Isabella Prado - Centro de Estudio para el Desarrollo.
Urbano y Regional
Formación ciudadana
I sabella Prado inició su trabajo en el
Programa Permanente de Formación
Ciudadana el año 2003, bajo el principio de
que “para construir algo nuevo en la ciudad
hay que construir el conocimiento a partir
de las experiencias prácticas”. Este
Programa es un proyecto que involucra la
parte ténica y conceptual, pero también
trata con la realidad humana.
El Programa de Formación Ciudadana fue
creado como resultado de distintos foros
urbanos que CEDURE ha estado
organizando desde 1999 y que involucran
a gente de la sociedad civil organizada. El
tema central, la planificación, se discutía
en términos de diferentes problemáticas,
como por ejemplo: tráfico y transporte,
mercados, desarrollo económico y
planificación urbana. Siempre salía el tema
“que no tenía dueño”, el tema de los
ciudadanos, es decir: ¿Quién se ocupa de
enseñar a los ciudadanos que los canales
de drenaje no sirven de basurero, que las
avenidas nuevas no son para vender cosas
sino para transitar? Así, surgió la idea de
crear un programa que se encargara de
esto, y se delegó a CEDURE la tarea de
ponerlo en marcha. Isabella empezó a
trabajar en él desde el principio,
estableciendo los objetivos y lanzando el
proyecto.
El Programa tiene tres grandes áreas en
las que trabaja en campaña educativa.
Algunas campañas se basan en spots y en
comunicación audio-visual; otra
aproximación es a través de concursos
como el de Barrios Pintudos. Cada campaña
establece sus propios objetivos, sus propios
métodos y su propio presupuesto. A partir
de esto se busca a los socios que puedan
participar, ya sea con mano de obra o con
recursos económicos. Son generalmente
empresas o instituciones públicas que tienen
alguna afinidad con el tema de la campaña.
CEDURE es una organización privada sin
fines de lucro y no tiene financiamiento
permanente para su funcionamiento, ni
tampoco para los programas que desarrolla.
En lugar de ello, primero se diseñan los
proyectos y luego se buscan los
financiadores. En general, hay intervención
puntual de los financiadores en cada
proyecto, pero por ejemplo con la CORDAID
existe un contrato por tres años que
garantiza la dirección y una asistente, y eso
permite tener por lo menos esta base segura
por el momento.
El proyecto por el cual se conoce más al
Programa de Formación Ciudadana es el
Concurso Barrios Pintudos. La idea del
concurso surgió de una discusión sobre
cómo se podía encarar el tema del espacio
público, porque “la gran queja de los
cruceños y no-cruceños es que los espacios
públicos son cada vez más abandonados,
y por lo tanto tenemos los espacios públicos
feos, deteriorados, que no sirven para nada,
y encima peligrosos, porque como crece
hierba y no hay luz, son lugares de asaltos.”
Se veía, a partir de las investigaciones del
CEDURE—que es también un centro de
estudios de cuestiones sociales—que con
el crecimiento de la ciudad surgió un
problema de identificación de los habitantes
con la ciudad. En los últimos 50 años, Santa
Cruz pasó de 40 mil habitantes a más de
un millón. Por un lado, hay inmigrantes que
necesitan desarrollar el sentido de
pertenencia que no existe, porque recién
están llegando y, por otro lado, los mismos
cruceños que han crecido en esta ciudad,
ahora “estamos en la otra ciudad”. En esta
nueva situación, la gente se retrae al ámbito
privado, por ejemplo, hay urbanizaciones
cerradas para la clase media y alta que
cumplen la función que cumplían los barrios
antes. Por lo tanto, el espacio público se
vuelve innecesario para las clases medias.
Frente a esta situación se planteó la
pregunta: ¿Qué hacer? Había varias
posibilidades: material audio-visual, talleres,
pero estas opciones resultaban poco
convincentes. ¿Cómo decir a una persona,
“señor, desarrolle su sentido de
pertenencia”? El objetivo es muy abstracto
para comunicarlo efectivamente en una
charla. Allí surgió la idea de un concurso,
“pensando en el carácter cruceño de las
Misses y de todo lo bonito, belleza, etc.
Bueno, hagamos ‘Miss Barrio.’ Alguien que
logre poner bonito su barrio, se gana un
premio. Y como “pintudo” es un término
bien cruceño, y significa “bien puesto”,
“altivo”, no simplemente bonito, se le puso
al concurso este nombre para reflejar estos
múltiples significados positivos.
No había ningún requisito para la inscripción
de un barrio al concurso, simplemente que
hubiera una persona responsable que dijera
qué objetivos se comprometían a cumplir,
y que trajera un planito del barrio. Pensaron
en premios atractivos para los barrios:
parques infantiles o pequeñas plazoletas.
Es decir, el trabajo tenía que ser efectuado
en un área pública y el premio iba a ser
para otra área pública en el mismo barrio.
Los barrios tenían plazo para la inscripción
y plazo para la finalización del trabajo. Se
sacaban las fotos al inicio y luego se hacían
fotos del resultado para que los especialistas
que evaluaban el trabajo realizado tuvieran
1
un punto de comparación para poder evaluar
el esfuerzo de los que arreglaban el barrio.
Para los organizadores era especialmente
importante registrar fotográficamente el
punto de partida de cada barrio porque
reconocen que las condiciones son muy
disparejas entre un barrio y otro,
principalmente en cuanto a recursos.
Se hizo un presupuesto y un lanzamiento
de prensa. Luego los organizadores fueron
a las reuniones de los dirigentes vecinales
de los distritos, donde les entregaban los
afiches y las bases del concurso. Cada
concurso dura más o menos seis meses:
un mes de inscripción, tres meses de trabajo
de los barrios, unos diez días de pre-
selección y luego un jurado evalúa a los
finalistas. Se escogen a los diez más
destacados y se hace una acta en la oficina
de entrega de los certificados que decían
que ganaban un parque infantil— ¡porque
no se podía entregar un parque en la
oficina!—y luego se les instalaba su premio,
y se hacía una inauguración.
Allí se veía que los objetivos del apego y
de la recuperación del espacio público no
eran tan abstractos: se dan en la práctica,
porque la gente se moviliza y, al invertir en
el espacio público su tiempo, recursos y
trabajo, lo hace suyo y así se desarrolla el
sentido de apropiación. “Entonces, cuando
viene alguien a rascarles su banco o a
romperles su árbol, sale todo el barrio”, y
van a defender el espacio que han
mejorado, embellecido y que han hecho
suyo.
Era increíble porque los dirigentes de los
barrios tienen en su currículo la inscripción
al concurso, junto con las notas de prensa
que saca El Deber sobre el evento. Los
dirigentes han ido a la Dirección de Parques
y Jardines o a la Alcaldía y han mostrado
estos documentos, envalentonados,
pidiendo ayuda: “mire, nosotros somos de
los Barrios Pintudos, y ustedes tienen que
ponernos luminarias”. Y esto funcionó tanto
que el año pasado llamaron a CEDURE el
Director del Alumbrado Público y el de los
Parques y Jardines y pidieron que se les
mandara una lista de los barrios inscritos
para darles prioridad en la ejecución de las
obras. Por un lado, ha servido para
despertar la conciencia de los vecinos y por
otro lado, éstos, al presionar al gobierno
municipal han hecho que las autoridades
resulten ser un importante aliado en la
misma tarea.
Los barrios que han ganado mayori-
tariamente son de sectores populares, pero
no exclusivamente. Por ejemplo, en el barrio
Santa Teresita, que es de clase media, unas
señoras mayores, de unos 60 a 70 años
arreglaron su plazuela y se ganaron este
año la podadora con la que van a mantener
su área verde. Santa Teresita queda al lado
de la oficina de CEDURE y, así, ellas “se
fueron de aquí de andando con su podadora.
Todas la querían llevar, las cuatro viejitas
empujándola...” El Barrio Petrolero Sur,
también de la clase media, consiguió fondos
y terminaron su sede del Club de Madres.
En esta ocasión, había presupuesto para
una plazuela, pero ellos ya tenían una y,
entonces, en vez de eso se consiguió
equipar el Club de Madres con mesas e
implementos de cocina, ya que ellos hacen
allí cursos de cocina. Un ejemplo de un
barrio popular es el barrio 12 de Abril, que
es una zona periférica, donde hicieron una
tarima para el colegio. Cada alumno tenía
que llevar dos o tres ladrillos para construirla,
y los padres y estuvieron trabajando en este
proyecto hasta las dos de la mañana; uno
conseguía cemento, otro se comprometía
a traer otros materiales. Fuen un trabajo
conjunto entre padres, profesores y
alumnos. Se aceptó este proyecto, porque
si bien el colegio no es un espacio público
estrictamente hablando, es un colegio fiscal
que no tiene barda alrededor y es un espacio
donde la vida social se concentra y que
cumple la función de un centro comunitario.
El año pasado se presentaron varios
colegios y los organizadores “no supieron
que hacer con ellos”, pero para este año
ya se creó la categoría de colegio dentro
del concurso. De esta manera, mientras
que el primer año se manejaron propuestas
muy variadas, desde limpiar un área verde
hasta construir una biblioteca, en el año
subsiguiente ya se crearon varias categorías
para poder comparar mejor los proyectos
entre sí. Las categorías son: Calles y Aceras,
Infraestructura y Áreas Verdes. Cada
categoría tiene primer y segundo lugar y un
reconocimiento. Los barrios compiten entre
sí dentro de la misma categoría, pero
también se les dice de entrada que “los
barrios compiten consigo mismo”, ya que
el criterio de evaluación no es cómo se ve
al final, sino cuánto se ha mejorado
comparando con lo que se tenía
inicialmente, cuánta gente se involucró y
qué impacto tiene este cambio en el barrio.
El proyecto beneficia directamente a
muchísimos cruceños. El primer año
participaron 26 barrios, en el segundo año
eran 42, y este tercer año ya llegaron a ser
78. Cada barrio tiene alrededor de 400
personas; no todos los barrios logran un
cambio. Pero, por ejemplo este año se
premiaron 13 barrios, el primer año 8 barrios,
y 10 el segundo año. Hay que subrayar que
las iniciativas que se llevan a cabo
benefician a todos los habitantes del barrio,
ya que estos barrios no son muy grandes.
El Programa de Formación Ciudadana no
apunta a ningún grupo específico—sea de
nivel económico u otra categoría, porque
la unidad que manejan es el “barrio”.
A pesar de los cambios que afectan la
ciudad, la gente tiende a tener mucho apego
a esta unidad territorial, sobre todo en los
sectores populares. Isabella recalca que en
los lugares “donde no hay nada”, el limpiar
un área verde y además recibir un premio
tiene mucho impacto en la autoestima del
barrio, lo que es de “valor incalculable”. Es
algo que los organizadores del concurso
no habían previsto, pero resulta que los
barrios enmarcan la foto que salió en el
periódico, y “se demuestran a sí mismos
que a pesar de las limitaciones económicas
ellos tienen un potencial para hacer un
montón de cosas,” con la condición de estar
unidos.
Una de las dificultades con que se
2
encontraron en el proceso de inscripción
de los barrios fueron los conflictos con los
dirigentes vecinales. Cualquier vecino con
capacidad de movilización y convocatoria
puede inscribir al barrio en el concurso y,
por eso, los dirigentes se quejaron de que
se estaba pasando por alto su autoridad.
En algunos barrios, la gente decidía
cooperar con el dirigente y lo llevaban a
firmar la inscripción. Pero, en otros casos,
decían “Éste es político y no hace nada si
no le pagan, entonces, ¡qué nos importa!”
Boicoteaban a estos líderes, y al mismo
tiempo los presionaban, porque resultaba
que los vecinos estaban haciendo algo y el
dirigente no. Así, el proyecto resultó efectivo
incluso para este aspecto de construcción
de ciudadanía.
Entre los financiadores del Programa, y,
concretamente, en el concurso Barrios
Pintudos figuraron Transredes con los
recursos directos, SOBOCE con cemento,
la dirección de Parques y Jardines, con dos
parques y una plaza. También colaboró
CRE y la Cooperación Británica, que
propuso que se pusiera en el presupuesto
algo para la comunicación y se produjo un
video que recoge la experiencia de los tres
años que se está haciendo el concurso,
además de un pequeño documento escrito
con fotos que ilustran la experiencia.
Pero hay otra iniciativa muy exitosa del
Programa de Formación Ciudadana que se
puede resumir con una referencia a un
personaje: ¡el famoso Chino del programa
televisivo De Toco a Silla! Isabella cuenta
que el año pasado tuvieron un presupuesto
de CORDAID para el ítem de “difusión”. Se
les ocurrió hacer con este presupuesto un
programa de televisión corto, de media hora,
que reunía varios temas de la participación
ciudadana: nutrición, identidad y educación
vial. Se conformó un equipo de gente joven
y se entregó a estos “creativos” la parte
conceptual, es decir, el contenido educativo
del programa. Tenía que ser un programa
positivo; en un segmento había que mostrar
las infracciones que la gente hace a diario
como algo normal y hacer notar que esto
afecta a otra gente. Un segundo segmento
iba a estar dedicado a comida, para tratar
el tema de la nutrición, pero también para
recuperar las recetas tradicionales que se
están perdiendo. Se hizo un casting y El
Chino (Roberto Kim) salió escogido.
Al principio no se pensaba que iba a haber
tantos personajes, pero luego El Chino llegó
a interpretar a quince personajes diferentes.
Isabella dice con humor que está
preocupada de que “no le dé esquizofrenia
en cualquier rato”. Al principio, estaban
solamente Ñeca, que era la que cocinaba,
el Chichino, que presentaba el programa,
y el segmento Ojo al Charque que trata de
las infracciones. Luego se amplió el
proyecto. Se produjeron 16 capítulos y
conversaron con el canal por cable Activa,
para sacar el programa al aire sin costo.
Después de los buenos resultados, varios
canales abiertos se lo pidieron, y ahora lo
pasan en estos canales, lo cual es perfecto
porque el objetivo es la difusión. En este
momento, en el canal 18 lo ve mucha gente.
Al terminar la temporada, “nos dijeron que
cómo va a terminar así”, y entonces se
decidió una nueva temporada, pero en este
caso los programas son de una hora. No
fue fácil porque se pensó en un producto
que sea al mismo tiempo educativo, bonito,
y lleno de humor. “No queríamos que por
ser educativa, fuera aburrida o
mamarracha”. En esta temporada,
colaboraron con financiamiento CORDAID,
AVINA y el Gobierno Municipal que patrocina
el personaje del Chichi el Grillo Ecologista
del segmento sobre el medio ambiente.
Aparte de eso, CEDURE tiene una relación
más amplia con AVINA: no piensan en
AVINA meramente como un financiador,
sino como “una institución afín a sus
intereses y objetivos”, y como una
oportunidad de conversar con otros socios
y abrir las posibilidades para nuevas
iniciativas.