Dilogos Metropolitanos

Um modelo Institucional para a Regio Metropolitana

So Mosc Petesburgo ou
Istam bul Bagd
Cairo Beijing Shenyan Se g Tianjin ul Wuhan Xangai Nova Delhi Chongqin Dhak g Guangz Shenzhe aChittagon Hong hou Hani Calcu n Rangoon g Kong Manila Hyderaba t Bangk Chen d Thnh Pho Ho Chi ok nai Minh Jacarta Bandung

Londres

Los Angeles Cidade do Mxico

Chica Toronto go Nova Filadlfi York a Miam Dalas i

Paris Madri Barcelon a

Teer Lah Karachi ore Riyadh Ahmadab Mumbai ad Pune Bangalore

Tquio Osaka-Kobe

Khartum

Bogot Lima Belo Rio de Horizonte So Janeiro Paulo Buenos Aires

Lagos Kinshasa

Santiag o

A necessidade de um marco regulatrio para as Regies Metropolitanas O Estatuto da Metrpole

Marcos Campagnone
1

Abordagem:
- Um modelo institucional para a Regio Metropolitana: lies aprendidas no processo de institucionalizao da

macrometrpole paulista - A necessidade de um marco regulatrio para as Regies Metropolitanas - O Estatuto da Metrpole

Um modelo institucional para a Regio Metropolitana

lies aprendidas
no processo de institucionalizao da macrometrpole paulista
3

O processo de institucionalizao das Unidades Regionais

Estudos tcnicos [parecer tcnico] - Articulao poltica e audincias pblicas (sub-regionais) - Elaborao do PLC e envio Assemblia Legislativa - Tramitao legislativa e Audincias pblicas - Aprovao e sano da LC
- Realizao de oficinas (sub-regionais) para sensibilizao, disseminao do modelo, caracterizao de demanda regional e composio e regras dos Conselhos Consultivos - Instalao do Conselho - Construo da Agenda Metropolitana

- Criao dos instrumentos [C.C. C.T ADR FDR]

4

Arranjo institucional para a Governana Metropolitana

LC 760/94
Secretaria de Desenvolvimento Metropolitano

Conselho de Desenvolvimento
Conselho Consultivo
(sub-regies)

Agncia Metropolitana

Fundo de

Desenvolvimento Metropolitano

Cmaras

Cmaras

Temticas

Temticas Especiais
5

MACROMETRPOLE PAULISTA
.

Pop: 73% SP - 15% BR

.

PIB: 83% SP ~28% BR

6

O processo de desconcentrao da economia paulista

22%

23%

24%

23%

24%

23%

23%

23%

PIB - Adm. Pblica

Estado de SP + 1% + 4% - 1% - 5%

50%

50%

49%

48%

46%

49%

50%

50%

PIB - Servios

Macrometrop.

22%

23%
25%

24%
25%

23%
27%

24%
28%

23%

23%
25%

23%
25%
50% 2007 23%

PIB - Regio Metrop. Indstria PIB - Cidade de SP Adm. Pblica PIB - Agropecuria PIB - Servios
Estado de SP

27%
50% 2000 22%

27%
49% 2005 23%

50% 2001 23%

25%

49% 2002 24% 25%

48% 2003 23%

27%

46% 2004 24% 28%

50% 2006 23% 25%

- 1% 0%
+ 3% - 2%

PIB - Indstria PIB - Macrometrop. Adm. Pblica PIB - Agropecuria PIB - Servios
Cidade de SP Regio Metrop.

27%
50% 2000

27%
49% 2005

25%
50% 2007

50% 2001
25% 2001

49% 2002 25% 2002

48% 2003

46% 2004

50% 2006

PIB - Indstria
Estado de SP + 1%

27%
2000

Relocao das atividades produtivas 28% 27% 27% 25% 25% saindo da cidade de SP para a RMSP e Macrometrpole

PIB - Macrometrop. Agropecuria

Regio Metrop.
Cidade de SP

+ 3% + 2%
- 7%
7

2003

2004

2005

2006

2007

Regio Metropolitana da Baixada Santista (1996)

9 municipios Pop: 1.664.136

Regio Metropolitana de Campinas (2000)

RMC 19 municipios Pop: 2.797.137

RMBS 9 municipios Pop: 1.664.136

Regio Metropolitana de So Paulo (2011)

RMC 19 municipios Pop: 2.797.137

RMSP 39 municipios Pop: 19.683.975

RMSP 9 municipios Pop: 1.664.136

10

Aglomerao Urbana de Jundia (2011)

RMC 19 municipios Pop: 2.797.137

AUJ 7 municipios Pop: 698.724 RMSP 39 municipios Pop: 19.683.975

RMBS 9 municipios Pop: 1.664.136

11

Regio Metropolitana do Vale do Paraba e do Litoral Norte (2012)

RMC 19 municipios Pop: 2.797.137

AUJ 7 municipios Pop: 698.724 RMSP 39 municipios Pop: 19.683.975

RMVPeLN 39 municipios Pop: 2.264.594

RMBS 9 municipios Pop: 1.664.136

12

Aglomeraes Urbanas de Piracicaba e Sorocaba (em institucionalizao)

RMC 19 municipios Pop: 2.797.137

AUP 22 municipios Pop: 1.307.256

AUS 22 municipios Pop: 1.447.331

AUJ 7 municipios Pop: 698.724

RMVPeLN 39 municipios Pop: 2.264.594

RMSP 39 municipios Pop: 19.683.975

RMBS 9 municipios Pop: 1.664.136

13

Microrregies de So Roque e Bragantina

AUP 22 municipios Pop: 1.307.256

RMC 19 municipios Pop: 2.797.137

MRB 11 municipios Pop: 391.738 RMVPeLN 39 municipios Pop: 2.264.594

AUS 22 municipios Pop 1.447.331

AUJ 7 municipios Pop: 698.724

RMSP 39 municipios Pop: 19.683.975

MRSR 5 municipios Pop: 262.484

RMBS 9 municipios Pop: 1.664.136

14

Macrometrpole Paulista

lies aprendidas
15

Tendncia: institucionalizao das demais Aglomeraes Urbanas do territrio paulista e microrregies com critrios socioambientais

16

Abordagem do territrio em mltiplas escalas na RA de Campinas: RMC, AUJ, AUP, MRB e sub-regies como tendncia: AU Mogi Mirim/Mogi Guau

Regies Administrativas com interseo com a Macrometrpole

17

As dimenses territoriais e suas especificidades exigiram uma nova escala no prevista na legislao: sub-regies

18

A sub-regionalizao contemplou arranjos cooperativos j existentes, como o Conisud, o Consrcio do ABC, o CD do Alto Tiet, o Frum de Desenvolvimento Oeste e o Cimbaju [o municpio de So Paulo integra todas!]

19

As idias de rede e fluxo prevaleceram sobre os conceitos do territrio convencional e criou-se uma regio metropolitana policntrica, no pelo grau de conurbao, mas pela presena de um conjunto de cidades que mantm relaes de trocas intensas e cotidianas.

20

Os problemas complexos e de elevada escala de uma Regio Metropolitana exigem a busca de solues compartilhadas entre regionais no estado nela atuam Arranjos os agentes pblicos e privados que de So Paulo
.

21

A institucionalizao de uma rea metropolitana como entidade poltica, com poderes e recursos adequados conseqncia de um processo poltico.

22

O processo eleitoral interfere na governana metropolitana

Aglomerao Urbana de Piracicaba

23

A cooperao entre entes de governo, o planejamento e as chamadas funes pblicas de interesse comum tm no recorte regional um instrumento essencial para sua viabilizao
.

24

Planos regionais existentes no territrio

T R A S N P O R T E S E D E S E N V O L V I M E N T O M E I O A M B I E N T E

REGIO

H A B I T A O

M O B I L I D A D E

U R B A N A

L O G S T I C A

E C O N M I C O

S A N E A A M E N T O

P O L T I C A S

S O C I A I S

R E C U R S O S

H D R I C O S

RMSP Sub-regio Norte Sub-regio Leste Sub-regio Sudeste Sub-regio Sudoeste Sub-regio Oeste Sub-regio Centro RMC RMBS RMVPLN Sub-regio 1 Sub-regio 2 Sub-regio 3 Sub-regio 4 Sub-regio 5 AU Jundia AU Piracicaba AU Sorocaba Microrregio Bragantina Microrregio So Roque

Habitao Mobilidade Urbana Transportes e Logstica Desenvolvimento Econmico Desenvolvimento Econmico - Rural Desenvolvimento Econmico - Turismo Saneamento - abastecimento de gua Saneamento - tratamento de esgoto Saneamento - resduos slidos Saneamento - drenagem Meio Ambiente Polticas Sociais Recursos Hdricos

25

necessidade de uma viso compreensiva de todo o territrio

Plano de Ao da Macrometrpole
.

26

O desenvolvimento urbano de dimenso regional, permitir o crescimento ordenado e sustentvel da macrometrpole e do Estado, com reduo dos graves problemas existentes nas cidades plo e permitir s cidades mdias e pequenas interagir em um sistema de cidades cada vez mais integrado e coeso.

27

A necessidade de um marco regulatrio para as

Regies Metropolitanas

O Estatuto da Metrpole
28

10 pontos para reflexo

- 1 - O quadro metropolitano atual - 2 - Os desafios metropolitanos

- 3 - O Estatuto da Cidade e a questo metropolitana - 4 - O Plano Diretor Metropolitano - 5 - Macrozoneamento Metropolitano

- 6 - Zona de Interesse Metropolitano - 7 - Governana Metropolitana Democrtica - 8 - Conceito de Governana Metropolitana Plena

- 9 - Fundo de Compensao scioambiental - 10 - Monitoramento

29

1 - O quadro metropolitano atual

.

A C.F.88 Art. 25 3 identifica diferentes realidades: regio metropolitana; aglomerao urbana e microrregio que a lei estadual vier a distinguir. e remete as diferenas entre estas Unidades Regionais para cada situao especfica

49 5 3 98

Regies Metropolitanas Aglomeraes Urbanas Rides Milhes de Habitantes

30

Brasil - Regies Metropolitanas: Evoluo da Populao Residente 2000 2010

Regies Metropolitanas - RM, Regies Integradas de Desenvolvimento - Rides e Aglomeraes Urbanas - AU Populao Residente dos Municpios Integrantes CENSO DEMOGRFICOS 2000 2010

Regies Metropolitanas - RM
1 RM So Paulo (SP) 2 RM Rio de Janeiro (RJ) 3 RM Belo Horizonte (MG) 4 RM Porto Alegre (RS) 5 RM Recife (PE) 6 RM Fortaleza (CE) 7 RM Salvador (BA) 8 RM Curitiba (PR) 9 RM Campinas (SP) 10 RM do Vale do Paraba e Litoral Norte (SP) 11 RM Goinia (GO) 12 RM Manaus (AM) 13 RM Belm (PA) 14 RM Grande Vitria (ES) 15 RM Baixada Santista (SP) 16 RM Natal (RN) 17 RM Grande So Luis (MA) 18 RM Joo Pessoa (PB) 19 RM Macei (AL) 20 RM Norte/ Nordeste Catarinense (SC) 21 RM Florianpolis (SC) 23 RM Aracaju (SE) 22 RM Vale do Rio Cuiab (MT) 24 RM Londrina (PR) 25 RM Campina Grande (PB) 17.878.703 10.894.156 4.819.288 3.658.376 3.337.565 2.984.689 3.021.572 2.771.409 2.338.148 1.989.692 1.639.516 1.645.416 1.795.536 1.425.587 1.476.820 1.043.321 1.070.688 1.016.841 989.182 926.301 816.315 674.348 726.220 647.854 681.941 19.683.975 11.835.708 5.414.701 3.978.470 3.690.547 3.615.767 3.573.973 3.223.836 2.797.137 2.264.594 2.173.141 2.106.322 2.101.883 1.687.704 1.664.136 1.351.004 1.331.181 1.198.576 1.156.364 1.094.412 1.012.233 835.816 833.766 801.817 736.381

12 RM Manaus (AM) 13 RM Belm (PA) 14 RM Grande Vitria (ES) 15 RM Baixada Santista (SP) 16 RM Natal (RN) 17 RM Grande So Luis (MA) 18 RM Joo Pessoa (PB) 19 RM Macei (AL) 20 RM Norte/ Nordeste Catarinense (SC) Regies Metropolitanas - RM, 21 RM Florianpolis (SC) de Desenvolvimento - Rides e Regies Integradas 23 RM Aracaju (SE) Urbanas - AU Aglomeraes 22 RM Vale do Rio Cuiab (MT) Regies Metropolitanas - RM 24 RM Londrina (PR) 1 RM So PauloGrande (PB) (SP) 25 Campina 2 Rio de Janeiro 26 RM Maring (PR) (RJ) 3 Vale Horizonte (MG) 27 RM Belo do Itaja (SC) 4 Porto Alegre (RS) 28 RM Feira de Santana (BA) 5 Vale do Ao 29 RM Recife (PE) (MG) 6 Fortaleza 31 RM Cariri (CE)(CE) 7 Carbonfera (SC) 32 RM Salvador (BA) 8 Curitiba (PR) 33 RM Foz do Rio Itaja (SC) 9 Macap (AP) 34 RM Campinas (SP) 10 do Vale (AL) 30 RM Agreste do Paraba e Litoral Norte (SP) 11 Goinia (SC) 35 RM Chapec(GO) 12 RM Manaus (AM) 36 Tubaro (SC) 13 Belm (PA) 37 RM Lages (SC) 14 RM Grande Vitria (ES) (MA) 38 Sudoeste Maranhense 15 Baixada da Mata (AL) 39 RM da Zona Santista (SP) 16 RM Natal (RN) (PA) 40 de Santarm 17 Grande So Luis 41 RM da Capital (RR) (MA) 18 RM Joo Pessoa (PB) (SC) 42 do Alto Vale do Itaja 19 Macei do Paraba (AL) 43 RM do Vale (AL) 20 RM Norte/ Nordeste Catarinense (SC) 44 Guarabira (PB) 21 Florianpolis ndios 45 RM Palmeira dos (SC) (AL) 23 Aracaju (SE) 46 RM Central (RR) 22 RM Vale do Rio Cuiab (MT) 47 Sul do Estado (RR) 24 RM Londrina (PR) Subtotal 25 RM Campina Grande (PB)

1.645.416 2.106.322 1.795.536 2.101.883 1.425.587 1.687.704 1.476.820 1.664.136 1.043.321 1.351.004 1.070.688 1.331.181 1.016.841 1.198.576 989.182 1.156.364 926.301 Populao Residente 1.094.412 dos Municpios Integrantes 816.315 1.012.233 674.348 835.816 CENSO DEMOGRFICOS 2000 2010 726.220 833.766 647.854 801.817 17.878.703 19.683.975 681.941 736.381 10.894.156 11.835.708 474.202 690.303 4.819.288 5.414.701 538.846 689.731 3.658.376 3.978.470 583.416 673.637 3.337.565 3.690.547 563.073 615.297 2.984.689 3.615.767 496.871 564.478 3.021.572 3.573.973 324.747 550.206 2.771.409 3.223.836 375.589 532.771 2.338.148 2.797.137 362.914 499.466 1.989.692 2.264.594 434.104 477.569 1.639.516 2.173.141 358.963 409.545 1.645.416 2.106.322 324.591 356.721 1.795.536 2.101.883 347.867 350.532 1.425.587 1.687.704 325.044 345.873 1.476.820 1.664.136 299.388 315.128 1.043.321 1.351.004 277.132 310.898 1.070.688 1.331.181 208.933 298.215 1.016.841 1.198.576 242.450 269.424 989.182 1.156.364 202.449 202.726 926.301 1.094.412 188.398 193.671 816.315 1.012.233 148.494 151.725 674.348 835.816 19.015 27.094 726.220 833.766 16.133 21.633 647.854 801.817 77.382.103 88.710.087 681.941 736.381

31

Evoluo da Populao Residente 2000 2010

Regies Integradas de Desenvolvimento - Ride 1 Ride do Distrito Federal e Entorno (DF, GO, MG)(1) 2 Ride Grande Teresina (PI, MA)(2) 3 Ride do Plo Petrolina e Juazeiro (PE, BA)(3) 2.952.276 1.008.198 565.877 3.717.728 1.150.959 686.410

Subtotal
Aglomeraes Urbanas - AU 1 2 3 4 AU Urbana do Nordeste (RS) AU de Jundia (SP) AU do Sul (RS) AU do Litoral Norte (RS)

4.526.351
605.199 580.065 557.028 231.453

5.555.097
716.427 698.724 578.034 283.959

Subtotal Unidades Regionais em Criao

1 AU de Piracicaba (SP) 2 RM do Serto (AL) 3 RM do So Francisco (AL)
(4)

1.973.745
1.169.891 141.607 117.410

2.277.144
1.307.256 151.869 124.552

Subtotal

1.428.908

1.583.677

Total das 57 Unidades Regionais Brasil

85.311.107 169.799.170

98.126.005 190.755.799

Fonte: IBGE - Censos Demogrficos, 2000 e 2010. (1) A RIDE Distrito Federal e Entorno (Regio Integrada de Desenvolvimento do Distrito Federal e Entorno) composta por municpios de mais de uma unidade da federao: Minas Gerais, Gois e Distrito Federal. (2) A RIDE Grande Teresina (Regio Integrada de Desenvolvimento da Grande Teresina) composta por municpios de mais de uma unidade da federao: Maranho e Piau. (3) A RIDE Petrolina/Juazeiro (Regio Integrada de Desenvolvimento do Polo Petrolina/PE e Juazeiro/BA) composta por municpios de mais de uma unidade da federao: Pernambuco e Bahia. (4) Unidade regional em tramitao na Assemblia Legislativa Estadual. (5) Taxa Geomtrica de Crescimento Anual. Elaborao: Emplasa/VCP/UDI, 2012.

32

2 - Os desafios metropolitanos

33

2 - Os desafios metropolitanos

34

2 - Os desafios metropolitanos

35

2 - Os desafios metropolitanos

36

Agenda tucana dimenso ambiental

2 - Os desafios metropolitanos

37

Agenda tucana dimenso ambiental

2 - Os desafios metropolitanos

38

Agenda tucana dimenso ambiental

2 - Os desafios metropolitanos

39

2 - Os desafios metropolitanos

40

2 - Os desafios metropolitanos

41

2 - Os desafios metropolitanos
.

42

2 - Os desafios metropolitanos
s

superlotao

43

Agenda tucana dimenso ambiental

2 - Os desafios metropolitanos

44

2 - Os desafios metropolitanos

45

2 - Os desafios metropolitanos
Diviso anual da Receita Tributria Disponvel por Esfera de Governo (% do total): 1988-2004
65

55

45

35

25

15

5 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

Unio

Estados

Municpios

O governo federal deve priorizar alocao de recursos para projetos definidos por instncias metropolitanas democrticas para o enfrentamento dos desafios complexos e de elevada escala das reas metropolitanas
46

3 - O Estatuto da Cidade e a questo metropolitana

..

Antecedentes

O captulo relativo as reas metropolitanas foi retirado pela Comisso de Constituio e Justia e de Redao por ter sido considerado inconstitucional.

A matria seria da competncia exclusiva dos Estados.

47

3 - O Estatuto da Cidade e a questo metropolitana

..

Regies Metropolitanas:

A existncia de agrupamento de municpios limtrofes, com suas

reas urbanas contguas, cuja regio de influncia abarque, no mnimo, o territrio do Estado em que se encontre a complexidade das funes pblicas que justifique a necessidade de organizao,

planejamento e execuo em comum, requisito bsico para a criao de uma regio metropolitana.

48

3 - O Estatuto da Cidade e a questo metropolitana

..

Diretrizes para instituio de Regies Metropolitanas

I. Estabelecimento de meio integrados de organizao administrativa das funes pblicas de interesse comum;

II.

Cooperao na escolha de prioridades, considerando que o interesse comum prevalea sobre o local;

III. Planejamento conjunto das funes de interesse comum, incluindo o uso do patrimnio;
IV. Execuo conjunta das funes pblicas de interesse comum, mediante rateio de custos proporcionalmente arrecadao tributria de cada municpio;

V.

Estabelecimento de sistema integrado de alocao de recursos e de prestao de contas.

49

3 - O Estatuto da Cidade e a questo metropolitana

..

Entende-se funo pblica de interesse comum como as

atividades ou servios cuja realizao por parte de um municpio,

isoladamente, seja invivel ou cause impacto nos outros municpios

integrantes da Regio Metropolitana

50

3 - O Estatuto da Cidade e a questo metropolitana

..

Exigia-se para as regies metropolitana s institudas a elaborao de

plano diretor metropolitano abrangendo o territrio de todos

os municpios integrantes sem eximir os municpios integrantes da Regio Metropolitana da elaborao do plano diretor local

51

3 como ficou no Estatuto da Cidade a questo metropolitana

..

Art. 4 - Para fins desta lei, sero utilizados, entre outros

instrumentos: I. Planos nacionais...

II.

Planejamento das regies metropolitanas, aglomeraes urbanas e microrregies

III. .... Art. 41 O plano diretor obrigatrio para cidades:

I. II. .... Integrantes de regies metropolitanas e aglomeraes urbanas
52

III. ....

3 - O Estatuto da Cidade e a questo metropolitana

..

O que justifica a criao de regies metropolitanas, aglomeraes urbanas ou microrregies a necessidade ou convenincia de integrar a organizao, o planejamento e a execuo de funes pblicas de interesse comum.

objetivo

as

integrar,

ou

seja,

tornar

inteiro,

completar, pelo

integralizar

partes em um todo, caracterizado

interesse comum. Trata-se de recompor um todo que est segmentado em municpios pela diviso poltico-administrativa.

53

4 - O Plano Diretor Metropolitano

54

5 - Macrozoneamento Metropolitano
..

55

6 - Zona de Interesse Metropolitano

.

pontos do territrio urbano onde a presena de equipamentos de escala metropolitana incide em reas que permaneceram com uma forte organizao local. a rea deve receber grande quantidade de investimentos, previstos pelos trs nveis de governo, em funo de sua importncia na estrutura metropolitana. assim para propiciar o mximo de aproveitamento dos recursos toda ao deve ser por meio da articulao e integrao dos rgos e entidades com atuao na rea.
56

Fim
.

Zona de Interesse Metropolitano

.
57

6 - Zona de Interesse Metropolitano

.

58

7 - Governana Metropolitana Democrtica

.

A participao popular do Conselho de Desenvolvimento atender aos

seguintes princpios: I. divulgao de planos, programas, projetos e propostas com antecedncia

mnima de 30 (trinta) dias II.

III.

acesso aos estudos de viabilidade tcnica, econmica, financeira e

ambiental possibilidade de representao por discordncia e de comparecimento reunio do Conselho para sustentao e

IV.

possibilidade de solicitao de audincia pblica para esclarecimentos

59

7 - Governana Metropolitana Democrtica

.

Conselho

de

Desenvolvimento

convocar,

periodicamente,

audincias pblicas para expor suas deliberaes referentes aos estudos e planos em desenvolvimento pelas suas Cmaras Temticas, como tambm para prestar contas relativas utilizao dos recursos do Fundo de Desenvolvimento Metropolitano .

60

8 - Conceito de Governana Metropolitana Plena

.

- Regio Metropolitana institucionalizada

- Governana democrtica com participao da sociedade
- Plano Diretor Metropolitano elaborado democraticamente - Unidade Executora estruturada - Fundo de desenvolvimento Metropolitano com cotas

proporcionais arrecadao e populao dos municpios com igual contrapartida dos demais entes da federao

Mecanismos de incentivos para as regies metropolitanas plenas

61

9 - Fundo de Compensao scio-ambiental

.

Mecanismos de compensao para municpios de regies

metropolitanas, que apresentem baixa capacidade de arrecadao e ndices de vulnerabilidade social acima da mdia
dos municpios que integram a RM, devido restries ambientais e de uso do solo para o desenvolvimento das

atividades econmicas

62

10 - Monitoramento

Centro de Integrao Metropolitana

Monitoramento

Relatrios

Processos

GEO

Simulaes

- Indicadores de desigualdades scio-urbansticas intra-urbanas

- reas socialmente vulnerveis

- reas ambientalmente vulnerveis - mecanismos para participao popular - .

63

10 - Monitoramento

64

Estatuto da Metropole

ou

Estatuto da integrao metropolitana?

65

.
A Poltica de Desenvolvimento Regional - Urbano deve ser articulada com uma Poltica de Desenvolvimento Regional
que altere os desequilbrios regionais e dinamize as

potencialidades de cada regio, valorizando sua diversidade ambiental, scioeconmico e cultural.

66

obrigado pela ateno!

67