CONSEILDESPRLVEMENTSOBLIGATOIRES

DiscoursdePhilippeSGUINdevantlacommissiondes financesdel'Assemblenationalesur"Lepatrimoinedesmnages" Mercredi4mars2009 MonsieurlePrsident, MonsieurleRapporteurgnral, MesdamesetMessieurslesDputs, Jai lhonneur de me prsenter devant vous linvitation de MonsieurleprsidentMigaud,enprsidentesqualitduConseil des prlvements obligatoires. Je suis accompagn de Mme Catherine Dmier, conseiller rfrendaire la Cour des comptes, secrtaire gnrale du Conseil, et de M. Marc Fosseux, galement conseiller rfrendaire, rapporteur gnral de cette tude. Ils massisterontdanslarponseauxquestionsquevouspourrezposer. JeprcisequeM.Fosseuxaanimunequipederapporteurs qui sont pour la plupart prsents aujourdhui dont il a supervis les travaux et assur la synthse de leurs contributions. Le Conseil sestruniaucoursdehuitsancesplniresentreseptembre2008 etfvrier2009.Iladfinitivementadoptletextelorsdesasance du26fvrierdernier.

 Cestlapremirefoisdepuislarformedontilatlobjeten 2005,queleConseildesprlvementsobligatoiresmneunetude la demande du Prsident de la Commission des finances de lAssembleNationalesurlesprlvementsfiscauxetsociauxsurle patrimoinedesmnagessaisinedontlecaractreestentirement nouveau. I. Avec votre permission, joserai dailleurs un bref rappel sur les volutionsrcentesquaconnuesleConseil. Le Conseil des impts a t cr en 1971 pour dvelopper une expertise fiscale indpendante. Il est ce que lon appelle communmentunorganismerattachlaCourdescomptes. La rforme de 2005, voulue par le lgislateur, a modifi le Conseil sous trois angles. Ses comptences ont t largies lensembledesprlvementsobligatoiresetnonplusseulementla fiscalit, tant il est vrai quaujourdhui aucune analyse ne peut tre menesrieusementsansvaluerlensembledesprlvements.Cet largissement correspond dailleurs linscription de la notion de prlvements obligatoires dans notre droit budgtaire, alors quavantlaLOLF,elletaitconsidrcommepurementconomique. Le collge du Conseil a t largi et les prsidents des commissions des finances ou des affaires sociales des deux assembles peuvent

donc dsormais comme je vous lai indiqu saisir le Conseil des prlvementsobligatoiresdunedemandedtude. Pour en venir maintenant au rapport sur le patrimoine des mnages, je rappellerai que les derniers travaux complets sur la fiscalit du patrimoine des mnages remontent une dizaine dannes. Je citerai votre rapport de 1998, Monsieur le Prsident, lorsque vous tiez Rapporteur gnral du budget, ainsi que ceux effectusparlancienConseildesimptsilyaaussi10ans.Depuisil nesemblepasquilyaiteudtudeglobalesurlesujet.Ilesteneffet assez paradoxal que le Parlement ait eu dbattre au cours de ces dernires annes de questions importantes sur la fiscalit du patrimoine, sans quon lui fournisse des lments dapprciation densemble, les dbats se trouvant dailleurs clats, selon les cas, entre des lois de finances initiale ou rectificative , la loi de financement de la scurit sociale, voir une loi ordinaire et je prendrai notamment pour exemple la loi dite loi TEPA daot 2007.Lesouhaitdyvoirplusclairnestquelgitime. Il faudra dailleurs que pour se conformer, en matire dvaluation, aux nouvelles dispositions constitutionnelles et organiques qui entreront prochainement en vigueur, les services du ministredubudgetfournissentauxparlementairesuneinformation pluscompltequecequoiilsonttjusquprsenthabitus.

Nous avons retenu un primtre dtude le plus tendu possibledslorsquelepatrimoineconstituaitunenotionphysiqueet matrielleavre,enyincluantaussilesrevenusquildgage. Cette tude se limite cependant aux biens matriels qui peuventdonnerlieuunetransaction,rvlantunevaleurvnale.Ce qui me conduit prciser que nous ne traitons pas des droits la retraite.Or,lespensionsderetraite,notammentdansdesrgimesde retraite par rpartition, constituent indniablement un capital rel, maisquinepeutcependantnitrecd,nitretransmis.Ellesnont doncpasdevaleurvnale. Surleplanmthodologique,ilestdoncextrmementdifficile delesquantifieretdelesagrgercommeunlmentdupatrimoine individuel. Il reste que la dtermination dun quivalent patrimonial desdroitslaretraitepermettraitsansdoutedemieuxcomprendre certains comportements dpargne. En effet, le taux dpargne des Franais de 12,4 % est lun des plus levs de lOCDE. Par comparaison,ilnestparadoxalementquede0,6%auxtatsUnis,ce quinemanquepasdesurprendredansunpaysoilnexistepasde systme gnral de retraite par rpartition, ni dindemnisation du chmage, de nature engendrer des comportements dpargne de prcaution. Ce choix dun primtre large nest pas sans risque notamment celui de perdre en prcision , mais il offre une vision

aussicomplte et transversale que possibledesprlvementssur le patrimoine. Il permet aussi de faire prendre conscience du poids relatifcroissantdescontributionssocialesdanslesprlvementssur lepatrimoine,alorsquiltaitencoremarginalilyadixans. Cestdonclesprlvementssurlepatrimoinedelensemble desFranais,etpasseulementlesprlvementssurlafortunedes plusrichesdentreeux,queleConseildesprlvementsobligatoires aentenduapprhender. Ltude sappuie sur des donnes comparatives avec huit autrespaysdelOCDE,quilsagissedesrglesfiscalesapplicablesou mme plus simplement de lvolution du patrimoine observe dans cespays. Enfinjevouspriedebienvouloirexcusercelongprambule, mais il mapparat ncessaire pour bien clairer ce travail , celuici sappuiesurdesdonnesallantde19972007. Or,vouscomprendrezaismentquelesdonnesdisponibles aumomentoilatrdigjeveuxdireentreoctobre2008etfin fvrier 2009 ne permettaient pas davoir une apprciation suffisammentfineetcompltedelanne2008.Cestnotammentle caspourlISF:lesdernierschiffresconnussontceuxdelanne2008. Mais il sagit de lISF pay en juin 2008, sur la base dun patrimoine valu au 1er janvier 2008. Autant vous dire que les donnes

concernant lISF en 2009, que nous ne connatrons quau dbut de lanne2010,risquentdtresensiblementdiffrentes! Conscientsdeceslimites,nousavonstoutefoisfaitlechoix de respecter lchance que vous nous aviez fixe, Monsieur le Prsident, sans ignorer pour autant les vnements lis la crise conomiqueetfinancire.Lorsque cela tait ncessaireet possible, nos constatations ont t adaptes pour tenir compte des effets probables de la crise, dont aujourdhui nous ne pouvons valuer prcismentnilampleurnilesdveloppements. Acontrario,autantquefairesepouvait,nousavonstentde nous placer dans une perspective historique plus longue que la dcennie 19972007 pour lisser le caractre exceptionnel de valorisationdespatrimoinesquecettepriodeaconnue. II. Jen viens maintenant au contenu du rapport, en voquant dabord en quelques mots lvolution du patrimoine des mnages depuis10ans. Dabord quelques chiffres pour montrer les volutions: en 1997, la richesse nette patrimoniale des mnages reprsentaient 3 800 milliards deuros, soit environ 160000 euros par mnage. A fin 2007, elle slevait 9400 milliards, plus de 380000 euros par mnage.

Jelerpte:3800milliardsen1997,9400milliardsen2007. Etenmoyenneparmnage,onestpassde160000380000euros. Cetteprogressionbienplusfortequecelledesrevenussur la mme priode est assez exceptionnelle. En effet, alors que le rapport patrimoine net/revenu disponible tait rest globalement stableaucoursdelapriode1987/1997,ilestalljusquatteindre en2007plus deseptannes et demi de revenu disponible.Et cette progressionatplusfortequedanslesautrespaysdelOCDE. Elle sexplique dabord par lvolution des prix rels de limmobilier. Vous comprendrez qu ce stade, je me permette de rappelerqueltudeaportsurcequonappelledanslejargondes conomistes une priode dite de haut de cycle, et que la photographie que je vous donne aujourdhui risque fort de devenir floue, voire dtre surexpose, compte tenu de la crise qui affecte actuellementlavaleurdesactifs. Le patrimoine des mnages, en France, est compos pour moiti dimmobilier et principalement de la rsidence principale, pour un tiers dpargne financire et pour 15 % environ de biens professionnels.Aufond,lepatrimoinedesFranaisrestecaractris par: lepoidstoujoursdominantdelimmobilier,renforcaucoursde lapriodedufaitdelahaussedesprix,

 la place croissante de lassurancevie, place principalement en produitssansrisquesetnotammententitresdedettepublique, la place encore importante des dpts et livrets, mme si une partiesestdtourneprcismentverslassurancevie;lacrise financire de lautomne a montr que ces placements traditionnels pouvaient rencontrer un fort regain dintrt pour desFranaissoucieuxdeprserverleurpargne. Au fond, si jose ce raccourci, la consistance du patrimoine des Franais en tous cas pour plus de 80% dentre eux na pas beaucoupvolu:cestavanttoutdelapierre,delassurancevieet deslivretsdpargne. Je ne vous tonnerai pas en prcisant que ce patrimoine resteconcentr:10%desmnageslesplusrichespossdentprsde lamoitidupatrimoine,celuiciapparaissantplusconcentrqueles revenus. Pour autant, cette concentration du patrimoine, plutt moins forte que ce qui sobserve ltranger, ne semble pas stre accentue depuis le dbut des annes 1990. Ces ingalits sexpliquentaujourdhuimoinspardesdiffrencesdge,derevenus oudeniveausocial,etdavantageparlessuccessionsetdonations. III.Lerapporttudieensuitelesdiffrentsprlvementssociauxet fiscaux qui frappent pour prendre un terme convenu le patrimoinetouslesmomentsdesoncycledevie:

 la taxation de la simple dtention du patrimoine, au travers des taxesfonciresetdelISF; les droits sur les mutations titre onreux ou les droits de successionetdedonation;bref:lataxationdelatransmissiondu patrimoine; enfin les prlvements sur les revenus de la part du patrimoine constitupardelpargne. Nous avons fait le choix de confronter lensemble de ces prlvements au regard des objectifs que lon assigne traditionnellement la fiscalit prise au sens large. On en retient gnralementquatre: lerendementbudgtaire, lefficacitconomique, lquitsociale, etlintelligibilitpourlecontribuable. Cest donc un diagnostic assorti dune mthodologie que le Conseildesprlvementsobligatoiresatentainsidtablir. Car,jelerappelle,lePrsidentdelacommissiondesfinancesnenous a pas demand de formuler explicitement des propositions de rforme. Il vous appartiendra, il appartiendra la Reprsentation nationaledetirertouteslesconsquencessiellelesouhaitedece constat,ensinspirantlecaschantdenotremthodologie.

IV.Quelssontlesprincipalesconstatationsdecerapport? Jeveuxdabordvouslivrerunchiffremalconnuquinefigure notreconnaissancedansaucundocumentofficiel:leproduittotal desprlvementssurlepatrimoinedesmnagesestvaluen2007 65milliardsdeuros.Cestloindtrengligeable,maisilfauttout de suite rappeler que ce produit provient de laddition de 6 impts diffrents,etquainsiilapparatquesonrendementestrelativiser. Ce qui ne vous tonnera peuttre pas, mais je tiens le rappeler:cesontlestaxesfoncires,avecunerecettepourlapart payeparlesmnagesde18milliardsdeuros,etlesprlvements sur lesrevenusde lpargnepour24milliards qui enconstituent,et de loin, les deux ressources principales. La part des droits sur les mutations titre onreux paye par les mnages est value 9,5 milliards; les droits de succession et de donation reprsentent une ressource de 9 milliards; enfin, le produit de lISF slve 4 milliards. Le produit des prlvements sur le patrimoine est sensiblementsuprieurceluiconstatenmoyennedanslesautres pays de lOCDE: il reprsente 3,4 % du PIB, contre 2,5 % en 1997, alors quil est rest stable dans les 19 autres pays de lUnion europennemembresdelOCDE(delordrede1,9%).

10

Cette particularit franaise ne doit pas surprendre, car elle tient en premier lieu au fait que le niveau global des prlvements obligatoiresestenFrancesuprieurlamoyenneeuropenne. Dautreslmentsdoiventtretoutefoisprisencompte. Eneffet,leproduitdecettefiscalitadoublen10ansen euros courants. Mais attention de ne pas en tirer des conclusions htives. Cetteforteprogressionestdabordduecequelonappelle uneffetdassiette:lesimptsassissurlavaleurvnaledesactifsont naturellementsuivilammevolutiondesprixdelimmobilieretdes actifsfinanciers.Encoreunefois,jenepeuxmempcherderappeler quecequitaitvrailafindelanne2007risquefortdedevoirtre infirmdanslesprochainsmois. En second lieu, ce phnomne rsulte de la combinaison dallgementsjepensenotammentauxdroits desuccessionetde donation,etensensinversedelalourdissementdesprlvements sociaux,quisontpassssurlapriodede314milliardsdeuros,du faitdelahaussedestauxdelaCSGetduCRDS,etdellargissement deleurassietteaupatrimoine.

11

En dautres termes, le produit des prlvements sur le patrimoine se sera alourdi pendant la priode considre, en dpit desmesuresdallgementsopresconcomitamment. Pourautant,cetteextensiondesprlvementssociaux,dont letauxatteintdsormais12,1%desrevenusdelpargne,napaseu quedeseffetsngatifs:elleapermisunrquilibragedelafiscalit entrelesrevenusdactivitetlesrevenusdupatrimoine. Jevoudraisgalementsoulignerparcequonnelesaitque rarementquelesbnficiairesdeces65milliardssontdabordles collectivitsterritorialespour40%,puisltatpour38%etenfinla Scurit sociale pour 22 %, alors quen 1997, ltat en tait le premier bnficiaire avec une part de 48%, et les contributions socialesnereprsentaientque10%dutotaldesprlvementssurle patrimoine. Cette volution confirme que depuis 30 ans, la hausse des prlvements obligatoires a profit dabord aux administrations localesetlaScuritsociale,biendavantagequltat. V. Audel de ces quelques chiffres, le Conseil des prlvements obligatoiresatconduitdresserunconstatsansconcession. Ce constat peut tenir en une phrase: la fiscalit du patrimoinesouffredunejuxtapositiondeprlvements,construits sur des assiettes htrognes, sans quun pilotage densemble

12

permette de lui donner une cohrence ni quant sa nature, ni quantauxobjectifsquelleestsupposepoursuivre. Concernant les ressources des collectivits territoriales, on constateunedpendancequisestrenforcelgarddesdroits sur les mutations titre onreux et des taxes foncires. Cette situationmetenvidencelescontradictionscroissantesdunsystme financier local inadapt et tiraill entre un principe constitutionnel dautonomiefiscaleetlexigencerpublicainedesolidaritnationale. Dans la rforme constitutionnelle de 2003, on a oubli que ce qui comptait tait lautonomie budgtaire, et que celleci serait probablementmieuxassureparunfinancementlocalaccordantplus de place des dotations nationales voire des partages dimpts nationaux, comme cela se pratique dans de grands tats fdraux, plutt que par des impts locaux triqus, inquitables, et que personnenesaitcommentrformer. Sagissantdelquitsociale,leConseilaestimquelletait mieux assure par un impt sur le revenu progressif combin avec des cotisations sociales proportionnelles et assiette large, plutt queparunISF,dontlassiettetroiteatmitepardenombreuses exonrationsavecpourcorollairedestauxdimpositionrelativement levs.MaissurlISF,jyreviendrai,quonserassure.

13

tantprcisquesijenemsestimepaslaspectsymbolique fortdesasimpleexistence,jesoulignedoresetdjquilnestpas, audeldesapparences,limptquisertlemieuxlquitsociale. Surlefficacitconomique,lencoreilestdifficilededirele rle que le systme entend au juste faire jouer la fiscalit sur le patrimoine. Manifestement, la fiscalit sur le patrimoine na quun impacttrssecondairesurleniveaudpargnedesmnages. Enrevanche,sonrleestimportantenmatiredorientation quelesmnagesdonnentleurpargne,chaquetypedeplacement ayant son propre dispositif dincitation fiscale. Toutefois, les outils visant orienter lpargne vers le financement des entreprises, notammentdesentreprisesfranaises,neparviennentpasmodifier en profondeur le comportement des pargnants. Seuls les gros contribuablessoucieuxdediversifierleurpatrimoineyontrecours. Estilutiledevousdireaussicequevoussavezdj:savoir quetouscesimpts,aveclempilementquilescaractrisent,sontde moinsenmoinscomprhensibles.Jenaijamaisrencontrquiconque qui soit rellement capable de dcrypter sa feuille dimposition la taxefoncire. Certainsimptsontdesurcrotttellementmodifisque leur physionomie sen est parfois trouve dnature, sans quil soit

14

pour autant toujours possible de cerner les effets tangibles des modificationsintroduites. Se pose doncdsormais, et de manire urgente,la question delacomprhensiondelintelligibilitdelaloifiscale.Quelsque soient les efforts sincres, et certainement louables, de ladministration, la matrise de tous les arcanes de la loi fiscale ncessitedsormaislescomptencesdeprofessionnels.Delilnya quunpasversuneoptimisationfiscaledeplusenplussophistique, antichambre de labus de droit. Qui en bnficient? Assez logiquement, les mnages les plus aiss. Cest l une ingalit supplmentaire. On ne peut que se rjouir, en consquence, que le Conseil constitutionnel ait consacr au plan constitutionnel la notion dintelligibilitdelaloi,etpartantdelaloifiscale. Le lgislateur devra tenir compte lavenir de la comprhension pour le contribuable de la rationalit de limpt auquel il est soumis. Et selon toute probabilit, il devra traduire littralement les textes abscons quon continuera lui prsenter. Doresetdj,lescoursconstitutionnellesallemandeetautrichienne ontjouunrleimportant. Il y a en France, beaucoup faire. Je pense notamment aux bases des taxes foncires, au mode de calcul opaque, mme si

15

paradoxalement et peuttre justement parce quelles sont incomprhensibles , ces taxes foncires restent mystrieusement supportes,alorsqueleurproduitfaitdelleslepremierimptsurle patrimoinedesmnages. V.Dececonstat,quejeviensdersumerdemaniresansdouteun peu sommaire, nous avons cherch dgager une mthode pour uneventuellerformedelafiscalitdupatrimoinedesmnages. Dabord, le Conseil des prlvements obligatoires prconise que la rflexion sur les volutions de chaque impt soit toujours menedansuncadreglobal,etquesurtout,surtout,onnecherche plusmodifierunimptenletraitantisolmentdureste. A quoi serviraitil par exemple de rformer lISF, qui est de plus en plus un impt sur limmobilier, si on ne sinterroge pas paralllement sur la pertinence du systme actuel des taxes foncires? Jesaisbienquenombredentrevouschercheprobablement savoir si nous prconisons la suppression de lISF. Il ne nous a en effetpaschappquelademandedtude,quinoustaitainsifaite, pouvait tre le moyen de poser la question dun impt dont je rpte que la charge psychologique ne nous est pas inconnue , et denfairelediagnostictechnique,sansautreconsidrationdenature politique.

16

De ce point de vue, le rapport dcrit toutes les caractristiquesdelISFjelesrptedessein:desbasestroites, desexonrationscroissantesquilednaturentetdestauxlevsqui rendentcetimptmalsupport,alorsmmequesonrendement 3,8 milliards en 2008, en baisse par rapport 2007 devient marginal! Pourautant,onnepeutrflchirauxvolutionsdecetimpt sansunevisionglobaledelensembledelafiscalitdupatrimoine.Je ne saurais mieux dire que le Conseil des prlvements obligatoires considre quune imposition du patrimoine est lgitime, car il est normal quune partie de la cration de richesse revienne la collectivit. Encore fautil lorganiser de manire rationnelleet cohrente. Onserendracomptealorsplusaismentquedautrespistes seraient probablement envisageables, comme celle retenue par lAllemagne qui, aprs avoir supprim son impt sur la fortune, a relevletauxdelatranchemarginaledelimptsurlerevenu. LautreexempleexaminerseraitceluidesPaysBasquitaxe auniveaude30%lerevenuthoriqueducapitalvalu4%desa valeurpatrimoniale. Je souligne, au passage, quune apprciation densemble passe par une connaissance des prlvements obligatoires, pouvant

17

sappuyer sur des instruments modernes de collation des donnes, surunevaluation,fondedesurcrotsurunedmarchepermanente decomparaisoninternationale.Autantvousdire,quenlamatire,si le Conseil fait cette recommandation, cest parce quil y a l un chantierouvrir. Savezvous par exemple, quil na pas t possible, pour les taxes foncires, de dterminer la part rellement supporte par les mnages et que les donnes figurant dans le rapport ne sauraient tre autre chose quune estimation. Les services du ministre du Budget nont en effet pas t en mesure de fournir au Conseil des prlvements obligatoires des informations qui auraient permis de suivrecettepartetdemesurersonvolution. Les rapporteurs se sont aussi arrach les cheveux pour obtenir dans les temps les donnes 2008 de lISF car le traitement statistique de cet impt est rest trs artisanal, pour ne pas dire manuel. A fin fvrier, c'estdire la semaine dernire, ils ntaient pasenmesuredavoirdesinformationssurlesdemandesdebouclier fiscal en 2008, donnes qui nous auraient pourtant t prcieuses pourapprcierleseffetsdesonabaissement50%. Rechercher la cohrence et la lisibilit des rgles fiscales nousestaussiapparucommeunencessit.

18

Unedfinitionplusclairedesobjectifsassignslafiscalit dupatrimoineestseulesusceptibledefacilitercettetcheessentielle de clarification des rgles. La lgislation en matire de fiscalit du patrimoinecomporteunemultitudededispositifsqui,prisisolment, peuvent savrer lgitimes et pertinents mais dont la cohrence globale est de plus en plus difficile mettre en vidence. Certains dentre eux peuvent mme se rvler contradictoires et se neutraliser. Par exemple, le fait davoir abaiss 50% le taux du bouclierfiscalrendmoinsincitativelesmesuresdexonrationsvisant encouragerlpargnerisque. Donc, la mthode devrait dfinir de manire plus claire les objectifsquonassignelafiscalitdupatrimoine.Dansunschma idal,lesprlvementssurlepatrimoinedevraienttoutlafois: assurerlemeilleurrendementfiscal, minimiser les effets ngatifs sur lconomie, voire orienter lpargneverslefinancementdulongterme,desinvestissements collectifs,delinnovationetdelarecherche,desfondspropresde nosentreprises, garantirunejusterpartitiondelimptenfonctiondescapacits contributives. Un systme dimposition fonde sur des assiettes larges et des taux proportionnels et neutres entre les diffrents types dactifs paratcorrespondreuntelschma,etestdeplusenplusrpandu enEurope.EstiltransposableenFrance?

19

 Ds lors, se pose la question de lquit qui suppose le maintien dune progressivit permettant dassurer une certaine redistribution. Lquilibre actuel du systme franais, qui combine uneimpositionlargetauxproportionnelavecunimptprogressifet personnalis,reprsentedailleursdecepointdevueuncompromis. Pourautant,ilfautavoirlespritcequiestreconnuparla plupartdesconomistesquelaredistributiondesrichessesrsulte aujourdhui davantage de la dpense publique, et notamment des transfertssociaux,quedelimpt.Pourassurerlefinancementdeces dpenses, lobjectif principal poursuivre doit donc bien tre le rendementfiscal. Lobjectifdefficacitconomiqueconstitueaussiunobjectif essentiel de la fiscalit du patrimoine. A dfaut dun systme dimposition neutre, quelle que soit la nature des actifs et selon les choix dpargne des mnages, il convient de dfinir des objectifs explicites, relativement slectifs, cohrents entre eux et sinscrivant dans une certaine dure; les dcisions des mnages en matire de patrimoinencessitentquelesrglesfiscalessoientsinonstables,du moinsrelativementprvisibles. Cela impliquera probablement doprer une certaine hirarchie entre des objectifs aujourdhui foisonnants, et dafficher

20

clairementceuxpourlesquelslafiscalitdupatrimoineparattreun levieradapt. Comme je lai dj soulign, lintelligibilit de la loi fiscale doit par ailleurs devenir un souci constant. Cest une exigence dquit entre les contribuables et une garantie defficacit des mesuresincitativesquinepeuventtreutilisesleurpleinpotentiel quesiellessontcomprises.Lesparlementairesdoivent,mesemblet il,entrelesgarants. Le bilan de la rforme des droits de succession et donation, sildevaittremen,doittenircomptedesvolutionsprofondesde notresocit.Lallongementdeladuredeviencessitedefaciliter la circulation des patrimoines, ce qui a t lun des principaux buts des rformes rcentes. Enfin, cet impt, qui est loin davoir t supprim,doittreadaptnotretemps,cequipourraitconduire faire voluer les rgles en matire de donation et de succession au seindesfamillesrecomposes. Force est de constater que la cration de la CSG puis des diffrentes contributions sociales a permis un rquilibrage de la fiscalit entre les revenus du travail et les revenus du patrimoine. Pour autant, la question du niveau acceptable de prlvements sociauxsurlepatrimoinemritedtrepose.Elledoitltredautant plus quaujourdhui, toute hausse nouvelle pourrait soulever un problmedquit,comptetenudutauxactueldubouclierfiscal.

21

 Dansuncontextedemarchsdpargneouverts,lventuelle poursuite de ce mouvement prsenterait en effet des risques dvasionfiscale.Ilfauttreattentiflimpactdenouvelleshausses desprlvementssociauxsurlerendementdesplacementsrevenus fixes,notammentdesplacementsobligataires. Neperdonspasdevuequecesplacementssontmassivement investisdansladettepubliquefranaise,appelecrotrefortement danslesprochainesannes. Je noublie pas en effet, quoutre le fait dtre prsident du Conseildesprlvementsobligatoires,jeprsidelaCourdescomptes qui sest trs rcemment exprime de manire solennelle, vous le savez, sur le niveau de la dette publique. Or, les Franais, en souscrivant massivement des contrats dassurancevie, financent la dette publique franaise plus srement que des investisseurs trangers. Lexamendesprincipalesexonrationsjepensenotamment au Livret A, lassurancevie ou au plan dpargne en actions doit treconduitavectoutelaprudencerequise,surtoutdanslecontexte actuel dincertitudes conomiques et financires qui exigent de ne pas provoquer de bouleversements majeurs. Il reste cependant que des amnagements sont certainement souhaitables, aprs un examenapprofondideleurseffets.

22

 Enfin, il faut se prparer aux contraintes du nouveau contexteconomiqueetfinancierinternational. Lacrisefinancireactuellencessitedereplacerlesrflexions sur la fiscalit du patrimoine dans un cadre europen et mme au del. La forte dgradation des finances publiques devrait inciter amliorer le rendement de nos systmes fiscaux, plutt que dtre soumislacontraintedumoinsdisantfiscal.
Le conseil des prlvements obligatoires a montr que, vu le niveau lev de ses prlvements obligatoires et notamment de ceux pesant sur le patrimoine, la France devait en permanence apprcier sa situationauregarddecelledesautresEtatseuropens. La crise actuelle rvle la fragilit financire de nombreux Etats europens. Ce doit tre loccasion de mieux coordonner les politiques fiscales et dengager un processus rsolu de convergence des systmes fiscaux,lasituationactuelle,quiautorisecertainespratiquesdedumping fiscal, tant loin dtre satisfaisante. La France et un certain nombre dautres pays, je pense notamment lAllemagne, doivent favoriser la convergence dessystmes fiscaux au sein de lUnion europenne, et ceci afin: Dunepart,dertablirlesfinancespubliquesenEuropedontles dsquilibres actuels peuvent avoir de dangereuses

consquencessurlasoliditdesamonnaieetdesonconomie;

23

Dautrepart,decrerlesbasesdundveloppementharmonieux entre les pays europens, les risques dune concurrence anarchique coups de taux dimposition rduits voire de taux zro pour attirer les capitaux et les cerveaux des uns vers les autresneconduisantqutirertoutlemondeverslebas. Danscesconditions,commelafortjustementsoulignleconseil desprlvementsobligatoiresdanssaconclusion,laquestiondupassage la majorit qualifie au niveau europen en matire de fiscalit mrite dtre pose. Jobserve que le Prsident de la Rpublique luimme la voqu,proposdestauxdeTVAcettefois,lorsdesoninterventiondu5 fvrier.

VI. Pour conclure, en prsentant ce constat quil a voulu aussi transversal, aussi objectif, aussi prcis que possible, le Conseil des prlvements obligatoires invite engager une rflexion sur ce que doiventtrelesobjectifsdelafiscalitdupatrimoine. Lessystmesfiscauxsontbiensr lefruit delhistoire, dela culture dune nation. Ils peuvent encore porter les marques de grandes querelles idologiques du pass. La tentation est grande ensuitedelesajusterenpermanenceetparfoismmeencatimini enfonctiondescontingencesdumomentvoiredintrtsparticuliers, aussilgitimessoientils. Danslpoquequiestlantre,oilestncessairededonner notre pays tous les moyens de conforter sa place au plan

24

conomique tout en conservant des instruments de solidarit nationale, la fiscalit du patrimoine a un rle essentiel jouer. Elle doittreunoutilauservicedobjectifspolitiquesfortsetexplicites. Jevousremerciedevotreattention.

25