TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC 04199/11

Administrao Direta Municipal. Prefeitura Municipal de Serra Branca. Prestao de Contas do Prefeito Eduardo Jos Torreo Mota, relativa ao exerccio de 2010. Emisso de Parecer Contrrio Aprovao das contas. Emisso, em separado, de Acrdo com declarao de atendimento parcial aos preceitos da LRF. Imputao de dbito ao Gestor. Aplicao de multa. Recomendaes.

PARECER PPL TC 00181/12

O Processo em pauta trata da Prestao de Contas apresentada pelo Prefeito do Municpio de Serra Branca, Sr. Eduardo Jos Torreo Mota, relativa ao exerccio financeiro de 2010. A Auditoria desta Corte ao analisar os documentos constantes na PCA, bem como as informaes constantes no SAGRES, evidenciou, em relatrio inicial de fls. 118/145, as observaes a seguir resumidas: 1. A Prestao de Contas foi encaminhada ao Tribunal no prazo legal e em conformidade com a RN-TC 03/10; 2. O Oramento para o exerccio, aprovado pela Lei Municipal n 531/2010, estimou a Receita em R$ 16.958.546,00 e fixou a Despesa em R$ 15.825.596,00, a Reserva de Contingncia em R$ 122.000,00 e a Reserva Legal do RPPS (IPSERB) em R$ 1.010.950,00, bem como autorizou a abertura de crditos adicionais suplementares no valor de R$ 4.747.678,80, equivalentes a 30 % da despesa fixada na Lei Oramentria Anual; 3. No decorrer do exerccio foram abertos crditos adicionais suplementares no montante de R$ 4.846.969,81 e crditos adicionais especiais no montante de R$ 45.500,00; 4. A Receita Oramentria Total Arrecadada somou R$ 13.572.822,17 para uma Despesa Oramentria Realizada de R$ 13.872.070,35, gerando, na execuo oramentria, um dficit correspondente a 2,2% da receita oramentria arrecadada; 5. O Balano Financeiro registrou um saldo para o exerccio seguinte de R$ 1.264.562,21, registrado integralmente em Bancos; 6. O Balano Patrimonial apresentou dficit financeiro no valor de R$ 402.307,02; 7. A Dvida Consolidada Municipal registrada ao final do exerccio, equivalente a 9,6% da RCL, importou em R$ 1.175.234,94; 8. Os gastos com obras e servios de engenharia totalizaram R$ 547.059,77, integralmente pagos no exerccio, correspondendo a 3,94 % da Despesa Oramentria Total, e o seu acompanhamento, para fins de avaliao, observar os critrios estabelecidos na RN-TC-06/2003; 9. No houve excesso no pagamento das remuneraes do Prefeito e do VicePrefeito; 10. Em relao s despesas condicionadas:

NCB

Processo TC 04199/11 PCA PM SERRA BRANCA exerccio 2010

Aplicao de 69,76 % dos recursos do FUNDEB em remunerao e valorizao do Magistrio, atendendo ao mnimo estabelecido de 60%; As aplicaes em Aes e Servios Pblicos de Sade corresponderam a 20,88% da receita de impostos e transferncias, atendendo ao mnimo constitucionalmente exigido;

11. Gastos com pessoal, correspondendo a 53,49 % e 50,60 % da RCL, obedecendo aos limites de 60% e 54%, respectivamente, estabelecidos nos art. 19 e 20 da LRF; 12. O repasse para o Poder Legislativo Municipal atendeu o previsto no inciso I, do 2, do art. 29-A, e no inciso III, do 2, do art. 29-A da Constituio Federal de 1988; 13. Foram encaminhados ao Tribunal de Contas todos os REOs e RGFs e respectiva comprovao de suas publicaes; 14. O Municpio possui Regime Prprio de Previdncia; 15. No houve registro de denncias no sistema TRAMITA; 16. Foi realizada diligncia in loco, no perodo de 28/02 a 02/03/12. Ao analisar as Contas, a Auditoria apontou algumas irregularidades ocorridas no exerccio, sendo, por isso, notificado o Prefeito, a fim de que lhe fosse dada a oportunidade de defesa, a qual consta do Documento n 11042/12, acompanhado de vasta documentao, anexado eletronicamente ao presente Processo. Aps anlise da defesa apresentada, a Auditoria emitiu Relatrio com as seguintes concluses: Pelo no atendimento s disposies da LRF quanto : a) Manuteno do equilbrio entre receitas e despesas, apresentando dficit na execuo oramentria, em desrespeito ao 1 do art. 1 da LRF; b) Divergncia entre o valor da Receita Corrente Lquida informado no RGF (R$ 12.125.515,66) e o calculado pela auditoria (R$ 12.275.735,55); Quanto aos demais aspectos analisados, persistiram as seguintes impropriedades: a) Abertura de crditos adicionais especiais sem autorizao legislativa no montante de R$ 10.000,00; b) Abertura de crditos adicionais suplementares sem autorizao legislativa no montante de R$ 99.291,01; c) Envio das cpias dos decretos de abertura dos crditos adicionais com incorrees; d) Utilizao de crditos adicionais Especiais sem autorizao legislativa de R$ 6.000,00; e) Divergncia na informao de receita de convnios federais em 2010; f) Elaborao Incorreta do Balano Financeiro (consolidado), Demonstrativo da Dvida Fundada e Demonstrativo da Dvida Flutuante; g) Saldo no comprovado no montante de R$ 131.594,92;
NCB Processo TC 04199/11 PCA PM SERRA BRANCA exerccio 2010

h) Divergncia no saldo de diversas contas em 31/12/2010, especialmente na conta FOPAG; i) Despesas no licitadas no montante de R$ 1.976.984,68; j) Utilizao de duas contas bancrias para movimentao dos recursos do FUNDEB, contrariando o art. 17 da Lei n 11.494/2007; k) Repasse de recursos de outras fontes para a conta do FUNDEB; m) Omisso de receita no registro contbil das cotas-parte do FUNDEB no montante de R$ 10.000,00; n) Aplicao de apenas 24,61% da receita de impostos e transferncias de impostos na manuteno e desenvolvimento do ensino, descumprindo o mnimo de 25% exigido na Constituio Federal; o) No recolhimento de contribuio patronal ao INSS no montante aproximado de R$ 78.732,14; p) Realizao de despesas diversas sem prvio empenho no montante de R$ 1.654.517,97. Instado a se pronunciar, o rgo Ministerial, em parecer de fls. 424/433, da lavra da douta Procuradora, Elvira Samara Pereira de Oliveira, aps anlise da matria, e considerando as informaes constantes do Relatrio do rgo Tcnico de Instruo desta Corte de Contas, opinou pelo(a): a) Emisso de parecer contrrio aprovao das Contas anuais da responsabilidade do Sr. Eduardo Jos Torreo Mota, Prefeito Constitucional de Serra Branca, referentes ao exerccio financeiro de 2010; b) Declarao de atendimento parcial aos ditames da Lei de Responsabilidade Fiscal (LC n 101/2000) por parte do sobredito gestor, relativamente ao exerccio de 2010; c) Imputao de dbito ao Sr. Eduardo Jos Torreo Mota, no valor de R$ 133.728,30, relativo ao saldo no comprovado, conforme apurado pela ilustre Auditoria; d) Aplicao da multa prevista art. 56, II, da Lei Orgnica desta Corte ao Sr. Eduardo Jos Torreo Mota, face transgresso de normas legais, conforme apontado. e) Recomendao Prefeitura Municipal de Serra Branca, no sentido de conferir a devida obedincia s normas consubstanciadas na Constituio Federal, em especial aquelas pertinentes educao, bem como Lei 4320/64, Lei 8666/93, e as normas de natureza previdenciria e contbil; f) Representao Delegacia da Receita Previdenciria acerca da omisso constatada nos presentes autos, relativa ao no recolhimento de contribuio previdenciria. O Processo foi agendado para a presente sesso, tendo sido realizadas as notificaes de praxe. o Relatrio.

NCB

Processo TC 04199/11 PCA PM SERRA BRANCA exerccio 2010

VOTO DO RELATOR Conclusos os presentes autos, remanesceram irregularidades sobre as quais passo a tecer as seguintes consideraes: algumas

No que concerne s eivas relacionadas ao descumprimento das disposies da LRF, notadamente o dficit de R$ 68.909,78 na execuo oramentria, em desrespeito ao 1 do art. 1 da LRF, e divergncia entre o valor da Receita Corrente Lquida informado no RGF (R$ 12.125.515,66) e o calculado pela auditoria (R$ 12.275.735,55), em relao a esta ltima inconsistncia, deve a Administrao Municipal adotar as medidas necessrias correo do registro divergente junto ao a esta TCE, sendo oportuno lembrar que a lei Complementar 101/2000 elegeu o planejamento como princpio basilar, constituindo-se em requisito de obrigatria observncia por parte do Gestor para conduzir as suas aes pautadas na exigida responsabilidade fiscal. As impropriedades ensejam recomendao a fim de que, em exerccios subseqentes, o Gestor responsvel adote as medidas necessrias ao restabelecimento do equilbrio oramentrio, bem como a correta exatido das informaes prestadas em seus demonstrativos, sob pena de incidir nas penalidades decorrentes da reincidncia, inclusive na aplicao de multa; Em relao ao envio das cpias dos decretos de abertura dos crditos adicionais com incorrees, utilizao de crditos adicionais especiais sem autorizao legislativa de R$ 6.000,00, abertura de crditos adicionais especiais sem autorizao legislativa no montante de R$ 10.000,00, e de crditos adicionais suplementares sem autorizao legislativa no montante de R$ 99.291,01, tais falhas englobam imprecises tanto de natureza formal quanto material, seno vejamos. Conquanto os valores no sejam significativos no universo dos gastos do Ente, o fato tem sido observado em diversas prestaes de contas, ou seja, no so raras s vezes em que os Gestores Municipais se valem da existncia de recursos disponveis como nico requisito abertura de crditos suplementares, prescindindo da autorizao do Legislativo Mirim. oportuno registrar que o art. 167, V, da Magna Carta, veda a abertura de crdito suplementar ou especial sem prvia autorizao legislativa e sem a indicao dos recursos correspondentes, conferindo ao Legislativo Municipal um poder de acompanhamento do emprego dos recursos disponveis e respectiva aplicao, posto que se trata de bem pblico. Repise-se, no basta a existncia de recursos disponveis, posto que necessria se faz a autorizao do Poder Legiferante. Tal regramento no tem sido observado com rigor pelas Prefeituras, as quais, algumas vezes, utilizam como termo o ultimo ms do exerccio financeiro em que o crdito aberto, dando um suposto efeito retroativo Lei autorizativa da abertura do crdito. Nestes casos, a legalidade apenas aparente, eis que o artifcio utilizado entra em choque com a inteno do Constituinte Originrio, no sendo, portanto, legtima a prtica. As eivas ensejam recomendao para que seja evitada a reincidncia da prtica infratora, sem prejuzo da aplicao de multa com fulcro no art. 56, II da LOTCE-PB; Quanto Divergncia na informao de receita de convnios federais em 2010; Elaborao Incorreta do Balano Financeiro (consolidado), Demonstrativo da Dvida Fundada e Demonstrativo da Dvida Flutuante; Divergncia no saldo de diversas contas em 31/12/2010, especialmente na conta FOPAG; e Omisso de
NCB Processo TC 04199/11 PCA PM SERRA BRANCA exerccio 2010

receita no registro contbil das cotas-parte do FUNDEB no montante de R$ 10.000,00, tais eivas, conquanto sejam de natureza contbil, representam empecilho anlise das presentes contas pela auditoria e denotam falta de zelo e controle das finanas pblicas, o que provocou distores nas informaes contbeis, as quais devem ser corrigidas em nvel de controle interno, notadamente pelo setor contbil municipal, a fim de no influir negativamente na prestao de contas do exerccio de 2011. Neste aspecto, resta prejudicada as presentes contas, eis que as falhas constituem-se em infrao grave a norma regulamentar de natureza contbil, financeira e oramentria, ensejando a aplicao de multa, com base no inciso II da LOTCE-PB; No que concerne ao Saldo no comprovado no montante de R$ 131.594,92, compulsando-se os autos, verifica-se que o valor encontrado decorrente de divergncias entre a informao registrada pelo SAGRES e a constante nos extratos bancrios, vale dizer, o rgo de Instruo identificou dois extratos bancrios cujas contas ( FOPAG e FPM) apresentam valores maiores do que aqueles registrados no SAGRES pelo Gestor. Destarte, cabe Administrao Municipal comprovar materialmente os recursos existentes, sem o que outra alternativa no h seno a devoluo do montante aos cofres pblicos pelo Gestor; No tocante s Despesas no licitadas no montante de R$ 1.976.984,68 (um milho, novecentos e setenta e seis mil, novecentos e oitenta e quatro reais e sessenta e oito centavos), que equivale a 12,5% da Despesas Oramentria do exerccio, o rgo de Instruo discrimina s fls. 128/130 um nmero significativo de despesas a este ttulo, vale dizer, realizadas ao arrepio da Lei de Licitaes e Contratos. Com efeito, exceo dos dispndios para pagamento de servio de assessoria jurdica (R$ 64.500,00), cujo entendimento desta Corte no sentido da possibilidade de serem enquadradas nas hipteses de inexigibilidade e de alguns gastos e servios contratados com diversos fornecedores e prestadores, e inerentes s atividades rotineiras da Administrao Municipal e de seus rgos, diludos ao longo do exerccio, a exemplo da aquisio de peas para veculos (R$ 32.716,76), servios automotivos (R$ 12.082,46), servios de pedreiro (R$ 29.818,51), transporte de pessoas doentes (R$ 96.425,50), Transporte de estudantes (R$ 375.227,72), aquisio de gneros alimentcios (R$ 81.768,61), material de limpeza (R$ 22.883,41), fornecimento de refeies (R$ 15.882,00), remoo de entulhos (R$ 39.159,00), servios de internet (R$ 9.100,00), aquisio de material hospitalar (R$ 27.628,10), aquisio de medicamentos (R$ 78.870,70), aquisio de pes e bolachas (R$ 16.334,15), confeco de material publicitrio (R$ 9.620,00), verificase que o Edil, em relao s demais no foi diligente quanto observncia dos requisitos exigidos para a realizao das despesas pblicas, conforme se depreende do Relatrio de anlise de Defesa da Auditoria (vide fls. 412/414). Deduzidas as despesas acima citadas, o montante no licitado, ou licitado inadequadamente, a exemplo dos servios com obras de engenharia, entre outros, passa a ser de R$ 1.064.967,76, que representa 6,7% das Despesas realizadas no exerccio de 2010. Conquanto os servios contratados e os bens adquiridos tenha sido efetivamente prestados e fornecidos, sem que houvesse questionamento a respeito pelo rgo Auditor, a falha apontada de per si, ante o volume de recursos despendidos, contribuem negativamente na anlise das presentes contas, devendo a atual Administrao Municipal diligenciar suas aes nos Princpios que norteiam o uso regular dos recursos pblicos, a fim de no prejudicar o julgamento de contas
NCB Processo TC 04199/11 PCA PM SERRA BRANCA exerccio 2010

futuras, advindo da as conseqncias indesejveis ao Gestor responsvel, sem prejuzo, todavia, da aplicao da multa prevista no art. 56, II, da LOTCE, em face do desrespeito Lei de Licitaes e Contratos; Em relao Utilizao de duas contas bancrias para movimentao dos recursos do FUNDEB, contrariando o art. 17 da Lei n 11.494/2007 e ao Repasse de recursos de outras fontes para a conta do FUNDEB, como bem salientou o Parquet, restou consignada a utilizao de duas contas distintas para a movimentao dos recursos do FUNDEB, uma no Banco do Brasil e outra, mais recente, na Caixa Econmica Federal. Enfatize-se, ainda, que tal fato no ocorreu durante todo o exerccio, mas apenas em alguns meses, configurando, de forma evidente, a falha na transparncia e dificultando a fiscalizao, j que no houve, por parte do interessado, qualquer justificativa plausvel para a utilizao concomitante das contas citadas. Quanto ocorrncia de repasses de outras fontes conta do FUNDEB, o responsvel, em sede de defesa, afirmou que tais repasses referem-se a restituies relacionadas a exerccios anteriores, entretanto no fez prova de suas alegaes; No tocante aplicao de apenas 24,61% da receita de impostos e transferncias de impostos na manuteno e desenvolvimento do ensino, descumprindo o mnimo de 25% exigido na Constituio Federal, o percentual apresentado pela defesa (28,04%) no reflete a realidade, ou seja, no qualquer relao com as despesas includas e deduzidas para a apurao do total a ser aplicado na manuteno e desenvolvimento do ensino. Em seus clculos, a auditoria j incluiu e excluiu todas as despesas possveis e autorizadas em lei, de tal modo que a no aplicao do mnimo constitucional exigido compromete as presentes contas, alm de ensejar a aplicao de multa, com base no art. 56 da LOTCE-PB; Em relao ao no recolhimento de contribuio patronal ao INSS no montante aproximado de R$ 78.732,14, compulsando-se os autos, verifica-se que do montante estimado (R$ 648.453,69), o Municpio recolheu o equivalente a 88% (R$ 569.721,55), e comprovou a existncia de parcelamento da quantia pendente, junto ao rgo Previdencirio, afastando, por conseguinte a falha em tela; Quanto realizao de despesas diversas sem prvio empenho no montante de R$ 1.654.517,97, conquanto a defesa tenha informado que a falha ocorreu devido a falta de experincia dos servidores encarregados do setor, e que, posteriormente, houve o envio da documentao ao setor contbil, a impropriedade enseja a aplicao de multa, posto que infringiu o art. 60, da Lei n 4.320/64, o qual veda a realizao de despesas sem prvio empenho. Ademais, nunca demais recordar a regra do art. 3 da LICC, segundo o qual ningum pode se escusar do cumprimento da lei, alegando o seu desconhecimento. Feitas estas consideraes, este Relator VOTA no sentido de que este Tribunal emita PARECER CONTRRIO APROVAO das Contas pelo Prefeito do Municpio de Serra Branca, Sr. Eduardo Jos Torreo Mota, relativa ao exerccio financeiro de 2010, e, em Acrdo separado, 1. Declare o atendimento parcial pela referido Gestor s exigncias da Lei de Responsabilidade Fiscal, naquele exerccio;
NCB Processo TC 04199/11 PCA PM SERRA BRANCA exerccio 2010

2. Impute dbito ao Sr. Eduardo Jos Torreo Mota, no valor de R$ 131.594,92 (cento e trinta e um mil, quinhentos e noventa e quatro reais e noventa e dois centavos), relativo ao saldo no comprovado, conforme apurado pela ilustre Auditoria, assinando-lhe o prazo de 60 (sessenta) dias para o recolhimento voluntrio conta prpria, sob pena de cobrana executiva, desde logo recomendada; 3. Aplique multa pessoal ao supracitado Gestor Municipal, no valor de R$ 7.882,17 (sete mil, oitocentos e oitenta e dois reais e dezessete centavos) por infrao grave norma legal, notadamente em relao Lei n 4.320/64 e Lei n 8.666/93, nos termos do inciso II, do art. 56 da Lei Orgnica deste Tribunal, assinando-lhe o prazo de 30 (dias) para recolhimento junto ao Fundo de Fiscalizao Oramentria e Financeira Municipal; 4. Recomende ao Prefeito Municipal de Serra Branca, no sentido de corrigir e prevenir a repetio das falhas apontadas no exerccio em anlise, sob pena da desaprovao de contas futuras, alm da aplicao de outras cominaes legais pertinentes. o Voto.

DECISO DO TRIBUNAL PLENO Vistos, relatados e discutidos os autos do Processo TC n 04199/11; e CONSIDERANDO que a declarao de atendimento parcial aos preceitos da LRF constitui objeto de Acrdo a ser emitido em separado; CONSIDERANDO o Relatrio e o voto do Relator, e o Parecer do Ministrio Pblico junto a este Tribunal de Contas; CONSIDERANDO o mais que dos autos consta; Os MEMBROS do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA (TCE-PB), na sesso plenria realizada nesta data, decidem, unanimidade, emitir e encaminhar ao julgamento da Egrgia Cmara Municipal de Serra Branca este Parecer Contrrio Aprovao das contas apresentadas pelo Prefeito do Municpio de Serra Branca, Sr. Eduardo Jos Torreo Mota, relativa ao exerccio financeiro de 2010. Publique-se. Plenrio Ministro Joo Agripino. Joo Pessoa, 26 de Setembro de 2012.

Conselheiro Fernando Rodrigues Cato Presidente

NCB

Conselheiro Arthur Paredes Cunha Lima Relator

Processo TC 04199/11 PCA PM SERRA BRANCA exerccio 2010

Conselheiro Arnbio Alves Viana

Conselheiro Antnio Nominando Diniz Filho

Conselheiro Fbio Tlio Filgueiras Nogueira

Conselheiro Umberto Silveira Porto

Isabella Barbosa Marinho Falco Procurador-Geral do Ministrio Pblico junto ao TCE/PB em exerccio

NCB

Processo TC 04199/11 PCA PM SERRA BRANCA exerccio 2010

Em 26 de Setembro de 2012

Cons. Fernando Rodrigues Cato PRESIDENTE

Cons. Arthur Paredes Cunha Lima RELATOR

Cons. Andr Carlo Torres Pontes CONSELHEIRO

Cons. Antnio Nominando Diniz Filho CONSELHEIRO

Cons. Umberto Silveira Porto CONSELHEIRO

Isabella Barbosa Marinho Falco PROCURADOR(A) GERAL