Conseil pour la diffusion de la culture conomique

LES PROPOSITIONS pour permettre aux Franais de mieux comprendre lconomie

Mercredi 14 mars 2007

cole normale suprieure cole dconomie de Paris

Rconcilier les Franais avec

lconomie
L'conomie a t trop longtemps absente des programmes scolaires en France et, aujourd'hui encore, elle n'est enseigne qu' moins de la moiti des lycens. Or, on a peur de ce que l'on ne connat pas. Lors d'un rcent sondage, 68 % des Franais ont dit s'intresser l'conomie (dont 26 % s'y intresser beaucoup), mais seuls 6 % dclarent comprendre trs bien ses mcanismes et 43 % assez bien (1). Ce dficit de formation a permis le dveloppement de clichs prjudiciables la manire dont l'conomie est perue dans notre pays. Pour faire accder un plus large public une bonne comprhension de l'conomie le Codice tient affirmer avec force quatre principes :

1/ L'conomie, c'est nous tous

L'conomie n'est pas une discipline rserve aux experts. C'est nous tous, qui, quotidiennement, faisons l'conomie. Le manque de formation explique en grande partie que les Franais peroivent l'conomie comme une discipline complexe, et mme, parfois, hostile. Rien ne s'oppose ce que l'on invente et diffuse une pdagogie attrayante des donnes essentielles et des mcanismes fondamentaux de l'conomie. D'autant plus que l'conomie est devenue insparable de problmes de socit proccupants qui prennent une part grandissante dans notre vie quotidienne, comme la protection de la plante, le dveloppement durable, la mondialisation, les carts entre riches et pauvres, le vieillissement de la population des pays dvelopps, l'explosion dmographique de pays pauvres. Dans le sondage ci-dessus, 81 % des personnes interroges disent que l'conomie a un impact trs important (33%) ou assez important (48%) sur leur vie quotidienne. Cette volution fait qu'il est devenu dsormais impossible de dbattre des enjeux de socit sans connaissances en conomie.

2 / L'conomie n'est pas dissociable du social

L'conomie est une discipline dont le but est d'amliorer les conditions matrielles de la vie en socit. La finalit de l'conomie est de crer des richesses et d'en organiser le partage. La pense conomique a toujours eu pour objectif d'amliorer le bien tre collectif. En ce sens l'conomie n'est pas sparable du social. C'est en se dlivrant d'une opposition strile entre conomique et social qu'on suscitera l'intrt du plus grand nombre pour l'conomie. Il faut donc rhabiliter l'conomie en tant que matire noble, dont l'objectif est humaniste, et qui, ce titre, doit faire partie du socle commun des connaissances partages par tous.

3 / L'conomie n'est pas dissociable de l'entreprise Pendant les quarante ans qui ont suivi la deuxime guerre mondiale, les entreprises ont pu privilgier le couple client-salari dans le partage de la richesse produite. Il en tait rsult un fort sentiment d'appartenance de l'ensemble des salaris leur entreprise. Depuis une vingtaine d'annes, avec la mondialisation des conomies et la place croissante prise par les marchs financiers dans les dcisions des dirigeants, ce point d'quilibre s'est dplac vers le couple client-actionnaire. Les salaris dans leur grande majorit en ont ressenti un sentiment d'abandon qui est l'origine du divorce que l'on constate actuellement entre les grandes entreprises et l'opinion. La croissance importante des rmunrations de certains dirigeants n'a pas contribu apaiser le malaise. Cette situation est prjudiciable l'ensemble de la socit. Il appartient aux entreprises et leurs instances reprsentatives de prendre les initiatives de nature btir le nouveau contrat social destin remplacer celui qui vient d'tre rompu. Il faut aussi donner aux salaris les moyens de dbattre du contexte dans lequel se prennent aujourd'hui les dcisions. Une formation conomique est un lment indispensable de ce dbat.

En conclusion
Actuellement, les Franais ont l'image d'une conomie qui serait accapare par des experts et des managers dont ils comprennent mal le langage, et qui leur imposent des mesures qu'ils peroivent frquemment comme inquitables. Il faut donner l'ensemble des Franais le bagage qui leur permet de participer pleinement, de faon informe, aux dbats conomiques qui traversent notre socit. Partant de ces constats, le Codice estime urgent de mettre en uvre un vritable plan de valorisation de la pdagogie conomique. Ce plan passe par : 1/ Une srie de prconisations gnrales 2/ L'adoption de mesures concrtes qui relvent de cinq champs de responsabilit directement concerns : - Le lien ducation- entreprise - L'ducation - Les entreprises - Les pouvoirs publics - Les medias

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Les Franais et l'conomie : Sondage TNS Sofres des 23 et 24 janvier 2007 pour la Journe du Livre d'Economie

PRCONISATIONS GNRALES
1/ Promouvoir au plan politique un discours conomiquement responsable
Le sondage Les Franais et l'Economie montre que, pour 60 % des Franais, ce sont les politiques qui ont le plus d'efforts raliser pour faire mieux comprendre l'conomie, loin devant les journalistes (28%) et l'cole (28%). Le rendez-vous des Prsidentielles est une occasion unique pour rpondre cette demande citoyenne. Les candidats aux Prsidentielles doivent respecter les rgles de la pdagogie conomique en valuant systmatiquement le cot de leurs engagements et en indiquant comment ils comptent les financer.

2/ Amliorer la formation conomique des acteurs et mdiateurs de la vie conomique (journalistes, des magistrats, des inspecteurs des impts, des mdecins) et des futurs cadres de la fonction publique.
Partant du constat que l'conomie est dsormais trs prsente dans tous les domaines de la vie en socit, le Codice estime qu'il faut agir pour que l'enseignement de l'conomie soit obligatoire dans la formation des futurs journalistes, magistrats, hauts fonctionnaires et mdecins. Un journaliste ne doit pas tre abus par un interlocuteur qui se place sur le terrain des chiffres. La connaissance des rouages de l'entreprise semble indispensable pour les magistrats. L'explosion des dpenses de sant et la difficult quilibrer le budget de la scurit sociale, dsormais suprieur celui de l'Etat, incitent prconiser un module de formation conomique dans les tudes mdicales. Il parat donc opportun de rendre obligatoires des cours approfondis d'conomie dans les coles de journalisme, l'Ecole nationale de la Magistrature, l'Ecole Nationale des Impts et pour les tudes de mdecine.

3/ Mettre en uvre l'ouverture de l'Education Nationale vers le monde professionnel

Par le biais de la presse et de la tlvision, les collgiens voient que d'importantes questions conomiques sont en dbat : cot de la vie, dette, temps de travail, nouveaux mtiers, innovation, dlocalisations, cration d'entreprises, ge de la retraite, etc. La maturit des jeunes fait qu'ils devraient tre clairs sur ces questions. Si le collge ne le fait pas, cela propage l'ide nfaste que l'cole est coupe de la vie relle. Au niveau

du lyce, l'conomie, qui fut obligatoire en Seconde entre 1982 et 1993 n'est plus qu'une option. On a donc de nombreux bacheliers qui n'ont pas dans leur cursus secondaire une seule heure de cours d'conomie. Certes la mise en place de Modules de Dcouverte Professionnelle au collge va dans le sens de l'ouverture de l'Education nationale vers le monde professionnel. Mais il ne s'agit encore que de squences non obligatoires. Il faut veiller ce que tout bachelier ait bnfici au cours de sa scolarit d'un module d'conomie.

4/ Mettre en uvre l'ouverture des entreprises vers le monde ducatif

Les entreprises sont les premires intresses une diffusion de la culture conomique car elles sont d'autant plus efficaces que leur discours est compris et que leur projet est partag. S'il est vrai que les programmes scolaires n'accordent pas assez de place aux entreprises, ces dernires doivent, de leur cot, prendre en compte le fait que l'cole ne peut pas intresser les lves l'conomie d'entreprise sans qu'ils en aient une vision concrte et vivante. Aussi , tous les acteurs - entreprises, chambres de commerce, chambres de mtiers, chambres d'agriculture, syndicats patronaux et de salaris, groupements professionnels, associations..- doivent se sentir investis de l' ardente obligation de contribuer au savoir des enseignants et des lves, en venant faire des prsentations en tablissements scolaires, et en accueillant enseignants et lves en stages en entreprise pour leur expliquer les mcanismes d'entreprise et les qualifications ncessaires pour accder aux mtiers.

5/ Dvelopper les stages de formation conomique au sein des entreprises

Les employeurs doivent lgalement consacrer des sommes importantes la formation professionnelle des salaris au sens gnral. Concrtement, elles le font en versant ces sommes des organismes collecteurs, qui eux-mmes financent des organismes proposant des stages. Ce processus a pour effet que, l'exception des grands groupes, les entreprises, en particulier petites et moyennes, participent peu la formation conomique directe de leurs salaris, qui sont censs aller chercher des formations l'extrieur. On recommande donc d'tendre l'offre de modules de formation conomique au sein des entreprises, adapts aux divers niveaux de formation initiale des salaris, pouvant se drouler en interne, et proposs dans le cadre du crdit formation dont chaque salari dispose, en gnral sans le savoir (Droit Individuel de Formation)

MESURES CONCRTES
La liste qui suit ne vise pas l'exhaustivit, mais fixer quelques mesures qui engagent une dynamique nouvelle.

Lien entre cole et entreprises

Le partenariat entre l'cole et le monde de l'entreprise doit pouvoir s'appuyer sur des relais concrets et mobiliss. Pour cela, nous recommandons : 1/ La mise en place d'un groupe de travail mixte entre le Ministre de l'Economie et le ministre de l'Education nationale associant des reprsentants des entreprises pour dterminer comment le monde professionnel peut aider l'Education Nationale dvelopper les modules de Dcouverte Professionnelle. 2/ La cration dans chaque rectorat d'un poste de responsable charg de favoriser l'interface Ecole-Entreprise pour les stages et les modules de dcouverte professionnelle, poste confi des personnes issues du monde de l'entreprise. Le dveloppement de l'alternance et des Modules de Dcouverte Professionnelle entrane une multiplication des stages. Mais les meilleures opportunits vont ceux qui ont des relations, cependant que les autres ne trouvent pas de postes. Il doit tre mis fin cette ingalit choquante. Pour cela, il faut : 3/ Inciter les employeurs dposer leurs offres sur une bourse des stages centralise sur internet, avec indexation par rgion et par secteurs professionnels, et accessible seulement aux tablissements (collges, lyces, universits, coles). 4/ Proposer ces offres directement aux tablissements, qui leur tour les affectent leurs lves. En cas d'un nombre insuffisant d'offres, le responsable dans chaque rectorat, charg de l'interface pour les stages, doit mobiliser tous les milieux professionnels pour aider combler cette lacune. 5/ Raliser une campagne nationale de promotion pour faire connatre l'existence de cette bourse de stages.

L'cole
L'conomie est trop souvent enseigne sous ses aspects macroconomiques, travers les grands quilibres de la comptabilit nationale par essence trs loignes de la vie de tous les jours. L'tude du fonctionnement des entreprises constitue de ce fait le parent pauvre de l'enseignement conomique. L'une des missions fondamentales de l'Ecole est justement de donner aux lves les moyens de comprendre le monde qui les entoure afin de dterminer le plus librement

possible dans leur vie de citoyen. Prcisment, le travail, les relations sociales, l'entreprise sont parties intgrantes de la vie quotidienne et ne peuvent ce titre rester trangers aux proccupations pdagogiques. Il faudrait : 6/ Accorder une plus grande place l'tude des entreprises dans les enseignements et renforcer la place de l'conomie de march dans les programmes de SES des lyces en prvoyant un module sur l'conomie de l'entreprise. 7/ Des tuteurs de stages, cot cole comme cot entreprise, doivent toujours encadrer les stagiaires pour rendre les stages instructifs et amliorer la comprhension des mcanismes d'entreprise. Tout enseignant, quelle que soit sa spcialit, est concern par l'avenir professionnel de ses lves. Afin d'assurer sa mission d'orientation, il doit avoir une connaissance de la ralit conomique, du march de l'emploi et de la diversit des mtiers. Le Codice se flicite qu'un stage obligatoire en entreprise d'au moins trois semaines soit dsormais prvu dans la formation des futurs professeurs en IUFM, et qu'il soit pris en compte pour obtenir la titularisation. 8/ Le Codice souhaite que cette mesure soit mise en uvre sans tarder et recommande cet effet que soit tabli, sans dlai, un cahier des charges liant le Ministre de l'Education Nationale et les diffrentes instances reprsentatives du monde de l'entreprise pour dfinir les modalits concrtes de mise en uvre et d'valuation de ces stages.

Les entreprises
Les instances reprsentatives des entreprises ont fait connatre leur volont de favoriser les cooprations entre l'cole et les milieux professionnels, et ont dj men de nombreuses expriences dans ce sens. Le Codice recommande aux organisations professionnelles d'intensifier ces actions. Et notamment de : 9/ Contribuer au renforcement de la dcouverte professionnelle au collge en incitant les entreprises y participer directement, organiser des visites d'entreprises, envoyer des salaris en classe pour dialoguer avec les lves et les enseignants. 10/ Crer une journe nationale Invitons des jeunes sur notre lieu de travail , afin que l'activit des adultes cesse d'tre une abstraction pour beaucoup de jeunes. Un salari peut faire venir ses enfants pour expliquer son activit, mais aussi des jeunes dont les parents sont au chmage. 11/ Lancer un concours de reportages vido sur les entreprises ou les mtiers, dot de prix attractifs (voyages l'tranger, retransmission tlvise, stages dans des tlvisions) remis l'occasion d'une Nuit de l'entreprise et des mtiers .

Les pouvoirs publics

On trouve sur le terrain un grand nombre d'initiatives de qualit, dues des associations, organismes professionnels, syndicats ou entreprises. Il faut les faire connatre et les aider pour en tendre la pratique. Pour cela : 12/ Cration d'un observatoire de la pdagogie conomique charg d'identifier et soutenir les pratiques favorisant la culture conomique. 13/ Cration d'un cahier des charges, en accord avec le Codice, permettant de codifier les initiatives favorables la pdagogie de l'conomie, et les critres permettant de leur donner accs des aides . Cration d'un fonds de soutien pour financer ces aides. Les PME, les TPE et les entreprises artisanales sont de trs gros pourvoyeurs d'emplois en France. Les sondages montrent qu'elles sont, en moyenne, plus estimes que les grands groupes, et jouent un rle important pour l'image de l'entreprise et l'accueil de stagiaires. Mais les contraintes administratives constituent pour elles une charge bien plus difficile assumer que pour les groupes quips de services juridiques toffs. De faon rcurrente, les petites entreprises se plaignent des tracasseries administratives , cependant que l'administration suspecte parfois ce secteur d'tre un repaire de fraudeurs . Il semble important d'amliorer la confiance et la comprhension mutuelle entre les dirigeants de PME et TPE et les services de l'Etat. Pour cela : 14/ Rendre obligatoires des stages en PME et TPE pour les lves de l'Ecole Nationale d'Administration, de l'Ecole Nationale de la Magistrature et de l'Ecole Nationale des Impts.Crer des possibilits d'accueil en stage de comprhension de l'entreprise pour les futurs cadres de la fonction publique. La science, les techniques, l'histoire naturelle - notamment - ont leurs grandes vitrines de vulgarisation, l'instar de la Cit des Sciences et de l'Industrie, du Conservatoire des Arts et Mtiers, du Musum d'Histoire Naturelle. L'conomie, pour sortir de son image de discipline complexe, mrite de disposer d'une telle vitrine, avec des bornes interactives et des animations pouvant donner lieu un dispositif pdagogique itinrant. 15/ Mise en place d'un lieu, une Cit de l'Economie , - ou plusieurs en rseaux prsentant de faon vivante l'histoire de l'conomie, les grandes thories conomiques, les mcanismes de march, les structures de l'activit conomique (organisations professionnelles, diffrents types d'entreprises, syndicats, organismes sociaux, organismes internationaux), les comparaisons chiffres, etc. 16/ Implication de cette structure dans la production de manifestations destines mettre le grand public en contact avec l'conomie, les entrepreneurs, les inventions etc.

Le fonctionnement des services publics et le systme de solidarit sociale sont financs par l'impt et les charges sociales. Prs de la moiti (44%) des revenus des Franais contribuent assurer ces financements. Mais rares sont ceux qui peuvent mesurer leur part dans cette contribution. En matire de charges, la complexit des prlvements la source sur la feuille de paie ne permet pas au salari de mesurer clairement ce qu'est son revenu rel et sa dpense d'assurance sociale. Le Codice recommande de : 17/ Rendre clairement lisible, sur les bulletins de salaire, le revenu global du salari (c'est--dire le salaire brut plus les charges patronales) ainsi que les montants des cotisations salariales et patronales regroupes par grandes rubriques clairement explicites (assurances sant, retraite, chmage, crdit formation). 18/ Remettre aux salaris, une fois par an, une rcapitulation donnant en termes clairs le cumul de ces contributions (patronales et salariales) aux diverses assurances. 19/ Faire figurer sur les tiquettes de prix le montant des taxes, qu'il s'agisse de TVA ou de taxes spcifiques comme la taxe sur les produits ptroliers (TIPP). Il manque un grand portail internet de rfrence, qui donne une information accessible et guide l'internaute vers les autres sites. Ce portail doit tre une vitrine conviviale runissant les donnes les plus importantes, et permettant, en direct ou via des liens, tous les publics (grand public, enseignants, collgiens, lycens, tudiants, journalistes, socio-professionnels, chercheurs) de trouver simplement et rapidement rponse aux questions d'actualit sur l'conomie. Concrtement : 20/ Cration d'un grand portail internet l'conomie pour tous . Librer la ressource budgtaire confrant ce site une ralit et un vrai retentissement. 21/ Faire travailler ensemble des acteurs de l'conomie, des conomistes, des spcialistes des medias lectroniques, des collgiens, lycens et tudiants pour la conception et l'optimisation de ce site. Les enseignants soulignent la complexit des concepts conomiques et la difficult pour retenir l'attention des jeunes sur ces sujets, beaucoup d'lves lisant peu. L'influence de l'image sur ce public est considrable. Il faut permettre aux enseignants de disposer d'outils multimdia de qualit en soutien pour leurs cours. Or l'quipement des tablissements, qui relve des dpartements ou des rgions, fait que, d'un tablissement l'autre, il y a parfois de grosses diffrences en moyens de projection vido. Il faut rduire ces disparits rgionales en matire d'quipement des tablissements. Et donc : 22/ Les Conseils Gnraux et Conseils Rgionaux doivent fournir un support pour la formation des enseignants la maintenance des matriels et des logiciels, et une expertise pour leur utilisation optimale. Tous les tablissements doivent tre quips de plusieurs vidoprojecteurs.

Les diteurs d'ouvrages et de supports de cours audiovisuels doivent aussi prendre leur part de cet effort pdagogique en encourageant les auteurs faire preuve de crativit pour offrir des outils pdagogiques ludiques et didactiques proches de la vie relle. Concrtement : 23/ Lancer un concours national avec remise de prix pour rcompenser des supports de cours crits, audiovisuels et de jeux pdagogiques vido. Dans le cadre de cette action, le CODICE recommande d'attacher une attention particulire aux ouvrages scolaires, aux supports de cours audiovisuels et aux jeux pdagogiques. Chaque anne, le ou les meilleurs livres d'conomie recevraient ce prix. Incitant ainsi les diteurs rviser leurs cours pour les adapter l'volution du monde et de l'conomie. 24/ Crer une base de donnes vido sur l'conomie et l'entreprise, en accs libre de droits pour les enseignants.

Medias
Une mise en perspective des phnomnes conomiques est galement indispensable. L'information conomique s'est significativement dveloppe dans la presse crite. En vingt ans, les hebdomadaires consacrs l'conomie se sont dvelopps. De mme, une trs grande majorit de quotidiens gnralistes disposent dsormais de pages conomie de qualit. La place de l'conomie dans les media audiovisuels est en revanche rduite. Certes, des chanes thmatiques sont spcialises sur l'information conomique. Il n'en demeure pas moins que les missions d'conomie sont trs peu prsentes sur les chanes gnralistes. L'analyse des programmes diffuss sur les quatre grands rseaux gnralistes en 2006 rvlait que onze missions seulement figuraient parmi les documentaires ou magazines de sciences conomiques, pour un total annuel de 8h37, exclusivement sur La cinquime. S'agissant des magazines d'actualit, sont identifies en 2006, un peu moins de 5h d'mission sur Canal Plus et prs de 87 heures sur M6 avec l'mission Capital. Par ailleurs, une enqute de la Direction du dveloppement des media indiquait qu'en 2004, les sujets conomiques reprsentaient un volume de moins de 50 heures par an dans les journaux tlviss. D'ailleurs, interrogs par sondage, 78% des Franais se dclarent intresss par une mission de tlvision dont l'objectif serait d'expliquer au grand public la manire dont l'conomie fonctionne. Le succs - une audience cumule d'entre 3 et 3,5 millions d'auditeurs chaque semaine selon Mdiamtrie - de l'mission Rue des entrepreneurs sur France Inter le samedi matin tmoigne de cet intrt. Les cahiers des charges de France 2 et France 3 prvoient dans leurs prambules que les socits nationales de programme de tlvision concourent au dveloppement et

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 la diffusion des connaissances [] conomiques. S'agissant des chanes prives, l'article 28 de la loi 86-1067 du 30 septembre 1986 relative la libert de communication ne prvoit pas que la convention passe entre le Conseil suprieur de l'audiovisuel et la personne qui demande l'autorisation d'usage d'une frquences porte sur des engagements en matire d'mission conomique. Toutefois, la convention de TF1 stipule dans son article 34 que la socit aborde des sujets conomiques et la convention de M6 stipule dans son article 33 que la socit amplifie sa politique de programmation de magazines et de documentaires favorisant la comprhension du monde contemporain en abordant des domaines diversifis tels que par exemple l'emploi, l'intgration, l'conomie, la science, l'cologie, la consommation. A l'issue de cet examen des obligations faites aux chanes de tlvision, deux conclusions ressortent. Les principaux rseaux nationaux sont soumis soit par la loi, soit par leurs cahiers des charges un objectif gnral de diffusion de la culture conomique. Ces obligations sont cependant beaucoup moins affirmes que celles que l'on peut trouver en matire scientifique par exemple. Le CODICE prconise donc que les obligations lgales existantes des chanes gnralistes en matire de culture conomique soient renforces et que les chaines soient mises en demeure de les respecter. Des formules innovantes de financement pourraient tre envisages en associant par exemple des partenaires privs extrieurs.

Ministre de l'conomie, des finances, de l'industrie

Le ministre de l'conomie, des finances et de l'industrie doit lui aussi s'impliquer dans la diffusion de la culture conomique. Bercy regroupe en son sein des comptences et des savoir-faire, et produit rgulirement des tudes et des rapports sur l'conomie franaise. Il serait souhaitable que ces comptences et ces travaux soient plus accessibles au grand public. Le CODICE invite donc le ministre de l'conomie, des finances et de l'industrie s'ouvrir au public et s'engager dans une dmarche de pdagogie de l'conomie. Le partenariat actuellement mis en place entre Bercy et l'Association des journalistes conomiques et financiers (AJEF) est une premire tape en ce sens. Il prvoit de crer un cycle annuel de confrences conomiques runissant des journalistes et des experts de l'conomie du ministre, dans un but de formation et d'change qui se distingue du discours li l'action gouvernementale. On pourrait plus largement envisager par exemple d'ouvrir au public les sminaires de l'Institut de la gestion publique et du dveloppement conomique. Il serait aussi possible de rflchir au moyen de rendre plus accessibles les publications en ligne du ministre, par exemple en leur adjoignant systmatiquement une synthse simplifie, dans un souci de vulgarisation.

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