Direito Administrativo I- Hedel

Bibliografia: Maria Sylvia Di Pietro / Digenes Gaspari (mais acessvel) / Celso Antnio Bandeira de Mello (+).

Direito Administrativo (regras) X Administrao Pblica (execuo)

INTRODUO
1. Conceitos: conjunto harmnico de princpios jurdicos que regem os rgos, agentes, as atividades pblicas tendentes a realizar, concreta, direta e imediatamente os fins desejados pelo Estado Hely Lopes Meirelles o ramo do Direito Pblico que disciplina o exerccio da funo administrativa Celso B. de Mello o ramo do Direito Pblico que tem por objeto rgos, agentes e pessoas jurdicas administrativas que integram a Administrao Pblica, a atividade jurdica no contenciosa que exerce e os bens de que utiliza para a consecuo de seus fins, de natureza pblica - Maria Sylvia Di Pietro. o Conjunto de regras que d suporte para a funo administrativa. 2. Caractersticas: Direito Pblico (no exclusivamente, pois absorve regras do Direito Privado) o Supremacia da Administrao Pblica (poder de imprio) entretanto isso nem sempre ocorre (ex: contratos administrativos a AP est no mesmo p de igualdade que o privado) o No codificado: no existe um Cdigo de Direito Administrativo, mas sim legislaes esparsas o No contencioso: no h previso constitucional de tribunais administrativos. No existem varas especficas para tratar de questes de direito administrativo (fluem para os Tribunais Federais ou para as Varas da Fazenda Pblica dos Tribunais Estaduais). o Possui regras que se traduzem em princpios constitucionais (art. 37 e ssCF) e infraconstitucionais o Tem como objeto o estudo da organizao e estrutura da Administrao Pblica 3. Funo administrativa: atender ao interesse coletivo. 4. Fontes: Primria: a Lei; Secundrias (utilizadas como suporte, nunca como o principal motivador): Doutrina, Jurisprudncia e Costumes 4. Regime Jurdico Administrativo: todo o suporte normativo a que est submetida a Administrao Pblica para atuar, ou seja, para cumprir a funo administrativa O regime de Direito Pblico a que est submetida a Administrao interesse coletivo atos administrativos o Supremacia do interesse pblico sobre o privado o Prerrogativas (ex: fiscalizao, poder de polcia poder de manter a ordem) o o o o o

o Restries (todos os atos normativamente). 5. Princpios constitucionais (LIMPE) o

devem

ser

motivados,

ou

seja,

previstos

LEGALIDADE: o genrico do qual derivam os demais princpios constitucionais e infraconstitucionais. S pode realizar o que estiver previsto, diferentemente do privado que s no pode fazer o que for proibido. o Discricionariedade: observar as razes de convenincia e oportunidade na situao concreta o Conseqncia da violao da legalidade NULIDADE ABSOLUTA (ex: licitaes em que no so cumpridas todas as fases previstas) o IMPESSOALIDADE: o agir da Administrao no se confunde com a pessoa fsica do seu agente esse agir no pode prejudicar ou beneficiar o cidado individualmente considerado. o MORALIDADE: probidade administrativa comportamento tico dentro da Adm.Pblica o Elementos subjetivos: sociedade, local, poca. o Lei de Improbidade Administrativa Lei 8429/92. o Venda de bem pblico abaixo do valor de mercado o Superfaturamento o Ao Popular CF art. 5-LXXIII o Conseqncias da improbidade administrativa: o Perda de funo o Suspenso dos direitos polticos o Declarao de indisponibilidade de bens o Ressarcimento do errio o PUBLICIDADE: o Imposio legal da divulgao no Dirio Oficial Excees: nem todos os atos precisam de divulgao oficial para serem vlidos CF Art. 5.-LX: Segurana nacional Investigao policial Interesse superior da Administrao Pblica o A CF probe a publicidade que faa propaganda do administrador (smbolos, imagens, expresses) o EFICINCIA: EC 19 o Racionalizar a mquina administrativa o Aperfeioamento na prestao do servio pblico: atuar de modo adequado frente aos meios que possui e aos resultados obtidos meios e resultados eficientes 5. Princpios Infraconstitucionais - PESQUISAR SOBRE o Supremacia do Interesse Pblico: princpio implcito que, embora no expresso, decorre da lgica das instituies adotadas no Pas. Decorre dele que, existindo conflito de interesse entre o pblico e o privado, o primeiro deve prevalecer. Entretanto esse postulado no tem carter absoluto, porquanto limitado pelo respeito aos direitos e garantias individuais previstos na Constituio ou dela decorrentes e pelo fato de a atuao do Estado estar adstrita a princpios constitucionais que determinam a forma e limites de atuao, como o devido processo legal, a ampla defesa e contraditrio, a proporcionalidade, etc. Presuno de legitimidade: os atos administrativos gozam de presuno de legitimidade, cabendo ao particular provar o contrrio, ou seja, at que se prove o 2

o o

contrrio o ato administrativo vlido. Se no existisse esse princpio, toda a atividade administrativa seria diretamente questionvel, obstaculizando o cumprimento dos fins pblicos, ao antepor um interesse individual de natureza privada ao interesse coletivo ou social. Continuidade do servio pblico: os servios pblicos, por serem de interesse da coletividade, deve ter sua prestao adequada, no podendo sofrer interrupes. aplicado no s para os rgos da Administrao Pblica para tambm para particulares incumbidos da prestao de servios pblicos sob regime de delegao (concessionrias, permissionrias e autorizadas de servios pblicos). Desse princpio decorre o fato de o direito de greve dos servidores pblicos ser norma de eficcia limitada e, tanto por exemplo, da impossibilidade de o particular prestador de servio pblico interromper sua prestao mesmo que a Administrao Pblica descumpra os termos do contrato (inoponibilidade da exceo do contrato no cumprido). Isonomia ou igualdade: a AP deve zelar pela isonomia, no podendo, em regra, impor quaisquer distines no autorizadas, ou seja, no pode discriminar. Observa-se aqui a equidade, devendo-se tratar igualmente os iguais e desigualmente os desiguais, na exata medida de suas desigualdades. Para avaliar se h ou no discriminao temos dois elementos: o fator de discriminao e o objetivo da norma ( quando o fator de discriminao utilizado no caso concreto estiver de acordo com o objetivo da norma no se fere o princpio da igualdade - Exemplos: concurso de salva vidas: no edital exclui os deficientes fsicos; concurso da polcia militar para funo administrativa: a excluso dos deficientes proibida). Razoabilidade e proporcionalidade: considerados princpios implcitos, pois muito embora no expressos so referenciados em praticamente todos os ramos da cincia jurdica. No mbito do Direito Administrativo so utilizados, por exemplo, para controle dos excessos ou abusos emanados de agentes do Estado, verificar se as restries ou condicionamentos a direitos impostos pela Administrao Pblica so adequados, necessrios e justificveis pelo interesse pblico. Motivao: a fundamentao, a razo com a qual a autoridade administrativa deve justificar a prtica do ato. A Administrao deve expor de forma clara o que a est motivando, de forma que possa ser controlada pela sociedade. A motivao est intimamente ligada a legalidade, pois deve ter uma razo legal, de direito. Ampla defesa e contraditrio Indisponibilidade ou poder-dever: por esse princpio a AP NO DONA da coisa pblica, mas mera gestora de bens e interesses pblicos. Assim so vedados ao administrador pblico quaisquer atos que impliquem renncia a direitos da AP ou que injustificadamente onerem a sociedade. Est vinculado diretamente aos princpos da legalidade e da supremacia do interesse pblico, prevendo que toda a AP deve atender ao estabelecido na lei, no podendo o administrador agir contrariamente ou alm da lei pretendendo impor seu conceito pessoal, sob pena de inquinar seus atos de desvio de finalidade. Autotutela: possibilita AP controlar seus prprios atos, apreciando-os quanto ao mrito e legalidade, no excluindo, entretanto, a possibilidade de apreciao pelo Judicirio. Dentro desse princpio, a AP pode, de ofcio ou provocada, anular os seus atos ilegais (legalidade) ou examinar a convenincia e oportunidade de manter ou desfazer (revogar) um ato legtimo (mrito). Segurana jurdica

ORGANIZAO ADMINISTRATIVA
1. Administrao Pblica:

Aspecto SUBJETIVO: os entes que exercem a atividade administrativa (pessoas jurdicas, rgos e agentes pblicos) o Aspecto OBJETIVO: a prpria funo exercida por esses entes. 2. Administrao Pblica e ESTADO: Estado organizado pela Constituio Federal prevendo: o Territrio: o Forma de Governo: o Investidura dos governantes o Instituio dos poderes o Garantias individuais Os rgos so estruturados para desempenharem atribuies para atingir os objetivos do Estado. 3. Administrao Pblica e GOVERNO: Funes do Estado CF art. 2. o Legislativa Poder Legislativo o Executiva Poder Executivo o Jurisdicional Poder Judicirio o Interferncias: nada obstante a diviso das funes pelos poderes, observa-se algumas interferncias, de modo a assegurar um sistema de freios e contrapesos aplica-se, portanto, o Princpio da Especializao das Funes, mas no o da Separao Absoluta (sem que isso chegue a se constituir em USURPAO). o Exemplos: Legislativo e Judicirio exercendo funes administrativas com relao a seus servidores; Executivo exercendo funo legislativa quando d incio a Projetos de Lei, Medidas Provisrias (CF-62) ou Leis Delegadas (CF-68); Legislativo com funes judicantes (Senado julga Presidente da Repblica por crime de responsabilidade). o Crticas ATIVISMO JUDICIRIO: quando o Judicirio acaba criando normas dentro das brechas deixadas pelas leis. Defesa: morosidade do Legislativo em acompanhar os reclamos sociais. 4. Organizao Administrativa: o o Sistema de freios e contrapesos Princpio da especializao das funes/princpio da separao dos poderes: no existe a separao absoluta, mas sim a convivncia harmnica dentro da especializao de cada um. o O Poder Executivo e a Administrao Pblica atribuies polticas (Governo) apesar da ligao maior com o Poder Executivo (em funo do sistema presidencialista concentrar maior poder nas mos do Presidente da Repblica), a Administrao Pblica abrange todos os poderes. o Administrao Pblica em sentido subjetivo art. 4 do Decreto-Lei 200/1967: o rgos integrantes das pessoas jurdicas polticas (Unio, Estados, DF e Municpios) Administrao DIRETA; o Execuo indireta da atividade administrativa pessoas jurdicas com personalidade de direito pblico ou privado, criados pela Administrao Direta para exercer funes administrativas pblicas Administrao INDIRETA.
Decreto-lei no. 200-1967 Art. 4 A Administrao Federal compreende: I - A Administrao Direta, que se constitui dos servios integrados na estrutura administrativa da Presidncia da Repblica e dos Ministrios. II - A Administrao Indireta, que compreende as seguintes categorias de entidades, dotadas de personalidade jurdica prpria:

a) Autarquias; b) Empresas Pblicas; c) Sociedades de Economia Mista. d) fundaes pblicas. Pargrafo nico. As entidades compreendidas na Administrao Indireta vinculam-se ao Ministrio em cuja rea de competncia estiver enquadrada sua principal atividade.

ADMINISTRAO DIRETA E INDIRETA

1. Evoluo das demandas sociais: necessidade de desconcentrao e descentralizao dos servios administrativos para atender s crescentes demandas sociais. 2. Administrao Direta: atuao do ente poltico: o GOVERNO: rgos, reparties interiores diretamente ligados ao Poder Central (Federal, Estadual, DF ou Municipal) Pessoa Jurdica Poltica o rgos Despersonalizados: sem personalidade jurdica, sem capacidade (estrutura abstrata) nesse caso, o Representante legal o Agente (ex: Presidente da Repblica, Governador, Prefeito) o Desconcentrao: distribuio de atribuies dentro da mesma entidade (atribuies desconcentradas) reparties de poder o Hierarquia o Os rgos atuam nos quadros vinculados a cada uma das esferas de Governo. Ex: Ministrios, rgos federais Unio; Secretarias Estaduais, rgos estaduais Estado; Secretarias Municipais, rgos municipais Municpio.

15/08/2012 Administrao Indireta 3. Administrao Indireta: art. 4.-II do Decreto-lei no. 200/1967: o Incapacidade do Estado de administrar todo o territrio apenas com a Administrao Direta o Entidades criadas para realizar atividades de Governo de forma descentralizadas normalmente vinculadas a um rgo da Administrao Direta (Ministrio ou Secretaria). o Outorga: transferncia por lei de determinado servio pblico ou de utilidade pblica o Descentralizao: atuao de forma indireta na prestao do servio pblico por meio de outras estruturas jurdicas distintas do ente poltico outorga o No h vnculo hierrquico, mas h controle (legalidade) fiscalizao Caractersticas:

- Entidades com personalidade jurdica - Criao autorizada por lei - Patrimnio prprio - Capacidade de autoadministrao - Autonomia prpria 5

- Controle pelo Estado - No tem liberdade para modificao ou fixao de seus prprios fins - Autogesto financeira 1) Autarquias Criao: Lei especfica Personalidade: Direito Pblico (Independente de Registro) Atuao: Servio Pblico tpico= Interesse da coletividade Instituio: Prpria lei de criao Pessoal: Estatutrio ou Celetista Concurso Tipos: INSS, INCRA, CVM, IBAMA, Regime especial: BACEN, CNEN,USP, OAB*, Agncias reguladoras.

2) Fundaes Criao: Autorizao Personalidade: Direito Pblico/ Direito Privado (Inscrio) Atuao: Atpico mbito social (sade/educao, cultura, M.A, Assistncia) Instituio: Pelo poder pblico, aps a autorizao pela lei, com definio prvia da rea de atuao por lei complementar. Pessoal: Estatutrio ou celetista* Tipos: FNS, FUNAI, IBGE, CNPQ, UNB

3) Empresa Pblica Criao: Autorizao legislativa Personalidade: Direito Privado (Registro Pblico) (Normas) Prestadora de servios pblicos (correio/infraero) ou exploradora de atividade econmica (CEF) Registro do Estatuto Social (Registro de pessoa jurdica) Capital social- Recursos pblicos (inclusive de entes polticos) Qualquer forma societria (S.A/LTDA) Atuao: Atpico Indstria ou atividades econmicas Instituio: Poder pblico Pessoal: Celetista- RGPS Concurso Pblico- emprego pblico Contratos precedidos de licitao: (Procedimento licitao) especial Patrimnio prprio distinto do ente que a criou. deslocado do prprio Estado. Proibio acumulaes de cargos, empregos e funes. Regime tributrio: O mesmo das empresas privadas Tipos: ECT, INFRAERO, SERPRO, FURNAS, CEF

4) Sociedade de Economia Mista

Criao: Autorizao legislativa Personalidade: Direito Privado (Registro Pblico) (Normas) Prestadora de servios pblicos (CAESB, CEB) ou exploradora de atividade econmica (BB) Registro do Estatuto Social (Registro de pessoa jurdica) Capital social: Pblico (maioria) e a participao privada Qualquer forma societria (S.A ou Cia) Tambm chamada de emprego pblico Atuao: Atpico Indstria, atividades econmicas_ Produo ou comercializao de bens_ Renda e lucro Patrimnio prprio distinto do ente que a criou. deslocado do prprio Estado. Proibio acumulaes de cargos, empregos e funes. Regime tributrio: O mesmo das empresas privadas Instituio: Poder pblico Contratos precedidos de licitao: (Procedimento licitao) especial Pessoal: Celetista- concurso pblico Tipos: BB, BRB e Petrobrs

22/08/2012

ENTES DE COOPERAO ou ENTIDADES PARAESTATAIS

Viso doutrinria MAJORITRIA (Bandeira de Mello): no fazem parte da Administrao Pblica. Constituem o Terceiro Setor (1 Setor: Administrao Pblica; 2.: Setor Privado; 3: Entes de cooperao/paraestatais; 4: Informalidade).

1.

Servio Social Autnomo o o o o o o o o o o o PJ der Direito Privado Autorizao legislativa Sem fins lucrativos Servios de utilidade pblica: capacitao e aperfeioamento de mo-de-obra da categoria profissional. Benefcios para grupos ou categorias profissionais No pertencentes ao Estado - NO RECEBEM RECURSOS PBLICOS. So custeadas por contribuies compulsrias pagas pelos sindicalizados (contribuies parafiscais) Controle estatal (Tribunais de Contas) Sem concurso Licitao Sistema S estrutura sindical servio: SENAI e SESI (Indstria), SENAC e SESC (Comrcio), SENAT e SEST (Transportes), SEBRAE (Apoio micro e pequena empresa), SENAR (rural).

2.

OS - Organizaes Sociais 7

o o o o o o o o

o 3.

Lei 9.637/1998 Objeto: reas de Ensino, Pesquisa, Tecnologia, Meio Ambiente, Cultura, Sade Iniciativa privada Sem fins lucrativos Isenes fiscais Repasse de bens/servidores pblicos. PODEM RECEBER REPASSE DE RECURSOS PBLICOS. Atividades de interesse pblico Outorga de qualificao carter discricionrio (a outorga no automtica, mas depende de apreciao do Estado pode autorizar ou no) junto ao Poder Pblico Competente. Parceria entre a Administrao Pblica e a iniciativa privada Contrato de gesto: o Aprovao do Ministro de Estado o Atribuies/responsabilidades/obrigaes do Poder Pblico Ex: Fundao Assistencial Roquete Pinto

OSCIP Organizao de Sociedade Civil com Interesse Pblico o o o o o o o o o o o Lei 9.790/1999 PJ de Direito Privado Servios no exclusivos do Estado, com fiscalizao do Estado art. 3 Parceria entre a Administrao Pblica e as OSCIP Termo de Parceria Outorga do ttulo de OSCIP (vinculada) se voc cumpre aos requisitos legais, o Estado Associao de Crdito Popular Atuao mais abrangente que as Organizaes Sociais Licitao Deixando de preencher as exigncias legais a entidade perde a qualificao de OSCIP Habilitao no Ministrio da Justia (existncia mnima de 1 ano de atividade) Ex: Fundao Ponto Terra; Associao de Crdito Popular.

Entidades Paraestatais (Entes de Cooperao Terceiro Setor) 2) Organizaes Sociais - Conceito: Art. 1 Lei 9637/98 (Objeto) - Pessoa jurdica de direito privado que se habilita perante a administrao pblica para obter a qualificao. - reas do objeto da O.S: Ensino, pesquisa cientfica, desenvolvimento tecnolgico, proteo e preservao do meio ambiente, cultura e sade. - Contrato de gesto: a) Recursos oramentrios b) Cesso especial de servidores pblicos - Fundao assistencial Roquete Pinto

- Decreto: Contrato de Gesto - Art. 6 da Lei 9637/98 (Programa de Trabalho/Metas/Recursos/Servidores/Bens) - TCU e entidade supervisora da rea de atuao - PAD_ Desqualificao - Dispensa de licitao entre a administrao e a O.S - Outros exemplos 3) Organizaes da Sociedade Civil de interesse pblico (OSCIP) Lei 9790/99- Decreto 3.100/99 - No recebe servidor e verba pblica, quer obter o ttulo de OSCIP - Objeto: Art. 3 da Lei. Se cumprir os requisitos adquir-la o nome de organizaes da sociedade civil e interesse pblico. sociedade Requerimento de qualificao- MJ: faz parte Do Ministrio da Justia. - Termo de parceria Ex: Associao dos benfeitores dos parques do Distrito Federal (ABEMPARQUE) - Outros exemplos - TCU E MJ - PAD- Desqualificao - No termo de parceria no existe cesso de servidores, bens ou recursos - Associao de Crdito Popular 4) Fundaes de Apoio (Entidades de Apoio) - Fundaes Privadas - Objeto: Dar apoio nas reas de Ensino/Pesquisa/Extenso As instituies federais de ensino superior e aos institutos federais de pesquisa - Lei 8958/94: Decreto 5.205/04 - MEC - Eficcia: 2 anos, pode ser renovado. - Exemplos: Fundao Universitria de BSB (Fubra) ligada UNB, Fundao de apoio a pesquisa cientfica e tecnolgica. 29/08/2012 9

Ato Administrativo Papel de controle sobre as atividades da administrao pblica. - Histrico: Revoluo Francesa_ Lei_ Vontade Popular Estado de polcia (Vontade da Administrao Ao concreta) Estado de Direito (Vontade da Administrao_ Ato administrativo_ Ao concreta) - Conceito: o ato jurdico tpico do direito administrativo. Limita a vontade da prpria administrao pblica. Ato gnero, ato administrativo espcie. *Atributos normativos especficos conferidos por lei: Presuno de Legitimidade Exigibilidade Imperatividade Autoexecutoriedade

*Efeitos: Criao, Preservao, Modificao e Extino de direitos. Hely Lopes Meirelles: Toda manifestao expedida no exerccio da funo administrativa, com carter infralegal, consistente na emisso de comandos complementares lei, com a finalidade de produzir efeitos jurdicos. OBS: Princpio da Legalidade: Toda ao pblica deve ser pautada na lei. - Fato Administrativo (Natural e Voluntrio) e Ato Adm. - Ateno! Nem todo ato da administrativo ato administrativo. Ex: *Atos do Legislativo (Atos polticos): Declarao de guerra, indulto, veto a projeto de lei, *Atos meramente materiais (Prestao concreta de servios: poda de rvore, varrer rua, consulta mdica). Mecanismo atravs do qual a Administrao realiza as funes pblicas. Papel de controle sobre as atividades da Administrao o o o o Primrdios Estado de Polcia a vontade do Administrador (monarca) era a prpria vontade da Administrao Pblica ao concreta Revoluo Francesa Estado de Direito a vontade da Administrao para por um mecanismo de controle chamado Ato Administrativo ao concreta. Ato Administrativo o ato tpico da Administrao Efeitos: o Preservao o Modificao o Declarao de direitos o Extino de direito

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o o

Conceito: o clssico: manifestao unilateral da AdmPb que tenha por fim imediato adquirir, resguardar, transferir, modificar, extinguir e declarar direitos, ou impor obrigaes aos administrados ou a si prpria (Hely Lopes Meirelles) o moderno: toda manifestao expedida no exerccio da funo administrativa, com carter infralegal, consistente na emisso de comandos complementares lei com a finalidade de produzir efeitos jurdicos. Ato Administrativo e Ato Jurdico: correo com a parte geral do Direito Civil. O Ato Administrativo o ato jurdico dentro da Administrao Pblica, ato jurdico com finalidade pblica. Ato Administrativo e Fato Administrativo: fatos administrativos podem ser causa ou conseqncia de atos administrativos e podem ser voluntrios ou naturais (ex: morte de um servidor que produz vacncia no cargo; construo de um viaduto) Ato Administrativo (unilateral) e Contrato Administrativo (bilateral) Controvrsia doutrinria: o Corrente minoritria: todo ato da administrao ato administrativo (Di Pietro). o Corrente Majoritria: nem todo ato da administrao ato administrativo. Ex: atos polticos, de declarao de guerra, indulto, veto a projeto de lei; atos meramente materiais prestao concreta de servios: poda de rvore, varrer rua, consulta medica em posto de sade. Elementos essenciais/Requisitos de validade do AA: o Competncia: poder pelo qual est investido o agente (aquele que pratica o ato) para desempenho de suas funes, de acordo com regras de competncia previstas em lei. Excesso de poder quando o agente pblico excede os limites de sua competncia o Finalidade: atender ao interesse pblico. Atos so nulos quando satisfizerem pretenses que no coincidem com o interesse pblico. Desvio de poder ou desvio de finalidade: quando a finalidade alterada.

Formas: revestimento exteriorizador do ato exige a forma legal. Regra: escrita. Excees: forma verbal em instrues momentneas de superior hierrquico; sinais convencionais (sinais de trnsito). o Motivo: situao de fato ou de direito que determina ou autoriza a realizao do ato. Pode estar expresso em lei ou deixado a critrio do administrador (motivo aberto). Ex: dispensa de cargo em comisso no precisa justificar, mas se justificar os motivos tem que ser verdadeiros (fornece meios de prova para a outra parte contestar) e o ato passa a ser vinculado. o Objeto: contedo. Todo ato administrativo produz um efeito jurdico que deve ser explicitado em sua realizao. Atributos normativos: o Presuno de legitimidade (legalidade/veracidade) o At prova em contrrio legtimo, vlido. o Procedimento e formalidades que antecedem sua edio o Expressa a soberania do poder estatal o Necessidade de assegurar celeridade no cumprimento das decises administrativas o Mecanismos de controle sobre a legalidade do ato o Sujeio do administrador ao princpio da legalidade o Imperatividade (poder de obrigar): o ato administrativo pode criar unilateralmente obrigaes aos particulares, independente de sua anuncia o 11

o Exigibilidade (poder de aplicar sanes caso no cumprido): aplicao de sanes/multas/advertncias/interdio de estabelecimentos o Autoexecutoriedade: execuo material dos atos administrativos usando a fora fsica se preciso. Ex: guinchamento de carro; disperso de reunio ilegal. o Tipicidade: para cada ato um mecanismo prprio definido em lei. o Necessidade de respeitar-se a finalidade especfica definida na lei para cada espcie de ato administrativo. Ex: regulao de dispositivo legal deve ser feita por decreto. Mrito administrativo: valorao de motivos de acordo com convenincia/oportunidade (elementos no vinculados), quanto autorizado a assim decidir. O mrito administrativo s abrange os elementos no vinculados, ou seja, aqueles que admitem valorao de eficincia, oportunidade, convenincia e justia motivo e objeto. Atos discricionrios x Atos vinculados: o Atos discricionrios: o abre espao para o mrito administrativo; o a discricionariedade pode ser exercida sobre o MOTIVO e o OBJETO; o os demais elementos, competncia, finalidade e forma no podem sofrer discricionariedade, sendo sempre vinculados aos ditames da lei. o Atos vinculados: so os que no admitem discricionariedade. Nesse caso, todos os elementos de validade do ato (competncia, finalidade, forma, motivo e objeto) so vinculados aos ditames da lei.

Extino do A.A. o Revogao: a revogao privativa da Administrao Pblica de acordo com convenincia e oportunidade. o Discricionrio: ex nunc (no retroage; da revogao para frente) o Cabvel quando Ato vlido: exclui o Judicirio; o Convenincia e oportunidade (obs: direito adquirido) o Privativo da Administrao Pblica QUESTO DE PROVA: ato administrativo pode ser revogado pelo Judicirio? No. o Anulao (invalidao): por ilegalidade ou ilegitimidade ato nasce sem observncia de requisito de validade o Quem pode anular: a Administrao Pblica ou o Judicirio; o Efeito ex tunc (retroage). o Convalidao - saneamento: o Suprimir o vcio existente em ato ilegal desde que o vcio seja sanvel o Efeito ex tunc (retroage) o Privativo da Administrao o Administrao deve ponderar.

o Espcies de Atos Administrativos

o Normativos: aplicao da lei (comando geral, impessoal) o Decretos (a forma como o ato se exterioriza) e regulamentos (normalmente o anexo do decreto que tem o contedo especificando as regras a serem seguidas, quando for o caso). Ex: Decreto no. 3.555/200: aprova o regulamento para a modalidade denominada prego ... 12

o o o

Instrues normativas: competncia original de Ministro de Estado (pode delegar). Regimentos: rege a estrutura e o funcionamento interno do rgo. Resolues: competncia de Ministro de Estado, Presidente de Tribunais, Casas Legislativas e rgos Colegiados

o Ordinatrios: rgos e agentes (conduta interna da Administrao). Doutrina: so os AA clssicos. o Instrues execuo de determinado servio pblico do Superior Hierrquico para os subordinados gerais o Circulares atos voltados para servidores que desempenham tarefas em situaes especiais no so gerais. o Avisos do Ministro de Estado competncia interna do Ministrio o Portarias atos que iniciam sindicncias/procedimentos administrativos/designao de servidores para cargos secundrios. Emitidos por Chefes de rgos e Reparties. Ex: criao de GT para desenvolver algum trabalho ou estudo. o Ordens de servio determinaes dirigidas aos responsveis por obras e servios no so gerais o Negociais: manifestao de vontade bilateral e concordante Administrao e particular sugerindo a realizao de um negcio jurdico licena, concesso, permisso e autorizao Licena Concesso Permisso Autorizao unilateral/vinculado manifestao do poder de polcia cujo exerccio depende de autorizao da administrao. PF e PJ Exceo: a licena ambiental discricionria (no vinculada) Construo Bilateral (contrato administrativo) S PJ Prvia concorrncia Prazo determinado Lei especfica Mediante remunerao paga diretamente pelo usurio Unilateral/discricionrio e precrio PF e PJ Licitao Pode ter prazo indeterminado Autorizao legislativa Interesse da coletividade Unilateral/discricionrio e precrio (po PF e PJ Licitao Pode ter prazo indeterminado Autorizao legislative Interesse particular

Rodovias/telefonia/ Taxi, banca de jornal rdio/TV/empresas areas

Instalao de mesas de bar em calada explorao de jazida mineral

o Enunciativos: apenas atestam, certificam ou declaram uma situao de interesse do particular ou da prpria Administrao. o Certides o Atestados o Pareceres tcnicos o Pareceres normativos. Ex: emitidos pela AGU, pela PGDF, 13

o Punitivos: contm uma sano imposta ao particular ou ao agente pblico ante o desrespeito s disposies legais, regulamentares ou ordinatrias o Multa o Interdio da atividade o Destruio de coisas

o Classificao dos Atos Administrativos

Quanto a Destinatrio s Tipos Gerais Exemplos edital de concurso Condies Atinge nmero indeterminado de pessoas Exige publicao oficial ou afixao em locais pblicos para conhecimento Individuais promoo de servidor pblico Tem destinatrio especfico exigncia de publicao cumprida com a comunicao ao destinatrio. Alcance Internos Portaria Instruo ministerial Externos Fechamento estabelecimento Licena Objeto Imprio Desapropriao, multa, Posio de superioridade da Adm interdio de atividade Pblica em relao ao particular Locao de imvel Alienao de bens pblicos Expediente Numerao processo dos autos do Posio de igualdade ente Adm Pblica e particular de Extrapola a estrutura interna da administrao Interesse interno da administrao

Gesto

Liberdade do Vinculado agente

Aposentadoria compulsria de Sem margem de liberdade servidores aos 70 anos No tem mrito Licena para construir Anulado mas no revogado Lanamento tributrio Sofre controle judicial (amplo) Decreto expropriatrio Com margem de liberdade

Discricionrio

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Autorizao para instalao de Tem mrito (convenincia circo em rea pblica oportunidade)

Outorga de permisso de Anulado e revogado banca de jornal Sofre controle judicial, exceto quanto ao mrito (*) no arbitrrio Concorrente s Simples Manifestao em CPI confundir com ato

Manifestao de um nico rgo

Declarao do Conselho de A vontade de um nico rgo torna o ato existente, vlido e Contribuintes eficaz Composto (*) Auto de infrao que depende Praticado por um rgo mas do visto da autoridade sujeito a aprovao de outro superior (existindo hierarquia) Condio de exeqibilidade do ato: duas manifestaes para que o ato produza efeitos ato principal + ratificao Complexo Investitura de servidor: Conjugao de vontade de mais de nomeao (Poder Executivo) + um rgo (de mesmo nveis, sem posse (Chefe da Repartio) hieraquia) Investidura do Ministro do STF Nomeao de dirigente Ex: Investidura de funcionrio A vontade do 2 rgo elemento de existncia do ato as duas vontades se fundem na prtica de 1 ato

(*) Maria Sylvia inclui o tipo composto. Entretanto Bandeira de Mello no concorda, classificando apenas como simples e complexos

Afirmao falsa (incompleta) O que caracteriza o ATO VINCULADO estar submetido legalidade (que seguiu a lei). Errado, todos os atos so submetidos legalidade, tanto os vinculados como os discricionrios.

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PODERES DA ADMINISTRAO PBLICA

Prerrogativas ligadas a obrigao (poder-dever) Instrumentais que a Adm.Pblica se utiliza para desempenhar a funo pblica Ato administrativo a exteriorizao do poder da administrao o Vinculado o Sem margem de liberdade o O agente simples executor da vontade legal. No h interpretao subjetiva do agente pblico. o Liberdade mnima? (Concurso MP-ES: considera que poder vinculado o que tem liberdade mnima). Entretanto esse ainda no o posicionamento majoritrio, que considera sem margem de liberdade. o Exemplo: ato (portaria) de aposentadoria de servidor pblico Discricionrio o Margem de liberdade. Escolha de acordo com a convenincia, oportunidade e contedo (mrito administrativo). o Nos limites da lei: pode ser revisado pela prpria administrao ou mesmo na via judicial. o Bandeira de Mello justificativas: o Inteno do legislador o Impossibilidade material de resgatar todas as situaes o Impossibilidade lgica de supresso da discricionariedade ex: boa-f, bons costumes, interesse pblico, soluo adequada, deciso razovel; o Concepo clssica/moderna. Concepo moderna: para Bandeira de Mello possvel a discricionariedade avanar sobre os elementos competncia, finalidade e forma tambm. o Discricionariedade X Arbitrariedade: enquanto a 1. a liberdade de escolha dentro dos limites permitidos na lei, a 2 a ao contrria ou excedente lei. o Exemplo: autorizao para porte de arma; exonerao de ocupante de cargo em comisso. Hierrquico o Distribuir e escalonar as funes de seus rgos; ordenar e rever a atuao de seus agentes; estabelecer a relao de subordinao entre os servidores do seu quadro. o Poder interno e permanente o Atribuies de comando, chefia e direo dentro da estrutura administrativa: d ordens, fiscaliza, delega e avoca. o DELEGAO Centrfugo distribui competncia vertical e horizontalmente o AVOCAO Centrpeto concentrao de competncia somente vertical. Disciplinar o Poder interno, no permanente. Especializao do poder hierrquico. o O poder de punir vinculado (poder-dever) se no o fizer incorrer em crime contra a Adm.Pblica (CP-320). Entretanto, na seleo da pena pode-se utilizar a discricionariedade, observando-se a proporcionalidade (sano adequada conduta ilcita praticada). o Processo administrativo disciplinar (devido processo legal, contraditrio e ampla defesa) o Poder Hierrquico X Poder Disciplinar. No primeiro, a AdmPbl distribui e escalona funes de seus rgos e servidores. No segundo responsabiliza servidores por faltas cometidas. 16

o Lei 8.112/90 art. 12

Art. 127. So penalidades disciplinares: I - advertncia; II - suspenso; III - demisso; IV - cassao de aposentadoria ou disponibilidade; V - destituio de cargo em comisso; VI - destituio de funo comissionada.

Regulamentar o Decorrente do poder hierrquico o Chefes do executivo: edio de atos administrativos gerais e abstratos para dar fiel execuo lei. o No tem carter legislativo, apenas detalha como a lei deve ser aplicada. No tem o poder de alterar ou revogar lei, s explicitar, detalhar, complementar visando sua fiel execuo. o No admite decretos autnomos aqueles que trazem matria reservada lei. o Dois entendimentos: Restrito: apenas prerrogativa do Chefe do Poder Executivo editar regulamentos e decretos (CF art. 84-IV); Amplo: abrangem os atos das autoridades administrativas atos normativos: instrues normativas, resolues e portarias. Polcia ou Limitao Administrativa o Atividade restritiva interesse pblico liberdade e propriedade individual o Histrico: Estado de Polcia (Idade Mdia) o Obs: no se restringe segurana pblica ex: vigilncia sanitria, trnsito. o Sentido amplo: propriedade urbana e rural o Sentido restrito: limitaes administrativas liberdade e propriedade privada. o Limites do poder de polcia: necessidade (evitar ameaas reais ou perturbaes ao interesse pblico) e proporcionalidade/razoabilidade (relao entre a limitao ao direito individual e o prejuzo a ser evitado). o Eficcia do poder de polcia: deve ser adequada para evitar o dano pblico e no precisa recorrer ao Judicirio para executar suas decises, pois goza de autoexecutoriedade.
CTN - Art. 78. Considera-se poder de polcia atividade da administrao pblica que, limitando ou disciplinando direito, interesse ou liberdade, regula a prtica de ato ou a absteno de fato, em razo de interesse pblico ... ... interesse pblico concernente segurana, higiene, ordem, aos costumes, disciplina da produo e do mercado, ao exerccio de atividades econmicas dependentes de concesso ou autorizao do Poder Pblico, tranqilidade pblica ou ao respeito propriedade e aos direitos individuais ou coletivos. Pargrafo nico. Considera-se regular o exerccio do poder de polcia quando desempenhado pelo rgo competente nos limites da lei aplicvel, com observncia do processo legal e, tratando-se de atividade que a lei tenha como discricionria, sem abuso ou desvio de poder.

LICITAO
o Conceitos doutrinrios o Procedimento administrativo disciplinado por lei e por ato administrativo prvio (edital), que determina critrios objetivos de seleo da proposta de contratao mais vantajosa, com observncia do princpio da isonomia, conduzido por um rgo dotado de competncia especfica. Maral Justen Filho.

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A licitao no um ato administrativo em si, mas a reunio de vrios atos administrativos. Elementos o Procedimento: conjunto de atos; o Administrativo: vincula-se ao Direito Administrativo (antes havia discusso de que se vinculava ao Direito Financeiro, por tratar de finanas pblicas) o Obrigatrio para entidades governamentais: envolve toda a administrao pblica; o Mediante convocao de interessados o Promovendo a competio o Fornecer bens e servios, assim como locar ou adquirir bens pblicos o Visando celebrar contrato administrativo o Com quem oferecer a melhor proposta (mais conveniente Competncia para legislar o CF art. 22-XXVII o A CF diz que a competncia privativa da Unio, mas a doutrina considera competncia concorrente. Em funo de o inciso XXVII dizer NORMAS GERAIS entende-se de Estados e Municpios podem legislar sobre NORMAS ESPECFICAS.
Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre: XXVII normas gerais de licitao e contratao, em todas as modalidades, para as administraes pblicas diretas, autrquicas e fundacionais da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, obedecido o disposto no art. 37, XXI, e para as empresas pblicas e sociedades de economia mista, nos termos do art. 173, 1, III;

Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: XXI - ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios, compras e alienaes sero contratados mediante processo de licitao pblica que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes, com clusulas que estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as condies efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir as exigncias de qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes.

Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta Constituio, a explorao direta de atividade econmica pelo Estado s ser permitida quando necessria aos imperativos da segurana nacional ou a relevante interesse coletivo, conforme definidos em lei. 1 A lei estabelecer o estatuto jurdico da empresa pblica, da sociedade de economia mista e de suas subsidirias que explorem atividade econmica de produo ou comercializao de bens ou de prestao de servios, dispondo sobre: III - licitao e contratao de obras, servios, compras e alienaes, observados os princpios da administrao pblica;

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Legislao pertinente o Lei 8.666/93: lei geral das licitaes; o Lei 10.520/02: cria a modalidade prego; o CF-art. 22-XXVII (competncia privative da Unio para legislar sobre licitao, pode delegar), 37-XXI (imposio legal do procedimento licitatrio a todos os Poderes), 173 1-III (sociedades de economia mista e empresas pblicas regras especiais) Natureza jurdica: procedimento administrativo Natureza jurdica da Lei 8.666/93: lei de abrangncia nacional tem eficcia em todos o territrio nacional e em todos os poderes.
Lei 8.666 - Art. 1o Esta Lei estabelece normas gerais sobre licitaes e contratos administrativos pertinentes a obras, servios, inclusive de publicidade, compras, alienaes e locaes no mbito dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios.

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Quem deve licitar: todos os rgos da administrao pblica, direta, indireta, fundos especiais, consrcios pblicos, fundaes de apoio, servios sociais do sistema S, conselhos de classe. Finalidade: o Obteno do contrato mais vantajoso para a AdmPblica: mais vantajoso, dependendo do tipo de licitao, no quer dizer o menor valor; o Igualdade de competio: isonomia entre os licitantes legitima a licitao; o Resguardo dos direitos de possveis contratados: confere direito futuros aos licitantes que podem mover ao indenizatria (responsabilidade civil) caso a AdmPblica viole condies do edital (que lei interna da licitao). Princpios: alm dos princpios gerais do Direito Administrativo (LIMPE)
Lei 8.666 - Art. 3o A licitao destina-se a garantir a observncia do princpio constitucional da isonomia, a seleo da proposta mais vantajosa para a administrao e a promoo do desenvolvimento nacional sustentvel e ser processada e julgada em estrita conformidade com os princpios bsicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da vinculao ao instrumento convocatrio, do julgamento objetivo e dos que lhes so correlatos.

o Isonomia - igualdade entre os licitantes: impede clusulas discriminatrias durante todo o certame at o julgamento final, que deve ser imparcial. o Competitividade: o procedimento de licitao deve buscar o melhor servio pelo menor preo. o Vinculao ao instrumento convocatrio: respeito s regras estabelecidas no edital.
Art. 41. A Administrao no pode descumprir as normas e condies do edital, ao qual se acha estritamente vinculada. 1o Qualquer cidado parte legtima para impugnar edital de licitao por irregularidade na aplicao desta Lei, devendo protocolar o pedido at 5 (cinco) dias teis antes da data fixada para a abertura dos envelopes de habilitao, devendo a Administrao julgar e responder impugnao em at 3 (trs) dias teis, sem prejuzo da faculdade prevista no 1o do art. 113.

o Julgamento objetivo: anlise de documentos e avaliao de propostas por critrios objetivos e no com base em elementos subjetivos. Apesar de existirem elementos de ordem subjetivo, os critrios devem ser objetivos.
Art. 44. No julgamento das propostas, a Comisso levar em considerao os critrios objetivos definidos no edital ou convite, os quais no devem contrariar as normas e princpios estabelecidos por esta Lei.

o Indistino: so vedadas preferncias quanto naturalidade, sede e ao domiclio dos licitantes (ligado ao princpio da isonomia)
Art. 3. - 1o vedado aos agentes pblicos: I - admitir, prever, incluir ou tolerar, nos atos de convocao, clusulas ou condies que comprometam, restrinjam ou frustrem o seu carter competitivo, inclusive nos casos de sociedades cooperativas, e estabeleam preferncias ou distines em razo da naturalidade, da sede ou domiclio dos licitantes ou de qualquer outra circunstncia impertinente ou irrelevante para o especfico objeto do contrato, ressalvado o disposto nos 5o a 12 deste artigo e no art. 3o da Lei no 8.248, de 23 de outubro de 1991;

o Inalterabilidade do edital: no pode ser modificado aps sua publicao. No implica em imutabilidade, pois havendo necessidade de alterao, tornam-se obrigatrias a ampla publicidade e devoluo dos prazos para no prejudicar potenciais licitantes.
Art. 21. Os avisos contendo os resumos dos editais das concorrncias, das tomadas de preos, dos concursos e dos leiles, embora realizados no local da repartio interessada, devero ser publicados com antecedncia, no mnimo, por uma vez: 4o Qualquer modificao no edital exige divulgao pela mesma forma que se deu o texto original, reabrindo-se o prazo inicialmente estabelecido, exceto quando, inqestionavelmente, a alterao no afetar a formulao das propostas.

o Sigilo das propostas: os envelopes s podem ser abertos e contedos divulgados no momento processual adequado sesso pblica instaurada para essa finalidade. um pressuposto de igualdade entre os licitantes. O contedo das propostas no

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pblico, nem acessvel at o momento previsto para sua abertura, para que nenhum concorrente se encontre em situao vantajosa em relao aos demais.
Art. 43. A licitao ser processada e julgada com observncia dos seguintes procedimentos: 1o A abertura dos envelopes contendo a documentao para habilitao e as propostas ser realizada sempre em ato pblico previamente designado, do qual se lavrar ata circunstanciada, assinada pelos licitantes presentes e pela Comisso.

o Vedao oferta de vantagens: probe propostas vinculadas s ofertas de outros licitantes.

Art. 44. No julgamento das propostas, a Comisso levar em considerao os critrios objetivos definidos no edital ou convite, os quais no devem contrariar as normas e princpios estabelecidos por esta Lei. 2o No se considerar qualquer oferta de vantagem no prevista no edital ou no convite, inclusive financiamentos subsidiados ou a fundo perdido, nem preo ou vantagem baseada nas ofertas dos demais licitantes.

o Obrigatoriedade: licitao como dever do Estado.

CF - Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: XXI - ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios, compras e alienaes sero contratados mediante processo de licitao pblica que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes, com clusulas que estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as condies efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir as exigncias de qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes.

Formalismo procedimental: o administrador no pode alterar nem descumprir as regras aplicveis ao procedimento licitatrio. Entretanto o descumprimento de formalidade s causar nulidade se houver comprovao de prejuzo (princpio pas de nullit sans grief no h nulidade sem prejuzo). o Adjudicao compulsria: obriga a administrao a atribuir o objeto da licitao ao vencedor do certame, no vinculando obrigatoriedade de celebrao do contrato administrativo a doutrina majoritria entende como expectativa de direito, pois estaria dependente da convenincia e oportunidade. Entretanto j existem pronunciamentos divergentes do STJ em casos isolados. Incidncia dos princpios gerais do Dir Administrativo o Legalidade
Art. 4o Todos quantos participem de licitao promovida pelos rgos ou entidades a que se refere o art. 1 tm direito pblico subjetivo fiel observncia do pertinente procedimento estabelecido nesta lei, podendo qualquer cidado acompanhar o seu desenvolvimento, desde que no interfira de modo a perturbar ou impedir a realizao dos trabalhos. Pargrafo nico. O procedimento licitatrio previsto nesta lei caracteriza ato administrativo formal, seja ele praticado em qualquer esfera da Administrao Pblica.

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Impessoalidade: implica em objetividade e impacialidade, impedindo privilgios e desfavorecimentos indevidos. No confundir com ISONOMIA, muito embora estejam prximas. Moralidade: obedecer a padres ticos, de probidade, lealdade, decoro, boa-f. Publicidade: procedimento licitatrio pblico, sesses de portas abertas. Audincia pblica antecipatria quando envolver objetos de grande valor (art. 39), dever de publicao do resumo do edital na imprensa (art. 40). Exceo publicidade: contedo das propostas.
Art. 3. - 3o A licitao no ser sigilosa, sendo pblicos e acessveis ao pblico os atos de seu procedimento, salvo quanto ao contedo das propostas, at a respectiva abertura.

Tipos: o Menor preo: o Preo como fator bsico do julgamento; classificao das propostas pelo menor preo apresentado; o Requisitos: menor preo + especificaes do edital o Melhor Tcnica: 20

Restrito aos servios de natureza intelectual (servios tcnicos especializados); Edital fixa preo mximo que a Administrao se prope a pagar e os fatores de julgamento (capacitao, experincia, qualidade tcnica da equipe, etc.), critrios pelos quais sero avaliados (ponderao de pesos matemticos) e nota mnima a ser obtida. o Inclui mais uma fase na licitao: proposta tcnica. o Tcnica e Preo: o Restrito a bens e servios de informtica e de natureza predominantemente intelectual. o Parecido com o de melhor tcnica, mas aqui no se estabelece um mnimo de tcnica e um mximo de preo; o Classificao final: mdia ponderada das valorizaes das propostas tcnicas e de preo. o Maior lance ou Oferta o Especfico para alienao de bens ou concesso de direito real de uso maior lance (leilo) ou maior oferta (convite e concorrncia). Modalidades o Concorrncia Lei 8.666-93 o Tomada de Preos - idem o Convite - idem o Concurso - idem o Leilo - idem o Consulta Lei 9.472-97 o Prego Lei 10.520-02; o o

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O art. 22, par. 8 da Lei 8.666 proibe, para o administrador, a criao de outras modalidades ou a combinao dos tipos existentes. Os 3 primeiros tipos diferenciam-se basicamente em funo do valor do objeto: Para obras e servios de engenharia: Convite: at R$ 150 mil; Tomada de preos: at R$ 1.500 mil; Concorrncia: acima de R$ 1.500 mil. Para contratao de mais objetos: Convite: at R$ 80 mil; Tomada de preos: at R$ 650 mil; Concorrncia: acima de R$ 650 mil. Se houver fracionamento do objeto, cada parte dever ser licitada pela modalidade cabvel ao valor intetral (art. 23 par. 3 - Lei 8.666) > evitar fuga da modalidade indicada para uma mais simples. sempre possvel aplicar modalidade mais rigorosa que a prevista. Ex: obra de R$ 500 mil, para o qual cabe Tomada de Preos, pode-se optar pela Concorrncia, mais complexa, mas no pode ser utilizado o Convite, pois extrapola o valor mximo permitido para este. Admite que o legislador estadual ou municipal determine a concorrncia como nica modalidade licitatria em seu territrio. Flexibilizao: objetos com valor at 10% da faixa do Convite, dispensa-se a licitao (ex: obra de engenharia at 15 mil ou outros objetos at 8 mil) art. 24-I da Lei 8.666.

CONCORRNCIA art. 22 Lei 8.666 21

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Ampla publicidade Fase de habilitao: interessados comprovam possuir os requisitos mnimos de qualificao Objetos de grande vulto econmico (obras de engenharia + R$ 1.500 mil e outros + R$ 650 mil) Modalidade mais rigorosa Prazos - Intervalo mnimo entre a publicao do edital e a entrega dos envelopes: tipos melhor tcnica ou tcnica e preo: 45 dias; tipo menor preo: 30 dias. Obrigatria nos seguintes casos, independentemente do valor: Compras e alienaes de imveis Concesses de direito real de uso Licitaes internacionais Contratos de empreitada integral Concesses de servio pblico Registro de preos. Fases da CONCORRNCIA: Interna (anteriores publicao do edital) Elaborao de projeto bsico para obras e servios de engenharia Oramento detalhado Previso de recursos oramentrios e compatibilidade com o plano plurianual Abertura de processo administrativo para verificao de necessidade de contratao e designao da comisso Elaborao do edital Externa (inicia-se com a publicao do edital) Edital regras e requisitos exigidos para a participao natureza vinculante Prembulo: no. de ordem, nome da repartio, modalidade, regime de execuo, tipo, local/dia/hora para recebimento da documentao, das propostas e da abertura dos envelopes. Informaes do edital Lei 8.666 art. 40 17 incisos; Publicao: do extrato da licitao em imprensa oficial ou em jornal de grande circulao, indicando o local onde a ntegra do edital poder ser adquirida a Administrao poder cobrar custos de cpias. Impugnao: qualquer cidado parte legtima para impugnar edital (por ilegalidade) recurso Comisso de Licitao prazo: 5 dias teis antes da data fixada para abertura dos envelopes de habilitao; administrao: at 3 dias teis. Inalterabilidade do edital no significa imutabilidade, mas que s houve necessidade de alterao, devero ser restabelecidos todos os prazos novamente. Habilitao: recebimento e abertura dos envelopes contendo a documentao exigida (entrega junto o envelope da proposta que ser aberto posteriormente) . A qualificao tcnica e econmica exigida somente a indispensvel para a garantia do contrato, no podendo exagerar nas exigncias jurisprudncia. Documentao exigida Lei 8.666 art. 27: o Habilitao jurdica (art. 28): ato constitutivo, estatuto, contrato social; 22

Regularidade fiscal (art. 29): junto Fazenda Federal, Estadual e Municipal do domiclio ou sede do licitante e encargos sociais: INSS e FGTS; o Qualificao tcnica (art. 30): inscrio na entidade profissional, comprovao de aptido para o desempenho com relao ao objeto da licitao (instalaes, aparelhamento, pessoal tcnico); o Qualificao econmico-financeira (art. 31): balano patrimonial e demonstraes contbeis do ltimo exerccio social (boa situao financeira da empresa). Conseqncia: excluso da licitao. Encerramento da licitao recurso cabvel at 5 dias teis da publicao da deciso. Recurso rejeitado cabe Mandado de Segurana. Se nenhum licitante for habilitado abre prazo de 8 dias para complementao da documentao. Classificao: a fase de anlise e julgamento das propostas formuladas pelos concorrrentes habilitados. A comisso verifica a conformidade de cada proposta com os requisitos do edital com os preos correntes no mercado. Propostas desclassificadas art. 44 par. 2 e 3: o Inexeqvel o Contrria clusula do edital o Indireta ou condicionada. As propostas remanescentes so colocadas em ordem classificatria de acordo com os critrios tipos de licitao o Recurso: 5 dias teis; o Empate 1 critrio: empresa de capital nacional; 2 critrio: sorteio. Homologao: autoridade superior avalia todo o procedimento em busca de irregularidades, anulao da licitao ou dos atos prejudicados. Revogao fatos supervenientes demonstrando que a licitao contrria ao interesse pblico (cabe indenizao) Recurso: 5 dias. Adjudicao: ato administrativo declaratrio e vinculado de atribuio jurdica do objeto da licitao ao vencedor do certame. Efeitos: o No h direito adquirido na formalizao do contrato administrativo, mas tem expectativa de direito a isso; o Direito ao vencedor de no ser preterido na celebrao do contrato; o Liberao dos licitantes vencidos. o Contratao preterindo a ordem (em funo da expectativa de direito constituda) nulidade do contrato o Licitantes remanescentes havendo desinteresse do vencedor, chamam-se os remanescentes, obedecida a ordem de classificao. Divergncia doutrinria - ordem: majoritria: primeiro homologa depois adjudica.

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TOMADA DE PREOS art. 22 - 2o Lei 8.666: basicamente os mesmo atos da concorrncia.

CONVITE art. 22 - 3o Lei 8.666: aplicam-se os procedimentos a partir da classificao das propostas.

PREGO Lei 10.520/02, MP 2.282-18/2001 o Abrangncia: vlida para todas as esferas federativas o Objeto: contratao de bens e servios comuns, para qualquer valor. o Bens e servios comuns: so aqueles cujos padres de desempenho e qualidade possam ser objetivamente definidos pelo edital, por meio de especificaes usuais no mercado Art. 1.-par. nico da Lei 10.520/2002 e art. 12 - 2 - Decreto 7.174/2010. o Obrigatoriedade do prego: o prego obrigatrio, no mbito da Unio, para a aquisio de bens e servios comuns - art. 4 do Decreto 5.450/2005, realizado preferencialmente na forma eletrnica. Exceo: no se aplica s contrataes de obras de engenharia, bem como s locaes imobilirias e alienaes em geral art. 6 do mesmo decreto. o o o Rol taxativo de bens e servios comuns: Decreto 3.784/2001. Intervalo mnimo entre publicao do edital e envio das propostas: 8 dias Art. 4-V da Lei 10.520/2002. Inverso das fases naturais da licitao: duas inverses: o Julga-se as ofertas para depois fazer a habilitao. Ou seja, somente se examina os documentos do licitante cuja oferta se configurar vencedora, nada obstante todos serem obrigados a apresentar a documentao. o Faz-se a adjudicao antes da homologao. Etapas: o Fase preparatria art. 3 da Lei 10.520: Necessidade de contratao Definio do objeto do prego (clara e precisa) Exigncias para habilitao Critrio de aceitao das propostas Oramento elaborado pelo rgo ou entidade promotora da licitao Definio das clusulas contratuais e sanes por inadimplemento Designao do pregoeiro e da equipe de apoio (cargo efetivo) o Fase externa - art. 4 da Lei 10.520: Convocao dos interessados: Publicao de aviso no D.O., indicando definio do objeto e de onde pode ser obtida a ntegra do edital Prazo para apresentao das propostas: 8 dias teis da publicao do aviso. Sesso pblica para recebimento das propostas. Competio: Credenciamento, Recebimento dos Envelopes, Abertura das Propostas, Classificao dos Licitantes de Melhor Oferta, Lances Verbais, Julgamento e Classificao Final Habilitao - Abertura dos documentos, Inabilitao 24

Declarao do vencedor Recurso: prazo de 3 dias da declarao do vencedor. Intimados os demais licitantes para contrarrazes em igual prazo. Adjudicao Homologao o Instrumento que define quais bens e servios podem ser contratados por prego: O Anexo II do Decreto 3.555/2000 definia o rol dos bens e servios comuns para efeito de prego. Revogado pelo art. 14-I do Decreto 7.174/2010, que estende a modalidade prego tambm para aquisio de bens e servios de informtica e automao considerados comuns. o Proibio do uso do prego: art. 6 do Decreto 5.450/2005: no se aplica s contrataes de obras de engenharia, bem como s locaes imobilirias e alienaes em geral art. 6 do mesmo decreto o Modalidades: o Presencial (convencional): onde os licitantes se encontram e participam da disputa; o Eletrnico: onde os licitantes se encontram em sala virtual pela internet, usando sistemas de governo ou particulares. o Fases: 2 fases: o Preparatria ou interna: definio do objeto do prego, definio dos critrios e indicao do pregoeiro e equipe de apoio. o Externa (divulgao do aviso para convocao dos interessados, sesso pblica para recebimento das propostas, abertura dos envelopes, apregoamento, julgamento da proposta de menor preo, verificao da habilitao, indicao do vencedor, homologao, adjudicao). o DISPENSA E INEXIGILIDADE DE LICITAO: os casos de dispensa e de inelegibilidade de licitao esto previstos nos art. 24 e 25 da Lei 8.666. o Dispensa: a competio possvel, mas a sua realizao pode no ser conveniente e oportuna para a Administrao, luz do interesse pblico. A efetivao da contratao direta deciso discricionria. o Inexigiblidade: a realizao do procedimento logicamente impossvel por inviabilidade de competio, seja porque o fornecedor exclusivo, seja porque o objeto singular. o Hipteses de dispensa (31 incisos do art. 24 a extenso das hipteses alvo de crticas): o Obras e servios de engenharia at 10% do valor previsto no art. 23-I-a at R$ 15 mil (*); o Outros servios e compras at 10% do valor previsto no art. 23-II-a at R$ 8 mil (*) (*) no pode utilizar do artifcio de fracionar o objeto para enquadrar na dispensa. o o o o o o o Guerra ou grave perturbao da ordem Emergncia ou calamidade pblica (concluso no prazo de 180 dias do evento); Preferncia por fornecedores da prpria Adm.Pblica, desde que criados antes da lei; Comprometimento da segurana pblica; Compra e locao de imvel, desde que necessidade condicione escolha e preo compatvel com mercado; Remanescente de obra, servio ou fornecimento; Hortifrutigranjeiros, po e outros perecveis, para suprir intervalos de licitaes; 25

Instituio de pesquisa, ensino, desenvolvimento institucional, recuperao de presos; o Bens e servios em termos de Acordo Internacional; o Restaurao de obras de arte e objetos histricos; o Dirios oficiais, formulrios personalizados, edies tcnicas, o Etc. Hipteses de inexigibilidade (3 incisos do art. 25 ROL NO TAXATIVO): o Fornecedor exclusivo; o Servios tcnicos singulares; o Artista consagrado. Notria especializao art. 25 - 1:
1o Considera-se de notria especializao o profissional ou empresa cujo conceito no campo de sua especialidade, decorrente de desempenho anterior, estudos, experincias, publicaes, organizao, aparelhamento, equipe tcnica, ou de outros requisitos relacionados com suas atividades, permita inferir que o seu trabalho essencial e indiscutivelmente o mais adequado plena satisfao do objeto do contrato.

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Superfaturamento: art. 25 - 2: respondem solidariamente o fornecedor e o agente pblico responsvel. Instruo da dispensa e inexigibilidade: art. 26 devem ser justificados com as razes para tal, exceto os incisos I e II do art. 24.

CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
o Conceito: ajuste firmado entre a Administrao Pblica e um particular ou outra entidade da Adm Pblica, regulado basicamente pelo Direito Pblico, e tendo por objetivo uma atividade que, de alguma forma, traduza interesse pblico. o Ajuste estabelecido pela administrao, agindo nessa qualidade, com terceiros ou outra entidade administrativa, submetido ao regime jurdico administrativo, visando atender objetivos de interesse pblico Competncia para legislar: art. 22-XVII da CF- competncia da Unio para normas gerais. A doutrina entende que se trata de competncia concorrente entre Unio Estados, DF e municpios, pois as instncias inferiores podem editar normas especficas (no comum, mas possvel). Contratos da Administrao e Contratos Administrativos: o Contrato de administrao: onde a AdmPb celebra contrato em posio de horizontalidade (igualdade) com o particular, como por exemplo na contratao de seguro, de financiamento ou de locao, quando o Poder Pblico locatrio. o J nos contratos administrativos a posio da AdmPbl de jus imperium. o Nem todo contrato realizado pela AdmPbl ser contrato administrativo. Licitao: a regra para a definio da contratao. Entretanto, tem as excees, que so os contratos diretos permitidos por dispensa ou inexigilidade de licitao. o Contrato realizado sem a exigncia de licitao (quando era exigvel) INEXISTENTE, INVLIDO e INEFICAZ (assim entendido pela doutrina no DA). Legislao: CF-art. 22-XXVII, 37-XXI, Lei 8.666/93-art. 54 e Lei 8.883/94
Lei 8.666 - Art. 54. Os contratos administrativos de que trata esta Lei regulam-se pelas suas clusulas e pelos preceitos de direito pblico, aplicando-se-lhes, supletivamente, os princpios da teoria geral dos contratos e as disposies de direito privado.

Caractersticas do Contrato Administrativo: o Submisso ao Direito Administrativo o Presena da Adm.Pblica em pelo menos 1 dos plos 26

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Desigualdade entre as partes (a AdmPbl j entra numa posio de superioridade, que justificada por estar defendendo interesses coletivos ante interesse particular de outro lado) Mutablidade: modificao unilateral das clusulas do contrato Existncia de clusulas exorbitantes exteriorizam a desigualidade, expressando vantagens para a Adm Pbl ou limitaes/restries para o particular. Formalismo: de acordo com a forma prescrita em lei. A regra contrato escrito, mas tem exceo.
Lei 8.666 Art. 60 - Pargrafo nico. nulo e de nenhum efeito o contrato verbal com a Administrao, salvo o de pequenas compras de pronto pagamento, assim entendidas aquelas de valor no superior a 5% (cinco por cento) do limite estabelecido no art. 23, inciso II, alnea "a" desta Lei, feitas em regime de adiantamento.

Bilateralidade: estabelece obrigaes para ambas as partes Comutatibilidade: equivalncia das contraprestaes. Confiana recproca: intuito persona tem que cumprido pelos entes contratantes em relao de confiana. Diferenas entre Contrato Privado e Contrato Administrativo: Privados Administrativos Direito Privado Cdigo civil Igualdade entre (horizontalidade) Pacta sun imutveis) as Dir Pblico Lei 8.666/93 partes Superioridade contratual (verticalidade) jus imperium (clusulas Mutabilidade unilateral dos clusulas por vontade da administrao Interesse pblico Exemplos: Concesso de servio pblico, consrcio pblico, PPP

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servanda

Interesses privados Exemplos: contratos privados

Principais contratos administrativos: obra pblica, fornecimento, prestao de servio, concesso de servio pblico, permisso de servio pblico, gesto, PPP, consrcio pblico. o Aplicao dos contratos administrativos: o OBRA PBLICA: AdmPblica Empresa Privada o Construo, reforema, ampliao de imvel destinado ao pblico ou servio pblico o PRESTAO DE SERVIOS: o Atividade de interesse para a AdmPblica ou para a coletividade. Ex: coleta de lixo, conservao OBRA SERVIO Lei 8.666 art. 6. o o Obra: resultado final sobre a atividade Servio: atividade sobre o resultado final

Art. 6o Para os fins desta Lei, considera-se: I - Obra - toda construo, reforma, fabricao, recuperao ou ampliao, realizada por execuo direta ou indireta; II - Servio - toda atividade destinada a obter determinada utilidade de interesse para a Administrao, tais como: demolio, conserto, instalao, montagem, operao,

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conservao, reparao, adaptao, manuteno, transporte, locao de bens, publicidade, seguro ou trabalhos tcnico-profissionais;

CONCESSO DE SERVIO PBLICO: Lei 8.987/95 Lei das Concesses de Serv. Pblicos. Ex: transportes areos, rdio, TV, rodovias o Contrato administrativo o Transfere a PJ privada ou consrcio de empresas. Obs: SABESP (empresa de economia mista de SP presta servios de saneamento em municpios do Nordeste) o Titularidade: Incumbe a prestao do servio pblico, mas no transfere a titularidade (continua servio Pblico); o Tarifa: o concessionrio remunerado diretamente pelo usurio. Preo pblico(no imposto, nem taxa). Princpio da MODICIDADE das tarifas: tem que ser mdica, acessvel coletividade. o Caractersticas: Concorrncia pblica art. 2-II da Lei 8.987/95;
Art. 2o Para os fins do disposto nesta Lei, considera-se: II - concesso de servio pblico: a delegao de sua prestao, feita pelo poder concedente, mediante licitao, na modalidade de concorrncia, pessoa jurdica ou consrcio de empresas que demonstre capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco e por prazo determinado;

Inverso da ordem as fases de Habilitao e Julgamento das Propostas , com a modificao na Lei 8.987 (novo art. 18-A), a concorrncia p/concesso ficou semelhante a um PREGO. Responsabilidade direta e objetiva do concessionrio: STF RE 591874MS o usurio tem como reclamar dano independentemente de provar dolo da concessionria. A dvida anterior era se responsabilizava a concessionrio ou o Estado. STF firmou que a responsabilidade da concessionria DIRETA E OBJETIVA, enquanto que a do Estado subsidiria. Prazo determinado Admite arbitragem - Lei 8.987/95 art. 23-A
Art. 23-A. O contrato de concesso poder prever o emprego de mecanismos privados para resoluo de disputas decorrentes ou relacionadas ao contrato, inclusive a arbitragem, a ser realizada no Brasil e em lngua portuguesa, nos termos da Lei no 9.307, de 23 de setembro de 1996.

Tarifa (no tributo): preo pblico. Extino: Termo contratual; Encampao ou resgate a Adm Pblica resgata a prestao do servio concedido Lei + Indenizao + Interesse Pblico no h sanes ao contratado. A indenizao abrange danos emergentes, mas no lucros cessantes; Caducidade: inexecuo total ou parcial do contrato ou descumprimento de obra Lei 8.987 art. 38 declarada por decreto.
Art. 38. A inexecuo total ou parcial do contrato acarretar, a critrio do poder concedente, a declarao de caducidade da concesso ou a aplicao das sanes contratuais, respeitadas as disposies deste artigo, do art. 27, e as normas convencionadas entre as partes.

Resciso por culpa do poder cedente cabe ao de indenizao; Anulao ilegalidade/defeito no contrato de ofcio ou por meio de ao; Falncia ou extino da empresa. PERMISSO DE SERVIOS PBLICOS CF art. 175 - CONCESSO ou PERMISSO
Art. 175. Incumbe ao Poder Pblico, na forma da lei, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, sempre atravs de licitao, a prestao de servios pblicos.

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Unilateral (o ato unilateral, muito embora o contrato seja bilateral), discricionrio (convenincia e oportunidade), precrio (pode revogar a qualquer tempo), intuito personae Licitao Delegao temporria da prestao de servio pblico ADESO Lei 8.987 art. 40
Art. 40. A permisso de servio pblico ser formalizada mediante contrato de adeso, que observar os termos desta Lei, das demais normas pertinentes e do edital de licitao, inclusive quanto precariedade e revogabilidade unilateral do contrato pelo poder concedente.

Concesso Bilateral (contrato administrativo) S PJ Maior capital + Direitos Prvia concorrncia Prazo determinado Com indenizao S por Concorrncia pblica Lei especfica Rodovias/telefonia/ rdio/TV/emp. areas CONTRATO DE GESTO EC 19/98 e Lei 9.637/98

Permisso Unilateral/discricionrio e precrio PF e PJ Menor investimento - Direitos Licitao Pode ter prazo indeterminado Sem indenizao Por Qualquer modalidade de licitao Autorizao legislative Taxi, banca de jornal

Art. 241. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios disciplinaro por meio de lei os consrcios pblicos e os convnios de cooperao entre os entes federados, autorizando a gesto associada de servios pblicos, bem como a transferncia total ou parcial de encargos, servios, pessoal e bens essenciais continuidade dos servios transferidos. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)

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Acordo Administrativo OS, Agentes Externos metas de desempenho controle de resultados Lei 9.637/98 qualificao das Organizaes Sociais OS. OS no uma entidade, mas sim uma qualificao que uma entidade j existente recebe que a habilita a realizar contrato de gesto (insere-se na organizao administrativa do Poder Pblico como um ente de cooperao ou entidade paraestatal). reas prioritrias Fomento e execuo ensino, pesquisa, desenvolvimento tecnolgico, proteo do meio ambiente, cultura, sade. Atribuies, responsabilidades e obrigaes do Poder Pblico e das OS: de constar do contrato especificao do programa de trabalho, estipulao de metas, prazos de execuo, critrios objetivos de avaliao com indicadores de qualidade e produtividade.
Lei 9.637 - Art. 5o Para os efeitos desta Lei, entende-se por contrato de gesto o instrumento firmado entre o Poder Pblico e a entidade qualificada como organizao social, com vistas formao de parceria entre as partes para fomento e execuo de atividades relativas s reas relacionadas no art. 1o. Art. 6o O contrato de gesto, elaborado de comum acordo entre o rgo ou entidade supervisora e a organizao social, discriminar as atribuies, responsabilidades e obrigaes do Poder Pblico e da organizao social. Pargrafo nico. O contrato de gesto deve ser submetido, aps aprovao pelo Conselho de Administrao da entidade, ao Ministro de Estado ou autoridade supervisora da rea correspondente atividade fomentada. Art. 7o Na elaborao do contrato de gesto, devem ser observados os princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade, economicidade e, tambm, os seguintes preceitos: I - especificao do programa de trabalho proposto pela organizao social, a estipulao das metas a serem atingidas e os respectivos prazos de execuo, bem como

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previso expressa dos critrios objetivos de avaliao de desempenho a serem utilizados, mediante indicadores de qualidade e produtividade; II - a estipulao dos limites e critrios para despesa com remunerao e vantagens de qualquer natureza a serem percebidas pelos dirigentes e empregados das organizaes sociais, no exerccio de suas funes. Pargrafo nico. Os Ministros de Estado ou autoridades supervisoras da rea de atuao da entidade devem definir as demais clusulas dos contratos de gesto de que sejam signatrios.

PARCERIA PBLICO-PRIVADA - PPP Lei 11.079/04 (Lei 8.666 e Lei 8.987) o Incentivo ao investimento privado no setor pblico o Repartio objetiva dos riscos entre o Executivo (parceiro pblico) e o Investidor Particular (parceiro privado) o Tipo peculiar de concesso o Crticas: Estado como garantidor do prejuzo se houver; o Evoluo da presena do Estado 1. fase: Estado Liberal 2. fase: Estado Social 3. fase: Prestao indireta crise do Estado Social 4. fase: Prestao com distribuio de riscos Atual: Falta de recursos pblicos Ineficincia da gesto governamental Necessidade de distribuio de riscos para atrair parceiros privados. o Exemplos de PPP: Datacenter BB/CEF (DF), Jardim Mangueiral/Habitacional (DF), Projeto de Irrigao Pontal (Petrolina-PE). o Caractersticas: Tipo especial de concesso (transfere para o particular a prestao de servios com Prazo determinado art. 2/5 da Lei 11.079/04 > 5 < 35 anos Objeto com valor superior a R$ 20 milhes art. 2- 4; Exige licitao na modalidade concorrncia art. 10 (inverso de fases julgamento das propostas antes da habilitao) Riscos compartilhados Modalidades: Administrativa a AdmPblica a nica usuria; Compartilhada tarifa dos usurios + subsdio (prmio ou patrocnio do Poder Pblico Criao de uma sociedade de propsito especfico-SPE implantar e gerir o projeto de parceria Capital privado. Pode at ter participao de capital pblico, mas no pode ser majoritrio. o Diretrizes (art. 4): Eficincia Respeito aos interesses e direitos Indelegabilidade das funes de regulao, jurisdicional, do exerccio do poder de polcia Responsabilidade fiscal Transferncia Repartio objetivo de riscos Sustentabilidade. 30

Lei 11.079 - Art. 2o Parceria pblico-privada o contrato administrativo de concesso, na modalidade patrocinada ou administrativa. 1o Concesso patrocinada a concesso de servios pblicos ou de obras pblicas de que trata a Lei no 8.987, de 13 de fevereiro de 1995, quando envolver, adicionalmente tarifa cobrada dos usurios contraprestao pecuniria do parceiro pblico ao parceiro privado. 2o Concesso administrativa o contrato de prestao de servios de que a Administrao Pblica seja a usuria direta ou indireta, ainda que envolva execuo de obra ou fornecimento e instalao de bens. 3o No constitui parceria pblico-privada a concesso comum, assim entendida a concesso de servios pblicos ou de obras pblicas de que trata a Lei no 8.987, de 13 de fevereiro de 1995, quando no envolver contraprestao pecuniria do parceiro pblico ao parceiro privado. 4o vedada a celebrao de contrato de parceria pblico-privada: I cujo valor do contrato seja inferior a R$ 20.000.000,00 (vinte milhes de reais); II cujo perodo de prestao do servio seja inferior a 5 (cinco) anos; ou III que tenha como objeto nico o fornecimento de mo-de-obra, o fornecimento e instalao de equipamentos ou a execuo de obra pblica.

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