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Tema 5 El Poder Pblico Nacional y Estadal 1. El Poder Nacional. Atribuciones y competencias exclusivas. 2. Competencias concurrentes.- 3. El Poder Estadal.- 4.

Atribuciones y competencias.- 5. Ingresos.- 6. El Poder Legislativo.- 7.- El Poder Ejecutivo.- 8.- El Consejo de Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas.- Bibliografa. 1. El Poder Nacional. Atribuciones y competencias exclusivas Brewer Caras distingue entre competencias en sentido de atribuciones que siempre son exclusivas y se le asignan a cada uno de los rganos del Poder Pblico Nacional en el respectivo captulo del Ttulo V De la Organizacin del Poder Pblico Nacional;1 y las competencias en el sentido de materias2 que pueden ser exclusivas, globales o parciales, y concurrentes.3 Para Muoz Machado una competencia es exclusiva cuando el ente que la ostenta puede disponer totalmente sobre la materia de que se trate, pudiendo ejercer sobre ella todo tipo de potestades legislativas, reglamentarias o ejecutivas; o puede utilizar sobre ella todas las potestades de una determinada calidad, la legislacin exclusiva o la ejecucin exclusiva.4 La mayor parte de las variadas atribuciones del Poder Nacional se encuentran en la larga enumeracin del artculo 156 constitucional,5 que al igual que el artculo 136 de la Constitucin de 1961,6 mezcla competencias de distinta naturaleza sin ningn orden lgico y comprende las ms diversas materias. La Asamblea Nacional Constituyente perdi la oportunidad de delimitar claramente las competencias de las personas jurdicas estatales poltico-territoriales. Por nuestra parte, cremos conveniente proponer se deslindarn claramente las competencias tributarias y se incluyeran en el captulo correspondiente a la Hacienda Pblica.7 Las materias de la competencia exclusiva del Poder Pblico Nacional, en forma global, son:8 1. Las relaciones internacionales.9
Exposicin de Motivos. Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, G.O. N 5453 Ext. del 24.03.00, p. 29. 2 BREWER-CARAS, Allan R.: Federalismo y Municipalismo en la Constitucin de 1999 Editorial Jurdica Venezolana, Caracas 2001, (4) p. 44. 3 Brewer (4), ibdem. p. 46. 4 LEZA BETZ, Daniel: La organizacin y funcionamiento de la administracin pblica nacional y las nuevas competencias normativas del Presidente de la Repblica previstas en la Constitucin de 1999. Al traste con la reserva legal formal ordinaria en el Derecho Constitucional Venezolano, en Revista de Derecho Pblico N 82, Editorial Jurdica Venezolana, Caracas 2000, p. 31. 5 Exposicin..., ob. cit. p. 26. 6 Las Constituciones de Venezuela, Academia de Ciencias Polticas y Sociales, Caracas 1997, p. 1084. Artculo 136. 7 AA.VV.: Sociedad y Descentralizacin, ob. Editorial Maracaibo, S.R.L. Maracaibo 1999, p. 20. 8 Brewer (4), ob. cit. p. 47. 9 Exposicin..., ob. cit. p. 26. Artculo 156. Es de la competencia del Poder Pblico Nacional: 1. La poltica y actuacin internacional de la Repblica. Artculo 152. Las relaciones internacionales de la Repblica responden a los fines del Estado en funcin del ejercicio de la soberana y de los intereses del pueblo; ellas se rigen por los principios de independencia, igualdad entre los Estados, libre determinacin y no intervencin en sus asuntos internos, solucin pacfica de los conflictos internacionales, cooperacin, respecto a los derechos humanos y solidaridad entre los pueblos en la lucha por su emancipacin y el bienestar de la humanidad. La Repblica mantendr la ms firme y
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El Poder Pblico Rafael Daz Blanco 2. La seguridad y defensa.10 3. El rgimen de los smbolos patrios11.

decidida defensa de estos principios y de la prctica democrtica en todos los organismos e instituciones internacionales. Artculo 153. La Repblica promover y favorecer la integracin latinoamericana y caribea, en aras de avanzar hacia la creacin de una comunidad de naciones, defendiendo los intereses econmicos, sociales, culturales, polticos y ambientales de la regin. La Repblica podr suscribir tratados internacionales que conjuguen y coordinen esfuerzos para promover el desarrollo comn de nuestras naciones, y que garanticen el bienestar de los pueblos y la seguridad colectiva de sus habitantes. Para estos fines, la Repblica podr atribuir a organizaciones supranacionales, mediante tratados, el ejercicio de las competencias necesarias para llevar a cabo estos procesos de integracin. Dentro de la polticas de integracin con Latinoamrica y el Caribe, la Repblica privilegiar relaciones con Iberoamrica, procurando sea una poltica comn de toda nuestra Amrica Latina. Las normas que se adopten en el marco de los acuerdos de integracin sern consideradas parte integrante del ordenamiento legal vigente y de aplicacin directa y preferente a la legislacin interna. Artculo 154. Los tratados celebrados por la Repblica deben ser aprobados por la Asamblea Nacional antes de su ratificacin por el Presidente o Presidenta de la Repblica, a excepcin de aquellos mediante los cuales se trata de ejecutar o perfeccionar obligaciones preexistentes de la Repblica, aplicar principios expresamente reconocidos por ella, ejecutar actos ordinarios en las relaciones internacionales o ejercer facultades que la ley atribuya expresamente al Ejecutivo Nacional. Artculo 155. En los tratados, convenios y acuerdos internacionales que la Repblica celebre, se insertar una clusula por la cual las partes se obliguen a resolver por las vas pacficas reconocidas en el derecho internacional o previamente convenidas por ellas, si tal fuere el caso, las controversias que pudieran suscitarse entre las mismas con motivo de su interpretacin o ejecucin si no fuere improcedente y as lo permita el procedimiento que deba seguirse para su celebracin. 10 Exposicin..., ibdem. p. 26. Artculo 156. Es de la competencia del Poder Pblico Nacional: 2. La defensa y suprema vigilancia de los intereses generales de la Repblica, la conservacin de la paz pblica y la recta aplicacin de la ley en todo el territorio nacional 7. La seguridad, la defensa y el desarrollo nacional. 8. La organizacin y rgimen de la Fuerza Armada Nacional 30. El manejo de la poltica de fronteras con una visin integral del pas, que permita la presencia de la venezolanidad y el mantenimiento territorial y la soberana en esos espacios. p. 17. Artculo 15. El Estado tiene la obligacin de establecer una poltica integral en los espacios fronterizos terrestres, insulares y martimos, preservando la integridad territorial, la soberana, la seguridad, la defensa, la identidad nacional, la diversidad y el ambiente, de acuerdo con el desarrollo cultural, econmico, social y la integracin. Atendiendo a la naturaleza propia de cada regin fronteriza a travs de asignaciones econmicas especiales, una ley orgnica de fronteras determinar las obligaciones y objetivos de esta responsabilidad. p. 40. Artculo 326. La seguridad de la Nacin se fundamenta en la corresponsabilidad entre el Estado y la sociedad civil, para dar cumplimiento a los principios de independencia, democracia, igualdad, paz, libertad, justicia, solidaridad, promocin y conservacin ambiental y afirmacin de los derechos humanos, as como en la satisfaccin progresiva de las necesidades individuales y colectivas de los venezolanos y venezolanas, sobre las bases de un desarrollo sustentable y productivo de plena cobertura para la comunidad nacional. El principio de la corresponsabilidad se ejerce sobre los mbitos econmico, social, poltico, cultural, geogrfico, ambiental y militar. Artculo 327. La atencin de las fronteras es prioritaria en el cumplimiento y aplicacin de los principios de seguridad de la Nacin. A tal efecto, ... Artculo 328. La Fuerza Armada Nacional constituye una institucin esencialmente profesional, sin militancia poltica, organizada por el Estado para garantizar la independencia y soberana de la Nacin y asegurar la integridad del espacio geogrfico, mediante la defensa militar, la cooperacin en el mantenimiento del orden interno y la participacin activa en el desarrollo nacional, de acuerdo con esta Constitucin y con la ley. En el cumplimiento de sus funciones, est al servicio exclusivo de la Nacin y en ningn caso al de personas o parcialidad poltica alguna. Sus pilares fundamentales son la disciplina, la obediencia y la subordinacin. La Fuerza Armada Nacional est integrada por el Ejrcito, la Armada, la Aviacin y la Guardia Nacional, que funcionan de manera integral dentro del marco de su competencia para el cumplimiento de su misin, con un rgimen de seguridad social integral propio, segn lo establezca su respectiva ley orgnica. 11 Exposicin..., ibdem. p. 26. Artculo 156. Es de la competencia del Poder Pblico Nacional: 3. La bandera, escudo de armas, himno, fiestas, condecoraciones y honores de carcter nacional. p. 17. Artculo 8. La bandera nacional con los colores amarillo, azul y rojo; el himno nacional Gloria al bravo pueblo y el escudo de armas de la Repblica son smbolos de la patria. La ley regular sus caractersticas, significados y uso.

El Poder Pblico Rafael Daz Blanco 4. El estatuto de las personas.12 5. El rgimen de la divisin territorial.13 6. El rgimen de los poderes pblicos nacionales.14 7. El rgimen de la economa.15
Exposicin..., ibdem. p. 26. Artculo 156. Es de la competencia del Poder Pblico Nacional: 4. La naturalizacin, la admisin, la extradicin y expulsin de extranjeros. 5. Los servicios de identificacin. p. 19. Artculo 38. La ley dictar, de conformidad con las disposiciones anteriores, las normas sustantivas y procesales relacionadas con la adquisicin, opcin, renuncia y recuperacin de la nacionalidad venezolana, as como la revocacin y nulidad de la naturalizacin. 13 Exposicin..., ibdem. p. 26. Artculo 156. Es de la competencia del Poder Pblico Nacional: 10. La organizacin y rgimen del Distrito Capital y de las dependencias federales. Artculos 17 y 18. p. 28. Artculo 169. La organizacin de los Municipios y dems entidades locales se regir por esta Constitucin, por las normas que para desarrollar los principios constitucionales establezcan las leyes orgnicas nacionales, y por las disposiciones legales que de conformidad con aquellas dicten los Estados. La legislacin que se dicte para desarrollar los principios constitucionales relativos a los Municipios y dems entidades locales, establecer diferentes regmenes para su organizacin, gobierno y administracin, incluso en lo que respecta a la determinacin de competencias y recursos, atendiendo a las condiciones de poblacin, desarrollo econmico, capacidad para generar ingresos fiscales propios, situacin geogrfica, elementos histricos y culturales y otros factores relevantes. En particular, dicha legislacin establecer las opciones para la organizacin del rgimen de gobierno y administracin local que corresponder a los Municipios con poblacin indgena. En todo caso, la organizacin municipal ser democrtica y responder a la naturaleza propia del gobierno local. 14 Exposicin..., ibdem. p. 27. Artculo 156. Es de la competencia del Poder Pblico Nacional: 31. La organizacin y administracin nacional de la justicia, del Ministerio Pblico y de la Defensora del Pueblo. 32. La legislacin en materia de derechos, deberes y garantas constitucionales; la civil, mercantil, penal, penitenciaria, de procedimientos y de derecho internacional privado, la de elecciones, la de expropiacin por causa de utilidad pblica o social; la de crdito pblico; la de propiedad intelectual, artstica e industrial; la del patrimonio cultural y arqueolgico; la agraria; la de inmigracin y poblamiento; la de pueblos indgenas y territorios ocupados por ellos; la del trabajo, previsin y seguridad sociales; la de sanidad animal y vegetal; la de notaras y registro pblico; la de bancos y la de seguros; la de loteras, hipdromos y apuestas en general; la de organizacin y funcionamiento de los rganos del Poder Pblico Nacional y dems rganos e instituciones nacionales del Estado; y la relativa a todas las materias de la competencia nacional. 15 Exposicin..., ibdem. p. 26. Artculo 156. Es de la competencia del Poder Pblico Nacional: 11. La regulacin de la banca central, del sistema monetario, del rgimen cambiario, del sistema financiero y del mercado de capitales; la emisin y acuacin de moneda 15. El rgimen del comercio exterior y la organizacin y rgimen de las aduanas 17. El rgimen de metrologa legal y control de calidad. 18. Los censos y estadsticas nacionales21. Las polticas macroeconmicas, financieras y fiscales de la Repblica. p. 24. Artculo 113. No se permitirn monopolios. Se declaran contrarios a los principios fundamentales de esta Constitucin cualesquier acto, actividades, conducta o acuerdo de los y las particulares que tengan por objeto el establecimiento de un monopolio o que conduzcan, por sus efectos reales e independientemente de la voluntad de aquellos o aquellas, a su existencia, cualquiera que fuere la forma que adoptare en la realidad. Tambin es contrario a dichos principios el abuso de la posicin de dominio que un o una particular, un conjunto de ellos o de ellas, o una empresa o conjunto de empresas, adquiera o haya adquirido en un determinado mercado de bienes o de servicios, con independencia de la causa determinante de tal posicin de dominio, as como cuando se trate de una demanda concentrada. En todos los casos antes indicados, el Estado adoptar las medidas que fueren necesarias para evitar los efectos nocivos y restrictos del monopolio, del abuso de la posicin de dominio y de las demandas concentradas, teniendo como finalidad la proteccin del pblico consumidor, de los productores y productoras y el aseguramiento de condiciones efectivas de competencia en la economa. Cuando se trate de recursos naturales propiedad de la Nacin o de la prestacin de servicios de naturaleza pblica con exclusividad o sin ella, el Estado podr otorgar concesiones por tiempo determinado, asegurando siempre la existencia de contraprestaciones o contrapartidas adecuadas al inters pblico. Artculo 114. El ilcito econmico, la especulacin, el acaparamiento, la usura, la cartelizacin y otros delitos conexos, sern penados de acuerdo con la ley.
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El Poder Pblico Rafael Daz Blanco 8. Los regmenes de la seguridad social, correo y telecomunicaciones.16 Las materias de competencia exclusiva del Poder Pblico Nacional, en forma parcial, son:17 1. La polica nacional.18 2. El rgimen de la administracin de riesgos y emergencias.19 3. El rgimen tributario nacional y la regulacin del rgimen tributario estadal y municipal.20 4. El rgimen y administracin de las minas.21 5. El rgimen de las tierras baldas.22
Exposicin..., ibdem. p. 27 Artculo 156. Es de la competencia del Poder Pblico Nacional: 22. El rgimen y organizacin del sistema de seguridad social. 28. El rgimen del servicio de correo y de las telecomunicaciones, as como el rgimen y la administracin del espectro electromagntico p. 17. Artculo 12. Los yacimientos mineros y de hidrocarburos, cualesquiera que sea su naturaleza, existentes en el territorio nacional, bajo el lecho del mar territorial, en la zona econmica exclusiva y en la plataforma continental, pertenecen a la Repblica, son bienes del dominio pblico y, por tanto, inalienables e imprescriptibles. Las marinas son bienes del dominio pblico. p. 25. Artculo 134. Toda persona, de conformidad con la ley, tiene el deber de prestar los servicios civil o militar necesarios para la defensa, preservacin y desarrollo del pas, o para hacer frente a situaciones de calamidad pblica. Nadie puede ser sometido a reclutamiento forzoso. Toda persona tiene el deber de prestar servicios en las funciones electorales que se les asignen de conformidad con la ley. 17 Brewer (4), ob. cit. 49. 18 Exposicin..., ob. cit. p. 26. Artculo 156. Es de la competencia del Poder Pblico Nacional: 6. La polica nacional. p. 40. Artculo 332. El Ejecutivo Nacional, para mantener y restablecer el orden pblico, proteger a los ciudadanos y ciudadanas, hogares y familias, apoyar las decisiones de las autoridades competentes y asegurar el pacfico disfrute de las garantas y derechos constitucionales, de conformidad con la ley, organizara: 1. Un cuerpo uniformado de polica nacional. 2. Un cuerpo de investigaciones cientficas, penales y criminalsticas. 3. Un cuerpo de bomberos y bomberas y administracin de emergencias de carcter civil. 4. Una organizacin de proteccin civil y administracin de desastres. Los rganos de seguridad ciudadana son de carcter civil y respetarn la dignidad y los derechos humanos, sin discriminacin alguna. La funcin de los rganos de seguridad ciudadana constituye una competencia concurrente de los Estados y Municipios en los trminos establecidos en esta Constitucin y en la ley. 19 Exposicin..., ibdem. p. 26. Artculo 156. Es de la competencia del Poder Pblico Nacional: 9. El rgimen de la administracin de riesgos y emergencias. p. 20. Artculo 52. Toda persona tiene el derecho de reunirse, pblica o privadamente, sin permiso previo, con fines lcitos y sin armas. Las reuniones en lugares pblicos se regirn por la ley. 20 Exposicin..., ibdem. p. 26. Artculo 156. Es de la competencia del Poder Pblico Nacional: 12. La creacin, organizacin, recaudacin, administracin y control de los impuestos sobre la renta, sobre sucesiones, donaciones y dems ramos conexos, el capital, la produccin, el valor agregado, los hidrocarburos y minas; de los gravmenes a la importacin y exportacin de bienes y servicios; de los impuestos que recaigan sobre el consumo de licores, alcoholes y dems especies alcohlicas, cigarrillos y dems manufacturas del tabaco; y de los dems impuestos, tasas y rentas no atribuidas a los Estados y Municipios por la Constitucin y la ley. 13. La legislacin para garantizar la coordinacin y armonizacin de las distintas potestades tributarias; para definir principios, parmetros y limitaciones, especialmente para la determinacin de los tipos impositivos o alcuotas de los tributos estadales y municipales; as como para crear fondos especficos que aseguren la solidaridad interterritorial. 14. La creacin y organizacin de impuestos territoriales o sobre predios rurales y sobre transacciones inmobiliarias, cuya recaudacin y control corresponda a los Municipios. p.28. Artculo 167. Son ingresos de los Estados: 5. Los dems impuestos, tasas y contribuciones especiales que se les asignen por la ley nacional, con el fin de promover el desarrollo de las haciendas pblicas estadales 21 Exposicin..., ibdem. p. 26. Artculo 156. Es de la competencia del Poder Pblico Nacional: 16. el rgimen de las tierras baldas
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El Poder Pblico Rafael Daz Blanco 6. Los recursos naturales renovables.23 7. La ordenacin nacional del ambiente y de la ocupacin del territorio.24 8. Las obras de infraestructura.25 Tambin deben considerarse las competencias implcitas del Poder Nacional, creacin de la jurisprudencia norteamericana que en Venezuela son reconocidas expresamente.26 2. Competencias concurrentes La nocin de competencias concurrentes se elabor en Venezuela a finales de la dcada de los setenta para identificar materias en las que concurran la Repblica, los estados y los municipios. Seran tales competencias las que la Constitucin las atribua al Estado entendiendo que sta es una expresin genrica que incluye a todos los rganos que forman la organizacin poltica. Desde el punto de vista interno, tan Estado es la Repblica como los otros entes territoriales, a menos que en una mencin especfica se pudiera concluir que se refiere especficamente a uno de los niveles territoriales en particular.27 En 1979, la Ley Orgnica de Descentralizacin, Delimitacin y Transferencia de Competencias del Poder Pblico dispuso la transferencia progresiva a los estados de las competencias concurrentes que estableca la Constitucin de 1961.28
Exposicin..., ibdem. p. 26. Artculo 156. Es de la competencia del Poder Pblico Nacional: 16. El rgimen y administracin de las minas e hidrocarburos 23 Exposicin..., ibdem. p. 26. Artculo 156. Es de la competencia del Poder Pblico Nacional: 16. la conservacin, fomento y aprovechamiento de los bosques, suelos, aguas y otras riquezas naturales del pas. 24 Exposicin..., ibdem. p. 26. Artculo 156. Es de la competencia del Poder Pblico Nacional: 19. El establecimiento, coordinacin y unificacin de normas y procedimientos tcnicos para obras de ingeniera, de arquitectura y de urbanismo y la legislacin sobre ordenacin urbanstica23. Las polticas nacionales y la legislacin en materia naviera, de sanidad, vivienda, seguridad alimentara, ambiente, aguas, turismo, y ordenacin del territorio 25. Las polticas nacionales para la produccin agrcola, ganadera, pesquera y forestal. El rgimen de la navegacin y del transporte areo, terrestre, martimo, fluvial y lacustre, de carcter nacional; de los puertos, aeropuertos y su infraestructura. 26. El rgimen de la navegacin y del transporte areo, terrestre, martimo, fluvial y lacustre, de carcter nacional; de los puertos, aeropuertos y su infraestructura. 27. El sistema de vialidad y de ferrocarriles nacionales. 25 Exposicin..., ibdem. p. 27. Artculo 156. Es de la competencia del Poder Pblico Nacional: 20. Las obras pblicas de inters nacional. 26 Exposicin..., ibdem. p. 27. Artculo 156. Es de la competencia del Poder Pblico Nacional: 33. Toda otra materia no atribuida al Poder Pblico Nacional, o que le corresponda por su ndole o naturaleza. 27 BREWER-CARAS, Allan R.: Instituciones Polticas y Constitucionales, Tomo II: El Poder Pblico Estadal y Municipal, Editorial Jurdica Venezolana-Universidad Catlica del Tchira, Caracas-San Cristbal 1996, (7) p. 67. 28 Ley Orgnica de Descentralizacin, Delimitacin y Transferencia de Competencias del Poder Pblico, G.O. N 4.153 del 28.12.89, reformada parcialmente segn G.O. N 37.753 del 14.08.03. Artculo 4. En ejercicio de las competencias concurrentes que establece la Constitucin, y conforme a los procedimientos que esta Ley seala, sern transferidos progresivamente a los Estados los siguientes servicios que actualmente presta el Poder Nacional: 1. La planificacin, coordinacin y promocin de su propio desarrollo integral, de conformidad con las leyes nacionales de la materia; 2. La proteccin de la familia, y en especial del menor; 3. Mejorar las condiciones de vida de la poblacin campesina; 4. La proteccin de las comunidades indgenas atendiendo a la preservacin de su tradicin cultural y la conservacin de sus derechos sobre su territorio; 5. La educacin, en los diversos niveles y modalidades del sistema educativo, de conformidad con las directrices y bases que establezca el Poder Nacional; 6. La cultura en sus diversas manifestaciones; 7. El deporte, la educacin fsica y la recreacin; 8. Los servicios de empleo; 9. La formacin de
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El Poder Pblico Rafael Daz Blanco Brewer Caras seala como competencias concurrentes las siguientes:29 1. 2. Rgimen de la seguridad y proteccin ciudadana: polica y administracin de riesgos.30 Rgimen del desarrollo econmico: ordenacin y promocin del desarrollo econmico y social,31 turismo,32 promocin del desarrollo rural y seguridad

recursos humanos, y en especial los programas de aprendizaje, capacitacin y perfeccionamiento profesionales; y de bienestar de los trabajadores; 10. la promocin de la agricultura, la industria y el comercio; 11. La conservacin, defensa y mejoramiento del ambiente y recursos naturales; 12. La ordenacin del territorio del Estado de conformidad con la Ley Nacional; 13. La ejecucin de las obras pblicas de inters estadal con sujecin a las normas o procedimientos tcnicos para obras de ingeniera y urbanismo establecidas por el Poder Nacional y Municipal, y la apertura y conservacin de las vas de comunicacin estadales; 14. La vivienda popular, urbana y rural; 15. La proteccin a los consumidores, de conformidad con lo dispuesto en las leyes nacionales; 16. La salud pblica y la nutricin, observando la direccin tcnica, las normas administrativas y la coordinacin de los servicios destinados a la defensa de las mismas que disponga el Poder Nacional; 17. La investigacin cientfica; y 18. La defensa civil. 29 Brewer (7), ob. cit. p. 69. 30 Exposicin..., ob. cit. p. 20. Artculo 55. Toda persona tiene derecho a la proteccin por parte del Estado, a travs de los rganos de seguridad ciudadana reguladas por ley, frente a situaciones que constituyan amenaza, vulnerabilidad o riesgo para la integridad fsica de las personas, sus propiedades, el disfrute de sus derechos y el cumplimiento de sus deberes. La participacin de los ciudadanos y ciudadanas en los programas destinados a la prevencin, seguridad ciudadana y administracin de emergencias ser regulada por una ley especial. Los cuerpos de seguridad del Estado respetarn la dignidad y los derechos humanos de todas las personas. El uso de armas o sustancias txicas por parte del funcionariado policial y de seguridad estar limitado por principios de necesidad, conveniencia, oportunidad y proporcionalidad, conforme a la ley. p.26. Artculo 156/9. p. 26. Artculo 164/6, p. Artculo 178/5. p. Artculo 178/7. p. Artculo 184/1. p. 40 Artculo 332. El Ejecutivo Nacional, para mantener y restablecer el orden pblico, proteger a los ciudadanos, hogares y familias, apoyar las decisiones de las autoridades competentes y asegurar el pacfico disfrute de las garantas y derechos constitucionales, de conformidad con la ley, organizar: 1. Un cuerpo uniformado de polica nacional. 2. Un cuerpo de investigaciones cientficas, penales y criminalsticas. 3. Un cuerpo de bomberos y administracin de emergencias de carcter civil. 4. Una organizacin de proteccin civil y administracin de desastres. Los rganos de seguridad ciudadana son de carcter civil y respetarn la dignidad y los derechos humanos, sin discriminacin alguna. La funcin de los rganos de seguridad ciudadana constituye una competencia concurrente de los Estados y Municipios en los trminos establecidos en esta Constitucin y en la ley. 31 Exposicin..., ibdem. p. 24. Artculo 112. Todas las personas pueden dedicarse libremente a la actividad econmica de su preferencia, sin ms limitaciones que las previstas en esta Constitucin y las que establezcan las leyes, por razones de desarrollo humano, seguridad, sanidad, proteccin del ambiente u otras de inters social. El Estado promover la iniciativa privada, garantizando la creacin y justa distribucin de la riqueza, as como la produccin de bienes y servicios que satisfagan las necesidades de la poblacin, la libertad de trabajo, empresa, comercio, industria, sin perjuicio de su facultad para dictar medidas para planificar, racionalizar y regular la economa e impulsar el desarrollo integral del pas. p. 38. Artculo 299. El rgimen socioeconmico de la Repblica Bolivariana de Venezuela se fundamenta en los principios de justicia social, democracia, eficiencia, libre competencia, proteccin del ambiente, productividad y solidaridad, a los fines de asegurar el desarrollo humano integral y una existencia digna y provechosa para la colectividad. El Estado conjuntamente, con la iniciativa privada, promover el desarrollo armnico de la economa nacional con el fin de generar fuentes de trabajo, alto valor agregado nacional, elevar el nivel de vida de la poblacin y fortalecer la soberana econmica del pas, garantizando la seguridad jurdica, solidez, dinamismo, sustentabilidad, permanencia y equidad del crecimiento de la economa, para lograr una justa distribucin de la riqueza mediante una planificacin estratgica democrtica, participativa y de consulta abierta. p. 38. Artculo 308. El Estado proteger y promover la pequea y mediana industria, las cooperativas, las cajas de ahorro, as como tambin la empresa familiar, la microempresa y cualquier otra forma de asociacin comunitaria para el trabajo, el ahorro y el consumo, bajo el rgimen de propiedad colectiva, con el fin de fortalecer el desarrollo econmico del pas, sustentndolo en la iniciativa popular. Se asegurar la capacitacin, la asistencia tcnica y el financiamiento oportuno. Artculo 309. La artesana e industrias populares tpicas de la

El Poder Pblico Rafael Daz Blanco alimentaria,33, 30634 y 30735, ciencia y tecnologa,36 informacin econmico social,37 publicidad comercial.38 3. Rgimen de desarrollo social: asistencia y proteccin social,39, salud y sanidad,40 vivienda,41 educacin,42 cultura y patrimonio histrico,43 deporte,44 proteccin a las comunidades indgenas,45 proteccin del trabajo.46

Nacin, gozarn de proteccin especial del Estado, con el fin de preservar su autenticidad, y obtendrn facilidades crediticias para promover su produccin y comercializacin. 32 Exposicin..., ibdem. p. 38. Artculo 310. El turismo es una actividad econmica de inters nacional, prioritaria para el pas en su estrategia de diversificacin y desarrollo sustentable. Dentro de las fundamentaciones del rgimen socioeconmico previsto en esta Constitucin, el Estado dictar las medidas que garanticen su desarrollo. El Estado velar por la creacin y fortalecimiento del sector turstico nacional. 33 Exposicin..., ibdem. p. 38. Artculo 305. El Estado promover la agricultura sustentable como base estratgica del desarrollo rural integral a fin de garantizar la seguridad alimentara de la poblacin; entendida como la disponibilidad suficiente y estable de alimentos en el mbito nacional y el acceso oportuno y permanente a stos por parte del pblico consumidor. La seguridad alimentara se alcanzar desarrollando y privilegiando la produccin agropecuaria interna, entendindose como tal la proveniente de las actividades agrcola, pecuaria, pesquera y acucola. La produccin de alimentos es de inters nacional y fundamental para el desarrollo econmico y social de la Nacin. A tales fines, el Estado dictar las medidas de orden financiero, comercial, transferencia tecnolgica, tenencia de la tierra, infraestructura, capacitacin de mano de obra y otras que fueren necesarias para alcanzar niveles estratgicos de autoabastecimiento. Adems, promover las acciones en el marco de la economa nacional e internacional para compensar las desventajas propias de la actividad agrcola. El Estado proteger los asentamientos y comunidades de pescadores o pescadoras artesanales, as como sus caladeros de pesca en aguas continentales y los prximos a la lnea de costa definidos en la ley. 34 Exposicin..., ibdem. p. 38. Artculo 306. El Estado promover las condiciones para el desarrollo rural integral, con el propsito de general empleo y garantizar a la poblacin campesina un nivel adecuado de bienestar, as como su incorporacin al desarrollo nacional. Igualmente fomentar la actividad agrcola y el uso ptimo de la tierra mediante la dotacin de las obras de infraestructura, insumos, crditos, servicios de capacitacin y asistencia tcnica. 35 Exposicin..., ibdem. p. 38. Artculo 307. El rgimen latifundista es contrario al inters social. La ley dispondr lo conducente en materia tributaria para gravar las tierras ociosas y establecer las medidas necesarias para su transformacin en unidades econmicas productivas, rescatando igualmente las tierras de vocacin agrcola. Los campesinos o campesinas y dems productores agropecuarios y productoras agropecuarias tienen derecho a la propiedad de la tierra, en los casos y formas especificados por la ley respectiva. El Estado proteger y promover las formas asociativas y particulares de propiedad para garantizar la produccin agrcola. El Estado velar por la ordenacin sustentable de las tierras de vocacin agrcola, para asegurar su potencial agroalimentario. Excepcionalmente, se crearn contribuciones parafiscales con el fin de facilitar formas para financiamiento, investigacin, asistencia tcnica, transferencia tecnolgica y otras actividades que promuevan la productividad y la competitividad del sector agrcola. La ley regular lo conducente a esta materia. 36 Exposicin..., ibdem. p. 24. Artculo 110. El Estado reconocer el inters pblico de la ciencia, la tecnologa, el conocimiento, la innovacin y sus aplicaciones y los servicios de informacin necesarios por ser instrumentos fundamentales para el desarrollo econmico, social y poltico del pas, as como para la seguridad y soberana nacional. Para el fomento y desarrollo de esas actividades, el Estado destinar recursos suficientes y crear el sistema nacional de ciencia y tecnologa de acuerdo a la ley. El sector privado deber aportar recursos para las mismas. El Estado garantizar el cumplimiento de los principios ticos y legales que deben regir las actividades de investigacin cientfica, humanstica y tecnolgica. La ley determinar los modos y medios para dar cumplimiento a esta garanta. 37 Exposicin..., ibdem. p. 26. Artculo 156/18. Siendo competencia del Poder Pblico Nacional los censos y estadsticas nacionales. los dems censos y estadsticas correspondern a los otros entes territoriales. 38 Exposicin..., ibdem. p. 24. Artculo 178. Son de la competencia del Municipio: 3. Espectculos pblicos y publicidad comercial, en cuanto concierne a los intereses y fines especficos municipales. En consecuencia. Cuando concierna a intereses y fines distintos a los municipales corresponder a otros entes territoriales. 39 Exposicin..., ibdem. p. 22. Artculo 78. Los nios, nias y adolescentes son sujetos plenos de derecho y estarn protegidos por la legislacin, rganos y tribunales especializados, los cuales respetarn, garantizarn y desarrollarn los contenidos de esta Constitucin, la Convencin sobre los Derechos del Nio y dems tratados internacionales que en esta materia haya suscrito y ratificado la Repblica. El Estado, las familias y la sociedad asegurarn, con prioridad

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absoluta, proteccin integral, para lo cual se tomar en cuenta su inters superior las decisiones y acciones que les conciernen. El Estado promover su incorporacin progresiva a la ciudadana activa, y crear un sistema rector nacional para la proteccin integral de los nios, nias y adolescentes. Artculo 79. Los jvenes y las jvenes tienen el derecho y el deber de ser sujetos activos del proceso de desarrollo. El Estado, con la participacin solidaria de las familias y la sociedad, crear oportunidades para estimular su trnsito productivo hacia la vida adulta y, en particular, la capacitacin y el acceso al primer empleo, de conformidad con la ley. Artculo 80. El Estado garantizar a los ancianos y ancianas el pleno ejercicio de sus derechos y garantas. El Estado, con la participacin solidaria de las familias y la sociedad, est obligado a respetar su dignidad humana, su autonoma y les garantizar la atencin integral y los beneficios de la seguridad social que eleven y aseguren su calidad de vida. Las pensiones y jubilaciones otorgadas mediante el sistema de seguridad social no podrn ser inferiores al salario mnimo urbano. A los ancianos y ancianas se les garantizar el derecho a un trabajo acorde con aquellos y aquellas que manifiesten su deseo y estn en capacidad para ello. Artculo 81. Toda persona con discapacidad o necesidades especiales tiene derecho al ejercicio pleno y autnomo de sus capacidades y a su integracin familiar y comunitaria. El Estado, con la participacin solidaria de las familias y la sociedad, les garantizar el respeto a su dignidad humana, la equiparacin de oportunidades, condiciones laborales y satisfactorias, y promover su formacin, capacitacin y acceso al empleo acorde con sus condiciones, de conformidad con la ley Se reconoce a las personas sordas o mudas el derecho a expresarse y comunicarse a travs de la lengua de seas venezolanas. 40 Exposicin..., ibdem. p. 22. Artculo 83. La salud es un derecho social fundamental, obligacin del Estado, que lo garantizar como parte del derecho a la vida. El Estado promover y desarrollar polticas orientadas a elevar la calidad de vida, el bienestar colectivo y el acceso a los servicios. Todas las personas tienen derecho a la proteccin de la salud, as como el deber de participar activamente en su promocin y defensa, y el de cumplir con las medidas sanitarias y de seguimiento que establezca la ley, de conformidad con los tratados y convenios suscritos y ratificados por la Repblica. Artculo 84. Para garantizar el derecho a la salud, el Estado crear, ejercer la rectora y gestionar un sistema pblico nacional de salud, de carcter intersectorial, descentralizado y participativo, integrado al sistema de seguridad social, regido por los principios de gratuidad, universalidad, integralidad, equidad, integracin social y solidaridad. El sistema pblico nacional de salud dar prioridad a la promocin de la salud y a la prevencin de las enfermedades, garantizando tratamiento oportuno y rehabilitacin de calidad. Los bienes y servicios pblicos de salud son propiedad del Estado y no podrn ser privatizados. La comunidad organizada tiene el derecho y el deber de participar en la toma de decisiones sobre la planificacin, ejecucin y control de la poltica especfica en las instituciones pblicas de salud. Artculo 85. El financiamiento del sistema pblico nacional de salud es obligacin del Estado, que integrar los recursos fiscales, las cotizaciones, obligatorias de la seguridad social y cualquier otra fuente de financiamiento que determine la ley. El Estado garantizar un presupuesto para la salud que permita cumplir con los objetivos de la poltica sanitaria. En coordinacin con las universidades y los centros de investigacin, se promover y desarrollar una poltica nacional de formacin de profesionales, tcnicos y tcnicas y una industria nacional de produccin de insumos para la salud. El Estado regular las instituciones pblicas y privadas de salud. 41 Exposicin..., ibdem. p. 22. Artculo 82. Toda persona tiene derecho a una vivienda adecuada, segura, cmoda, higinica, con servicios bsicos esenciales que incluyan un hbitat que humanice las relaciones familiares, vecinales y comunitarias. La satisfaccin progresiva de este derecho es obligacin compartida entre los ciudadanos y ciudadanas y el Estado en todos sus mbitos. El Estado dar prioridad a las familias y garantizar los medios para que stas, y especialmente las de escasos recursos, pueden acceder a las polticas sociales y al crdito para la construccin, adquisicin o ampliacin de viviendas. 42 Exposicin..., ibdem. p. 23. Artculo 102. La educacin es un derecho humano y un deber social fundamental, es democrtica, gratuita y obligatoria. El Estado la asumir como funcin indeclinable y de mximo inters en todos sus niveles y modalidades, y como instrumento del conocimiento cientfico, humanstico y tecnolgico al servicio de la sociedad. La educacin es un servicio pblico y est fundamentada en el respeto a todas las corrientes del pensamiento, con la finalidad de desarrollar el potencial creativo de cada ser humano y el pleno ejercicio de su personalidad en una sociedad democrtica basada en la valoracin tica del trabajo y en la participacin activa, consciente y solidaridad en los procesos de transformacin social, consustanciados con los valores de la identidad nacional y con una visin latinoamericana y universal. El Estado, con la participacin de las familias y la sociedad, promover el proceso de educacin ciudadana, de acuerdo con los principios contenidos en esta Constitucin y el la ley. Artculo 103. Toda persona tiene derecho a una educacin integral de calidad, permanente, en igualdad de condiciones y oportunidades, sin ms limitaciones que las derivadas de sus aptitudes, vocacin y aspiraciones. La educacin es obligatoria en todos sus niveles, desde el material hasta el nivel medio diversificado. La impartida en instituciones del Estado es gratuita hasta el pregrado universitario. A tal fin, el Estado realizar una inversin

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prioritaria, de conformidad con las recomendaciones de la Organizacin de las Naciones Unidas. El Estado crear y sostendr instituciones y servicios suficientemente dotados para asegurar el acceso, permanencia y culminacin en el sistema educativo. La ley garantizar igual atencin a las personas con necesidades especiales o con discapacidad y a quienes se encuentren privados o privadas de su libertad o carezcan de condiciones bsicas para su incorporacin y permanencia en el sistema educativo. Las contribuciones de los particulares a proyectos y programas educativos pblicos a nivel medio y universitario sern reconocidos como desgravmenes al impuesto sobre la renta segn la ley respectiva. Artculo 104. La educacin estar a cargo de personas de reconocida moralidad y de comprobada idoneidad acadmica. El Estado estimular su actualizacin permanente y les garantizar la estabilidad en el ejercicio de la carrera docente, bien sea pblica o privada, atendiendo a esta Constitucin y a la ley, en un rgimen de trabajo y nivel de vida acorde con su elevada misin. El ingreso, promocin y permanencia en el sistema educativo, sern establecidos por la ley y responder a criterios de evaluacin de mritos, sin injerencia partidista o de otra naturaleza no acadmica. Artculo 105. La ley determinar las profesiones que requieren ttulo las condiciones que deben cumplirse para ejercerlas, incluyendo la colegiacin. Artculo 106. Toda persona natural o jurdica, previa demostracin de su capacidad, cuando cumpla de manera permanente con los requisitos ticos, acadmicos, cientficos, econmicos, de infraestructura y los dems que la ley establezca, puede fundar y mantener instituciones educativas privadas bajo la estricta inspeccin y vigilancia del Estado, previa aceptacin de ste. Artculo 107. La educacin ambiental es obligatoria en los niveles y modalidades del sistema educativo, as como tambin en la educacin ciudadana no formal. Es de obligatorio cumplimiento en las instituciones pblicas y privadas, hasta el ciclo diversificado, la enseanza de la lengua castellana, la historia y la geografa de Venezuela, as como los principios del ideario bolivariano. Artculo 108. Los medios de comunicacin social, pblicos y privados, deben contribuir a la formacin ciudadana. El Estado garantizar servicios pblicos de radio, televisin y redes de biblioteca y de informtica, con el fin de permitir el acceso universal a la informacin. Artculo 109. El Estado reconocer la autonoma universitaria como principio y jerarqua que permite a los profesores, profesoras, estudiantes, egresados y egresadas de su comunidad dedicarse a la bsqueda del conocimiento a travs de la investigacin cientfica, humanstica y tecnolgica, para beneficio espiritual y material de la Nacin. Las Universidades autnomas se darn sus normas de gobierno, funcionamiento y la administracin eficiente de su patrimonio bajo el control y vigilancia que a tales efectos establezca la ley. Se consagra la autonoma universitaria para planificar, organizar, elaborar y actualizar los programas de investigacin, docencia y extensin. Se establece la inviolabilidad del recinto universitario. Las universidades nacionales experimentales alcanzarn su autonoma de conformidad con la ley. 43 Exposicin..., ibdem. p. 23. Artculo 98. La creacin cultural es libre. Esta libertad comprende el derecho a la inversin, produccin y divulgacin de la obra creativa, cientfica, tecnolgica y humanstica, incluyendo la proteccin legal de los derechos del autor o de la autora sobre sus obras. El Estado reconocer y proteger la propiedad intelectual sobre las obras cientficas, literarias y artsticas, invenciones, innovaciones, denominaciones, patentes, marcas y lemas de acuerdo con las condiciones y excepciones que establezcan la ley y los tratados internacionales suscritos y ratificados por la Repblica en esta materia. Artculo 99. Los valores de la cultura constituyen un bien irrenunciable del pueblo venezolano y un derecho fundamental que el Estado fomentar y garantizar, procurando las condiciones, instrumentos legales, medios y presupuestos necesarios. Se reconoce la autonoma de la administracin pblica en los trminos que establezca la ley. El Estado garantizar la proteccin y preservacin, enriquecimiento, conservacin y restauracin del patrimonio cultural, tangible e intangible, y la memoria histrica de la Nacin. Los bienes que constituyen el patrimonio cultural de la Nacin son inalienables, imprescriptibles e inembargables. La ley establecer las penas y sanciones para los daos causados a estos bienes. Artculo 100. Las culturas populares constitutivas de la venezolanidad gozan de atencin especial, reconocindose y respetndose la interculturalidad bajo el principio de igualdad de las culturas. La ley establecer incentivos y estmulos para las personas, instituciones y comunidades que promuevan, apoyen, desarrollen o financien planes, programas y actividades culturales en el pas, as como la cultura venezolana en el exterior. El Estado garantizar a los trabajadores y trabajadoras culturales su incorporacin al sistema de seguridad social que les permita una vida digna, reconociendo las particularidades del quehacer cultural, de conformidad con la ley. Artculo 101. El Estado garantizar la emisin, recepcin y circulacin de la informacin cultural. Los medios de comunicacin tienen el deber de coadyuvar a la difusin de los valores de la tradicin popular y la obra de los o las artistas, escritores, escritoras, compositores, compositoras, cineastas, cientficos, cientficas y dems creadores y creadoras culturales del pas. Los medios televisivos debern incorporar subttulos y traduccin a la lengua de seas venezolanas, para las personas con problemas auditivos. La ley establecer los trminos y modalidades de estas obligaciones. 44 Exposicin..., ibdem. p. 24. Artculo 111. Todas las personas tienen derecho al deporte y a la recreacin como actividades que benefician la calidad de vida individual y colectiva. El Estado asumir el deporte y la recreacin

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como poltica de educacin y salud pblica y garantizar los recursos para su promocin. La educacin fsica y el deporte cumplen un papel fundamental en la formacin integral de la niez y adolescencia. Su enseanza es obligatoria en todos los niveles de la educacin pblica y privada hasta el ciclo diversificado, con las excepciones que establezca la ley. El Estado garantizar la atencin integral de los y las deportistas sin discriminacin alguna, as como el apoyo al deporte de alta competencia y la evaluacin y regulacin de las entidades deportivas del sector pblico y privado, de conformidad con la ley. La ley establecer incentivos y estmulos a las personas, instituciones y comunidades que promuevan a los y las atletas y desarrollen o financien planes, programas y actividades deportivas en el pas. 45 Exposicin..., ibdem. p. 24. Artculo 119. El Estado reconocer la existencia de los pueblos y comunidades indgenas, su organizacin social, poltica y econmica, sus culturas, usos y costumbres, idiomas y religiones, as como su hbitat y derechos originarios sobre las tierras que ancestral y tradicionalmente ocupan y que son necesarias para desarrollar y garantizar sus formas de vida. Corresponder al Ejecutivo Nacional, con la participacin de los pueblos indgenas, demarcar y garantizar el derecho a la propiedad colectiva de sus tierras, las cuales sern inalienables, imprescriptibles, inembargables e intransferibles de acuerdo con lo establecido en esta Constitucin y la ley. Artculo 120. El aprovechamiento de los recursos naturales en los hbitats indgenas por parte del Estado se har sin lesionar la integridad cultural, social y econmica de los mismos e, igualmente, est sujeto a previa informacin y consulta a las comunidades indgenas respectivas. Los beneficios de este aprovechamiento por parte de los pueblos indgenas estn sujetos a esta Constitucin y a la ley. Artculo 121. Los pueblos indgenas tienen derecho a mantener y desarrollar su identidad tnica y cultural, cosmovisin, valores, espiritualidad y sus lugares sagrados y de culto. El Estado fomentar la valoracin y difusin de las manifestaciones culturales de los pueblos indgenas, los cuales tienen derecho a una educacin propia y a un rgimen educativo de carcter intercultural y bilinge, atendiendo a sus particularidades socioculturales, valores y tradiciones. Artculo 122. Los pueblos indgenas tienen derecho a una salud integral que considere sus prcticas y culturas. El Estado reconocer su medicina tradicional y las terapias complementarias con sujecin a principios bioticos. Artculo 123. Los pueblos indgenas tienen derecho a mantener y promover sus propias prcticas econmicas basadas en la reciprocidad, la solidaridad y el intercambio; sus actividades productivas tradicionales, su participacin en la economa nacional y a definir sus prioridades. Los pueblos indgenas tienen derecho a servicios de formacin profesional y a participar en la elaboracin, ejecucin y gestin de programas especficos de capacitacin, servicios de asistencia tcnica y financiera que fortalezcan sus actividades econmicas en el marco del desarrollo local sustentable. El Estado garantizar a los trabajadores y trabajadoras pertenecientes a los pueblos indgenas el goce de los derechos que le confiere la legislacin laboral. Artculo 124. Se garantiza y protege la propiedad intelectual colectiva de los conocimientos, tecnologas e innovaciones de los pueblos indgenas. Toda actividad relacionada con los recursos genticos y los conocimientos asociados a los mismos perseguirn beneficios colectivos. Se prohbe el registro de patentes sobre estos recursos y conocimientos ancestrales. Artculo 125. Los pueblos indgenas tienen derecho a la participacin poltica. El Estado garantizar la representacin indgena en la Asamblea Nacional y en los cuerpos deliberantes de las entidades federales y locales con poblacin indgena, conforme a la ley. 46 Exposicin..., ibdem. p. 22. Artculo 87. Toda persona tienen derecho al trabajo y el deber de trabajar. El Estado garantizar la adopcin de las medidas necesarias a los fines de que toda persona pueda obtener ocupacin productiva, que le proporcione una existencia digna y decorosa y le garantice el pleno ejercicio de este derecho. Es fin del Estado fomentar el empleo. La ley adoptar las medidas tendentes a garantizar el ejercicio de los derechos laborales de los trabajadores y trabajadoras no dependientes. La libertad de trabajo no ser sometida a otras restricciones que las que la ley establezca. Todo patrono o patrona garantizar a sus trabajadores o trabajadoras condiciones de seguridad, higiene y ambiente de trabajo adecuados. El Estado adoptar medidas y crear instituciones que permitan el control y la promocin de estas condiciones. Artculo 88. El Estado garantizar la igualdad y equidad de hombres y mujeres en el ejercicio del derecho al trabajo. El Estado reconocer el trabajo del hogar como actividad econmica que crea valor agregado y produce riqueza y bienestar social. Las amas de casa tienen derecho a la seguridad social de conformidad con la ley. Artculo 89. El trabajo es un hecho social y gozar de la proteccin del Estado. La ley dispondr lo necesario para mejorar las condiciones materiales, morales e intelectuales de los trabajadores y trabajadoras. Para el cumplimiento de esta obligacin del Estado se establecen los siguientes principios: 1. Ninguna ley podr establecer disposiciones que alteren la intangibilidad y progresividad de los derechos y beneficios laborales. En relaciones laborales prevalece la realidad sobre las formas o apariencias. 2. Los derechos laborales son irrenunciables. Es nula toda accin, acuerdo o convenio que implique renuncia o menoscabo de estos derechos. Slo es posible la transaccin y convenimiento al trmino de la relacin laboral, de conformidad con los requisitos que establezca la ley. 3. Cuando hubiere dudas acerca de la aplicacin o concurrencia de varias normas, o en la interpretacin de una determinada norma, se aplicar la ms favorable al trabajador o

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El Poder Pblico Rafael Daz Blanco 4. Rgimen de infraestructura y de la ordenacin del territorio: ordenacin del territorio,47 ambiente,48 y urbanismo.

trabajadora. La norma adoptada se aplicar en su integridad. 4. Toda medida o acto del patrono o patrona contrario a esta Constitucin es nulo y no genera efecto alguno. 5. Se prohbe todo tipo de discriminacin por razones de poltica, edad, raza, sexo o credo o por cualquier otra condicin. 6. Se prohbe el trabajo de adolescentes en labores que puedan afectar su desarrollo integral. El Estado los o las proteger contra cualquier explotacin econmica y social. Artculo 90. La jornada de trabajo diurna no exceder de ocho horas diarias ni de cuarenta y cuatro horas semanales. En los casos en que la ley lo permita, la jornada de trabajo nocturna no exceder de siete horas diarias ni de treinta y cinco semanales. Ningn patrono o patrona podr obligar a los trabajadores o trabajadoras a laborar horas extraordinarias. Se propender a la progresiva disminucin de la jornada de trabajo dentro del inters social y del nimo que se determine y se dispondr lo conveniente para la mejor utilizacin del tiempo libre en beneficio del desarrollo fsico, espiritual y cultural de los trabajadores y trabajadoras. Los trabajadores y trabajadoras tienen derecho al descanso semanal y vacaciones remunerados en las mismas condiciones que las jornadas efectivamente laboradas. Artculo 91. Todo trabajador o trabajadora tiene derecho a un salario suficiente que le permita vivir con dignidad y cubrir para s y sus familias las necesidades bsicas, materiales, sociales e intelectuales. Se garantizar el pago de igual salario por igual trabajo y se fijar la participacin que debe corresponder a los trabajadores y trabajadoras en el beneficio de la empresa. El salario es inembargable y se pagar peridica y oportunamente en moneda de curso legal, salvo la excepcin de la obligacin alimentara, de conformidad con la ley. El Estado garantizar a los trabajadores y trabajadoras del sector pblico y del sector privado un salario mnimo vital que ser ajustado cada ao, tomando como una de las referencias el costo de la canasta bsica. La ley establecer la forma y el procedimiento. Artculo 92. Todos los trabajadores y trabajadoras tienen derecho a prestaciones sociales que les recompensen la antigedad en el servicio y los amparen en caso de cesanta. El salario y las prestaciones sociales son crditos laborales de exigibilidad inmediata. Toda mora en su pago genera intereses, los cuales constituyen deudas de valor y gozarn de los mismos privilegios y garantas de la deuda principal. Artculo 93. La ley garantizar la estabilidad en el trabajo y dispondr lo conducente para limitar toda forma de despido no justificado. Los despidos contrarios a esta Constitucin son nulos. Artculo 94. La ley determinar la responsabilidad que corresponda a la persona natural o jurdica en cuyo provecho se presta el servicio mediante intermediario o contratista, sin perjuicio de la responsabilidad solidaria de stos. El Estado establecer, a travs del rgano competente, la responsabilidad que corresponda a los patronos o patronas en general, en caso de simulacin o fraude, con el propsito de desvirtuar, desconocer u obstaculizar la aplicacin de la legislacin laboral. Artculo 95. Los trabajadores y trabajadoras, sin distincin alguna y sin necesidad de autorizacin previa, tienen derecho a constituir las organizaciones sindicales que estimen convenientes para la mejor defensa de sus derechos e intereses, as como a afiliarse o no a ellas, de conformidad con la ley. Estas organizaciones no estn sujetas a intervencin, suspensin o disolucin administrativa. Los trabajadores y trabajadoras estn protegidos y protegidas contra todo acto de discriminacin o de injerencia contrarios al ejercicio de este derecho. Los promotores o promotoras y los integrantes o integrantes de las directivas de las organizaciones sindicales gozarn de inamovilidad laboral durante el tiempo y las condiciones que se requieran para el ejercicio de sus funciones. Para el ejercicio de la democracia sindical, los estatutos, y reglamentos de las organizaciones sindicales establecern la alternabilidad de los y las integrantes de las directivas y representantes mediante el sufragio universal, directo y secreto. Los y las integrantes de las directivas y representantes sindicales que abusen de los beneficios derivados de la libertad sindical para su fuero o inters personal, sern sancionados o sancionadas de conformidad con la ley. Los y las integrantes de las directivas de las organizaciones sindicales estarn obligados u obligadas a hacer declaracin jurada de bienes. Artculo 96. Todos los trabajadores y trabajadoras del sector pblico y del privado tienen derecho a la negociacin colectiva voluntaria y a celebrar convenciones colectivas de trabajo, sin ms requisitos que los que establezca la ley. El Estado, garantizar su desarrollo y establecer lo conducente para favorecer las relaciones colectivas y la solucin de los conflictos laborales. Las convenciones colectivas ampararn a todos los trabajadores y trabajadoras activos y activas al momento de su suscripcin y a quienes ingresen con posterioridad. Artculo 97. Todos los trabajadores y trabajadoras del sector pblico y del privado tienen derecho a huelga, dentro de las condiciones que establezca la ley. 47 Exposicin..., ibdem. p. 22. Artculo 128. El Estado desarrollar una poltica de ordenacin del territorio atendiendo a las realidades ecolgicas, geogrficas, poblacionales, sociales, culturales, econmicas, polticas, de acuerdo con las premisas del desarrollo sustentable, que incluya la informacin, consulta y participacin ciudadana. Una ley orgnica desarrollar los principios y criterios para este ordenamiento. 48 Exposicin..., ibdem. p. 22. Artculo 127. Es un derecho y un deber de cada generacin proteger y mantener el ambiente en beneficio de s misma y del mundo futuro. Toda persona tiene derecho individual y colectivamente a disfrutar de una vida y de un ambiente seguro, sano y ecolgicamente equilibrado. El Estado proteger el ambiente,

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El Poder Pblico Rafael Daz Blanco Dispone la Constitucin que Las materias de competencias concurrentes sern reguladas mediante leyes de bases dictadas por el Poder Nacional, y leyes de desarrollo aprobadas por los Estados. Esta legislacin estar orientada por los principios de interdependencia, coordinacin, cooperacin, corresponsabilidad y subsidiariedad.49 Por otra parte, se establece la descentralizacin como poltica nacional para profundizar la democracia, acercando el poder al pueblo y creando las mejores condiciones para el ejercicio de la democracia y la prestacin eficaz y eficiente de los cometidos estatales.50 A los fines de promover la descentralizacin, corresponder a la Asamblea Nacional, por mayora de sus integrantes, atribuir a los estados y municipios, materias de la competencia nacional.51 3. El poder estadal Dispone la Constitucin que Los Estados son entidades autnomas e iguales en lo poltico, con personalidad jurdica plena; y quedan obligados a mantener la independencia, y a cumplir y hacer cumplir la Constitucin y las leyes de la Repblica.52 Autonoma estadal no soberana como establecieron muchas de nuestras constituciones.53 54
la diversidad biolgica, los recursos genticos, los procesos ecolgicos, los parques nacionales y monumentos naturales y dems reas de especial importancia ecolgica. El genoma de los seres vivos no podr ser patentado, y la ley que se refiera a los principios bioticos regular la materia. Artculo 129. Todas las actividades susceptibles de generar daos a los ecosistemas deben ser previamente acompaadas de estudios de impacto ambiental y socio cultural. El Estado impedir la entrada al pas de desechos txicos y peligrosos, as como la fabricacin y uso de armas nucleares, qumicas y biolgicas. Una ley especial regular el uso, manejo, transporte y almacenamiento de las sustancias txicas y peligrosas. En los contratos que la Repblica celebre con personas naturales o jurdicas, nacionales o extranjeras, o en los permisos que se otorguen, que afecten los recursos naturales, se considerar incluida aun cuando no estuviere expresa, la obligacin de conservar el equilibrio ecolgico, de permitir el acceso a la tecnologa y la transferencia de la misma en condiciones mutuamente convenidas y de restablecer el ambiente a su estado natural si ste resultar alterado, en los trminos que fije la ley. 49 Exposicin..., ibdem. p. 18. Artculo 165. 50 Exposicin..., ibdem. p. 27. Artculo 157. 51 Exposicin..., ibdem. p. 27. Artculo 158. 52 Exposicin..., ibdem. p. 27. Artculo 159. 53 Las Constituciones..., ob. cit. p. 285. Constitucin de 1811. Preliminar. En todo lo que por el Pacto Federal no estuviere delegado a la autoridad general de la Confederacin, conservar cada una de las Provincias que la componen su Soberana, Libertad e independenciap. 517 Constitucin de 1864. Artculo 12. Los Estados que forman la Unin venezolana reconocen recprocamente sus autonomas, se declaran iguales en entidad poltica y conservan en toda su plenitud la soberana no delegada expresamente en esta Constitucin. p. 1950. p. 552 Constitucin de 1874. Artculo 12. Los Estados que forman la Unin Venezolana reconocen recprocamente sus autonomas, se declaran iguales en entidad, poltica y conservan en toda plenitud la soberana delegada expresamente en esta Constitucin. p. 589 Constitucin de 1881. Artculo 4. Los Estados que se agrupan para formar grandes entidades polticas se denominarn Secciones. Estas son iguales entre s: las Constituciones que se dicten para su organizacin interior han de ser armnicas con los principios federativos que establece el presente pacto, y la soberana no delegada reside en el Estado, sin ms limitaciones que las que se desprenden del compromiso de asociacin. p. 608 Constitucin de 1891. Artculo 4. Idntico al anterior. p. 716. Constitucin de 1909. Artculo 4. Las Secciones de Apure , que formaban el Pacto de Unin de 1864, reasumen su soberana p. 753. Constitucin de 1914. Artculo 19. Los Estados conservan en toda su plenitud la soberana no delegada en esta Constitucin que repite en p. 783 Constitucin de 1922. Artculo 19. p. 806 Constitucin de 1925. Artculo 12. p. 832 Constitucin de 1928. Artculo 12. p. 858 Constitucin de 1929. Artculo 12. p. 884. Constitucin de 1931. Artculo 12. p.912 Constitucin de 1936. Artculo 12. p. 950. Constitucin de 1945. Artculo 12. Constitucin de 1945. Artculo 12. Los Estados enumerados en el artculo 4. Forman la Unin Venezolana. Ellos reconocen recprocamente sus autonomas; se declararn iguales en entidad poltica; conservan en toda su plenitud la soberana no delegada en esta Constitucin

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El Poder Pblico Rafael Daz Blanco La autonoma estadal incluye la autonoma poltica, por lo que cada entidad elige su gobernador y legisladores estadales; autonoma normativa, ya que legisla sobre las materias de su competencia; autonoma organizativa, que le permite descentralizar funcionalmente sus competencias; tributarias que le faculta para la creacin de tributos en el mbito de sus competencias; autonoma administrativa, autonoma jurdica, que impide la creacin de controles distintos al judicial y al fiscal que ejerce la Contralora General de la Repblica.55 La Constitucin de 1999 restringe la autonoma estadal al atribuirle al Poder Nacional la regulacin de la organizacin y funcionamiento de los Consejos Legislativos Estadales,56 de la Administracin Pblica y la funcin pblica,57 la legislacin de base para el ejercicio de las competencias concurrentes.58 Por otra parte, dichas limitaciones han sido inconstitucionalmente ampliadas por la Asamblea Nacional con la sancin de distintos instrumentos legales como la Ley Orgnica de los Consejos Legislativos de los Estados que incluye normas referidas a los legisladores estadales, y al procedimiento legislativo estadal,59 la Ley para la Designacin y Destitucin del Contralor del Estado que regula el proceso de designacin, la Ley para la Designacin y Destitucin del Contralor o Contralora del Estado que regula el proceso de designacin,60 y la Ley de los Consejos Estadales de Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas que regula su creacin, organizacin y competencias.61 Tambin las reducidas competencias tributarias de los estados estn limitadas por la prohibicin constitucional expresa de:62 1. Crear aduanas ni impuestos de importacin, de exportacin o de trnsito sobre bienes nacionales o extranjeros, o sobre las dems materias rentsticas de la competencia nacional. 2. Gravar bienes de consumo antes de que entren en circulacin dentro de su territorio. 3. Prohibir el consumo de bienes producidos fuera de su territorio ni gravarlos en forma diferente a los producidos en l. Sin embargo, a diferencia de la Constitucin de 1961, que igualmente lo prohiba,63 los estados pueden gravar la agricultura, la cra, la pesca y la actividad forestal en la oportunidad, forma y medida que lo permita la ley nacional.
En 1868 Jorge Sutherland decreta que el Zulia reasume la soberana original delegada a los poderes nacionales Ver SNCHEZ MELEN, Jorge: p. 54. Discurso. 55 Brewer (7), ob. cit. p. 17. 56 Exposicin..., ob. cit. p. 18. Artculo 162. La ley nacional regular el rgimen de organizacin y funcionamiento del Consejo Legislativo. 57 Exposicin..., ibdem. p. 25. Artculo 144. La ley establecer el Estatuto de la funcin pblica 58 Exposicin..., ibdem. p. 18. Artculo 165. 59 Ley N 33. Ley Orgnica de los Consejos Legislativos de los Estados, G.O. N 37.282 del 13.09.01. 60 Ley N 37. Ley para la Designacin y Destitucin del Contralor o Contralora del Estados. G.O. N 37.304 del 16.10.01. 61 Ley de los Consejos Estadales de Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas, G.O. N 37.509 del 20.08.02. 62 Exposicin..., ob. cit. p. 29. Artculo 183. 63 Las Constituciones..., ob. cit. p. 1073. Artculo 18. Los Estados no podrn: 1. Crear aduanas ni impuestos de importacin, de exportacin o de trnsito sobre bienes extranjeros o nacionales, o sobre las dems materias rentsticas de la competencia nacional; 2. Gravar bienes de consumo antes de que entren en circulacin dentro de su
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El Poder Pblico Rafael Daz Blanco Por otra parte, el Poder Judicial contina siendo competencia exclusiva del Poder Nacional. Lo es desde 1945,64 sin embargo, a partir de la preconstitucional Ley Orgnica de Tribunales y Procedimientos de Paz,65 surge lo que calificamos de embrionario Poder Judicial Municipal. Dicha ley, al igual que la vigente, estableci que corresponde a los Municipios prestar los servicios de la justicia de paz y determinar su organizacin.66 4. Atribuciones y competencias Los estados tienen las atribuciones siguientes: 67 1. Dictar su Constitucin para organizar los poderes pblicos. 2. La organizacin de sus municipios y dems entidades locales. 3. La administracin de sus bienes y la inversin y administracin de sus recursos. Son competencias exclusivas parciales de los estados:68 1. Los tributos estadales. 2. Los minerales no metlicos, las salinas, las tierras baldas, los ostrales. 3. La polica estadal y el mbito de la polica municipal. 4. El ramo del papel sellado, timbres y estampillas. 5. Las obras pblicas estadales.69 6. Los servicios pblicos estadales.

territorio; 3. Prohibir el consumo de bienes producidos fuera de su territorio, ni gravarlos en forma diferente a los producidos en l; 4. Crear impuestos sobre el ganado en pie o sobre sus productos o subproductos. p. 1075 Artculo 34. Los Municipios estarn sujetos a las limitaciones establecidas en el artculo 18 de esta Constitucin y no podr gravar los productos de la agricultura, la cra y la pesquera de animales comestibles con otros impuestos que los ordinarios sobre detales de comercio. 64 Las Constituciones, ob. cit. p. 950. Constitucin de 1945. Artculo 15. 65 Ley Orgnica de Tribunales y Procedimientos de Paz. G.O. N 4.634 Ext. del 22.09.93 66 Ley Orgnica de Justicia de Paz, G.O. N 4.817 Ext. del 21.12.1994. Artculo 2. 67 Exposicin..., ibdem. p. 27. Artculo 164. 68 Exposicin..., ibdem. p. 27. Artculo 164. Es de la competencia exclusiva de los Estados: 4. La organizacin, recaudacin, control y administracin de los ramos tributarios propios. 5. El rgimen y aprovechamiento de minerales no metlicos, no reservados al Poder Nacional, las salinas y ostrales y la administracin de las tierras baldas en su jurisdiccin de conformidad con la ley. 6. La organizacin de la polica y la determinacin de las ramas de este servicio atribuidas a la competencia municipal. 7. La creacin, organizacin recaudacin control y administracin de los ramos de papel sellado, timbres y estampillas. 8. La creacin, rgimen y organizacin de los servicios pblicos estadales. 9. La ejecucin, conservacin, administracin y aprovechamiento de las vas terrestres estadales. 10. La conservacin, administracin y aprovechamiento de carreteras y autopistas nacionales, as como de puertos y aeropuertos. 69 Exposicin..., ibdem. p. 27. Siendo de acuerdo al artculo 156/10 competencia del Poder Pblico Nacional las obras pblicas de inters nacional, sern de los estados las de inters estadal.

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El Poder Pblico Rafael Daz Blanco 7. La vialidad estadal. 8. La administracin de la vialidad nacional y la administracin de puertos y aeropuertos comerciales. Estas competencias ya correspondan a los estados de acuerdo a lo previsto en la Ley Orgnica de Descentralizacin, Delimitacin y Transferencia de Competencias de los rganos del Poder Pblico.70 Muchas de ellas haban sido asumidas por los estados, al igual que algunas concurrentes, aunque no en forma uniforme, (Por ejemplo, en el Estado Zulia, la Ley de Papel Sellado del Estado (G.O.E.Z. N 496 del 21.10.1998) derogada por la Ley del Timbre Fiscal del Estado Zulia (G.O.E.Z. N 662 del 06.06.01), entre otras) ahora se reducen como las referidas a las minas, puertos, aeropuertos y vas de comunicacin o quedado en suspenso, como la relativa a las tierras baldas, hasta que se dicte la legislacin nacional.71 Pareciera retomarse el camino establecido por la Constitucin de 1881 cuando dispuso reasignar al Poder Federal la materia de minas y salinas a fin de regirlas por un sistema uniforme.72 Mientras tanto, hemos visto como la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario,73 mantiene indebidamente el rgimen transitorio de tierras baldas que le asigna la administracin al Poder Nacional. Por otra parte, la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia74 ha considerado que el rgimen de administracin y explotacin de los minerales no metlicos nada tiene que ver con los ingresos en materia tributaria, ya que entre los ingresos estadales previstos en el artculo 167 constitucional, no aparecen tributos por tal razn. Para el mximo tribunal Mal puede entenderse que, porque el numeral 2 del citado artculo 167,75 exprese entre los ingresos estadales las tasas por el uso de sus bienes y servicios, o los procedentes de la administracin de sus bienes (numeral 1), se
Ley Orgnica de Descentralizacin, ob. cit. Artculo 11. A fin de promover la descentralizacin administrativa y conforme a lo dispuesto en el artculo 137 de la Constitucin, se transfiere a los Estados la competencia exclusiva en las siguientes materias: 1. La organizacin, recaudacin, control y administracin del ramo de papel sellado; 2. El rgimen, administracin y explotacin de las piedras de construccin y de adorno o de cualquier otra especie, que no sean preciosas, el mrmol, prfido, caoln, magnesita, las arenas, pizarras, arcillas, calizas, yeso, puzolanas, turbas, de las sustancias terrosas, las salinas y los ostrales de perlas, as como la organizacin, recaudacin y control de los impuestos respectivos. El ejercicio de esta competencia esta sometido a la Ley Orgnica para la Ordenacin del Territorio y a las leyes relacionadas con la proteccin del ambiente y de los recursos naturales renovables; 3. La conservacin, administracin y aprovechamiento de las carreteras, puentes y autopistas en sus territorios. Cuando se trate de vas interestadales, esta competencia se ejercer mancomunadamente, a cuyos efectos se celebrarn los convenios respectivos; 4. La Organizacin, recaudacin, control y administracin de los impuestos especficos al consumo, no reservados por la Ley al Poder Nacional; y 5. La Administracin y mantenimiento de puertos y aeropuertos pblicos de uso comercial. Pargrafo nico: Hasta tanto los Estados asuman estas competencias por ley especial, dictada por las respectivas Asambleas Legislativas, se mantendr vigente el rgimen legal existente en la actualidad. 71 Exposicin..., ob. cit. p. 42. Disposiciones Transitorias. Decimoprimera. Hasta tanto se dicte la legislacin nacional relativa al rgimen de tierras baldas, la administracin de las mismas continuar siendo ejercida por el Poder Nacional, conforme a la legislacin vigente. 72 Las Constituciones, ob. cit. p. 590. Constitucin de 1881. Artculo 13. Los Estados de la Federacin Venezolana se obligan: 15. A ceder al gobierno de la Federacin la administracin de las minas, terrenos baldos y salinas, con el fin de que las primeras sean regidas por un sistema de explotacin uniforme, y que los segundos se apliquen en beneficio de los pueblos. 73 Ley de Tierras y Desarrollo Agrario, G.O. N 37.323 del 13.11.01, reformada en G.O. N 5.771 Ext. del 10.05.05. 74 Sentencia N 1563 de la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia del 13.12.00 en www.tsj.gov.ve/sentencias/SC/1563-131200-00-2658.html. 75 Exposicin..., ibdem. p. 27.
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El Poder Pblico Rafael Daz Blanco pretenda que como los Estados tienen acceso a la explotacin de los minerales no metlicos, el Distrito Metropolitano de Caracas pueda pechar su explotacin.76 Las competencias residuales77 de los estados caractersticas del Estado federal se encuentran reducidas por la amplitud de las competencias nacionales (Slo el artculo 156 tiene 33 ordinales)78 y las muy amplias de los municipios. Adicionalmente, se mantiene la competencia residual tributaria a favor de la repblica,79 los poderes implcitos del Poder Nacional;80 parcialmente, las prohibiciones tributarias para los estados y municipios,81 ya previstas en la Constitucin de 1961,82 y se limitan las potestades tributarias estadales.83 En la propuesta de reforma constitucional de Hugo Chvez rechazada por el pueblo el 02.12.07, al igual que la Constitucin perejimenista,84 atribuye al Poder Nacional las competencias residuales.85 La Constitucin de 1999,86 de manera similar a la Constitucin de 1961,87 prev la transferencia de competencias de los poderes pblicos a los estados y municipios para favorecer la descentralizacin. Reduce la mayora necesaria, lo cual nos parece inconveniente dada la naturaleza constitucional de la ley que la autoriza, y se suprimi el calificativo de administrativa que inclua la transferencia de la potestad legislativa, segn la interpretacin realizada por la antigua Corte Suprema de Justicia al resolver accin de inconstitucionalidad sobre la Ley Orgnica de Descentralizacin, Delimitacin y Transferencia de Competencias del Poder Pblico. No obstante, hubisemos preferido la utilizacin del trmino descentralizacin poltica como inicialmente ocurri. Como explica Pea Sols, los constituyentes pretendieron errneamente eliminar el adjetivo de poltica aprobado por la Comisin por considerar que constitua una limitante al concepto de descentralizacin en su sentido ms amplio que se pretenda consagrar.88 Lamentablemente, el Derecho Constitucional y la Teora Organizacional desconoce esa descentralizacin amplsima que se
Sentencia N 1563, ob. cit. Exposicin..., ob. cit. p. 27. Artculo 164. Es de la competencia exclusiva de los Estados: 11. Todo lo que no corresponda a la competencia nacional o municipal. 78 Exposicin..., ibdem. p. 26. 79 Exposicin..., ibdem. p. 26. Artculo 156/12. 80 Exposicin..., ibdem. p. 26. Artculo 156/13. 81 Exposicin..., ibdem. p. 29. Artculo 183. Los Estados y los Municipios no podrn: 1. Crear aduanas ni impuestos de importacin, de exportacin o de trnsito sobre bienes nacionales o extranjeros, o sobre las dems materias rentsticas de la competencia nacional. 2. Gravar bienes de consumo antes de que entren en circulacin dentro de su territorio. 3. Prohibir el consumo de bienes producidos fuera de su territorio, ni gravarlos en forma diferente a los producidos en l. Los Estados y Municipios slo podrn gravar la agricultura, la cra, la pesca y la actividad forestal en la oportunidad, forma y medida que lo permita la ley nacional. 82 Las Constituciones..., ob. cit. p. 1073. Artculo 18. p. 1075. 83 Exposicin..., ob. cit. p. 26. Artculo 156/13. 84 Las Constituciones..., ob. cit. p. 1052. Artculo 60. Es de la competencia del Poder Nacional lo relativo a: 29. Toda materia que la presente Constitucin no atribuya a los otros Poderes. 85 CNE: Proyecto de Reforma Constitucional: Proyecto de Reforma Constitucional. Proyecto ob. cit. p. 29. Artculo 164. Es de la competencia de los Estados: 10. Todo lo que le atribuya esta Constitucin o la ley nacional. 86 Exposicin..., ob. cit. p. 27. Artculo 157. La Asamblea Nacional, por mayora de sus integrantes, podr atribuir a los Municipios o a los estados determinadas materias de la competencia nacional, a fin de promover la descentralizacin. 87 Las Constituciones..., ob. cit. p. 1085. Artculo 137. El Congreso, por el voto de las dos terceras partes de los miembros de cada Cmara, podr atribuir a los Estados o a los Municipios determinadas materias de la competencia nacional, a fin de promover la descentralizacin administrativa. 88 PEA SOLS, Jos: Aproximacin al proceso de descentralizacin delineado en la Constitucin de 1999, en Estudios de Derecho Pblico, Vol. II, Caracas 2001, p. 232.
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El Poder Pblico Rafael Daz Blanco pretendi conseguir dndole un contenido ms amplio inexistente en la teora constitucional.89 El error conceptual le abre caminos a una interpretacin mnijma de la descentralizacin poltica.90 Por otra parte, como ya se dijo, la asignacin de nuevos tributos a los estados ha quedado postergada, no obstante estar prevista, tanto en el artculo 167/5,91 como en el numeral 6 de la disposicin transitoria cuarta,92, de acuerdo a la cual la Asamblea Nacional debi sancionar antes de agosto de 2001, una ley para desarrollar la hacienda pblica estadal estableciendo los tributos que la integran. Aprobado en primera discusin el proyecto presentado por la Oficina de Asesora Econmica y Financiera de la Asamblea Nacional, expresamos que ms que atribuir tributos, o significar una participacin importante en los existentes, o constituirse en una ley marco, como pretenda serlo el anteproyecto preparado por la Universidad del Zulia, parece una ley nacional de administracin estadal elaborada por el poder central con el propsito de uniformar las haciendas pblicas estadales, invadir competencias propias de los estados y asignar recursos que, en el mejor de los casos, ni siquiera resarcen los que hemos perdido desde 1999. En abril de 2004 fue finalmente sancionada la ley con la pretensin de entrar en vigencia en 2005; sin embargo, fue vetada por el Presidente de la Repblica y devuelta a la Asamblea Nacional para su reconsideracin de conformidad con el artculo 214 constitucional.93 Ni siquiera las elecciones de gobernadores del 31.10.05 favorables al rgimen hicieron posible que la ley fuese nuevamente considerada. En la campaa electoral para las elecciones estadales de 2008 es un tema absolutamente secundario. 5. Ingresos El ingreso ms importante de las haciendas pblicas estadales contina siendo las transferencias del Poder Nacional y principalmente, el situado constitucional, definido por la Constitucin como una partida entre un quince y un veinte por ciento de los ingresos ordinarios estimados anualmente por el fisco nacional, la cual se distribuir entre los estados y el Distrito Capital en la forma siguiente: Un treinta por ciento de dicho porcentaje por partes iguales, y el setenta por ciento en proporcin a la poblacin. En caso de variaciones de los ingresos del fisco nacional que impongan una modificacin del presupuesto nacional, se efectuar un reajuste proporcional del situado. El situado ha sido reducido. Una ley nacional, que recuerda la Ley Orgnica de

Pea (2001), ibdem. p. 234. Pea (2001), ibdem. p. 236. 91 Exposicin..., ibdem. p. 27. Artculo 167. Son ingresos de los Estados: 5. Los dems impuestos, tasas y contribuciones especiales que se le asignen por ley nacional, con el fin de promover el desarrollo de las haciendas pblicas estadales. Las leyes que creen o transfieran ramos tributarios a favor de los Estados podrn compensar dichas asignaciones con modificaciones de los ramos de ingresos sealados en este artculo, a fin de preservar la equidad interterritorial. El porcentaje del ingreso nacional ordinario estimado que se destine al situado constitucional, no ser menor al quince por ciento del ingreso ordinario estimado, para lo cual se tendr en cuenta la situacin y sostenibilidad financiera de la Hacienda Pblica Nacional, sin menoscabo de la capacidad de las administraciones estadales para atender adecuadamente los servicios de su competencia. 92 Exposicin..., ibdem. p. 42. Cuarta. Dentro del primer ao, contado a partir de su instalacin, la Asamblea Nacional aprobar: 6. Una ley que desarrolle la hacienda pblica estadal estableciendo, con apego a los principios y normas de esta Constitucin, los tributos que la compongan, los mecanismos de su aplicacin y las disposiciones que la regulen. 93 Exposicin..., ibdem. p. 31. Artculo 214. El Presidente o Presidenta de la Repblica promulgar la ley dentro de los diez das siguientes a aquel en que la haya recibido. Dentro de ese lapso podr, en acuerdo del Consejo de Ministros, solicitar a la Asamblea Nacional, mediante exposicin razonada, que modifique algunas de las disposiciones de la ley o levante la sancin a toda la ley o parte de ella.
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El Poder Pblico Rafael Daz Blanco Coordinacin de la Inversin del Situado Constitucional,94 derogada expresamente por la Ley Orgnica de Descentralizacin, Delimitacin y Transferencia de Competencias del Poder Pblico,95 establecer los principios, normas y procedimientos para garantizar el uso correcto y eficiente de los recursos y la participacin municipal y un cincuenta por ciento como mnimo debe ser destinado a la inversin.96 Tambin constituyen ingresos de los Estados los procedentes de su patrimonio y de la administracin de sus bienes, las tasas, multas y sanciones, y las que le sean atribuidas; el producto de lo recaudado por concepto de ventas de especies fiscales; los dems impuestos, tasas y contribuciones especiales que se le asignen por ley nacional; los recursos provenientes del Fondo de Compensacin Interterritorial (FCI) y de cualquier otra transferencia, subvencin o asignacin especial, as como de aquellos que se les asigne como participacin en los tributos nacionales;97 los provenientes de operaciones de crdito pblico con las limitaciones y requisitos establecidos por la ley nacional, de la recaudacin de servicios especficos o derivados de la administracin y explotacin de las obras de infraestructura de su jurisdiccin.98 Entre las otras transferencias tenemos las derivadas de la Ley de Asignaciones Econmicas Especiales para los Estados Derivados de Minas e Hidrocarburos,99 y de la Ley que Crea el Fondo Intergubernamental para la Descentralizacin (FIDES).100 Es conveniente recordar que al no atribuir expresamente la Constitucin de 1961 a ninguno de los entes territoriales la competencia tributaria sobre el consumo de bienes, dicha competencia, por su carcter residual,101 deba corresponder a los Estados, por lo menos, mientras no se reservase total o parcialmente mediante ley al Poder

Ley de Coordinacin de la Inversin del Situado Constitucional, G.O. N 2.715 Ext. del 30.12.1980. Ley Orgnica de Descentralizacin..., ob. cit. Artculo 35. Se deroga la Ley Orgnica de Coordinacin de la Inversin del Situado Constitucional o los planes administrativos desarrollados por el Poder Nacional, y cualesquiera otras disposiciones contrarias a la presente Ley. 96 Exposicin..., ob. cit. p. 27. Artculo 167. Son ingresos de los Estados: 4. Los recursos que les correspondan por concepto de situado constitucional. El situado es una partida equivalente a un mximo del veinte por ciento del total de los ingresos ordinarios estimados anualmente por el Fisco Nacional, la cual se distribuir entre los Estados y el Distrito Capital en la forma siguiente: un treinta por ciento de dicho porcentaje por partes iguales, y el setenta por ciento restante en proporcin a la poblacin de cada una de dichas entidades. En cada ejercicio fiscal, los Estados destinarn a la inversin un mnimo del cincuenta por ciento que les corresponda por concepto de situado. A los Municipios de cada Estado les corresponder, en cada ejercicio fiscal, una participacin no menor del veinte por ciento del situado y de los dems ingresos ordinarios del respectivo Estado. En caso de variaciones de los ingresos del Fisco Nacional que impongan una modificacin del Presupuesto Nacional, se efectuar un reajuste proporcional del situado. La ley establecer los principios, normas y procedimientos que propendan a garantizar el uso correcto y eficiente de los recursos provenientes del situado constitucional y de la participacin municipal en el mismo. 5. ...El porcentaje del ingreso nacional ordinario estimado que se destine al situado constitucional, no ser menor del quince por ciento del ingreso nacional ordinario estimado, para lo cual se tendr en cuenta la sostenibilidad financiera de la Hacienda Pblica Nacional, sin menoscabo de la capacidad de las administraciones estadales para atender adecuadamente los servicios de su competencia. 97 Exposicin..., ibdem. p. 27. Artculo 167. 98 Ley Orgnica de Descentralizacin..., ob. cit. Artculo 12. 99 Ley de Asignaciones Econmicas Especiales para los Estados Derivados de Minas e Hidrocarburos, G.O. N 5.824 Ext. del 13.10.06. 100 Ley que Crea el Fondo Intergubernamental para la Descentralizacin (FIDES), G.O. N 5.805 Ext. del 22.03.06. 101 Las Constituciones..., ob. cit. p. 1046. Artculo 17. Es de la competencia de cada Estado: 7.- Todo lo que no corresponda, de conformidad con esta Constitucin, a la competencia nacional o municipal.
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El Poder Pblico Rafael Daz Blanco Nacional.102 La propia Ley de Descentralizacin, Delimitacin y Transferencia de Competencias del Poder Pblico estableca que a los fines de promover la descentralizacin administrativa se transfera a los estados la competencia exclusiva de los impuestos especficos al consumo, no reservados por la ley al Poder Nacional;103 sin embargo, a diferencia de lo que en el pasado haba ocurrido cuando algunos estados crearon impuestos al consumo,104 en esta oportunidad, lamentablemente, ninguno lo hizo. En 1993, el Presidente Ramn J. Velsquez, habilitado por la Ley que autoriza al Presidente de la Repblica para dictar medidas extraordinarias en materia econmica y financiera105 decret la Ley de Impuesto al Valor Agregado106 que, en cumplimiento de lo dispuesto en la ley que lo autorizaba, dispuso la constitucin del Fondo Intergubernamental para la Descentralizacin (FIDES) que sera creado en 1997.107 De esta forma, se pretenda compensar a los estados por la reserva al Poder Nacional del impuesto al valor agregado. Actualmente, el Fondo Intergubernamental para la Descentralizacin (FIDES) contina teniendo por objeto apoyar el proceso de descentralizacin, pero tambin otros fines, que nada tienen que ver con su propsito original, como es el desarrollo de los Consejos Comunales.108 La participacin de los estados en el total de los recursos asignados anualmente en la Ley de Presupuesto al Fondo Intergubernamental para la Descentralizacin (FIDES), se ha reducido al cuarenta y dos por ciento (42%), correspondindole a los municipios el veintiocho por ciento (28%) y el treinta por ciento (30%) a los Consejos Comunales.109 En la Constitucin de 1999, los impuestos al valor agregado y los especficos al consumo que se sealan son competencia nacional.110 Asimismo, dispuso la creacin del Fondo de Compensacin Interterritorial (FCI) destinado al financiamiento de inversiones pblicas para promover el desarrollo equilibrado de las regiones, la cooperacin y complementacin de las polticas e iniciativas de desarrollo equilibrado de las regiones, la cooperacin y complementacin de las polticas e iniciativas de desarrollo de las distintas entidades pblicas territoriales, y a poyar especialmente la dotacin de obras y servicios esenciales en las regiones y comunidades de menor desarrollo relativo.111 Este fondo de naturaleza absolutamente distinta que pretende sustituir al FIDES se financiara con la recaudacin del Impuesto al Valor Agregado ignorando que la descompensacin territorial existente en Venezuela es derivada de la concentracin del gasto pblico en la capital de la Repblica antes que del desarrollo del proceso de descentralizacin. Aun ms la propia ley establece que el Fondo de Inversiones denominado Fondo Intergubernamental para la Descentralizacin
Las Constituciones..., ibdem. p. 1084. Artculo 136. Es de la competencia del Poder Nacional: 8.- La organizacin, recaudacin y control de los impuestos... y las que recaigan sobre la produccin y consumo de bienes que total o parcialmente la ley reserva al Poder Nacional. 103 Ley Orgnica de Descentralizacin..., ob. cit. Artculo 11/4. 104 En el Zulia se sancion en 1948 una Ley de Impuesto sobre Consumo, abrogada en 1968, G.O. del Estado Zulia N 3.316 del 18.09.1968. 105 Ley que autoriza al Presidente de la Repblica para dictar medidas extraordinarias en materia econmica y financiera, G.O. N 35.280 del 23.08.1993. 106 Decreto-Ley N 3.145, mediante el cual se crea el Impuesto al Consumo Suntuario y Ventas al Mayor, G.O. N 35.304 del 24.09.1993. 107 Ley que Crea el Fondo Intergubernamental para la Descentralizacin, G.O. N 5.132 Ext. del 03.01.1997. 108 Ley que Crea el FIDES (2006), ob. cit. Artculo 1. 109 Ley que Crea el FIDES (2006), ibdem. Artculo 5. 110 Exposicin..., ob. cit. p. 26. Artculo 156. Es de la competencia del Poder Nacional: 12. La creacin, organizacin, recaudacin, administracin y control de los impuestos sobre el valor agregado no atribuidos a los Estados y Municipios por esta Constitucin y por la ley. 111 Exposicin..., ibdem. p. 29. Artculo 185.
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El Poder Pblico Rafael Daz Blanco (FIDES), tiene como finalidad de promover la descentralizacin, la solidaridad interterritorial y el desarrollo de los estados, los municipios, del Distrito Metropolitano de Caracas, del Distrito Alto Apure y de los Consejos Comunales, as como propiciar la participacin ciudadana para un mejor logro de tales fines.112 6. El Poder Legislativo Estadal Antes de 1999, una de las mayores demandas de cambio institucional estaba relacionada con la estructura y funciones de las Asambleas Legislativas Estadales. A nuestro juicio, buena parte de la crtica que llegaba incluso a proponer su eliminacin obedeca, a que en el rgano legislativo estadal se manifestaba, como en ningn otro, los defectos del rgimen partidocrtico imperante. La Constitucin de 1999, en lugar de profundizar la descentralizacin asignando a las Asambleas Legislativas nuevas atribuciones y competencias acordes con el cambio planteado, se limit a substituir las Asambleas Legislativas estadales existentes por los Consejos Legislativos. Cambio ms nominal que estructural, que no responde a los reclamos de infuncionalidad que se le hacan. Sin embargo, no poda ser de otra manera, habida cuenta del proyecto autoritario de Hugo Chvez. Descentralizacin del poder y autoritarismo son antagnicos. No existe autoritarismo descentralizado. Las dictaduras a lo sumo pueden practicar la descentralizacin administrativa. Jams la descentralizacin poltica. El Poder Legislativo Estadal lo ejerce un Consejo Legislativo113 que sesiona en la capital de cada Estado y puede excepcionalmente hacerlo en otra localidad.114 Est integrado por entre siete y quince miembros,115 denominados legisladores,116 quienes proporcionalmente representarn a la poblacin del Estado y de los municipios. Son elegidos por un perodo de cuatro aos y pueden ser reelegidos por dos perodos consecutivos como mximo. Los requisitos para ser integrante del Consejo Legislativo, la rendicin de cuentas y la inmunidad en su jurisdiccin territorial, se regirn por las normas que la Constitucin establece para los diputados en cuanto sean aplicables.117 El Consejo Legislativo tiene las atribuciones siguientes:118 1. Legislar sobre las materias de competencia estadal. 2. Sancionar la Ley de Presupuesto del Estado. 3. Las dems que establezcan la Constitucin y la ley.
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Ley que Crea el FIDES (2006), ob. cit. Artculo 1. Exposicin..., ob. cit. p. 27. Artculo 162. 114 Ley N 33, ob. cit. Artculo 2. 115 Decreto mediante el cual se dicta el Estatuto Electoral. del Poder Pblico, G.O. N 36.884 del 03.02.00. Artculo 7. Para integrar los consejos legislativos de los estados se elegir el nmero de diputados que resulte de la aplicacin de la siguiente escala: Hasta 700.000 habitantes: 7 diputados. De 700.001 a 1.000.000 habitantes: 9 diputados. De 1.000.001 a 1.300.000 habitantes: 11 diputados. De 1.300.001 a 1.600.000 habitantes: 13 diputados. De 1.600.001 y ms habitantes: 15 diputados. En los consejos legislativos de los estados con poblacin indgena, los representantes de los pueblos indgenas se elegirn de conformidad con la Disposicin Transitoria Sptima de la Constitucin. 116 Ley N 33..., ob. cit. Artculo 3. 117 Exposicin..., ob. cit. p. 27. Artculo 162. 118 Exposicin..., ob. cit. p. 27. Artculo 162.

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El Poder Pblico Rafael Daz Blanco Entre estas ltimas corresponde al Consejo Legislativo definir los lmites, organizacin y competencias de los distritos metropolitanos de su entidad, segn lo establecido en la ley nacional,119 ejercer la iniciativa legislativa cuando se trate de leyes nacionales relativas a los estados.120 Tambin tienen derecho a ser consultados, disponiendo los mecanismos de consulta a la sociedad civil y dems instituciones de los estados, cuando se legisle en materias relativas a los mismos,121 a intervenir en la discusin de proyectos de leyes nacionales, en los trminos que establezca el Reglamento de la Asamblea Nacional.122 El Reglamento de Interior y de Debates de la Asamblea Nacional, no obstante haber sido objeto de frecuentes modificaciones, se ha limitado a establecer dentro del proceso de discusin de la ley la consulta a los estados a travs del respectivo Consejo Legislativo Estadal.123 Asimismo, dispone la Constitucin que Cada Estado tendr una Contralora que gozar de autonoma orgnica y funcional. La Contralora del Estado ejercer, conforme a la Constitucin y a la ley, el control, la vigilancia y la fiscalizacin de los ingresos, gastos y bienes estadales, sin menoscabo del alcance de las funciones de la Contralora General de la Repblica. Dicho rgano actuar bajo la direccin y responsabilidad de un Contralor, cuyas condiciones para el ejercicio del cargo sern determinadas por la ley, la cual garantizar su idoneidad e independencia, as como la neutralidad en su designacin, que ser mediante concurso pblico.124 Continuando con el proceso de homogeneizacin y reduccin de la autonoma y competencias estadales, como ya se seal, la Asamblea Nacional dict la Ley para la Designacin y Destitucin del Contralor del Estado. 125 Lamentablemente, como ya se indic, la Ley de Consejos Legislativos de los Estados, en lugar de la Constitucin de cada Estado, establece las bases y principios del rgimen de organizacin y funcionamiento del Consejo Legislativo. Regula la ley nacional los deberes y derechos de los legisladores estadales, incompatibilidades, dedicacin, remuneracin, jubilacin, inmunidades, atribuciones, junta directiva, secretara, procedimientos de instalacin y de formacin de acuerdos y leyes estadales, y mecanismos de control legislativo.126 7. El Poder Ejecutivo Estadal El gobierno y administracin de cada Estado corresponde al gobernador elegido por un perodo de cuatro aos pudiendo ser reelegido, de inmediato y por una sola vez, para un nuevo perodo.127 Para ser gobernador del Estado se requiere ser venezolano y venezolano por nacimiento en los estados fronterizos y en aquellos contemplados en la Ley Orgnica de la Fuerza Armada Nacional,128 mayor de veinticinco aos y estado seglar.129 La Ley Orgnica de la Fuerza Armada Nacional no contiene nada al respecto.130
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Exposicin..., ob. cit. p. 28. Artculo 172. Exposicin..., ibdem. p. 31. Artculo 204/8. 121 Exposicin..., ibdem. p. 31. Artculo 206. 122 Exposicin..., ibdem. p. 31. Artculo 211. 123 Reglamento Interior y de Debates de la Asamblea Nacional. G.O. N 5.789 Ext. del 26.10.06. Artculo 144. 124 Exposicin..., ob. cit. p. 27. Artculo 163. 125 Ley N 37..., ob. cit. 126 Ley N 33, ibdem. Artculo 1. 127 Exposicin..., ob. cit. p. 27. Artculo 160. 128 Exposicin..., ibdem. p. 19. Artculo 41. 129 Exposicin..., ibdem. p. 27. Artculo 160. 130 Decreto N 6.239 con Rango, Fuerza y Valor de Ley Orgnica de la Fuerza Armada Naciona Bolivarianal, G.O. N 5.891 Ext. de. 31.07.08.

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El Poder Pblico Rafael Daz Blanco Los gobernadores de Estado fueron electos por primera vez de manera universal, directa y secreta por el pueblo a raz de Ley Sobre Eleccin de los Gobernadores de Estado de 1988.131 Sin embargo, ya la Constitucin de 1858 prevea la eleccin de los gobernadores por mayora absoluta.132 Debemos recordar que la Constitucin de 1961 estableca que los gobernadores de Estado eran del libre nombramiento y remocin del Presidente de la Repblica mientras no se dictase la ley que estableciera una forma distinta de eleccin y remocin. Dicha ley requera la admisin del proyecto por parte de las dos terceras partes de los miembros del Congreso.133 Al igual que para el caso del Presidente de la Repblica, una de las propuestas de mayor consenso para la reforma constitucional era la eleccin de los gobernadores por mayora absoluto, lo cual sin lugar a dudas hubiera aumentado su representatividad y legitimidad democrtica. Dispone la Constitucin que las dos terceras partes de los gobernadores de Estado pueden solicitar los honores del Panten Nacional a venezolanos ilustres que hayan prestados servicios eminentes a la Repblica, despus de transcurridos veinticinco aos de su fallecimiento. Pareciera un saludo a la descentralizacin. Es la nica atribucin expresa a los gobernadores en conjunto que contiene la Constitucin. Se trata de una solicitud como si el hacerlo no fuera un derecho de cualquier ciudadano. 8. El Consejo Estadal de Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas En cada Estado debe crearse un Consejo de Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas, presidido por el gobernador y formado por los alcaldes, los directores estadales de los ministerios que tienen oficinas en el Estado.134 Tambin lo integran representaciones de los diputados del Estado a la Asamblea Nacional y al Consejo Legislativo, en un nmero equivalente a un tercio de sus miembros, de los municipios del Estado, de dos a diez concejales, de acuerdo a la cantidad de municipios, de las organizaciones empresariales, sindicales de trabajadores, campesinas, de defensa del medio ambiente y del patrimonio histrico cultural, de la comunidad universitaria, y de las comunidades y pueblos indgenas, si las hubiere, que escogern cada una un representante; y de las organizaciones vecinales, entre uno y cinco representantes, de acuerdo al nmero de municipios. Podrn participar, con derecho a voz, los miembros del Ejecutivo estadal que invite el Gobernador.135 La Ley de los Consejos Estadales de Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas determina que el Consejo de Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas es el rgano rector de la planificacin de las polticas pblicas, a los fines de promover el desarrollo econmico armnico, equilibrado y sustentable136 y actuar de acuerdo con los principios de justicia social, democracia, eficiencia, proteccin del ambiente, corresponsabilidad, integridad territorial, productividad, solidaridad, cooperacin y desarrollo sustentable.137

Ley Sobre Eleccin de los Gobernadores de Estado, G.O. N 34.039 del 29.08.88. Las Constituciones..., ob. cit. p. 498. Artculo 137. Los Gobernadores de Estado sern elegidos por la mayora absoluta de los ciudadanos que sufraguen en la provincia en votacin directa y secreta. 133 Exposicin..., ob. cit. p. 1073. Artculo 22. 134 Exposicin..., ibdem. p. 27. Artculo 166. 135 Ley de los Consejos Estadales, ob. cit. Artculo 6. 136 Ley de los Consejos Estadales, ibdem. Artculo 1. 137 Ley de los Consejos Estadales..., ibdem. Artculo 2.
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El Poder Pblico Rafael Daz Blanco Los Consejos Estadales de Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas tienen su sede en la capital del Estado, aunque pueden sesionar en cualquier municipio,138 deben reunirse, al menos, una vez cada trimestre,139 y tienen las competencias siguientes:140 1. Discutir, aprobar y modificar el Plan de Desarrollo Estadal, a propuesta del gobernador. 2. Establecer y mantener la debida coordinacin y cooperacin entre el gobierno nacional, estadal y municipal, en el diseo y ejecucin de planes de desarrollo. 3. Evaluar el efecto econmico y social del gasto pblico consolidado en el Estado. 4. Evaluar el cumplimiento del Plan de Desarrollo Estadal. 5. Formular recomendaciones y observaciones a los Planes de Desarrollo Local. 6. Emitir opinin sobre programas y proyectos presentados al FIDES por el Gobernador. 7. Proponer ante el Consejo Legislativo Estadal la transferencia de competencias y servicios desde los estados hacia los municipios y comunidades organizadas. 8. Promover, en materia de planificacin del desarrollo, la realizacin de programas de formacin, apoyo y asistencia tcnica al recurso humano institucional y a la comunidad organizada. 9. Dictar su propio Reglamento de Funcionamiento y de Debates. 10. Conocer el informe anual de gestin del gobernador. 11. Las dems que le sean asignadas por ley. Bibliografa AA.VV.: Sociedad y Descentralizacin, Editorial Maracaibo, S.R.L. Maracaibo 1999, p. BREWER-CARAS, Allan R. Federalismo y Municipalismo en la Constitucin de 1999, Editorial Jurdica Venezolana, Caracas 2001, 187 p. (4). BREWER-CARAS, Allan R.: Instituciones Polticas y Constitucionales, Tomo II: El Poder Pblico Estadal y Municipal, Editorial Jurdica Venezolana-Universidad Catlica del Tchira, Caracas-San Cristbal 1996, 750 p. (7). LEZA BETZ, Daniel: La organizacin y funcionamiento de la administracin pblica nacional y las nuevas competencias normativas del Presidente de la Repblica previstas en la Constitucin de 1999. Al traste con la reserva
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Ley de los Consejos Estadales..., ibdem. Artculo 5. Ley de los Consejos Estadales..., ibdem. Artculo 2. 140 Ley de los Consejos Estadales..., ibdem. Artculo 13.

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El Poder Pblico Rafael Daz Blanco legal formal ordinaria en el Derecho Constitucional Venezolano, en Revista de Derecho Pblico N 82, Editorial Jurdica Venezolana, Caracas 2000, p. 20-55. PEA SOLS, Jos: Aproximacin al proceso de descentralizacin delineado en la Constitucin de 1999, en Estudios de Derecho Pblico, Vol. II, p.217-282. SNCHEZ MELEN, Jorge: p. 54. Discurso. Legislacin Consejo Nacional Electoral (CNE): Proyecto de Reforma Constitucional, 38 p. Decreto mediante el cual se dicta el Estatuto Electoral. del Poder Pblico, G.O. N 36.884 del 03.02.00.

Decreto-Ley N 3.145, mediante el cual se crea el Impuesto al Consumo Suntuario y Ventas al Mayor, G.O. N
35.304 del 24.09.1993. Decreto N 6.239 con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica de la Fuerza Armada Nacional, G.O. N 5.891 Ext. del 31.07.08. Exposicin de Motivos. Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, G.O. N 5453 Ext. del 24.03.00, p. 46. Las Constituciones de Venezuela, Academia de Ciencias Polticas y Sociales, Caracas 1997, p. 1210. Ley de Asignaciones Econmicas Especiales para los Estados derivadas de Minas e Hidrocarburos, G.O. N 5.824 Ext. del 13.10.06 Ley de Coordinacin de la Inversin del Situado Constitucional, G.O. N 2.715 Ext. del 30.12.1980 Ley de Impuesto sobre Consumo, G.O. E.Z. N 3.316 del 18.09.1968. Ley de los Consejos Estadales de Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas, G.O. N 37.509 del 20.08.02. Ley de Tierras y Desarrollo Agrario, G.O. N 37.323 del 13.11.01, reformada en G.O. N 5.771 Ext. del 10.05.05. Ley N 33. Ley Orgnica de los Consejos Legislativos de los Estados, G.O. N 37.282 del 13.09.01. Ley N 37. Ley para la Designacin y Destitucin del Contralor o Contralora del Estados, G.O. N 37.304 del 16.10.01. Ley Orgnica de Descentralizacin, Delimitacin y Transferencia de Competencias del Poder Pblico, G.O. N 4.153 del 28.12.1989, reformada parcialmente segn G.O. N 37.753 del 14.08.03. Ley Orgnica de la Justicia de Paz, G.O. N 4.817 Ext. del 21.12.1994. 24

El Poder Pblico Rafael Daz Blanco Ley Orgnica de Tribunales y Procedimientos de Paz, G.O. N 4.634 Ext. del 22.09.1993. Ley que autoriza al Presidente de la Repblica para dictar medidas extraordinarias en materia econmica y financiera, G.O. N 35.280 del 23.08.1993. Ley que Crea el Fondo Intergubernamental para la Descentralizacin, G.O. N 5.132 Ext. del 03.01.1997. Ley que crea el Fondo Intergubernamental para la Descentralizacin (FIDES), G.O. N 5.805 Ext. del 22.03.06 Ley Sobre Eleccin de los Gobernadores de Estado, G.O. N 34.039 del 29.08.1988, reformada en G.O. N 4.086 del 14.04.1989.. Reglamento Interior y de Debates de la Asamblea Nacional, G.O. N 5.789 Ext. del 26.10.06. Jurisprudencia Sentencia N 1563 de la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia del 13.12.00 en www.tsj.gov.ve/sentencias/SC/1563-131200-00-2658.html. Maracaibo, septiembre de 2009 rdb

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