1 LA REFORMA EDUCACIONAL CHILENA DE 1964: SU IMPORTANCIA E IMPACTO EN EL DESARROLLO NACIONAL Mario Leyton Soto Publicado en Revista REXE N 2, agosto

de 2002 Facultad de Educacin, Universidad Catlica SSMM Concepcin

Resumen El objetivo de este trabajo es presentar una visin global de la Reforma Educacional de los aos 1964-1970 de la cual se tiene, por lo general, una visin si no distorsionada, por lo menos muy limitada, puesto que se piensa que se circunscribi a ampliar la matrcula y lograr meta solamente cuantitativas. La ampliacin de la matrcula a todos los nios de Chile fue, sin duda, uno de los grandes logros de la reforma, tal vez nico en la historia del pas e irrepetible. Sin embargo, la reforma fue mucho ms all de lo cuantitativo y busc un cambio cualitativo profundo del sistema educacional de tal manera que las nuevas oportunidades que se abrieron a ms de la mitad de la poblacin escolar de Chile, sin escuelas, no constituyeran una falacia por falta de calidad de la educacin que se les ofrecera. Por esta razn, y dada la gravedad de la crisis profunda que sufra la educacin chilena, fue necesario aplicar una reforma integral que cubriera todos y cada uno de los aspectos de la educacin nacional. Palabras claves: reforma educacional, polticas educativas, Estado de Chile, cobertura educativa, desarrollo nacional. Introduccin La reforma educacional de 1964, entre otras acciones de importancia sustancial, impuls reas fundamentales para el desarrollo del pas, tales como la educacin para el trabajo, el desarrollo cientfico y tecnolgico, el fortalecimiento del desarrollo cultural, la preocupacin por la juventud, por la educacin del prvulo, la participacin comunitaria en la educacin, la alfabetizacin del jvenes y adultos, etc. De este esfuerzo surgieron una serie de organismos e instituciones que, hasta el da de hoy, prestan importantsimos servicios al desarrollo del pas, tales como la Junta Nacional de Jardines Infantiles (JUNJI), el Instituto nacional de Capacitacin Profesional (INACAP), la Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas (JUNAEB), el Instituto Nacional de la Juventud ((INJ), la comisin Nacional Cientfica y Tecnolgica (CONYCIT), la Casa de la Cultura, la Direccin General de Educacin de Adultos y de Educacin Extraescolar. Etc. La esencia de los cambios, sin embargo, se centr en la modernizacin del currculum en todos los niveles y modalidades de enseanza y en el perfeccionamiento docente. En este sentido, merece especial mencin el significado cualitativo y de hondo sentido humano y social que tuvo la reforma curricular y las medidas tomadas para dignificar la carrera docente entre las que es digno destacar la creacin del Centro de Perfeccionamiento, Experimentacin e Investigacin Pedaggica (CPEIP), como estrategia por excelencia e irremplazable en la aplicacin de la reforma y en el mejoramiento de la calidad de la educacin.

Antecedentes. La reforma educacional de 1964-1970, tiene riqusimos antecedentes en el desarrollo educacional del pas, desde el nacimiento del mismo en la repblica. A partir de entonces, los esfuerzos de los sucesivos gobiernos por crear escuelas, liceos, colegios tcnicos y universidades, permiti estructurar tempranamente un verdadero sistema nacional de educacin. El proyecto de nacin que se forj a lo largo de esta extensa y heterognea geografa fsica y humana, se debi, en gran medida, al sistema educacional. Hubo gobiernos como el de Manuel Montt, Jos Joaqun Balmaceda y Pedro Aguirre Cerda, que realizaron esfuerzos extraordinarios para ampliar y mejorar el sistema educacional, incluso este ltimo lleg al gobierno con el lema de educar es gobernar. Grandes y distinguidos educadores contribuyeron a la formacin, desarrollo y enriquecimiento del sistema educacional, como Andrs Bello, Abelardo Nez, Valentn Letelier, Migue Luis Amuntegui, D. Barros Arana, Daro Salas, Amanda Labarca, Gabriela Mistral, Claudio Matte, Irma Salas, Juvenal Hernndez, Juan Gmez Millas, Eugenio Gonzlez, Enrique Molina, Eugenio Pereira Salas, Guillermo Feliu Cruz, Oscar Vera, Egidio Orellana, slo para citar a unos pocos. Todos ellos promovieron cambios y estrategias de desarrollo del sistema, como la creacin del Instituto Nacional, la Universidad de Chile, el Instituto Pedaggico, la Escuela Normal Abelardo Nez y reformas como la de la enseanza primaria obligatoria de 1920, las reformas educacionales de 1927 y 1931, la de enseanza secundaria de 1945. En ese ao se crearon las Escuelas Consolidadas y en 1955 se inici el Plan Integral de Educacin en Arica que fue un ensayo de reforma a nivel regional. Un antecedente inmediato de la reforma, fueron los esfuerzos hechos por el gobierno del Presidente Jorge Alessandri para introducir cambios importantes en el sistema educacional, desde una perspectiva global. Los estudios del educador Oscar Vera Lamperein fueron un aporte valioso al desarrollo de la Reforma Educacional de 1964-1970 introducindose el concepto de planteamiento integral de la educacin, postulado por UNESCO a nivel mundial. Contexto y situacin socio-poltica. No obstante los aportes hechos por la educacin al desarrollo del pas a lo largo de su historia, sta reproduca una sociedad estratificada, que se caracterizaba por sus altos ndices de pobreza, analfabetismo, mortalidad infantil y morbilidad. El pas contaba con un desarrollo industrial insuficiente, con escasa insercin en el campo cientfico y tecnolgico y un sistema agrcola, casi mono productor, organizado en latifundios, que se mantena gracias al sistema de inquilinaje. El pas estaba dividido en dos grandes polos sociales, como lo reflejan las cifras de distribucin de la riqueza de la poca, segn las cuales aproximadamente un 10% de la poblacin, tena acceso al ochenta por ciento de la riqueza nacional, y el 90% de la poblacin a slo un veinte por ciento de la misma. La Estatificacin socio-econmica se reflejaba en la profunda divisin poltica que sufra el pas que coincidi con una poca en la que el mundo estaba dividido en dos grandes bloques: el comunista y el capitalista. Fue la poca de los esquemas globalizantes y de las utopas excluyentes, que se disputaban con paradigmas de desarrollo estatista o libre mercadista la felicidad del mundo. Tal situacin, impeda el logro

3 de acuerdos para formular polticas de estado en el campo econmico, poltico, social y particularmente educacional. Mientras esto suceda en el campo socio-poltico, el pas se iba enclaustrando en un desarrollo hacia adentro, marginando el enorme avance que haba logrado las ciencias y la tecnologa. Chile no estaba siendo partcipe de la revolucin del conocimiento que empezaba a transformar al mundo en una villa de dimensiones planetarias. Situacin educativa en 1964. La situacin de crisis globalizada que viva el pas se reflej en el sistema educacional que necesitaba una reforma integral para dar respuesta a loa cambios estructurales y de todo tipo que afectaban al sistema educativo. En efecto, la educacin haba llegado a una situacin de crisis profunda, como se puede apreciar por los siguientes indicadores: al inici del gobierno, la escolaridad media del pas, para la poblacin entre 5 y 55 aos era alrededor de 3,5 aos; el asa de analfabetismo alcanzaba al 16,4 % y la inescolaridad para la poblacin de 6 a 18 aos era aproximadamente de 50%, de tal manera, que casi uno de cada dos nios no tena acceso a la educacin. En 1964 ms de 500.000 nios y adolescentes no participaban de los beneficios de una escuela. La eficiencia interna era muy baja como lo reflejada la aguda pirmide educacional de la poca en que el 50% de los alumnos de primaria no pasaba del 3er grado y menos del 30% lo haca a nivel del 6 grado. De cien alumnos que ingresaban a la enseanza media, slo 26 terminaban el 6 ao de humanidades. Esto es, alrededor del 7% de los que ingresaban al primer grado de primaria. Resultados similares se presentaban en la Universidad. De 10 egresados de primaria, slo tres ingresaban a la Educacin tcnico-profesional. Esta situacin era el producto de un sistema educacional que haba perdido su dinamismo, reflejando a una sociedad estratificada y esttica, en que la misin de la escuela era fundamentalmente transmitir el acerbo cultural de la humanidad. El sistema educacional se caracterizaba, por ello, entre otras cosas, por el enclaustramiento, su selectividad, su academicismo, su inflexibilidad para adaptarse a los cambios, su retraso general y su excesiva rigidez para incorporar las innovaciones cientficas y pedaggicas. En estas circunstancias, dedicados a transmitir la cultura acumulada, el sistema educacional se despreocup de investigar lo que estaba sucediendo a su alrededor. Los problemas del hombre y su comunidad no lo conmova, por cuanto su tarea trascenda lo circunstancial y cotidiano para penetrar en lo histrico. Esta preocupacin por conservar y transmitir los valores del pasado transformaba al sistema educativo en una torre de marfil. Para la mayora de los jvenes, la escuela reflejaba un ambiente de proteccin artificial que contrastaba crudamente con la realidad del mundo en que les tocaba desarrollar su personalidad, en la corriente misma de la vida. La falta de pertinencia y relevancia del currculum impeda una formacin integral al mismo tiempo que no entregaba a la juventud las herramientas para incorporarse a la vida del trabajo. El divorcio entre educacin, trabajo y desarrollo fue la caracterstica ms conspicua de un sistema educacional enclaustrado en s mismo, que con su academicismo, orientado por el tribium y cuatribum de las carreras liberales, exclua selectivamente a la gran mayora de los pocos educandos que tenan acceso a la educacin o que podan econmicamente financiar una educacin ms all de la escuela primaria.

4 En tal ambiente, el rol del profesor no poda ser otro que el de transmisor de esa cultura; al estar limitado a su tarea, el profesor limitaba tambin a sus alumnos a una actividad pasiva y poco creadora. La formacin del hombre integral y su incorporacin a la vida social y, por lo consiguiente, a la vida del trabajo y su adecuacin permanente al desarrollo cintico-tcnico, econmico y cultural no eran tareas que deban preocupar al profesor. Las necesidades nacionales en tal sentido estaban ausentes de los objetivos de la escuela. Enclaustrado en sus propias estructuras, la rigidez del sistema impeda la incorporacin de la revolucin que a nivel mundial se estaba produciendo en el campo del conocimiento y de los avances cientficos de la pedagoga y las nuevas tcnicas, los nuevos mtodos, las nuevas ideas, los nuevos conceptos pedaggicos y de los nuevos materiales. En suma, impeda ver que la educacin haba dejado de ser un patio exclusivo de los docentes, para pasar a convertirse en una preocupacin de toda la comunidad cientfica y de la sociedad en su conjunto y que, por consiguiente, la interaccin escuela-comunidad constitua la razn de ser de un sistema educativo moderno y democrtico, dinamizador del cambio y del desarrollo. EL MARCO Y LOS FINES. El cambio de estas tendencias histricas y UN marco adecuado para que dieran resultados positivos, constituyeron la razn de ser de la poltica educacional del gobierno. El marco constituy la finalidad ltima de la educacin nacional, el cual implicaba la reorientacin de la educacin de acuerdo a principios democrticos a fin de posibilitar la construccin de un nuevo pas, de una sociedad justa y solidaria y con clara identidad nacional. En el momento histrico que se vivi la reorientacin de la educacin, forzosamente deba hacerse en funcin de los siguientes fines u objetivos fundamentales: a) El desarrollo integral de la persona; b) La justicia social; c) El desarrollo econmico; y d) El perfeccionamiento y consolidacin de la democracia plena. Estos objetivos constituyeron los pilares sobre los cuales se deba afianzar permanentemente el desarrollo y la integracin nacional. Este nuevo modelo pedaggico encontr su propio perfil en la medida que orient su apoyo a la construccin de un estilo de desarrollo que pretendi mejorar la calidad de vida del pueblo chileno. Objetivos Generales. El marco y los fines diseados dieron la pauta para, en trminos ms precisos, reorientar la educacin con el fin de lograr los siguientes grandes objetivos.: a. Garantizar la igualdad en el acceso a las diferentes opciones educativas y la permanencia de los chilenos en el sistema hasta alcanzar niveles que les permitan su desarrollo integral. Para tal efecto, se consolidarn y mejoraran las instituciones educativas existentes, adoptndose nuevas estrategias para ampliar los servicios y mejorar la calidad, beneficiando principalmente a aquellas poblaciones y regiones tradicionalmente desatendidas. b. Mejorar la calidad de la educacin mediante una profunda reforma curricular, que flexibilizar el proceso educativo para adecuar la oferta pedaggica a las necesidades e intereses de la poblacin, a las necesidades del desarrollo nacional y a las demandas del desarrollo econmico. c. Dignificar la carrera docente de tal manera que el profesor constituyera el eje central del proceso educativo.

5 d. Crear condiciones exgenas favorables que permitieran compensar las desigualdades socio-econmico de la poblacin educacional ms pobre. e. Lograr una mejor organizacin y un eficiente funcionamiento del sistema introduciendo nuevas tcnicas y tecnologas de administracin y gestin, acordes con las necesidades de cada regin del pas, a travs de la descentralizacin o regionalizacin educacional. f. Afirmar la identidad nacional y la asimilacin de aquellos valores culturales que contribuyeran a la consolidacin de la democracia, a travs del sistema educativo, tarea para la cual se aunaran esfuerzos con otros sectores. g. Estimular el desarrollo de la investigacin cientfica y tecnolgica, en funcin de nuestros recursos naturales y de los requerimientos de las actividades productiva, como una manera de contrarrestar la dependencia externa; y la aplicacin de sus logros en beneficio del desarrollo del pas dentro de este marco, paralelamente con la poltica de desarrollo cientfico y tecnolgico. h. Mejorar permanentemente al personal directivo, tcnico y docente que trabaja en el sistema educativo, incluyendo la formacin inicial de dicho personal. i. Ampliar y profundizar las oportunidades educativas de la poblacin adulta, fortaleciendo los programas de educacin extraescolar y particularmente el de alfabetizacin. j. Integrar a la juventud al proyecto nacional de desarrollo. k. Fortalecer los vnculos entre la escuela y la comunidad e integrarla al proceso de desarrollo nacional. Polticas educacionales: Democratizacin y Modernizacin : El marco y los objetivos planteados apuntaban a la estructuracin de un gran proyecto nacional que comprometi la voluntad poltica de la nacin y del gobierno en la democratizacin y la modernizacin del sistema educacional. En un hecho inequvoco que en la medida en que la poblacin tuviera mayores niveles educativos estar en mejores condiciones de participar activamente en el desarrollo nacional. Sin embargo, slo la ampliacin de los servicios educativos no era suficiente para impulsar la participacin efectiva de toda la poblacin en el desarrollo del pas. Para que ello ocurriera se deba modernizar los servicios educativos para ofrecer una educacin de alta calidad para todos y, en particular. Para los sectores tradicionalmente postergados. Adems, los contenidos programticos de la educacin deban considerar principios democrticos que posibilitaran el conocimiento objetivo de la realidad nacional. Por otra parte, a la educacin le corresponda contribuir a proyectar en la historia la cultura nacional y a enriquecerla con los aportes del saber universal, del desarrollo cientfico y tecnolgico y por ese motivo se destinaron a ella los recursos suficientes en el entendido que se estaba haciendo la inversin ms rentable que un pas puede realizar. LAS LINEAS ESTRATEGICAS El marco general diseado y el profundo cambio de prioridades que se estableci, para dar oportunidades y servicios educativos con equidad y calidad a todos los chilenos, slo poda lograrse a travs de un conjunto coherente de lneas estratgicas que apuntaran a la solucin de la diversidad de problemas que afectaban con caracteres de crisis profunda al sistema educacional. Estas lneas estratgicas slo podan concretarse plenamente su eran paralelas a las otras transformaciones que el Plan Nacional de Desarrollo planteaba. Las

6 lneas estratgicas planteadas exiga transformaciones que dependan de la poltica educacional, en sentido estricto, con modalidades e intensidades muy diferentes, en tanto que otras requeran transformaciones de la sociedad y de la economa. Hay un lmite en este sentido a lo que la escuela puede hacer. Sin embargo, el Plan de Desarrollo del gobierno, permiti en general, los cambios estructurales de la sociedad que facilitaron un grado significativo de logro a mediano y largo plazo, de las estrategias aplicadas. Ello se debi tambin, en gran medida, a la voluntad del gobierno de declarar como poltica prioritaria de su plan de desarrollo a la educacin.

7 PRIMERA LINEA ESTRATEGICA : MATRICULA PARA TODOS PLAN EXTRAORDINARIO DE CONSTRUCCIONES ESCOLARES, DE CONTRATACIN Y FORMACIN DE PROFESORES. En primer trmino, fue necesario poner en marcha un Plan Extraordinario que permitiera ofrecer oportunidades educativas concretas a los nios y adolescentes del pas que en ese momento, no tenan una escuela adonde ir. Este plan se materializ construyendo, en el sexenio, un total de alrededor de 2,750 escuelas, 932 casas para profesores rurales (1.637.549 metros cuadrados). Con esta capacidad se pudo absorber la matrcula discal de 1.991.980 alumnos de 1970, superior en un 59,08% a la de 1964, logrndose una tasa de escolaridad de 95%, incluyendo al sector particular con una matrcula de 660.200. La matrcula global en 1970 fue de 2.653,180 lo que representa un incremento, con respecto a 1964, de 956.117 alumnos, o sea de un 63%. Es decir, escolaridad plena para la poblacin de 6 a 18 aos de edad. Para absorber la nueva matrcula se contrataron alrededor de 15.000 nuevos profesores que recibieron una formacin especial. Estos profesores se reclutaron de alumnos egresados de la Enseanza Media y se sometieron a un proceso innovador de formacin acelerada y en servicio. De tres aos, que vincul la prctica desde el primer momento con la formacin terica, a travs de un sistema rotativo de teora-prctica, que a la larga resulto ser tan eficiente como el regular que ofrecan las Escuelas Normales. Segn estudios de seguimiento y evaluacin del aprendizaje de los alumnos de estos profesores, no representaban diferencias significativas con los profesores normalistas. SEGUNDA LINEA ESTRATEGICA: LA REFORMA EDUCACIONAL. La ampliacin de la matrcula o democratizacin de las oportunidades con ser necesaria, no ser suficiente para integrar a la poblacin en forma activa al desarrollo nacional. La calidad de la oferta educativa constitua, por consiguiente, el ingrediente esencial para lograr las transformaciones que la sociedad chilena requera para superar el subdesarrollo en sus mltiples manifestaciones. Por ello, se dise y aplic una amplia y profunda reforma educacional que se concret a travs de tres cambios fundamentales: el cambio de la estructura del sistema educacional, la reformulacin del currculum y el perfeccionamiento docente. A. NUEVA ESTRUCTURA DEL SISTEMA PARVULARIA DE 6, BASICA DE 8 Y MEDIA DE 4 AOS

Uno de los cambios ms radicales que se ha hecho en la educacin chilena en este siglo fue el cambio de la estructura del sistema educacional, tradicionalmente constituido por seis aos de primaria y seis aos de secundaria y grados de enseanza tcnica de duracin variada, entre tres y siete aos. Era una estructura desarticulara que reproduca al interior del sistema educativo la estratificacin de la sociedad chilena. La nueva estructura que se aplic tuvo como objetivo fundamental facilitar un proceso educativo secuencial e integral y garantizar la permanencia y progreso dentro del sistema

8 educativo, sin discriminaciones sociales. Fue, por ello una estructura homognea y democratizadora, motivadora de la integracin dinmica de la sociedad. La nueva estructura permiti la atencin educativa a la poblacin entre cero y 18 aos de edad, puesto que contempl tres niveles de enseanza: parvularia, bsica y media. La Enseanza Parvularia : 6 aos El nivel parvulario se integr progresivamente a la estructura del sistema educacional. Su incorporacin oficial se produjo en 1969, crendose la Junta nacional de jardines Infantiles (JUNJI). La extensin del sistema educativo hacia abajo, hasta cubrir al nio desde su nacimiento, ha sido y contina siendo la ms importante de las medidas tomadas en orden a garantizar equidad e igualdad de oportunidades, puesto que la atencin integral del infante y la estimulacin temprana, son fundamentales en el desarrollo educativo posterior de todo ser humano. La Escuela Bsica: 8 aos La escuela bsica de ocho aos se organiz en dos sub-ciclos de cuatro aos; el primero globalizado y el segundo por reas programticas. El 7 y 8 aos debera constituirse en una especie de sub-ciclo de orientacin vocacional con orientacin tecnolgica. Se pretenda reorientar el flujo de alumnos de los liceos a la enseanza tcnica, adecuadas a las necesidades del desarrollo econmico, produciendo un cambio de actitud a favor de la valoracin del trabajo manual. La Enseanza Media: 4 aos La estructura de la enseanza media se organiz en ase a dos modalidades: cientficohumanista y tcnico-profesional con un ao general comn, que en cierta manera vena a constituir el 9 ao de la enseanza bsica, como fue planificada originalmente. Cada una de las opciones se organiz con un plan de estudios diversificado a partir del 2 ao en la modalidad tcnico-profesional y de 3er ao en la cientfico-humanista. Se supona que el sector tcnico-profesional deba mantener aperturas hacia el mundo del trabajo con opciones de reingreso. La Enseanza Superior: Otro hecho significativo en relacin con la estructura del sistema educacional, fue la ampliacin del concepto de universidad al de Educacin Superior, que permita incluir en ese nivel de educacin postsecundaria a otras instituciones acadmicas que no fueran universidades tradicionales. Al abrirse el abanico de instituciones, se ampliaban las oportunidades y se diversificaban las posibilidades de educacin ms conforme con las necesidades del desarrollo nacional. Licencia de Enseanza Bsica y Media. Para facilitar el flujo de una poblacin escolar creciente, de un nivel a otro, se hicieron modificaciones sustantivas a los reglamentos y modalidades de promocin, crendose las Licencias de Educacin Bsica y Media. Esta ltima tiene efectos legales iguales para todos los egresados de ese nivel de enseanza, eliminndose los requisitos que impedan a los alumnos de los colegios tcnicos y de las escuelas normales continuar estudios superiores, por no tener la licencia secundaria otorgada por los liceos.

9 SIGNIFICADO DE LA NUEVA ESTRUCTURA La nueva estructura tuvo significados importantes tanto en el mbito pedaggico como social. Entre los ms importantes se podran sealar los siguientes: 1. La democratizacin Democratizar la estructura del sistema educacional fue una preocupacin prioritaria para eliminar la estratificacin social que al mismo tiempo reproduca y generaba. La democratizacin de la sociedad chilena requera de un sistema educativo que dinamizara la integracin social, econmica y cultural del pas. El cambio de estructura tena, por lo tanto, un sentido socio-poltico significativo al reemplazar una estructura desarticulara y socialmente estratificada por otra, ms unificada e integradora de la sociedad chilena. En efecto, al interior de la antigua estructura coexistan dos subsistemas paralelos, sin comunicacin ni vinculacin. Por un lado estaban los liceos con sus escuelas primarias anexas y cuyos egresados tenan abiertas las puertas para ingresar a las carreras universitarias, puesto que el liceo les haba proporcionado la formacin adecuada y la Licencia Secundaria que los habilitaba para dar el Bachillerato e ingresar a la Universidad. Adems, pertenecan al grupo que econmicamente estaba en condiciones de hacerlo. Por otro lado, estaba la escuela primaria comn, con acceso preferencial para la mayora de sus egresados a las escuelas tcnicas de nivel secundario, desarticuladas entre s y de diferentes aos de duracin, de niveles de formacin bsicamente artesanales sin mayor formacin general, cientfica y tecnolgica que no les preparaba para continuar estudios superiores ni incorporarse con versatilidad al mundo del trabajo. Eran escuelas de carcter terminal, puesto que los certificados o ttulos no habilitaban a sus egresados para continuar estudios en las carreras tradicionales, aunque sus condiciones socio-econmicas y sus capacidades se los permitieran. El certificado o ttulo no era equivalente a la Licencia Secundaria de los liceos. 2. La formacin docente La formacin de profesores reflejaba la misma estratificacin del sistema educativo. Los Profesores de los liceos y sus escuelas anexas se formaban en la universidad, por muchos aos en el Instituto Pedaggico de la Universidad de Chile; en tanto que, los profesores primarios se formaban en las escuelas normales a las cuales se ingresaba desde sus escuelas primarias anexas. De ah, salan los profesores para las escuelas primarias comunes. Coexistan dentro del sistema educacional dos subsistemas que no se tocaban: uno para preparar profesionalmente y sus respectivos profesores a nivel universitario y otro, para preparar obreros calificados y tcnicos de mando medio, con su respectivo sistema de formacin de profesores en las escuelas normales. Fue necesario por estas razones, y por las demandas de la estructura, democratizar la formacin docente y el perfeccionamiento.

3. Dinamizadora del cambio La nueva estructura del sistema educacin no slo preeva democratizar las estructuras sino que dinamizar el cambio y la movilidad social, para adecuar el pas a las condiciones y caractersticas propias de un pas desarrollado. A mayores y mejores niveles educacionales,

10 la poblacin poda hacer uso eficaz de la informacin y los conocimientos adecuados a las cambiantes condiciones del desarrollo en general y de la universalidad de la cultura y de la economa. Cada individuo poda adquirir mayor autonoma y tomar decisiones inteligentes en relacin con su vida personal, profesional y poltica, lo cual es indispensable para el perfeccionamiento de la democracia, lograr niveles de desarrollo sustentables y manejarse en condiciones en que el cambio es lo permanente.

11 4. Formacin general y desarrollo El desarrollo cientfico y tecnolgico que por dcadas se vena manifestando, particularmente, a partir de la segunda guerra mundial, produjo una revolucin en el conocimiento a escala planetaria, de tal manera que quien lo posea tena el poder para su desarrollo. Poseer dicho conocimiento se constituy en el objetivo por excelencia de las naciones del mundo y para lograrlo no haba otro camino que la educacin de la poblacin a travs de una educacin general, que incorporara la tecnologa y la tcnica a una slida formacin humanista y cientfica. 5. Escolaridad a nivel de los pases desarrollados. Los estudios comparativos que se venan realizando entre educacin y desarrollo comprobaban, cada vez con mayor certidumbre, que los pases que haban logrado mayores niveles de escolaridad para su poblacin, eran las que ms tempranamente se haban incorporado al grupo selecto de pases desarrollados. Estos tenan para entonces, un promedio de 10 aos de escolaridad para su poblacin activa. El cambio de estructura facilitaba el logro, a mediano plazo, de una escolaridad media para la poblacin activa. El cambio de estructura facilitaba el logro, a mediano plazo, de una escolaridad media para la poblacin , en edad escolar, de aproximadamente seis aos y en el plazo de unos diez a quince aos, una escolaridad de ocho, nueve o ms aos; con lo cual el pas se ubicara, como de hecho ha sucedido, en el nivel educacional de los pases desarrollados. B. REFORMA CURRICULAR Caractersticas del nuevo currculum. El currculum propuesto modific los planes, programas y materiales de estudio, siendo coherente con los principios democratizadores y modernizadores de la nueva estructura del sistema educacional. La malla curricular, por lo tanto, entreg una formacin general cientfica, humanista y tecnolgica que permiti a todos los alumnos continuar estudio superiores o integrarse y adecuarse a una vida de trabajo dinmica y cambiante. Se trataba que la Licencia de Enseanza Media no slo fuera un documento legal, sino que la expresin de un proceso pleno de realizacin personal y de aprendizaje de la ms alta calidad, para todos los educandos. Con ese propsito la enseanza general se extenda, desde la primer grado de primaria hasta el ltimo ao de la media, formando parte del Plan Comn Obligatorio para todos los educandos del pas. El Plan de Estudio de la nueva estructura fue diseado flexiblemente de manera de poder aplicar dos principios bsicos: diversidad y funcionalidad. La diversidad dice relacin con las diversas opciones que se abrieron a los educandos especialmente en la enseanza media o Plan Electivo y la funcionalidad a la cual podan optar segn sus intereses. La funcionalidad estaba relacionada con abrir posibilidades educativas conforme a las necesidades de las regiones y pasaron a constituir las actividades complementarias cuya aplicacin era facultativa de cada colegio. De acuerdo con este Plan las actividades para los alumnos eran obligatorias o comunes, electivas y optativas. An con las limitaciones que este plan se aplic, constituy un primer paso para adecuar el currculum a las necesidades de un sistema educativo con una poblacin escolar cada vez ms heterognea, a la caractersticas y necesidades individuales de los educandos y al desarrollo regional y nacional.

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Los contenidos programticos se concibieron en el contexto de un currculum coherente con los principios democratizadores y modernizadores de la nueva estructura educacional. Por esta razn, no slo se actualizaron los contenidos cientficos de los programas de estudio y su tratamiento metodolgico, sino que se concibieron en el contexto de un currculum de formacin integral, flexible, diversificado y aplicados con carcter tentativo y de experimentacin permanente. Se trataba de ofrecer un currculum secuencial e integrador, que potenciara y desarrollar por igual todas las capacidades de todos los alumnos al lmite de sus posibilidades. Se parta de la base que todos los alumnos podan aprender igualmente bien su las condiciones les eran apropiadas. De esta forma, se lograra una comunidad de hombres libres y pensantes, capaces de elegir su propio destino, continuar estudios o insertarse con propiedad y dignidad en la vida del trabajo y sentirse partcipe de una sociedad ms justa y solidaria, en permanente cambio y de una cultura que, desde entonces, se visualizaba de dimensiones planetarias, sin perder de vista las races de su historia y de su propia identidad y cultura. La trama organizativa del nuevo currculum general contemplaba los siguientes hilos conductores: 1. El desarrollo del pensamiento reflexivo 2. La solidaridad e interdependencia de los grupos sociales: cooperacin, tolerancia, responsabilidad, perseverancia, iniciativa, cortesa. 3. Dominio satisfactorio de la lengua materna como instrumento de comunicacin 4. Valoracin del trabajo manual y tcnico 5. El consumo y la produccin inteligentes de bienes y servicios 6. La conservacin y el incremento de las riquezas nacionales 7. La exploracin y orientacin para una adecuada eleccin vocacional. 8. El dominio funcional y la apreciacin del lenguaje plstico y musical. Significado Pedaggico del Nuevo Currculum Ms all de los cambios metodolgicos que produjo el nuevo currculum, ste impacto el pensamiento pedaggico nacional en diversos aspectos fundamentales que abrieron camino a un moderno pensamiento educacional en el pas, como veremos en los prrafos siguientes. 1. Un nuevo lenguaje pedaggico La reforma educacional impact al ambiente educacional tradicional introduciendo un lenguaje pedaggico de vanguardia en uso en los centros educativos de mayor prestigio en Estados Unidos y Europa. Se introdujo el concepto de Currculum y Planificacin del Currculum como una visin sistemtica e integral del proceso educacional que sustituy el tradicional concepto de didctica, que representaba una visin parcial de la pedagoga. El concepto de Taxonoma de los Objetivos Educacionales Cognitivos y Afectivos de impacto mundial, fue introducido en el pas por su propio creador, el Profesor de la Universidad de Chicago, Benjamn Bloom. De igual forma, se introdujeron en Chile los conceptos de Evaluacin formativa y acumulativa del aprendizaje, evaluacin del Currculum, evaluacin institucional, nuevos enfoques tecnolgicos y cognitivos del aprendizaje, etc. Etc. Tambin, se conocieron los conceptos de creatividad de Jackson y Getzel y los conceptos de tareas de aprendizaje de R. Havighursr, adems de los conceptos de integracin de la experiencia de

13 aprendizaje y de correlacin de contenidos. En definitiva este nuevo lenguaje abri el camino en el pas hacia un pensamiento ms cientfico y racional de las prcticas pedaggicas y la reconsideracin de la pedagoga como una area respetable de las ciencias sociales. 2. Cambio de la cultura de la escuela. Se pretenda una escuela eminentemente formativa en la cual la instruccin deba estar al servicio de la formacin; una escuela para aprender y aprender a vivir, en la cual la enseanza y el aprendizaje se conjugarn en un solo proceso. Una escuela activa en la que el eje del proceso educativo era el educando, pero en la cual el rol del profesor adquira una dimensin profesional superior a la de simple instructor, al constituirse en orientador de un proceso de formacin humana y de planificador, o ms bien estructurador, de contenidos y situaciones de aprendizaje altamente significativas, con las cuales deban interactuar los educandos. Estimular y orientar esa interaccin y dar apoyo y retroalimentacin permanente pasaron a constituir tambin partes significativas de su nuevo rol. Escuela para aprender a ser, aprender a aprender y aprender haciendo sustitutiva de la escuela tradicional memorizante y bancaria, consumidora de informacin, deshumanizadora. Una escuela en que se viviera un ambiente solidario y tolerante, en la que se estimulara la participacin, la creatividad, el pensamiento crtico, la autonoma, la racionalidad, la responsabilidad. Una escuela, en fin, en que se viviera una verdadera cultura democrtica, una comunidad de seres humanos aprendiendo a vivir. 3. Currculum integral e interdisciplinario Se plante un currculum integral, interdisciplinario y trans-disciplinario. Un currculum cuyas fuentes fundacionales fueran tan diversas como era la vida real de los educandos. Un currculum determinado por especialistas de contenidos programticos, adems, de sociolgicos, antroplogos, economistas, psiclogos, filsofos, religiosos, etc. Es decir, una planificacin integradora e integral del currculum lo cual es vlido a nivel macro como micro. 4. Currculum sistemtico Un currculum sistemtico concebido de tal manera que se visualizaran y consideraran en cualquier toma de decisiones las interacciones y la interdependencia de los diferentes elementos, procesos y sujetos que intervienen en el currculum escolar. En este contexto, los conceptos de supervisin, orientacin y evaluacin se integraron al proceso pedaggico y a la malla curricular crendose, para tal efecto, los sistemas nacionales respectivos. Se introdujo, por ejemplo, el concepto de evaluacin formativa integral del currculum y como una verdadera estrategia de aprendizaje personalizado que permita a su vez un aprendizaje acadmico slido y una formacin integral. 5. Currculum sin dicotomas Un currculum que eliminara la dicotoma entre tradicionalistas y progresistas que ha dividido al mundo pedaggico por dcadas, es decir, entre aquellos que centran el currculum en las asignaturas y aquellos que lo centran en el educando, entre contenidos y mtodo. El currculum que se present zanjaba esta dicotoma artificial, al establecer el sentido formativo que deben tener los contenidos adems del instructivo. En este sentido se quera superar con un enfoque acadmicos responsable, la barrera que representaba la memorizacin de hechos aislados y descontextualizados para lograr aprendizajes significativos. No se descartaba la memorizacin sino, por el contrario, se la valoraba como un proceso esencial en la construccin del conocimiento superior y para ello se requera de profesores capaces

14 de estructurar las situaciones de aprendizaje, (las que el alumno deba intervenir) con informacin pertinente, relevante y contextualizada. De esta forma, se apoyaba a un alumno activo y no a un activista del aprendizaje, a internalizar orgnicamente la informacin, procesarla y transformarla en plataforma o prerrequisitos indispensables en la construccin de nuevas y ms complejos procesos mentales superiores. 6. Currculum cientfico El currculum adems de integral y sistemtico, se plante como un proceso cientfico en el cual los objetivos deberan plantearse no como simples declaraciones de buenas intenciones, sino que como instrumentos e indicadores conceptuales y operacionales para la planificacin eficaz de actividades de aprendizajes contnuos, secuenciales, integradores y relevantes al nivel de desarrollo del nio, sus necesidades e intereses como a las propias exigencias de los contenidos programticos. El enfoque taxonmico de los objetivos deba utilizarse en ese contexto y con el propsito de introducir prcticas e instrumentos evaluativos vlidos, objetivos y confiables y con sentido formativo. Se incentiv la investigacin pedaggica y la experimentacin como profesos esenciales para fundamentar las prcticas pedaggicas en las escuelas y en las instituciones de formacin y perfeccionamiento docente. A ello se debi justamente el nombre que se le dio al Centro de Perfeccionamiento, Experimentacin e Investigaciones Pedaggicas (CPEIP). Se estimul tambin la reflexin terica y se introdujeron teoras y estilos curriculares para enriquecerla. 7. La Evaluacin del aprendizaje y del sistema Como ya se ha dicho en prrafos precedentes, uno de los conceptos e innovaciones de mayor significado que se introdujeron durante la reforma, fue una visin sistemtica del currculum de tal manera que todos los elementos sujetos y procesos son interdependientes. Uno de estos procesos y, tal vez el de mayor gravitacin, es la evaluacin. De la manera cmo se la utilice depender en medida significativa el que ambiciosas reformas educativas puedan lograr sus objetivos innovadores. La experiencia ha demostrado que si la evaluacin slo se utiliza con fines de calificacin y promocin, se termina trabajando para la prueba y no para el educando. En ese sentido, se desvirta y se pervierte el sentido final de cualquier reforma innovadora, la cual termina por auto eliminarse. Debe existir, por consiguiente, coherencia entre los objetivos y la evaluacin en cualquier proceso innovador. Considerando precisamente este principio, se plante el concepto de Evaluacin formativa como parte integral de la malla curricular y del proceso de aprendizaje. La evaluacin, en este caso, para apoyar el progreso armnico y secuencial del aprendizaje de cada alumno por igual, de tal manera que acte como una metodologa tutorial de aprendizaje, de colaboracin mutua alumno-maestro que permite el control de las variables necesarias para un aprendizaje eficaz. 8. Textos de estudio La reforma curricular no habra tenido sentido sino hubiese existido un cambio radical del los textos de estudio en uso en el sistema educacional, la mayora de los cuales no haban sido actualizados por dcadas. Los nuevos textos que se disearon para todos los grados del sistema educacional, tanto en el CPEIP como en las editoriales privadas, s cieron a los nuevos lineamientos pedaggicos, cientficos y tcnicos del nuevo currculum educacional.

15 El aporte de las editoriales nacionales y algunas extranjeras al desarrollo de los nuevos textos de estudio, imprimi un nuevo sello a los procesos de reformas educativas, puesto que estas editoriales, sin costo para el estado, pusieron equipos tcnicos altamente calificados al servicio de los cambios educativos, va textos de estudio, y perfeccionamiento docente. TERCERA LINEA ESTRATEGICA: DIGNIFICACION DE LA CARRERA DOCENTE El gobierno consciente del rol que juega el profesor como eje central del proceso educativo y del desarrollo del pas, puso un nfasis muy especial en la dignificacin de la carrera docente. En tal sentido, se tomaron tres medidas de particular significado: a. Carrera docente. En primer lugar se reafirm el rol del maestro en el proceso formativo de los educandos, en el contexto de una pedagoga tecnologizada y se reconoci el liderazgo que el profesor histricamente ha tenido en las comunidades del pas. Asimismo se valora la importancia que tiene el profesor en la implementacin de innovaciones y reformas al sistema educacional. Por ello, se le abrieron las puertas a la participacin durante todo el proceso de la reforma y se les dio un trato justo, tanto en los aspectos laborales, salariales y de beneficios sociales. En el Acuerdo Magisterial de 1969 quedaron plasmadas en tal sentido viejas aspiraciones del magisterio nacional. b. Perfeccionamiento masivo y permanente: El centro de Perfeccionamiento, Experimentacin e Investigaciones Pedaggicas (CPEIP). Especial importancia mereci la nueva poltica de perfeccionamiento que se aplic partiendo del principio que la actualizacin permanente del profesorado, en los nuevos conocimientos cientficos y avances pedaggicos, constitua la viga maestra del mejoramiento de la calidad de la educacin y la implementacin de cualquier innovacin en el sistema educacional. Para cumplir con estos objetivos se cre en Centro de Perfeccionamiento Experimentacin e Investigaciones Pedaggicas, CPEIP, como una institucin acadmica superior, rectora en la materia propia de sus objetivos. La creacin del Centro de Perfeccionamiento obedeci, tambin a un clamor profundo del magisterio nacional que por dcadas vena poniendo en sus plataformas de lucha la creacin de una institucin como sta. La participacin y colaboracin tcnica y pedaggica del gremio en la creacin del centro de Perfeccionamiento, fue fundamental y a partir de entonces el Centro se constituy en hogar intelectual y espiritual del profesorado nacional. Dotado de equipos tcnicos y profesionales de primera lnea que colaboraron con extraordinaria generosidad, alcanz prestigio internacional y se convirti en un referente imitado en muchos pases. Ms de 85.000 profesores de todo el pas se beneficiaron de sus cursos al igual que centenares de profesionales de la educacin de casi todo el continente, en el sexenio. Adems, se cre la asignacin de perfeccionamiento, como una manera de estimular la carrera docente.

16 Siendo importante la labor de perfeccionamiento realizada por el CPEIP, no lo fue menos como motor de la reforma educacional. En esta institucin se elaboraron los lineamientos de la nueva estructura del sistema educacional, se elabor la nueva malla curricular y los programas de estudio para todos los ciclos y niveles. Aqu fue donde se disearon los nuevos textos de estudio, se introdujeron importantes innovaciones en el uso de los medios de comunicacin, experiencias innovadoras en el campo de la lecto-escritura como el Programa Adelante y en el perfeccionamiento en servicio, los PPS de ciencias y la aplicacin experimental de programas de prestigio internacional de enseanza de la fsica y la biologa. El CPEIP introdujo en Chile un nuevo lenguaje pedaggico, nuevos conceptos, nuevas tcnicas y metodologas que constituan el conocimiento de punto en las ciencias pedaggicas. Aqu, llegaron profesores de las ms destacadas universidades del mundo, como Harvard, Chicago, La Sorbonne, Estocolmo. Etc. A compartir sus conocimientos con los profesionales chilenos y desde este Centro se irradio a todo el continente, en mltiples cursos internacionales, auspiciados por la UNESCO y por la OEA una nueva pedagoga. No sin razn se le catalog, en su oportunidad, entre los tres mejores centros de su tipo en el mundo, por la Asociacin Internacional de Currculum con sede en Estocolmo. A partir de entonces, el CPEIP se convirti en el smbolo de la reforma educativa y de la innovacin pedaggica en el continente. c. Formacin de docentes a nivel superior. Por ltimo, se hicieron transformaciones sustanciales a la formacin inicial de profesores con el propsito de unificar su formacin en la lnea democratizadora de la nueva estructura del sistema educacional, eliminando la separacin existen entre profesores de secundaria y primaria. Tambin se busc mejorar sustantivamente la formacin cientfica de los profesores egresados de las escuelas normales para atender los desafos de la nueva estructura. El plan inicial consultaba la transformacin de las Escuelas Normales en Institutos Superiores de formacin Docente, de 4 5 aos de duracin, mientras que paralelamente, las Facultades de Educacin de las Universidades empezaban a aplicar programas de formacin de profesores de educacin bsica. Posteriormente, las universidades se hicieron cargo de esta tarea y las escuelas normales fueron disueltas, unificndose la formacin de profesores para todo el sistema, a nivel universitario. A travs de una estrategia de aproximaciones acadmicas sucesivas entre los profesiones del Centro de Perfeccionamiento (CPEIP) y los de las Facultades de Educacin, especialmente del Instituto Pedaggico de la Universidad de Chile, se fueron modificando los programas de formacin de los profesores secundarios, en funcin de los requerimientos y desafos de las innovaciones curriculares puestas en marcha en el sistema educacional. Se facilit esta transferencia por el hecho que la mayora de los profesionales del CPEIP provenan de las diversas facultades de las universidades nacionales. CUARTA LINEA ESTRATEGICA : ASISTENCIALIDAD INTEGRAL COMPENSATORIA: LA JUNAEB. La reforma educativa no slo se preocup de cautelar la equidad de la oferta educativa ampliando la matrcula a la totalidad de la poblacin escolar y mejorar la calidad de la educacin con la reforma estructural y curricular del sistema educativo y el perfeccionamiento docente, sino que focaliz en forma especial sus estrategias a mejorar los factores exgenos

17 de orden socio-econmico que limitaban las oportunidades de vasto sectores de la poblacin de bajos ingresos. Las compensaciones sociales que se aplicaron, tenan adems un fundamento pedaggico en las investigaciones sobre aprendizaje humano, que haban logrado establecer en forma inequvoca que todos los alumnos pueden aprender igualmente bien lo que se ensea en la escuela, su las condiciones endgenas y exgenas son las apropiadas. Para cumplir con este esencial compromiso, se creo la Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas (JUNAEB), la cual desarroll una labor extraordinaria al poner en marcha un Programa Integral de Asistencialidad Compensatoria.. Este programa permiti atender las necesidades bsicas y pedaggicas de todos los chilenos que lo necesitaban, sin ninguna excepcin. Se dot a las escuelas del pas de modernas cocinas con equipamiento para atender la alimentacin sana y nutritiva de todos los alumnos, adems de ofrecerles atencin mdica y dental, vestuario, tiles escolares y becas. En este contexto, reparti durante ser aos, ms de 1.300.000 desayunos y ms de 600.000 almuerzos diarios; distribuy 3.287.762, textos escolares, y cientos de miles de lpices, cuadernos y vestuario dems, de ofrecer atencin mdica y dental, becas y prstamos universitarios a otros tantos miles de nios y adolescentes. QUINTA LINEA ESTRATEGICA : SISTEMAS NACIONALES DE APOYO TCNICO-PEDAGOGICO: EVALUACIN, SUPERVISIN , ORIENTACIN El perfeccionamiento docente masivo, permanente y en servicio, constituy un paso importantsimo para el mejoramiento de la calidad de la educacin. Intrnsicamente vinculado al perfeccionamiento se encontraban otras funciones tcnico-pedaggicas que al momento de iniciarse la reforma constituan acciones independientes y desvinculadas de la malla pedaggica y del proceso de aprendizaje- formativo de los educandos. Las tareas de evaluacin, supervisin y orientacin se aplicaban adems conforme a conceptos tradicionales de evaluacin, del producto terminal, la supervisin como control y orientacin clnica o de casos de conducta. La reforma, plante enfoque pedaggico actualizados en estas materias, de tal forma que constituyeron procesos integrados al proceso formativo de los educandos y en verdaderos apoyos a un mejor aprendizaje. Los orientadores, supervisores y evaluadores constituan junto a profesor de aula un equipo pedaggico al servicio de los educandos. La reforma educacional no se qued en la redefinicin de los conceptos, contenidos y metodologas de estas funciones, sino que cre los Sistemas Nacionales de Supervisin, Orientacin y Evaluacin para aplicarlos en todas las escuelas del pas, de acuerdo a las nuevas orientaciones y porque haba conciencia que sin ellos, ningn sistema educativo, centralizado o descentralizado, puede cumplir con los requerimientos esenciales que demanda la sociedad para garantizar una educacin equitativa y de buena calidad. Todos estos servicios cumplieron una tarea importante e incluso la PAA y la Prueba SIMCE, son directa o indirectamente productos del Sistema Nacional de evaluacin. Sin embargo, fue el enfoque estratgico de apoyo al profesor en el aula y el quehacer pedaggico de la escuela en su conjunto, lo que daba sentido a un Estado que cumpla en lo esencial con el rol educativo que le corresponde en una sociedad justa y solidaria.

18 SEXTA LINEA ESTRATEGICA : MODERNIZACION Y DESCENTRALIZACIN DE LA ADMINISTRACIN Y GESTIN DEL SISTEMA EDUCATIVO. La administracin del sistema educacional adoleca de graves deficiencias como producto de una excesiva centralizacin, burocratizacin, desorganizacin, crecimiento inorgnico, uso inadecuado o totalmente inexistente de instrumentos tcnicos adecuados para una gestin eficiente. Tal situacin se haba hecho insostenible con el crecimiento que el sistema educativo experiment con una matrcula que se duplic, a no ser por una serie de medidas que se tomaron para modernizarlo y descentralizarlo. Fue as como se dieron pasos importantes para modernizar el sistema educacional en sus aspectos administrativos y tcnico-pedaggicos, concebido como una gran unidad de procesos interactuantes, como metas comunes dentro de un contexto de flexibilidad operacional. Se hicieron los primeros ensayos pilotos de descentralizacin administrativa y de desburocratizacin de la gestin en los servicios centrales, utilizando nuevas tecnologas para la administracin de personal, el pago de remuneraciones al personal docente, directivo y tcnico en todo el pas y la certificacin de estudios. SPTIMA LINEA ESTRATGICA EDUCACIN PERMANENTE: LA EXPANSIN DEL SISTEMA Y LA LUCHA CONTRA EL ANALFABETISMO. La reforma educacional parta del principio que la educacin es un proceso de toda la vida. Para hacer realidad los postulados de una educacin permanente, se desarroll y se extendi la atencin educacional a reas no comprometidas formalmente con el sistema regular o a reas que comprometidas no haban sido especialmente atendidas, de tal manera de llegar a conformar lo que podra llamarse un verdadero sistema nacional de educacin, que trascenda los estereotipados conceptos de educacin formal y no formal. Gracias a este esfuerzo se abrieron nuevas oportunidades a cientos de miles de chilenos que vieron en la educacin el camino ms seguro para obtener un nivel de vida superior. La extensin del sistema abarc reas tan crticas para el desarrollo del pas en su conjunto como fueron: la educacin parvularia, la educacin de adultos, la alfabetizacin, la educacin especial y el desarrollo comunitario. a. Educacin parvularia: La Junta Nacional de Jardines Infantiles (JUNJI) Al hablar de la nueva estructura del sistema educacional se destac la importancia pedaggica de extender el sistema educacional a partir de 0 a 6 aos y la creacin de la Junta de Jardines Infantiles. Sin embargo, la atencin alimenticia, mdica y educacional a la madre, al infante y al prvulo, en el contexto de una asistencialidad compensatoria integral ha permitido erradicar en gran medida el grave problema de retraso mental que exista en el pas, y recuperar para el desarrollo nacional los talentos que perda a muy temprana edad. b. Educacin de adultos: Debido a la aguda pirmide educacional, un porcentaje alto de jvenes y adultos no haba logrado los niveles educacionales requeridos por un desarrollo personal y profesional adecuados para insertarse en la vida social y del trabajo. Esta situacin oblig a tomar medidas urgentes para atender las necesidades educacionales de esta poblacin escolar,

19 conforme a modelos pedaggicos adecuados a los niveles psicopedaggicos y experienciales de esta poblacin, superando el tradicional enfoque curricular de adulto-nio que ofreca con los escasos y limitados programas tradicionales. De esta manera, el Consejo Nacional de Educacin, el 18 de octubre de 1966, ech las bases del Sistema Nacional de Educacin de Adultos, que conforme a estos principios pedaggicos permiti desarrollar un basto programa en los centros de educacin bsica y las escuelas de adultos que atendieron a ms de 450.000 personas. Estos esfuerzos complementaron los realizados por ICIRA para reducir el analfabetismo de un 16.4% a un 9% en 1970. Sumemos a ello las 180.000 personas atendidas en 72 establecimientos de educacin media para adultos en programas especiales diseados para esta poblacin. c. Desarrollo comunitario: Una intensa labor educativa y de capacitacin se realiz a travs de los centros de madres, centros juveniles y otras organizaciones comunitarias en una actividad multisectorial. Los beneficios alcanzaron a un nmero impresionante de personas si se considera que stos no solo fueron extensivos a los participantes directos, sino que tambin a sus grupos familiares. De esta forma el sistema nacional de educacin integr a toda la comunidad en una especie de Comunidad Docente Nacional. Tarea que incorpor la participacin de los sectores privados. d. Coordinacin universitaria: Especial atencin se dio a la educacin universitaria que tena serios problemas en relacin con su falta de articulacin con el resto del sistema, a su crecimiento, su aislamiento de la realidad nacional, a su administracin, a su organizacin curricular, a sus mtodos de trabajos, su financiamiento, a su personal profesional y a su capacidad instalada. Las universidades seguan siendo torres de marfil que crecan sin considerar las necesidades del pas. Con el propsito de cooperarles a las soluciones de sus problemas, se cre el Comit de Coordinacin y Planeamiento de la Educacin Superior (Decreto N5866 del 16 de agosto, 1967) y normas legales para la organizacin y desarrollo de la educacin superior en Chile. Tambin, se incrementaron significativamente los recursos asignados a las universidades, lo que permiti un significativo aumento de la matrcula de 36.500 en 1964 a ms de 66.000 en 1970. Todas estas medidas ms las modificaciones del Sistema de Bachillerato y la introduccin de la Prueba de Aptitud Acadmica (PAA) permitieron una mayor vinculacin con el resto del sistema educacional. OCTAVA LINEA ESTRATEGICA: LA JUVENTUD Y LA EDUCACIN EXTRAESCOLAR: DEL INSTITUTO NACIONAL DE LA JUVENTUD (INJ) Preocupacin prioritaria fue dar a la juventud el espacio programtico que corresponda para satisfacer demandas educacionales globales y funcionales a sus necesidades, intereses, problemas e inquietudes y a las necesidades del pas no atendidas por el sistema regular. Esta preocupacin se concret con la creacin en 1968 del Plan de

20 Desarrollo de la Educacin Extraescolar y Actividades de la Juventud, crendose en el Ministerio de Educacin un departamento especial para ejecutarlo. Fue el organismo que posteriormente dio origen al Instituto Nacional de la Juventud (INJ). Fueron decenas de miles de jvenes los que participaron en estas actividades antes del trmino del sexenio. NOVENA LINEA ESTRATEGICA: EDUCACIN Y TRABAJO: EL SISTEMA NACIONAL DE APRENDIZAJE INACAP La vinculacin de la educacin al trabajo productivo fue otra de las grandes preocupaciones de la reforma como fue planteado al disear la estructura del sistema educacional estableciendo los grados de 7 a 9 como un subciclo ad-hoc de orientacin vocacional para reorientar hacia la educacin tcnica el flujo de alumnos que ascenda hacia la enseanza media tratando de cambiar la actitud de desprecio por el trabajo manual. Ms an, la nueva estructura mantuvo abiertas las posibilidades de insercin de alumnos en las empresas y poder continuar sus estudios regulares. En este contexto fue como se puso en marcha el Sistema Nacional de Aprendizaje, con Inacap, por Decreto N9163 del 13 de octubre de 1966. El Inacap, creado el 21 de octubre de 1966 tuvo su origen en el Departamento de Formacin Profesional de la CORFO (Cercotec) y su responsabilidad era crear los medios y condiciones para la capacitacin tcnica y promocin profesional de los trabajadores en el marco de los planes de desarrollo econmico y social del pas. Su misin es elevar el nivel tcnico de la fuerza de trabajo mediante la capacitacin, formacin y especializacin de los trabajadores en los diversos sectores de la economa. El sistema Nacional de Aprendizaje de menores, entre 14 y 17 aos, permita adquirir un oficio calificado mientras ejerca una actividad remunerada en una empresa, al mismo tiempo que completaba su formacin general, lo cual permiti evitar y/o absorber la desercin escolar entre los jvenes, ya que ellos durante un perodo de tres aos alternados, compartidos entre un Centro de Inacap o Escuela Industrial y una industria, el adolescente se formaba en tres aos como trabajador calificado. Miles de jvenes, en el sexenio, gozaron de los beneficios de los Programas de Inacap. Al da de hoy son cientos de miles los chilenos que deben su formacin y su trabajo al Inacap. DECIMA LINEA ESTRATEGICA: CIENCIA Y TECNOLOGA: LA COMISION NACIONAL DE INVESTIGACIN CIENTFICA Y TECNOLGICA CONYCIT La reforma educacional tuvo como una preocupacin fundamental el promover y desarrollar la investigacin cientfica y tecnolgica con miras a ubicar al pas en el contexto de los pases desarrollados. El esfuerzo surga de la necesidad de producir conocimientos que permitieran por un lado fomentar el desarrollo de las ciencias puras como del conocimiento cientfico aplicado que permitiera el surgimiento de tecnologas con miras a un crecimiento y desarrollo sustentable del pas. Para tal efecto, se cre la Comisin Nacional de Investigacin Cientfica y Tecnolgica (CONYCIT) cuyos objetivos fundamentales fueron coordinar y fomentar la investigacin a tareas de financiamiento de proyectos con recursos provenientes del estado y fuentes privadas en las universidades e institutos especializados.

21 El impacto que ha tenido Conycit se ha medido en trminos del nmero de investigaciones y publicaciones especializadas y proyectos cientficos que se han desarrollado y que muchos de ellos han logrado reconocimiento internacional. ONCEAVA LINEA ESTRATEGICA: DESARROLLO, FOMENTO Y PROTECCIN DE LA CULTURA. Un profundo cambio se hizo en el rea de la cultura ya que se la concibi ms all de subproducto de la educacin, reservada a quienes poseen una educacin formal. A la educacin se la concibi al servicio de la cultura, como patrimonio de todos los miembros de la comunidad, sobre todo en un pas como el nuestro que atesora tanta riqueza artstica potencial por ser l depositario de una cultura centenaria, un pueblo privilegiadamente dotado para el cultivo de las manifestaciones del espritu. Por esta razn el Ministerio de Educacin moviliz a las comunidades para promover desde el interior de ellas el surgimiento de expresiones artsticas en el mbito musical, teatral, artesanal, pictrico y del folklore en general. Propici y realiz con participacin comunitaria, encuentros nacionales y regionales masivos para exponer a la gente, como patrimonio propio, el ballet clsico, la pintura, la literatura, el cine, la msica clsica y folklrica, las artes plsticas, la fotografa y la ciencia. Se formaron nios y jvenes en cada una de estas reas en clubes, festivales, concursos y otras variadas formas de promocin cultural, promovidas y coordinadas por la Casa de la Cultura, creada con ese propsito. Conscientes de que el desarrollo cultural tiene sus races en la historia de la nacin y es un patrimonio de todos, se dictaron las Leyes de Proteccin al Patrimonio de las Actividades Culturales y de Monumentos Nacionales. DUODCIMA LINEA ESTRATEGIA: INVERSIN EN DESARROLLO HUMANO Un cambio cualitativo se produjo a partir de la Reforma en relacin con el concepto de gasto en educacin, puesto que a partir de entonces se le consider una inversin en desarrollo humano. Invertir en conocimiento era la mejor garanta para lograr un desarrollo sustentable. Se invirti, por ello, como nunca antes en la historia del pas, proporciones importantes, ao a ao, del presupuesto nacional. En promedio, el presupuesto para el sector educacin super el veinte por ciento. El presupuesto de educacin aumento a 1.100 millones de escudos en 1964 a 2.900 millones en 1970, ambas cifras expresadas en moneda de igual poder adquisitivo. Pero ms importante que la cantidad de recursos asignados a educacin, fue el sentido de equidad con que se hizo la distribucin interna del presupuesto, orientando los recursos mayoritariamente para favorecer los sectores ms pobres. RESULTADOS E IMPACTO La magnitud de los esfuerzos y recursos comprometidos en la reforma educacional fueron largamente compensados por los resultados logrados de un analfabetismo del 9%, de una escolaridad del 95% y del incremento de la escolaridad media de 3,5 de la poblacin activa a casi el doble. No obstante, ms all de los resultados, la obra educacional del

22 Presidente Frei Montalva tiene un significado y una proyeccin para el desarrollo del pas que la historia valorar a su debido tiempo. Por de pronto, vale la pena destacar el rol que se asign a la educacin como agente de cambio y como una inversin en desarrollo humano. La valoracin del conocimiento y la necesidad imprescindible de que este conocimiento fuera patrimonio de toda la poblacin y en particular de los ms desfavorecidos, es la mayor contribucin que se ha hecho para democratizar y modernizar la sociedad chilena en muchos aos.

La incorporacin masiva de la poblacin a los beneficios del saber y la cultura, constituye el punto de quiebre en Chile, para pasar a transitar por el camino del desarrollo; aunque la masificacin de la educacin ha tenido tambin consecuencias que se reflejan en los indicadores de calidad de la misma, que hoy da se manejan. Habra que preguntarse si es ste un fenmeno irreversible o un desafo que la comunidad nacional debe asumir en su conjunto, con polticas de largo plazo, porque los cambios educativos toman tiempo, rebasando por lo general, el de los gobiernos que los impulsan, y requieren la estabilidad para producir los frutos deseados. A los educadores, nos cabe la responsabilidad de disear estrategias adecuadas para mantener en situaciones masificadas de enseanza-aprendizaje, el control de las variables requeridas para un aprendizaje eficaz. Finalmente, debe reconocerse que los logros alcanzados se deben al compromiso de los profesores con la reforma, compromiso y dedicacin y nivel profesional de excelencia de los profesionales que entregaron con verdadera mstica su aporte para el mejoramiento de la educacin del pas. En este sentido es digna de destacar la colaboracin prestada por las universidades del pas y de renombradas universidades del extranjero, que pusieron a disposicin del Ministerio de Educacin, a travs del Centro de Perfeccionamiento, a sus mejores profesionales. La calidad de los cambios realizados estuvo avalada por la sabia conduccin acadmica e intelectual del proceso del Ministro Juan Gmez Millas. LECCIONES QUE APORTA LA EXPERIENCIA Las lecciones que deja la experiencia de la Reforma Educacional de los aos 64-70, son muchas y de diversa naturaleza. Algunas de las ms importantes se analizan a continuacin: 1. Polticas de estado. El planteamiento de una reforma integral requiere de tiempo, continuidad y estabilidad social y poltica. Requiere de polticas de estado en educacin que transciendan a los gobiernos. A la reforma le falt tiempo para internalizar y madurar el mensaje cientficopedaggico y el manejo de nuevas metodologas y tcnicas que implicaban los cambios. 2. Participacin La participacin de todos los involucrados en el proceso educativo, alumnos, padres de familia, directivos y particularmente los profesores, no es nunca suficiente para afianzar el proceso de cambio. No hay cambio educativo sin que los profesores se comprometan con el mensaje de la innovacin y tengan dominio del contenido, la metodologa y las tcnicas que

23 ella implica. Para ello, es necesario que participen activamente en todo el proceso innovador, desde su planificacin, programacin, ejecucin, evaluacin y seguimiento. 3. Plan de nuestra marcha El Plan original de Puesta en Marcha de la Reforma debi ser modificado para poder aplicar los nuevos programas de estudio en slo 4 aos, en tanto que se requera de, por lo menos, el doble de tiempo para afianzar sus resultados e impacto. Esto indica que el plan de puesta en marcha de una reforma debe ser explicitado y conocido oportunamente por toda la comunidad y, en particular, por quienes deben aplicarlo. Debe ser diseado de acuerdo a la realidad educativa nacional, considerando recursos humanos, medios, materiales y, particularmente, el tiempo. De acuerdo a esto, debe ser graduada su implementacin. En ninguna otra situacin es ms aplicable que en sta, la sabidura del dicho popular que no por mucho madrugar, amanece ms temprano. 4. Calidad versus masificacin La masificacin de las aulas, producto de la ampliacin de la cobertura total de la matrcula, gener problemas o magnific problemas metodolgicos y curriculares existentes, que tomaron de improviso a los profesores, directivos y tcnicos de las escuelas y del sistema educacional en general, acostumbrados en su mayora, a trabajar en situaciones ms bien reducidas y selectivas de aprendizaje. Se plante de hecho el problema de calidad versus masividad, que es el gran desafo que enfrentan los sistemas educativos en la hora presente. Debe darse respuesta a este dilema a no ser que consideremos irreversible el hecho que cuando las masas ascienden a la cultura y a la educacin, stas necesariamente tienen que bajar de calidad.

5.

Perfeccionamiento docente La experiencia demostr que el perfeccionamiento docente es fundamental para el logro de los objetivos propuestos. Sin embargo, el perfeccionamiento masivo y concentrado; siendo til en una primera etapa en ciertos aspectos ms bien informativos, no es suficiente. El perfeccionamiento ms eficaz es el que se realiza en servicio y en forma sistemtica, a partir de estrategias, metodologas y materiales especficos, cuyos comportamientos es posible observar y aplicar directamente en el aula, seguidos de talleres de interaprendizaje o crculos de estudio, de sistematizacin por parte de los docentes, directivos y tcnicos de la unidad o unidades escolares involucradas. Todo este proceso debe ser apoyado por las instituciones y organismos tcnicos con que cuenta el sistema educacional y por las universidades e instituciones privadas especializadas; en suma, por toda la comunidad docente nacional. Al CPEIP le correspondera un rol fundamental de coordinacin de dichos esfuerzos, de normar, supervisar y de ofrecer apoyo tcnico, funcionando como un Sistema Nacional de Mejoramiento de la educacin.

24 6. Rol de las universidades. A pesar de la vinculacin que existi entre el CPEIP y las facultades de Educacin va la incorporacin de sus profesores al equipo tcnico del Centro y la transferencia de experiencias que ello implic al interior de las facultades de educacin, la experiencia nos dice que la vinculacin a nivel nacional, institucional y sistemtica de las Universidades es indispensable para ejecutar los programas de perfeccionamiento en servicio. Esta vinculacin es fundamental para que la formacin inicial de docentes sea convergente, congruente, relevante y funcional a las necesidades educativas del sistema y a los desafos de las innovaciones curriculares. Es la mejor manera de dar soporte prctico complementario a la formacin terica del docente. 7. Sistema de evaluacin e informacin. La experiencia dej en evidencia la necesidad de contar con un Sistema de Evaluacin e Informacin que retroalimentar el proceso con las rectificaciones oportunas en cada caso y en el lugar preciso, si ellas fueran puntuales y, a nivel nacional, en el caso que fueran rectificaciones de carcter general. A pesar de que la Prueba Simce se aplic con ese criterio, no estaban dadas las condiciones para utilizar su informacin por carecer del sistema apropiado para tal efecto. El sistema de informacin debe plantearse a nivel nacional y descentralizado, de manera que la informacin sea utilizada en las comunidades locales y en las propias unidades escolares en forma oportuna, para hacer las correcciones que fueren necesarias o bien para compartir experiencias exitosas con otras comunidades al igual que evitar las que resulten negativas. Nuevamente se debe advertir del peligro y la tentacin que existe por utilizar la informacin de la evaluacin de los aprendizajes y el currculum para fines diferentes a los objetivos del programa escolar. En tal caso se correra el riesgo de transformar a la evaluacin en un instrumento de selectividad y anquilosamiento de las innovaciones y del sistema educacional en general. 8. Seguimiento y sistematizacin. La experiencia demostr la necesidad de contar con un plan de seguimiento para afianzar los resultados e impactos logrados en cada etapa de aplicacin y al trmino de la experiencia y de la sistematizacin de la misma con el propsito de transferencia y replicacin.

25 BIBLIOGRAFA La Reforma Educacional 1964-1970. Mario Leyton Soto. Centro de Perfeccionamiento, Experimentacin e Investigaciones Pedaggicas, Ministerio de Educacin, Chile. Mimegrafo, 3 volmenes, 1973. 2. Leyes y Decretos. Resumen de las principales normas legales y reglamentarias relacionadas con educacin, dictadas entre 1965 y 1970. Superintendencia de Educacin. Ministerio de Educacin, Chile. 1970. 3. Informe Tcnico de la Comisin de Currculum sobre la Nueva Estructura, Planes y Programas del Sistema Educacional. Superintendencia de Educacin, Ministerio de Educacin, Chile, 1964. 4. La Reforma Educacional en la Raz del Pueblo. Mario Leyton Soto y Antonio Carkovic. Centro de Perfeccionamiento, Experimentacin e Investigaciones Pedaggicas, Ministerio de Educacin. Mimegrafo, 1968. 5. Sinopsis del Plan Educacional. Oficina de Planeamiento, Superintendencia de Educacin. Ministerio de Educacin, Chile, 1966. 6. La Reforma Educacional. Ernesto Schiefelbein. Oficina de Planeamiento, Superintendencia de Educacin. Ministerio de Educacin. Chile, 1970. 7. Mensajes del Presidente Eduardo Frei al Congreso Nacional. Santiago, Editorial de Prisiones, 1965, 66, 67, 68, 69, 70. 8. Estudios bsicos para el Prstamo del Banco Mundial para la Construccin de Escuelas Comprensivas Normales y Agrcolas. Oficina de Planeamiento, Centro de Perfeccionamiento, Ministerio de Educacin, Misin Unesco. Chile. 1969. 9. Una Nueva Educacin y una nueva cultura para el Pueblo de Chile. Ministerio de Educacin. Editorial Casa de la Cultura. Ministerio de Educacin. Chile, 1970 10. La Enseanza Media y sus Proyecciones. Mario Leyton. Centro de Perfeccionamiento, Ministerio de Educacin Chile, 1968. 11. Planeamiento Educacional. R. Tyler y M. Leyton. Editorial Universitaria, Chile, 1970. 12. Boletn Informativo N2829. Planes. Santiago, Chile, 1968. Santiago, Mayo de 1997. 1.