UNIVERSIDAD NACIONAL AUTNOMA DE MXICO

FACULTAD DE ESTUDIOS SUPERIORES

ARAGN

CHORA CHVEZ DIANA RELACIONES INTERNACIONALES 29-02-2012

INDICE

INTRODUCCION El derecho regula la buena convivencia entre los hombres, surge como elemento necesario para regular las relaciones entre las personas.

El derecho penal, como parte del sistema jurdico vigente, existe para sancionar las conductas de aquellos individuos que no pueden vivir pacficamente en sociedad y que de alguna forma con su conducta han violado las reglas y atentado en contra de alguno de los bienes jurdicamente protegidos por el derecho.

As pues la necesidad de que el derecho penal funcione correctamente es bsico para que sirva de ejemplo a individuos que pretendan violar la norma penal, pues ser ejemplificativa.

El derecho penal es propio del sistema jurdico de cada Estado, pero siendo la Repblica Mexicana un sistema federal, entonces entenderemos que existen treinta y dos cdigos penales vigentes y un federal que como se indica se aplica a nivel federal.

Ahora bien, dentro del derecho penal federal, existen adems del Cdigo penal comn, una serie de disposiciones de carcter penal especial, que se encuentran plasmadas en diversos ordenamientos jurdicos especiales. A estos delitos se les conoce como delitos especiales.

Estos delitos especiales, basan su especialidad en las calidades que se requieren para integrar al delito, ya sea por el sujeto activo, pasivo, objeto, o elementos normativos; y que precisamente el legislador considero que deberan estar en la disposicin jurdica especial, para que su aplicacin fuera eficiente.

A consideracin del suscrito, la ubicacin dispersada de los delitos especiales

en cada uno de las leyes que le da origen es errnea, pues considero que para una eficiente y efectiva aplicacin del derecho penal debe de estar concentrada en una sola disposicin jurdica, es decir todos los delitos deben de estar dentro del Cdigo penal.

De ninguna forma se justifica que los delitos se encuentren en las leyes que le dan origen, en ejercicio de una correcta tcnica legislativa deben estar de ser concentradas.

Atiende a la valoracin de la realidad, pues no es menos cierto y se ver en el anlisis correspondiente, que los legisladores carecen de los conocimientos mnimos para hacer su labor, lo que se refleja en delitos especiales que sealan cantidades en especifico o simplemente habla de territorios federales, cuando sa forma de organizacin poltica dejo de ser funcional, crendose los ltimos territorios como Estados soberanos.

Atiende de igual forma a la adecuacin constitucional, pues dentro de las facultades que seala el artculo 73 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos en su inciso XXI, pues de su correcta interpretacin si bien es cierto no explcitamente justifica la dispersidad de la norma, si cede el derecho para legislar en la materia y consecuentemente integrarlos a un solo cuerpo legal

Tambin una correcta tcnica legislativa nos conduce a la eficacia y conveniencia de la norma, pues deben de cumplir cabalmente su propsito y del interrogatorio casual a los profesionales del derecho, ninguno de ellos pudo decir acaso el 5% de los delitos especiales que pudiera conocer. Aunado a lo

anterior las autoridades de procuracin e imparticin de la justicia podran ubicar mejor al cuerpo de leyes penales especiales, para su aplicacin correcta.

Ya de por si entender los elementos de cada uno de los delitos especiales resulta difcil, ms an resulta un problema que dichas leyes se encuentren

dispersas.

En el presente trabajo recepcional, se analizara en el primer tema, los conceptos bsicos a efecto de poder entender el contenido del tema.

En el segundo se analiza la funcin de las autoridades encargadas de la procuracin e imparticin de justilla, haciendo una referencia nuevo procedimiento oral, contradictorio y adversial, que se estn implementados en los sistemas jurdicos vigentes.

En el tercer tema se hace un pequeo estudio, sobre las diferentes leyes que se ven afectadas y una pequea introduccin de los delitos que afecta.

Por ltimo en el cuarto tema, se analiza el problema a travs de la sistemtica jurdica y su aplicacin con una adecuada tcnica legislativa. Y desde luego el compendio de leyes que se veran afectadas y la forma en que se podran compilar en una sola norma penal.

Con el presente trabajo se trata de justificar la necesidad de que se concentren los delitos especiales en el Cdigo penal vigente a travs de un tercer libro.

Una adecuada compilacin de las normas jurdicas, incluyendo como el caso a los delitos especiales, hara que la finalidad del derecho se cumpliera, los problemas hacen que el derecho siga teniendo una mala aplicacin del mismo.

Ignorantia facti, non iuris excusatur: Ulpiano Se excusa la ignorancia del hecho, ms no la del derecho

1.- CAPITULO PRIMERO: GENERALIDADES

1.1.- CONCEPTOS GENERALES

Antes de abordar el estudio del tema que nos ocupa es necesario que se defina una serie de conceptos que nos habrn de dar el fundamento dogmtico y estructural para entender el problema sometido a estudio.

1.1.1.- PODER PBLICO En el sentido abstracto de la expresin, se entiende como poder a: la facultad de mandar y ser obedecido y pblico como: la actividad propia del Estado, a travs de sus entes de gobierno. Se define entonces Poder pblico como la capacidad que tiene el estado para obligar a alguien a realizar un acto determinado.1

El poder pblico es necesario para el funcionamiento de grupos sociales que confluyen en un espacio fsico cualquiera. Se requiere de un orden y del establecimiento de reglas que permitan la convivencia humana, la cual se traduce en el ejercicio del poder.

En toda sociedad se conforman grupos que, de una u otra manera crean un centro de poder que irradia su accin en diversas direcciones como: religin, economa, cultura, incluso la moda ya que la sociedad es una verdadera constelacin de poderes. Pero esa cantidad de poderes se concentra en una unidad organizada y permite el armnico desenvolvimiento de los distintos estratos de la sociedad, lo que conduce a la integracin del poder poltico.

Climent Bonilla Mara Margarita, Nociones de Derecho Positivo Mexicano, Editorial Porra 1 Edicin, Mxico, Pg 23.

El poder nace como una necesidad de asegurar la convivencia humana, por lo tanto, si no hay orden y autoridad, se destruye la posibilidad de convivir y de interactuar en una sociedad capaz de alcanzar la categora de Estado.

En un sentido material de la expresin, poder pblico es el conjunto de rganos e instituciones del Estado, encargados del orden, administracin y control del mismo para su correcto funcionamiento y con la finalidad de lograr sus fines como lo son la paz pblica y el bien comn.2

Por ltimo la distincin entre gobernantes y gobernados es, pues, caracterstica de toda sociedad, ya que todo grupo humano, desde el ms pequeo hasta el ms grande, existen aquellos que mandan y aquellos que obedecen, los que dan rdenes y los que cumplen, los que toman decisiones y los que las aplican. En consecuencia, en cada grupo social, el poder estar constituido por los gobernantes as definidos.

La idea de que se pueda vivir sin jefes parece absurda, porque en todas partes se vive bajo alguna autoridad. La existencia del poder es un supuesto de la conciencia que hace que exista un orden en cualquier grupo social y la realidad es que como dira Daniel Moreno en su libro citando a Duverger, No hay poderes legtimos, sino poderes que se juzgan legtimos.3

Y define la legitimidad como "la cualidad que presenta un poder de estar conforme a la imagen del poder que se juzga valedera en la sociedad considerada". As, para quienes creen en la legitimidad democrtica, el poder debe provenir de elecciones populares y libres; los gobernantes sern legtimos,
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Ibdem.

Moreno Daz. Daniel, Derecho Constitucional Mexicano, Sexta Edicin Editorial Porra, Mxico.1990, Pg. 98.

si han seguido de esas elecciones.4

Al poder que se fundamenta en la conviccin del gobernado de que es justo y legtimo para l obedecer, es decir, aquel que emana del Estado concebido como soporte, se le denomina poder constitucional, para diferenciarlo del simple poder material.5

Ahora bien dicho poder pblico se divide para su ejercicio en tres funciones, tal y como lo podemos leer en el artculo cuadragsimo noveno de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, que a la letra podemos leer: El Supremo Poder de la Federacin se divide para su ejercicio en Legislativo, Ejecutivo y Judicial.6

1.1.1.1.- PODER LEGISLATIVO

El ejercicio del poder pblico se dividen en tres funciones, tal y como se puede observar de lo dispuesto por el artculo cuadragsimo noveno de la constitucin poltica de los Estados Unidos mexicanos.

Eso se debe en el principio de separacin de poderes, en que es una ordenacin y distribucin de las funciones del poder pblico, en cuyas funciones encomendadas especficamente a cada uno de los rganos que integran el poder pblico.

El poder legislativo estar encargado de la creacin, abrogacin y derogacin de las leyes que componen el sistema jurdico mexicano, se encontrar regulado en la constitucin poltica de los Estados Unidos Mexicanos en el artculo quincuagsimo primeo al septuagsimo. El ejercicio del poder legislativo dar
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Ibdem. Pg. 101. Ibdem. Mxico, Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.

como consecuencia un equilibrio de poderes en los sistemas democrticos actuales, ya que cada uno de los poderes tendr funciones muy definidas.

El poder legislativo estar integrado por representantes electos popularmente y dividido en dos cmaras, fondo de diputados y otra de senadores, que dentro del principio de colaboracin de poderes establecidos la misma constitucin federal, realizar primordialmente las funciones de la elaboracin de las leyes y el control poltico sobre el rgano ejecutivo.7

La cmara de diputados est integrada por quinientos miembros de los cuales trescientos son electos por mayora relativa y doscientos son electos por representacin proporcional. Con la representacin proporcional se trata de que todas fuerzas polticas estn debidamente representadas en la cmara.

La cmara de senadores por su parte este integrada por ciento veintiocho miembros de los cuales sesenta y cuatro son electos por mayora relativa, es decir, dos senadores por cada estado de aquella frmula que haya ganado la eleccin local, treinta y dos ms representarn a la primera minora y los ltimos treinta y dos representarn proporcionalmente a los partidos polticos en atencin al nmero de votantes que hayan sufragado a su favor.

Las funciones propias de cada una de las cmaras se encuentran reguladas en la misma constitucin poltica de los Estados Unidos mexicanos particularmente en los artculos septuagsimo cuarto por lo que respecta a los diputados y

septuagsimo sexto por lo que respecta a los senadores. A la unin de ambas cmaras se le conocer como congreso de la unin y sus facultades estaban explcitas en el artculo septuagsimo tercero de la misma carta magna.

1.1.1.2.- PODER EJECUTIVO

Moreno Daz. Daniel, Derecho Constitucional Mexicano, Sexta Edicin, Editorial Porra, Mxico, Pg.102

El poder ejecutivo en el ejercicio de esta teora de separacin de poderes, ser el titular de la administracin pblica federal y a su cargo estar la promulgacin de las leyes as como llevar a cabo todos aquellos actos necesarios para la buena administracin de los recursos del estado.8

Se deposita el poder ejecutivo en una persona que se denomina presidente de los Estados Unidos mexicanos. Los artculos que regulan a dicho poder ejecutivo se encuentran contemplados del artculo 80 al artculo 93, de la constitucin poltica de los Estados Unidos mexicano.

Actualmente el principal contrapeso del presidente de la repblica lo es tanto el poder legislativo como el poder judicial. El congreso de la unin recibe el informe de gobierno anual que habr de rendir el ejecutivo federal, y por su parte la suprema corte de justicia de la nacin, acotar los excesos de dicha persona a travs del juicio de amparo, del de controversia constitucional e inclusive del de inconstitucionalidad.

El ejecutivo dura en su encargo seis aos, y ser electo por mayora relativa de los partidos polticos que compitan por dicho cargo a nivel nacional.

Actualmente y segn fija la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, las secretaras de estado que forman el gabinete del Presidente de la Repblica son las siguientes:

Secretara de Gobernacin (SEGOB) Secretara de Relaciones Exteriores (SRE) Secretara de la Defensa Nacional (SEDENA) Secretara de Marina (SEMAR)

Moreno Daz. Daniel, Derecho Constitucional Mexicano, Sexta Edicin, Editorial Porra, Mxico, Pg.110

Secretara de Seguridad Pblica (SSP) Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (SHCP) Secretara de Desarrollo Social (SEDESOL) Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) Secretara de Energa (SENER) Secretara de Economa (SE) Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y (SAGARPA) Secretara de Comunicaciones y Transportes (SCT) Secretara de Educacin Pblica (SEP) Secretara de Salud (SS) Secretara del Trabajo y Previsin Social (STPS) Secretara de Turismo (SECTUR) Secretara de la Reforma Agraria (SRA) Secretara de la Funcin Pblica (SFP) Alimentacin

Adems es el jefe de la Procuradura General de la Repblica (PGR), quien ejerce an el monopolio del ejercicio de la accin penal a nivel federal, an y cuando que con las reformas a la Constitucin Federal, se ha creado la posibilidad de la accin penal privada.

1.1.1.3.- PODER JUDICIAL

El poder judicial es el tercer elemento que integran el poder pblico, en cuanto a su ejercicio, tal y como se desprende del artculo 49 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, que a la letra podemos leer: El supremo poder de la Federacin se divide para su ejercicio en Legislativo, Ejecutivo y Judicial.9

El poder judicial es aquel poder del Estado que, de conformidad al ordenamiento jurdico, es el encargado de administrar justicia en la sociedad, mediante la
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Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.

aplicacin de las normas jurdicas, en la resolucin de conflictos. El poder judicial lo representan los rganos judiciales o jurisdiccionales: juzgados y tribunales, que ejercen la potestad jurisdiccional, que suele gozar de imparcialidad y autonoma.

Segn la teora clsica de Montesquieu, la divisin de poderes garantiza la libertad del ciudadano. Montesquieu compuso su teora despus de un viaje a Inglaterra en donde interpreto que un poder judicial independiente puede ser un freno eficaz del poder ejecutivo.

Bajo la divicin de poderes existe la separacin de poderes, en la cual los poderes pblicos estn igualmente sometidos al imperio de la ley. El poder judicial debe ser independiente para no someterse a los restantes poderes, en especial al ejecutivo, cuando stos contravengan el ordenamiento jurdico.

1.1.2.- PROCESO LEGISLATIVO

En cuanto al proceso legislativo ste se entiende como el proceso por medio del cual se crea, modifica o suprime las leyes en Mxico, para que stas como consecuencia se determinen vigentes o formalmente validas.

As podemos observar que las etapas del proceso legislativo son: a) Iniciativa b) Discusin c) Aprobacin d) Sancin e) Publicacin f)Iniciacin de la vigencia.

Dicho proceso se encuentra contemplado dentro de los artculos 71 y 72 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.

La iniciativa es la etapa por medio de la cual se inicia el proceso legislativo, es la propuesta de ley que se traduce en la presentacin de la misma, ante los rganos que habrn de discutir la misma; dicha etapa le corresponde a el Presidente de la Repblica, a los Diputados, a los Senadores y a las legislaturas locales.

En sta etapa se presenta el proyecto de ley ante la cmara de origen, la cual de acuerdo a su reglamento interno lo habr de remitir a la comisin encargada de la materia para su reunin de trabajo en relacin al tema.

Una vez que sea discutido en la comisin respectiva y aprobada la misma se remitir al pleno, para su discusin y aprobacin.

La segunda parte ser la discusin del proyecto, el cual corresponde a el anlisis propiamente dicho de la ley; ser el momento en el cual los miembros del cuerpo legislativo, expondrn sus argumentos a favor o en contra del proyecto presentado para su discusin, en dicha parte los grupos parlamentarios y en si los legisladores expresaran sus argumentos, basados en su conviccin poltica a efecto de que el producto resultante sea precisamente el mejor trabajo en beneficio de la poblacin.

En el artculo 72 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, se puede leer: Todo proyecto de ley o decreto, cuya resolucin no sea exclusiva de alguna de las Cmaras, se discutir sucesivamente en ambas, observndose el Reglamento de Debates sobre la forma, intervalos y modo de proceder en las discusiones y votaciones.

A la tercera etapa le corresponde la aprobacin, y as una vez que ha sido discutido el proyecto le sigue la Aprobacin. Esta etapa del proceso tiene por objeto la aceptacin total o parcial del antedicho proyecto de ley. La aprobacin deber hacerse en la Cmara de origen y luego en la Revisora.

Aprobado por ambas Cmaras, el proyecto se remite al Ejecutivo para que lo sancione y publique. Del artculo 72 de la norma fundamental podemos leer: . A) aprobado un proyecto en la cmara de su origen, pasara para su discusin a la otra. Si esta lo aprobare, se remitir al Ejecutivo, quien si no tuviere observaciones que hacer, lo publicara inmediatamente.

La cuarta etapa le corresponde a la Sancin, y es la etapa en la cual el Presidente de la Repblica acepta o desecha un proyecto de ley. Segn la constitucin se reputa como sancionado aquel proyecto que no sea devuelto con observaciones a la Cmara de origen dentro de los siguientes diez das tiles, si corriendo este trmino, el Congreso hubiere cerrado o suspendido sus sesiones, la devolucin deber hacerse el primer da til en que el Congreso este reunido.

La sancin puede ser total o parcial. El ejecutivo solo podr rechazar un proyecto de ley en una ocasin. Si las Cmaras insisten el Ejecutivo deber ordenar su publicacin. Esta facultad que posee el Ejecutivo se le llama derecho de veto. La quinta etapa de Promulgacin, ser el acto por el cual el Ejecutivo aprueba con su firma y autoridad que se han cumplido las formalidades anteriores, y ordena su publicacin.

A su vez la publicacin, ser el medio idneo para el conocimiento de la ley a quienes deban cumplirla. A nivel federal, el medio idneo ser el Diario Oficial de la Federacin.

Es decir, la publicacin es el acto formal por medio del cual las leyes aprobadas por el Poder Legislativo y sancionadas por el Ejecutivo son dadas a conocer por este, y de manera indubitable, a la poblacin en general. Para que esta

publicacin surta sus efectos legales deber plasmarse en un peridico que el Estado posee llamado Diario Oficial de la Federacin.

La publicacin oficial que de la ley lleva a cabo el poder ejecutivo con las formalidades antes citadas recibe el nombre de promulgacin. Esta implica la exigencia de su acatamiento y observancia por parte de los particulares y la autoridad.

La promulgacin es la condicin para que la ley sea aplicada y pueda hacerse efectivo el principio que seala: La ignorancia de las leyes no excluye a nadie de su cumplimiento.

La ltima etapa del proceso legislativo se denomina Iniciacin de la vigencia. Es la determinacin del momento especfico en que una ley comenzara a surtir sus efectos. Entre la publicacin y la entrada en vigor de toda ley debe mediar un espacio de tiempo, a efecto de que esta sea efectivamente conocida por sus destinatarios. A este lapso se le conoce como Vocatio Legis.

Existen dos sistemas para que la ley inicie su vigencia el sucesivo y el sincrnico. El sucesivo ordena que la ley entrara en vigor, para los lugares donde se publica el diario oficial, tres das despus de su promulgacin. En los lugares distintos se conceden otros das en funcin de la distancia. A los tres primeros das, uno ms por cada cuarenta kilmetros o fraccin que exceda de la mitad.

El sistema sincrnico establece que la ley entrara en vigor, en todas partes, el da preciso que la propia ley fije, siempre y cuando su publicacin haya sido anterior.

1.1.3.- DERECHO PENAL

Existen diversos doctrinarios que conceptualizan al derecho penal, y as

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tenemos entre otros a los siguientes:

"Conjunto de reglas jurdicas establecidas por el Estado, que asocian el crimen como hecho, a la pena como legtima consecuencia." Franz Von Liszt.

"Rama del Derecho que regula la potestad pblica de castigar, estableciendo lo que es punible y sus consecuencias, y aplicar una sancin o una medida de seguridad a los autores de infracciones punibles." Ricardo Nez.

"Conjunto de normas y disposiciones jurdicas que regulan el ejercicio del poder sancionador y preventivo del Estado, estableciendo el concepto de delito como presupuesto de la accin estatal, as como la responsabilidad del sujeto activo, y asociando a la infraccin de la norma una pena finalista o una medida aseguradora" Luis Jimnez de Asa.

"Rama del ordenamiento jurdico que contiene las normas impuestas bajo amenaza de sancin." Fontn Balestra.

"Conjunto de normas jurdicas establecidas por el Estado, que definen las conductas delictivas y las penas o medidas de seguridad que hay que aplicar a sus infractores." Cndido Herrero.

"Es la rama del derecho pblico interno relativo a los delitos, a las penas y medidas de seguridad que tienen por objeto inmediato la creacin y conservacin del orden social." Celestino Porte Petit Candaup.

Ahora bien no hay que perder de vista que el sujeto activo est consciente de su conducta que es antisocial y sabe de sus consecuencias por tal motivo se le exige una conducta adecuada.

El Estado a travs de sus rganos de gobierno, asume su funcin jurisdiccional

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impartiendo justicia y aplicando el derecho penal a aquella persona que adecuan su conducta a la hiptesis normativa, contenida en el abanico de delitos que se contemplan en las normas penales.

En Mxico podemos obtener delitos tanto en el Cdigo Penal como en las normas secundarias, que es precisamente de stas segundas, de donde surgen precisamente los delitos especiales.

A mi particular punto de vista la definicin ms cercana al derecho penal, es la estipulada por Francisco Pavn Vasconcelos, que considera al derecho penal como: El conjunto de normas jurdicas de derecho pblico interno que definen los delitos, las penas y las medidas de seguridad para mantener el orden social.

As tambin, el derecho penal, puede ser objetivo o subjetivo; a saber el primero de ellos es: El conjunto de normas penales". Por otro lado el derecho penal subjetivo (ius punniendi) es: El derecho que tiene el Estado para castigar, para definir las penas y las medidas de seguridad aplicables a un delito.

El derecho penal va dirigido a tres personas segn el mismo nmero de corrientes: A los rganos de Estado A quin comete el delito A quin se le cometi el delito y a los rganos del Estado.

1.2.- CONCEPTOS PARTICULARES

Ahora bien, toca esbozar un pequeo marco conceptual, que nos permita entender la referencia bsica, sobre la que se ha desarrollado el trabajo recepcional.

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1.2.1.- LEYES FEDERALES

Para poder ubicar a las leyes federales, es necesario citar aunque sea someramente al Federalismo, sistema de organizacin poltica al cual los Estados de la Federacin han adoptado para su rgimen interno y externo. Etimolgicamente el origen del vocablo proviene del latn foedus que significa unin, alianza, pacto, acuerdo. En este sentido, se hace referencia a una forma de estructuracin y organizacin de asociaciones humanas; de tal manera que en la ciencia poltica se le da el significado de: unin de diferentes conjuntos polticos que a pesar de su asociacin, conservan su carcter individual.

Los antecedentes del federalismo datan de muchos aos atrs que ya suman siglos; as pues es interesante saber que Montesquieu ya alumbraba la idea y asomaba la posibilidad de unir a estados y gobiernos, manteniendo su individualidad; que se podran coordinar sin necesidad de fundirse.

Pero su antecedente ms notable se da en las trece colonias britnicas que se establecieron en el continente americano y que pactaron la constitucin de los Estados Unidos de Amrica, bajo un pacto federal.

As pues, si bien es cierto que la instauracin formal del federalismo al emerger el Estado Mexicano en 1824, provino preponderantemente de las teoras prevalecientes en la poca, influyendo principalmente la francesa y

norteamericana, tambin lo es que este sistema de alianzas, encuentra antecedentes importantes en la antigua organizacin poltica de los pueblos del perodo prehispnico y que conjuntamente han generado el actual sistema federal mexicano. Ya que Ignacio Romero Vargas afirma que los pueblos de Anhuac no slo se regan por un derecho consuetudinario, sino que su organizacin gubernamental era federal. Asimismo hace referencia al "Pacto de Izcatl" por el que se consolida

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una alianza (federan) entre tres estados: Tenochtitlan, Tetzcoco y Tlacopan. Hace notar que conservan su propia autonoma y autosuficiencia pero que actan de comn acuerdo en consonancia al pacto celebrado, destacando particularmente que operaba entre ellos un marco muy bien definido de competencia y facultades. La federacin de Anhuac llamada "hueytlahtocyotl" (amistad de grandes Estados) estaba constituida por treinta y ocho seoros autnomos y autosuficientes unidos bajo un rgimen federal de la Confederacin de Tenochtitlan, Tetzcoco y Tlacopan, no pudiendo los Estados confederados celebrar pactos internacionales ni intervenir en los gobiernos de otros seoros y tenan que contribuir con tributos, guerreros y trabajo para el sostenimiento del Estado de acuerdo con el pacto que cada seoro tuviera con la Confederacin y no podan separarse de sta sin infringir el pacto y ser por ello sancionados. Pedro Carrasco relata que ya en el siglo XV se haba formado el Imperio Azteca como producto de una alianza (foedus) y con antelacin a l, otros reinos estuvieron en cierto tiempo aliados (federados): "Las principales unidades polticas establecidas fueron al principio Colhuacan, Atzcapotzalco y Coatlinchan. Estos tres reinos estuvieron en cierto tiempo aliados. As entonces los mexicas junto con los tetzcocanos formaron hacia 1428 la alianza que se llama Imperio Azteca. Surgido el federalismo en 1824 y consolidado por la Constitucin Federal de 1857, es el que, ratificado absolutamente por la inquebrantable vocacin de libertad de los mexicanos, prevalece en el glorioso poder constituyente de 1917. Despus de la 1a. y 2a. Guerras Mundiales, los nuevos Estados emergentes han adoptado este sistema que por sus bondades, tiende a prevalecer sobre los unitarios. Nuestro sistema federal surge a partir de la Constitucin de 1824, como

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respuesta a las circunstancias prevalecientes en las primeras dcadas del siglo, adoptando la forma de gobierno republicano, representativo, popular y federal; dicha Constitucin tiene vigencia hasta 1835, ao en que son expedidas "Las Siete Leyes" y en 1843, "Las Bases Orgnicas", por la corriente Centralista. Durante muchos aos de luchas entre liberales y conservadores, los planteamientos federalistas son retomados hasta la promulgacin de la Constitucin de 1857, reorganizando al pas en una repblica compuesta de 23 Estados libres y soberanos. Debido a las reformas hechas a la Constitucin de 1857 durante el periodo presidencial de Porfirio Daz, y a la evolucin del pas en materia econmica, poltica y social, surge la necesidad de convocar a un Congreso Constituyente para elevar a preceptos constitucionales los ideales perseguidos por los revolucionarios mexicanos durante la lucha contra la dictadura "porfirista". Es

entonces cuando Venustiano Carranza convoca a un Congreso Constituyente el 14 de Septiembre de 1916, siendo el 5 de febrero de 1917 cuando se promulga la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, que recoge los anhelos de libertad y justicia expresados por las clases populares de Mxico, en la que el Constituyente del 17 ratifica el Federalismo y la Soberana de los Estados. La distribucin de competencias entre los poderes federales y los estatales en nuestro pas, est normada por el artculo 124 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, que a la letra podemos leer: Las facultades que no estn expresamente concedidas por esta Constitucin a los funcionarios federales, se entienden reservadas a los Estados. Ahora bien y tratando el tema que nos ocupa el Poder legislativo Federal puede legislar en los temas exclusivos que en el artculo 73 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, y particularmente en su fraccin XXI que a la letra podemos leer: Artculo 73. El Congreso tiene facultad: XXI. Para establecer los delitos y las faltas contra la Federacin y fijar los castigos que por ellos deban imponerse; expedir una ley general en materia de

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secuestro, que establezca, como mnimo, los tipos penales y sus sanciones, la distribucin de competencias y las formas de coordinacin entre la Federacin, el Distrito Federal, los Estados y los Municipios; as como legislar en materia de delincuencia organizada.

Las autoridades federales podrn conocer tambin de los delitos del fuero comn, cuando stos tengan conexidad con delitos federales;

En las materias concurrentes previstas en esta Constitucin, las leyes federales establecern los supuestos en que las autoridades del fuero comn podrn conocer y resolver sobre delitos federales;

En ste orden de ideas el producto del trabajo legislativo que se traduce en la fijacin de los delitos a travs de las leyes, en primer trmino es a travs del Cdigo penal Federal vigente que fue publicado en el Diario Oficial de la

Federacin el da catorce de agosto de mil novecientos treinta y uno. Pero tambin se traduce en delitos especiales, creados en leyes especiales, y que se encuentran en las siguientes leyes: Cdigo Fiscal de la Federacin Ley de Ahorro y Crdito Popular Ley de Amparo Ley de Concursos Mercantiles Ley de Instituciones de Crdito Ley de Propiedad Industrial Ley de Sistemas de Ahorro para el Retiro Ley de Sociedades de Inversin Ley de Vas Generales de Comunicacin Ley de Mercado de Valores Ley de Seguro Social Ley del Servicio Militar

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 Ley Federal contra la Delincuencia Organizada Ley Federal de Armas de Fuego y Explosivos Ley Federal de Instituciones de Fianzas Ley Federal de Juegos y Sorteos Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado Ley Federal de Radio y Televisin Ley Federal de Sanidad Animal Ley Federal de Sanidad Vegetal Ley Federal del Trabajo Ley Federal para Prevenir y Sancionar la Tortura Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueolgicas, Artsticos e Histricos Ley General de Bienes Nacionales Ley General de Instituciones y Sociedades Mutualistas Ley General de Organizaciones y Actividades Auxiliares del Crdito Ley General de Poblacin Ley General de Salud Ley General de Ttulos y Operaciones de Crdito Ley para Prevenir y Sancionar la Trata de Personas Ley que declara Reservas Mineras Nacionales los Yacimientos de Uranio, Torio y las dems Sustancias de las cuales se Obtengan Isotopos Hendibles que puedan Producir Energa Nuclear Ley Sobre Delitos de Imprenta 1.2.2.- AVERIGUACION PREVIA La averiguacin previa en Mxico es una institucin jurdica consistente en una serie de actos prejudiciales necesarios para que el Ministerio Pblico determine si es procedente ejercitar la accin penal ante los Tribunales Judiciales. Tambin ha sido llamada como: preparacin de la accin, preproceso o fase preparatoria. En dicha etapa el agente del Ministerio Pblico, har la investigacin en

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conjuncin con sus elementos auxiliares como lo son: la polica ministerial o los peritos, sobre la historia del hecho investigando; recabando pruebas, las cuales una vez concluida la investigacin y si de la misma resultare: se ejercitara la accin penal ante los tribunales. Tradicionalmente se ha considerado en la prctica profesional, que la averiguacin previa necesariamente debe de terminar en el ejercicio de la accin penal, lo cual es errneo, pues se trata de una etapa de investigacin, la cual cuando es sera y apegada a derecho puede concluir en un no ejercicio de la accin penal. Pues parece que el indiciado, ya es responsable desde la investigacin, tratndosele como tal. A contraposicin, en el derecho penal, existe un principio bsico, que el de presuncin de inocencia; la cual es una garanta consagrada en la Declaracin Universal de los Derechos Humanos y en tratados internacionales suscritos por Mxico, como por ejemplo la Convencin Americana sobre Derechos Humanos o Pacto de San Jos de Costa Rica. As podemos leer del artculo 11 de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos: Toda persona acusada de delito tiene derecho a que se presuma su inocencia mientras no se pruebe su culpabilidad, conforme a la ley y en un juicio pblico en el que se le hayan asegurado todas las garantas necesarias a su defensa. Por otro lado en el artculo 8 de la Convencin Americana de Derechos Humanos, se puede leer: Toda persona inculpada de delito tiene derecho a que se presuma su inocencia mientras no se establezca legalmente su culpabilidad. La averiguacin previa inicia con una denuncia o querella y posteriormente se determina la investigacin e integracin de la misma, la cual puede concluir con el ejercicio de la accin o en su caso un no ejercicio o un auto que determina que dicha averiguacin previa quede en reserva hasta en tanto no se obtengan mayores datos para su conclusin.

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Otros fines de la averiguacin previa son: dar asistencia a los damnificados, aplicar medidas cautelares, realizar investigaciones, desahogo de medios preparatorios, dictar rdenes de inhumacin de cadveres, documentar sus actividades, entre otros. En este procedimiento el ministerio pblico asume una posicin

cuasijurisdiccional, dado que ste al realizar actividades investigadoras no jurdicas, juzga si la conducta que le ha sido hecha de su conocimiento como delictiva, es o no (delictiva); aunque en realidad lo que determina es si hay elementos que indican la existencia de un delito y la probable responsabilidad de un sujeto. 1.2.3.- PROCESO PENAL Haciendo un poco de historia, sobre cmo se desarrollo el proceso penal en Mxico, podemos recordar que en los pueblos primitivos, la administracin de justicia en las distintas tribus indgenas constitua una facultad del jefe o seor y se desenvolva con arreglo a procedimientos rigurosamente orales. Era una justicia sin formalidades y sin garantas. En el Derecho Prehispnico no rigi uniformemente para todos los diversos pobladores, ya que constituan agrupaciones diversas, que eran gobernadas por distintos sistemas y aunque pudieran tener cierta semejanza, sus normas jurdicas eran distintas. El derecho era de carcter consuetudinario y las personas que tenan la facultad de juzgar, la transmitan de generacin en generacin. Para decretar los castigos y las penas, no bastaba nicamente la ejecucin de un ilcito penal; sino que era necesario un procedimiento que lo justificara, y este era de observancia obligatoria para las personas encargadas de la funcin jurisdiccional. En el reino mexica, el monarca era la mxima autoridad judicial y delegaba sus funciones en un magistrado supremo, que estaba dotado de competencia para

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conocer de las apelaciones en materia criminal; a su vez, ste magistrado nombraba a otro para ejercer iguales atribuciones en las ciudades con un nmero de habitantes considerable, y este magistrado, designaba a los jueces que se encargaban de los asuntos civiles y criminales. Los ofendidos podan presentar directamente su querella o acusacin; presentaban sus pruebas y en su oportunidad formulaban sus alegatos. El acusado tena derecho para nombrar un defensor o defenderse por s mismo. En materia de pruebas, existan el testimonio, la confesin, los indicios, los careos y la documental; pero se afirma que para lo penal tena supremaca la testimonial. Dentro del procedimiento, existan algunas formalidades, como por ejemplo, en la prueba testimonial, quien renda juramento estaba obligado a poner la mano sobre la tierra y llevarla a los labios, querindose indicar con esto que se coma de ella. Durante la poca de la colonia, la organizacin jurdica fue una copia de la de Espaa. El Estado Espaol dot a la Nueva Espaa de instituciones jurdicas semejantes a las de la Espaa. Al llevarse a cabo la conquista, los ordenamientos legales del Derecho Espaol y las disposiciones dictadas por las nuevas autoridades desplazaron al sistema jurdico azteca, maya, etc. En materia procesal, la legislacin espaola tuvo vigencia en el Mxico colonial; en los primeros tiempos fue la fuente directa y, posteriormente tuvo un carcter supletorio para llenar las lagunas del derecho dictado para los territorios americanos sometidos a la corona espaola. El derecho colonial estaba formado por: Las leyes espaolas que estuvieron vigentes en la Nueva Espaa, por las dictadas especialmente para las colonias de Amrica (y que tuvieron vigor en la Nueva Espaa) y por las expedidas directamente para sta. Pero a medida que la vida colonial fue desarrollndose, se presentaron diversos problemas que las leyes espaolas no alcanzaban a regular, se pretenda que las Leyes de Indias suplieran tales deficiencias; sin embargo, los

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problemas se acumulaban, fue entonces que el rey Felipe II en el ao de 1578 recomend a obispos y corregidores se limitaran estrictamente a cumplir con su cargo y a respetar las normas jurdicas de los indgenas, su forma de gobierno, costumbres, siempre y cuando no contravinieran al Derecho Espaol. Durante la colonia, fue indispensable adoptar diversas medidas para frenar las conductas que afectaran la estabilidad de la comunidad y los intereses de la corona espaola. Es por esta razn que, distintos tribunales, apoyados en factores religiosos, econmicos, sociales y polticos pretendieron regular la conducta de indgenas y espaoles. Para la persecucin del delito, en sus distintas formas de manifestacin, y para la aplicacin de las sanciones pertinentes se implantaron: El Tribunal del Santo Oficio, la Audiencia, el Tribunal de la Acordada, Tribunales Especiales para juzgar a los vagos y muchos ms, cada uno con sus propias caractersticas y organizacin. El derecho procesal en el Mxico independiente, la proclamacin de la independencia no surti el efecto inmediato de acabar con la vigencia de las leyes espaolas en Mxico. Siguieron rigiendo despus de la independencia la Recopilacin de Castilla, el Ordenamiento Real, el Fueron Real, el Fueron Juzgo, el Cdigo de las Partidas, y aplicndose las leyes nacionales. La influencia de la legislacin espaola sigui hacindose notar en las legislaciones de Mxico, y las diversas leyes dadas en la Repblica seguan la orientacin de Espaa. Es decir, al proclamarse la independencia nacional, continuaron vigentes las leyes espaolas, con sus respectivos sistemas procedimentales, hasta la publicacin del Decreto Espaol de 1812. As pues las leyes mexicanas que aparecieron despus de la independencia, fueron las siguientes: Decreto Constitucional para la Libertad de la Amrica Mexicana del 22 de Octubre de 1814. Siete Leyes Constitucionales de 1836.

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 Bases Orgnicas de la Repblica Mexicana de 1843. Constitucin Poltica Federal de 1857. Ley de Jurados Criminales de 1869. Cdigo Penal de 1871. Cdigo de Procedimientos Penales de 1880. Cdigo de Procedimientos Penales de 1894. Cdigo de Procedimientos Penales en Materia Federal de 1908. Cdigo de Procedimientos Penales de 1929 y de 1931 para el Distrito y Federal de 1934. El juicio es una etapa procedimental, en la cual, mediante un enlace conceptual se determina desde un punto de vista adecuado el objeto del proceso. El proceso supone una actividad generadora de actos jurdicamente regulados, todos ellos encaminados a obtener una determinada resolucin jurisdiccional. El proceso est constituido por la serie de actos del juez y de las partes y, aun de terceros, que van encaminados a la aplicacin del derecho objetivo a un caso en concreto. Estos actos considerados en su aspecto exterior y puramente formal, constituyen el procedimiento. La prohibicin del ejercicio de la autodefensa en el Estado moderno determina la exigencia de dotar a los particulares y al Ministerio Pblico, en su caso, de la facultad y del poder que permita provocar la actividad de los rganos jurisdiccionales para la tutela del derecho; esta facultad o potestad se le conoce como el ejercicio de la accin penal. Incluso ahora con las ms recientes reformas el Ministerio Pblico ha perdido el

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monopolio exclusivo del ejercicio de la accin penal, pues ahora se permite la accin privada que la puede ejercer el particular, para determinados delitos que por su poca gravedad ahora recaern en el derecho de los particulares de ejercer la accin penal. La accin es un derecho subjetivo pblico, derivado de los preceptos constitucionales, siendo los principales los artculos 17 en sus primeros prrafos y el 21 en sus tres primeros prrafos, los cuales se transcriben a continuacin: Artculo 17. Ninguna persona podr hacerse justicia por s misma, ni ejercer violencia para reclamar su derecho. Toda persona tiene derecho a que se le administre justicia por tribunales que estarn expeditos para impartirla en los plazos y trminos que fijen las leyes, emitiendo sus resoluciones de manera pronta, completa e imparcial. Su servicio ser gratuito, quedando, en consecuencia, prohibidas las costas judiciales.

Artculo 21. La investigacin de los delitos corresponde al Ministerio Pblico y a las policas, las cuales actuarn bajo la conduccin y mando de aqul en el ejercicio de esta funcin.

El ejercicio de la accin penal ante los tribunales corresponde al Ministerio Pblico. La ley determinar los casos en que los particulares podrn ejercer la accin penal ante la autoridad judicial.

La imposicin de las penas, su modificacin y duracin son propias y exclusivas de la autoridad judicial.

De los mismos se desprende la prohibicin de la autodefensa y que, hacindola innecesaria, crean rganos especficos encargados de ejercer la funcin jurisdiccional y establecer los lineamientos generales del proceso. La accin ejercitada por el Ministerio Pblico en los casos en que la ley le

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impone esta actividad no puede considerarse como un derecho subjetivo pblico, sino como una funcin pblica atribuida a los miembros de sta Institucin por considerarse de inters para la sociedad. Las caractersticas de la accin penal a saber son: Pblica: Porque la ejercita un rgano del Estado (Ministerio Pblico). nica: Ya que no hay accin especial para cada delito. Indivisible: Porque produce efectos para todas los individuos que toman parte en la concepcin, preparacin y ejecucin de los delitos o para quienes les auxilien. Irrevocable: Toda vez que iniciado el proceso debe concluirse con la sentencia, sin ser posible su revocacin, excepcin es desde luego aquellos delitos auspiciados por la querella, en donde si cabe el perdn del ofendido, con lo cual se agota el proceso penal de manera anticipada. Intrascendente: Porque sus efectos deben limitarse a la persona que cometi el delito y nunca a sus familiares o terceros. La jurisdiccin es un atributo de la soberana del poder pblico del Estado, que se realiza a travs de rganos especficamente determinados para declarar si en el caso concreto de que se trata se ha cometido o no un delito; quin es el autor, y en tal caso, aplicar una pena o medida de seguridad; su objeto principal es resolver, a travs de la declaracin de derecho, la pretensin punitiva estatal, sealando los fundamentos jurdicos en que se apoya el rgano jurisdiccional para imponer la sancin en el caso concreto o, en su caso, decretar la absolucin. Se considera que la funcin del rgano jurisdiccional est representada por una persona fsica denominada Juez o Magistrado o bien, por Tribunales Colegiados, Tribunales Superiores de Justicia de los Estados, Tribunales Agrarios o Fiscales y Suprema Corte de Justicia de la Nacin.

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En cuanto a la jurisdiccin federal, encuentran su fundamento en los artculos 40 y 41 de la Constitucin Federal. Esto es, de acuerdo con lo previsto por el artculo 104 de nuestra Constitucin, los tribunales de la federacin conocern las controversias del orden civil y criminal que se susciten sobre el cumplimiento y aplicacin de las leyes federales. 1.2.4.- HECHO DELICTUOSO. El concepto de hecho delictuoso surge a partir de las reformas Constitucionales a nivel federal que fueran publicadas en el Diario Oficial de la Federacin el da dieciocho de Junio del ao dos mil ocho, ya que se cambia la figura de cuerpo del delito por el de hecho delictuoso (hecho que la ley seale como delito). Por ejemplo el artculo 16 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en su prrafo tercero, en relacin a la orden de aprehensin, as podemos leer: No podr librarse orden de aprehensin sino por la autoridad judicial y sin que preceda denuncia o querella de un hecho que la ley seale como delito, sancionado con pena privativa de libertad y obren datos que establezcan que se ha cometido ese hecho y que exista la probabilidad de que el indiciado lo cometi o particip en su comisin. En cuanto al artculo 19 de la misma norma fundamental se puede leer, en su prrafo primero y en cuanto al auto de vinculacin a proceso: Ninguna detencin ante autoridad judicial podr exceder del plazo de setenta y dos horas, a partir de que el indiciado sea puesto a su disposicin, sin que se justifique con un auto de vinculacin a proceso en el que se expresar: el delito que se impute al acusado; el lugar, tiempo y circunstancias de ejecucin, as como los datos que establezcan que se ha cometido un hecho que la ley seale como delito y que exista la probabilidad de que el indiciado lo cometi o particip en su comisin. Y as por ejemplo en el siguiente cuadro podemos observar las diferencias esenciales:

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Cuerpo del delito Se debe acreditar de manera plena de todos los elementos descritos en la ley Serva para enjuiciar a una persona desde el principio Con su acreditacin se cerraba la investigacin de manera apresurada Pliego de consignacin: el Ministerio Pblico remite al detenido ante el juez, o en su caso solicitaba una orden de aprehensin

Hecho delictuoso Se debe estimar de manera general

Sirve para investigar a una persona, y Una vez estimado, se justifica una investigacin minuciosa de ese hecho Se judicializa una investigacin. El juez es quin vigila la investigacin del Ministerio Pblico

Al respecto el Dr. Miguel ngel Aguilar Lpez, quien es Magistrado del Sexto Tribunal Unitario del Primer Circuito en su libro: El cuerpo del delito y la probable responsabilidad penal en la reforma constitucional penal, hace referencias importantes al respecto: Es necesario precisar que desde mi perspectiva, la presente reforma constitucional as como las subsecuentes que eventualmente el Poder Constituyente resolviere aprobar, no deben estar atadas a ninguna corriente doctrinal o jurdica especfica, sino que la adecuacin o modernizacin del texto constitucional, al ser la base de estructuracin de la nacin mexicana, debe descansar en el anlisis serio, responsable y crtico de nuestra realidad nacional, a fin de que las incorporaciones que se hagan en el texto constitucional, redunden en beneficios para nuestra sociedad. Mxime que el compromiso de sta y otras administraciones federales anteriores, histricamente ha sido el de avanzar en el perfeccionamiento de nuestro propio sistema de enjuiciamiento penal, basado en las herramientas y tradicin jurdica imperantes en nuestro pas, esto es el desarrollo de una dogmtica jurdico-penal mexicana, as como una de teora general del proceso penal nacional, como producto del conocimiento, evolucin y/o adecuacin del marco jurdico y herramientas con que actualmente se cuentan. Con esta postura no pretendo soslayar la importancia de los avances tcnico-jurdicos desarrollados en otros pases y que, a la postre, podran resultar

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benficos para Mxico. Lo que realmente pretendo puntualizar es la necesidad de adecuar cualquier propuesta extranjera a nuestra realidad nacional, sin pretender insertarla de forma autoritaria o irreflexiva en nuestro entorno jurdico, queriendo con ello solucionar nuestra realidad social, jurdica y poltica (como si fuera una varita mgica). Por ello, me declaro partidario del desarrollo e implementacin de polticas legislativas y criminales por parte de nuestros propios legisladores, desde luego, asesorados por el sector acadmico, cientfico y judicial. Ahora bien, por lo que respecta a la primer categora procesal in examine, debe decirse que el Constituyente opt por incluir ahora el vocablo hecho en lugar de cuerpo. Concepto que me parece adecuado, ya que debe recordarse que el delito (materia del proceso penal a desarrollarse), antes que definirlo bajo cualquier escuela o corriente de pensamiento penalista, constituye en s mismo un acontecer de la vida social, el cual puede o no revestir una cobertura legal prevista en un ordenamiento ius punitivo. Obviamente, el trmino delictivohace alusin directa a la necesidad de que el hecho que se estima relevante, se adecue a una norma penal abstracta, esto es, a un tipo penal. Proceso cognoscitivo que evidencia la necesaria vinculacin entre los polos

sustantivo/dogmtico con el diverso procesal penal. Me parece, entonces, acertado que el Constituyente hubiera determinado sustituir la expresin cuerpo del delito por hecho que la ley seale como delito, ya que la categora procesal citada en primer trmino, desde su reincorporacin al texto constitucional en 1999 (tal y como qued evidenciado en el captulo de Antecedentes), fue generadora de confusin entre los miembros de la comunidad jurdica del pas. De igual manera, deriv en la multiplicidad de concepciones y/o definiciones estructurales en cada una de las legislaturas locales. Y, adems, resultaba de complejo entendimiento para los miembros del conglomerado social, quienes durante mucho tiempo lo consideraron como sinnimo de condena, culpabilidad o prisin. Ahora bien, por lo que respecta al elemento responsabilidad penal de tipo probable (que a la vez tambin podra resultar plena,en atencin a su momento de constatacin y grado de certeza), de igual manera result generadora de conflictos y confusiones no slo para la sociedad, sino tambin para la comunidad

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jurdica en general. En el primero de los casos (aspecto social desfavorable), los inculpados y dems personas inmersas de manera directa o indirecta en el mundo del Derecho Penal y Procesal Penal, advertan que esta figura era constitutiva de un juicio a priori fatal, por que muchas veces les resultaba imposible desvirtuar esa primera impresin de la autoridad judicial, aun cuando fuese desahogado un proceso. Adems, se le estigmatiz como sinnimo de culpabilidad que se emita previo dictado de la sentencia, con lo cual, se vulneraba el principio de presuncin de inocencia. Mxime que tradicionalmente se emplea la expresin responsabilidad penal, a fin de aludir a la obligacin de responder a la sociedad por la imputacin hecha en su contra. Concepto que podemos calificar de impropio, puesto que en sentido estricto no es obligacin del imputado responder o responsabilizarse por un acto que se tilda como delictivo en una fase previa de la sentencia, ya que la finalidad de su presentacin ante la autoridad judicial, entre otras, es que tenga oportunidad de desvirtuar esa acusacin, cuya obligacin constitucional de sostener y probar recae en el Ministerio Pblico. En segundo trmino (y por lo que respecta al aspecto jurdico des-favorable), puede advertirse que ni en la Constitucin ni en la legislacin penal secundaria, se encuentra definida la figura de la responsabilidad penal plena. nicamente en el artculo 168 del Cdigo Federal de Procedimientos Penales, hay una referencia, de tipo estructural, al concepto probable responsabilidad penal, situacin que deriv en la incertidumbre e incongruencia jurdica a nivel nacional, ya que algunos juzgadores al emitir sus sentencias se limitaron a acreditar de manera plena los mismos requisitos exigidos para la figura de la probable responsabilidad penal. Otro sector, en cambio, asoci dicho concepto procesal (responsabilidad penal plena) con el de la culpabilidad y sus elementos positivos y negativos, sin faltar aquellos que incurrieron en mixtura de ambas posturas, e incluso la complementaron con los requisitos exigidos para los elementos del tipo penal. Sobre este mismo particular, se puede advertir otra deficiencia tcnico jurdica, ya que de la simple lectura del artculo 168 del Cdigo Federal de Procedimientos Penales que permanece vigente, hasta en tanto el legislador ordinario adecue dicho marco normativo con-forme a la nueva reforma se

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advierte que a fin de tener por acreditada dicha categora procesal, era necesario que de los medios proba-torios existentes, se dedujera: a) la participacin del inculpado en el delito; b) la comisin dolosa o culposa del mismo; y c) que no exista acreditada a favor del indiciado alguna causa de licitud o alguna excluyente de culpabilidad. Situacin que resulta contraria con los postulados de la teora general del delito y de nuestra dogmtica jurdico penal, ya que en esta categora quedaron errneamente comprendidos elementos correspondientes al delito mismo, que por congruencia debieron ser absorbidos por la figura del cuerpo del delito. Tal es el caso de los elementos genricos dolo y culpa que se erigen como elementos integradores de la responsabilidad penal, siendo separados de los diversos elementos subjetivos especficos que permanecen en el lado del cuerpo del delito. O bien el caso de las excluyentes del delito que comprenden, segn la redaccin del artculo 168 instrumental, a las causas de licitud que son el aspecto negativo de la antijuridicidad, que a su vez forma parte del injusto penal, necesariamente comprendido en la figura del cuerpo de delito, y no obstante ello, forman parte de la responsabilidad penal probable. En suma, se advierte cmo el legislador, al ponderar incorrectamente aspectos vinculados con una poltica criminal de tipo represiva, a fin de abatir impunidad, termin por divorciar la dogmtica jurdico penal de los postulados del proceso penal federal. Aspecto respecto del cual, me pronuncio por corregir en la nueva legislacin secundaria que al efecto se promulgue. Consecuentemente en el texto constitucional reformado el 18 de junio de 2008, se reitera, fue sustituida esta polmica categora procesal por la de probabilidad de intervencin del inculpado. La cual me parece que consiste, esencialmente, en la exigencia para la autoridad judicial a fin de que exprese (basada en los elementos de prueba que fueran recabados en la indagatoria) la posibilidad razonable de que un individuo intervino (cometi o particip) en la realizacin de un hecho, considerado por la ley como delictivo. Estimo que subsiste la obligacin de examen de indicios a cargo de la autoridad judicial, a fin de acreditar ambas categoras en una fase previa a la instruccin, cuya certeza de los mismos sigue siendo materia de la sentencia. De esta forma, ambas figuras novedosas siguen siendo juicios racionales basados en indicios en

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torno a aspectos objetivos y subjetivos del delito. Aunado a lo anterior, considero que el empleo de estas nuevas expresiones (hecho que la ley seale como delito y probabilidad de intervencin) incorporan mayor claridad y simpleza en la redaccin del texto constitucional, a fin de hacerlo mucho ms accesible para los gobernados. El Constituyente busca otorgar mayor seguridad y certeza jurdica a los gobernados, y adems busca el conocimiento y difusin de las leyes entre sus destinatarios, a fin de generar una cultura de legalidad y de respeto a las instituciones. En suma, se considera que el legislador hizo la enmienda de dichos conceptos a fin de que los gobernados, paulatinamente, olviden la existencia de diversos procedimientos rgidos, inquisitoriales y tortuosos que haban resentido. Ahora bien, se incluyo el trmino de HECHO DELICTUOSO en vez del de cuerpo de delito, por que a la luz de las reformas constitucionales que se generaron en el ao dos mil ocho, de manera paulatina se iran adecuando todos los sistemas judiciales penales al juicio penal oral acusatorio, contradictorio y adversial; lo cual deber de acontecer antes de ocho aos a partir del inicio de vigencia; pero por lo que respecta al sistema penal federal, ste no se ha iniciado, ni se tiene certeza alguna sobre la fecha en que pudiera iniciarse la adaptacin a las reformas. 1.2.5.- DELITO La palabra delito deriva del verbo latino delicto o delictum, supino del verbo delinquo, delinquiere, que significa desviarse, resbalar, abandonar, abandono de la ley. Los clsicos definieron al delito de diversas maneras pero el autor ms destacado Francisco Carrara quien cita al delito como: la infraccin de la Ley del Estado, promulgada para proteger la seguridad de los ciudadanos, resultante de un acto externo del hombre, positivo o negativo, moralmente imputable y polticamente daino. Para Carrara el delito es un ente jurdico, porque su esencia debe consistir en una violacin del Derecho y llama al delito infraccin de la ley porque un acto se

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convierte en delito unidamente cuando choca contra l, afirma su carcter de la infraccin a la ley del Estado y agrega que dicha ley debe ser promulgada para proteger la seguridad de los ciudadanos. Esta infraccin ha de ser la resultante de un acto externo del hombre, positivo o negativo, este actuar necesariamente tiene que ser cometido por el hombre, tanto en sus acciones como en sus omisiones. En cambio Jimnez de Asa define que el delito es el acto tpicamente antijurdico culpable, sometido a veces a condiciones objetivas de penalidad, imputable a un hombre y sometido a una sancin penal. Una definicin universal del delito no ha sido posible de establecer, pues al igual que la ciencia del Derecho es cambiante constantemente todos sus elementos ,pues en este caso se pude observar que algunos delitos contemplan el elemento de punibilidad en sus definiciones y otros en cambio solo mencionan una transgresin a la moral. En la actualidad dentro de nuestra legislacin se tiene definido al delito dentro del Cdigo Penal Federal en su artculo sptimo: Delito es el acto u omisin que sancionan las leyes penales. El sistema totalizador, concibe al delito como un todo imposible de seccionarse en distintos elementos como lo propone la nocin material del delito, por lo tanto impide que se haga un anlisis en partes y en vez de dicho metodologa impone el estudio del delito como un todo para comprender su verdadera esencia. Sin embargo este sistema supone muchas deficiencias tanto metodologas como practicas, dado que el delito en forma material es un todo compuesto de varios elemento, una vez que uno de esos elementos est ausente deja de ser delito. El sistema atomizador o analtico es el sistema ms aceptado para el estudio del delito dado que supone una visin analtica del injusto y permite al mismo tiempo una descomposicin del concepto del delito mediante distintas metodologas. En oposicin a lo anterior, la postura atomizadota nos permite dar una nocin analtica del injusto, estos es, que el estudio rigurosos y atinado permite una descomposicin del concepto de delito en sus partes constitutivas.

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Los partidarios de este sistema si bien aceptan al delito como un todo consideran indispensable para su estudio el fraccionamiento de sus partes para hacer mas comprensible su esencia, solo haciendo un analizas del delito se logra entender sus similitudes con otros hechos jurdicos, a la vez que permite diferenciarlos de manera mejor, claro es, sin dejar de aceptar al delito como un conjunto de elementos lgicamente concatenados entre si. El delito se reviste de una vasta importancia dentro del derecho penal. El procedimiento analtico es ms confiable para determinar sus fines dado que atiende a un metodologa ms lgica, la elaboracin de cada uno de los elementos del delito depende de la elaboracin de otros, establecindose as entre ellos un orden. An con la nuevas reformas y no obstante lo que se expuso por parte del Dr. Miguel ngel Aguilar Lpez, podemos observar en el artculo 185 prrafo segundo del Cdigo de Procedimientos Penales Vigente en el Estado de Mxico, (en cuanto al nuevo juicio oral): El hecho delictuoso es la circunstanciacin fctica de la descripcin tpica conforme a sus elementos objetivos, subjetivos o normativos. Ahora bien y ya para conclur, no podemos pasar por desapercibido a las principales teoras del delito como lo son la causalista y la finalista. La teora casualista de acuerdo con el maestro Eduardo Lpez Betancourt considera el delito como un comportamiento humano dependiente de la voluntad que produce una determinada consecuencia en el mundo exterior; trata la conducta como factor causal del resultado, sin tomar en cuenta la intencin que llevo al sujeto a cometerla. Los casualistas explican la existencia de la accin delictiva, cuando un sujeto tiene la voluntad de realizarla, sin tomar en cuenta necesariamente la finalidad que se propone al hacerlo porque esta no pertenece a la conducta. En cuanto a la teora finalista, considera la accin en su propia esencia, como ejercicio de la actividad final, considera al dolo como un elemento de la accin y solo a travs de este fin del autor, la accin pierde el carcter incoloro.

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La finalidad, dice Eduardo Lpez Betancourt, obedece a la capacidad del hombre de prever dentro de ciertos lmites las consecuencias de su comportamiento causal y de conducir el proceso segn un plan a la meta perseguida mediante la utilizacin de recursos. La accin es conducida, desde que el sujeto anticipadamente piensa su objetivo con la realizacin de la accin manifestada al mundo exterior. La teora finalista admite que la base comn estriba que el concepto de accin esta fuera del derecho penal pues el hombre puede anticiparse mediante el conocimiento causal la consecuencia posible de sus acciones, por lo tanto,. La actividad final es un actuar dirigido de manera conciente por fines, mientras que el acontecer causal es el resultante fortuito del conjunto de causas existentes en cada caso. Actualmente existe una teora denominada funcionalista, creada por el aleman Gunther Jacobs, la cual tiene como punto de inspiracin al pensamiento funcioalista que surge con la teora organicista de la sociedad del filosofo ingles Herbert Spencer .Con alcance metafrico compara a la sociedad con un organismo animal, intentando adaptar la metfora biolgica a los hechos sociales, argumentando que cada institucin social era como un rgano, cuya funcin consista en contribuir al funcionamiento total del grupo al que perteneca. La corriente funcionalista propone la vinculacin de la sistemtica de la Teora del Delito con la Poltica Criminal, en cuanto persigue adecuar la regulacin jurdico penal a las necesidades de esta. Gunther Jacobs, construye su teora del delito a partir de su propia concepcin de la pena a la cual le atribuye una funcin de prevencin general positiva; el delito simboliza una falta de fidelidad al derecho, que lesiona la confianza institucional y por ende ,la pena se hace necesaria para establecer la confianza en el Derecho; por lo tanto ,la pena, como reaccin ante la infraccin de una norma ,no es sino la "reafirmacin de la norma". La teora funcionalista considera que la norma penal opera como medio de control de esos fines es precisamente la pena a la que le atribuye el peso de la funcin efectiva de que la norma se

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habr de cumplir.

1.2.6.- DELITOS ESPECIALES Existen diversas opiniones de especialistas que refieren que la descodificacin es un fenmeno relativamente reciente, y afirman que los cdigos estn en un proceso de decadencia, que tanto los estudiosos del derecho, como los legisladores y hasta en un momento dado, el pueblo en general comprender que los cdigos resultan insuficientes para regular la convivencia social y que esto no se debe a que las leyes especiales han adquirido un lugar preponderante en el mbito del derecho, existe una tendencia hacia la especializacin de las leyes, cuestin que se manifiesta en casi todas las ramas del Derecho, tanto a nivel nacional, como internacional. La multiplicacin de estas leyes es tan grande y complicada, que normas que se refieren a una materia o una institucin, se cambian infinidad de veces, para modificar en algunos casos nicamente el nombre, o bien, para hacer reformas poco sustantivas. Siguiendo en este orden de ideas y cuanto a la materia penal, se ha dejado sealado que existen una gran variedad de leyes especiales que regulan diversos delitos, que estn fuera del contenido del Cdigo Penal. Esto es como consecuencia de que no existe un esfuerzo compilador, que haga que el legislativo revise todas y cada una de las leyes y con el mismo se eliminen las contradicciones en la aplicacin de la norma, la interpretacin errnea, valores econmicos, cientficos, sociales o de cualquier tipo ya muy pasados o redacciones que simplemente ya son muy ajenas a una realidad social. A la materia o leyes que estudian o definen delitos especiales, se les conoce con los nombres de ley especial, ley penal especial, derecho penal especial, pero la doctrina ha considerado ms apropiado el de delitos especiales, ya que as puede comprenderse cualquier delito previsto en las diferentes leyes en cambio la

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ley especial o ley penal especial, dan una concepcin gramatical ms abundante, comprendiendo estos trminos, aquel ordenamiento jurdico con una jurisdiccin propia y limitada y con sanciones determinadas en la propia ley, como es el caso del Cdigo de Justicia Militar. Los delitos especiales son aquellas disposiciones normativas penales que no forman parte del Cdigo Penal y que tipifican un delito. O bien pueden ser aquellas disposiciones en las que el sujeto activo o el autor del delito se encuentra en un plano diferente en relacin a cualquier otro sujeto del delito, es decir, se requiere una calidad especifica, sealada por el legislador, siendo este el nico que puede cometer el mismo. El Cdigo Penal Federal, en su artculo sexto establece lo siguiente: Cuando se cometa un delito no previsto en este cdigo, pero si en una ley especial o en un tratado internacional de observancia obligatoria en Mxico, se aplicaran estos, tomando en cuenta las disposiciones del Libro Primero del presente cdigo y, en su caso, las conducentes del Libro Segundo. Cuando una misma materia aparezca por diversas disposiciones la especial prevalecer sobre la general. De lo anterior podemos manifestar que el Legislador Mexicano, tomo en cuenta el criterio de que existen delitos tipificados que no se encuentran en el Cdigo Penal, sino una ley de diferente materia, y esto ocurre porque: el delito tiene relacin a su origen por su nacimiento repentino derivado de la necesidad de regular una situacin jurdica concreta que debido a una circunstancia que en el momento requiere reglamentacin. As pues bajo la denominacin de "delitos especiales" se comprenden todas esas conductas tpicas existentes en leyes administrativas federales que contienen un apartado o captulo de "infracciones y delitos", en el que se describen dichas conductas delictuosas, sancionables en su gran mayora con pena de prisin. Lo anterior resulta cuestionable porque el nmero de estos

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delitos es superior al del propio Cdigo Penal Federal, lo que en ocasiones provoca desconocimiento de los mismos y por consecuencia existe demasiada impunidad.

1.2.7.- RESPONSABILIDAD PENAL Con las nuevas reformas que se han hecho al sistema de jusiticia penal que transforma los juicios en orales, que fueron publicadas en el diario oficial de la Federacin el da dieciocho de Junio del ao dos mil ocho, as como el cuerpo del delito sufri una transformacin de igual forma, el trmino responsabilidad penal, se ha transformado por el de intervencin del inculpado, el cual incluso en el periodo de proceso penal se habla de probabilidad de intervencin del indiciado: De hecho el principio de presuncin de inocencia, de manera previa a la importante reforma constitucional aprobada el 18 de junio de 2008, an y cuando ya se encontraba reconocido en nuestro sistema jurdico, no obstante que el texto constitucional no hiciera referencia expresa al mismo. Este importante principio consiste en que al inculpado se le reconozca el derecho a su libertad, y que el Estado slo podr privarlo del mismo cuando al existir suficientes elementos incriminatorios, y seguido un proceso penal en su contra el acusador tiene la carga de probar la culpabilidad, a travs de pruebas lcitas, aunado al derecho tutelado de que el imputado ejerza su derecho de defensa plenamente; adems, en el que se respeten las formalidades esenciales del procedimiento, las garantas de audiencia y la de ofrecer pruebas para desvirtuar la imputacin correspondiente, el juez pronuncie sentencia definitiva declarndolo culpable, fue incorporado al texto del artculo 20, apartado B, fraccin I, de nuestra Constitucin Federal en los trminos siguientes: B. De los derechos de toda persona imputada: I. A que se presuma su inocencia mientras no se declare su responsabilidad mediante sentencia emitida por el juez de la causa;. As, al ser formalmente parte del texto constitucional, considero necesario dilucidar si la categora procesal de probabilidad de intervencin del inculpado en la comisin

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de un hecho que la ley seale como delito. As por ltimo en el Cdigo Modelo del proceso penal acusatorio para los Estados de la Federacin, el cual fue consensado por todos y cada uno de los Tribunales de Justicia de los Estados integrantes de la Federacin, as como del Distrito Federal, concretamente hacen referencia en cuanto a la culpabilidad del indiciado en la sentencia de la siguiente forma: El juicio oral, previa deliberacin de los jueces en la sentencia definitiva que decidir si el hecho es delito y si el mismo fue o no cometido por el imputado de modo que ste sea acreedor o no a una sancin. Es decir el trmino de responsabilidad penal fue excludo de la redaccin del Cdigo de procedimientos penales de los Estados que ya lo estn aplicando y de aquellos que en el futuro, creen su norma basada precisamente en ste Cdigo Modelo. No obstante lo anterior el artculo 11 del Cdigo penal del Estado de Mxico, Estado de la Repblica, que ya incorpor las reformas constitucionales en materia penal, se puede leer lo siguiente: Artculo 11.- La responsabilidad penal se produce bajo las siguientes formas de intervencin en el hecho delictuoso: I. La autora; y II. La participacin. Son autores: a) Los que conciben el hecho delictuoso; b) Los que ordenan su realizacin; c) Los que lo ejecuten materialmente; d) Los que en conjunto y con dominio del hecho delictuoso intervengan en su realizacin; y

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e) Los que se aprovechen de otro que acta sin determinacin propia, conciencia o conocimiento del hecho.

Son partcipes: a) Los que instiguen a otros, mediante convencimiento, a intervenir en el hecho delictuoso; b) Los que cooperen en forma previa o simultnea en la realizacin del hecho delictuoso, sin dominio del mismo; y c) Los que auxilien a quienes han intervenido en el hecho delictuoso, despus de su consumacin, por acuerdo anterior.

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CONCLUSIONES:

1. Se entiende al derecho penal como el conjunto de normas jurdicas establecidas por el Estado, que definen las conductas delictivas y las penas o medidas de seguridad que hay que aplicar a sus infractores.

2.- Los delitos especiales son aquellas conductas tpicas, antijurdicas y culpables que se sancionan en una ley especial, en atencin a los elementos especiales, ya sea por la calidad del sujeto activo, pasivo, objeto material o elementos normativos o subjetivos.

3.- De la redaccin de muchos artculos que contienen delitos contenidos en una ley especial, se encuentran desactualizados a la realidad jurdica y social.

4.- Incluso la sancin pecuniaria de varios de ellos, se define en cantidad fija es decir en pesos y no en salarios mnimos, con los problemas que conlleva su aplicacin.

5.- Existen disposiciones en la redaccin de los delitos especiales que hacen alusin al Cdigo penal del Distrito Federal y no al Cdigo penal federal.

6.- Existen doscientos sesenta y dos disposiciones legales a nivel federal de las cuales treinta y dos leyes contienen delitos especiales.

7.- Una adecuada tcnica legislativa, para la creacin y elaboracin de leyes, debe de contener una adecuada valoracin de la realidad social, el anlisis sobre la constitucionalidad de la ley.

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8.- Adems el legislador debe realizar una adecuada investigacin integral de la norma que habr de ser creada o modificada que debe de contener por lo menos: vigencia jurdica, legitimidad, eficacia, conveniencia y valor o mrito intrnseco.

9.- Se debe de crear un libro tercero dentro del Cdigo penal vigente Federal, en el que se incluyan todos los delitos especiales.

10.- Incluyendo todos los delitos especiales en un solo cuerpo legal, traera como consecuencia una eficaz y eficiente aplicacin de la norma penal especial a los casos concretos.

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BIBLIOGRAFIA

I.DOCTRINA 1.- AMAUCHATEGUI REQUENA, Graciela. Derecho Penal, tercera ed., Ed. Oxford, Mxico 2005. 2.- ARILLA BAS, Fernando. Derecho Penal, Parte General, segunda ed., Ed. Porra, Mxico 2003. 3.- BURGOA ORIHUELA, Ignacio. Derecho Constitucional Mexicano, dcimo tercera ed. Ed. Porra, Mxico, 2000. 4.- CARRANCA Y RIVAS, Ral. Derecho Penitenciario, Crcel y Penas de Mxico, tercera ed., Ed. Porra, Mxico, 1986. 5.- CASTELLANOS TENA, Fernando. Lineamientos Elementales de Derecho Penal, 46 ed., Ed. Porra, Mxico, 2005. 6.- PORTE PETIT, Candaup Celestino. Apuntamientos de la Parte General de Derecho Penal, 8 ed., Ed. Porra, Mxico 1989. 7.- COLN SNCHEZ, Guillermo. Derecho Mexicano de Procedimientos Penales, novena ed., Ed. Porra, Mxico 1980. 8.- DE PINA VARA, Rafael. Diccionario de Derecho, trigsima ed., Ed. Porra, Mxico 1999. 9.- GARCA MAYNES, Eduardo. Introduccin al Estudio del Derecho, 20 ed., Ed. Porra, Mxico 1999. 10.- HERNNDEZ ESTVEZ, Sandra luz y otros. Tcnicas de Investigacin Jurdica, segunda ed., Ed. Oxford, Mxico 2004. 11.- MORENO DAZ, Daniel. Derecho Constitucional Mexicano, sexta ed., Ed. Porra, Mxico 1990 12.- SILVA SILVA, Jorge Alberto. Derecho Procesal Penal. Cuarta ed., Ed. Oxford, Mxico 2002. 13.- ORELLANA WIARCO, Octavio Alberto. Teora del Delito: Sistemas Causalista y Finalista, primera ed., Ed. Porra, Mxico, 1997. 14.- ORELLANA WIARCO. Octavio Alberto. Curso de Derecho Penal. Parte General, primera ed.m, Ed. Porra, Mxico, 1999. 15.-SENZ ARROYO, Jos. Tcnica legislativa, Segunda edicin; Ed. Porra, Mxico, 1988.

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II.

LEGISLACIN.

1.- Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos 2.- Cdigo Fiscal de la Federacin 3.- Ley de Ahorro y Crdito Popular 4.- Ley de Amparo 5.- Ley de Concursos Mercantiles 6.- Ley de Instituciones de Crdito 7.- Ley de la Propiedad Industrial 8.- Ley de los Sistemas de Ahorro para el Retiro 9.- Ley de Sociedades de Inversin 10.- Ley de Vas Generales de Comunicacin 11.- Ley de Mercado de Valores 12.- Ley del Seguro Social 13.- Ley del Servicio Militar 14.- Ley Federal Contra la Delincuencia Organizada 15.- Ley Federal de Armas de Fuego y Explosivos 16.- Ley Federal de Instituciones de Fianzas 17.- Ley Federal de Juegos y Sorteos 18.- Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado 19.- Ley Federal de Radio y Televisin 20.- Ley Federal de Sanidad Animal 21.- Ley Federal de Sanidad Vegetal 22.- Ley Federal del Trabajo 23.- Ley Federal para Prevenir y Sancionar la Tortura 24.- Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueolgicos, Artsticos e Histricos 25.- Ley General de Bienes Nacionales 26.- Ley General de Instituciones y Sociedades Mutualistas 27.- Ley General de Organizaciones y Actividades Auxiliares de Crdito 28.- Ley General de Poblacin 29.- Ley General de Salud 30.- Ley General de Ttulos y Operaciones de Crdito 31.- Ley para Prevenir y Sancionar la Trata de Personas 32.- Ley que Declara Reservas Mineras Nacionales los Yacimientos de Uranio, Torio y las dems Sustancias de las cuales se obtengan istopos hendibles que puedan producir energa nuclear 33.- Ley Sobre Delitos de Imprenta