PODER JUDICIRIO DO ESTADO DO PARAN COMARCA DE FOZ DO IGUAU 3 VARA CVEL DE FOZ DO IGUAU - PROJUDI Avenida Pedro Basso,

1001 - Centro - Foz do Iguau/PR - CEP: 85.863-756 - Fone: (45) 3026-1500 Autos n. 0027405-80.2012.8.16.0030 Processo: Classe Processual: Assunto Principal: Valor da Causa: Autor(s): 0027405-80.2012.8.16.0030 Ao Civil Pblica Dano ao Errio R$241.706,04 Ministrio Pblico do Estado do paran (CPF/CNPJ: No Cadastrado) Avenida Pedro Basso, 1001 - Jd. Polo Centro - FOZ DO IGUAU/PR - CEP: 85.863-756 Telefone: 45-35733959 Elenice Nurnberg (CPF/CNPJ: 724.827.619-72) Rua Bartolomeu de Gusmo, 2.107 - Centro - FOZ DO IGUAU/PR Lincoln Barros de Sousa (CPF/CNPJ: 152.567.239-87) Rua Bartolomeu de Gusmo, 1.062 - Centro - FOZ DO IGUAU/PR PAULO MAC DONALD GHISI (RG: 615587 SSP/PR e CPF/CNPJ: 184.060.339-91) PRAA GETLIO VARGAS, 280 PREFEITURA MUNICIPAL - CENTRO - FOZ DO IGUAU/PR ETELVINA DE FTIMA MACIEL (RG: 69324096 SSP/PR e CPF/CNPJ: 532.637.310-68) Rua Antnio Raposo, 237 - Centro - FOZ DO IGUAU/PR - CEP: 85.851-090 Adevilson Oliveira Gonalves (RG: 2080671 SSP/PR e CPF/CNPJ: 308.345.209-82) Rua Xavier da Silva, 819 - Centro - FOZ DO IGUAU/PR Vistos, etc.

Ru(s):

Trata-se de Ao Civil Pblica proposta pelo MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DO PARAN, em face de ETELVINA DE FTIMA MACIEL OLIVEIRA, ELENICE NURNBERG, ADEVILSON OLIVERA GONALVES, LINCOLN BARROS DE SOUSA e PAULO MAC DONALD GHISI, na qual relatou o representante ministerial que os requeridos praticaram atos de improbidade administrativa consistente em fraudar a realizao de um concurso pblico para o provimento de cargo em comisso. Alegou que aps a instaurao de inqurito civil, constatou-se a nomeao de diversas pessoas para cargos comissionados de assessoramento, indicando irregularidade em tais atos de investidura, visto que, pela sua natureza, esses cargos juridicamente no se coadunam com cargos de provimento em comisso, mas sim de provimento efetivo. Sustentou que as nomeaes vo de encontro aos fins estabelecidos pela Constituio Federal, na medida em que a natureza das funes efetivamente desempenhadas no correspondem s caractersticas e contornos jurdico-constitucionais inerentes aos cargos em comisso; que os rus deram causa a pagamentos de verbas indevidas, o que representa perda patrimonial para a Administrao Pblica; que houve a constatao de prejuzo aos cofres locais em funo de um desordenado pagamento de verba de representao de gabinete; que houve ofensa ao princpio e o dever de legalidade, restando caracterizada a prtica de ato de improbidade administrativa. Requereu a condenao dos rus ao ressarcimento dos prejuzos ocasionados ao errio e s sanes da lei de improbidade; a condenao do ru PAULO MAC DONALD GHISI obrigao de no fazer, consistente em no admitir nenhumapessoa no servio pblico municipal, a no ser por concurso pblico; condenao do ru PAULO MAC DONALD GHISI em obrigao de fazer, consistente em demitir EDUARDO KEIL, ELENA MIHAILESCU, GENILDO ALVES DE OLIVEIRA, IVANI SALETE DALLAGNOL, JESSICA CRISTINA

PEREIRA DOS REIS, JOS DOS REIS BARBOSA e JULIO JONATHAN DE AMORIM, haja vista ocuparem ilegalmente cargos de funcionrio pblico, estabelecendo-se multadiria para o caso de descumprimento. Ainda, requereu fosse determinada, liminarmente, a indisponibilidade de bens do ru PAULO MAC DONALD GHISI para se assegurar o ressarcimento integral do dano, bem como para se fazer cessar todos os vnculos nulos com EDUARDO KEIL, ELENA MIHAILESCU, GENILDO ALVES DE OLIVEIRA, IVANI SALETE DALLAGNOL, JESSICA CRISTINA PEREIRA DOS REIS, JOS DOS REIS BARBOSA e JULIO JONATHAN DE AMORIM, que foramnomeadas inconstitucionalmente nos cargos em comisso pelo aludido ru. Juntou documentos (eventos n. 1.2 a 1.19).

A Lei n. 8.429/92 autoriza o juiz, dentro de seu poder geral de cautela, a determinar a indisponibilidade de bens, Quando o ato de improbidade causar leso ao patrimnio pblico ou ensejar enriquecimento ilcito (art. 7), indisponibilidade que recair sobre bens que assegurem o integral ressarcimento do dano, ou sobre o acrscimo patrimonial resultante do enriquecimento ilcito (pargrafo nico).

Portanto, certo que os artigos 7 e 16, da Lei n. 8.429/92, autorizam a indisponibilidade de bens dos investigados que assegurem o integral ressarcimento do dano.

Entretanto, em se tratando de medida cautelar, evidente que sua concesso pressupe o preenchimento dos requisitos do fumus boni iuris e do periculum in mora.

Em razo do disposto nestes artigos, h quem entenda que a indisponibilidade de bens decorre do prprio ato de improbidade, sendo dispensvel, por esta razo, a demonstrao do requisito do periculum in mora, que seria presumido.

Mas no caso dos autos, apesar de haver indcios da prtica de atos de improbidade administrativa por conduta do ru PAULO MAC DONALD GHISI, no se vislumbra a necessidade da medida.

Isto porque, em caso de condenao, sero os rus condenados solidariamente ao ressarcimento do dano, no se vislumbrando, nesta anlise de cognio sumria, a possibilidade de perigo de ineficcia do provimento jurisdicional final.

No presente caso, ainda no houve enriquecimento ilcito por parte dos requeridos. Os atos a eles imputados to somente teriam causado prejuzo ao errio. Assim, entendo necessria a presena do requisito do perigo de demora do provimento jurisdicional final para a concesso da liminar de indisponibilidade de bens.

A mera afirmao de que a medida visa a assegurar ressarcimento na hiptese de condenao, justificada em razo da existncia de diversas aes em andamento oito Aes Civis Pblicas e duas Aes Populares, por

evidente, no suficiente para adoo de medida extrema como a pretendida.

Indispensvel a alegao e um mnimo de demonstrao de risco de que o ru pretenda onerar ou dissipar seu patrimnio, sob pena de no demonstrado o receio de grave leso.

A simples invocao da norma que autoriza a medida no basta para sua concesso.

Em tal sentido as seguintes jurisprudncias:

PROCESSUAL CIVIL. IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. MEDIDA LIMINAR DE INDISPONIBILIDADE de bens. Requisitos. 1. A medida de indisponibilidade de bens, destinada a assegurar a reparao do dano ao patrimnio pblico, prevista no art. 7 da Lei n 8.429/92, se vincula verificao dos requisitos do fumus boni iurise do periculum in mora. configurao do receio de leso no basta o simples temor subjetivo, desacompanhado de razes concretas. (GALENO LACERDA). 2. AGRAVO DE INSTRUMENTO PROVIDO. (Agravo n700000831701, 4 Cmara Cvel, j. 17.05.00);

AO CIVIL PBLICA. IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. INDISPONIBILIDADE DE BENS. FUMUS BONI IURIS E PERICULUM IN MORA. INEXISTNCIA. 1. A indisponibilidade de bens na ao civil pblica por ato de improbidade pode ser requerida na prpria ao, independentemente de ao cautelar autnoma. 2. A medida acautelatria de indisponibilidade de bens s tem guarida quando h fumus boni iuris e periculum in mora. O s ajuizamento da ao civil por ato de improbidade no suficiente para a decretao da indisponibilidade dos bens. 3. Recurso Especial parcialmente provido. (Resp 469.366-PR, j. 13.05.03).

PROCESSUAL CIVIL. IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. NOTIFICAO PRVIA DOS RUS PARA APRESENTAO DE DEFESA. NECESSIDADE. MEDIDA LIMINAR DE INDISPONIBILIDADE DE BENS. INADMISSIBILIDADE.... A medida de indisponibilidade de bens, destinada a assegurar a reparao do dano ao patrimnio pblico, prevista no art. 7 da Lei 8.429/92, se vincula verificao dos requisitos do fumus boni iuris e do periculum in mora. configurao do receio de leso no basta o simples temor subjetivo, desacompanhado de razes concretas (GALENO LACERDA) (Agravo de Instrumento n. 70 011 311 883, 4 Cmara Cvel, Rel. Des. Araken de Assis, julgado em 15.06.05).

AGRAVO DE INSTRUMENTO. AO CIVIL PBLICA. INDISPONIBILIDADE DE BENS. AUSNCIA DE COMPROVAO DO PERICULUM IN MORA. DESCABIMENTO DA PRETENSO LIMINAR. A indisponibilidade dos bens, destinada a assegurar, em ao civil pblica, a reparao do dano ao patrimnio pblico em face da prtica de atos de improbidade administrativa s tem guarida quando h fumus boni iuris e periculum in mora. Hiptese em que no h concreta verificao do risco de mal irreparvel, de modo que, em princpio, no h vingar a pretenso do rgo ministerial. NEGARAM PROVIMENTO AO AGRAVO DE

INSTRUMENTO. (Agravo de Instrumento N 70012435590, Terceira Cmara Cvel, Tribunal de Justia do RS, Relator: Matilde Chabar Maia, Julgado em 17/11/2005)

AGRAVO DE INSTRUMENTO. AO CIVIL PBLICA. IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. INDISPONIBILIDADE DOS BENS. PROVIMENTO CAUTELAR. DESCABIMENTO. AUSNCIA DA VEROSSIMILHANA E DO RISCO DE DANO. PENHORA ON LINE SOBRE ATIVOS FINANCEIROS. NECESSIDADE DE QUEBRA DO SIGILO BANCRIO. IMPOSSIBILIDADE. O art. 16 da Lei 8.429/92 dispe sobre o ajuizamento de ao cautelar autnoma, por provocao da comisso processante incumbida de investigar fatos supostamente caracterizadores de improbidade, antes mesmo da existncia de processo judicial. No h, em princpio, qualquer bice a que o mesmo pedido seja formulado incidentalmente, nos prprios autos da ao principal, como permite o art. 273, pargrafo 7 do CPC, tal como aqui se deu. De qualquer modo e em qualquer caso, indispensvel se afigura a inequvoca demonstrao da verossimilhana e do risco de dano, pressupostos inerentes aos provimentos cautelares ou antecipatrios. ...(Agravo de Instrumento N 70023138381, Vigsima Primeira Cmara Cvel, Tribunal de Justia do RS, Relator: Genaro Jos Baroni Borges, Julgado em 19/03/2008)

Ademais, ainda que as nomeaes tenham sido realizadas de maneira irregular, os servios, at o momento, foram prestados, razo pela qual no se tem certeza do efetivo prejuzo ao errio.

No que diz respeito ao pedido de liminar de suspenso das nomeaes ora combatidas, inclusive os pagamentos das remuneraes dos servidores descritos na exordial, esta merece amparo.

Os documentos que instruem a exordial demonstram que EDUARDO KEIL, IVANI SALETE DALLAGNOL, JOS DOS REIS BARBOSA, GENILDO ALVES DE OLIVEIRA e JLIO JONATHAN DE AMORIM, em que pese estarem exercendo funes em cargos comissionados (CC1 e CC2) diretamente vinculados Secretaria Municipal da Administrao, esto prestando servios inerentes ao servidor publico de carreira, quais sejam, o desenvolvimento de cartas-convite, preges e dispensas de licitao, cargas e descargas de mercadorias do almoxarifado e atendimento aopblico no Setor de Protocolo Geral, dentre outras.

Os cargos em comisso previstos na Constituio Federal, como se sabe, so aqueles destinados ao livre provimento e exonerao, de carter provisrio, e destinam-se apenas s atribuies de direo, chefia e assessoramento, podendo recair ou no em servidor do Estado.

A luz dos depoimentos prestados pelos aludidos servidos pblicos por ocasio do inqurito civil instaurado pelo Ministrio Pblico, verifica-se, ao menos em um juzo de prelibao sumria, que os aludidos servidos desenvolvem atividades tidas como rotineiras no seio da Administrao Pblica, desvirtuando-se, assim, das reais funes a que esto submetidos os servidos pblicos ocupantes de cargos em comisso.

Ora, de bom alvitre consignar que no se est querendo acoimar o que preconiza o princpio da eficincia

diretamente relacionado com a Administrao Pblica, mas sim apenas garantir a efetividade do sistema constitucional, reservando-se os cargos de comisso ao que efetivamente demandam a existncia de um liame entre o assessor e a autoridade pblica assessorada. Se as funes so tpicas de servido pblico efetivo, certo que o seu ingresso nas fileiras do Municpio deve ser persecutido atravs da prestao de concurso pblico.

Pelo exposto, DEFIRO o pedido de liminar somente para o fim de determinar ao Poder Executivo do Municpio a obrigao de suspender as nomeaes exordialmente alinhavadas, inclusive com a suspenso dos pagamentos das remuneraes de EDUARDO KEIL, GENILDO ALVES DE OLIVEIRA, IVANI SALETE DALLAGNOL, JESSICA CRISTINA PEREIRA DOS REIS e JULIO JONATHAN DE AMORIM. Quanto liminar de indisponibilidade de bens do ru PAULO MACDONALD GHISI, esta resta indeferida, nos termos da fundamentao

O aludido afastamento dever perdurar durante a instruo processual, at que sejam colhidas as provas necessrias para a comprovao dos fatos.

Oficie-se ao Prefeito Municipal com cpias da presente deciso, para que adote as providncias administrativas pertinentes, sob pena de cominao de multa diria no valor de R$ 1.000,00 (um mil reais).

Nos termos do artigo 17 e pargrafos, da Lei n. 8.429/92, notifiquem-se os rus para oferecerem manifestao escrita, no prazo de 15 (quinze) dias.

Int. Diligncias necessrias.

Foz do Iguau, 2 de Outubro de 2012.

Marcela Simonard Loureiro Cesar Juza de Direito