. Ferrocarril, puerto y pueblo ........................................................................................................... 49 2.3.1. La expansin agropecuaria y la reorganizacin del territorio .................................................. 50 2.3.2. Ferrocarril y puerto: La fuerza del progreso ........................................................................ 53 2.4. La impronta espacial del frigorfico .............................................................................................. 56 Captulo 3 La empresa urbanizadora 3.1. Los instrumentos de poltica urbana .............................................................................................. 59 3.2. La dinmica de la empresa urbanizadora ...................................................................................... 62 3.3. Sntesis espacial de la produccin de suelo urbano ....................................................................... 70 3.4. Las formas de la ciudad y las rugosidades .................................................................................... 73 Captulo 4 El auge industrial 4.1. Desarrollo industrial y proyectos polticos .................................................................................... 77 a) entre 1930-1970, la sustitucin de importaciones ........................................................................... 78 b) entre 1970-2000, la apertura de la economa nacional ................................................................... 80 4.2. Capital internacional y radicacin de industrias en Campana ....................................................... 82 4.2.1. Resurgimiento industrial y alianzas locales ............................................................................... 85 4.2.2. Del Plan Siderrgico al contexto de la economa globalizada .................................................. 89 4.2.3. El auge de las ET en Campana .................................................................................................. 90 4.3. La impronta espacial del acero ...................................................................................................... 92 Captulo 5 Mutaciones productivas, mutaciones urbanas (1930-2000) 5.1. Los instrumentos de la poltica urbana ........................................................................................ 100 5.2. La dinmica del mercado de tierra .............................................................................................. 109

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5.2.1. Produccin ............................................................................................................................... 109 5.2.2. Comercializacin y agentes ...................................................................................................... 119 5.3. Sntesis espacial: ocupacin y forma de la ciudad ....................................................................... 125 5.4. Desigualdad urbana y cuestin ambiental ................................................................................... 127 5.4.1. Crecimiento y segregacin urbana ........................................................................................... 127 5.4.2. La cuestin ambiental ............................................................................................................... 131 Conclusiones ...................................................................................................................................... 137 Bibliografa ........................................................................................................................................ 151 a. Libros, tesis ..................................................................................................................................... 151 b. Artculos y captulos de libro .......................................................................................................... 154 c. Revistas especializadas, documentos, cuadernos e informes .......................................................... 158 d. Revistas, boletines, informacin periodstica y otras fuentes ......................................................... 159 e. Cartografa y fotografa area consultadas ..................................................................................... 160

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Se termin de imprimir en Impresiones Dunken Ayacucho 357 (C1025AAG) Buenos Aires Telefax: 4954-7700 / 4954-7300 E-mail: info@dunken.com.ar www.dunken.com.ar Julio de 2004

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Solapa de contratapa

Nuestras industrias, foto publicada en La autntica defensa, Campana, 6 de julio de 1978. Se define al espacio urbano de Campana como producto de una construccin histrica, colectiva, que incluye a las modalidades de produccin de la economa internacional como nacional, a las decisiones de los actores privados y a las polticas del Estado. Contratapa El presente libro constituye un proyecto ambicioso al indagar, a travs del contexto espacial, el porqu de la segregacin urbana y ambiental en la ciudad. Desde mediados del siglo XX nuestras ciudades han estado sujetas al proceso de expansin horizontal como forma urbana predominante, con escasa o insuficiente planificacin y sin contemplar las condiciones sociales ni fsicas del medio. Sobre esta realidad, se intenta proponer una mirada compleja para analizar y explicar el desigual efecto ambiental del crecimiento urbano. Si bien la diferenciacin social de la ciudad no es nueva, lo que resulta novedoso es la intensidad con que se expresa la segregacin ambiental en las ltimas dcadas. Campana no es una excepcin al cuadro territorial de las ciudades latinoamericanas. Como principal aporte, la tesis propone descifrar las lgicas sociales que prevalecieron en la produccin del suelo urbano y sus implicancias ambientales; reconstruccin espacial que comienza con la temprana organizacin territorial de Campana hasta alcanzar el presente. Asimismo, se espera brindar un material de reflexin y discusin no slo para investigadores urbanos sobre la cuestin ambiental, especialistas y tcnicos en la gestin, sino tambin, y en especial, para los que vivimos y construimos a diario la ciudad.

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