A 8 Min.

Por Gabriel Rodrguez Hernndez

Jaime Domnguez Macaya

La ieContratacin puede suponer un ahorro de 2.500 millones de euros al ao, casi el recorte que nos anuncia el Gobierno en Educacin

Laboratorio de ideas.

Cules son, a su juicio, las tres claves ms importantes para una contratacin pblica electrnica eficaz? Sin duda, la clave ms importante es la correcta gestin del cambio; las personas somos animales de costumbres y es muy difcil conseguir que cambiemos nuestra forma de actuar, en cualquier campo. En segundo trmino, la tarea es suficientemente compleja como para que no se deba de intentar abordar toda de repente, de prisa y corriendo. Hay muchas tareas y muchas fases que se pueden abordar desde cero, desde un principio. Y yo aun dira ms, que se deben de abordar ya sin ms dilacin, de una manera tranquila pero constante. Al que al final le pille el toro no ser porque no ha recibido suficientes advertencias de lo que le iba a pasar. En tercer lugar, destacara la necesidad de un cambio en el paradigma de funcionamiento de los responsables polticos de las administraciones en todo lo relacionado con la administracin electrnica. Normalmente se fijan unos objetivos muy polticos y muy grandilocuentes, mientras que el impulso para su consecucin se deja en manos de los tcnicos. La situacin debe de ser justo la contraria: hay que definir unos objetivos tcnicos conseguibles y tomar como tarea propia de los responsables polticos su impulso. Supongo que el objetivo es la ieContratacin, la contratacin pblica electrnica integral. Cree que las Administraciones Pblicas espaolas estn preparadas para abordar estos cambios? Por supuesto, la ieContratacin es el objetivo ltimo a conseguir; usted sabe que eso es algo que yo he puesto de manifiesto siempre que me han dado oportunidad de hacerlo, como es, por ejemplo, esta entrevista. En estos momentos, las soluciones tecnolgicas que pueden ayudar a superar el reto de la ieContratacin estn ya disponibles y el soporte jurdico de que disponemos es ms que suficiente. Por lo tanto, abordar su implantacin es

Nuestras administraciones estn jurdica y tecnolgicamente preparadas; slo necesitan un pequeo empujn para que acometan el cambio de mentalidad necesario
solo cuestin de voluntad de querer hacerlo. No quiero decir que sea fcil, que no lo es, pero s que es posible. An dira ms: es muy recomendable. Nuestras administraciones pblicas estn jurdica y tecnolgicamente preparadas; slo necesitan un pequeo empujn para que acometan ese cambio de mentalidad necesario. Cules son las dificultades a los que se enfrentan las Administraciones Pblicas para alcanzar ese objetivo de la contratacin pblica electrnica integral? Al conjunto de dificultades que tiene cualquier cambio en general, y ms en particular si lo implementamos en la administracin, en la materia concreta de la contratacin pblica electrnica yo le aadira cuatro elementos ms de dificultad. Primero, las tareas de contratacin son de las ms complejas de las que desarrolla la administracin yo incluso me atrevera a afirmar que son las ms complejas-. Buena prueba de ello es que, siendo la contratacin pblica una tarea tan regulada y tan comn a todas las administraciones, su grado de informatizacin es, comparativamente, muy escaso. Son, adems, tareas en las que participa de una u otra manera la casi totalidad de los componentes de la administracin. Ello hace que la dimensin del reto sea aun mayor. Y por ltimo, los expedientes de contratacin tienen dos caractersticas que los diferencian del resto de los expedientes que gestiona la administracin: por un lado su elemento fundamental la ofertano tiene segundas oportunidades, y, por otro, los participantes en dichos procedimientos los licitadores- tienen intereses contrapuestos y pugnan entre s, y por lo tanto, cualquier decisin que se pueda acometer es ms delicada. Supongo que adems de la formacin, entre esos retos ocupar un lugar destacado el fomento de lo que lo que se denomina la gestin del cambio: formar, informar, dar soporte, etc., tanto a funcionarios como a licitadores. Ya he destacado la vital importancia de la adecuada gestin del cambio: es por ello que la formacin, la informacin y el soporte que ofrezcamos hacia dentro de la administracin y hacia fuera de la misma, determinar el grado de xito de nuestra apuesta. Y qu opina del fomento la cooperacin interadministrativa y la interoperabilidad? En estos aspectos, incluso las normas que se han ido aprobando se han percatado de su importancia. No es balad el hecho de que la Ley 11/2007 (de acceso electrnico de los ciudadanos a los servicios pblicos) prevea ahora, en su artculo 45, que para que una administracin reutilice instrumentos tecnolgicos que otras administraciones han desarrollado ya no es necesario un convenio L
GESTIN DE COMPRAS

Desde hace ms de una dcada, Espaa ha hecho caso omiso a Bruselas y se ha resistido a impulsar la ieContratacin. Sin embargo, ya ha llegado el momento de pasar a la accin. De la mano del creador del Modelo de Contratacin Pblica Electrnica en el Gobierno Vasco, Gestin de Compras analiza los retos de la ieContratacin. La Comisin Europea ya ha tenido suficiente paciencia, subraya el experto, que advierte: Si toda la facturacin, pblica y privada, fuera electrnica, Europa ahorrara 50.000 millones de euros.
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La UE realiz una estimacin del ahorro si toda la facturacin pblica y privada- fuera electrnica. La cifra es astronmica: 50.000 millones de euros
administrativo para lograrlo. Hasta entonces, por ejemplo, un convenio sobre este particular entre dos Comunidades Autnomas tena que pasar por las Cortes Generales. Adems, su artculo 46 impone la obligatoriedad de la existencia de directorios donde se informe de cules son los programas e instrumentos que cada administracin ofrece al resto de administraciones. No obstante, si analizamos esta problemtica en un plano ms europeo, la cosa se complica mucho. Creo que hay que trabajar fundamentalmente en dos planos: unificar los requisitos y documentos necesarios para licitar y acordar cual ha de ser la garanta de la suscripcin de los documentos por el que los firma. La Unin Europea es muy consciente de esta problemtica, lleva mucho aos trabajando en ello y las nuevas Directivas de contratacin creo que van a solucionar estos problemas. Usted comenta en su libro Claves para una contratacin pblica electrnica eficaz que hay algn famoso estudio que recomienda gastar 9 dlares en una correcta gestin del cambio por cada dlar que cueste la tecnologa que se aplique. Habra que llegar a esos extremos o bastara con que las autoridades dejaran de ignorar esta problemtica? La verdad es que la interiorizacin en nuestra organizacin de que la implantacin de la contratacin pblica electrnica era mucho ms que simple compleja- tecnologa, y que requera 18
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de esfuerzos y dinero- en el sentido que usted habla supuso un gran shock, puesto que en las administraciones y en las grandes corporaciones en generalse tiende a pensar que con un cursillito est todo arreglado. Pero, a su vez, nos permiti planificar las acciones necesarias para conseguir un xito razonable en nuestro proyecto. Desde luego, no pensamos nunca en llegar a gastar dinero en tanta proporcin, ni mucho menos, ni realmente considero necesario llegar a tanto. Pero, desde luego, algo hay que invertir en ello. Ntese que utilizo el termino invertir, y no gastar, puesto que es eso lo que creo que es. Por ltimo, aadira tambin que, sin duda, las magnitudes tan grandes a las que llega ese estudio se vieron condicionadas porque se trata de un estudio realizado muy al principio de la implantacin/generalizacin de experiencias de administracin electrnica, y, por lo tanto, la necesidad de inversin en la gestin del cambio era muy superior que la que se requiere ahora. La Comisin Europea lleva muchos aos ms de una dcada- insistiendo a las administraciones pblicas en las bondades de la contratacin pblica electrnica, y finalmente ha llegado el momento de pasar a la accin. Qu opina de imponer implantacin de la licitacin electrnica

obligatoria desde Europa? Qu hara usted s su Consejo Editorial le dijera claramente que lo mejor para su empresa es que usted utilice la contratacin electrnica? Pues eso es, precisamente, lo que han dicho los diferentes rganos de la Unin Europea cuando, por ejemplo, definen en las Directivas de contratacin en vigor a la contratacin pblica electrnica como textualmente- la forma ptima de gastar el dinero pblico. Y siguiendo con el smil, qu hara su Consejo Editorial si usted no le hace prcticamente caso?: A usted no le extraara nada que le obligaran a hacerlo. Yo creo que la Comisin Europea ya ha tenido suficiente paciencia en este tema. No cree que si se impone la implantacin de la licitacin electrnica obligatoria daramos lugar a una divisin clara entre quienes pueden y aquellos que no pueden, que caeran en lo que denominamos contratos cautivos? O por el contrario, la directiva europea deja margen de tiempo suficiente para una implantacin progresiva como usted hizo en el Pas Vasco? Hay que tener en cuenta que la propuesta de nueva Directiva de contratos pblicos slo impone de inmediato la obligatoriedad de

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la publicacin de los anuncios por medios electrnicos y el acceso a los documentos por ese mismo medio. Esto es algo que, en general ya se viene haciendo y que, adems, es problema de las administraciones contar con los medios suficientes para cumplir con esa obligacin, no de las empresas. Solamente cuando pasen dos aos es cuando va a ser realmente obligatoria la contratacin electrnica. Si, adems, le sumamos el tiempo de aprobacin de la Directiva y el de transposicin de la misma, estamos hablando del 2016. Creo que el plazo es ms que razonable. Por otra parte, lo que s que le puedo confirmar por mi experiencia personal, es que las pequeas y medianas empresas no tienen una peor respuesta ante la contratacin pblica electrnica. Yo ms bien dira que casi es al revs. Cul cree que fue la clave del xito de su Plataforma de Contratacin en el Pas Vasco? Primero, y aun a riesgo de repetirme, quiero subrayar que tuvimos claro la necesidad de gestionar el cambio y de invertir en l, mediante la formacin, la informacin y el soporte a todos los intervinientes en la contratacin administrativa. En segundo lugar, diseamos un sistema que era/es global, pero a su vez es modular. Es decir, nuestro objetivo era conseguir una contratacin pblica electrnica integral, pero cada uno de los diferentes elementos por ejemplo, el gestor de expedientes de contratacin, la notificacin electrnica, la publicacin electrnica de anuncios o la licitacin electrnicaque la componen es un mdulo que tiene su vida propia. Luego todos ellos se relacionan entre s y conforman un sistema global, pero, a su vez, cada uno de ellos se ha podido ir desarrollando de manera independiente, con unos ritmos diferentes en funcin de las necesidades y de las posibilidades. A sensu contrario, si hubisemos diseado nuestro sistema de contratacin pblica electrnica como un nico sper/ hper/macro programa, estoy seguro que nunca lo hubisemos conseguido. 20
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Si a los 50.000 millones de ahorro en la UE, le aplicamos el 17% que supone la contratacin pblica en el PIB europeo, y el 8,5% de Espaa, llegaremos a 720 millones

CONVIENE SER DIFERENTE. Solo as podemos adaptarnos a las mltiples necesidades de nuestros clientes.

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En tercer lugar, diseamos un sistema que es complejo, pero a la vez simple. Y me explico: Para la parte interna, para la administracin, la contratacin administrativa es compleja, y, por lo tanto, el sistema de contratacin pblica electrnica tambin lo es. Sin embargo, para los licitadores el sistema es simple de utilizar. Nuestro objetivo es que los licitadores se preocupen, exclusivamente, de prepararnos su mejor oferta, no del instrumento con el que nos la presentan. En cuarto lugar, a pesar de que ello nos dificult su desarrollo, diseamos el sistema con la mayor seguridad de las posibles, mediante firma electrnica reconocida y con el control total de las ofertas electrnicas por parte de los miembros de la mesa de contratacin. Sabamos que la seguridad era la principal preocupacin de las empresas participantes en los procesos de contratacin administrativa. Por ltimo, creamos en ello, hasta tal punto que lo experimentamos en nuestra propia cabeza. El primer sitio donde lo implantamos fue en expedien-

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tes de contratacin que eran de mi propia responsabilidad. Entiendo que en este contexto, es una necesidad la firma electrnica reconocida paneuropea, y su mutuo reconocimiento por los estados miembros, como piedra angular de todo el entramado de contratacin pblica electrnica. S, efectivamente, creo que sera muy importante que se consiguiera. No obstante, creo que la mayor dificultad en este campo no es tecnolgica, sino poltica: A las administraciones de corte anglosajn no les preocupa excesivamente conseguir las garantas que da la firma electrnica, y por ello es algo que no desarrollan. No es casualidad que nosotros tengamos incluida la firma electrnica reconocida en nuestros DNI y otros pases no lo tengan ni piensen tenerla-. A nosotros, sin embargo, s que es algo que nos tiene que

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preocupar. Yo opino que, teniendo en cuenta las garantas que nos aporta la firma electrnica reconocida en nuestros expedientes de contratacin, merece la pena de largo el aadido de dificultad que pueda suponer su implantacin que, por cierto, no es mucho-. El proyecto es, por tanto, difcil, pero las ventajas que reportar sern directamente proporcionales a su dificultad? S. Yo honradamente lo entiendo as. En esta entrevista estamos desgranando cuales son y a que nos referimos cuando hablamos de esas ventajas. Espero que al acabar de leernos, nuestros lectores opinen lo mismo. Y cules son las ventajas que reportar el proyecto? Hay cifras, aunque sean estimativas, del importe de ese ahorro? S, pasemos a las cifras, esos son parmetros que todos comprendemos muy bien. Hay bastantes estudios que, aunque divergen en cuanto a las cantidades, todos tienen una conclusin comn: introducir y utilizar la contratacin pblica electrnica supone grandes ventajas econmicas, tanto para las administraciones mediante mayor competencia y mejores precios y menor coste administrativo-, como para las empresas licitadoras mediante una drstica reduccin de los costes administrativos de gestin de las ofertas-. Y de cuanto estamos hablando? Por no mencionar otros estudios ms locales, me fijar en el que realiz la Unin Europea, segn el cual si todas las administraciones hubiesen utilizado solamente contratacin electrnica en el ao 2002, se habran ahorrado del orden de 19.000 millones de euros. Si tenemos en cuenta que nuestro PIB supona entonces alrededor de un 9%,

nos hubiesen correspondido 1.710 millones de euros. Estas cifras no comprenden los ahorros derivados de la utilizacin de la facturacin electrnica. Tambin en este caso la Unin Europea realiz una estimacin de cuanto supondra el ahorro si toda la facturacin pblica y privada- fuera electrnica. La cifra tambin es astronmica: 50.000 millones de euros. Si a esa cifra le aplicamos el 17% que supone en el PIB europeo la contratacin pblica, y el 8,5% que supone hoy en da nuestra economa respecto a la europea, llegaremos a 720 millones de euros. Entonces podramos decir que la licitacin electrnica puede ayudar, por lo tanto, en momentos de crisis econmica? Acabamos de hablar de cifras y vemos que las mejoras/ahorros que supone para nuestros participantes en la contratacin la utilizacin de la ieContratacin pueden llegar a 2.500 millones de euros al ao! Casi el ahorro/ajuste/ recorte que nos anuncia el Gobierno en Educacin Qu les dira a los dirigentes y tcnicos de las Administraciones Pblicas para que se animasen a impulsar este tipo de tecnologas y empezar a licitar electrnicamente? Les dira que cogieran al azar cualquiera de las normas, proyectos, estudios o planes en materia de contratacin pblica que la Unin Europea ha elaborado en todo este milenio y que lean lo que dicen esos documentos sobre la contratacin pblica electrnica. Y as dos o tres veces ms. Cuando hayan hecho estos deberes, creo que ya estarn convencidos de su importancia y de lo que tienen que hacer. No tiene, adems, mucho sentido cuando desde las administraciones pblicas se insiste con razn en que la innovacin es absolutamente necesaria en nuestras sociedades avanzadas. Incluso se advierte que la innovacin tiene que ser el nuevo paradigma de nuestra economa, pero qu nos ha pasado en estos aos? hemos sido entusiastas partidarios del refrn consejos vendo y para m no tengo? Efectivamente, o de ese otro que dice hazlo t que a m me da la risa. No se nos puede llenar la boca con las ventajas de la innovacin para el devenir de nuestra economa futura, de aadirle letras a la I+D, pero sin aportar nuestro esfuerzo en una materia como la contratacin pblica electrnica, que es, claramente una innovacin necesaria en nuestros procedimientos de contratacin administrativa. Nosotros, desde luego, asumimos en su momento este reto de la ieContratacin tambin como una aportacin a la innovacin.

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