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Publicacin Marzo 2011 / Ao VIII - N 18

Revista Foro Educativo

La Educacin y Desarrollo Rural, la agenda pendiente de la educacin

La Educacin Pblica y el Mundo Rural Peruano La Educacin Rural - Propuestas de Polticas del Consejo Nacional de Educacin Sierra Productiva - Yachachiq Transmitiendo conocimiento

Publicacin Marzo 2011 / Ao VIII - N 18

La Educacin y Desarrollo Rural, la agenda pendiente de la educacin

Revista Foro Educativo

La Educacin Pblica y el Mundo Rural Peruano La Educacin Rural - Propuestas de Polticas del Consejo Nacional de Educacin Sierra Productiva - Yachachiq Transmitiendo conocimiento

Editorial
FORO EDUCATIVO dedica este nmero a tratar principalmente los temas de reflexin surgidos en la Conferencia Educacin y Desarrollo Rural. Perspectivas en el contexto de descentralizacin como una contribucin al debate de polticas educativas. La ubicacin de la reflexin de la Conferencia en dos coordenadas no tan usuales para el anlisis educativo, como el proceso de descentralizacin y la caracterizacin de los cambios que dan sentido a una nueva ruralidad en el pas, ha permitido constatar hechos muy preocupantes y no suficientemente denunciados. La pobreza, la desigualdad, los bajos rendimientos que se logran en la escuela rural, la casi nula acogida a los esfuerzos innovadores de profesores y comunidades evidencian la ausencia, no slo de una poltica educativa rural especfica, sino de una poltica de desarrollo que considere la situacin del espacio rural. Esto compromete lo educativo como sistema sectorial, pero adems incide en algo ms amplio que atae a la formacin de ciudadana. Los testimonios compartidos en los Foros de la Conferencia dan cuenta de un desaliento cvico con respecto al sistema democrtico, sobre todo en los jvenes, provocado por la vivencia de una situacin contradictoria, por un lado, el entusiasmo meditico con el que se transmite una situacin de crecimiento econmico; y por otro, la angustia de grandes sectores de la poblacin rural que viven la experiencia de un crecimiento que no termina de tener efecto sustantivo en la situaciones ms crticas de su cotidianeidad: condiciones de vida (vivienda, saneamiento, seguridad) y ejercicio de derechos fundamentales; (educacin, salud, trabajo). Para las mayoras nacionales y sobre todo para la poblacin andina y amaznica el mantenimiento de la inequidad, manifiesta un evidente menosprecio por el perjuicio que esto implica para ms de tres millones de nios, nias y adolescentes que viven y estudian en mbitos rurales. Las respuestas ante estos hechos son muy claras a nivel de todo el pas: La irrupcin poltica de las naciones originarias asumen la defensa de sus derechos vulnerados. Sin embargo, la Conferencia nos deja tambin un panorama muy propositivo, afirmativo e igualmente demandante: No es posible plantear la educacin en mbitos rurales al margen de un modelo de desarrollo. Se requiere que el pas cuente con una estrategia nacional de desarrollo rural que sea plenamente compatible con la calidad de vida y con el desarrollo humano y sustentable. En este sentido, en el desenvolvimiento del evento podemos identificar el inicio de un esfuerzo por plantear posiciones sobre un conjunto de fenmenos y cambios que afectan el espacio rural, transformndolo. La urbanizacin y la migracin, el proceso de descentralizacin, el cambio climtico, la diversificacin de formas de produccin, los conflictos socio-ambientales, las competencias para el manejo y fiscalizacin de mayores inversiones producto del canon, experiencias de innovacin como sierra productiva. Todos fenmenos que aparecen en la escena poltica y que requieren ser evaluados y analizados. Desde la voz de los diferentes actores reunidos tanto de la academia, de la funcin poltico-administrativa, de la responsabilidad pedaggica, como de la propia accin vecinal ciudadana, queda claramente expresada la necesidad de redefinir conceptos de bienestar, progreso, crecimiento, diversidad y justicia social. La urgencia de rescatar y valorar prcticas andinas que mejoran la calidad de vida, el compromiso de encontrar canales para articular la produccin del campo al mercado global en condiciones de comercio justo. Queda para el anlisis y la accin poltica individual y colectiva, en la actual coyuntura nacional y regional andina, la certeza de que el modelo neoliberal vulnera las capacidades y potencialidades de las personas y del entorno. Estamos ante una nueva tica del desarrollo, por la cual la acumulacin de bienes y ganancias con una lgica individualista ajena a la pobreza de las grandes mayoras se cuestiona y donde se asume un enfoque de derechos en la propuesta educativa. Es importante resaltar las recomendaciones de la Conferencia: El empoderamiento de comunidades como actores educativos o actores en la gestin de la educacin, Avanzar en la construccin de un modelo territorial de gestin educativa que implique el empoderamiento de las comunidades como actores educativos y actores en la gestin de la educacin, Contribuir a la construccin de un currculo situado que permita una dinmica educativa orientada al logro de un entorno armnico de produccin, relaciones humanas y vida natural. Enfrentar una prioridad impostergable: la educacin intercultural bilinge Desarrollar mecanismos y estrategias que visibilicen para la comunidad educativa el valor de una alianza indispensable: escuela y comunidad. Asumir con seriedad desde la responsabilidad y compromiso de los gobiernos subnacionales los problemas que an mantienen la escuela unidocente y con aulas multigrado en niveles muy altos de precariedad. Los retos estn planteados, FORO EDUCATIVO pone a disposicin de la comunidad educativa sus reflexiones para continuar en el dialogo de las polticas pblicas. Luisa Pinto Cueto Presidenta de Foro Educativo

Consejo Directivo 2009 - 2011 Presidenta Luisa Pinto Cueto Vicepresidente Luis Sobern lvarez Vocales Roberto Beltrn Neira Len Trahtemberg Siederer Gloria Helfer Palacios Elvira Paredes Deza Mara Isabel Santillana Snchez Luis Sime Poma Jos Martn Vegas Torres Ex-Presidentes Ricardo Cuenca Pareja Manuel Iguiiz Echeverra Jorge Capella Riera Ricardo Morales Basadre S.J. Directora Ejecutiva Elsi Bravo Comit Editor Dante Crdova Luis Guerrero Gloria Helfer Elvira Paredes Len Trahtemberg Prensa y Comunicaciones Csar La Serna Venegas Ana Mara Orozco Daz Enrique Hernndez Uribe Fotografias Foro Educativo Save the Children Sierra Productiva

Foro Educativo es una asociacin sin fines de lucro, plural y autnoma, comprometida con la transformacin y desarrollo de la educacin peruana en la perspectiva del desarrollo humano sostenible y de una cultura democrtica. Su propsito central es hacer de la educacin tema prioritario en la agenda nacional, participando, promoviendo el debate pblico, generando y articulando propuestas y acuerdos, impulsando el empoderamiento de la sociedad civil, para influir en la formulacin, implementacin y vigilancia de las polticas educativas y para promover su eficacia en el mbito de los derechos, la equidad y calidad de la educacin peruana.

Sumario
Editorial .............................................................................................................. 3

La Educacin En poca ELEctoraL ........................................... 5 ropuestas de los partidos polticos para el sector educacin ...................... 6 P
Comentarios a las propuestas de los partidos polticos presentadas en la Conferencia Nacional de Educacin y Desarrollo Rural ..................... 20 Len Trahtemberg Anlisis de Propuestas en Educacin en cinco Partidos Polticos Elecciones Presidenciales 2011 ................................................................... 21 Luis Sime Poma

confErEncia nacionaL 2011 Educacin y dESarroLLo ruraL pErSpEctivaS En EL contExto dE La dEScEntraLizacin ........ 31
La Educacin Pblica y el Mundo Rural Peruano. Conferencia Magistral ........ 32 Carlos Monge Conclusiones de la Conferencia Nacional Educacin y Desarrollo Rural Perspectivas en el contexto de la descentralizacin ......................................41 Discurso de la congresista Hilaria Supa en la clausura de la Conferencia Nacional Educacin y Desarrollo Rural de Foro Educativo .......52 Discurso de Clausura de Andrs Card, presidente del CNE en la Conferencia Nacional Educacin y Desarrollo Rural de Foro Educativo .......53 La conferencia en imgenes ..........................................................................56

Educacin y dESarroLLo ................................................................59


La Educacin Rural - Propuestas de Polticas del Consejo Nacional de Educacin ...60 Luis Miguel Saravia Implicancias del desarrollo rural en el Per, en un escenario de cambio climtico global ................................................................................66 Luis Llosa Sierra Productiva- Yachachiq Transmitiendo conocimiento Entrevista a Carlos Paredes ..........................................................................72

actividadES inStitucionaLES ......................................................81


Los artculos firmados son exclusiva responsabilidad de sus autores
Hecho el Depsito Legal: Registro N 2003-6592

Calle Luis Manarelli N 1100 Magdalena del Mar (Lima 17) Telefax: (051 - 01) 264 0607 / 264 2638 www.foroeducativo.org Impreso por Ral Pea S.A.C. raulpeliz@gmail.com

La Educacin en poca electoral


PRoPuESTAS DE LoS PARTIDoS PoLTICoS PARA EL SECToR EDuCACIN CoMENTARIoS A LAS PRoPuESTAS DE LoS PARTIDoS PoLTICoS PRESENTADAS EN LA CoNfERENCIA NACIoNAL DE EDuCACIN Y DESARRoLLo RuRAL Len Trahtemberg ANLISIS DE PRoPuESTAS EN EDuCACIN EN CINCo PARTIDoS PoLTICoS ELECCIONES PRESIDENCIALES 2011 Luis Sime Poma

propuestas de los

partidos polticos para el sector educacin


Como parte de la conferencia Educacin y Desarrollo Rural, los representantes de cuatro partidos polticos expusieron las propuestas para el sector educacin contenidas en sus respectivos planes de gobierno. Los partidos representados fueron Fuerza Social, Per Posible, Gana Per y Solidaridad Nacional. La mesa fue moderada por Len Trahtemberg, asociado de Foro Educativo. Las preguntas de base formuladas por el moderador fueron las siguientes: Moderador: Qu decreto supremo sobre educacin firmara el 29 de Julio el presidente? cmo se va a expresar la prioridad de la educacin rural?

oscar Badillo
Representante del plan de gobierno de Fuerza Social Fuerza Social es un partido descentralista. Eso hay que tomarlo en cuenta. Nuestra vocacin y nuestra identidad parten de un enfoque descentralista. Apostamos por la descentralizacin pensando que ese es el camino para resolver las inequidades en el pas. El candidato presidencial Manuel Rodrguez ha mencionado algunos temas que son clave: reformas a nivel constitucional, reformas a nivel del Estado, reformas a nivel del Congreso.

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En el caso de las reformas en el Estado, se propone la creacin de un Ministerio de Desarrollo, planeamiento estratgico e innovacin tecnolgica, que pueda reunir en este Ministerio, el Ministerio de la Produccin, el CETAM, que no ha funcionado como debera ser y el Viceministerio de Economa y Finanzas; precisamente para que este ministerio pueda organizar el plan de desarrollo estratgico del pas y su correlacin con cada una de las regiones. Se propone transformar el MIMDES en el Ministerio de la Mujer y de la Juventud, y crear el Ministerio de Desarrollo Social, en el cual se articularan los programas sociales. Tambin se propone que varias oficinas del estado sean implementadas en forma descentralizada. Por ejemplo, el Ministerio de Desarrollo Social tendra su sede en Ayacucho; el Viceministerio de Turismo, en el Cusco, y el Viceministerio del Ambiente, en Iquitos. Con la misma vocacin descentralista, se platea una serie de medidas de reforma del Congreso. Entre otras, se propone la creacin de cuatro circunscripciones especiales para que tengan representacin directa las poblaciones quechua hablantes, aimara hablantes, los pueblos amaznicos y las comunidades de peruanos en el exterior. As, aparte de los distritos electorales que tenemos actualmente, estarn representadas las poblaciones mencionadas. Con estas propuestas, Fuerza Social est dando un mensaje desde ahora de lo que queremos como parte de la reforma del Estado. Por otro lado, refirindonos a las polticas para superar la inequidad, estamos hablando de los programas Sierra Productiva, del programa Juntos, de los programas de seguridad alimentaria y todo lo que tenga que ver con el desarrollo y fomento de la pequea agricultura porque vemos que son los pequeos agricultores la base estratgica para la seguridad alimentaria. Hemos estado hablando de Pablo Snchez y su experiencia de ponchos verdes. Podemos hacer millones de ponchos verdes, porque tenemos reas forestales que deberan mejorar. La actividad agropecuaria generara y ayudara a la mejora de la economa campesina. Si queremos propiciar el acceso a Internet de las escuelas del campo, tenemos que dotar

de banda ancha a toda la poblacin rural y no solamente como una cuestin de telefona, porque aqu estamos hablando de imgenes, de informacin, de datos; estamos hablando de pequeos centros poblados; de postas mdicas que puedan hacer consultas con sus sedes ubicadas en las ciudades desde donde mdicos especialistas puedan monitorear la asistencia a las poblaciones que no tienen acceso directo a los servicios de salud. Por lo tanto, en todos estos contextos es preciso conseguir que mejore la educacin. Tenemos que pensar en la educacin rural vinculada al desarrollo rural. Lo que mejore la poblacin rural va a tener su correlato tambin en la escuela: Ya lo hemos dicho: compartimos la visin que se ha mostrado en este escenario, que es un espacio de construccin de ciudadanos, es un espacio de democratizacin. Y la escuela solo es posible con un maestro que sea reconocido; con un maestro al que se le apoye y, sobre todo, si estamos hablando en zonas rurales, al que se le brinden las condiciones. Concentrndonos en el tema de la educacin, para nosotros el proyecto educativo nacional es un marco de referencias sobre el cual hay que empezar. Nosotros nos aunamos a los objetivos del proyecto educativo nacional. Y en ese sentido, en Fuerza Social no pensamos inaugurar nada; hay que continuar lo bueno.

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En ese marco, se propone la prioridad a la escuela rural. Esa es una de las prioridades que estn en el plan de gobierno a travs de sistemas alternativos de educacin rural. Hemos hablado de la diversidad de la escuela rural. La escuela rural tiene diversidad de soluciones. No podemos estar hablando de una sola. Una de las ms importantes es el establecimiento de redes educativas rurales que sean de gestin institucional. Es posible imaginar, por ejemplo un valle, una cuenca donde las escuelas dispersas son ms bien como las pequeas aulas de lo que sera una gran institucin educativa que se desenvuelve con un solo proyecto educativo. All, la gestin de la red es una unidad de costeo. As se resolvera el problema de la asignacin de profesores, porque se pensara en una asignacin de profesores para la red. Esta no es una propuesta nada nueva; esta es una experiencia que muchas instituciones desarrollan y vemos que ah las redes tienen un valor importante.

rural, especialmente la brecha hombre-mujer. Apostamos por una educacin intercultural bilinge, con maestros de educacin intercultural bilinge. Dnde? en aquellas zonas que ensean poblaciones con lenguas originarias distintas del castellano. All necesitamos que los maestros que se contraten o se nombren manejen la lengua local. Y, por lo tanto, hay que generar condiciones para que los institutos de formacin docente formen maestros sin que se pongan vallas, que en realidad lo que han hecho ha sido alejar a los postulantes, lo que ha ocasionado el no contar con maestros bilinges con una actitud intercultural. Hay que facilitar que ese proceso se d.

a los maestros alternativas de capacitacin voluntaria, no forzada; de tal manera de puedan decidir dnde formarse, en qu formarse; por qu. Obviamente, esa va a ser condicin para elevar su nivel de desarrollo en la carrera pblica magisterial.

Javier Sota nadal


Per Posible El plan de gobierno de Per Posible es el producto de un trabajo de ms o menos ocho meses de con un conjunto de tcnicos, tanto del sector pblico como del sector privado. Algunos estn presentes en esta sala. Dicho esto, quiero decir que en el partido Per Posible, el documento este, que se llama 450 compromisos para el crecimiento social del Per tiene un subttulo importante: Ms y mejor educacin. Y el documento mismo comienza por un texto breve sobre crecimiento y desarrollo y despus sobre la revolucin de la educacin.

El otro tema: Para la educacin comunitaria necesitamos tambin la escuela rural. Si hay un aspecto que nos caracteriza es la convivencia que existe con la comunidad. La escuela rural tambin tiene que enfocar un trabajo de educacin comunitaria, que tiene que ver Hay que generar condiciones para con reducir el analfabetismo, formaque los institutos de formacin cin de padres, etc.

docente formen maestros sin que se pongan vallas.

El otro tema es el de la ampliacin de la educacin inicial y la ampliacin de la educacin secundaria en zonas rurales. Se han mostrado las cifras. Necesitamos cerrar la brecha de acceso a la escuela secundaria

Sobre los maestros: Consideramos que necesitamos apoyar a los maestros de escuelas rurales, promoviendo su calificacin y su desarrollo profesional. Queremos que cada regin, que cada proyecto educativo regional cuente con su plan de formacin y desarrollo profesional docente y que les ofrezca

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Digo esto porque es seal real y concreta del compromiso que tiene Alejandro Toledo de priorizar efectivamente la educacin. Para darle ms fundamento a este propsito y a este deseo, quiero repetir lo que se ha afirmado ya varias veces: Alejandro Toledo va a dedicar el 20% del presupuesto de la Repblica a la educacin. Esto no ha sido un impromptus, ha sido la decisin del lder para llevar adelante esta revolucin educativa. Se ha criticado mucho esa cifra y, honestamente, me ha sorprendido porque es elemental analizarla. En este momento tenemos que al 2011 el PBI va a ser 450 mil millones de soles; el presupuesto pblico, 88 mil millones, y estamos proponiendo que a partir del 2012 se suba a 18% del presupuesto pblico y que a partir del 2013 el presupuesto del sector educacin sea el 20% del pblico. Como ha dicho Alejandro Toledo, esto no es desmesurado; pero s es importante y alcanza para cumplir las metas que se han propuesto. Este modelito numrico muy sencillo nos estara llevando a algo que s es pertinente para el Proyecto Educativo Nacional y para la Ley General de Educacin. El 2021 llegaramos al 6.10 del producto bruto interno. Ya tenemos un camino y ya hay algo real que exigir en el supuesto que el Presidente Toledo salga elegido: exigirle que efectivamente el 20% del presupuesto del sector pblico sea para educacin. En este periodo en que se han hecho esfuerzos importantes, ha estado en un 13 o 14%

segn las cifras que tenemos. En este momento est en 16%. Por lo tanto, subir 4%, es decir 4 puntos porcentuales, en la participacin del presupuesto del sector educacin es resultado de un esfuerzo importante. Y si ya antes el presupuesto del sector educacin, era el primero de los sectores; ahora ser ms primero, si es que cabe la frase. Eso nos llevara a que en el 2016 el presupuesto de educacin est en los 30 mil millones de soles. Creo que es una cantidad en que se pueden hacer las cosas que estamos planteando. Yo he querido usar esos minutos para sealar que hay un compromiso firme, que est escrito, de que las cifras no han sido sacadas de la manga, sino producto de un anlisis que ha sido consultado con economistas. Y la presuncin no es optimista, es conservadora. Gloria1, t que has estado en el gobierno, lo sabes. Es conservadora porque, incluso, si supone 6% del PBI en los siguientes aos, un crecimiento que es histrico, que se ha venido dando del 12% del presupuesto de la Repblica, con eso, efectivamente, llegamos a tener 30 mil millones de soles. Ahora, Podremos gastarlos? Los gastaremos bien? Ese es nuestro problema. Yo no quiero darles lecciones a ustedes, porque todos son especialistas. Y quiero decirles, adems, algo muy importante, que hemos mencionado en una conversacin con Grover Pango y otras personas. En el Per existe una comunidad edu-

cativa de alto nivel y nosotros no podemos pisarnos la manguera ni contarnos cuentos. El partido Per Posible, y el lder del partido Per Posible, plantean en este documento la necesidad de avanzar mediante dilogos y consensos. Comprendern que si se habla de dilogos y consensos en la educacin, el actor fundamental es el maestro. Todo se podr hacer con el maestro nada contra el maestro. Dicho eso, quiero dar algunos alcances en los minutos que me quedan, porque hay un desarrollo extenso del tema sobre ruralidad que vamos a publicar como equipo de trabajo. Se trata de un documento de 30 o 40 pginas para someterlo a consideracin de ustedes. Les haremos llegar ese documento, no con el nimo de ensear, sino con el nimo de que ustedes vean si eso est bien y si puede ser mejorado. En primer lugar, hay una nueva ruralidad en el Per. Ha ocurrido lo que ocurri con la historia. La historiografa del Per prehispnico era de un tipo cuando vino Murra. Qu hizo Murra? Dej de lado a los historiadores tradicionales, que miran con un gramil las cosas, y en lugar de estudiar a los cronistas, estudi a los funcionarios de Espaa y ah descubri el control vertical de los pisos ecolgicos y otras cosas ms. Yo creo que hemos estado viendo la ruralidad con ojos realmente de lado, con el indigenismo primero, con ese romanticismo, con

___________________ 1 El expositor menciona a Gloria Helfer, presente en el evento, que fue Ministra de Educacin.

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esa centralidad urbana, con ese falso orgullo de lo occidental, con paternalismo. Por lo que hemos escuchado en esta conferencia y aprovecho para felicitar a Foro Educativo por la excelente oportunidad que nos ha dado para aprender- nos damos cuenta de que hay otra ruralidad, que a pesar de la violencia ejercida desde la urbanidad, conserva una cultura y valores importantes, que no solamente deben ser preservados desde el punto de vista de la historia, de la identidad; sino que son valores vigentes y que tienen que ser potenciados.

Es mentira que de lo universal nace lo valioso. Lo universal nace de lo particular. Mario Vargas Llosa, nuestro premio Nobel, no ha recibido el Nobel por ser ciudadano del mundo, sino porque es peruano y porque ha absorbido y transportado a su literatura ese mundo maravilloso que l presenta en sus novelas.

nicols Lynch
Gana Per El primer punto es sealar que las brechas educativas -sobre las que, entiendo, ya se han expuesto ampliamente en estos dastienen como marco la aguda desigualdad social que existe en el Per. En la realidad, la desigualdad social no ha sido superada, como nos dice el marco econmico multianual que elaboran los tecncratas. El marco econmico multianual miente porque toman como indicador solamente el ndice GINI.

De igual manera, la educacin rural tiene que nutrirse de s misma. Creo que todos hemos sido culpables de plantear una educacin rural normativa en el plano abstracto. Es necesario ya convocar a lo que realmente es, porque finalmente la educaLa educacin no es un fin en s cin no es un fin en misma: existe para desentraar el s misma: existe para desentraar el mundo mundo inmediato. inmediato. Por eso, nuestro modelo de intervencin tiene una base territorial. Aunque, me corrijo: el territorio no deja de ser sino un constructo. Hablemos de lugar, ms bien, porque territorio es geometra, que nada tiene que ver con la percepcin y la cultura de las personas. En los diferentes lugares, entonces, se debe identificar lo que se deba hacer. Por lo tanto, para desarrollar la educacin rural, nosotros estamos planteando un modelo georeferenciado en cuencas. Eso implica un respeto absoluto de la cultura, de la manera como se plantea esa cultura. Implica una pedagoga de lugar, segn la cual, el lugar no es un ente abstracto, sino que encierra lo se debe aprender, conocer. Es la fuente de los conocimientos. Nosotros pretendemos iniciar un proceso para que paulatinamente las escuelas unidocentes o multigrado vayan retrocediendo. Eso va a implicar una concentracin en la escuela. Haremos centros de servicios mltiples. Pretendemos proporcionar vivienda a los maestros. Convocar a lo mejor del magisterio para el rea rural y ofrecer una bonificacin de 20% por encima de la carrera pblica magisterial; o sea el grado que hayan alcanzado en la carrera ms 20%. Eso es lo que queremos. Termino diciendo que le vamos a proveer alimentacin y atender su salud coordinando con el ministerio correspondiente de tal manera que nuestros nios y nias rurales tengan una educacin de calidad. Muchsimas gracias.

Sealo que el indicador del GINI no sirve para medir el empeoramiento de la desigualdad social en el Per por la sencilla razn de que no se toman en cuenta -como seala Pedro Snchez- ni a los ms pobres, ni al 40% ms pobres de este pas, ni a las 40 empresas, 40 y tantas empresas ms importantes que han conseguido enormes utilidades en la ltima dcada.

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El segundo elemento que quiero resaltar es que el Per ya no es el pas rural de hace 50 aos. Sin embargo, mantiene un elemento de ruralidad importante y, me atrevera a decir, incluso, fundamental. Carlos Monge deca en su exposicin que lo rural es ms del 25% que dicen las estadsticas. Podra ampliarse en un 10 o 15% ms por la urbanizacin ruralizada que ocurre en la segunda mitad del siglo XX. Pero no solo es un tema de cifras. En el Per rural tambin se juegan elementos de actividades econmicas muy importantes, incluso de soberana. En particular sobre nuestros recursos naturales y sobre las races originarias de nuestra identidad nacional. Nuestra ruralidad es importante tambin por eso. Pero debemos sealar que la superacin del atraso de la educacin rural solo ser factible superando el atraso rural en general y la desigualdad social aplastante del Per. Pasando al tema mismo que nos ocupa, quiero empezar diciendo que es muy importante calificar a la educacin peruana en general. En Gana Per creemos que lo que caracteriza a la educacin peruana es su abandono por parte del Estado. No vivimos una situacin en que estemos enfrentando y mejorando en los problemas sustantivos de la educacin peruana. No; continuamos en una situacin de abandono. Lo que ha sucedido en los ltimos 10 aos es que hay un mayor debate sobre la educacin, sobre los problemas de la educacin en el Per. Eso es cierto; pero ese debate no se traduce en una poltica distinta por parte

del responsable principal y del proveedor principal de educacin en el Per que es el Estado. Por eso, en Gana Per creemos que el elemento prioritario es superar esta situacin de abandono y ello significa implementar una visin de conjunto para lograr una transformacin educativa. Esa visin de conjunto existe y es el Proyecto Educativo Nacional, que lo desarroll el Consejo Nacional de Educacin entre el 2002 y el 2005 y lo plante en 2005 al pas. El 2007 lo asume el actual gobierno, el gobierno de Garca y su ministro Chang, y lo meten en el cajn del olvido. Y lo que se intent desarrollar a principios de la dcada que estamos terminando, que ya termin, como visin de conjunto no ha tenido un eco en las gestiones que se han sucedido en el Ministerio de Educacin, ni nadie se ha atrevido siquiera a pensar en implementar. Esto supone, necesariamente, un presupuesto y aqu yo creo que hay visiones engaosas, porque una cosa es prometer 20% del presupuesto nacional y otra manejar el presupuesto nacional. Lo que se necesita es un maoso que sepa manejar el Ministerio de Economa y Finanzas y a uno le pueda dar el 20, el 40, el 5 o el 8 y ya que conocemos maosos con currculum en el pas. Otra cosa es hablar del producto bruto interno, o sea de la riqueza que producimos el conjunto de los peruanos. Es mucho ms difcil engaar sobre la riqueza nacional que sobre el presupuesto nacional; por eso el Acuerdo Nacional en el ao 2002, habla del producto bruto interno y no

de presupuesto, pues el reto est en funcin de la riqueza nacional. Porque sobre la riqueza nacional, podemos reclamar con claridad; sobre el presupuesto nacional necesitamos un buen perfil digitado para que nos diga si es A, es B o C o es J; hay que tener cuidado con las propuestas que se hacen. Nosotros planteamos respetar el Proyecto Educativo Nacional y pasar en los prximos cinco aos del 3 al 6% del producto bruto interno y no como los ltimos dos gobiernos, que desafortunadamente han ido del 3 al 2,8 y al 2,9 actual. Creemos entonces que para enfrentar esa situacin de abandono se necesita una visin de conjunto; pero no va a ser factible implementar esta visin si no planteamos una transformacin del modelo econmico neoliberal y de la democracia precaria en que vivimos. Por qu est abandonada la educacin? porque a quienes gobiernan, desafortunadamente en la gran mayora de los casos, no les interesa la educacin, en particular la educacin pblica. Es incuria la actitud bsica que hay sobre la educacin. Por eso creemos que la implementacin del Proyecto Educativo Nacional solo es factible con un cambio del modelo econmico donde el pas vuelva a tener importancia. El pas no tiene importancia para la poltica econmica neoliberal. Y tambin para que el campo vuelva a tener importancia. Para este modelo econmico, el campo tiene aun menor importancia que la del pas en su conjunto, y los resultados estn a la vista.

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La postergacin del campo, de ese 25%, y la urbanizacin miserable , ha sido agudizada por la implementacin de este gobierno liberal, donde las ganancias se realizan afuera. En el modelo primario exportador, las ganancias se realizan afuera. Solo en un modelo de transformacin productiva como el que plantea Gana Per, donde las ganancias se realizan adentro, donde se desarrollan los mercados internos, donde hay un crculo de produccin de bienes y servicios dentro del Per, es posible modificar la educacin y la educacin rural.

mente el tema educativo. Sin educacin, sin un recurso humano ms educado, de mayor calidad, no vamos a poder seguir el ritmo del crecimiento que estamos teniendo en los ltimos aos. Es por eso que este tema es prioritario. Si no, vamos a tener un factor limitante en el futuro. Entonces, sobre esa base, consideramos que el tema educativo es prioritario. Y creo que lo es para todas las tiendas polticas. Segn he escuchado, hay un consenso. Cmo se refleja esta prioridad? Tenemos la pregunta. El tema del monto, del dinero; un poco que se ha estado hablando de fondos. Actualmente, el presupuesto pblico para educacin es de 13 mil millones de soles. En trminos de la funcin de educacin. No estoy hablando del sector educacin. Nosotros planteamos para el 2016 duplicar la cifra y un poco ms, y llegar hasta los 30 mil millones de soles, en trminos de presupuesto para el sector educativo. Efectivamente, hay una diferencia con lo que se ha mencionado. Es posible llegar? S; segn los ejercicios que hemos realizado, es posible llegar a esa cifra. Pero hay un tema que s es importante mencionar. Solo es posible llegar a esa cifra si hacemos algo en la recaudacin. Si no hacemos algo en la recaudacin no vamos a llegar a esa cifra, por ms que digamos que llegamos de buena voluntad. Entonces tenemos que trabajar fuertemente la gestin tributaria. En ese tema estamos estudiando cmo reducir la evasin y recuperar 2 puntos porcentuales del IGV

y 1 punto porcentual en renta, lo cual no es reducir a 0 la evasin. Lo que se puede hacer en trminos reales en estos 5 prximos aos es algo manejable. Eso, llevara a alcanzar efectivamente la cifra de 30 mil millones.

Eduardo padilla
Solidaridad Nacional Primero quiero presentar un marco del por qu el tema educativo es importante para Solidaridad Nacional. Nosotros, segn las cifras macroeconmicas del pas, estamos pasando a ser un pas de ingreso medio. Segn las estadsticas, ya no somos un pas pobre. Seguramente hemos tenido noticia de esto. Lo hemos escuchado en todos los encuentros de empresarios del ao pasado. Existe una preocupacin por la competitividad del pas. Un pas no puede seguir creciendo a las tasas promedio en que est creciendo el pas. Si no es ms competitivo, va a tener una limitante no es cierto? Entonces, dentro de esta competitividad existen una serie de factores, pero un que est siendo importante -y en la cual hay que darle mayor nfasis y ante el cual estamos poco crticos- es precisa-

Hay un tema adicional: La mitad del incremento ira a educacin y la otra mitad ira para los otros rubros, porque, obviamente, hay que tener preocupacin por la seguridad, por la salud, por la justicia. Teniendo estos recursos, la pregunta siguiente es Qu hacemos con ellos? Sabemos cul es la prioridad. Si nos preocupamos por encontrar los fondos, sabemos, tcnicamente, que podemos tenerlos. Entonces, qu hacemos? Y en este punto hay elementos generales para toda la educacin y en especfico para la educacin rural. Los grandes puntos que nosotros hemos incluido en nuestro plan de gobierno y que hay que atacar son estos: la baja calidad educativa, la limitada cobertura en educacin inicial, la escasa articulacin de educacin para

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el trabajo y el tema de inequidad urbano rural. En el modelo que planteamos, respecto de rural, lo que proponemos es ms o menos, as, grosso modo. Entramos a las preguntas concretas. Dentro del proceso de descentralizacin queremos generar autonomas en la gestin de las instituciones educativas. Queremos fortalecer eso que despus se puede coordinar a travs de las redes. Esta son bienvenidas, pero la clula de la autonoma de la gestin, para nosotros, debera ser la institucin educativa. Y esto va unido al tema de la participacin, de una mayor participacin de la comunidad. En cuanto a las propuestas, hemos adelantado ya que hay tema general es el de la educacin y, en especfico, la educacin rural tambin. Rpidamente, vamos a presentar otros asuntos. Vamos a hacer ms eficiente el acceso a la carrera pblica magisterial. All hay un tema latente. Para todos los docentes, para acceder a la carrera pblica, no devasta con aprobar los exmenes. Despus es preciso buscar plaza. Hay all algo no muy transparente. Nos parece ideal afrontar ese problema con metodologas ms transparentes, para que a todos les quede bien claro cmo es la seleccin. Otro problema es el del acceso a Internet, que tiene que ver con la comunicacin. Se est hablando en este asunto en relacin al espacio rural. La implementacin de bibliotecas virtuales con acceso directo, incluso, si es posible, desde el aula, es un modo de estar conectado con el mundo.

En realidad eso sucede ya en muchos colegios privados. No es muy caro y creo que s se puede implementar. Es ms, hay experiencias locales que ya se han realizado con xito.

Hay que implementar mecanismos de fondos concursables para generar iniciativas de cambio de la gestin educativa.

Otro asunto que tiene que ver con la globalizacin de la cual ya se habl- es el tema de la enseanza del idioma ingls. En realidad, si queremos conectarnos con el mundo, si queremos estar en onda con la globalizacin; tenemos que incorporar a la educacin, necesariamente, el aprendizaje del ingls, masivamente. Ac se confronta lo tradicional y lo moderno no es cierto? Pero hay que afrontarlo porque, lamentablemente, a veces, la ignorancia del ingls es una limitante a la hora de acceder a algn estudio superior. Fortalecer el acompaamiento en el aula tambin es importante. Y, de la misma manera, la acreditacin de institutos superiores tecnolgicos que capacitan a los docentes. Hay que implementar mecanismos de fondos concursables para generar iniciativas de cambio de la gestin educativa. Esto es importante. Nosotros creemos que la innovacin en la gestin educativa local puede salir de la misma gente; puede salir de la gente que vive en la zona. Por eso estamos proponiendo un sistema de financiamiento -va concurso- de las mejores propuestas, para financiarlas en su localidad. En relacin a la Educacin Inicial planteamos un fuerte nfasis en

el aumento de la cobertura: Eso va a ser una prioridad absoluta. Existe una brecha importante por cubrir, adems de lo relativo a la autonoma de gestin de las instituciones educativas. Estamos planteando que las comunidades locales participen en la administracin de educacin, como sucede en el campo de la salud. Planteamos que la comunidad participe en la gestin de algn modo para definir muchas cosas, como los horarios, por ejemplo. Se habl de un tema de alternancia. Nosotros creemos que es tanta la complejidad al nivel nacional que es mejor que en cada zona, entre la comunidad y el aparato educativo, se definan ciertos elementos importantes. Moderador: Qu habra que cambiar en el sistema de evaluacin que utiliza la carrera pblica magisterial? Y qu decreto van a aprobar el 29 de Julio?

scar Badillo
Fuerza Social En primer lugar, es importante notar que las alternativas para la educacin y la educacin rural pueden ser muy similares. La diferencia que marca las propues-

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tas, pasa por la voluntad poltica de la organizacin poltica, de los lderes, de las personas que tienen que llevar adelante esto para ejecutarlo. En ese sentido, Fuerza Social s tiene la voluntad poltica y, en ese orden de cosas, por ejemplo, nos comprometemos a incrementar el presupuesto de la educacin de acuerdo a los lineamientos del Acuerdo Nacional, es decir, ir incrementando paulatinamente cada ao un porcentaje hasta llegar al 6% del producto bruto. En segundo lugar, pensamos que la evaluacin de los docentes debera estar vinculada con sus procesos de formacin, con su desarrollo en el aula, con su desempeo y el resultado que obtienen con sus alumnos; de tal manera de que eso sea una condicin para que puedan obtener una promocin dentro de la carrera pblica magisterial. Moderador: Cmo se medira esto? En relacin con los proyectos educativos regionales nos preguntamos cules son los parmetros; cules son los perfiles curriculares y los logros que deben alcanzar los alumnos. Con un Ministerio de Educacin eficiente, activo, asesor se debera generar esos estndares regionales o macroregionales, para que los maestros que entren en ese proceso de formacin respondan a la realidad de esa localidad, porque ellos van a tener que desempearse en situaciones de bilingismo y tendrn que responder. Los estndares hay que generarlos ah.

Moderador: Cul sera un ejemplo de estndar? Ya hemos vinculado el desarrollo profesional con el xito en el aula. Entonces, podra ser, por ejemplo, que los alumnos de primer grado en zonas de educacin bilinge puedan leer en su lengua materna. Ya en el otro tema, es importante la autonoma de la institucin educativa. Pensamos que la institucin educativa debe decidir incluso la contratacin del maestro. Deben tener una mayor participacin los agentes educativos, como la comunidad educativa, para ver qu profesores son los ms adecuados para la institucin. La institucin tiene que definir tambin los presupuestos, tiene que definir su malla curricular. Darle mayor autonoma a la institucin educativa va a permitir que los padres de familia puedan pedir rendicin de cuentas, porque podr decir: Bueno, t has decidido qu profesor va a trabajar en la institucin educativa y yo te voy a pedir que ese profesor responda. Entonces necesitamos desarrollar la cultura de la rendicin de cuentas. El profesor debe rendir cuentas sobre los logros del aprendizaje, el director tiene que rendir cuentas de la aplicacin del proyecto educativo institucional. El director de la UGEL tiene que rendir cuentas. l debe asegurar que el primero de marzo estn todos los profesores en todas las escuelas y que no haya atraso en el inicio de clases. Debera haber una cultura de rendicin de cuentas en cada uno de los niveles.

Moderador: Javier, Toledo dijo que duplic los sueldos a los maestros. En realidad les duplic sueldos a quienes ganaban 500 soles; porque los que ganaban ms, como reciban aumentos de 100 soles, 200 soles, en porcentaje su aumento era menor y entonces, hubo profesores, entre los que ganaban ms que solo llegaron a tener un aumento de 65% no de 100. Ahora se est diciendo que van a duplicar los sueldos actuales. En la carrera pblica magisterial ya hay 150 maestros que ganan 4 mil soles, quiere decir que ellos van a ganar 8 mil; ms el 20% de bonificacin rural. Van a ganar 9 mil 600 soles al cabo del quinquenio los maestros que estn en nivel 5 de la carrera pblica magisterial?

Javier Sota nadal


per posible Bueno, hay varias maneras de tomar la realidad no es cierto? Hay una manera, digamos, elemental que es la de asumir un primer nivel no es cierto? Y de eso inferir algunas cosas. Pero los lderes polticos generalmente no conocen todo. Lo que plantean son metas. Lo que es importante para un lder poltico es plantear una meta, un sueo. Lo cierto es que a Alejandro Toledo le ensearon una boleta de 500 soles y l vena de una realidad distinta, de pases en donde el maestro es el profesional ms importante.

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Hay una ancdota que es interesante recordar. La contaba Frejolito. l relataba que, cuando l estaba en la Municipalidad de Lima, un compadre le dijo;-Oye, alcalde o Frejolito, (no s qu le dira). Quiero trabajo para mi hija. - Yo no tengo el poder para darle trabajo. - Aunque sea de maestra, pues. A ese nivel se haba llegado. Y para dignificar al maestro hay que subirle su piso salarial. Eso fue lo que dijo Alejandro Toledo y lo cumpli. Ahora, cuando se plantea una meta, uno no pretende cumplirla al 100%. Esperar eso es tomarlo a la ligera. Pero el propsito y el resultado s fueron ciertos. Qu porcentaje aument? El 100%? All est. Qu porcentaje aument? el 75%. Pero en la historia de las promesas contrariadas y negadas, yo dira que la promesa de Alejandro Toledo no va a figurar porque l s cumpli con el magisterio. Moderador: Pero, hay un problema: Javier, si le muestran a Toledo una boleta de 2200, entonces la duplicacin sera 4400. Lo que pasa es que, debemos saber exactamente qu nos estn ofreciendo No, yo te agradezco la pregunta, Len, pero me estaba refiriendo a tu matemtica. Resulta ser que viene Michael Porter, a quien hemos escuchado todos. Cuando vemos quines son los docentes, hombres y mujeres de Finlandia. Los anteriores no estaban mejor pagados. Por supuesto, ah no se discute si alcanza para la canasta familiar; en realidad alcanza para vivir bien en Finlandia.

Toledo insiste en que el piso salarial deba aumentarse al doble y de ninguna manera reniega la carrera pblica magisterial. Algunas veces atac al partido aprista por su complejo adnico. La carrera pblica magisterial y, ustedes lo saben, la trabajamos varios de los que estamos ac y obviamente sabemos que debemos reclutar bien a esa tripulacin importante que maneja el capital humano del pas y que tiene que ser por meritocracia y que no puede entrar por partidos polticos. Por supuesto que la carrera pblica magisterial, en su esencia, va a ser respetada, pero hay cambios que se pueden hacer. Por lo pronto, que su implementacin sea ms amable y dialogante, porque no se hizo para castigarlos. Aqu est Dante Crdova, quien tambin particip. La carrera pblica magisterial no se hizo para castigar al magisterio. Se hizo para decirle: T eres valioso, t eres necesario, te vamos a pagar bien. Entonces, no hay contradiccin. Se harn las sumas y restas y se ver, si es que gana el presidente Toledo, ciertamente, si cumpli o no su promesa. Y esas promesas no se cumplen con una matemtica elemental, se cumplen en funcin de las posiciones, de las esperanzas. Por ejemplo, para qu se podra modificar. Yo ayer estuve con Mariela Balby. Fue difcil comunicarme con ella cuando me dijo. Los exmenes pueden mejorar, s. Yo no creo. Inclus soberbio, dije: Yo reto a cualquiera. No existen exmenes aprobatorios. Eso no existe en ningn lugar del planeta. Los exmenes que realmente existen, que solo se aproximan

a la verdad, son los exmenes clasificatorios como los que hace la Universidad Nacional de Ingeniera. Hay una metodologa de exmenes, de tal manera que se pueden indexar a los postulantes del nmero 1 al 10 mil, sin que haya empates, con una metodologa que permite esa discriminacin. Yo planteara eso respetando a los educadores. Que los exmenes para la carrera pblica magisterial, la parte escrita que se da, necesariamente, se hagan unos exmenes clasificatorios y que el Estado oferte una cantidad de vacantes y los que ingresen y los que alcancen ese nmero de vacantes entrarn a la siguiente etapa de la carrera pblica magisterial. Moderador: Nicols, estabas explicando en tu primera intervencin los parmetros de la reforma tributaria que permitiran que el presupuesto suba de 3 a 6% en 5 aos. Puedes mencionar alguna norma o alguna disposicin ya trabajada, ya pensada, que se aprobara el 28 de Julio que d lugar a que esto ocurra?

nicols Lynch
Gana Per En Gana Per tenemos un Plan de Gobierno que seala un programa de transformacin productiva. Este programa de transformacin productiva, que tiene como idea bsica poner plata en el bolsillo de la gente en un pas que no tiene plata en el bolsillo de la gente, se basa en el desarrollo de la capacidad productiva nacional e implica, por supuesto, entre

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las herramientas fundamentales, repotenciar la accin del Estado. De all deriva la importancia que le damos al cambio de la constitucin, que, por ejemplo, en su captulo econmico impide que el Estado tenga un rol econmico en la sociedad. Pensamos en una nueva constitucin que permita este rol para el Estado. Tenemos en mente una nueva estructura tributaria. En la actual tenemos 70% de impuestos indirectos, 30% de impuestos directos. Creemos que esto puede cambiar, pero no va a cambiar de la noche a la maana. Queremos empezar este proceso. Creemos que hay elementos fundamentales de aplicacin inmediata, como es, por ejemplo, el impuesto a las sobre ganancias mineras. Se pens recaudar 500 millones de soles por la va del bolo minero. No se ha, llegado ni siquiera a esa cifra en los ltimos tres aos. Aplicando modelos conservadores de impuestos a la sobre ganancias como el chileno o el australiano, se hubieran podido recaudar casi 6 mil millones de soles en el mismo periodo. Se piensa quitar las exoneraciones al capital financiero, que tiene varias en este momento; renegociar los contratos de estabilidad tributaria; en fin, no voy a entrar a ese detalle. Lo que quiero sealar es que hay un concepto de educacin con el que muchas veces se juega. Por ejemplo, en este caso, se maltrata a los maestros, con el concepto de poner la carreta delante de los bueyes. Hablar de plata sin hablar de programa de reforma educativa. En este

caso, hablar de presupuestos, sin hablar Es preciso saber qu pas del Proyecto Educaticon el proyecto de educacin vo Nacional. Aqu no se ha sentado posirural para saber cmo vamos a cin sobre el Proyecto implementar mejor un cambio de Educativo Nacional; estructura. nosotros s lo hacemos. Nuestro primer acto de gobierno va a ser respecto de educacin. Empezar la implementa- necesidad de una evaluacin de cin del Proyecto Educativo Na- esa experiencia ltima de estos cional, que, no lo olvidemos, en ltimos aos sobre educacin sus objetivos uno y dos trata los rural. Es preciso saber qu pas temas de primera infancia y de con el proyecto de educacin educacin rural. Ya lo dije en mi rural para saber cmo vamos a primera intervencin. Entre las implementar mejor un cambio medidas urgentes que el Conse- de estructura, qu maestro, qu jo Nacional de Educacin, pro- modelo pedaggico; es decir, pone en el Proyecto Educativo qu necesitamos, concretamenNacional, se halla la necesidad te, para transformar ese sector de cambiar la estructura de la abandonado y ms abandonado todava en el caso de la educaeducacin rural. cin rural. Nosotros creemos que hay que cambiar la estructura de la edu- Y aqu hay responsabilidades cacin rural y hay que empezar, polticas. Yo quiero llamar la por lo menos, implementando las atencin sobre eso. Hay un alto redes de educacin rural, con lo grado de consenso en la socieque esto significa, en trminos dad civil sobre lo que hay que de capacitacin de maestros, en hacer con la educacin, pero trminos de acompaamiento; hay un alto grado de irresponen trminos de modelo pedaggi- sabilidad poltica. co, etctera. Entonces, cubramos esa brePero, hay un asunto ms. Hubo cha tambin. Alto consenso de un proyecto de educacin rural la sociedad civil, alta irresponen el Ministerio de Educacin; sabilidad en la poltica. O pohubo, digo, porque este proyecto dramos usar un trmino ms de educacin rural no es que se tcnico de mi profesin qu olvidara, no, es que fracas, era pasa en la sociedad poltica? En un proyecto con el Banco Mun- Gana Per nos comprometemos a cerrar esa brecha entre el alto dial. consenso social, lase Proyecto Yo tuve la oportunidad de empe- Educativo Nacional, y la alta zar su negociacin. Despus se irresponsabilidad poltica para aprob y fracas; fracas entre llevar a cabo esos acuerdos. Y, los gobiernos de Toledo y entien- al programa, darle la muestra do que Garca es el que le da el de amor que es el presupuesto y acta de defuncin. Entonces, hay no al revs.

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Moderador: Eduardo Padilla, de Solidaridad Nacional, habl de fondos concursables para apoyar las propuestas educativas locales y aumento de cobertura de Educacin Inicial. Me gustara preguntar Cuntos fondos estn dispuestos para empezar el 28 de Julio? Tambin hablaste de acceso a la carrera pblica ms eficiente, con evaluaciones ms eficientes. Eso no est muy claro. Te pido que precises cunto dinero va a ser destinado a los fondos concursables y cmo van a conseguir que el acceso a la carrera pblica sea ms eficiente y transparente. Cules son las medidas concretas?

remos fortalecer. Puede haber distintos esquemas de gestin. Pensando en el futuro van a salir otros seguramente, como alguno en el cual, digamos, se partir de la propia ciudadana. Se evaluar estos esquemas, se los monitorear y seguramente se tender a replicar los modelos exitosos y se dejar aquellos que no resulten. Ese es un proceso que se implementa mucho en otros sectores y que creemos que en educacin podra dar buenos resultados. Con respecto a los fondos, estamos pensando en un presupuesto inicial de unos 30 millones, ms o menos, entendiendo que esto ir creciendo a medida que haya ms candidatos, ms propuestas. Generalmente, siempre, que uno da inicio a estos fondos las iniciativas empiezan en poca cantidad. Despus, a medida que se incorpore la mecnica, empiezan a crecer ms y, seguramente, se hablar de una mayor cantidad de fondos. La otra pregunta se refera al acceso a la carrera pblica magisterial. Ah, hay un punto clave: es cuando un nuevo profesor aprueba el examen y despus que aprueba el examen va a buscar su plaza. Entendemos, por los mltiples casos que hemos conocido, que ah hay una situacin poco transparente. No se tiene claro cmo es el acceso. Nosotros vamos a hacerlo ms transparente. Ese es el nfasis que nosotros queremos darle implementando, por ejemplo, sistemas tecnolgicos a la evaluacin. La evaluacin electrnica podra ser una salida, pero la idea de fondo es hacer ms transparente un proceso que, entendemos,

puede perjudicar la legitimidad de toda la propuesta de la carrera pblica magisterial. Moderador: Quien quiera que llegue al gobierno va a heredar del gobierno actual tres planteamientos que se convirtieron en realizaciones. El primero, la norma de la nota 14, que prcticamente cierra todos los pedaggicos; la segunda, la del Colegio Mayor, uno para todo el Per, aqu en Lima, y la tercera, la de remodelar 20 colegios emblemticos, heredndole al prximo gobierno otros 100 ms. Ustedes, mantendran esas medidas?

Eduardo padilla
Solidaridad nacional El sistema de fondos concursables es una estrategia que en realidad es utilizado por diversos sectores. Parte de la premisa de que el funcionario pblico no es dueo de toda la verdad y que la innovacin y conocimiento est diseminado en la sociedad misma. Entonces, qu se hace? Se forma esos fondos y se abre un concurso en el cual cualquier comunidad, cualquier asociacin puede postular con sus proyectos, atenindose a ciertos parmetros. Concursa con ciertos criterios de evaluacin y, si gana, tiene el fondo y puede implementar el proyecto que ha propuesto. Por su naturaleza, estos fondos deben estar ligados al sistema de gestin local que es lo que que-

oscar Badillo
fuerza Social: Una de los objetivos de Fuerza Social es recuperar y revalorar la escuela pblica. Ese objetivo ya se halla en el plan de gobierno de la ciudad de Lima, por ejemplo. El 50% de la poblacin de alumnos en Lima est en escuela privada. Y la escuela privada, ya lo sabemos. La escuela privada no necesariamente es de calidad; lo que existe en el imaginario de las personas es que la escuela pblica es un fracaso. Lo mismo pasa en zonas rurales, pero ah no hay opcin de escuelas privadas. Entonces, qu hacemos con escuelas emblemticas cuando lo que tenemos que recuperar son todas las escuelas del pas, las escuelas pblicas. Y hay que recuperar su valor, dndoles calidad. En ese sentido, a

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nosotros pueden parecernos importantes los colegios emblemticos, pero eso no resuelve la crisis ni la brecha de la educacin. Uno de los compromisos es reorientar los recursos. No podemos detener lo que se ha iniciado, pero cuando empiece el gobierno de Fuerza Social reorientaremos los presupuestos hacia los que ms necesitan. Moderador: La nota 14

Javier Sota nadal


per posible El Colegio Mayor es una excelente experiencia. Es la oportunidad para lograr una masa crtica y realizar un proceso de seleccin, se permite educar a las elites de los sectores populares, porque ah estn. La experiencia del Colegio Mayor es interesante y eventualmente podra extenderse. Con respecto a la remodelacin de los colegios emblemticos, estoy absolutamente en contra y quiero explicar por qu. El dficit de infraestructura educativa en el Per no solamente es cuantitativo sino tambin cualitativo. Nuestras escuelas parecen un matrimonio no adecuado entre convento y cuartel. Adems, son de dos pisos. No resuelven el problema de la inclusin, no son espacios amables y tienen una concepcin pedaggica del siglo XVII, XVIII. Debemos pensar en otro tipo de infraestructura, con tecnologa post moderna de techos ligeros, de ambientes flexibles que puedan servir aun despus de un sismo. Pero, de la manera tradicional como se hace, eso alcanza al 40% del costo por metro cuadrado.

No estoy de acuerdo con esta remodelacin, que adems es de una esttica pasada que va a envejecer muy rpidamente. Es un barniz. Y en eso se ha puesto un ingente recurso del Estado. Con respecto a la nota 14: Soy docente universitario jubilado. Puedo considerarme un especialista en diseo curricular; por lo menos; y he seguido ejerciendo como consultor. Creo que debemos corregir sustantivamente el diseo curricular de las escuelas y facultades de educacin. Considero que deberamos tener un 70% de conocimientos disciplinarios distintos a la pedagoga y 30% en conocimientos pedaggicos. Hay una frase muy elemental: uno ensea lo que sabe. No puede haber una autonoma pedaggica sin saber cunto es dos ms dos o sin saber que la ley de la gravedad explica todo el universo o que nosotros venimos de una madre africana. Yo comenzara por all. No tengo el decreto supremo, pero creo que debemos propiciar el dilogo por una reforma curricular como reforma inicial. Yo creo que los maestros, antes de ensear, deben ser cultos en sus materias, sobre todo los de educacin secundaria. Moderador: Pero si aplicamos la idea de las cuotas que t tenas para la carrera pblica; tambin podra haber el sistema de cuotas para los pedaggicos de manera que los primeros en la evaluacin entren para tener la oportunidad de formarse como maestros.

oscar Badillo
fuerza Social: Tenemos 200 mil maestros que no estn trabajando, por lo menos, en la escuela pblica. Entonces qu hacemos? Es evidente que se debe hacer un estudio minucioso para ver primero qu hacemos con los alumnos de los pedaggicos. Lo que s queda muy claro lo relativo a los institutos de educacin intercultural bilinge. Hay que generar condiciones para que los alumnos que quieran seguir estudios en esas instituciones tengan apoyo y respaldo para que puedan superar la valla. Es decir, buscando que los mismos institutos los preparen, para que los alumnos que hablan lenguas originarias puedan pasar la valla. Pero adems es preciso implementar y activar los institutos de educacin intercultural bilinge.

Aunque estamos hablando como si el prximo gobierno y ministro pudieran hacer las cosas en educacin. Ya no es as. FelizmenHay que generar condiciones para te los interlocutores son las regiones y con que los alumnos que quieran seguir ellos hay que converestudios en esas instituciones sar, con y los grupos tengan apoyo y respaldo para que de accin en cada comunidad. puedan superar la valla.

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Javier Sota nadal


per posible Evidentemente. En este documento, que es amplio y vamos a repartirlo, no partimos de cero. En educacin rural hay experiencias exitossimas, redes de colegios exitosos, alternancia, todo lo que se ha trabajado. Y en este tema de la nica novedad que tengo es eso. Sigo sosteniendo al conversar con mis colegas pedagogos que es posible esa reforma. De otro lado, tenemos que modificar la capacitacin. Yo he tenido una experiencia en el Callao designando mucho dinero en la capacitacin para la regin. El CAFED es un organismo al que concurren la mesa de concertacin de lucha contra la pobreza, la universidad nacional del Callao, la iglesia. No es un apndice del gobierno regional, por si acaso. All nos dimos cuenta de que las capacitaciones se estn haciendo por el lado de la oferta. Y por qu se hace del lado de la oferta; porque las regiones no saben qu demandar. Por eso es tan importante hacer capacitaciones por el lado de la demanda, por lo que quieren nuestros profesores.

de la educacin bilinge intercultural. El dao que ha hecho es patente. Esto no quiere decir que no hay que afrontar el problema de la formacin docente, pero hay que hacerlo por medidas que no tengan estas caractersticas cuantitativas que no llevan a ninguna parte. Es verdad que hay 200 mil maestros titulados desocupados; sin embargo, creo que si se lanza una transformacin educativa con nfasis en el cambio de la educacin rural va a haber necesidad de una cantidad mayor de maestros. Si hablamos, por ejemplo, de polticas serias de acompaamiento, es indudable que va haber una nueva demanda de maestros; quizs no del tipo de maestros que tenemos ahora. Habr que proceder a una capacitacin, a recurrir a la formacin continua. Creo que con la aplicacin del Proyecto Educativo Nacional; con la aplicacin de un proyecto rural serio va haber mayor demanda de docentes. En cuanto al Colegio Mayor y los colegios emblemticos, son polticas de vitrina. Hay que ir al fondo del problema. Han hecho ese tipo de cosas para que no veamos lo importante. Son caramelos que nos ponen el caramelo para no ver lo importante. Ello no quiere decir que no puedan haber colegios emblemticos. En ingls los llaman management school. Pero esto debe darse dentro de un proyecto educativo nacional; dentro de un proyecto de transformacin del conjunto; si no, no tienen sentido. Si no, siguen siendo polticas extractoras, extractivas.

Nos dan eso para que no movamos el tema de fondo. En el caso de los colegios emblemticos, es claro. A qu hemos ido con tres, quizs cuatro de colegios emblemticos cuando tenemos decenas de miles de colegios que necesitan atencin muy bsica. Atencin en su infraestructura, en su gestin, que est por los suelos. En suma, esas dos cosas no son polticas prioritarias. Y quiero terminar con un solo tema, y es reflexionar sobre el coraje que se necesita para cambiar la educacin en el Per. En Gana Per, ofrecemos ese coraje, ofrecemos esa audacia para cambiar la educacin peruana. Gracias.

Eduardo padilla
Solidaridad Nacional Con respecto a la nota 14, creo que coincidimos con todos los panelistas. Ac hay algo que no est funcionando en ese punto. La formacin docente es mucho ms integral que estar planteando ese esquema. Definitivamente ese tema no ha funcionado y hay que revaluarlo. En el caso de los colegios emblemticos coincidimos tambin, porque en realidad como bien lo dijo Nicols, es un tema ms de maquillaje. Hay necesidades de infraestructura palpables justo en la zona rural; vindolo a simple vista son mucho ms bsicas y ms importantes. Entonces, todo el tema de infraestructura vamos a verlo de manera general. Lo que ya est avanzado o lo que hay que concluir se concluye.

nicols Lynch
Gana Per Yo creo que la nota 14 como poltica de calidad ha fracasado. Creo que hay consenso al respecto entre los expertos. Eso hay que cambiarlo. Es verdaderamente una necedad que se siga manteniendo esta medida en el caso

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comentarios a las propuestas de los partidos polticos presentadas en la conferencia nacional de Educacin y desarrollo rural
Comentario de Len Trahtemberg
Usando muchas palabras similares y unas pocas distintas, los voceros de los planes de gobierno de los 4 partidos polticos participantes han sealado que el teln de fondo que debe tenerse presente todo el tiempo cuando se habla de educacin rural es el de las desigualdades e inequidades socioeconmicas que existen en el Per, que requieren polticas de discriminacin positiva pro-rural si es que se quiere que la educacin rural tenga un impacto significativo. Por lo tanto, hay que contextualizar la educacin rural dentro de una propuesta de desarrollo equitativo nacional en su conjunto, en un contexto distinto al urbano; de all la importancia de reconocer la educacin rural como una educacin diferente a la urbana, que forzosamente debe recoger su carcter bilinge (donde se requiere) e intercultural. Se propone organizar a los colegios multigrado y an los pequeos unidocentes por redes y/o cuencas de modo que se pueda impactar de una manera ms potente en el conjunto a partir de los esfuerzos educativos estatales. As mismo, todos coinciden que el maestro es un actor decisivo en el xito educativo, por lo que hay que recuperar los institutos pedaggicos rurales como centros de educacin bilinge intercultural que acogen a estudiantes que proceden de las mismas comunidades en las que luego ejercern la docencia, aunque hay posiciones ambivalentes frente a mantener la nota 14 como valla para determinar el ingreso de los estudiantes nativos a los ISP. Hay un consenso en el sentido de que los profesores deben ser incentivados, capacitados, reconocidos y remunerados acorde con su crucial funcin. Para efectos de la Carrera Pblica Magisterial, se plantea reformular las modalidades de evaluacin de su desempeo. Se propone aumentar la cobertura educativa, especialmente de inicial y secundaria, y, generalizar el uso de las TIC, que habrn de cumplir un importante rol facilitador de la educacin y los quehaceres comunitarios de todo orden. Se promueve la autonoma de la escuela rural, se reconoce el valor orientador del Proyecto Educativo Nacional y se promete avanzar para acercarse al 6% del PBI como inversin en educacin al finalizar el quinquenio de gobierno. Mi impresin es que cada vocero ha agregado de su propia cosecha una serie de ideas que no necesariamente estn plasmados en el plan de gobierno y, mucho menos, en las promesas electorales que estn haciendo sus candidatos presidenciales o congresales, cosa que no me sorprende porque siempre ocurre lo mismo. Eso hace que promesas como la de llegar al 6% del PBI en el quinquenio no sean crebles. De all que yo haya pedido insistentemente a los panelistas que dieran respuesta concreta a dos preguntas: la primera, qu decreto supremo sobre educacin (rural) firmara el Presidente electo el 28 de Julio?, ya que contestar a esto significara que los tcnicos han llegado a un nivel de concrecin y costeo de las propuestas que permitiran a los interesados saber, exactamente, qu es lo que estn proponiendo. La segunda, precisar cmo se va a expresar la prioridad de la educacin rural?. Lamentablemente, no dieron respuesta a mi pedido. Me parece que eso denota que lo expuesto por los voceros, ms all de las voluntades positivas de mejorar la educacin rural utilizando estrategias ms o menos comunes a todos, difcilmente se convertir en realidad, al menos en el corto plazo del gobierno que venga.

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comEntarioS a LaS propuEStaS dE LoS partidoS poLticoS prESEntadaS En La confErEncia nacionaL

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anlisis de propuestas en Educacin en cinco partidos polticos


ELEccionES prESidEnciaLES 2011 Luis Sime Poma
El proceso electoral es sin duda un espacio donde los actores polticos buscan exponer sus propuestas de polticas formalizadas en sus respectivos planes de gobierno. En dichos planes los partidos expresan sus ideas centrales sobre el sector educacin, tanto en versin de diagnstico o netamente propositiva. En esta ltima existen dos tipos de formulaciones: las declarativas, principistas; y las que expresan metas de logro, sean cualitativas o cuantitativas. En las siguientes pginas nos detendremos solo en analizar algunas de las ideas ms propositivas de cinco de las once agrupaciones polticas que compiten en estas elecciones. Para ello, tomaremos como criterio las primero cinco agrupaciones que aparecen con mayor intencin de voto en las encuestas ms difundidas en el pas2: Alianza para el Gran Cambio (Alianza), que lidera Pedro Pablo Kuczynski; Gana Per, encabezado por Ollanta Humala; Per Posible, a travs de la candi-

___________________ 2 http://www.encuestas.com.pe/resultados-de-nuestra-encuesta-presidencial-online-febrero-2011/

anLiSiS dE propuEStaS En Educacin En cinco partidoS poLticoS. ELEccionES prESidEnciaLES 2011

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datura de Alejandro Toledo; Fuerza 2011, que lleva a Keiko Fujimori y Solidaridad Nacional con Luis Castaeda. El anlisis toma como fuente nica los planes de gobierno oficiales de los partidos polticos, especialmente en las partes dedicadas a la educacin3. Como es de suponer, durante la campaa los candidatos presidenciales u otros representantes polticos han ido explicando o complementando verbalmente sus propuestas para educacin.

1. financiamiento de la Educacin
Salvo Solidaridad Nacional, todos los partidos son muy explcitos en sealar una meta de logro del financiamiento de la educacin. Existe una tendencia mayoritaria a considerar el financiamiento como porcentaje en relacin al PBI, aunque Gana Per opta ms bien en formularlo en trminos de porcentaje del presupuesto nacional (20%). Entre los que utilizan la referencia al PBI, Gana Per y Fuerza 2011, plantean que el financiamiento debe ser equivalente al 6% del PBI y Alianza el 7%, aunque tambin en otra parte de su plan menciona la cifra del 6%. Solo dos partidos logran especificar (Alianza y Gana Per) como fuente de financiamiento de la educacin las polticas tributarias que piensan realizar. Tambin son dos los que proponen usar tanto el canon del gas (Solidaridad) y

el canje de deuda para financiar la educacin y otros aspectos sociales (Gana Per). Existen adicionalmente diversas propuestas para mejorar las condiciones del gasto en educacin; entre ellas, como condiciones ms polticas, Per Posible plantea el Pacto Nacional por la Educacin que asegure el duplicar el presupuesto en el sector; por su parte, Gana Per seala la necesidad de crear un fondo intangible para el gasto en educacin y salud. Los otros partidos plantean otras condiciones ms instrumentales o de procedimiento en la forma de ejecutar el gasto en el sector. Solidaridad propone presupuestos por resultados; Fuerza 2011, mejorar la focalizacin y un banco de proyectos de inversin donde se tendrn modelos de infraestructura, como para hacer aulas. Lo cierto es que la discusin tcnica estriba en cmo planificar mejor la inversin en este sector, a travs de la referencia al PBI, al presupuesto anual del gobierno o al costo por alumno. La pregunta es cul de ellos es menos riesgoso y ms confiable para un pas como el nuestro y si se trata de clculos excluyentes. Al respecto, Kud y Vera (2010: 71)4 defienden el desarrollar un gasto educativo ms centrado en el estudiante y los resultados mediante la aplicacin de frmulas transparentes que reflejen los costos y condiciones de provisin de servicios por estudiante, y la expansin del modelo de presupuesto por resultados. Los recursos asignados deberan llegar a cubrir los

costos bsicos de la provisin del servicio educativo, lo cual supone calcular dichos costos para diferentes contextos y con claros estndares de calidad. El uso de frmulas de asignacin presupuestal por estudiante permitir mejorar la transparencia, evitar focos de corrupcin y prdidas de recursos, incrementar el nivel de rendicin de cuentas del sistema educativo y mitigar las inequidades del sistema. El Consejo Nacional de Educacin (2010), por su parte, propone como marco presupuestal para los aos 20122016 el incremento anual automtico del 0.25% del PBI hasta alcanzar el 6% y la asignacin de plazas docentes y de bienes y servicios en funcin de canastas bsicas diferenciadas por alumno, de modo que cada institucin educativa sepa automticamente cunto le toca al ao para atender a sus estudiantes. La necesidad de aumentar la inversin en el sector lleva tambin a la pregunta por la capacidad y equidad del gasto en el sector y cul es su incidencia en la calidad del servicio. A octubre del ao pasado, el Ministerio de Educacin solo haba ejecutado aproximadamente el 32% de su presupuesto5, lo cual nos indica problemas serios de gestin para ejecutar lo presupuestado. Cul es la poltica que, en caso de que se aumente el presupuesto para educacin, no se repita este dficit de gestin y se trabaje un presupuesto en base a indicadores de desempeo en funcin a metas relevantes (Abusada, Cusato, Pastor 20086).

___________________ 3 Ver las propuestas educativas de los planes de gobierno en el Observatorio de Foro Educativo http://foroeducativo.org/observatorioforo/archives/679 4 Kud, Ins y Vera, David (2010) Avanzando hacia la educacin que queremos para todos los nios y nias del Per. Doc. 13. Lima. CIES http://elecciones2011. cies.org.pe/sites/elecciones2011.cies.org.pe/files/resumen_ejecutivos/EducacionResumenEjecutivo.pdf 5 Grupo Propuesta Ciudadana, Nota de Informacin y Anlisis 7, Nov. 2010 http://www.descentralizacion.org.pe/apc-aa/archivos-aa/3c6bb51ada688b58c57cb18308d59d73/nia7_2010_1.pdf 6 Abusada, Roberto; Cusato, Antonio y Pastor Cinthya (2008) Eficiencia del gasto en el Per. Lima: IPE http://ipe.org.pe/wp-content/uploads/2009/06/eficiencia_del_gasto_en_el_peru.pdf

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Grfico 1: Avance de ejecucin de inversiones en los sectores del Gobierno Nacional


Ejecucin (%) 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Promedio

Comercio Exterior

Cultura

Relaciones Exteriores

Fuente: Grupo Propuesta Ciudadana (2010: 4)

Asimismo, qu proyectos requieren ser priorizados, justifiquen mayor inversin y permitan un incremento en el presupuesto del rubro de bienes y servicios, que generalmente han tenido una proporcin mucho menor que las remuneraciones y que ha configurado lo que Carranza, Chvez y Valderrama (2007)7 llaman la salarizacin del gasto pblico en la educacin escolar debido

a que un alto porcentaje est destinado a salarios. La equidad del presupuesto debe llevar en el prximo gobierno a incrementar el gasto all donde las regiones ms pobres requieren de mayor inversin y superar esa tendencia que Carranza, Chvez y Valderrama (2007: 72) constataron en el 2004: la asignacin del gasto por regiones se da en funcin del nmero de profesores y no sobre

la base del nmero de alumnos, como podra pensarse debera ser. Esta situacin lleva a que existan serias disparidades en la relacin entre los gastos en educacin y el nmero de alumnos entre las distintas regiones del pas, restndole equidad al presupuesto. La asignacin del gasto no se realiza sobre la base del requerimiento efectivo de maestros. Son las regiones con ms pobres las que tienen menor gasto por alumno

Grfico 2: Gasto por alumno en educacin bsica y nivel de pobreza, 20041 (en S/. por alumno y porcentaje de la poblacin total, respectivamente)
Ms pobre

90.0
Hunuco Huancayo Puno Apurmac Ayacucho

80.0
Pobreza (% de la poblacin)

Amazonas Cajamarca

70.0 60.0 50.0 40.0

Ucayali Loreto Pasco Piura Junn Cusco Lambayeque Ancash San Martn La Libertad Madre de Dios Ica Arequipa Callao Tacna Lima Tumbes Moquegua

Menos pobre

30.0

200

400

600

800

1,000

1,200

1,400

Gasto por alumno (nuevos soles)


Fuente: Carranza, Chvez y Valderrama (2007: 72) ___________________ 7 Carranza, Luis; Chvez, Jorge y Valderrama, Jos (2007) La economa poltica del proceso presupuestario: El caso peruano. Lima: IEP.

Otros (TC, FM, CNM)

Trabajo

Ambiental

RENIEC

Congreso

Agricultura

Contralora

Defensora

Defensa

Salud

Vivienda

Educacin

Ministerio Pblico

Energa y Minas

Poder Judicial

Produccin

Transporte

MIMDES

Interior

Justicia

ONPE

MEF

PCM

JNE

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La correlacin entre el gasto y su incidencia esperable en la mejora de la calidad del servicio es sin duda un aspecto problemtico. As, entre el 2000 y 2006, el gasto real present un incremento de 49%, sin embargo, el impacto ha sido mnimo en cuanto a la mejora de la calidad considerando el rendimiento en las pruebas nacionales, igualmente todava es bajo el nivel que muestran los docentes en las evaluaciones que han tenido que enfrentar en los ltimos aos (Carranza, Chvez y Valderrama 2007). As mismo, dado que Educacin es uno de los sectores que con-

centra problemas de corrupcin, segn los informes de la Defensora del Pueblo8, y tambin es percibido as por las encuestas (aparece entre los primeros problemas que la gente percibe del sector)9, cul ser el plan de moralizacin del sector educacin. Creemos que el sector educacin requiere no solo de planes de modernizacin sino tambin de moralizacin urgente, dado que la corrupcin genera desaliento en la comunidad escolar, adems del uso indebido de recursos. Este tema especfico no est presente en las secciones dedicadas a educacin en los planes de gobierno, aunque el tema de la

corrupcin est incluido en otras partes de los planes. El Consejo Nacional de Educacin en su Propuestas de Poltica de Educacin (CNE 2010: 4510) propone de forma explcita objetivos, estrategias y un presupuesto para este punto que establece como bandera: Se reducirn los espacios que permiten la corrupcin en el sector Educacin a travs de la instalacin de un sistema de informacin electrnica, aumento de transparencia y normas que eviten el abuso de la discrecionalidad, especialmente en temas de autorizacin de funcionamiento, licitaciones, capacitaciones, contratos y evaluaciones docentes.

Clasificacin de quejas segn institucin denunciada ante la Defensora del Pueblo (2007) En estricto N % 6 5,0 23 19,3 34 28,6 55 46,2 0 0,0 1 0,8 119 100,0 Abren espacio N % 22 2,6 237 28,2 393 46,8 157 18,7 12 1,4 19 2,3 840 100,0 Otros N % 10 8,9 12 10,7 39 34,8 50 44,6 0 0,0 1 0,9 112 100,0 Total N % 38 3,5 272 25,4 466 43,5 262 24,5 12 1,1 21 2,0 1,071 100,0

Ministerio de Educacin Direccin Regional de Educacin Unidad de Gestin Educativa Local Instituciones Educativas Gobierno Regional Otros TOTAL

Elaboracin propia a partir de la base de datos de la campaa Educacin sin Corrupcin de la Defensora del Pueblo. Fuente: PREAL-Grade (2010) Informe de Progreso Educativo, Per. Lima: Grade. p. 33

2. alfabetizacin y Educacin Bsica


Una herencia todava preocupante en el pas es el analfabetismo, el cual, a pesar de haber disminuido a 23,8% en 14 aos - de 12.8% (1993) a 7.1% (2007), segn los censos realizados por el INEI

(Instituto Nacional de Estadstica e Informtica)- an mantiene en exclusin social a una poblacin analfabeta (mayores a 15 aos) de 1 359 558 personas censadas11 El programa de alfabetizacin ha sido uno de los cuestionados durante este segundo gobierno del APRA desde la manera de considerar el nmero de analfabetos,

la forma como fue diseado, implementado y evaluado (Rivero 2009), sin las exigencias tcnicas necesarias, segn lo denunciaron cerca de 50 profesionales vinculados a la educacin luego del discurso presidencial del 2009, en el cual mencionaba que el Per est prximo a ser declarado territorio libre de analfabetismo 12.

___________________ 8 Defensora del Pueblo Per (2008). Decimosegundo Informe Anual Informe de la Defensora del Pueblo al Congreso de la Repblica. Enero - Diciembre 2008. http:// www.defensoria.gob.pe/inform-anuales.php 9 Ver datos de encuestas en : http://foroeducativo.org/observatorioforo/archives/439 10 Consejo Nacional de Educacin (2010) Propuestas de Poltica de Educacin 2011-2016. Lima: CNE http://www.cne.gob.pe/images/stories/BANDERASFINAL.pdf 11 http://www.oei.es/noticias/spip.php?article3127 12 Comunicado sobre el Programa de Alfabetizacin. Es posible educar sin transparencia y verdad? 8-agosto-2009 http://compartidoespacio.blogspot.com/2009/08/espacio-publico-comunicado-sobre-el.html

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Lamentablemente, en ninguno de los planes hay una seccin especfica dedicada a este problema, que proponga diversos planteamientos con metas de logro en el mediano y largo plazo. Dos partidos no lo mencionan en toda la parte dedicada a la Educacin (Alianza y Fuerza 2011); en otro es aludido como parte de un diagnstico (Solidaridad); y en Per Posible es mencionado como una de las acciones a realizar dentro de un Programa. De manera ms enftica, Gana Per plantea Programas de alfabetizacin intercultural, aunque sin metas de logro. Salvo Alianza, los dems partidos logran incluir aspectos referidos de forma explcita a la educacin en zonas rurales. Destacan las propuestas de Per Posible, que propiamente presenta planteamientos sobre educacin rural que, adems de explicitar un enfoque basado en el multiculturalismo y plurilingismo, establecen diversas metas de logro tanto de aprendizajes, de cobertura e infraestructura, y de estmulo docente. As, por ejemplo: 50% de nios en nivel suficiente de logros de aprendizaje; 80% de estudiantes rurales atendidos, aumento adicional remunerativo para los docentes rurales de 20%. Por su parte, Solidaridad, para superar lo que denomina la inequidad entre lo rural/urbano, propone modelos de educacin en alternancia con autonoma de gestin de las escuelas en zonas

rurales, pero no explica en qu consiste dicho modelo y tampoco indica metas de logros como se hace en los dems planes13. Adems de esos puntos, podemos ver que en otros lugares de los respectivos planes se mencionan propuestas para zonas rurales, de donde se puede inferir que pueden influir en mejorar la educacin en dichas reas. La propuesta de educacin en alternancia tiene un potencial ya experimentado en otros pases. Estando en una etapa de iniciacin en el pas, requiere de mayores estudios piloto para alcanzar una mayor de expansin. Pero iniciativas como esta debieran ser pensadas como parte de un programa como el Programa de Educacin en reas Rurales (PEAR), iniciado en el 2003 y cerrado el 2007- que considere no solo aspectos de infraestructura sino tambin el tipo de capacitacin que necesita el docente de escuelas rurales (Ames 2009)14, y en estrecha relacin con la poltica de educacin intercultural bilinge(EBI), buscando superar la falta de planes estratgicos en el Ministerio para potenciar la educacin en zonas rurales y la EBI (Trapnell y Zavala 2009)15. En torno al tema docente existe un planteamiento explcito en todas las agrupaciones polticas de mejorar la poltica remunerativa de los docentes, aunque no todos logran incluir una meta de logro. Solo Per Posible menciona

como meta el duplicar la remuneracin durante el quinquenio. Sobre la Carrera Pblica Magisterial, solo Gana Per especifica que se revisar el sistema de evaluacin de la misma; y habla de una carrera pblica renovada. Los dems partidos no aluden a ella (Alianza, Solidaridad Nacional) o la aluden pero de forma ms neutral. Aqu hace falta una toma de posicin de los partidos respecto de la Carrera Pblica Magisterial vigente. Sin lugar a dudas, es un punto delicado con consecuencias electorales. Eso probablemente puede estar influyendo en la forma tibia de abordarla. En las recientes elecciones municipales en Lima, este fue uno de los puntos que polariz la agenda educativa. Existen tres partidos que manifiestan diversas iniciativas para el reclutamiento, desempeo y perfeccionamiento profesional de los docentes. Para el reclutamiento, Fuerza 2011 incluye un programa de becas de estudio para que los mejores exalumnos de los colegios puedan acceder a las mejores facultades de educacin del pas, a cambio de ensear en las escuelas pblicas durante los primeros aos de su carrera profesional. En relacin al desempeo, Per Posible propone Bonos de Productividad a los maestros cuyos alumnos tengan los mejores resultados en las pruebas nacionales de evaluacin de conocimientos, as como en la PISA. En torno al perfeccio-

___________________ 13 En agosto del ao pasado se inici en la Comisin de Educacin el debate de una ley para reglamentar la Educacin Bsica en Alternancia. En 2002 se constituyeron en el Per, bajo el impulso de la Asociacin Civil ProRural, los tres primeros CRFA: dos de ellos en el Cusco (Muapata, Urcos, y San Sebastin) y uno en Piura (Palo Parado, Catacaos). El Convenio establecido en 2003, entre el Ministerio de Educacin y las asociaciones civiles ProRural y Adeas-Qullana, da el marco legal y el apoyo econmico del Estado a los CRFAs. http://alternanciaperu.blogspot.com/2006/10/los-centros-rurales-de-formacin-en.html Ver al respecto una experiencia en Cusco en: http://peru21.pe/noticia/634791/forman-escolares-como-empresarios 14 Ames, Patricia (2009) La Educacin rural: balance del periodo. En Cuenca, R. (coord.) La educacin en los tiempos del APRA: balance 2006-2009(pp. 75-93) Lima: Foro Educativo. 15 Trapnell, Lucy y Zavala, Virginia (2009) El abandono de la educacin intercultural bilinge en la poltica educativa del APRA. . En Cuenca, R. (coord.) La educacin en los tiempos del APRA: balance 2006-2009(pp. 95-1008) Lima: Foro Educativo.

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namiento, tanto Gana Per como Per Posible expresan un inters en desarrollar formas de capacitacin docente a travs de un Sistema de Formacin Docente. Un elemento adicional que incluye Per Posible es su apuesta por la formacin de postgrado de los docentes proponindose como meta de logro la formacin de 120 mil profesores por un periodo de 2 aos. Esta propuesta requiere tambin de discusin, dado que estamos hablando de casi el 28% de la poblacin docente de Educacin Bsica Regular16. Esto plantea varias cuestiones y es si hay suficientes escuelas de posgrado en educacin con calidad para 120 mil docentes; en segundo lugar, cules sern las especializaciones que se priorizarn; y, en tercer lugar, si los docentes no solo tendrn la beca para estudiar sino el tiempo para hacer estudios de calidad de posgrado. Si es as, se generar la necesidad de cubrir plazas. Entre los aspectos no abordados en los planes de gobierno queremos destacar el referido a la titulacin de los profesores. Si bien es cierto que ha aumentado significativamente el porcentaje de profesores titulados en los tres niveles de la Educacin Bsica Regular, an no llegamos al 80%. Pases como Cuba y Chile estn sobre los 90%17 de profesores de Educacin Primaria, y nosotros en 76.9%. En el Callao, por ejemplo, el 60% de profesores de Educacin Inicial son titulados;

en Lima Metropolitana, aproximadamente el 60% de Inicial y Primaria18 son titulados Las polticas planteadas tampoco han abordado el tema de la educacin privada. Salvo en el caso de Gana Per, donde hay una posicin muy crtica de la educacin privada con fines de lucro (la salud y educacin progresivamente se privatizan para convertirse en lucrativos negocios que excluyen a las mayoras del pas. p.11), no hay un planteamiento ms explcito de propuestas. En el Per, el 23% de escuelas de Educacin Bsica Regular son de gestin privada19, pero en varias regiones hay un aumento significativo: En Lima lo es el 57.8%20, en Arequipa ya lleg al 42% 21 y en La Libertad est ya sobre el 27%. En la Educacin Superior no universitaria, el 56.5% de instituciones son privadas y en el nivel universitario, el 65%22. Actualmente, un resorte regulatorio del Estado es el Instituto Peruano de Evaluacin, Acreditacin y Certificacin de la Calidad de la Educacin Bsica. Es una institucin pblica autnoma que forma parte del Sistema Nacional de Evaluacin, Acreditacin y Certificacin de la Calidad Educativa, cuyo objetivo principal es garantizar la calidad y mejora permanente de los colegios y centros de educacin tcnico productiva, no solo pblicos sino tambin privados, para que logren acreditar

el servicio que ofrecen. Este debiera ser uno de los instrumentos regulatorios centrales del Estado para trabajar la calidad en las escuelas, tanto de gestin pblica como de privada. En los planes de gobierno no se menciona al IPEBA y solo en uno (Per Posible) se menciona al SINEACE. Otro instrumento para generar un marco de comunicacin al interior de la educacin pblica y la educacin privada, y que ningn partido retoma de forma especfica, es uno mencionado en el Proyecto Educativo Nacional (PEN), que puso nfasis en la creacin de Redes Escolares Distritales responsables del desarrollo educativo local23. Lamentablemente, en lugar de potenciar esto, el Gobierno actual priorizo un proyecto piloto de municipalizacin que termin siendo problemtico. An ms: el PEN planteaba la creacin de Programas de Apoyo y Acompaamiento itinerantes para las Redes Escolares Distritales. All hay orientaciones que pueden ayudar a una mayor cooperacin entre ambos tipos de escuelas.

3. Educacin tcnica
Los cinco partidos polticos hacen referencias explcitas a la educacin tcnica pero solo dos de ellos logran presentar metas

___________________ 16 Ministerio de Educacin http://escale.minedu.gob.pe/magnitudes-portlet/reporte/cuadro?anio=2&cuadro=28&forma=u&dpto=&prov=&dre= 17 PREAL (2006) Cantidad sin calidad. Informe del Progreso Educativo en Amrica Latina y el Caribe. Washington: PREAL http://www.preal.org/BibliotecaN. asp?Id_Carpeta=268&Camino=63|Preal%20Publicaciones/262|Informes%20de%20Progreso%20Educativo/268|Informes%20Regionales 18 Ministerio de Educacin Per. http://escale.minedu.gob.pe/indicadores-nacionales 19 Ministerio de Educacin Per http://escale.minedu.gob.pe/magnitudes-portlet/reporte/cuadro?anio=2&cuadro=18&forma=u&dpto=&dre= 20 Ministerio de Educacin http://escale.minedu.gob.pe/magnitudes-portlet/reporte/cuadro?anio=2&cuadro=18&forma=u&dpto=15&prov=&dre= 21 Ministerio de Educacin, http://escale.minedu.gob.pe/magnitudes-portlet/reporte/cuadro?anio=2&cuadro=18&forma=u&dpto=04&prov=&dre= 22 ANR http://www.anr.edu.pe/portal/index.php?option=com_content&view=article&id=140&Itemid=90 23 Consejo Educativo Nacional (2007) Proyecto Educativo Nacional al 2021. Formacin de Redes Escolares Distritales (RED) con los centros de educacin bsica de un mismo distrito para que se constituyan en un ncleo de intercambio de experiencias pedaggicas y de gestin, de apoyo mutuo y de desarrollo educativo. (p. 76) http://www.cne.gob.pe/docs/cne-pen/PEN-Oficial.pdf

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de logro especficas relacionadas con la gestin de nuevas instituciones. Alianza plantea la creacin, asociada entre el Estado y empresas lderes, de 15 y 20 escuelas superiores tcnicas agro-industriales-mineras en las principales regiones del Per. Los jvenes ingresaran mediante examen al culminar el tercer grado de Educacin Secundaria, estudiaran en sistema de internado durante cinco aos, y se especializaran en agricultura, industria o minera. Por su parte, Per Posible propone dos tipos de instituciones: el Servicio Nacional de Adiestramiento para el sector agrario y Centro Nacional de Entrenamiento para la Enseanza de la Ciencia y la Tecnologa. En estos, los investigadores ms destacados, miembros de la CCT, ensearan a los profesores de educacin primaria, secundaria y a los universitarios los ltimos avances de la ciencia y la tecnologa del Per y del mundo. As se convertiran en el semillero de cientficos e ingenieros. En efecto, el tema de la educacin tcnica es singularmente importante para pensar el desarrollo futuro del pas. Como seala Jaramillo (2008)24, En la ltima dcada, la demanda de trabajadores con educacin superior no universitaria ha crecido ms rpidamente que la de aquellos con nivel universitario. El problema est en la oferta: no existe un sistema que asegure niveles mnimos de calidad para la formacin tcnica, ni siste-

mas de informacin para que los jvenes o sus padres puedan discriminar entre entidades buenas y malas. Se desperdician las oportunidades que trae el cambio tecnolgico y cada vez ms jvenes ven frustradas las expectativas que los llevaron a invertir en su formacin. Una reforma de la educacin superior no universitaria que apunte a mejorar su calidad debera ser una prioridad para las polticas de gobierno. Pero el tema de la educacin tcnica requiere adems ser potenciado desde el propio currculo de la Educacin Bsica, como lo plantea la propia La Ley General de Educacin N 28044, que contempla que La culminacin satisfactoria de la Educacin Bsica, en cualquiera de sus modalidades y programas, da derecho al diploma de egresado con mencin en un rea tcnica que habilite al egresado para insertarse en el mercado laboral y lo faculte para acceder a una institucin de nivel superior (Art. 35).

Solidaridad plantea establecer un sistema masivo de becas y prstamos para que los mejores profesores y estudiantes de los colegios pblicos puedan acceder a las mejores universidades y programas de post grado. En un sentido similar, Fuerza 2011 manifiesta su intencin de implementar un innovador programa de becas estatales que permitir a jvenes talentosos de los sectores de menores recursos estudiar en las mejores universidades del pas y del extranjero para formarse como profesionales, a cambio de trabajar por un plazo determinado, al terminar la carrera, para el Estado y contribuir a fortalecer la administracin pblica. Para ello, estableceremos un programa de becas para estudios de pre y post-grado. Tambin hay una tendencia sostenida por dos partidos de crear nuevas universidades o sistemas de integracin universitaria. Gana Per plantea ambas posibilidades. La primera sera la Universidad de Altos Estudios Cientficos y Tecnolgicos, conformada por profesores seleccionados mediante la Ley de Carrera del Investigador y por alumnos seleccionados y becados por el Estado, como manera de formar lderes de ciencia y tecnologa en el Per. La segunda es la creacin de un sistema de universidades regionales con programas de ciencia y tecnologa para fomentar el desarrollo industrial regional, financiadas con las concesiones mineras y energticas al capital extranjero.

4. Educacin universitaria
Todos los partidos presentan diversos planteamientos para la educacin universitaria. En torno al acceso, Per Posible propone una poltica de discriminacin positiva para otorgar 1000 becas universitarias completas para jvenes afroperuanos y amaznicos, y

___________________ 24 Jaramillo, Miguel (2008) Urgencia de la reforma de la educacin tcnica. Per XXI Jue. 09oct 08 http://peru21.pe/impresa/noticia/urgencia-reforma-educacion-tecnica/2008-10-09/226892

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Per Posible tambin propone crear una nueva universidad: la Universidad Nacional de las Artes, para promover las vocaciones artsticas y apoyar las distintas manifestaciones de la cultura. Bajo una perspectiva similar a la ensayada en otros pases, busca construir y equipar tres grandes ciudades universitarias en los andes denominadas Quipu Tambos, dedicadas a las Tecnologas de la Informacin y Comunicaciones, donde estudiaran alumnos becados para especializarlos en la gestin y utilizacin de las tecnologas de la informacin y comunicaciones, reforzando la exportacin de servicios de desarrollo de software. Este planteamiento implica estar articulado con la poltica de innovaciones del Estado y especficamente con la de patentes, siendo est muy baja en el Per (en el 2005 eran de aproximadamente 525). Esto es mencionado por el mismo partido en otra seccin dedicada a la Ciencia y Tecnologa, en la cual propone crear el Centro de Creatividad e Inventiva para promover y resguardar los inventos y las patentes. En un nivel ms alto, Per Posible propone la creacin del Consejo Nacional de Desarrollo de la Universidad Pblica, que articule la formacin profesional, investigacin y desarrollo cientfico y tecnolgico con los requerimientos reales del pas. La pregunta aqu es sobre la naturaleza jurdica de este Consejo y hasta donde podran llegar sus atribuciones. El tema de la acreditacin de las universidades est abordado en solo dos de los planes. Per

Posible plantea como meta de logro que el 100% de Facultades de Educacin estn acreditadas y en el plano ms normativo propone la modificacin de la Ley del SINEACE N 28740, dndole facultades para demandar a las Instituciones Educativas, informacin relevante y, a partir de la cual pueda definir criterios para la evaluacin, acreditacin y certificacin, proponer polticas y articular a los rganos operadores (p. 13). Solidaridad propone instituir un Programa de Acreditacin de Institutos y Universidades de acuerdo a estndares establecidos para garantizar la calidad de la educacin superior y tambin crear un sistema de informacin donde el pblico pueda conocer los resultados de la acreditacin de las instituciones de educacin superior. Un aspecto destacable es cmo piensan los partidos desarrollar una de las dimensiones ms crticas de la universidad: la investigacin y los posgrados. Al respecto, todos los planes de

gobierno las mencionan, aunque solo algunos incluyen metas de logro de financiamiento. En primer lugar, hay quienes optan por el incentivo de becas para la formacin en posgrados internacionales. Lo plantea Alianza pero con una meta ms especfica lo hace Per Posible: Otorgar 1000 becas de postgrado internacional a los mejores graduados en las universidades pblicas (p. 24). En la misma lnea del financiamiento dedicado a crear estructuras de soporte estn lo que propone Per Posible con un Fondo de Desarrollo de Ciencia, Tecnologa y Posgrados, asignando el 80% de sus recursos mediante modalidades concursables y 20% segn criterios de apoyo a las universidades pblicas de menor desarrollo relativo. Por su parte, Gana Per, incluye la participacin del Estado con 50% de la inversin en la investigacin que realizan en colaboracin las universidades y las empresas. Tambin en esa lnea, Solidaridad

___________________ 25 Depositadas en agencias internacionales. Cuevas, Ral; Mestanza, Mara y Alcalde , Augusto (2005) La Produccin Cientfica en el Per en el 2005 Red Mundial de Cientficos peruanos (RMCP)

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propone Institucionalizar/fortalecer fondos concursables de investigacin para las universidades y centros de investigacin. Otros planteamientos sugerentes estn vinculados a especializar la funcin de investigacin en el cuerpo acadmico. As, Gana Per plantea el seleccionar por concurso, mediante la Ley de la Carrera de Ciencia y Tecnologa, profesores investigadores de universidades privadas o estatales que deseen dedicarse a la investigacin en la universidad, en colaboracin con la empresa. A ello se suman, tambin por concurso, jvenes egresados para realizar tesis en temas que desarrollan los profesores investigadores.

A pesar de que la municipalizacin de la educacin bsica es un tema controversial, que gener una oposicin no solo sindical sino de diversas instituciones, entre ellas Foro Educativo,26 lo que ocasion una marcha atrs en el intento de generalizacin a ms de 600 municipios por parte del gobierno, los planes de gobierno no explicitan una toma de posicin o una poltica ms definida de las competencias de los gobiernos locales. Respecto a qu plantean los partidos sobre la participacin y vigilancia en la educacin, dos partidos no exponen una posicin al respecto (Solidaridad, Fuerza 2011), mientras que Gana Per los propone mediante el concepto movimiento ciudadano por la educacin, cuyo eje deber ser un acuerdo social y poltico que trascienda a los docentes y escolares, y que afirme la educacin como una poltica de Estado. Tambin reconoce el Proyecto Educativo Nacional, como la propuesta de mayor consenso social y poltico de los ltimos aos. Per Posible tambin anuncia un Pacto Nacional por la Educacin que permita consensos para elevar el presupuesto en educacin. Las referencias a este tema entre quienes lo abordan obvian la referencia explcita al Sindicato de Docentes, Colegio de Profesores, APAFAS u otras instituciones de la sociedad civil. Ms an, ningn partido plantea fortalecer espacios que el mismo Ministerio de Educacin en aos anteriores

5. Gestin y participacin
En relacin a la gestin del sector, en lo que concierne a su descentralizacin, y especialmente a la municipalizacin de la educacin bsica iniciada por el gobierno del APRA, dos partidos no expresan una posicin al respecto (Alianza y Fuerza 2011). Gana Per critica la municipalizacin iniciada por el gobierno actual, sin embargo no queda muy explcito si proponen suspenderla. Per Posible solo dice que revisar las experiencias de transferencias en salud y educacin, y Solidaridad habla en trminos globales de fortalecer el rol de las municipalidades para la vigilancia del desempeo educativo.

auspici para la participacin y la vigilancia de las polticas educativas, como la experiencia del Foro Nacional de Educacin para Todos, que permite la confluencia de 50 organizaciones pblicas y privadas en torno al Plan Nacional de Educacin para Todos 2005-201527 a fin de cumplir los compromisos suscritos por el Per en el Foro Mundial por la Educacin de Dakar y que fuera aprobado por Resolucin Ministerial en el 2004. Tampoco se hace mencin de otros espacios de participacin y vigilancia situados a un nivel ms micro, como son las Defensoras Escolares (tan solo 250 en colegios a nivel nacional28) y Municipios Escolares (estos ltimos en el 2003 sumaban 6,135 en 19 de las 24 regiones29). Ambos constituyen espacios singulares para empoderar a los estudiantes como sujetos de derechos y responsabilidades. En general, podemos observar en los planes de gobierno el dficit de polticas que desde el Ministerio de Educacin promuevan espacios institucionalizados de consulta, concertacin, participacin y vigilancia; espacios que debieran ser parte de la afirmacin de una cultura democrtica en la manera de construir Estado desde la educacin. En ese sentido, las polticas de modernizacin del sector y mejoramiento de la calidad educativa no pueden estar aisladas de las polticas de participacin en los diferentes niveles de las polticas educativas.

___________________ 26 Ver el pronunciamiento de Foro Educativo: http://www.foroeducativo.org/index.php/welcome/noticia/325 27 Ministerio de Educacin-Foro Nacional de Educacin para Todos (2005) Plan Nacional de Educacin para todos 2005-2015, Per. http://planipolis.iiep.unesco. org/upload/Peru/Peru%20PlanNacionalEPT2005-2015.pdf 28 Roca, David (2010) Ms all del aula. Defensoras escolares y Municipios escolares. Bajo la Lupa. Revista de Anlisis y Propuestas N 17.pp.20-21 http://www. bajolalupa.org/pdf/Bll-17-educacion.pd 29 Ver Terreros, Cathrine. y Tibblin, Anna. (2005) La experiencia del modelo de los municipios escolares en el Per. Democracia desde la escuela. Save the ChildrenSuecia. http://www.scslat.org/web/noticias_detalle.php?id=E&tip=P&cod=134&are=4&sare=22&rgc=1&srgc=21&ani=

anLiSiS dE propuEStaS En Educacin En cinco partidoS poLticoS. ELEccionES prESidEnciaLES 2011

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conferencia nacional 2011 Educacin y desarrollo rural perspectivas en el contexto de la descentralizacin


LA EDuCACIN PBLICA Y EL MuNDo RuRAL PERuANo. CoNfERENCIA MAgISTRAL
Carlos Monge

CoNCLuSIoNES DE LA CoNfERENCIA NACIoNAL DuCACIN Y DESARRoLLo RuRAL E PERSPECTIVAS EN EL CoNTExTo DE LA DESCENTRALIZACIN DISCuRSo DE LA CoNgRESISTA HILARIA SuPA EN LA CLAuSuRA DE LA CoNfERENCIA NACIoNAL EDuCACIN Y DESARRoLLo RuRAL DE foRo EDuCATIVo DISCuRSo DE CLAuSuRA DE ANDRS CARD, PRESIDENTE DEL CNE EN LA CoNfERENCIA NACIoNAL EDuCACIN Y DESARRoLLo RuRAL DE foRo EDuCATIVo LA CoNfERENCIA EN IMgENES
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La Educacin pblica y el mundo rural peruano


confErEncia maGiStraL
carlos monge
nivel de nuestra educacin termin siendo una vergenza nacional. Ser ltimos, ser penltimos en el continente no era materia de orgullo, sin embargo, como a veces ocurre, una situacin lamentable como sta gener una suerte de consenso en torno a la idea de que algo se deba hacer para salir del fondo. Y, sobre esa base, se han diseado un conjunto de polticas pblicas, se han trazado un conjunto de metas, se han establecido objetivos. Hoy, incluso, tenemos una meta nacional a ser lograda. Cito al seor Viceministro, que nos honra con su presencia, la cual agradezco en esta mesa: la meta del Per es

Salir del fondo, sin olvidar nuestra diversidad


La primera idea que tengo es la prueba PISA, que fue discutida ampliamente en los medios de comunicacin. Nos colocaron en el fondo de la lista regional, me refiero a Amrica Latina. No solo nos falt comprensin lectora y razonamiento matemtico. As diferencia de nuestra comida, que ha sido convertida en materia de orgullo nacional; en las calles, en los taxis, en los medios de comunicacin, en las conversaciones de barrio; en muchos casos, el

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el alcanzar un puntaje promedio en Amrica. Hay un objetivo en poltica pblica y un conjunto de acciones que convergen hacia ese objetivo. Y no hay duda de que debemos tratar de dejar de ser los peores o hay que tratar de consolidar la situacin en la que estamos y en la que estn dejando de ser los peores; como en el ftbol, digo yo, al son de la sub 20. Eso tiene que ver mucho con la educacin; dejar de ser los peores es algo que tiene que ver ya con la autoestima nacional. Pero, hay tambin un riesgo en permitir que, como en otras materias, la poltica del pas se proponga o tenga como eje central y hasta como obsesin el lograr promedios, comportamientos promedio que respondan estndares internacionales, porque se corre el riesgo de no mirar hacia adentro y dejar de lado los datos especficos que surgen precisamente de nuestra diversidad. Entonces, claro, salir del fondo por supuesto que tiene que ser una meta nacional. Pero se me ocurre decirles que salir del fondo mover nuestra diversidad; porque el pas, nuestro pas, es un pas diverso en muchos sentido. Nuestra geografa nos ha hecho mega biodiversos y nuestra historia nos ha hecho plurinacionales. Y esta diversidad, y los retos especficos que ella plantea, corren el riesgo de ser ignorados cuando nos proponemos como meta elevar promedios nacionales. Basado en mi experiencia, se me ocurri hacer un paralelo a partir de mi incursin, a inicios de los 80 o mediados de los 80, en

el estudio de la agricultura y los rendimientos de los productos agrcolas y el examen del enamoramiento de la poltica pblica y de buena parte del expertise profesional por los impresionantes rendimientos de la papa en Caete en comparacin con los rendimientos de la papa en cualquier otra parte. Incrementar los rendimientos paperos de Caete se convirti en objetivo de poltica pblica; pero en ese camino y en esa lgica estbamos olvidando las otras -ms o menos- tres mil variedades de papa que alberga lo complejo y lo diverso de nuestro territorio. La alta produccin papera de Caete encarnaba el xito en el camino; pero qu pasaba con la situacin y el destino de las casi tres mil variedades de papa en nuestro hermoso lugar andino y de los cientos y miles de personas que vivan, que viven de la produccin de esas variedades? Al preparar el texto de esta ponencia estaba pensando en cmo plantear ese tema y record esa discusin en una poca en la cual muy pocos se haban dado cuenta de la riqueza y de la impor-

tancia de la biodiversidad y eran an, muchos quienes seguamos pensando en la agricultura en trmino de promedios y estndares de comportamiento productivo nacional e internacional. Hoy da, felizmente, un Gastn Acurio y un socilogo rural, Mariano Valderrama y compaa, nos han hecho recordar que la gastronoma y nuestra riqueza actual, con nuestro futuro estratgico, estn basadas en esas muchas papitas, que seguramente nunca tendrn la productividad de Caete, que seguramente jams alcanzarn la productividad de las planicies paperas de Norteamrica o las planicies paperas de Europa occidental. Pero esto no es solamente de ac. Son el banco gentico de la humanidad. Son riqusimas y empiezan a ser apreciadas por los consumidores peruanos e internacionales que podran venir. Tienen, entonces, un enorme potencial en el mercado de exportacin y para el consumo interno, y pueden pasar a ser una fuente de riqueza para aquellas familias y aquellos jvenes que tradicionalmente las conservan y las producen.

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Creo que en la educacin, como en muchas otras cosas, tambin hay que volver los ojos a nuestra diversidad, hay que entender que no somos un pas homogneo que desarrolla comportamientos promedios. Hay que prestar atencin, precisamente, a esos sectores que no son los americanos y cuya realidad actual y su dinmica no son precisamente las del promedio. Hay, pues, que prestar atencin en especial al Per rural.

Y, por supuesto, quiero ser enftico en esto, esos nios y esas nias y esos adolescentes necesitan mejorar su desempeo en comprensin de lectura y razonamiento matemtico. No hay ninguna duda de que todo el Per debe mejorar su comprensin de lectura y su razonamiento matemtico, pero necesita tambin una educacin que tome en cuenta sus contextos especficos, sus caractersticas propias y los nuevos retos que enfrentan.

El per rural
El Per rural, oficialmente, es el 24.1% de la poblacin (censo 2007). El mismo censo nos dice que en el rango de edad de 5 a 14 aos hay un sector que tendra, de todas maneras, s o s, que pasar por la educacin. El porcentaje rural es de casi 30%. Pero, debo decir que, en mi opinin, esta cifra est subestimada porque en el censo se considera como urbana toda capital distrital y todo espacio que tiene a ms de 5 a 10 casas contiguas. Pero en todo el Per las capitales distritales, a falta de una definicin cientfica, son rurales, son bsicamente rurales. Eso es as incluso en una buena parte de las capitales provinciales. Me atrevo a decir que lo rural en el Per tiene mucho ms peso y alberga ms cantidad de gente y es ms grande de lo que nos dicen los censos. Y este Per rural tiene caractersticas propias y la educacin de ese Per rural debe responder a esas caractersticas y retos especficos.

El per rural del siglo xxi


Y cmo es este Per rural del siglo xxI? De qu Per rural estamos hablando? Entonces, me he inventado algunas palabras, algunos adjetivos para calificar este Per rural. Es un Per rural, aunque parezca contradictorio, altamente urba-

nizado. Con el creciente proceso de urbanizacin, es un Per rural sper comunicado, es un Per rural sper mercantilizado, es un Per rural muy globalizado. Sigue siendo un Per rural pobre, pero es un Per rural biodiverso. Es un Per rural fundamentalmente indgena, es un Per rural -no quise poner conflictivo aunque parece ser una tendencia inherente-, pero s conflictuado, y es un Per rural -y aqu s no saba exactamente qu decir- y entonces us la palabra empoderado (Y voy a tratar de explicarme despus cuando llegue a esa parte).

urbanizado
Es un Per urbanizado como resultado de una larga transicin demogrfica, que normalmente se ha medido usando el censo del 40 y usando el censo del 80 como el siguiente. Viven ms los hijos, porque cay la tasa de mortalidad infantil, pero las familias ahora tienen menos hijos. Tienen un comportamiento ms urbano, clase mediero, en trminos de

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la cantidad de hijos. Adems, las familias tienden a hacerse nucleares y abandonar el esquema de la familia extensa. Asimismo, el patrn de residencia tiende a concentrarse. Se presenta una relacin analgica de la casa rural dispersa, asociada a la chacra y al proceso productivo de inmediato. Como resultado de todo esto y de procesos migratorios intra rurales -que estn bien documentados en los censos- crecen las ciudades pequeas e intermedias, que siguen siendo rurales pese a que ya merecen el nombre de ciudades pequeas e incluso ciudades intermedias.

poder adquirir. Y s, hay alguna zona de pujante ingreso de consumo, pero es bsicamente una actividad de reserva y se vende y se compra la tierra. Hay un mercado de tierras muy dinmico en la costa, que se origin y tom mucha fuerza sobre todo a partir de la fragmentacin y cancelacin de las cooperativas agrarias, pero tambin hay un mercado dinmico de tierras en algunos valles interandinos, en las zonas de colonizacin amaznicas. La tierra se compra y se vende como cualquier otro bien.

mercantilizado
Es un mundo rural fundamentalmente mercantilizado, totalmente mercantilizado. Hasta se vende y se compra mano de obra. Hay sectores crecientes de trabajadores rurales permanentes que ya no producen. No solamente se vende y se compra mano de obra, en el sentido de aquel que trabaja estacionalmente de manera complementaria. Vende su mano de obra para complementar sus ingresos. Hay, a la vez, una suerte de proletariado rural permanente, que es menos claro en el medio rural andino y est asociado con la pobreza, la falta de sentido para realizar actividades productivas porque la chacra es pequea o porque ven que sus posibilidades ya no dan ms. Pero hay, sobre todo, en las zonas costeas, un proletariado rural que, ms bien, es de presin econmica y no de un empobrecimiento de la poblacin generada en esa sociedad. Todos, en el mundo rural venden y adquieren productos. Se produce, bsicamente, para vender y se vende para generar ingresos y

comunicado
Es un Per muy comunicado. Las familias rurales hoy da se comunican intensamente con el pas y con el mundo. Hay una gran expansin del sistema de carreteras y, para ser ms preciso, al incremento de los caminos rurales, que ha sido materia de intensa poltica pblica en los 90. Hay un gran incremento tambin de las comunicaciones, notablemente de la comunicacin celular y mediante Internet. Hay una intensa y permanente comunicacin con los parientes que emigran, con los que se van, con los que estn en Bolivia para quedarse ah o en Chile o Argentina, o los que residen en Estados Unidos o los que se fueron a Espaa, a Italia, a ese mercado de enfermeras no es cierto? Y han alimentado fortunas y hasta han conseguido hasta un par de congresistas. Hay mucha comunicacin en el mundo rural.

Tambin hay un mercado de tierras en el mundo andino. Ciertamente no es un mercado abierto. No cualquiera entra y no cualquiera vende y no se vende a cualquiera. Es un mercado, digamos, intermediado institucionalmente, en donde hay bastante alquiler y tambin hay algo de compra y venta; pero no a cualquiera; sino a aquel que es conocido, es pariente, es amigo de toda la vida y que de alguna manera se compromete, digamos, a respetar las reglas de juego de esa institucionalidad que requiere decir algo en el comportamiento colectivo, para los manejos de agua, para los descansos de la tierra y no solamente para actividades colectivas, sino culturales, rituales, y para aprovechar ciertos comportamientos colectivos pactados. Desde ese punto de vista, no es muy diferente que un club privado o exclusivo en una playa en el sur de Lima, donde ciertamente hay un mercado de casas. All cualquiera no puede tener una casa. Para comprarla hay que mostrar una foto y el currculo.

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El comprador puede ser vetado por razn de su origen o de su apariencia, salvo que realmente tenga una fortuna en los bolsillos y pueda romper el reto a punta de dinero. Ms o menos, es la misma situacin.

sector que alberga la mayor y la peor pobreza. La pobreza en el Per urbano ha cado de 37 a 21%, lo cual es un logro enorme dados los tiempos de los que estamos hablando. Mientras que la pobreza extrema que llega a 4 en el mundo urbano, de todas maneras, se ha reducido a menos de la mitad al caer del 6.5 al 3% cifras oficiales y, este es un logro significativo. En el medio rural, la pobreza total ha cado menos. No ha cado casi 20%; ha cado 10% del 70, 60% y la pobreza extrema ha cado tambin unos 10 puntos, del 37% al 28. Hay avances, pero yo opongo dos peros: son muy dependientes de la intervencin de los programas sociales y el riesgo es que se sostengan en la medida que se sostenga la intervencin del programa social; entonces,

en esa disminucin de la pobreza hay un problema estructural de sostenibilidad. Y de otro lado, habiendo avanzado un poco ms o menos sostenible, de todas maneras las magnitudes son inaceptables. Si tenemos casi 30% de la poblacin rural en extrema pobreza no hay nada que celebrar. Reconocer que Huancavelica y Apurmac son los dos departamentos que estn en el rango de pobreza extrema con el 46% debiera ser ms bien un escndalo internacional inaceptable por el pas que se considera de ingreso medio No es cierto? Esa pobreza extrema es una afrenta para la dignidad de las poblaciones que la padecen y es tambin un lastre para el desarrollo local y nacional. Esa pobreza extrema no es mercado interno, no es fuente de informacin, no genera mano de obra calificada para procesos productivos avanzados.

Globalizado
Es un mundo rural globalizado. Las familias y las empresas rurales producen para vender sus productos en los mercados externos. Esto vale para sectores muy diversos del mundo rural. En esa categora estn los agroindustriales exportadores de la costa norte, los criadores de camlidos andinos en la sierra centro y sur, y estn tambin los operativistas cafetaleros de la ceja de selva. Esas mismas familias y empresas rurales consumen sus productos y tambin productos manufacturados en otras latitudes, incluyendo productos alimenticios, que son importados directamente o son producidos con insumos importados. Son producidos nacionalmente, pero se basan en insumos importados. En el medio rural no hay un consumo aparte; hay un autoconsumo bsico. La canasta de consumo est profundamente penetrada por productos manufacturados que a su vez tienen directa o indirectamente un importante componente de productos importados. De la misma manera como una parte importante de la produccin rural peruana hoy se orienta hacia mercados externos.

pobre
Pero, urbanizado, comunicado, organizado y con varios de esos adjetivos, el rural sigue siendo el

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En esto no hay, solamente, un problema de afrenta a la dignidad y a la ciudadana misma, sino que adems es un sinsentido desde el punto de vista de apuesta por el desarrollo local y nacional.

cin de servicios ambientales. Respecto de esto ltimo, que creo que es uno de los campos en que el Per debiera ser lder mundial en estrategias y polticas nacionales: la provisin de servicios pblicos, servicios ambientales. Hay que recordar que, as como hoy los minerales, el cobre, el oro, el petrleo y el gas son un commoditty que termina en el mercado, as, creo, hay un reciente consenso en empezar a considerar que el oxgeno y el agua fresca son commoditties codiciados y esos son commoditties que nosotros tenemos. En relacin al mercado mundial, con esos commoditties, nosotros somos como Arabia Saudita, como Kuwait, como Irak. Tenemos que ver ese potencial.

gena, esta poblacin enfrenta severos problemas de exclusin y racismo. Ac podramos abrir un parntesis e iniciar una discusin muy compleja sobre por qu razones y en qu momento se frustr el proceso de maduracin de una identidad indgena que fuera la expresin, a nivel de comportamientos, de autopercepciones, de este dato duro censal de ser indgena. Y, entonces, por qu en Bolivia, y por qu en Ecuador surgieron, se desarrollaron, maduraron. En Ecuador tuvieron su pico, despus su crisis, en el movimiento propiamente indgena; mientras en que en Bolivia se desarrollaba un mandato, un gobierno. No han tenido an -si es que la van a tener- su crisis y ya estn peleando. Mientras que en el Per lo que se construy en el mundo rural, sobre todo andino, fue una identidad ms bien clasista y no indgena. Fue la accin de la vanguardia marxista, que se dio desde el inicio acompaando esos procesos, y nos unimos a ese proceso. Entonces no entendamos nada al respecto. Fue la accin estatal de Velasco Alvarado que asoci la palabra campesino con derechos y dej ms bien establecido que la palabra indgena era el recuerdo de muchas indignidades y caprichos. Fue la suma de todas estas cosas. Ha sido una mayor y ms temprana penetracin del mercado, de los servicios pblicos, comparativamente hablando con Ecuador y Bolivia. Es materia de un enorme debate, porque hay y sigue habiendo una poblacin

Biodiverso
Es tambin un mundo biodiverso. Solamente voy a repetir lo que ya se dijo. El Per es uno de los diez pases con mayor biodiversidad y contiene 84 de las 117 zonas bioexistentes: valles, depresiones, praderas, punas, montaas, vertientes y selvas bajas contienen una enorme variedad de ecosistemas, una impresionante variedad de flora y fauna. Esa biodiversidad es un capital estratgico del pas; dije es un capital estratgico del pas; pero, claro, el recurso humano tambin es el capital estratgico del pas. Ambos son el recurso estratgico bsico del pas. Pero, sea como sea que lo califiquemos, un capital, o uno de los capitales estratgicos del pas, resulta que nada de este capital se encuentra en el Per urbano; resulta que todo este capital se encuentra en el Per rural. Hay que cuidarlo y usar sosteniblemente el agua, la tierra, el aire, los bosques, la flora, la fauna. Son vitales para el presente y son vitales para el futuro. De ellos viven directamente millones de personas e indirectamente otras tantas. Y en ellos hay un potencial enorme para el turismo, la investigacin cientfica y la produc-

indgena
Es tambin un mundo indgena. Hay una manera internacionalmente aceptada de establecer quin es indgena y es el asunto de la lengua materna. Las cifras oficiales nos dicen que casi el 16% de la poblacin peruana habla una lengua nativa, quechua, aimara o amaznica. Otros estimados trabajados por el Instituto de Estudios Peruanos, que toma en cuenta este y otros criterios, nos dicen que esa cifra va entre el 25 y 48% y, en el medio rural, entre el 49 y el 64% debe ser considerado como indgena. Es una buena parte de la poblacin rural peruana. Especialmente los pobladores de la Amazona son indgenas. Y, en tanto ind-

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indgena, que se expresa como tal y con mucha fuerza y lo hemos visto: la poblacin indgena amaznica. Siento que comienza a expresarse con mucha fuerza la poblacin indgena andina, aunque en un proceso todava incipiente, complicado y diverso que no cuaja en movimientos masivos, indgenas; como s cuajaron en su momento y con destino diferente en Bolivia y Ecuador. Ese es un parntesis, es una discusin muy compleja, en fin; ese es un tema; pero es un mundo rural indgena y debiera ser parte de las respuestas a los dilemas que este reto plantea.

Entre 49 y 52% de todos los recursos -en teora- que ellos definen como socio ambientales. La poblacin local discute un proyecto minero, energtico o de hidrocarburos, bsicamente por preocupaciones ambientales: porque saben, o temen o piensan, que les va a quitar todo en cantidad y en calidad. Pero, adems de eso, aadimos los conflictos comunales, los que tienen que ver con la coca y los que expresan problemas de demarcacin territorial. La cifra llega al 60% o ms y, todos estos conflictos tienen lugar en el mundo rural; es un mundo rural conflictuado.

Un primer momento se produce entre los aos 50 y 60. Es el de los movimientos campesinos, liderado por el movimiento comunal del centro, por Hugo Blanco en el Cusco. Ese orden, comienza a surgir y se generan -en respuesta- polticas pblicas, reformas agrarias. Pero finalmente se instala en el pas la idea de que ese orden no va ms y eso capta la atencin de intervenciones intelectuales y polticas que ingresan a la va pblica en esos aos. En los aos 70, ese orden termina de colapsarse por la accin de la reforma agraria. Es la reforma agraria ms radical de Amrica Latina, y echa abajo el orden establecido. Pero -esto se ha discutido poco- no construye nada a cambio. Intentan construir un orden corporativo, basado en las cooperativas, en el Estado, en las fuerzas armadas; un sistema corporativo de planificacin social y participacin ciudadana, pero eso se derrumba rpido a fines de los aos 70. Y mientras que viene la transicin de la democracia de los 80, lo que hay es una suerte de desorden. Y en ese desorden se desarrolla la violencia poltica que avanza a inicios de los 80. No es pues naturalmente la construccin de un orden institucional democrtico en reemplazo de aquel que la reforma agraria trajo abajo; sino que es una militarizacin efectiva del campo que termina debilitando, adems, lo poco que vena funcionando en institucionalidad local As, en los 80 vivimos una etapa violenta. A esa situacin se

conflictuado
No quise usar el trmino conflictivo y como no saba qu usar puse el trmino conflictuado; yo no creo que las poblaciones rurales sean ms conflictivas que mi familia o lo que somos nosotros o los vecinos de nuestro barrio o nuestros compaeros de trabajo. Lo que s s, es que el mundo andino est plagado de conflictos. Hay conflictos entre familias y entre comunidades; entre caseros, por el empleo de recursos escasos; hay conflictos por identidades culturales, religiosas; hay conflictos entre la poblacin y sus autoridades locales, a veces, muy violentos; hemos tenido varios ejemplos y hay muchos conflictos entre las poblaciones locales y los grandes proyectos de inversin de hidrocarburo, de minera y energticos. La Defensora del Pueblo constata esto una y otra vez.

Empoderado
Finalmente, y ac voy a detenerme un poco ms, digo que es un mundo rural empoderado. Esto deriva de una reflexin histrica que hemos venido desarrollando, conversando con varios colegas, entre ellos Eduardo Balln. La idea es la siguiente: hasta los aos 50 haba un orden, haba institucionalidad, haba un Estado, haba una sociedad rural. Era profundamente jerrquico, profundamente antidemocrtico, profundamente elitista. Era algo que se llamaba la sociedad oligrquica, la sociedad terrateniente, como queramos llamarla; pero haba un orden y se saba qu lugar era para cada quien y haba una manera de organizar el Estado y se saba qu funciones y qu competencias les tocaba a cada quien. Ese orden pasa, por lo menos, por cuatro momentos de confusin y de cambios.

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le aaden en los 90 las reformas econmicas del mercado; la remuneracin de los mercados; el efectivo del Estado, la privatizacin de los recursos que produce una nueva y gran convulsin, digamos, en el terreno econmico. Pero que es conducida por un rgimen que no tiene el menor inters en construir una institucionalidad democrtica porque es profundamente totalitario y centralista, que busca construir un estilo con la ciudadana que replica la famosa figura: todos y cada uno por separado dominados por los de arriba: Pero no hay sociedad y no hay institucionalidad en el mundo rural. Entonces, ese mundo rural que haba hasta los 50, que fuera objeto de los primeros estudios, cuyos ttulos fueron todos de sociedad, pero una sociedad rural que ya se caa, no tiene realidad ni reemplazo en los 70, en los 80 y en los 90. Y lo que me parece es que la enorme importancia de la descentralizacin radica en que, precisamente sesenta aos despus, est buscando construir una institucionalidad y un nuevo orden de lo pblico en esas sociedades rurales que pasaron por esas cuatro sucesivas convulsiones. Recin ahora nos estamos haciendo la pregunta Quin hace qu?; Qu pedazo del Estado tiene la responsabilidad de hacer qu cosa en qu parte del territorio? Y llevamos varios aos en una discusin complicada, difcil, contradictoria, en la cual, bsicamente, lo que estamos discutiendo es de qu se ocupa el distrito, de qu se ocupa la provincia y de qu se ocupa el gobierno central.

Parece que esa es la importancia trascendental de la descentralizacin. Creo que no hay que mirarla simplemente como el producto de una reaccin poltica inmediata contra el centralismo de los 90. Ciertamente tuvo mucho de eso y ciertamente ese fue, seguro, el factor inspirador del pacto poltico de la transicin democrtica inicial, fundacional, del 2001, 2002 y 2003, que llev a priorizar la descentralizacin en materia poltica y hacerla viable sobre la base de sucesivos acuerdos entre fuerzas polticas unidas en el Congreso. Ciertamente, as fue y as ocurri y as se fue arrastrando la solucin inmediata. Pero me da la impresin de que, mirando la realidad en perspectiva, la apuesta por construir una institucionalidad pblica ordenada es respuesta a aquello que co-

laps por la accin de muchos a partir de los aos 50. Ahora, a dnde voy es que este proceso de descentralizacin se construye sobre un proceso que viene de antes. Desde los aos 80, en mi opinin, se ha vivido una suerte de campesinizacin de los gobiernos locales, cuando se arrastraba la democracia y se arrastraba la eleccin popular de alcaldes. Hay una primera ronda electoral, en la cual todava, se dice mucho de los hijos de los que estaban antes, porque no haba la cultura de que otro pudiese ser elegido. As haba sido siempre: por designacin a dedo, por eleccin el ao 64 y nuevamente por designacin a dedo durante el periodo militar. En elecciones municipales, por eleccin no por designacin, porque eran los que ocupaban las alcaldas y as fue la primera gestin que las cifras, los nmeros y las ancdotas permiten ver.

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Pero despus, poco a poco, se ha producido una suerte de campesinizacin. La imagen que tengo es que los hijos de la reforma agraria toman control del espacio total y se hacen autoridades municipales y la gente deja de preguntarles, hijo, nieto de quin eres, y pasa a mirar simplemente qu dijo y se rompe ah el primer vnculo. Entonces, se produce ah una ruralizacin, una campesinizacin que comienza por el distrito y avanza, en muchos casos, hacia la provincia. Me parece que hoy da la descentralizacin crea espacios para que ese proceso que se inici como local, se desarrolle tambin en el plano regional. Visto de otra manera, lo que veo es que hay nuevas lites de base rural, que estn gobernando ya buena parte del territorio y disponiendo buena parte de los recursos, son hechura de la educacin pblica en las regiones, provincias y distritos predominantemente rurales del Per. A la inversa, preparar y formar a estas lites de base rural que estn asumiendo una creciente responsabilidad sobre la gestin del sector pblico, ya no solamente, en el espacio rural, sino crecientemente en el espacio regional es, creo yo, uno de los grandes

retos o, quizs, el reto fundamental que tiene que enfrentar la educacin rural en el Per. Entonces, nuevamente, esas lites y los ciudadanos que esas lites gobiernan en los territorios, que esas lites tienen a su cargo, ciertamente necesitan mejorar su capacidad de comprensin lectora y su capacidad de razonamiento matemtico, pero necesitan mucho ms.

pas, mirando la figura grande, mirando en perspectiva histrica y mirando hacia adelante, el reto fundamental que la educacin pblica enfrenta en el mundo rural es la formacin de nuevas lites que sean capaces de gobernar esos espacios, esos territorios y esa gente que tiene esas caractersticas. Yo conservo una lmina con una foto muy poltica del seor Gregorio Santos saludando en un balconazo, en Cajamarca, su eleccin como Presidente del Gobierno Regional. Mirndola, yo pensaba: Gregorio Santos es un maestro rural, es un hijo y un actor de la educacin pblica en el mundo rural. Pero, Gregorio Santos es todava presidente de Cajamarca y Gregorio Santos va a decidir sobre la reserva del oro ms rica de Amrica Latina. Esa es la responsabilidad que tiene la educacin pblica. Hay que formar, creo, muchos Gregorio Santos. En un territorio que se est organizando, la foto de la organizacin es el sistema de ciudades intermedias de Cajamarca no es cierto? En un territorio que se est urbanizando, que se est globalizado, que se est comunicado, que se est mercantilizado, que sigue siendo muy pobre, que es un pueblo indgena y est plagado por conflictos; en donde estos hijos de la reforma agraria, estos hijos y nietos de campesinos estn, crecientemente, tomando control de esos pedazos del Estado que han sido puestos a su disposicin por la descentralizacin, para m, entre otros, este es un reto estratgico al que tiene que responder la educacin pblica en un mundo rural que tiene que seguir hacia delante. Muchas gracias.

El reto
Entonces, cul es el reto? El reto es una educacin para salir del fondo. Ese sigue siendo el reto fundamental y nadie puede increparme por afirmar eso. Pero el reto es, tambin, una educacin rural para formar esas nuevas lites polticas que deben gobernar territorios y luego aadir a ciudadanos que habitan esos territorios que son organizados, que son comunicados, que son mercantiles, que son globalizados, que son pobres, que son conflictuados, que son biodiversos y que son indgenas.

Creo que, digamos, cuando uno entra al debate tcnico de la educacin rural entra a un terreno que presenta enormes retos, muy diversos y muy complejos. En el quehacer cotidiano, como se deca, importa no solamente el preparar y formar a estas lites de qu hacer, sino en el base rural que estn asumiendo cmo hacer y con qu instrumentos y cununa creciente responsabilidad do y con qu recursos sobre la gestin del sector pblico y de qu manera.

en el espacio regional, es quizs el reto fundamental.

Pero me da la impresin de que como

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La Educacin pBLica y EL mundo ruraL pEruano. confErEncia maGiStraL

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conclusiones de la conferencia nacional Educacin y

pErSpEctivaS En EL contExto dE La dEScEntraLizacin


La Conferencia Nacional de Foro Educativo, Educacin y desarrollo Rural, Desafos en el contexto de la descentralizacin, pone en conocimiento las conclusiones de la misma, producto de los foros y debates realizados con panelistas y participantes.

desarrollo rural

2. Saldar una deuda importergable de equidad


Es mucho lo que se ha discutido y propuesto, desde hace bastante tiempo, sobre la educacin en espacios rurales. Afincados en un enfoque de derechos hemos afirmado, en sinergia con muchos actores e instituciones, la necesidad de cerrar las brechas y garantizar a los nios, nias y adolescentes del ande y la amazona el acceso a una educacin de calidad; con buenos maestros, recursos educativos, escuelas bien implementadas, metodologas adecuadas que prioricen al estudiante, visualicen y valoricen su potencial y saberes previos, con atencin integral que

1. prioridad en la agenda
Proponemos que la educacin en reas rurales sea asumida como tema prioritario en la agenda poltica nacional. Queremos colocar esta propuesta al alcance de todos los actores, a la vez que presentarla a los decisores: Gobiernos Regionales, Gobierno Nacional y Partidos Polticos.

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incluye alimentacin y salud, etc. Todos estos factores y aspectos muestran claras desventajas para el caso rural, desventajas que se han mantenido durante dcadas. Hoy constatamos que la postergacin de la educacin de mbitos rurales no se ha revertido, lo que constituye una falencia grave e injustificable en un contexto de crecimiento econmico en nuestro pas, que nos lleva a plantear nuevamente el reto de la equidad con carcter perentorio. Un PBI en alza es incongruente con el menosprecio y perjuicio de ms de tres millones de nios, nias y adolescentes que viven y estudian en mbitos rurales. Resolver este impase, supone pues voluntad poltica y recursos presupuestales que la viabilicen, pero, asimismo, compromete responsabilidades en relacin a lo actuado respecto a los factores que contribuyen sustancialmente a la mejora de la calidad y que ya haban sido planteadas en oportunidades anteriores: nivel profesional de los maestros, calidad de los procesos pedaggicos, condiciones adecuadas de aprendizaje y educabilidad.

fenmenos que requieren ser evaluados y analizados. Estos cambios se presentan a manera de un caleidoscopio que debemos interpretar y comprender, a la vez que leer e interpretar desde la preocupacin y apuesta por la educacin. Los hechos de Bagua, la inexorable prdida de los glaciares, el boom de la cocina peruana, el manejo de canon en las regiones, la experiencia de sierra productiva se suceden y agrupan entre s por momentos, apareciendo en la escena poltica de manera consecutiva o simultnea y planteando retos y oportunidades a resolver, enfrentar y/o aprovechar. La complejidad de los elementos del caleidoscopio nos invita a pensar que esta Conferencia no es sino un inicio en el esfuerzo de integrar sus componentes. Queda por tanto el reto para de hoy en adelante, continuar discutiendo y reflexionando sobre el tema, para mejorar el intento de articular los elementos antiguos como los nuevos en la reflexin y propuesta. La educacin en mbitos rurales constituye entonces un tema viejo con desafos nuevos.

Distinguimos diferentes tipos de componentes a integrar e interpretar: a. Hay componentes como la urbanizacin, descentralizacin y el cambio climtico, que constituyen elementos dinmicos en curso, con distinto grado de antigedad cada uno. b. Otros componentes son ms estructurales a nuestra realidad e historia como pas: la diversidad, nuestra accidentada geografa, la vastedad de la realidad amaznica que se hizo de repente con inusitada fuerza. c. Existen elementos cuya variacin depende de la voluntad de los actores del Estado y la sociedad civil, tales como las condiciones de vida en el campo o las condiciones en que se desenvuelve la educacin. Mirar con atencin y reflexionar sobre el significado de estos diversos elementos es la primera tarea a emprender, porque como varios expositores de esta Conferencia sealaron, los cambios son ms rpidos que nuestra capacidad y ritmo para comprenderlos. Pero, adems, es imprescindible el dilogo e intercambio de ideas, enfoques y matices, as como el

3. Enfrentar nuevos retos


Simultneamente al viejo desafo de cerrar las brechas de inequidad urbano-rural, hoy debemos enfrentar nuevos retos. Hay un conjunto de cambios que afectan en espacio rural, transformndolo. La urbanizacin y la migracin como tendencias, el proceso de descentralizacin, el cambio climtico, la diversificacin de formas de produccin en el espacio rural, los conflictos socio-ambientales, son

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establecimiento de puentes entre diferentes actores y espacios de discusin. La meta es incorporar estos factores en la reflexin y propuesta educativa.

del campo al mercado global en condiciones de comercio justo. La educacin sigue teniendo un rol de movilidad social que hace posible para las mayoras acceder a mayores niveles de bienestar. En el contexto actual, este rol se reafirma, en el sentido de que la educacin busca armar a los estudiantes para que estn en capacidad de manejar los cambios y nuevos escenarios. Planteamos que la educacin se construya como una Carta de Navegacin para que los estudiantes puedan moverse en diversos espacios, escenarios, enfoques y culturas.

4. La educacin: herramienta para enfrentar los cambios


Podemos afirmar desde esta Conferencia es que estamos ante una realidad rural no dicotomizable. Hay no slo muchas ruralidades, sino diversos flujos entre lo rural y lo urbano, de modo que a la par que lo rural se urbaniza, lo urbano se tie de cultura y cosmovisin rural. Sucede que los procesos de migracin no han anulado las identidades culturales que tienen races andinas e indgenas. Hay un pas que no se ve que vive en las ciudades. A la par que los migrantes se integran al mercado y a la globalizacin, siguen conservando en las ciudades sus formas de agrupacin y mantienen sus nexos con sus pueblos. Los protagonistas de estos flujos manejan con singularidad estos espacios y oportunidades. En la misma perspectiva, la tensin entre tradicin y modernidad se asume como una opcin no polar. Es necesario encontrar un camino para manejarse tanto en la modernidad como desde tradicin, que no polarice sino que rescate lo mejor de ambas vertientes. Los pobladores de mbitos rurales aspiran tanto a aprender el castellano, como a conservar su cosmovisin sobre la naturaleza, la vida y el entorno. Es necesario rescatar y valorar prcticas andinas que mejoran la calidad de vida, a la vez que encontrar canales para articular la produccin

5. desarrollo y buen vivir


No es posible plantear la educacin en mbitos rurales al margen de un modelo de desarrollo. Hoy coexisten diferentes visiones sobre el desarrollo. La modernidad no siempre ha trado progreso o crecimiento econmico en el campo, sino tambin consecuencias y efectos contrarios al bienestar y a la equidad. Destruccin de la naturaleza como reserva, desigualdad extrema, atentado a la salud de los seres humanos por ingesta de plomo y elementos minerales, conviven con la innovacin tecnolgica, la democratizacin de espacios del conocimiento, el mayor acceso a servicios, las oportunidades de articulacin con el mercado etc. Se requiere por tanto que el pas cuente con una estrategia nacional de desarrollo rural que sea plenamente compatible con la calidad de vida y con el desarrollo humano y sustentable. La relacin entre bienestar, progreso, crecimiento, diversidad y

justicia social se redefine. Aparece la posibilidad de construir un vnculo entre la diversidad cultural, ecolgica y productiva y la generacin de bienestar, de un mundo donde impere el buen vivir. La cosmovisin del buen vivir, que emerge de la experiencia de vida de los pueblos andino y amaznico, est lejos del modelo neoliberal, que vulnera las capacidades y potencialidades de las personas y del entorno, y tiene sin duda mucho que aportar a la visin de desarrollo humano y sustentable. La nocin de calidad de vida se enriquece geomtricamente desde la recuperacin de las visiones que enlazan produccin con respeto a la naturaleza; que miran las personas, los animales, los paisajes, el agua y los bosques, como parte de un mismo todo, en lugar de visualizarlos como cosas aparte, o como suma de recursos materiales e inmateriales a utilizar sin parmetros y sin respeto. El desarrollo rural est ligado al conocimiento y conservacin de la biodiversidad, que puede ser la base para superar la pobreza. La elevacin de los niveles de ingreso en experiencias como Sierra Productiva; la visibilizacin de nuestros productos econmicos y culturales bandera; la innovacin tecnolgica desde la recuperacin de tecnologa ancestral que no viene desde la ciudad o la escuela, sino desde quienes no fueron nunca al colegio; la defensa de las reservas naturales ante la intromisin del gran capital por parte de los pueblos amaznicos; la recuperacin de la dimensin simblica y trascendente de la cosmovisin andina o amaznica que recupera la prioridad del ser y nos recuerda el plantea-

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miento de Amartya Sen sobre la prioridad de la gente en relacin a los bienes; constituyen elementos diversos que asoman con inusitada fuerza a la discusin sobre desarrollo y bienestar y piden un lugar en la misma. Esta estrategia de desarrollo con para el buen vivir debe constituirse en el marco para el desarrollo de las propuestas educativas en los espacios rurales. Dicha estrategia debe responder a las demandas y oportunidades de desarrollo del pas y de las regiones. Se trata de un desafo que rebasa el mbito de la educacin y que involucra a los Gobiernos Regionales de manera particular, en el marco de la descentralizacin. Estamos ante una nueva tica del desarrollo, por la cual la acumulacin de bienes y ganancias con una lgica individualista ajena a la pobreza de las grandes mayoras se cuestiona y donde se asume un enfoque de derechos en la propuesta educativa. Se trata articular las metas de progreso y bienestar a los postulados de equidad y, asimismo, a las leyes de funcionamiento de los ecosistemas naturales, privilegiando el respeto a la vida en general, y a la dignidad humana en particular. Est abierto el debate para definir qu significa en nuestro pas y en las reas rurales el buen vivir, el buen desarrollo y la buena vida de la que hablaba Aristteles, asociada entre otras cosas a la virtud y la autenticidad. Sin duda ello involucra un enfoque poltico-social del desarrollo. El nuevo modelo de desarrollo a definir y construir y la propuesta educativa coherente con l tienen como norte la justicia y la equi-

dad, con un enfoque de derechos; pero tambin la afirmacin de la calidad de vida sobre la ganancia, de la imaginacin simblica como parte del movimiento innovador, de las personas sobre las cosas, de la naturaleza y la vida sobre la destruccin y la muerte.

de esta diversidad se posiciona en contra de una larga estigmatizacin que lo asociaba a la ignorancia y al atraso. Es desde la afirmacin y empoderamiento de la diversidad cultural, ecolgica y social, que se busca leer, seleccionar e incorporar los elementos que vienen de la modernidad. La diversidad es pues el cimiento y de la propuesta y estrategia educativa, que es holstica pero que parte de la conviccin de lo ancestral no es atraso sino, por el contrario, es contemporneo y futurista.

6. La diversidad como anclaje de la propuesta educativa


En el esfuerzo de mixtura, fusin o integracin entre tradicin y modernidad, entre lo rural y lo urbano y entre diferentes cosmovisiones sobre desarrollo y calidad de vida, se percibe un cambio de posicionamiento. Si tiempo atrs, la interculturalidad se malentenda como adaptacin de lo rural a lo urbano, de lo andino o amaznico visualizado como atraso a lo moderno percibido como progresivo, hoy, en esta Conferencia se coloca el anclaje de la propuesta en la riqueza de nuestra identidad y diversidad. Est en la agenda hoy la posibilidad de disear y construir un modelo de desarrollo que mire y valore la diversidad y, a la vez, coloque a sus representantes en posiciones de equidad. cmo aprovechamos la multidiversidad para afirmar identidad pero tambin para empoderar a sus actores, propuestas y cosmovisin y, a la vez, generar bienestar con redistribucin de ingresos y oportunidades? La biodiversidad nos puede sacar de la pobreza y la naturaleza nos est cobrando el olvido irresponsable al que la hemos sometido. Lo rural aparece como un espacio privilegiado donde se desarrolla buena parte

7. La amazona: factor y actor en el debate actual


La ruralidad necesita atender las especificidades que tiene la amazona por su diferencia histrica, cultural y econmica. La amazona reclama espacio y estatus en el debate acadmico y en las definiciones polticas sobre educacin. Sobre el piso de movilizaciones como la de Bagua, se fortalecen propuestas de transformacin educativa y cultural que se nutren de la realidad amaznica y que suponen tanto cambios en las maneras de ensear y aprender, como miradas de igual a igual a actores que antes aparecan lejanos e invisibles y muchsimas veces menospreciados.

8. El territorio se constituye en referente educativo


Se ha ampliado el referente espacial de la educacin. Los actos de aprendizaje rebasan definitivamente los cercos de la escuela. La

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educacin se constituye como una actividad que tiene el desafo de trazar puentes de comunicacin, saberes y actividades entre los diversos componentes de la realidad rural compleja y en proceso de cambio. Posibilitar que el dilogo de saberes e iniciativas entre actores de la escuela, la regin y la comunidad debe alimentar una cultura inclusiva y producirse de cara al entorno de vida y trabajo. Aparece en esta discusin la nocin de territorio como espacio complejo y multidimensional, que comprende no slo la geografa, sino las relaciones sociales, las formas de produccin, los recursos naturales, la riqueza cultural. El territorio marca y enmarca las iniciativas de cambio educativo porque tiene valor como patrimonio y espritu. Los pobladores rurales crecen desarrollando internamente una conviccin y sensibilidad de fuerte ligazn con la tierra, con la naturaleza, lazo que se expresa en sus conocimientos ancestrales, en su tecnologa, en su msica, en sus artes plsticas, en sus ritos y leyendas, elementos todos indispensables a leer y recuperar en el proceso de aprendizaje. El territorio constituye el referente para generar una cosmovisin integradora, afincada en la riqueza de nuestra diversidad y es, a la vez, el asiento de un sentido de pertenencia para los seres que en el habitan y los estudiantes que en l aprenden. Territorio, escuela y comunidad se miran y relacionan necesariamente entre s. Simultneamente, en el espacio territorial denso descrito lneas arriba, se producen los conflictos y tensiones por la gestin del desarrollo y los encuentros y desen-

cuentros entre propuestas y estrategias educativas regionales y locales. Se reafirma el vnculo entre escuela y proyecto de desarrollo local, y asimismo, entre propuesta educativa y entorno. Conocer el territorio, captar y comprender la diversidad se constituyen en desafos educativos y regionales.

na que le d legitimidad y garantice su implementacin. Es necesario afincar la propuesta educativa para los espacios rurales en un modelo territorial de gestin, que articule e involucre redes, centros de recursos y cuencas, a la par que defina los usos, percepciones y sentidos del territorio. Se trata de una gestin educativa que revaloriza el espacio y territorio, en tanto lugar y oportunidad de aprendizaje y, asimismo, como fuente de identidad e imaginario social.

9. necesitamos un plan de educacin en reas rurales y un modelo territorial de gestin educativa


Requerimos un plan de educacin para las reas rurales que se nutra de la diversidad, que incorpore los componentes nuevos del escenario rural, que se asiente sobre una visin global de territorio, escuela y comunidad, a la vez que se site en el marco del Proyecto Educativo Nacional y los Proyectos Educativos regionales. El Plan debe responder a las demandas y oportunidades de desarrollo del pas y de las regiones y ser respaldado por una movilizacin cultural y ciudada-

10. descentralizacin con perspectiva de desarrollo y equidad


Existe una nueva dinmica econmica, productiva y social afincada en el espacio territorial rural. El modelo actual de gestin educativa (descentralizacin) no responde a cabalidad a estos cambios. Es necesario repensar los sentidos de descentraliza-

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cin, evaluando si conducen a un horizonte de bienestar y se condicen con una lgica de equidad, o, por el contrario, si reproducen esquemas de segregacin y diferenciacin. Hay que preguntarse tambin sobre qu actores se estn generando o fortalecindose en este proceso. Han comenzado a cambiar, diversificndose, los espacios de poder, incidencia y decisin. El proceso de descentralizacin en marcha, con todas sus limitaciones, constituye un nuevo escenario donde aparecen nuevos actores, recursos y espacios de dilogo y negociacin. El empoderamiento de comunidades como actores educativos o actores en la gestin de la educacin, los proyectos educativos regionales y locales, las experiencias de innovacin educativa, los procesos de definicin de competencias y asignacin de recursos; dibujan el terreno donde ser necesario concretar la propuesta educativa. Existe una tensin entre el rol de rectora del Gobierno nacional y el rol de los Gobiernos Regionales y de stos con los locales. No obs-

tante son los Gobiernos Regionales los que tienen hoy en da la posibilidad de hacer cambios importantes en la educacin rural: ese debe ser su compromiso. No obstante lo anterior, el rumbo de la descentralizacin educativa debe dejar de ser visto como exclusiva responsabilidad de las autoridades. Se requiere un empoderamiento de los actores que viven, trabajan y producen en el ande y la amazona, a la vez que apuntar a la construccin de liderazgos y ciudadana.

cabada, empezando por el derecho mismo a la educacin, largamente postergado y precarizado. Ocurre paradjicamente pues que en la sierra y en la amazona se aprende ciudadana al mismo tiempo en que se la conquista. Si educar para la ciudadana es educar para ser y sentirse parte de una comunidad de iguales, el acto de educar en el medio rural comporta dos dimensiones claves en esta perspectiva. De un lado debe posibilitar la expansin plena de las potencialidades y capacidades de los estudiantes, lo que a su vez requiere que tengan similares oportunidades de realizacin. De otro lado, debe promover el dilogo horizontal entre todos los actores y habitantes de la escuela, comunidad y regin, pues dialogar es reconocer la igualdad. El enfoque de desarrollo de libertades y capacidades de Sen se enlaza fluidamente a la perspectiva de Delors del aprender a ser, hacer, conocer y convivir y puede dialogar sin problemas con la perspectiva de aprender a vivir en armona consigo mismos y con la naturaleza. Este esfuerzo contiene un serio desafo epistemolgico, que requiere del intercambio de enfoques correspondientes a diferentes culturas que conciben de distinta manera el acto de aprender y desarrollar capacidades. Este reto tiene otro desafo de partida que lo condiciona: la creacin de igualdad de oportunidades para el desarrollo pleno del potencial de los nios, nias y adolescentes del campo. Foro Educativo, como espacio de encuentro, apuesta por la con-

11. Educar para el buen vivir


La educacin debe estar vinculada a los proyectos de desarrollo y buen vivir local, regional y nacional. Para tal efecto, debe tener claro el sentido del para qu educar, para que tipo de sociedad, para qu ser humano, para qu relaciones humanas, para qu tipo de relacin con la naturaleza. pero con una visin de desarrollo humano, con la obligacin es contribuir al mismo. En el medio rural, la educacin tiene como imperativo contribuir a construir un entorno armnico de produccin, relaciones humanas y vida natural. Para ello cuenta con la ventaja de la tradicin y acervo cultural del ande y la amazona. Pero, al mismo tiempo, la educacin posee otro propsito superior: la formacin de ciudadana, que en los medios rurales incluso constituye un desafo vital puesto que hay que no existe en trminos plenos. Los estudiantes y habitantes de los mbitos rurales ejercen una ciudadana recortada o menos-

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fluencia crtica de aquellas perspectivas que tienen un enfoque progresivo asociado al respeto de la vida y el entorno y vinculado a la bsqueda de una sociedad justa, donde vivir con dignidad y aprender sea un derecho de todos. Desde los espacios rurales, son muchos y sustantivos los aportes a esta construccin, ya que la epistemologa subyacente a las tradiciones del ande y la amazona contiene y sintetiza varias dimensiones: tica, esttica, afectiva, y prctica y productiva, desbordando la estrecha visin sobre la produccin de conocimientos como un acto puramente cognitivo.

Los medios de comunicacin y las tecnologas de informacin y comunicacin tienen presencia en el medio rural y lo conectan con otras realidades que es necesario saber interpretar y comprender, a la vez que demandan transformaciones en los modos de ensear y aprender. Existe un creciente desequilibrio social en las comunidades como producto de su urbanizacin y mercantilizacin. Se observan cambios significativos en los patrones de comportamiento y estilos de vida que no siempre se condicen con el buen vivir. Se observa una deforestacin y depredacin del medio rural por efecto de la mercantilizacin y de la prdida de valores. La comunidad y la escuela no estn preparadas para evaluar el impacto educativo y cultural de estos procesos. A la vez que se diluyen los conocimientos y valores tradicionales, persiste la realidad de una escuela que no responde a las necesidades de la comunidad y que se percibe como intil, que no provee como antes de herramientas para desenvolverse socialmente, generando una aoranza con el pasado: Antes de la imposicin de la enseanza escrita, el indgena saba hacer cosas y sabia defenderse, hacerse respetar y respetar. La educacin y la escuela deben hacer frente a estos problemas y retos para contribuir a que el cambio cultural logre encontrar un cauce progresivo, en lugar de causar retrocesos o desencuen-

tros. No obstante, los docentes no tienen los recursos para desentraar y enfrentar las consecuencias de los cambios en curso, ni para contrarrestar las dificultades o trabas. Por ello, lo primero a hacer es ubicar los problemas y retos y disear una solucin desde la propia realidad rural y sus potencialidades. Lo segundo es proveer a los docentes y escuelas de recursos para enfrentarlos en el acto cotidiano de ensear y aprender.

13. La heterogeneidad como base de la accin educativa


Hoy tenemos la certeza de que lo homogneo no funciona en un pas como el nuestro, con realidades sociales, culturales y geogrficas tan diversas. Frente a ello, lo homogneo empobrece en lugar de constituir un elemento de mejora. Por el contrario, se requiere mirar la diversidad de entornos, capacidades, saberes y cultura de cada comunidad, de cada pueblo, de cada regin y de cada estudiante, como fuente potencial de referentes, recursos y posibilidades educativas. Definitivamente hay que poner entre parntesis la eficiencia maltentendida como uniformizacin. Es preciso que las propuestas educativas estn slidamente afincadas en los respectivos contextos y realidades locales. Los contenidos educativos que luego se concretizan en elementos como los currculos y las metodologas, deben ser fruto del dilogo de saberes y perspectivas, que incluye asimismo el dilogo entre propuestas y entorno. La diversificacin le hace frente precisamente a los modelos

12. Hay problemas y desafios educativos a enfrentar


La educacin en medios rurales enfrenta hoy situaciones difciles, que no es posible ignorar porque afectan los procesos de construccin de saberes e identidades: La primaca de un enfoque y modelo neoliberal, que se extiende progresivamente hacia el medio rural, vulnera las capacidades y potencialidades del territorio y de las comunidades que en l habitan y desvaloriza los aprendizajes y saberes que vienen desde el medio rural. La mercantilizacin altera los espacios y tiempos: la produccin artesanal y su contenido simblico pierde valoracin en desleal competencia con la produccin en serie de menor costo. Hay recursos que se usaban en la produccin artesanal ya no existen y esto limita la conservacin de la sabidura ancestral.

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y prcticas sustentadas en la homogenizacin, que han demostrado que no funcionan, y permite abrir la puerta al dilogo intercultural que enriquece la visin del sentido del para qu educar y potencia los procesos y recursos sobre el cmo educar. No obstante que la diversificacin es un proceso normado desde la Ley General de Ecuacin, deben existir y/o fortalecerse los mecanismos necesarios para que las propuestas educativas construidas desde los pueblos y comunidades sean plenamente reconocidas. El proceso de diversificacin requiere que se le otorgue plena legitimidad.

que se encuentran en el espacio globalizado telemtico. Los currculos verdaderamente situados en la dinmica del mundo rural, permiten superar las dicotomas tradicional/moderno o rural/urbano, y proveer a los estudiantes de recursos para manejar mltiples y continuos cambios, afincados en su propia identidad y valor. Favorecen mltiples aprendizajes: bsicos como la lectoescritura, prcticos y productivos, simblicos y ticos que permiten a los estudiantes moverse entre dos o mltiples culturas. La oferta educativa debe cubrir las brechas entre las aspiraciones de los sujetos y la oferta de aprendizajes. De la misma manera, debe ayudar a disminuir las distancias entre los aprendizajes que demanda la escuela y los que plantea la propia comunidad. Las comunidades indgenas y rurales demandan que la escuela ayude a recuperar el respeto entre las personas y ensee a amar la naturaleza y resguardad los valores espirituales. Al mismo tiempo las familias y comunidades desean que la educacin prepare a los estudiantes para vivir otras realidades, donde encuentren otras oportunidades educativas o laborales. Prepararlos, en fin, para ser ciudadanos de en un pas diverso y de un mundo globalizado. Estamos frente a un tejido fluido de saberes y conocimientos que va y viene, donde el mundo rural y el mundo urbano estn integrados y en contacto. Necesitamos una educacin que atienda la complejidad de estos flujos.

15. Enriquecer desde adentro las estrategias metodolgicas


Un principio bsico de las metodologas pensadas para el medio rural es que deben posibilitar que el aprendizaje y la construccin del conocimientos sean un acto que va de adentro hacia afuera, expresando y valorando la identidad, cultura y saberes de los nios y su entorno. El contexto significa a la escuela y densifica los aprendizajes, dotando de sentido y contenido al acto de ensear y aprender. No se debe olvidar que la escuela se instala en un nosotros ya existente, que tiene particular fuerza cultural en el mbito rural y que se debe aprovechar en lugar de ignorar. Se hacen necesarios procesos y estrategias de aprendizaje que conecten fuertemente a los estudiantes con su contexto, proporcionndoles oportunidades y espacios para observar e interactuar con su realidad, su territorio, su biodiversidad, enlazando as el saber que descubren y construyen con los retos de la realidad en que viven, y dndoles recursos para conocer y reflexionar con sentido abierto pero crtico sobre los cambios de la modernidad. El lenguaje y cosmovisin simblicas propios de la realidad rural pueden enriquecer muchsimo las estrategias de enseanza y aprendizaje, posibilitando que los estudiantes vayan ms all de la racionalidad objetiva e impersonal, para recuperar la imaginacin

14. currculos situados


Debemos apuntar a la construccin de currculos diversificados pertinentes a las realidades donde son desarrollados. Para este efecto, el Diseo Curricular Nacional (DCN) debe tener un carcter general, referencial orientador y esencialmente flexible, con plena apertura a formulaciones adecuadas para el mbito rural. De no ser as, el DCN se convierte en factor uniformizador, que reafirma la supremaca de una sola visin y de una cultura dominante sobre las dems. Los currculos situados favorecen el dilogo de saberes: los guardados por los sabios de la comunidad con aquellos que provienen de la academia; los de los estudiantes con los ofrecidos por los docentes, los contenidos en las tradiciones y ritos con los

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y la dimensin trascendente en la visin sobre las cosas que son parte del entorno: la madre tierra, el agua que genera vida, el viento que canta y trae lluvia, etc. Todo ello forma parte de lo que consideramos tradicin y otorga singular fuerza al proceso educativo. Las ideas se juntan as con las dimensiones, fsicas, simblicas y afectivas de los aprendizajes. Si ensear es tambin formar convicciones y actitudes, esto se facilita desde el relieve de la dimensin afectiva, que opera como cimiento de la pasin por descubrir y como semilla de la generacin de conductas acordes con el buen vivir. La metodologa para el medio rural integra conocimiento con sentimientos y actitudes de manera fluida, ayudada por la cosmovisin integral de las personas y el entorno. Se trata con cario a las plantas y se siente la belleza de las cumbres; se mira

con emocin la lluvia, se llora con la depredacin y se cree con conviccin en la prioridad de la vida. Ello hace posible adems desarrollar actitudes interculturales reales y fuertes, que significan, en esencia, un aprecio y alegra por lo propio y una curiosidad y respeto por los otros y lo ajeno. Emocin y procesos cognitivos se juntan en un continuum y desembocan en convicciones y conductas. Otra caracterstica esencial de la metodologa de la educacin en medios rurales es la actividad. Los nios aprender a explorar, a investigar y a actuar. En su vida cotidiana saben muchas cosas, desde surcar un ro hasta conocer el ciclo de la siembra y la cosecha o manejarse en espacios sin necesidad de mapas. Se trata de conocimientos vinculados estrechamente a la accin y a la vida productiva. Lo que se requiere es traer este entorno

de experiencias a los espacios y procesos de aprendizaje, posibilitando que los estudiantes no estudien de manera pasiva, sino que tomen iniciativas, busquen informacin, resuelvan problemas, propongan ideas, apliquen y experimenten propuestas. Todo lo anterior exige rescatar las metodologas de cada comunidad y cultura que enriquecen las maneras de aprender, descubrir, imaginar y crear. Ello no impide entrar en dilogo con los aportes de la pedagoga moderna, permite por el contrario encontrar puentes enriquecedores con nociones como el aprendizaje significativo, la enseanza personalizada, la inteligencia emocional y las inteligencias mltiples, etc.

16. La educacin bilinge intercultural es una prioridad impostergable


En las comunidades donde los nios tienen una lengua indgena como materna es imperativo desarrollar los procesos educativos con enfoque y metodologas de educacin intercultural bilinge. Es violento pretender que un nio aprenda en otra lengua que no es la suya. Para ello es necesario cumplir con la normalizacin de las lenguas indgenas, lo que permitir un empleo escrito de las mismas, con las ventajas que ello entraa, pero sin descuidar la oralidad, que en las poblaciones rurales tiene un enorme potencial para

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el aprendizaje. Ser posible entonces la creacin y produccin de material escrito, tan necesario para el aprendizaje efectivo. En el mundo actual es imperativo, sin embargo, que los alumnos aprendan y perfeccionen el castellano, que es la lengua franca en el pas. Su manejo adecuado ensanchar las oportunidades a los estudiantes y personas, evitando que el desconocimiento y/o el manejo inapropiado se convierta en barrera y/o estigma para los habitantes rurales que migran a la ciudad.

el esfuerzo innovador de docentes y escuelas. Este proceso de construccin social involucra una dimensin de negociacin entre actores educativos y autoridades, entre estudiantes y docentes y entre escuelas y comunidades. El consenso y la negociacin harn posible el compromiso por los resultados. Sin duda, ser indispensable recuperar la voz de los propios actores en el proceso de dilogo y negociacin.

antes la comunidad apoyaba la accin de la escuela, hoy, los proyectos educativos buscan establecer estrecha relacin con proyectos productivos. Las familias y comunidades demandan una escuela que no les sea distante y ajena, sino, por el contrario, til y armnica con sus demandas y aspiraciones de desarrollo y bienestar. La relacin escuela-comunidad constituye una semilla viva y consistente de la sociedad educadora, que demanda ser vista y atendida por los Proyectos Educativos Regionales y que requiere canales y mecanismos de participacin, que existen formalmente pero no tienen an plena vigencia.

17. construccin social de las propuestas educativas


Las propuestas educativas para el mbito rural tienen necesariamente que ser una construccin social que emana del dilogo entre actores y saberes. Necesitamos diseos pedaggicos y currculos construidos socialmente, eminentemente participativos, que involucren no slo a docentes sino a actores claves de la comunidad: padres de familia, autoridades, personas reconocidas en la comunidad por sus saberes diversos etc. Slo as ser posible cubrir brechas de aspiraciones y oferta de aprendizajes, pero tambin posibilitar que los diversos enfoques aporten y encuentren un lugar en la propuesta educativa. Hay que disminuir tensiones y desencuentros entre docentes y sistema educativo erradicando la rutinizacin de la aplicacin de directivas, reemplazndola con

18. Escuela y comunidad: una alianza indispensable


Concretar la propuesta en el acto educativo cotidiano es el reto mayor. Para hacer realidad la perspectiva epistemolgica y la propuesta educativa para el buen vivir, se requiere desarrollar estrategias de gestin que valoricen y aprovechen los espacios, recursos y actores del entorno. Hoy, la gestin cotidiana de la enseanza ya no corresponde a la escuela en estricto, sino que demanda una estrecha e insustituible relacin entre escuela y comunidad. Se trata de una alianza histrica y ancestral, que unific antao las aspiraciones de los pueblos con la construccin de escuelas y la extensin de plazas para maestros all donde no existan. Actualmente, esta alianza est incorporando a los yachachis en el propio acto educativo y a ello se suma el compromiso de las familias y lderes de la comunidad. Los flujos y lazos se incrementan. Si

19. Estrategia de atencin a las escuelas multigrado


Las escuelas con secciones multigrado existen en gran nmero y atienden a la mayor parte de nios del campo. Esto constituye un dato de partida que tiene relacin con un factor que no se puede controlar: la dispersin de la poblacin en edad escolar. Dada su precariedad, es necesario asumir la urgencia de la atencin a las escuelas multigrado en forma prioritaria. Ello involucra tanto definir una estrategia que evite que existan escuelas unidocentes, y, a la vez, garantizar mejores condiciones de trabajo para aquellas que son polidocentes incompletas, posibilitando el trabajo en redes y aprovechando las ventajas de trabajar con ni-

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concLuSionES dE La confErEncia nacionaL Educacin y dESarroLLo ruraL

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os de edades y grados distintos en la perspectiva de una educacin personalizada. Para ello es necesario definir estrategias de intervencin por redes y cuencas, que mejore las condiciones de vida de los nios y las de trabajo de los docentes, que viabilice la dotacin de recursos y materiales de calidad, y promueva el desarrollo de capacidades, y mejoramiento de la preparacin de los docentes.

complejo social de la gente que lo habita. Necesitan autonoma para trabajar con los sabios, los artistas, los artesanos y los dirigentes, en espacios diversos, en pro de una colaboracin que cambie el rostro de la escuela rural, ensanchando las ocasiones de aprendizaje y multiplicando los interlocutores en este proceso. Los docentes deben ser los vectores den encuentro escuelacomunidad. Una de las condiciones inherentes al trabajo docente en medio rural es el conocimiento y valoracin de la cultura de los pueblos y comunidades con los que trabajan, y si en ellos se habla una lengua indgena los docentes deben manejarla con solvencia. La formacin de docentes rurales involucra tambin el desarrollo de capacidades de anlisis y propuesta que les permitan comprender los cambios y contexto e involucrarse directamente en

el proceso de transformacin y mejora del espacio rural. Slo as podrn puedan impulsar procesos activos de aprendizaje donde los estudiantes participen en proyectos sociales y productivos de su comunidad y regin. Se necesita en suma de reestructurar el perfil del docente para que pueda asumir los retos y responsabilidades que se desprenden de la nueva ruralidad. El nuevo perfil dibuja mltiples y complejas exigencias, que definen un docente rural de primer nivel, con retos ms complejos que los de los maestros que trabajan en medios urbanos. Por ello se requiere emprender con decisin polticas que mejoren sustantivamente el salario y las condiciones de trabajo y de vida de los docentes rurales, incluyendo incentivos que premien su desempeo. Pero por encima de todo se requiere un reconocimiento al profesionalismo de su labor y al valor de su aporte.

20. docentes de primera para el medio rural


No hay cambio educativo sin docente y en un medio como el rural sujeto a cambios profundos y recientes, esto cobra mayor importancia. A los docentes rurales les toca manejar las vertientes de conocimientos que vienen desde dentro y fuera del entorno, actuando como mediadores de sabiduras y teniendo como meta que sus estudiantes puedan manejarse con solvencia en distintos escenarios y oportunidades. Esto adquiere particular relevancia en un contexto donde la formacin docente es an precaria y no va al comps de los cambios operados en la sociedad rural. Necesitamos una formacin docente que desarrolle la capacidad de detectar fuentes de diferentes saberes y de incorporarlos eficazmente en los procesos educativos. Para ello, los docentes deben necesariamente mirar ms all de la escuela y comprender que sta forma parte de un territorio y del

concLuSionES dE La confErEncia nacionaL Educacin y dESarroLLo ruraL

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discurso de la congresista Hilaria Supa en la clausura de la conferencia nacional Educacin y desarrollo rural de foro Educativo
Quiero decirles a todos los hermanos y hermanas que han discutido aqu por la educacin. Para que un pueblo no sea excluido no debe olvidar sus races, su cultura. Una cultura milenaria, una cultura que ha dejado muchas enseanzas que no se han incluido durante ms de 500 aos en la educacin. Esas enseanzas han sido ha excluidas y solamente se utilizan para fotografas o para cuadros o, de repente, para tomarse una foto y decir Ay qu bonito! Pero no se ha analizado en profundidad lo que nos han dejado nuestros ancestros: la arquitectura que nos han dejado, la agricultura avanzada, la alimentacin natural, la medicina natural. La verdad, no se ha profundizado la investigacin. No se ha invertido en la investigacin, que los maestros investiguen para que puedan ensear a los nios. No ha habido inclusin, ha habido exclusin. Que los indios de la puna no sirven, que el Machu Picchu si est para el turismo, pero no est para nuestros hijos del pas. Que el Sacsayhuaman est para los gringos; pero no est para nuestros hijos, para que ellos puedan investigar qu dice cada muro, qu nos da. Eso no est. Sin embargo, hoy los polticos no dicen nada, pero s a travs

de nuestra lucha en el Congreso contra tanta discriminacin, contra tanta criollada de los que no conocen la realidad del pas. Yo s tengo que reconocer, aqu, abiertamente, el apoyo que me ha dado Len Trahtemberg. Un aplauso para l y para todos los organizadores tambin. Cuando iba a asumir la Comisin de Educacin del Congreso, s, soy sincera, tengo que reconocer que yo nunca he entrado a un aula, nunca he sabido escribir; nunca me han enseado a escribir, a leer. Pero s tuve grandes maestros que hoy los tengo desde ms all; que me han enseado la sabidura, la investigacin de ver crecer una planta y cmo produce y para qu sirve esa planta, tocar la tierra, cantarle al agua, cantarle a la naturaleza; respetar la vida, respetarme a m, respetar a los dems.

Respetar a mi abuelo que es ms sabio y a mi abuela que es ms sabia; respetar al nio que va a ser el futuro del pas, el presente y el pasado del pas, eso me han enseado mis ancestros. Tocar cada piedra que han construido mis abuelos, acariciar y amar; porque ellos nos han dejado mucha enseanza. De dnde se ha transformado la computadora, de dnde se ha transformado el celular no es de nuestras enseanzas? No es de Machu Picchu, que han transformado la computadora? Entonces, qu estamos enseando a nuestros nios? Creo que debemos analizar profundamente la educacin, los pueblos incluidos, las sabiduras incluidas en este pas para que este pas pueda desarrollar sin discriminacin.

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diScurSo dE La conGrESiSta HiLaria Supa En La cLauSura dE La confErEncia nacionaL

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discurso de clausura de andrs card, presidente del cnE en la conferencia nacional Educacin y desarrollo rural de foro Educativo
Gracias por invitarme como representante del Consejo Nacional de Educacin. Corra el ao 1992 cuando, en medio de las difciles circunstancias polticas y sociales que se vivan en el Per, un grupo de educadores consider que haba llegado el momento de que la sociedad civil asumiera un rol activo y propositivo en el impulso de las polticas educativas requeridas por el desarrollo del pas. Foro Educativo, la institucin que nos ha convocado a estos tres das de anlisis y reflexin, naci ese ao como fruto de ese convencimiento. Desde entonces a esta fecha, Foro Educativo se ha convertido no solo en un espacio de debate y

diScurSo dE cLauSura dE andrS card, prESidEntE dEL cnE En La confErEncia nacionaL

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de propuesta de acuerdos orientados a contribuir a mejorar la educacin peruana, sino que ha llegado a ser un referente para quienes toman decisiones de poltica en el pas. Los polticos y altos funcionarios estatales, ms all de sus coincidencias o discrepancias con los planteamientos de Foro Educativo, no pueden dejar de analizar y sopesar sus argumentos y razones. Sin embargo, tambin hay que decirlo, no faltan las veces en quese acta en contra de lo que Foro recomienda. Hoy quiero recordar y resaltar que la filosofa de Foro Educativo ha sido, y sigue siendo, considerar que el desarrollo educacional es inseparable del fortalecimiento de las instituciones democrticas y la mejora de las condiciones de equidad al interior de la sociedad. La estructura de la conferencia que hoy llega a su fin es una muestra clara de ese enfoque, pues

el punto de partida ha sido la discusin del sentido actual de la ruralidad, analizada en tanto fenmeno no solo geogrfico, sino tambin econmico, social, cultural y poltico. Desde esa comprensin se ha pasado a considerar como esta ruralidad entra en juego con lo educativo, es decir, se ha discutido acerca de la manera en la cual lo rural interpela y cuestiona las tradicionales estructuras de gestin educativa y los enfoques pedaggicos, obligndonos de esta manera a plantear nuevas y creativas propuestas para el desarrollo rural desde la educacin. La conferencia que hoy llega a su fin representa un hito dentro de la trayectoria institucional de Foro Educativo: las lecciones y planteamientos que se han compartido en estos tres das

estn destinados a resonar en la agenda poltica del mediano y largo plazo. Pero ello no debe hacernos olvidar que la preocupacin de Foro Educativo por el desarrollo de la educacin en zonas rurales es de larga data. Foro ha apoyado procesos nacionales y regionales orientados a la construccin de los Proyectos Educativos Regionales y el fortalecimiento de capacidades en la sociedad civil para monitorear la inclusin escolar rural; tambin ha contribuido a desarrollar capacidades en la decisores en la implementacin de poltica; a dinamizar los consejos de participacin educativa local; a fortalecer procesos de vigilancia de la gestin educativa y de incidencia. Lo hizo participando o impulsando campaas, redes o

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grupos de la educacin en reas rurales como el Grupo Impulsor de Educacin en reas Rurales, la Red Florecer y la Campaa Peruana por el Derecho a la Educacin. En su Plan Estratgico Institucional 2005-2015 en la lnea de accin estratgica 8 del Objetivo Estratgico 2, Foro se propone prestar especial atencin a las zonas rurales de pobreza y grupos excluidos en razn de etnia, gnero, discapacidad y otras situaciones. En cumplimiento de este Plan las asociadas y asociados de Foro se han incorporado a diferentes grupos de inters de Educacin en reas Rurales, Educacin Intercultural, Desarrollo Docente y Descentralizacin Educativa aportando a perfilar los compromisos de Foro en estos proyectos y espacios de construccin colectiva. Integran y socializan experiencias en el Programa Alianza Per por la Educacin Rural Ruta del Sol junto con Tarea, el Ncleo Educativo Regional de Ayacucho NER-A), RER (Red Educativa Regional del Cusco), CADEP, Cesip, EDUCA y Fe y Alegra Cusco para compartir lecciones aprendidas en el esfuerzo orientado a transformar la educacin rural, a contribuir a la superacin de la pobreza, al desarrollo humano y al ejercicio de los derechos de la poblacin sur andina y amaznica del Per. Este congreso no es pues evento sin historia: por el contrario, se alimenta de una trayectoria que da fe del compromiso de Foro y

de sus asociados por una educacin equitativa y de calidad en el mbito rural. Las reflexiones, las propuestas y sugerencias producidas en l ayudarn al Gobierno Nacional, a los Gobiernos Regionales y Locales a concretar medidas eficaces y eficientes para que los peruanos que vivan en esos lugares ejerzan su derecho de recibir una educacin de calidad que los ayude en su desarrollo humano. Y concordando con el reciente informe de la Defensora del Pueblo se salde la deuda pendiente: acceso y calidad de la educacin para los pueblos indgenas, pues apenas un 32% de la poblacin infantil indgena, de 3 a 5 aos, asiste a un centro educativo. Esta situacin de desventaja que viven los nios,

nias y adolescentes indgenas aquellos que aprendieron a hablar en quechua, aymara, ashninka u otra lengua frente a aquellos que tienen como lengua materna el castellano, se debe, entre otros factores, a la falta de una adecuada cobertura de la educacin intercultural bilinge, es decir, una educacin que ensee a los nios y nias indgenas en su propia lengua y tambin en castellano, considerando adems contenidos de su cultura. Comparto con todos ustedes, estos comunes propsitos para la educacin rural. Especialidad en la cual me inicie como maestro en la Amazona, y por ello me es grato y me honro en declarar clausuradas las actividades de este importante evento nacional de Foro Educativo. Muchas gracias

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conferencia n Educacin y de

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1. Mesa de honor integrada por Hilaria Supa, congresista de la Repblica, Andrs Card presidente del CNE y Luisa Pinto presidenta de Foro Educativo. 2. Noel Aguirre. Viceministro de Educacin Alternativa y Especial Bolivia.

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3. Len Trahtemberg, asociado de Foro Educativo moderador de la mesa de candidatos. 4. Hilaria Supa, congresista de la Repblica y Luisa Pinto presidenta de Foro Educativo atentas al desarrollo de la conferencia. 5-13. Participacin de docentes en los Foros.

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6. Eugenio Rodrguez Fuenzalida (Chile). 7. Vlado Castaeda, ponente en la mesa Propuestas de gestin: espacios, actores, modalidades e intersectorialidad. 8-18-21-23-24. Docentes de diversas partes del Per participando de la conferencia.

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acional 2011

sarrollo rural

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9. 10. 11. 12. Participacin de Carlos Crespo (Ecuador). Carlos Crespo (Ecuador), Lucy Trapnell y Paul Perez Petsa. Paul Perez Petsa, docente ashaninka. Martn Vegas, asociado de Foro Educativo.

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14. Jos Rivero, asociado de Foro Educativo. 15. Luis Sobern, asociado de Foro Educativo. 16-19-20. Stands de instituciones. 17. Ludolfo Ojeda, asociado de Foro Educativo.

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22. Carlos Monge, expositor en la conferencia magistral. 25. Viceministro Idel Vexler en la inauguracin. 26. Luisa Pinto, presidenta de Foro Educativo en la ceremonia de Clausura.

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Educacin y desarrollo
LA EDuCACIN RuRAL - PRoPuESTAS DE PoLTICAS DEL CoNSEJo NACIoNAL DE EDuCACIN Luis Miguel Saravia IMPLICANCIAS DEL DESARRoLLo RuRAL EN EL ER, P EN UN ESCENARIO DE CAMBIO CLIMTICO GLOBAL Luis Llosa SIERRA PRoDuCTIVA - YACHACHIQ TRANSMITIENDo CoNoCIMIENTo ENTREVISTA A CARLOS PAREDES

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La Educacin

rural

propuEStaS dE poLticaS dEL conSEJo nacionaL dE Educacin


Luis miguel Saravia c.
Reflexionar sobre el tema de educacin rural en el contexto del desarrollo rural a partir del documento del Consejo Nacional de Educacin* es oportuno e importante. Sin embargo, sera necesario considerar el alcance de algunas ideas y preguntas, pues el problema pasa por un cambio radical en el enfoque de la poltica educativa para la educacin rural que se debe promover en una perspectiva de desarrollo rural. vaya ms all de la propuesta tcnica sin articularla con las polticas educativas referidas al sector rural y al desarrollo que se esperara alcanzar. No es lo mismo lo rural en la costa, que en los andes o en la selva. En este escenario, se puede apreciar y sentir la inequidad y la pobreza a pesar de la bonanza econmica que, se dice, tiene el pas hoy. Las cifras que nos presenta el documento son patticas cuando se plantea que el 80% de los centros educativos no tiene un maestro por cada grado educativo que atiende. Qu fue de la escuela para las zonas rurales alejadas en donde existen nios en edad

El tema/problema
Haca mucho tiempo no se contaba con un documento sobre el quehacer en educacin rural que

* Propuestas de polticas del Consejo Nacional de Educacin

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escolar? Qu ocurri? Los nios y adolescentes no merecan una inversin en su educacin? La poltica de racionalizacin de recursos hizo su trabajo silencioso, reduciendo el nmero de escuelas y maestros en las zonas agrestes de nuestra patria. Nios, nias y jvenes tienen que recorrer kilmetros para poder asistir a una escuela seleccionada por los funcionarios. En este escenario puede exigrsele a alumnos de escuelas unidocentes igual rendimiento que a los alumnos de escuelas multigrado de los distritos y provincias? La evaluacin censal que se realiza toma en cuenta, en su diseo de instrumentos, las caractersticas de la realidad de los alumnos de estas escuelas? Por lo general, en la costa son migrantes de entrevalles costeos, en la sierra migrantes de zonas altoandinas que acompaan a sus padres en bsqueda de trabajo a la costa o a la selva y, en la selva migrantes de una zona a otra. Por lo general, provienen de una cultura que se mantiene viva en la comunicacin familiar, en sus costumbres, en su lengua, pero utilizan otra lengua mal aprendida para comunicarse con su entorno. Podr advertirse que existe una educacin intercultural bilinge; sin embargo, en qu consiste la enseanza bilinge intercultural que se les da? Sin duda dirn los funcionarios de hoy que se ha avanzado, pero, a quin le consta? Qu resultados pueden mostrarse? Conceptos que se utilizan para apreciar el rendimiento como comprensin lectora y matemti__________________ 30 EL PERUANO. Lima, 24 de noviembre de 2010.

ca qu significado tienen en la educacin rural? Por todo ello, no podemos decir, como expresa la voz oficial al presentar los porcentajes en la Encuesta Censal de estudiantes 2008, que el 39.9% de alumnos de segundo grado estn por debajo del nivel 1 de Comprensin Lectora y el 64% en Matemtica no logran los aprendizajes esperados. Por qu? Por un currculo estandarizado que no diferencia la variedad de nuestra realidad nacional? Por qu el Ministro de Educacin les transfiere la responsabilidad a los alcaldes diciendo que la educacin intercultural bilinge es responsabilidad de ellos30? Contradicciones que se siguen dando y que sern siempre un obstculo para lograr la equidad en esta realidad del pas que contina postergada. Otra reflexin que sera importante hacer es sobre el concepto de desarrollo rural que se maneja, que en lugar de incluir hace

todo lo contrario con el mundo rural de manera especial. El concepto de desarrollo rural debera ser la preocupacin por todas las personas que viven en el mundo agrario, que ha sido sinnimo de agricultura proveedora de los alimentos y sustentos que la poblacin requiere. En la poltica agraria ha primado lo econmico antes que lo social y menos, la educacin. En este escenario la escuela rural ha tenido un origen diferente; unas veces asumida por la comunidad, por los hacendados o por el Estado. De acuerdo a este origen dependa la forma de brindar una educacin/instruccin que fuera para el desarrollo personal o, para aportar al mundo del trabajo agrcola, la produccin, como se dice hoy en da. El desarrollo rural nunca fue visto desde la perspectiva de la educacin rural y menos desde la faceta de desarrollo humano. As, la marginalidad y la exclusin han sido las constantes en el desarrollo de las instituciones

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ms amplio, que abarque no slo la actual nomenclatura y niveles de la educacin sino que responda en el marco y perspectiva del desarrollo rural, a la satisfaccin de las necesidades bsicas de aprendizaje de nios, jvenes y adultos, y a la produccin y desarrollo de la zona. En este sentido, el desafo debera estar dirigido a encontrar modalidades especficas para afrontar la problemtica de la demanda y la oferta que tiene la educacin para reas rurales. educativas y de sus maestros. Unido a ello, la inversin en la educacin rural ha sido muy poca o realizada con criterios urbanos sin considerar que era una inversin que deba acompaar al desarrollo rural de las zonas ms deprimidas. El currculo debera recrearse marcando lo bsico y fundamental en una perspectiva nacional, y lo transversal que demanda una formacin para el desarrollo rural. Esta diferenciacin permitir incluir a muchos excluidos del sistema educativo porque asistieron a una escuela estandarizada. Convendra que el objetivo marque, de manera enftica, lo que se debera coordinar con las instituciones educativas de las zonas rurales, en los campos del currculo, de los docentes y materiales educativos desde una perspectiva de desarrollo rural. No hacerlo sera mantener latente el problema: una educacin rural desfasada del proceso del desarrollo del campo y del pas. Seguira la pobreza y exclusin, generando postergacin y dependencia.

de los objetivos
El documento plantea de manera clara lo que se pretende alcanzar. Sin embargo, sera necesario precisar los conceptos que se tienen con relacin al desarrollo rural y a la educacin rural. Un estudio conjunto entre la FAO y UNESCO planteaba que el desarrollo rural comprende la agricultura, educacin, infraestructura, salud, fortalecimiento de las capacidades en funcin de empleo no agrcola, las instituciones rurales y las necesidades de los grupos vulnerables31 . En este sentido el desarrollo rural -nos dice el estudio citado- persigue la mejora de las condiciones de vida de la poblacin rural, de manera equi-

tativa y sostenible, tanto desde el punto de vista social como del medioambiente, gracias a un mejor acceso a los bienes (naturales, fsicos humanos, tecnolgicos y al capital social) y servicios y al control del capital productivo (en sus formas financiera y econmica) que hacen posible mejorar su subsistencia de manera sostenible y equitativa32. En este sentido el desarrollo rural tiene un desafo central: la reduccin de la pobreza y la educacin para todos. En este escenario es necesario, adems, considerar qu es calidad de la educacin en la ruralidad. Qu elementos conforman esta calidad? Son vlidos los utilizados para la escuela urbana? Asimismo, no se trata solo de convertir a las escuelas unidocentes en multigrado, si el problema no se aborda desde lo central que es la funcin de la escuela en un mundo rural desde la perspectiva de desarrollo. El concepto educacin para el desarrollo rural demanda un enfoque educativo

de las estrategias
El enfoque del tema/problema demanda no slo definiciones y precisiones en el marco de refe-

__________________ 31 IIPE Educacin para el desarrollo rural: hacia nuevas respuestas. Estudio conjunto realizado por la FAO y UNESCO.2004. 32 IIPE. Ibdem.

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rencia hacia dnde encauzar la educacin rural en la perspectiva del desarrollo del campo. Podra intentarse un replanteamiento de las estrategias teniendo en cuenta ejes que deben impulsarla a nivel de poltica de Estado para educacin en zonas rurales diferenciadas, de currculo, de formacin docente, de infraestructura educativa y materiales escritos y tecnolgicos, as como, el tipo de desarrollo de las regiones y los avances del proceso de descentralizacin. Las estrategias sealadas en el documento intentan establecer un planteamiento de conjunto de pasos y pautas a seguir que tiene como propuesta el aprovechamiento de la capacidad que tienen los institutos superiores pedaggicos, las ONG y otras instituciones especializadas para que realicen, no slo, el servicio de acompaamiento sino tambin de asesora. La dificultad est en que el Ministerio de Educacin, en su directiva anual est lejos de este espritu y propuesta. Desde la reubicacin de las instituciones educativas (IE) que se ha realizado a lugares donde era rentable pues se justificaba (para quin?) el costo de la inversin en docentes e infraestructura y materiales educativos. Este tratamiento que se ha implementado por una poltica educativa de racionalizacin es uno de los obstculos que tiene la educacin rural, amn de la formacin y preparacin de los docentes que sean bilinges (en donde se requiera) y entiendan y comprendan el mundo rural.

El cambio de la educacin rural pasa por un nuevo enfoque de lo que debe ser la institucin educativa rural en el sentido que no sea una institucin de segunda clase no slo en infraestructura; tambin en el tipo de institucin educativa que se requiere: multigrado y polidocente. Por qu seguir con este modelo que se sabe no rinde buenos resultados por la poca atencin oficial? Esto implicara una nueva manera de apreciar de forma inclusiva y equitativa la educacin rural. No se trata slo de zonas andinas y de la selva, se trata de replantear un enfoque de todo lo que es la concepcin de la institucin educativa a nivel nacional. En este sentido, las escuelas rurales deberan rescatar la autonoma y como tales consolidar y reforzar su institucionalidad. La conversin sin consolidacin es peligrosa pues los arrebatos polticos son poderosos. Es necesario que la comunidad rescate y tenga a sus escuelas en el nivel que se merecen y no como un mero servicio educativo para la instruccin de sus hijos, con carencias y debilidades perniciosas para la formacin e instruccin de los alumnos. Consideramos s que para fortalecerlas es necesario el diseo y organizacin de las redes de escuelas rurales. Para ello, sera necesario que la red sea un espacio interactivo y un foro permanente de produccin, intercambio y difusin de conocimientos terico-prcticos incluidos en una innovacin educativa en la pers-

pectiva del desarrollo rural que demandan las regiones del pas. El tema de gestin est bastante elaborado en el documento en relacin con las instituciones educativas rurales, pero ha faltado claridad para engarzar la educacin dentro del marco del desarrollo rural. Con relacin a la educacin secundaria, falta claridad en lo que se debe hacer a nivel de poltica educativa Qu hacer? Desde siempre ha sido la causa de migracin de estudiantes que concluyen la primaria hacia centros poblados urbanos, ocurriendo as que la educacin de fuerte contenido urbano, debilita aquello que ha debido de nutrir la educacin en el marco del desarrollo rural. El ltimo informe titulado Avances en la implementacin de la Ley N 27558 de Fomento de la Educacin de la Nia y Adolescentes Rurales33 nos indica que siete de cada diez adolescentes

__________________ 33 Red Nacional de Educacin de la Nia Florecer 2009 y primer trimestre 2010.

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urbanas (de 15 a 19 aos) culminan secundaria (75%), mientras slo cuatro de cada diez adolescentes rurales lo consigue. De otro lado, en el caso de los y las jvenes rurales de 21 a 24 aos, slo la mitad de ellos y ellas concluye la secundaria frente al 84% de sus pares urbanos. Sin duda, es un informe que contiene verdades imbatibles, frente a las cuales la poltica educativa nacional intent respuestas mediatizadas por intereses polticos, que han permitido que se brinde una educacin secundaria sin trascendencia para el mundo y comunidad rural. El perfil de la educacin secundaria en el marco del desarrollo rural debera ser diferente al estndar urbano y debera contar con un currculo que se nutra del estudio y abordaje de los temas centrales del desarrollo rural, como el cambio en la estructura territorial, los patrones de desarrollo, sus metas y visiones, y las brechas entre un mundo urbano cada vez ms integrado globalmente y un mundo rural que se debate entre la marginalidad y la pobreza. En este contexto, uno de los mayores desafos de la sociedad es la bsqueda de un modelo de desarrollo ms justo y equitativo para todos, del cual se desprende una enorme preocupacin por la forma como se puede ir generando procesos de transicin que posibiliten un camino de cambio hacia una nueva estructura cimentada en el logro de eficiencia, equidad, sostenibilidad y estabi-

lidad. Todo ello, apuntando a la construccin de un nuevo modelo educativo que involucre la priorizacin de metas de cohesin social y de cohesin territorial que rompan con las segmentaciones de un modelo inequitativo y asimtrico instalado en el pas, apoyado por una dbil poltica educativa que se ocupa del desarrollo de la instruccin sin una perspectiva ms amplia. Este enfoque renovado de la educacin rural en la perspectiva del desarrollo rural demandara un presupuesto especial que permita modalidades de organizacin viables para la diversidad del pas. Si bien reconocemos las diferencias agrarias que existen en nuestra realidad, el tipo de educacin rural articulado a los procesos de desarrollo que se vienen promoviendo en las zonas de costa, sierra y selva, no debera ser estandarizado sino diverso en oferta, tanto en contenidos y actividades como en el diseo de infraestructura. A todo ello habra que considerar que en la creacin de colegios rurales confluyen tanto la iniciativa estatal como la de los padres de familia y miembros de la comunidad, los que haciendo poltica educativa con sus propias manos han formado numerosos colegios de gestin comunal para ampliar las oportunidades educativas de sus hijos e hijas.34 Asimismo a la modalidad de atencin de la secundaria presencial (convencional, predominante) se aade, en el caso de las zonas rurales, la educacin secundaria a distancia (con recursos tecnolgicos) y

la educacin en alternancia (que combina sistemas de internado rural con la permanencia de los alumnos y alumnas en sus propios hogares).35 Situadas las estrategias en este marco debera tratarse de renovar los enfoques de poltica educativa que se tiene de la educacin rural actual articulndolas a propuestas y visiones en una perspectiva de desarrollo rural centrada en lo que se ha llamado la nueva ruralidad como propuesta de desarrollo que reivindique el papel transformador que tiene la idea de crear sociedad de actores protagnicos antes que beneficiarios.

de los costos de la organizacin de redes


En este sentido, si bien los costos referidos responden a la bandera de educacin rural, lo planteado nos lleva a revisarlos de acuerdo a la estrategia a seguir. Si bien el contar con las cifras consignadas son una base; habra que realizar una simulacin de cuntas instituciones educativas se est hablando, su ubicacin, estado real de mantenimiento, deficiencias que cubrir (a nivel de infraestructura y a nivel de personal docente) en la perspectiva de un enfoque renovado. Si se quiere innovar en el enfoque de la poltica educativa para el sector rural y su articulacin con el desarrollo rural sera ne-

__________________ 34 montero, carmen CRECIMIENTo DE LA SECuNDARIA RuRAL: NoVEDoSA oPoRTuNIDAD QuE DEMANDA uRgENTE ATENCIN. REVISTA ARguMENToS N 2/ Mayo 2010 35 montero, carmen CRECIMIENTo DE LA SECuNDARIA RuRAL: NoVEDoSA oPoRTuNIDAD QuE DEMANDA uRgENTE ATENCIN. REVISTA ARguMENToS N 2/ Mayo 2010

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cesario tener en cuenta que este proceso dura, por lo menos, cinco aos, es decir, el perodo de un gobierno nacional para que se pueda obtener resultados. Existen estudios desde el desarrollo rural, pero falta un diagnstico desde la perspectiva pedaggica, que involucre no slo a los docentes en la actividad rural, sino en la formacin inicial de los mismos. Por ello, los costos que implican abordar la problemtica de educacin rural deberan revisarse a partir de las apreciaciones planteadas y modificarse de manera equitativa y solidaria, como un aporte y seal, viabilizar cambios profundos en una perspectiva y aporte al desarrollo rural desde lo educativo.

ser abordada sin tener en cuenta las dificultades que ocurren en el medio rural, que ha cambiado mucho, por ejemplo, en la variacin en los mercados del trabajo rural hacia el empleo no agrcola y la persistencia de la pobreza rural. Si bien no existe una nica solucin para reducir la pobreza rural, la educacin y la formacin son elementos importantes que aportan a esta reduccin. Lo significativo es que la oferta educativa -en lo rural- permita alcanzar un crecimiento con equidad para acceder a los mercados de trabajo y la incorporacin en la comunidad como actores y participantes. La escuela rural hoy salvo excepciones particulares que no son tomadas en cuenta por el Ministerio de Educacinno est preparada para brindar esta formacin. En este sentido, debera recuperarse la educacin y formacin como instrumentos para la lucha

contra la pobreza y como promotor del desarrollo rural; lo que exige mejores aprendizajes y conocimientos tcnicos y humanistas. Debera recuperarse el inters por una educacin rural desde la perspectiva del desarrollo rural que implica educacin tcnica y profesional. Esto demanda un enfoque educativo ms amplio que sirva para satisfacer las necesidades de diversos grupos de beneficiarios y que est dirigido a la satisfaccin de las necesidades bsicas del aprendizaje de nios y jvenes del rea rural. De esta manera, se podra hablar de educacin rural para el desarrollo rural, que no es igual a desarrollo agrcola. Decisiones audaces, creativas, innovadoras, con nuevos enfoques desde la poltica educativa, son necesarias para alcanzar una educacin no slo rural, sino en general para el desarrollo del pas. Estamos a tiempo.

reflexiones finales
La problemtica del desarrollo de la educacin en una perspectiva de desarrollo rural no puede

La Educacin ruraL - propuEStaS dE poLticaS dEL conSEJo nacionaL dE Educacin

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implicancias del

desarrollo rural en el per, en un escenario de cambio climtico global


Jaime Llosa jams se dice nunca de rodillas. Csar Vallejo

1. precisando conceptos
Para efectos del presente artculo estimamos importante aportar algunas precisiones de carcter conceptual, vinculadas con los temas centrales que motivan las reflexiones que en l se contienen. El cambio climtico global es un fenmeno de orden climtico producido por el hombre, que se

expresa en el aumento progresivo y acelerado de la temperatura media del planeta Tierra, con consecuencias sociales y econmicas de diversa ndole y naturaleza, que afectan la vida en sus diferentes expresiones. El desarrollo rural alude a los procesos acumulativos que generan crecimiento econmico con equidad, haciendo uso sostenible de los recursos existentes en el mbito rural. El desarrollo rural incluye el desarrollo agrcola y pecuario, pero

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no se limita al cultivo de plantas y animales, sino que incluye otras actividades generadoras de ingreso y de empleo, como la industria (y no slo la agroindustria), la extraccin de productos mineros (metlicos y no metlicos), los servicios de turismo: cientfico, vivencial, paisajista y de aventura; tambin de hotelera, restaurantes, de transporte; incluyendo la elaboracin de productos de metal mecnica, etc. Esta distincin es de suyo muy importante, en tanto, las polticas pblicas seguidas por los sucesivos gobiernos nacionales y los instrumentos de poltica mediante los cuales se aplican (en teora), invariablemente, han privilegiado la nocin estrecha de desarrollo agropecuario, condenando a los productores rurales a realizar una actividad que, por trabajar con seres vivos, es una actividad biolgica y, por tanto, sujeta a factores contingentes que no pueden ser totalmente controlados o anticipados por el hombre, como: sequas e inundaciones, heladas y granizadas; plagas de insectos y enfermedades fungosas, etc. En cambio, la actividad industrial

se realiza bajo techo, por ende, no es afectada por la incidencia de dichos factores contingentes; lo propio ocurre con la actividad comercial. Adicionalmente, cabe mencionar que las actividades agropecuarias, en comparacin con otras actividades productivas como la industria y el comercio, muestran altos niveles de incertidumbre, as como serias desventajas o rigideces; tales como: a) Imposibilidad de responder (adecuarse) en tiempo breve a los cambios en la demanda de los bienes que produce. b) Imposibilidad, salvo que se trate de cultivos en invernaderos, de burlar la estacionalidad de los perodos de siembra y cosecha, as como de alterar los ciclos fenolgicos de las especies y, dentro de ellas, de las variedades. Otro aspecto a tener en cuenta es la velocidad de rotacin del capital. La actividad agrcola muestra una lenta rotacin del capital en comparacin con actividades como la industria y el comercio. Mientras en la agricultura, salvo que se trate de hortalizas de corto perodo vegetativo o de cultivos en invernadero, se obtiene entre una cosecha y cosecha y

media por campaa /ao, esto es, lenta rotacin del capital. En la industria se puede obtener y dar vuelta al capital, dependiendo del tipo de bienes a producir, entre 25 y 80 veces. En el comercio, esta rotacin es an mayor llegando a rotar el capital entre 100 y 200 veces. Si relacionamos esta velocidad de rotacin del capital con el costo del dinero (tasas de inters de los prstamos, que en nuestro pas es un asalto a mano armada), podemos afirmar que la actividad agrcola no est en condiciones de soportar tasas tan elevadas de inters, al slo poder devolver el dinero prestado (principal ms intereses) luego de pasados varios meses, con lo cual los intereses se acumulan, haciendo no rentables o poco rentables los resultados. Es por tal razn que no pocos productores andinos recurren al engorde de ganado, toda vez que mediante tal actividad valorizan sus pastos y logran vender el animal ya engordado en tres meses (alta rotacin). Adems, no pocos productores procuran tener algunas vacas lecheras para contar con una produccin diaria que les otorga liquidez. Igualmente, los productores andinos deben migrar estacionalmente para alquilar su fuerza de trabajo a fin de complementar sus magros ingresos. Otro aspecto critico en el espacio rural es la ausencia o escasa presencia de economas externas, entendiendo como tales: la existencia o ausencia de infraestructura fsica y social; tratndose, las primeras, de aquellas que sirven, fundamentalmente, a la produccin: carreteras, puertos,

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aeropuertos, fuentes generadoras de energa, sistemas de almacenamiento y conservacin de productos, etc.; siendo las segundas, aquellas obras destinadas a atender los servicios bsicos para las personas, tales como: centros de salud y centros educativos, servicios de provisin de agua y desage. En el Per, la regin costera es la que se encuentra mejor atendida, tanto de obras destinadas a la produccin como de aquellas destinadas a brindar servicios a las personas. En cambio, constatamos que en la zona rural, sobre todo de nuestra sierra y selva, los buenos caminos son escasos; amplios espacios rurales no cuentan con energa, siendo tambin escasos o mal dotados los servicios de salud; as como los de educacin. Lo que queremos significar es que cuando existen tales economas externas stas potencializan las actividades productivas, hacindolas ms rentables; los economistas diran que stas hacen que la relacin costo beneficio sea favorable; en cambio, cuando no existen o son deficitarias no la estimulan, haciendo que, comparativamente, los costos de produccin sean ms elevados, obtenindose menor rentabilidad. Es por todo lo mencionado que, la actividad agropecuaria, recibe, en la mayora de los pases que ostentan un elevado crecimiento (mal designados como desarrollados) subvenciones, para compensar, en alguna medida, las restricciones y condicionamientos a que se encuentra sujeta.

La situacin antes descrita se torna an ms crtica si le aadimos los efectos perversos que viene produciendo el cambio climtico global sobre la vida en general y, ms especficamente, sobre los rendimientos de los cultivos nativos y, con ello, sobre la calidad de vida de los productores rurales, de modo particular en sus sistemas alimentarios locales.

en particular, la seguridad alimentaria; as como a la biodiversidad que le es consubstancial. Tratndose de un artculo breve, nos limitaremos a enunciar sus principales efectos debido al aumento en 0.69 C de la temperatura media del planeta36. Dada su repercusin, consideramos pertinente advertir los siguientes: a. Prdida acelerada de las importantes reservas de agua contenidas en los glaciares (el Per posee 18 cordilleras de glaciares, ubicadas en el centro y sur del pas). b. Alteracin del patrn de comportamiento de las lluvias, -en nuestra serrana como en la Amazona- tanto en periodicidad (ocurrencia) como en intensidad. (volmenes). c. Ascenso de los cultivos, de los pisos altitudinales inferiores a los pisos ms elevados de nuestra sierra, donde anteriormente prosperaban

2. Los efectos del cambio climtico global


Los impactos son de tal magnitud que los especialistas constatan que no sern cumplidos los Objetivos de Desarrollo del Milenio, sobre todo aqul que se refiere a la superacin, para el ao 2012, de la condicin de pobre en las reas rurales del mundo. En los siguientes prrafos, pondremos en evidencia cmo el Cambio Climtico Global est afectando seriamente los ecosistemas, las expresiones de vida y,

___________________ 36 Para contar con testimonios de los productores andinos sobre como los est afectando el fenmeno global, vase el libro: Cambio climtico y sabidura andino amaznica. Prcticas, percepciones y adaptaciones indgenas. Lima: PRATEC, 2009.

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tan slo pastos naturales y algunas variedades de papa amarga. d. El incremento de la evaporacin, lo cual determina que la tierra se seque rpidamente, obligando, si se tratase de tierra irrigada, a riegos ms frecuentes; en caso que se tratase de tierras de secano (esto es que dependen de las lluvias) a esperar que stas lleguen y, si no lo hacen con la frecuencia requerida, a perder en parte o en todo la posible cosecha. e. Progresiva disminucin de los volmenes de agua en los ros y en los manantiales. f. Aumento de plagas y enfermedades, incluyendo el desplazamiento de los vectores de enfermedades transmisibles como el paludismo, el dengue y la uta, de su hbitat original a otros ambientes. g. Cambios, tanto en el calendario agrcola como en el pecuario, y con ello, afectando el movimiento migratorio estacional de los productores andinos, mediante el cual complementan los jefes de familia los magros ingresos obtenidos en sus minifundios. La importancia de la migracin estacional la puso en evidencia el ltimo Censo Agropecuario, en el cual se consign que el 77.7% de los productores agropecuarios declar que la actividad no les provee de ingresos suficientes y, por ello, realizan actividades conexas. A continuacin, analizaremos, en especial, aquellas secuelas o

consecuencias del cambio climtico global que afectan directamente el ingreso familiar de los productores, la seguridad alimentaria como la biodiversidad y la agrobiodiversidad, nuestro patrimonio mayor.

2.1 consecuencias de la prdida de glaciares


En el corto plazo (en progresin, en curso, y en parte ya acaecido), aumento de la disponibilidad de agua (procedente de los deshielos); peligro de desborde de lagunas y deslizamientos de tierra. En el mediano plazo (etapa a la cual estamos asistiendo) disminucin substantiva de la provisin de agua (tanto la de escorrenta como aquella que recarga los acuferos), lo cual se evidencia en los cursos de agua (ros), en las lagunas y manantiales afectando los rendimientos en cultivos como las crianzas de animales domsticos; en especial, de los camlidos sudamericanos domesticados: las alpacas y llamas, al disminuir la superficie cubierta por humedales o bofedales. Afecta, tambin y habr de afectar en mayor medida, a las centrales hidroelctricas al disminuir la provisin de agua que mueven las turbinas.

terminar que desaparezcan los llamados ros de rgimen regular, (el trmino regular se refiere a que cargaban agua todo el ao); an en la poca de estiaje en la Sierra, debido a que, poseyendo cuencas profundas, perciban el agua de los glaciares.

2.2 consecuencias de la alteracin en el comportamiento de las lluvias


Es importante tener presente que en los Andes, la mayor superficie de los cultivos depende exclusivamente de las lluvias (por ello, se les designa como cultivos de secano). Segn el ltimo Censo Agropecuario (III CENAGRO -1994) la Sierra acumula el 71.3% de la superficie de tierras de secano.

Aumentarn, en forma sostenida, los conflictos relacionados con el uso del agua; en especial, La menor disponibilidad de reaquellos que enfrentarn a las cursos hdricos afecta seriamente empresas mineras con las comunidades campesinas. Es importante tener presente que en En el caso de la regin natural Costa, la prdida de glaciares habr de de-

los andes, la mayor superficie de los cultivos dependen exclusivamente de las lluvias.

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los rendimientos de los principales cultivos. Se reportan prdidas que van desde la totalidad de las cementeras, hasta porcentajes que, en promedio, van desde el 20% al 70%; segn la intensidad del fenmeno llamado veranillo. (Tiempo por el que se prolonga la ausencia de lluvias). La primera consecuencia de la disminucin en los rendimientos de los cultivos es el aumento de los ya elevados ndices de desnutricin, como aquellos de pobreza, lo cual repercute sobre otros indicadores, en especial, sobre los de morbilidad y mortalidad infantil. En caso que el productor pierda la totalidad de la produccin (incluye la semilla) y se vea obligado a vender los animales domsticos que cra (menores y mayores) debido a la falta de pastos, siendo pobre o muy pobre no podr recuperar los medios de vida, vindose obligado a emigrar en busca de oportunidades de trabajo, de venta de su mano de obra. Esta situacin la ha comprobado el autor de este artculo, en la provincia de Grau en Apurmac. El calendario agrcola as como el pecuario est ya alterado. El calendario de festividades rituales propicia cambios como el movimiento migratorio estacional de los productores andinos, mediante el cual los jefes de familia complementan los magros ingresos obtenidos en la actividad agropecuaria; esta situacin agudiza los cuadros de pobreza y pobreza extrema en las familias de los productores andinos y afecta la disponibilidad de mano de obra para las cosechas en los predios costeros del esprrago, el algodn, los pimientos, los frutales (sobre todo mango y paltos).

Tambin afecta la disponibilidad de mano de obra en la ceja de selva, destinada a las cosechas de caf y cacao, como de palma aceitera. Al respecto, el ya referido Censo Agropecuario consigna que el 25.7% del total de productores agropecuarios, se ausenta de sus respectivas unidades de produccin por perodos variables durante el ao; menciona, as mismo, que en la Sierra, la mayor migracin estacional corresponde a los meses julio y agosto; acumulando, en el primer mes, el 40.2% y 44.1% el segundo. En suma, el principal impacto negativo est gravitando en forma inmediata sobre los rendimientos en los cultivos, en los niveles de empleo e ingreso; tambin en los de seguridad alimentaria de los productores andinos y, en forma mediata, sobre la seguridad y soberana alimentaria del pas. Es de mencionar que los eventos de orden climtico extremos: altas precipitaciones pluviales con prologados veranillos, se suceden con friajes, heladas y altas temperaturas (como elevada irradiacin solar), afecta en algunos lugares de la costa como de la sierra, produciendo la cada de las flores de algunos frutales con la consiguiente disminucin en la produccin de frutos. En otros lugares, ha producido el deslizamiento de tierras. En el mes de septiembre pasado, quien escribe estas lneas recibi el testimonio de los comuneros de la Comunidad Campesina de Condorini, ubicada en la Provincia de Lampa, en Puno, que no haban podido producir chuo ni moraya por no haber contado con el suficiente fro.

2.3 ascenso de los cultivos de pisos altitudinales inferiores a pisos ms elevados


El aumento de la temperatura y el hecho que se presentan mayores precipitaciones de lluvia en las partes altas de las montaas (Puna), donde los suelos suelen retener el agua por corresponder a suelos con presencia de turba, (suelos de color negro) estn determinando que varios cultivos nativos asciendan varios cientos de metros. La primera consecuencia es la ruptura de los intercambios de productos, debido a que en los pisos altitudinales ms altos (zonas Puna y Jalca) predominan, casi exclusivamente, los pastos naturales como la papa amarga destinada a producir chuo y moraya, siendo por tanto, la mayor actividad productiva la ganadera y la produccin de carne como charqui. En cambio, en los pisos ms bajos (zona Quechua) prosperan los cultivos

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nativos como la papa, el maz, la quinua, la caihua, los ollucos, entre otros. Entonces, se intercambiaban productos crnicos, lanas o tejidos y derivados de los lcteos (sobre todo quesos) con los productos propios de la zona Quechua. Entre otras consecuencias, son de mencionar, los conflictos entre pastores y cultivadores; la disminucin en los rendimientos y la prdida de variedades (erosin gentica). Cuando los cultivos suben de piso altitudinal, los productores andinos suelen decir: estamos acostumbrando a las plantas a vivir en zonas ms altas. El incremento de plagas afecta los rendimientos en el campo. Luego, en la post cosecha; afecta la disponibilidad de alimentos en las familias o bien, afecta los ingresos al disminuir la cantidad a ser colocada en el mercado. En suma, las consecuencias del fenmeno global son de amplio rango de afectacin. Por ello, se debe atender al propsito de minimizar sus efectos priorizando aquellas zonas rurales del pas que renan las siguientes situaciones: Las ms vulnerables ante las amenazas en curso. Mayor nmero de habitantes. Mayor incidencia de pobreza como de pobreza extrema. Mayor riqueza de especies y variedades de cultivos nativos y sus parientes silvestres; esto es, de biodiversidad.

3. otras amenazas al desarrollo rural provenientes del modelo de crecimiento adoptado por el pas
Habremos de enumerar aquellas amenazas que gravitan en mayor medida, acentuando la exclusin, prolongando la miseria, mediatizando nuestra soberana, negndonos el acceso a un estatuto humano, compatible con las calidades inherentes a la condicin humana: El apoyo decidido del gobierno a las grandes corporaciones: mineras, constructoras de infraestructura fsica, de hidrocarburos, madereras, productoras de biocombustibles, expresado en la fragilizacin de las exigencias sobre impactos medio ambientales. Incluye el caso de la interocenica, IIRSA Sur. Persistentes intentos de desterritorializar a las comunidades campesinas del ande, y a las nativas de la Amazona, a fin de posibilitar el fraccionamiento y privatizacin de tierras en favor de las grandes corporaciones. Ello determinara eliminar escenarios de recreacin de los paisajes culturales, de transferencia generacional de conocimientos tradicionales; entre ellos, los asociados a la reproduccin de la biodiversidad. Incluye el caso del proyecto de ley para desplazamiento forzoso de poblacin que posibilitara la construccin de 6 hidroelctricas en la Amazona, a fin de

proveer de energa al Brasil; entre ellas, la de Inambari. Persistentes intentos de permitir el ingreso de cultivos transgnicos, con lo cual debido al flujo de genes se afectara nuestra enorme megadiversidad culturalmente producida. Y con ello, a los cultivos nativos y sus parientes silvestres fuente de seguridad alimentaria (nuestro patrimonio mayor), medido en trminos de recursos fitogenticos, de germoplasma. El haber abdicado a ejercer nuestro derecho soberano a legislar, a mejorar nuestra legislacin, por ejemplo aquella destinada a controlar la biopiratera o a reconocer nuestros derechos por el uso de conocimientos tradicionales asociados al uso sustentable de la biodiversidad y a la preservacin de los ecosistemas y del medio ambiente. Nos estamos refiriendo al Tratado de Libre Comercio TLC Per EE.UU que consagra la figura de la expropiacin indirecta, mediante la cual, si el Per introduce -despus de la fecha de suscrito dicho tratado- en su propia legislacin, alguna medida que una o varias empresas norteamericanas (instaladas en el pas) consideran que podran afectar las expectativas de sus ganancias (actuales o futuras); podran acudir a instancias arbitrales internacionales. El panorama que hemos descrito no es propiamente alentador. Cabalmente, constituye un reto, un desafo llamado a estimular nuestra mayor vocacin de servicio, como tambin, incentivar, nuestra capacidad de propuesta y, an ms, la de protesta.

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Sierra productiva- yachachiq transmitiendo conocimiento


EntrEviSta a carLoS parEdES
Carlos Paredes representa una propuesta desde el Per para el desarrollo de las zonas rurales en la que se prioriza la atencin a las familias ms pobres. Hemos querido conocer dicha propuesta, denominada Sierra Productiva. De dnde surge esta propuesta conocida por los yachachiqs, de dnde surge el concepto de yachachiq; de qu fuentes te nutriste para plantear esta propuesta de sierra productiva tanto a nivel de las propias comunidades, como del sector privado; del sector estatal para poder responder a la situacin en que estn las comunidades rurales?

carlos paredes
Los antecedentes tienen que ver con el profundo cambio que ha habido en el Per y la tenencia de la tierra. La tierra est, desde culminada la colonia y en los inicios de la Repblica, en manos de hacendados. Per tena latifundios -ms o menos haban unos 15 mil hacendados- y los campesinos eran peones de los hacendados. Hacia fines de los aos 50 se inicia un proceso largo de lucha por la tierra, que tiene su epicentro en La Convencin y Lares, en el Cusco, que consigue una reforma agraria parcial y que se constituye en una especie de ejemplo a seguir.

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Y tras esa situacin viene un proceso de oleadas, de tomas de tierras, para que los campesinos recuperen la tierra que les perteneca y saquen a los gamonales y terratenientes. Este proceso dura diez aos y se va extendiendo ms all de las fronteras del Cusco y genera una situacin muy especial con el poder de aquel entonces, que estaba en manos de propietarios de la tierra. Ese poder, digamos, se ve afectado, porque ya no tiene races en el control de la economa y tiene autoridades sin base econmica. Entonces, ante esta situacin que implicaba a una especie de despoblamiento de las autoridades, sobreviene un proceso distinto en el gobierno militar de Velasco Alvarado. Velasco da el golpe para tratar de salvar la situacin y en el caso de la tierra desarrolla la reforma agraria. El esquema de distribucin de la propiedad en la reforma agraria fue una creacin de cooperativas, SAIS, que eran la unin de varias haciendas. Es decir, una nueva manera de escamotear la propiedad a favor de las comunidades. Y a partir del ao 74, con las tomas de tierras de Andahuaylas que encabeza la Confederacin Campesina del Per, se da un giro al proceso de reforma agraria y se logra que el gobierno militar firme las actas de Toxama y Huancahuacho, que reconoce el poder trasmitir las propiedades de las haciendas a las comunidades campesinas y a los comuneros. En Andahuaylas se tomaron tierras y no se constituyeron cooperativas de SAIS. Esto, que muchos autores han llamado la segunda

reforma agraria, produce un giro total que tiene dos vertientes. Una de continuar con todas sus tierras, distribuyendo la tierra a las comunidades; y la otra fue hacer una especie de segundo proceso frente a las tierras y cooperativas SAIS. Eso conduce a que, al final, cuando se hace el censo agropecuario en el ao 94, se descubra que tenamos un milln setecientas cincuenta mil unidades productivas en vez de 15 mil. Entonces en el Per, se desarroll el ms profundo proceso de democratizacin de propiedad de la tierra de toda Amrica Latina, que no tiene parangn. Hasta ahora, por ejemplo, en Brasil, en Colombia, en Ecuador o en Bolivia, predominan las haciendas. Aqu, en Per, no tenemos un sistema de haciendas. La tierra est en manos de los campesinos. Las 600 mil hectreas de agroexportacin se encuentran en tierras nuevas. Son en tierras que antes eran desiertos, que con tecnologa han sido irrigadas y son tierras, digamos, ganadas. Son ampliaciones y no son propiamente resultado del despojo de comunidades, que es como ocurra antes con las haciendas. Ahora el proceso de mini fundizacin, por herencias familiares, por el desarrollo de familias debidas al surgimiento de hijos que eran menores y se vuelven mayores y hacen su familia, etc., ha continuado desarrollndose y del 94 a ac el clculo que existe es que hay dos millones de unidades productivas. El 80% de estos dos millones de unidades productivas tienen de 3 tres hectreas hasta menos de

una hectrea. Un 95% del total tiene de 3 a 15 hectreas y nicamente 5% son de 20 hectreas hacia arriba. Entonces hay un gran problema para el Estado. Segn sus funcionarios expertos (la academia, las universidades, en fin) hay una especie de acuerdo de que el minifundo no es viable, y que lo viable se da solo a parir de 20 hectreas. Esta cifra de 20 hectreas surgi del proceso europeo y tras la europeizacin del Per, sobre todo de su capa intelectual, se ha tomado esto como la receta mnima. Entonces nosotros, en la Federacin Departamental de Campesinos del Cusco, estbamos preocupados por esa situacin y buscbamos vas de solucin para tratar de demostrar que la pequea agrupacin campesina s es viable. Entonces, iniciamos este proceso de experimentacin demostrativa, como una primera etapa, que ha dado lugar a la creacin de una alternativa, que es Sierra Productiva. Los yachachiq vienen tambin de un rescate, de una recuperacin del sistema de educacin y del sistema de transmisin de conocimientos que tenan los incas. Nos podras aclarar el concepto yachachiq? La traduccin literal es s: yachay es conocimiento o saber. Entonces, literalmente, yachachiq es quien tiene conocimientos o saberes, y hace que otro aprenda. Esa es la traduccin. Tambin es, para abreviar, el que sabe y ensea. Pero la frase el que sabe y ensea queda corta, porque el que sabe y ensea puede ser un pro-

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fesor comn y corriente. En este caso es alguien que predica con el ejemplo y hace que el instruido o capacitado lo haga bien, lo acompaa hasta que haga bien y no le basta con darle recetas, sino que le ayuda a que los nuevos conocimientos se incorporen en las prcticas como unas nuevas buenas prcticas. Esto viene de un conocimiento, de un sistema de conocimiento que tenan los incas. Los yachachiq son una especie de instructores o msticos. Actan sobre el conjunto, sobre la totalidad de tcnicas, conocimientos, porque en el campo es as: los campesinos son sabelotodo. Encima del yachachiq, viene el camayo. El camayo es otro grado de instruccin que representa una especialidad, el conocimiento en una especialidad. Comparativamente: hay una medicina general y ellos, los camayos son cardilogos o son otorrino o que s yo. Y en tercer trmino vienen los amautas, que ya son los sabios que tienen un proceso, que combinan el yachachiq ms camayo y tienen un grado de conocimiento superior, que son una especie de consejeros de los grandes. Nosotros hemos recogido el concepto de los yachachiq. Originalmente estuvo planteado como recuperacin en el espacio de un proyecto ejecutado en el marco de un convenio de Per - Holanda, a travs del Proceso de Desarrollo de Micro regiones (PRODERM). All fue recuperado esto de los yachachiq, a travs del Unu Camachiq Raymi. En realidad fue a travs de los camayos, no de los yachachiq. Unu Camachiq Raymi era la fiesta del conocimiento del manejo del agua.

Y eran sesiones, talleres de tres das de trabajo, donde los arequipeos, que eran los ms instrudos en esto, los ms expertos, iban a Cusco a ensear a los cuzqueos cmo se deba regar. All estbamos hablando de riego por gravedad y estbamos hablando de riego por melgas. Entonces la habilidad era de cmo, en el ms breve plazo, abrindole cauces al agua se podra invadir una parcela de modo tal que haga un riego parejo en el menor tiempo posible. Esa era la habilidad requerida. Por eso haba concursos y se premiaba a los ganadores. Estamos hablando de los aos 90, fines de los 80 e inicios de los 90. Nosotros vimos que esto era interesante, pero insuficiente. Entonces lo ampliamos para que opere como un mecanismo en el conjunto del proceso de produccin. Es decir que se inicie con la preparacin del terreno, que ocurre entre agosto y setiembre, siga con la siembra y que vaya hasta la cosecha, que viene en mayo o junio. Para eso trabajamos con un enfoque que llambamos el Pachamama Raymi, es decir la Fiesta de la madre tierra. Era un sistema de capacitacin, pero respetando estos mecanismos que los campesinos tienen de sus rituales productivos, y hacerlo todo como un trabajo en alegra. Este recurso de la ritualidad, en el PRODERM, era de la cooperacin hablando con alguna ONG o era con el Estado? Era un convenio con el Estado, pero el PRODERM era una institucin que coordinaba con el Estado. Tena su propio equipo de conduccin, un director holands y un director peruano.

El director peruano era Juan Reymec, hoy director de las EPS. Quuien hizo el trabajo de introducir el enfoque fue un antroplogo Juan Nez del Prado, junto con un equipo que estaba bajo su conduccin. Ellos incorporaron esta reflexin sobre este sistema educativo. l es cusqueo? Es cusqueo, hijo del famoso antroplogo scar Nez del Prado, estudioso de las comunidades de Cuyo Grande, Cuyo Chico en Psac. Nosotros recogimos el enfoque y lo incorporamos a la vida de todo el ao. Este proceso de experimentacin demostrativa de Sierra Productiva arranca el ao 94 y culmina el ao 99. Cinco aos de experimentacin, haciendo que las 11 comunidades campesinas donde trabajbamos en la micro cuenca Cajahuaymallo, nombren a cuatro yachachiq. Uno de agricultura, otro de ganadera, otro de medioambiente y otro de organizacin. Pero adems hacamos que la comunidad nombre a cuatro varones y las mujeres a cuatro mujeres; por tanto haba 8 por comunidad, 88 por la totalidad. Las mujeres eran ms, porque dos comunidades renunciaron a colocar varones. Una de ellas, porque est muy cerca de una zona de comercio y los varones se van a comerciar. Entonces los cupos de los varones fueron cubiertos por mujeres. Y en otro caso una comunidad por falta de comprensin inicial, tambin renunciaron a colocar varones. Entonces haba ocho mujeres adicionales y ocho varones menos en el proceso de la articulacin del conjunto de los yachachiq.

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Estos yachachiq eran nombrados cada ao. Algunos eran ratificados y otros cambiados. En el proceso de rplica de Sierra Productiva nosotros veamos que era imposible poder trasladar a cuatro yachachiq por intervencin, as que nos pusimos a seleccionar a los mejores de los que haban tenido esta actuacin. Y a su vez pedir a quienes tuvieran tiempo transmitan conocimientos como un ayni de conocimientos, porque se trataba de un trabajo no remunerado. Se trataba de un trabajo solidario. Veinte dieron su paso al frente e iniciamos el proceso de rplica en el ao 2000, con veinte campesinos que atendieron 30 distritos del Cusco. El propsito fue trabajar con cuatro familias por distrito, con 120 familias. Pero en ese mismo ao culminamos con ms de 500 familias, porque otras se sumaron. Eso nos dio mucha fuerza para decir que por all estaba el camino. Ahora los yachachiq tienen un sentido interesantsimo. Todo esto que ha venido como inno-

vacin de Sierra Productiva no viene de la universidad, no viene de lo tecnolgico, no viene del colegio. Viene de quienes no van al colegio. Son campesinos que, por ser campesinos, por ser productores, no han tenido tiempo y han renunciado a la posibilidad de ir a estudiar. La gran mayora de los yachachiq tienen primaria concluida o media primaria. Pocos tienen media secundaria. Menos han terminado la secundaria y son lunares los que han pasado la secundaria. Por ello esto tiene un altsimo valor: Recuperar y revalorar saberes de los campesinos. No son ignorantes ni perros del hortelano. Son personas que concentran conocimientos y sabiduras extraordinarias, que no estn registrados en libros ni manuales. No tienen fondos de la cooperacin internacional que los alimenten para que tener todo esto en esquemas, diseos, croquis y dems. Pero son sabios en conocimientos de una potencia cultural gigantesca.

Ustedes se han nutrido tambin de otras experiencias? Claro, hay muchas. Por ejemplo, otra institucin que s ha trabajado, nosotros hemos conocido tambin parte de eso, es la CCTA, que conduce Teresa Villanela. Era de alguna manera una especie de coordinadora que vea la recuperacin de estos saberes ancestrales. En este caso ya estamos hablando de ya instituciones que estaban en este plan de ver de cmo se recuperaban saberes. Yo me estoy refiriendo, en el caso de los yachachiq, a una especie de saber emprico ms comnmente difundido por toda la sociedad andina. Entonces, los yachachiq son muestra de una educacin de adultos no escolarizada. El sistema de articulacin de educacin de adultos tampoco es algo formal, como la escuela de capacitacin que tiene la Federacin Departamental

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de Campesinos del Cusco, que se inaugur el ao 84 y hasta hoy se realiza todos los das 29 de cada mes. Entonces tiene un grado de institucionalizacin muy importante. Aquella vez del 84 tenamos la escuela central en Cusco, pero adems alrededor de unas diez o quince en distritos. Eran, digamos, la escuela descentralizada. Pero a partir del surgimiento de Sierra Productiva, esto ha explosionado y hemos pasado a 30, 50, 94 distritos. Despus eso qued corto y ahora hay una demanda de escuela comunal y estamos haciendo escuelas comunales. En el mejor de los casos, si es que digamos llegamos al tope, vamos a estar en mil escuelas comunales en el caso del Cusco. Con este sistema de una escuela que es un da de jornada de capacitacin al mes. Antes era puramente la llamada educacin popular y poco a poco fue combinndose con asuntos de tecnologa. Despus, creo que estamos en una proporcin de 60 o 70% de tecnologas y 30 o 40% de conocimientos generales, anlisis de la situacin, evaluacin de contextos, derechos, etc. As se consigue un equilibrio mucho ms importante. Esto viene desarrollndose como propio de la Federacin Departamental de Campesinos del Cusco y sin articulacin con el sistema educativo formal, ni con instituciones que tienen la especialidad del trabajo educativo. Nosotros andbamos preocupados de que no haba enlaces con el sistema educativo formal. Estbamos buscando que surgieran y en realidad no los encontrbamos. Pero en 2005 nos buscaron dos colegios que plantearon que

los yachachiq ensearan en los colegios el curso de educacin laboral y as fue que entramos a los colegios. Los yachachiq aquella vez por una decisin intuitivamente muy positiva, ensearon cursos de elaboracin prctica de productos transformados; yogures, quesos, mermeladas, nctares, manjares, tortas, panes de papa, etc. Entonces eso caus gran impacto en los estudiantes del aula. Adems se vea presencia de estudiantes de otras aulas de profesores que no eran de la especialidad. Tambin de padres de familia. Entonces, la presencia de los yachachiq era una especie de espectculo. Todo el mundo estaba detrs para copiar recetas, para preguntar cosas. Los directivos del colegio se entusiasmaron muchsimo y nos pidieron que instalsemos la tecnologa que estbamos hacindolo en el campo, pero dentro de los colegios, para ver la posibilidad de que esto pudiera ayudar en una mejora alimentaria, pero tambin a la mejora de los conocimientos. As lo hicimos y del ao 2006 hasta hoy, o sea, en cuatro aos, tenemos ya algo ms de 80 instituciones educativas con las que estamos trabajando y se est produciendo un verdadero cambio en el sistema educativo. Primero, los colegios estaban de espalada a la vda productiva. Y bajo la orientacin global del Ministerio y tambin de algunos enfoques desde el lado productivo, se piensa que lo que hay que hacer en el campo es capacitar ms a los estudiantes para que

cuando se vayan a la ciudad no lleguen desamparados. Entonces, en realidad los preparan para ir a la ciudad. Aqu est ocurriendo una cosa totalmente contraria: los estudiantes y profesores estn descubriendo el oro; es decir, estn descubriendo la riqueza que implica la biodiversidad y la posibilidad que esta tiene de ser transformada y de convertirse en fuentes generadoras de verdadera riqueza. Entonces, est apareciendo un nuevo laboratorio. Los profesores estn usando las tecnologas de orden productivo como recursos didcticos para ayudar a una mejor comprensin de las materias que les corresponde desarrollar segn el currculo. Eso est ayudando a incluso a mejorar el currculo. Tambin son del Cusco? La mayora son del Cusco, pero tambin estamos con esto en Ayacucho, Huancavelica, Junn, Arequipa, La Libertad, con instituciones educativas en este proceso. Pero, por ejemplo, ah nos dijeron que en Comunicacin, para ver todos estos temas de diccin, articulacin, escribir, leer, etc. lo que ellos hacen es preparar, por ejemplo, tortas y despus escriben el relato de cmo las prepararon. Entonces estn relatando algo que han hecho y estn encontrando una secuencia y una articulacin a lo que han hecho. Relatando lo que han hecho todo sale ms vivo, ms rico, ms articulado, algo prctico. Es una suerte de trabajo distinto del aprendizaje memorstico. Hace poco me llamaron de Vinchos, en Ayacucho. Haban instalado el

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fitoldo y en la instalacin del fitoldo haban aplicado el teorema de Pitgoras. Es decir, los profesores estn haciendo maravillas en trminos de creatividad para mejorar el aprendizaje. Ahora los resultados son positivos: la desercin escolar en esos lugares ha bajado a cero del 40% que era como promedio. La matrcula se ha incrementado en el ao siguiente. Ese colegio tena 140 estudiantes, ahora tiene 210 y cada ao se incrementa el alumnado porque retornan chicos que se haban ido a buscar mejores destinos. Y estn yendo chicos de comunidades aledaas, que se enteran cmo est ese colegio y prefieren estudiar ah, abandonando el colegio que no es atendido con este sistema. Los profesores nos dicen que nunca han visto tanto padre de familia metido en el colegio, porque van a conocer un poco ms. Sobre todo cuando van los yachachiq a capacitar, ah estn los padres tambin, para poder recoger, aprender. Los chicos tienen como tarea con nota el poder replicar todas las enseanzas en su chacra y en dos chacras vecinas, para lo cual se les da semillas, para que puedan hacer las rplicas. Los chicos trasforman, comen mejor, venden; los chicos y profesores. El otro da estuvimos en una visita con una delegacin que vino de Estados Unidos. En el recreo, los alumnos vendan tortas, mermeladas, manjar blanco, yogurt, tortillas de hortalizas con papas nativas, vendan todo. Son productos, que estaban de las unidades de produccin, que haban sido parte del sistema?

Son del colegio. Lo nico externo es la papa nativa, porque ah no se cultiva papa, sino la traen de sus lugares. Preguntamos por qu era el cuarto ao que tena el permiso en el colegio para preparar y vender todos los das y se dividan en grupos. La razn es que ellos estn haciendo la bolsa para el viaje de promocin del siguiente ao. Es decir una relacin de produccin e ingresos y ya empiezan a hacer negocio, tienen festivales, exhiben y venden. Los chicos estn ahora en el tema: discuten, conversan, tratan y averiguan a ver qu han sido otros, lo que sera orientacin profesional. Se preguntan qu quieren ser y sacan la cuenta. Ramiro dnde est? Ese est de boletero. Juan dnde est? Est de ayudante de un camin. fulano? Est de raterista. Saben si est, en qu. Ahora ellos saben qu quieren ser. Todos quieren ser microempresarios. Y dicen Al que no quiere ser microempresario yo le puedo dar un trabajo digno. Estn descubriendo la importancia que tiene la biodiversidad y las posibilidades de sacar el mayor provecho posible. Esta propuesta ha empezado a tener una conexin con pedagoga. Hemos estado buscando y hemos tenido varios tropiezos para encontrar una empata que pudiera ayudarnos a ver todo esto del lado ms pedaggico El proyecto educativo regional, el proyecto educativo nacional no son marco para las propuestas de los yachachiq? Nosotros no somos pedagogos o somos pedagogos prcticos de

otra manera. Entonces al final hemos encontrado empata con EDUCA y con EDUCA estamos haciendo una experiencia en Paucar, en Huancavelica, de la cual han surgido, por ejemplo, unos manuales instructivos que son fichas metodolgicas para que los profesores puedan guiarse. En funcin de ellas pueden ordenar, dosificadamente, la secuencia de la capacitacin tecnolgica. Existen diez manuales de las diez primeras tecnologas de las 18 que tiene Sierra Productiva. All quiero destacar una cosa: los chicos de primaria y, naturalmente, los chicos de secundaria cuando el colegio es secundario ya aprenden a formular, de manera prctica, propuestas para sistemas de riego tecnificado, de riego por absorcin y goteo. Ellos son capaces de hacer el clculo del caudal para poder disear con ese dato el tamao del reservorio. Saben hacer clculos para saber cuntos tubos necesitan; hacen el clculo de la pendiente para saber con qu presin va a llegar el agua y por tanto cuntos reservorios van a poder funcionar de manera simultnea; hacen el clculo del rea que se va a regar y eso les indica de qu tamao debe ser la manguera y cuntos reservorios van a usar. Hacen todo eso. Esto no se ensea en la universidad. No se ensea porque en la universidad se ensea el riego mayor. Por qu? Porque segn el cdigo del SNIP y el cdigo del Ministerio de Agricultura hay que aplicar el manual del riego mayor. El colegio de ingenieros alimenta el riego mayor y ese reglamento del riego mayor que empez siendo un documento de 15 pginas, hoy tiene 360 pgi-

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nas. Por tanto toda la academia est encasillada en cumplir esa especie de complejo ms dificultoso que el propio cdigo civil o el cdigo penal. Y los chicos aqu, con otra onda, estn ms avanzados, saliendo del colegio primario o secundario. Bueno. Los yachachiq sin duda estn mucho ms adelantados, porque ellos adems son los instructores de estos conocimientos y todo se hace sin ayuda del GPS ni teodolito. Todo es con cholonivel, o sea con un sistema de clculos, cuyo margen de error es escassimo frente al uso de estos otros sistemas. All est habiendo una cosa interesantsima. La evolucin mayor de todo esto viene en Junn, que ha llevado el diseo de escuelas productoras. Esto s ha sido tomado por la Direccin Regional de Educacin, por las doce UGEL que tiene Junn. Y ha conducido a un proceso que deriv en un congreso de escuelas productoras que se desarroll en Oxapampa el ao pasado. En este ao se ha realizado el primer Congreso Nacional de Escuelas Productoras, que tambin ha sido en Junn. El prximo ao, en setiembre, un segundo congreso se va a llevar adelante aqu en Lima, en Ate, en la UGEL 06. Nosotros estamos invitados a ser parte de la comisin organizadora. Adems eso ha derivado en un diseo curricular regional que tiene al tema productivo como transversal del primero al quinto grado y en todas las materias, de modo que el enfoque productivo invade el conjunto de las materias que hacen al sistema educativo global.

Qu ha ocurrido con esto que ya lleva aos como propuesta? Nos hemos presentado esta propuesta en la televisin, hemos hablando, la hemos expuesto a los decisores de poltica. Qu ha pasado para que esto no tenga acogida a nivel de poltica pblica? Me gustara que resumieras la diferencia en trminos de enfoque, de estrategia de desarrollo Sierra Productiva versus Sierra Exportadora. Esa es una disyuntiva del pas hablando del desarrollo en las zonas rurales. O t ves que hay una articulacin? Bueno. Son dos cosas totalmente diferentes y no conversa una con la otra. Sierra exportadora es un invento de gabinete para una campaa electoral en funcin de generar una suerte de atencin. Yo pienso que ah el elemento sustantivo es que como en la agroexportacin de la costa est siendo positiva, vendamos estos productos dicindole sierra exportadora. Y despus de idear el marketing que eso implicaba han tratado de armar el mueco por dentro y en realidad no ha salido ningn mueco y es un fracaso absoluto. Por qu no lo eliminan? Porque sera reconocer abiertamente el fracaso. Lo mantienen ah, vegetando, pero no tiene nada que ver con cuestiones de orden prctico. Ms bien, creo que ha causado problemas. Por ejemplo: El Valle del Mantaro era una zona de exportacin de alcachofas. Segn Sierra Exportadora haba que extender la alcachofa y se metieron a promover su expansin diciendo que iba a haber mercado y no s qu y no s cuntos. No se dieron cuenta de que el Valle

del Mantaro ya haba llegado a escasos centmetros del techo de produccin de alcachofas, porque venan haciendo uso de aguas tributarias del ro Mantaro, es decir, aguas que no estaban mezcladas con las del ro, que estaba totalmente contaminado. Por tanto hacan el cultivo con aguas limpias. Entonces, al extender el rea y al rebasar el techo de soportabilidad que tena la alcachofa, pasaron a regar con aguas del Mantaro. Al llegar a los mercados europeos, en los anlisis que han hecho all, encontraron trazas de plomo en la alcachofa, por lo cual han prohibido comprar alcachofa del Valle del Mantaro. Toda la exportacin, que ya era importante, se cay Empresas como TAMSA, LAN, que ya estaban instaladas ah, se han tenido que retirar y ahora estn buscando producir alcachofas en otros lugares del Per. Han estado por Cusco. Ahora se han estacionado en Arequipa, porque estn buscando el reemplazo del Mantaro y el Valle del Mantaro, que ya tena un grado interesante de ubicacin en el mercado internacional, se ha ido abajo. Esa, en mi opinin, es responsabilidad directa de Sierra Exportadora, por trabajar as un poco a

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la diabla, sin un planteamiento que sea de sustento cabal. En el caso de Sierra Productiva, nosotros estamos por el desarrollo de tecnologas. Son 18 tecnologas bsicas, pero tenemos alrededor de 40. 18 tecnologas bsicas que elevan el piso de desarrollo tecnolgico de las familias, pasan de crianza y cultivos extensivos a crianzas y cultivos intensivos y generan una elevacin gigantesca de la productividad. Es el caso, por ejemplo, de los pastos. De cosechar cinco centmetros de pasto, se pasa a cosechar cinco metros de pasto por ao; es decir, 100 veces ms de elevacin de productividad. En el caso del ganado, de producir 90 litros de ao pasan a producir 1100 litros con ese mismo ganado, porque el ganado criollo o ganado chusco que tiene pasto verde 90 das al ao produce un litro al da, 90 litros al ao. En cambio, con los pastos asociados, cultivados, sostenidos con lluvia artificial, que es el riego por aspersin, se termina produciendo los 220 das ao, pues la vaca es productiva. Ya no produce un litro, sino cinco, o sea 1100 litros anuales. Si se pasa al ganado intermedio, que es el ganado que le llaman cruzado, la produccin es de10 litros diarios, por tanto 2200 litros; y si se pasa al ganado mejorado, que es el Brown Swiss, la produccin ser de 20 litros es decir 4400 litros contra 90. Entonces los incrementos de productividad son gigantescos y por esa razn un predio de pequea produccin, un predio que sea de una hectrea o hasta menos pue-

de perfectamente implicar una mejora sustantiva de ingresos de las familias campesinas. Esto es Sierra Productiva. Ahora, cul es nuestra perspectiva de exportacin? Nosotros vamos a la exportacin, pero no es Sierra Exportadora. Han tenido alguna evaluacin externa que permita demostrar objetivamente todo lo que t ests mencionando? Porque son logros muy importantes. S, hay evaluaciones externas. Adems, all estn las familias. Son 45 mil familias que han dado estos saltos. Todas son visitables. Se puede ir a conversar con ellas. Se puede apreciar los cambios que han experimentado como resultado de un emprendimiento. Se pueden ver a los hijos. Se puede ver que los hijos mayores tienen menos talla que los hijos menores, porque a los mayores les lleg tarde el cambio en la base alimentaria y a los menores les lleg a tiempo. Lo que no tenemos es una evaluacin de impacto o un registro que hecho por una empresa especializada, que tenga categora de independiente. Eso tiene un costo alto y nosotros no hemos conseguido dinero para ese efecto. Recin ahora estamos empezando con una prctica de esa naturaleza, porque s es posible que la institucin con quien estamos haciendo el trabajo la pague. As, en Santiago de Chuco, cuyo financiamiento proviene de la empresa minera Barrick, se ha contratado a Apoyo Consultores para que ellos hagan la lnea de base, hagan el monitoreo y la evaluacin de im-

pacto. Entonces ah s tendremos lo que se exige cmo requisito. Nosotros hemos hecho planteamientos para reorientar el programa Juntos hacia un beneficio productivo y nos hemos encontrado con un freno y al final una negativa de parte del Estado a producir el cambio. Nosotros hemos planteado que las familias de Juntos reciban el ntegro de un ao, es decir 1200 soles, para que con 1200 soles recibidos no en dinero, sino en tecnologas puedan aplicar diez de las 18 tecnologas y con eso, teniendo pasto, teniendo cuyes, en fin, podran hacer mucho. Solo en cuyes estara ms o menos con 400 soles de ingresos mensuales, superiores a los 100 soles que estn recibiendo de propina. Y si adems entran a vaca y entran a toros ya la situacin es otra. La negativa ha venido por dos ngulos. Primero por este problema que hay en el Estado de ausencia de creatividad o de ausencia de criterio y luego un cumplimiento de la norma al pie de la letra. Porque si no cumplen la norma entonces pueden ser sancionados. Qu dice la norma? La norma dice que los beneficiarios del programa Juntos deben ser ultrapobres, no tener activos. Yo he sido testigo de cmo directivos de Juntos, que han visto a familias que pertenecan al programa Juntos, pero que estaban haciendo yogurt, queso, mermeladas, las han sacado del programa, castigndolas por estar haciendo estos emprendimientos. Por qu? Porque no deberan tener activos. Es decir el programa Juntos empuja a esto: Te pagan para que seas pobre y no avances, te pa-

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gan para eso y no debieras subir. Y tienen un sistema de control para ver quin se est pasando de la raya, para ver si lo sacan. En el caso de sierra productiva, el planteamiento ms bien es para adelante. Nosotros no castigamos a nadie; pero si se tratara de castigar yo castigara al que no emprende, al que no va para adelante y no al que emprende. O sea, es el mundo al revs. Una propuesta hacia el desarrollo del pas, es ver la propuesta del yachachiq, ms all de la escuela, abrir las puertas de las polticas pblicas a nivel de qu se quiere como pas. Si las zonas rurales de que estamos hablando son las deprimidas, no atendidas por el Estado, esta propuesta podra generar comunidades, regiones que se alistaran en un encadenamiento productivo con alguna forma de produccin, mercados Cmo han pensado esto?

cp: Ah hay dos temas: Uno, es que con Sierra Productiva podemos llegar a un autoabastecimiento alimentario. Que la gente que vive en el campo haga que su chacra se convierta en una especie de su supermercado y abastezca volmenes suficientes, diversidad ampliada y alta calidad internacional. Eso se traduce en ingresos no monetarios. Actualmente nosotros estamos con familias que, si tuvieran que comprar todo lo que comen, tendran que sacar 500 soles del bolsillo, que no los tienen, el fluido monetario representa ms o menos 500 soles al mes que se va en comida. Dos: Nuestra idea es que este sistema alimentario pueda abastecer el mercado nacional, es decir que todos los peruanos puedan consumir bajo las mismas caractersticas, adems consumiendo productos orgnicos, diversos, de alta calidad nutricional. Nosotros no vemos negado el camino a la exportacin y lo que

tenemos planeado o pensado es que nosotros debemos enganchar con la propuesta que tiene Gastn Acurio del desarrollo de la gastronoma peruana, que est camino a ser comida mundial o comida internacional. Segn Gastn, eso implica poder. El punto de medicin es que para que te den el pase o califiques como comida internacional, tienes que tener instalados doscientos mil restaurantes en los pases del Norte. Entonces nosotros quisiramos mantener la biodiversidad que venimos manejando, mantener la pequea produccin que venamos desarrollando y hacer que sta se articule para convertirse en abastecedora de esos 200 mil restaurantes que van a estar fuera. Nosotros no queremos ira a la alcachofa o al esprrago o a la palta o al mango como la exclusividad. Nosotros no queremos ir a ningn monocultivo. Queremos mantenernos desde esta biodiversidad para sustentar esta perspectiva.

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actividades institucionales
PRESENTAN LIBRo: INQuIETANTES RESPuESTAS A INQuIETuDES SoBRE EDuCACIN INTERCuLTuRAL BILINgE EN EL SuR ANDINo CoNVERSAToRIo EDuCACIN Y DESARRoLLo RuRAL: TENDIENDo PuENTES ENTRE LA INVESTIgACIN Y LAS PoLTICAS PBLICAS oToRgAN MxIMA DISTINCIN EN EDuCACIN A DoS ASoCIADoS DE foRo EDUCATIVO foRo EDuCATIVo PIDE DERogACIN DE DECRETo SuPREMo QuE TRANSfIERE CoMPETENCIAS DE EDuCACIN A 606 MuNICIPALIDADES MS PoBRES DEL PAS foRo EDuCATIVo LANZA oBSERVAToRIo DE PoLTICAS Y BuENAS PRCTICAS EDUCATIVAS foRo EDuCATIVo: 18 AoS APoRTANDo A LA MEJoRA DE LA CALIDAD DE LA EDuCACIN PERuANA foRo EDuCATIVo REALIZA ENCuENTRo DE ExPERIENCIAS DE EDuCACIN BSICA CoN ENfoQuE CuLTuRAL, TECNoLgICo Y PRoDuCTIVo
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presentan libro: inquietantes respuestas a inquietudes sobre educacin intercultural Bilinge en el sur andino
No slo no se pueden disear polticas de educacin bilinge sino tampoco, planes, programas y proyectos si no se tiene claro qu cantidad de nios necesita una educacin bilinge, dnde estn ubicados, cuntos maestros van a atender estos nios y cuntos maestros se estn formando en la especialidad, remarc Madeleine Ziga, asociada de Foro Educativo, durante la presentacin de su libro Inquietantes respuestas a inquietudes sobre Educacin Intercultural Bilinge en el sur andino, en el cual analiza las respuestas brindadas por el Ministerio de Educacin ante 12 preguntas sobre Educacin Intercultural y Bilinge. La especialista en educacin bilinge expres su total preocupacin por los vacos de la informacin en la data entregada por el Ministerio de Educacin. Segn dijo, no slo falta informacin sino que existe un descuido en el archivamiento de la informacin recopilada. Nosotros hicimos varias interrogantes a la Direccin de Educacin Bilinge Intercultural sobre el tema en el ao 2009 y fue triste que despus de seis meses nos respondieran diciendo que tenan informacin hasta el ao 2007. Haban dos aos de cero informacin y cuando comenzamos a ver el detalle de las respuestas que nos dieron, haban imprecisiones y fallas muy gruesas. Por ello, nos animamos a hacer un anlisis de las repuestas. Ziga explic que el libro fue escrito en el marco de la preocupacin del grupo impulsor de la educacin en reas rurales, el cual es integrado por Foro Educativo y Save the Children, entre otras instituciones, quienes en el marco de la Ley Transparencia de la informacin Pblica, hicieron llegar al Ministerio de Educacin 12 preguntas en torno a educacin intercultural y bilinge. Las preguntas fueron muy concretas, como nmero de escuelas bilinges, nmero de nios indgenas que se encuentran en escuelas bilinges y nios indgenas que no estn en escuelas bilinges, nmero de docentes especializados en educacin bilinge. Asimismo, manifest su desacuerdo en que se estn considerando como comunidades urbanas algunas del interior del pas slo por ser capitales de distritos, cuando, segn seal, muchas de ellas son zonas rurales que carecen de servicios bsicos como agua, electricidad, telfono. A nivel nacional todava tenemos que afinar instrumentos que nos permitan conocer al pas en trminos geogrficos y geopolticos, enfatiz. La especialista exhort al gobierno a brindar una atencin diferenciada a las zonas urbano marginales debido a que su poblacin est conformada por migrantes del interior del pas que tienen diferencias en trminos lingsticos y culturales. Finalmente, consider la informacin como un instrumento fundamental para sensibilizar y demandar al gobierno la atencin que se merecen los pueblos indgenas en trminos de educacin.

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conversatorio Educacin y desarrollo rural: tendiendo puentes entre la investigacin y las polticas pblicas
En las ltimas cinco dcadas se han desarrollado muchas experiencias exitosas y proyectos para mejorar las condiciones de la educacin rural. El problema es que no se han convertido en polticas o programas de alcance nacional remarc Patricia Ames, asociada de Foro Educativo durante el conversatorio Educacin y Desarrollo Rural: Tendiendo puentes entre la investigacin y las polticas pblicas, organizado por Foro Educativo y el Seminario Permanente de Investigacin Agraria (SEPIA), como parte de las actividades preparatorias de la Conferencia 2011 Educacin y Desarrollo Rural, perspectivas en el contexto de la descentralizacin, que se llevar a cabo en enero del prximo ao. Durante el encuentro realizado el pasado 25 de noviembre, Patricia Ames lament que el actual diagnstico de la educacin en zonas rurales sea muy parecido al de cinco dcadas atrs y que persistan problemas como la infraestructura, la falta de consideracin de las culturas originarias, el castigo fsico en nios y nias. Para la investigadora, los costos de una intervencin en estas zonas alejadas, el patrn de desarrollo con prevalencia de lo urbano por encima de lo rural y la falta de voluntad poltica han sido factores por los cuales experiencias exitosas no han podido convertirse en polticas. Yo creo que el Estado debera evaluar cul es el costo de no hacer esta intervencin en las zonas y vulnerar el derecho de los nios y nias a un educacin de calidad. Creo que no se puede marginar lo rural por ser una poblacin y electorado menor y, por ello, dirigir polticas slo para las zonas urbanas. Tras la exposicin de la investigadora, el debate se centr en temas como la nueva ruralidad, la vinculacin entre lo rural y el desarrollo; la articulacin entre lo local y global y la centralidad de la diversidad y lo intercultural en las polticas pblicas, as como, en los procesos cognitivos y la enseanza de lenguas. Finalmente, tambin se recalc la necesidad urgente de una accin intersectorial no como discurso, sino como prctica eficiente y la construccin de polticas de atencin a lo rural en el mbito andino y amaznico con los propios actores, dando la oportunidad a los proyectos educativos regionales y los procesos participativos que se gestan.

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otorgan mxima distincin en educacin a dos asociados de foro Educativo

En reconocimiento por su ardua labor en el mundo de la Educacin los ex ministros de educacin y asociados de Foro Educativo, Dante Crdova y Grover Pango recibieron de manos del Ministro de Educacin, Jos Antonio Chang, las Palmas Magisteriales en el grado de Amauta, cmo mxima distincin honorfica que brinda el Estado por el aporte al progreso de la educacin, la ciencia, la cultura, la tecnologa y el desarrollo del pas. El Ministro de Educacin, Jos Antonio Chang Escobedo, expres su satisfaccin por el reconocimiento brindado a los ex ministros, con los cuales, indic, no slo, ha compartido sus ideas universitarias, proyectos educativos, sino tambin crticas positivas que le permitieron corregir

errores. Muchas de las cosas que hoy tenemos en educacin tienen origen en su gestin y nuestra aspiracin es que no se destruyan los avances, sino que se recojan indic. Notablemente emocionado, el ex Ministro Dante Crdova seal que el reconocimiento recibido le genera un mayor compromiso con la educacin peruana y consider como importante superar la inequidad de la educacin y dar mayor autonoma a la escuela como instancia de decisin y ente responsable de sus logros ante la sociedad. Por su parte el ex Ministro Grover Pango expres su profunda alegra por la condecoracin y resalt el compromiso que tiene con el destino de la educacin, al

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que se liga, segn dijo, a travs de instituciones como Foro Educativo que contribuyeron para que el pas avanzara en el terreno de la educacin. Todo tiene sentido cuando lo vivido en lo individual asociativo desemboca en el punto de partida: en nios del pas que merecen ser bien educados. Asimismo, consider que el Estado debe estimular y exigir al magisterio para que la labor docente se renueve y satisfaga las necesidades de calidad educativa que necesita el pas. Segn como se quiera ver la labor del docente hoy tiene ms enemigos o colaboradores, el conocimiento crece vertiginosamente y su rol es diferente al de antes. Su nuevo reto es reconocer estos cambios. El Ministro de Educacin, Jos Antonio Chang, dijo adems, sentirse satisfecho que el tema educativo se encuentre hoy en la agenda electoral y que los candidatos consideren a la educacin una de las banderas ms importantes. Ese es el esfuerzo de los que venimos trabajando y tratando de que este tema sea prioritario en agenda del pas. Las Palmas Magisteriales en el grado de Amauta se entregarn tambin al ex Ministro de Educacin Javier Sota Nadal, as como al historiador, notable jurista internacional y asesor del gobierno ante la Corte Internacional de la Haya, Juan Vicente Ugarte del Pino; al arquitecto trujillano Juan gnther Doering y al mdico cirujano Elas Melitn Arce Rodrguez. En el grado de Maestro, se condecor con las Palmas Magisteria-

les a Margarita Monzn Valverde (Arequipa), Graciela Elza Briceo Ingunza (Hunuco), Efran Rolando Villafuerte Tupayachi (Cusco), Luis Antonio Becerra (Pasco), Vctor Nolberto Unyn Velezmoro (Ancash), Esther Campana Quintana de Vivanco (Apurmac). Asimismo, Luisa Olga Negri Schuldreich viuda de Campodnico (Lima), Jorge Manuel Lazo Manrique (Lima) y Oscar Juvenal ique Ros del departamento de La Libertad. Finalmente, en el grado de Educador, recibieron las Palmas Magisteriales doce profesionales en educacin o con ttulo distinto que profesan o han profesado la docencia, ostentado una trayectoria educativa de excepcional relieve, cuya obra ha superado los lmites de su propia aula o institucin educativa, al destacar pedaggicamente en el mbito local y/o regional. Se trata de: Jos Luis Zacaras Vargas Llamosas (Arequipa), Rubn Emigdio Flores Laura (Arequipa), Jos Benjamn Ayala Torres (Lima), Camilo Dapozzo Antezana (Apurmac), Mario Hurtado Torres (Apurmac), Jos Javier Ocampo Rojas (San Martn), Venancio Marciano Cspedes Thorndike (La Libertad), Mara Baltazara Gonzales Criollo (Piura). Tambin Angelina Padilla Delgadillo (Lima), Jos Antonio Serrepe Ascencio (Lambayeque), Bertha Silva Narvaste (Lima) y Abraham Benhamu Anidjar (Lima). Las Palmas Magisteriales son entregadas anualmente por el Ministerio de Educacin.

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foro Educativo pide derogacin de decreto Supremo que transfiere competencias de educacin a 606 municipalidades ms pobres del pas
Por considerar una norma inviable e inaceptable que ahondar las brechas educativas, Foro Educativo pidi la derogatoria del Decreto Supremo el DS N 0222010-ED que incorpora 606 municipalidades distritales al Plan de Municipalizacin de la Gestin Educativa del mbito de intervencin del Programa Nacional de Apoyo a los ms Pobres-JUNTOS. Segn explic Martin Vegas, integrante del Consejo Directivo de Foro Educativo, la transferencia de las competencias educativas a los distritos ms pobres del pas sin la capacitacin, apoyo logstico y asistencia tcnica, ni recursos garantizados, resultara perjudicial, teniendo en cuenta que en dichas zonas rurales actualmente se tiene la educacin de menor calidad. La falta de un plan y de asistencia tcnica a las municipalidades, as como la priorizacin de la transferencia de aspectos administrativos como el pago de planillas y de servicios en los colegios, en vez de aspectos relacionados con la calidad educativa, fueron algunas de las observaciones realizadas por la Defensora del Pueblo al Plan Piloto de Municipalizacin, que, segn Vegas Torres, origin que muchos sectores solicitaran la evaluacin de la implementacin de dicho plan antes de la etapa de expansin. Se requiere una evaluacin independiente y con una participacin y opinin de las municipalidades y gobiernos regionales para saber si est caminado el plan. Seal el especialista, quien adems consider que el plan de municipalizacin contribuye al caos de funciones que existen en los tres niveles de gobierno. Existe duplicidad de acciones por parte del MINEDU, la UGEL y los gobiernos regionales, pero este plan contribuye a este caos, quitndole funciones de la regin para pasrselas a las municipalidades.

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foro Educativo lanza observatorio de polticas y buenas prcticas educativas


A partir del 1 de noviembre, Foro Educativo pone a su disposicin un nuevo espacio de anlisis y vigilancia crtica sobre las polticas educativas en nuestro pas con el lanzamiento del Observatorio Foro - Polticas y buenas prcticas educativas, al cual usted podr acceder ingresando a www.foroeducativo.org/observatorio Informes de vigilancia peridicos, artculos de opinin, encuestas, enlaces de inters, as como la recopilacin de experiencias de buenas prcticas educativas en los diferentes departamentos del pas, sern algunos de los formatos informativos que usted podr encontrar en este observatorio que contar con la colaboracin de destacados especialistas. Las polticas educativas no se pueden hacer desde el escritorio. Por ello se necesita la participacin de la ciudadana tanto en su diseo como en su gestin y, para ello, debe estar informada, seal Teresa Tovar, integrante de equipo tcnico del Observatorio Foro, al resaltar la importancia de la participacin ciudadana en la construccin de polticas que contribuyan en una mejora de la educacin peruana. Asimismo, consider como un buen momento para lograr incluir en la agenda nacional los temas pendientes de solucin en educacin que puedan ser tomados en cuenta por las gestiones municipales, regionales y a nivel nacional. En el observatorio haremos un seguimiento a las elecciones presidenciales, analizaremos las encuestas en educacin, se trabajar normativas y sistematizar experiencias en buenas prcticas remarc. Finalmente, explic que se construir un banco de experiencias pedaggicas de innovacin que, segn dijo, deberan ser tomadas en cuenta para las propuestas de polticas en educacin.
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foro Educativo: 18 aos aportando a la mejora de la calidad de la educacin peruana

La investigacin, el debate de los problemas que afectan a la educacin peruana y la generacin de propuestas para afrontarlos, han sido los principales aportes de Foro Educativo en sus 18 aos de vida institucional. As lo manifestaron diversos asociados de Foro Educativo al hacer un balance del trabajo realizado desde sus inicios a la fecha. Eduardo Palomino, catedrtico de la Escuela de Postgrado en Educacin de la Universidad Femenina del Sagrado Corazn (UNIFE), sostuvo que los aportes y la representatividad de los asociados de Foro Educativo, han convertido a esta institucin en la ms representativa en lo que se refiere al campo de la educacin dentro de la sociedad civil. Por su parte, Elena Valdiviezo, Decana de la Facultad de Edu-

cacin de la Pontificia Universidad Catlica, seal que estos logros de Foro Educativo son producto de su capacidad de convocatoria que ha permitido reunir a funcionarios del Estado, especialistas, maestros y representantes de diversos sectores para dialogar, debatir y generar propuestas frente a la problemtica del sector Educacin. Agreg que una muestra de estos aportes ha sido la construccin del Proyecto Educativo Nacional, del cual se mantiene vigilante, observando que las polticas pblicas que se adopten sean las necesarias para conseguir los cambios que la educacin de nuestro pas requiere. A su turno, la asociada Dina Kalinowski, resalt que Foro Educativo se ha convertido en un referente para todos aquellos que

pretenden promover cambios en la educacin. Asimismo, destac la conformacin de grupos de discusin al interior de Foro Educativo y la participacin de sus miembros en diversos espacios inter institucionales. Afirm, tambin, que la riqueza de Foro radica en la pluralidad de sus asociados, que en otros casos podra resultar problemtica, pero en este caso, permite el enriquecimiento del debate y las propuestas que se generan. Finalmente, el padre Gastn Garatea, asociado de Foro Educativo, indic que la tarea de la institucin es la vigilancia de las polticas educativas y que estas no sean adoptadas por cuestiones polticas. Foro Educativo es la voz de la conciencia, es como el Pepe Grillo que no permite que las cosas se hagan por politiquera, asegur.

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foro Educativo realiza Encuentro de Experiencias de Educacin Bsica con enfoque cultural, tecnolgico y productivo
La necesidad de una educacin con calidad, pertinencia cultural y lingstica en reas rurales debe formar parte de la agenda del gobierno nacional, regional y local. Es necesario establecer una conexin muy seria entre los intereses educativos y el desarrollo del pas, remarc Luisa Pinto, Presidenta de Foro Educativo, durante el Encuentro de Experiencias de Educacin Bsica que manejan un enfoque cultural tecnolgico y productivo, que se realiz del 2 al 4 de setiembre. Durante su exposicin, Eugenio Rodrguez Fuenzalida, investigador y catedrtico de la Universidad Catlica de Chile, inform que, en su pas, durante los ltimos aos ms mil escuelas en educacin rural han cerrado debido al desplazamiento de las poblaciones a las ciudades por falta de oportunidades. La educacin rural ha perdido espacio en Chile, el desplazamiento de familias de zonas rurales a pequeas ciudades ha afectado la identidad rural y hoy pone en peligro el futuro rural del pas y, por ende, el futuro de la educacin. Fuenzalida seal que, pese a la inversin realizada por el Estado en la implementacin y equipamiento de laboratorios, junto con la entrega de materiales a escuelas unidocentes, no se ha podido revertir la situacin. La sostenibilidad de los laboratorios result ser muy onerosa para los municipios pequeos de estas zonas. Por su parte, Carlos Crespo, educador e investigador ecuatoriano, consider que la educacin rural en Ecuador ha perdido su identidad, debido a la aplicacin de polticas homogneas y no diver-

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sificadas que se han implementado en las ms de 6 mil escuelas unidocentes que albergan a ms 200 mil nios en el pas. Sin embargo, resalt que tras muchos aos de olvido, el actual gobierno ha tomado una postura activa, invirtiendo en la entrega de textos, uniformes y un apoyo econmico para la alimentacin de los nios y nias, eliminando a su vez el aporte que realizaban las familias para sostener las escuelas en estas zonas. Est funcionando, se puede ver en cifras un mayor acceso de las comunidades a la educacin afirm.

cacin bilinge en Ecuador, es un derecho conquistado por los indgenas hace veinte aos y seal que, por ello, el Estado cuenta con dos sistemas educativos: el sistema tradicional o mal llamado hispano y el sistema de educacin intercultural bilinge. El reto sigue siendo la formacin y capacitacin de docentes en EIB, dado que de ello depende la calidad educativa. Ambos investigadores coincidieron en resaltar la importancia de la participacin de las comunidades en programas de educacin rural, teniendo como centro los nios y nias. Finalmente, Luisa Pinto inform que el encuentro permiti reunir valiosas experiencias educativas del mbito rural, tanto nacionales como internacionales, y remarc que la Educacin Intercultural y Bilinge, en un pas megadiverso como el nuestro, no slo es un tema pedaggico, sino poltico, que fortalece la democracia y la gobernabilidad. Hemos encontrado experiencias nacionales muy importantes sobre la recuperacin de saberes tradicionales, el mejoramiento de la produccin en la zona y la calidad educativa de las comunidades.

La educacin intercultural bilinge sigue siendo un reto en ambos pases


En torno a la educacin bilinge, Rodrguez Fuenzalida asever que Chile no cuenta con ningn programa oficial sobre el tema y critic que debido a la influencia europea en las universidades no admiten la cultura indgena. El nio mapuche no puede hablar su idioma dentro de su escuela, no existen espacios bilinges. No hay programas oficiales, slo iniciativas de la sociedad civil. Por su parte, Carlos Crespo, inform que el derecho a una edu-

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