Brasil Ponto A Ponto

RelatRio de desenvolvimento Humano 2009 /2010
Brasil Ponto a Ponto: consulta pblica
Braslia 2009
Realizao Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) Kim Bolduc Coordenadora-residente da ONU no Brasil e representante-residente do PNUD Maristela Baioni Representante-residente assistente do PNUD e Coordenadora de Programa Carlos Dario Arboleda Bayer Representante-residente assistente para Operaes Equipe Relatrio de Desenvolvimento Humano Coordenador Geral: Flavio Comim Equipe Tcnica: Moema Dutra Freire, Anna Davison, Sabrina Galeno, Ana Carolina Vieira Ribeiro, Pedro Vasconcelos Maia do Amaral Consultor: Alexandre Frediani Operaes: Carolina Vilalva Comunicao: Percival Caropreso Assessoria de Imprensa: Amlia Whitaker, Gilmara Oliveira, Kelly Schwarz Assessoria Internet: Wilton Rossi, Flavio Hideo Mikami Produo Editorial Tradutor: David Pettigrove Reviso: Letcia Fres Projeto grfico: Marilda Donatelli Infogrficos: Mario Kanno Fotos: Gustavo Pelizon
Relatrio de desenvolvimento humano, 2009-2010: Brasil ponto a ponto; consulta pblica. Braslia: PNUD, 2009. p. 72 ISBN: 978-85-88201-06-4 1. Desenvolvimento Humano 2. Participao Social 3. Anlise de Pesquisas 4. Brasil I. PNUD
A reproduo desta publicao, na ntegra ou em parte, permitida desde que citada a fonte. Impresso no Brasil.
Apresentao
O Desenvolvimento Humano mais do que uma maneira de medir o progresso das sociedades. uma maneira de olhar a vida. Ele reconhece a cada pessoa os mesmos direitos. Considera que somos todos diferentes: jovens, idosos, mulheres, homens, brancos, negros, indgenas, de qualquer religio ou orientao sexual, cada qual com suas habilidades e deficincias. E, ao mesmo tempo, pressupe que somos todos iguais: seres com dignidade, direitos, sonhos e ambies. O respeito essa viso foi o que fez com que o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) criasse a Campanha Brasil Ponto a Ponto para escolher o tema do seu prximo Relatrio Nacional de Desenvolvimento Humano (RDH) o quarto em sua histria. Relatamos aqui, neste primeiro caderno desse relatrio, os principais resultados da campanha, registrando sua trajetria e seus fundamentos metodolgicos. Em uma iniciativa indita no Brasil e no mundo, o PNUD resolveu sair s ruas para perguntar s pessoas: O que precisa mudar no Brasil para a sua vida melhorar de verdade? Cada pessoa teve a liberdade para responder o que sentia que era mais importante para sua vida. A pergunta foi estruturada para estimular uma reflexo nos indivduos a partir dos fatos concretos de suas vidas. Para que essa proposta fosse vivel, o PNUD contou com o apoio de uma ampla coalizo de organizaes e instituies parceiras, que se uniram para incentivar e mobilizar milhes de brasileiros durante o final de 2008 e comeo de 2009. A Campanha Brasil Ponto a Ponto foi, em vrios sentidos, um projeto piloto. Novas formas de trabalhar tiveram que ser inventadas para levar o princpio da consulta ao seu mximo potencial de uma consulta ampla e aberta. Novos desafios logsticos tiveram que ser enfrentados. O princpio da diversidade, to caro ao paradigma do Desenvolvimento Humano, foi usado para que a comunicao pudesse ser pensada de uma maneira mais rica, composta por instrumentos e linguagens distintos para chegar a pblicos tambm diferenciados. A preocupao com os mais vulnerveis na sociedade motivou o PNUD a montar uma expedio aos municpios de ndice de Desenvolvimento Humano mais baixo do pas para escutar pessoas que normalmente passam desapercebidas a pesquisas de opinio. Tambm motivou um conjunto de parcerias para escutar mulheres, estudantes moradores em regies pobres do pas e pessoas com necessidades especiais. Mais do que comemorar o resultado surpreendente de uma campanha que levou a pergunta O que precisa mudar no Brasil para a sua vida melhorar de verdade? para um nmero estimado de 100 milhes de pessoas, das quais mais de 500 mil pessoas efetivamente responderam a consulta, o PNUD v nessa experincia a evidncia de que as pessoas anseiam por espaos de participao e determinao de seus prprios destinos. Elas mostram isso sempre que as oportunidades surgem. Os resultados dessa campanha mostraram tambm que a busca pelo Desenvolvimento Humano indissociada do respeito voz e deliberao humana, em toda sua diversidade, riqueza e privaes. De fato, o grande pano de fundo da realizao da Campanha Brasil Ponto a Ponto uma viso de desenvolvimento humano mais inclusiva, mais par-
ticipativa, na qual a comunicao tem o papel fundamental de redescobrir os indivduos e os coletivos, gerando uma proposta de trabalho menos repetitiva em relao aos paradigmas de desenvolvimento passados. Mas esta campanha e o primeiro caderno marcam apenas o princpio, e no o fim do trabalho do prximo Relatrio de Desenvolvimento Humano do Brasil. Com o tema agora escolhido, centrado na perspectiva dos valores de vida e nas questes da educao e violncia, comearemos os estudos para entender melhor o que so esses valores, como so formados, como moldam nossas instituies e nossas vidas. O compromisso do relatrio buscar solues concretas e boas prticas que possam contribuir para uma melhoria efetiva de vida de todos ns em nome daqueles que nos honraram com sua opinio nessa consulta. O PNUD extremamente grato pela acolhida e apoio recebidos nessa caminhada por um melhor entendimento do Brasil e de seu povo
Kim Bolduc
Coordenadora-residente da ONU no Brasil e representante-residente do PNUD
Agradecimentos
A todos que participaram da consulta O nosso primeiro agradecimento vai para cada uma das mais de 500 mil pessoas que respondeu a consulta feita atravs da Campanha Brasil Ponto a Ponto. Sem elas no teramos o que discutir nesse Caderno. Aos parceiros A realizao da consulta s foi possvel graas a parceria de 25 instituies, empresas e organizaes, nessa empreitada, que juntas levaram a mensagem da Campanha a milhes de indivduos no Brasil. Este relatrio faz meno a cada uma das parcerias no escopo do texto como forma de agradecimento contribuio dada por cada uma delas. No entanto, alm do esforo institucional, gostaramos de registrar as contribuies dadas por muitas pessoas que foram decisivas para o sucesso do projeto dentro as quais cabe destacar: Francisco Gaetani, Octavio Florisbal, Albert Alcouloumbre, Mariano Boni, Maria da Glria Ganem Rubio, Caio Piza, Susy Midori Yoshimura, Gabrielle Oliveira Silva, Mauro Dahmer, Nilce Rosa da Costa, Mariana Migliari, Pedro Parente, Lara Elena Ramos Simielli, Sergio Malta, Rosa Maria Corra, Nbia Gonalves, Anglica Nascimento, Bianca Furtado, Fausto Silva, Jayme Praa, Izete Bagolin, Monica Yukie Kuwahara, Camila Sande, Soraya Pessino da Rosa, Paulo de Tarso Pinheiro Machado, Paulizena Carmo, Carlos Eduardo Gomes Macedo, Valria Sartori Bassani, Mario Ameni, Brigida Sacramento, Karen Worcman, Snia London, Sarah Faleiros, Janana Pena, Marcelo Schulman, Denise Fidalgo, Ricardo Baumstein, Fernanda Mayrink, Juliana Oliveira, Roberto Ortega, Ione Mendes, Gustavo de Lima Cezrio, Ludmila Jesus da Silva, Fabiana Marchezi, Ivani Schtz e Alexandre Mansur. Aos Voluntrios Alm das parcerias, contamos muito com a participao de voluntrios de todas as partes do Brasil que foram capacitados para fazer a tabulao das respostas das pessoas. Foram vrios grupos montados atravs de contatos com universidades, mas no somente. Dentre esses gostaramos de agradecer aos voluntrios articulados atravs das parcerias com a PUCRS, UNB, Universidade Mackenzie, Unijorge e Catlica de Braslia: Aladya Ellery Arajo Porto, Cilane Rosa Vieira, Renato de Oliveira Brito, Mariane Borges, Francieli Martinazzo, Rosinethe Soares, Dalva Barbosa, Cristiane Messias, Jos Tadeu de Oliveira, Mnica Concha Amin, Luis Davi Siqueira, Esmeralda Correa Macana, Margarete Leniza Gonalves, Alberto Ayres, Luiza Martins Costa, Diego Soares Ribeiro, Camila Santos Andrade, Isabela Moreno Alves, Mariana Almeida, Flavia Mariane, Silvia Helena Rodrigues, talo Pereira Gomes, Catarina Malheiros da Silva, Andyara Santis, Ligia Ramos, Pedro Santos Tavares da Silva, Ycleda de Oliveira dos Santos, Patrcia Vasconcellos Comim, Isadora Romancini Costa, Flavia Mariane Marra, Laura Oliveira Pereira, Katiuska Xavier Mendez, Luanna de Souza Ribeiro, Paulo Raphael Feldhues, Renato Goulart de Almeida, Leandro Santos Bulhes de Jesus, Catarina Malheiros da Silva, Silvia Helena Rodrigues, Rafael Haddad, Alice Rodrigues Hayer, Aline Nascimento Sacramento, Rosane Andrade Silva, Thayana Amorim Pereira, Camila Reis, Murilo de Alencar Leite Costa, Natlia Simes Arajo, Maria Emilia Gndala, Adailton Muniz, Daniane Afonso, Lorena de Matos, Ana Paula Duarte, Thiago Lopes, Alexander Lpez Ruiz, Carla Michele Coberti, Eduardo Teixeira, Gustavo Campolina Diniz, Rodrigo Assis, Silvana Longo, Aline Pedrassolli de Jesus, Ana Carolina Aguiar Penha, Ana Fernanda Nascimento, Andr Costa Cardoso, Caio Henrique Gomes Modesto, Anelise
Manganelli, Douglas Mesquita, Volnei Picolotto, Mayana Ribeiro de Almeida, Letcia Nunes, Larissa Magalhes Atade, Christian Eckert, Nadjane Freitas, Carolina Torres, Paula Matoso Nunes, Lissa Varjo, Caroline Arajo, G Machado, Cesar Resende, Cynthia Cunha, Felipe Paku, Guilherme H. Yamamoto, Guilherme Salado, Jonathas de Melo, Cristovo Silva, Marina Brito Ferraz, Matheus Asai Oliveira, Polyany Buranello, Rassa Oliveira, Ruy de Paula, Salvatore Amato Neto, Mariana Melo, Aline Soares de Lima, Tania Aparecida Gomes Paes, Fabiano Gelanzauskas Haidar, Davi Souza, Anna Paula Lopes Almeida, Vanessa Rocha, Erich Maia, Priscila Nogueira Magalhes, Lais Haanwinckel, Antonio B. Arago, Lorena Pena, Gabriela Lemos, Fernanda Chagas e Rodrigo Antonio. Tambm gostaramos de agradecer ao time formado pelo Cedeplar para a tabulao das respostas, na pessoa de seu diretor Professor Mauro Borges Lemos, que contou tambm com a coordenao de Rodrigo Simes, Pedro Amaral, Mrcia Pereira e Vernica Lazarini, assim como com a ajuda dos seguintes voluntrios acadmicos: Bruno Pereira Gama, Aline Pereira Gomes, Ana Clara de Carvalho, Alice do Amaral Fonseca, Matheus de Souza Oliveira, Luiza Borges Dulci, Joo Paulo de Arajo, Lucas Oliveira Rodrigues, Carlos Eduardo Arantes, Leonardo de Abreu Etelvino, Kenyth Alves de Freitas, Julia Peracio Rezende Borges, Julia Schmidt Comitti, Yuri Hollerbach Silva, Marcos Campos Soares, Clarice Batista Farina, Adauton Machado Heringer, Ceclia Ferreira Chaves, Anna Carolina Londe, Arnobio Alves Morelix, Vanessa Cardoso Ferreira, Fbio Weikert Bicalho, Camila Machado Soares, Rodrigo Costa de Andrade, Patrcia Vargas, Joana David Avritzer, Lasa Racheter de Dias, Marina Moreira de Aguiar, Bruna Atayde Signorini, Brbara Freitas Paglioto, Carla Reis e Marcos Pires de Melo. Aos participantes das consultas formais Somos muitssimo gratos tambm a todas as pessoas que participaram de consultas que foram feitas com Ministrios do Governo Federal, Parceiros do PNUD, Mdia, e Secretarias de Educao de todo o Brasil dentre as quais podemos citar Fernanda de Negri (Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome), Antonio Claret Campos Filho (Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome), Cludio de Almeida Machado (Ministrio do Planejamento/ Secretaria de Assuntos Internacionais), Mrcia Camargo (Ministrio do Meio-Ambiente), zio Gomes da Mota (Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento), Hliton Ribeiro Tavares (Ministrio da Educao/INEP), Jorge Ruiz (Controladoria Geral/Secretaria de Portos), Roberta Alves de Oliveira (Ministrio da Justia/SENASP), Fernanda Alves dos Anjos (Ministrio da Justia/SENASP), Izabella Teixeira (Ministrio do Meio-Ambiente), Aldenir Paraguass (Ministrio do Meio-Ambiente), Jaime Milman (Ministrio da Defesa), Rosana Fragomeni (Ministrio da Defesa), Jos Augusto de Almeida (Ministrio das Comunicaes), Teresa Cristina Sousa (Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres), Fbia Oliveira Martins de Souza (Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres), Rosana do Carmo Nascimento Guiducci (Ministrio da Integrao Nacional), Pedro Pontual (Secretaria Especial dos Direitos Humanos), Frederico Carelli Brito (Ministrio da Cultura), Rodrigo Fraga Massad (Ministrio das Cidades), Celso Santos Carvalho (Ministrio das Cidades), Sandra Bernardes Ribeiro (Ministrio das Cidades), Eglaison Pontes Cunha (Ministrio das Cidades), Daniel Ximenes (Ministrio da Educao), Marcelo Bicollo Beher (Presidncia da Repblica), Ivan Marques (Presidncia da Repblica), Bruno Moretti (Ministrio do Planejamento), Byron Prestes (Ministrio da Justia), Lcio Santos (Ministrio da Previdncia Social), Maristela Gonalves (Ministrio do Esporte), Fernanda Caribe (Ministrio da Justia/PRONASCI), Leonardo Tortoriello Messias (Presidncia da Repblica), Marlia Valle dos Reis (Ministrio da Sade),
Mase Rodrigues de Souza (Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome), Jos Adelmar Batista (Ministrio do Desenvolvimento Agrrio), Alexandre Paiva da Conceio (Caixa), Catia Rezende (Ministrio da Fazenda), Ana Lcia Starling (Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social), Lauro Aguiar (Ministrio da Justia), Luiz Fabrcio Vieira Neto (Ministrio da Justia), Antonio de Souza Lobo (ISPN) e Cleuza Rodrigues Repulho (Ministrio da Educao). O nosso muito obrigado vai tambm para Elizete Mello (Secretaria de Educao de Santa Catarina), Afonso Gomes Ferreira Filho (Secretaria de Educao do Rio Grande do Norte), Maurcio Nascimento Filho (Secretaria de Educao, Sergipe), Joo Almir Manes (Secretaria de Educao de Santa Catarina), ngela Maria da Silva (Secretaria de Educao de Mato Grosso do Sul), Arlete Spinelli Pedrosi Faria (Secretaria de Educao de Roraima), Cantaluce Paiva de Barros Lima (Secretaria de Educao de Pernambuco), Vanja Orico do Nascimento Souza (Secretaria de Educao do Amap), Maria de Ftima Soares da Silva (Secretaria de Educao da Paraba), Beatriz Cardoso Cordero (Secretaria de Educao de So Paulo), Michelle Sena Rosa de Arajo (Secretaria de Educao do Maranho), Denise Pereira da Silva (Secretaria de Educao do Esprito Santo), Marcos Antonio Santos de Pinho (Secretaria de Educao da Bahia), Juliana de Lucena Ruas Riani (Secretaria de Educao de Minas Gerais), Jos Nilton Nunes Alves (Secretaria de Educao de Alagoas), Jos Neilton Nunes Alves (Secretaria de Educao de Alagoas), Jos Luiz Domingues (Secretaria de Educao de Gois), Margarete Maria Dias da Costa (Secretaria de Educao do Par), Ftima Maria Solano de Andrade Leal (Secretaria de Educao do Piau), Afonso Gomes Ferreira Filho (Secretaria de Educao do Rio Grande do Norte), Mariza Abreu (Secretaria de Educao do Rio Grande do Sul), Francisco Tadeu Bastos Correia (Secretaria de Educao do Rio de Janeiro), Arlete Spinelli Pedrosi Faria (Secretaria de Educao de Roraima), Maurcio Nascimento Filho (Secretaria de Educao de Sergipe) e Thania Maria Fonseca Aires Dourado (Secretaria de Educao de Tocantins). Contribuies importantes a consulta foram prestadas tambm por Eduardo Castro (Empresa Brasileira de Comunicao), Jorge Luiz Guerra (Imprensa Nacional), Ricardo Pedreira (Associao Nacional de Jornais), Zileide Silva (TV Globo), Lgia Formenti (Estado de So Paulo), Iuri Dantas (Folha de So Paulo), Johanna Nublat (Folha de So Paulo), Paula Cunha (Empresa Brasil de Comunicao), Alexandro Martello (Portal G1), Fabrcio Fonseca ngelo (Agncia Envolverde), Fabiano Andrade (CBN/Rdio Globo), Ana Beatriz Magno (Correio Brasiliense), Juliana Cezar Nunes (Rdio Nacional) e Ldia Neves (TV Brasil/Canal Integracin). Nossos colegas de Naes Unidas tambm participaram das consultas aportando valiosas crticas e sugestes. Gostaramos muito de agradecer a Cristina Montenegro (PNUMA), Fabio Eon e Paulo Vincius Alves (UNESCO), Mrcio Carvalho (UNICEF), Ricardo Bielschowsky e Carlos Mussi (CEPAL), Giovanni Quaglia e Carolina Gomma de Azevedo (UNODC), Marcelo Britto (UNFPA), Jos Moya e Luciana Chagas (OPAS/OMS) e a Jean Bernardini e Maria Guallar da coordenao das Naes Unidas no Brasil. A Rede Esporte pela Mudana Social, apoiada pelo PNUD, tambm participou das consultas com sugestes e anlises que muito enriqueceram esse Caderno. Nossos agradecimentos vo para Adolfo Vieira, Wagmar Ricardo, Sstenes Brasileiro de Oliveira, ngela Bernardes, Ana Moser, Adriano Rossetto Jnior, Maria Anglica Gonalves, Guilherme Arajo, Joana Miraglia, Marcelo Moraes, Silvia Abranches, Eliana Custdio, Janeth Arcain, Karine Batista, Daniela
Castro, Fernando Borrielo, Roberta Dutra, Amlia Fischer, Vanessa Fonseca, Priscila Accorsi, Ana Jlia Ferro, Leriana Figueiredo, Solange Tignola, Cludia Frana, Joana Dutra, Gianne Neves, Fbio Gavio, Mrcia Corra Castro, ngela Aguiar, Silvana Silveira, Ricardo Vital e Johnson Sales. Registramos tambm a consulta que foi feita em parceria com o grupo de Voluntrios das Naes Unidas que responderam Consulta do Brasil Ponto a Ponto com sugestes corajosas e originais. Aos colaboradores desse Caderno Tivemos o grande privilgio de contar com uma lista de colaboradores renomados que compartilharam suas reflexes sobre essa experincia nesse Caderno. Somos muito gratos aos nossos parceiros que contriburam assim como aos Professores Eduardo Giannetti (INSPER), Ubaldo Crepaldi (ECA USP), Javier Iguiiz e Catalina Romero (Pontifcia Universidade Catlica do Peru), David Crocker (Universidade de Marlyand, EUA), Des Gasper (Instituto de Estudos Sociais, The Hague, Holanda) assim como a Cludia Gaigher (TV Morena, Rede Globo). E a todos que ajudaram Gostaramos de enfatizar nossos agradecimentos Revista poca, Editora Abril e IG por todo o apoio recebido. Do mesmo modo, somos extremamente gratos a todas as pessoas que participaram nas Audincias Pblicas que promovemos em sete cidades do pas, muitas representando suas instituies de trabalho. Merece tambm uma meno especial a consulta feita em parceria com a Professora Rosa Maria Corra, da Sociedade Inclusiva, que possibilitou escutarmos 100 pessoas com necessidades especiais (mentais, visuais, auditivas e fsicas) que muito contriburam com suas opinies, sonhos e crticas. Pedimos que todos que tenham contribudo mas que por ventura no tenham sido citados que se sintam contemplados pelo nosso agradecimento e que nos informem para que possamos incluir seu nome na verso final do Relatrio. Para concluir, gostaramos de expressar nessa lista de agradecimentos toda nossa gratido a muitos colegas do escritrio PNUD Brasil que foram uma fonte inesgotvel de boas idias, contatos, trabalho voluntrio e de tantas outras ajudas espontneas que fizeram desse Caderno um produto de um grande time.
sumRio
Introduo: perguntas e respostas
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Entendendo o processo de consulta Resultados da primeira fase da consulta Resultados da segunda fase da consulta A estratgia de comunicao Construo de parcerias e estratgias Fundamentos conceituais e metodologia Anexos
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O que precisa mudar no Brasil para a sua vida melhorar de verdade?
intRoduo: PeRGuntas e ResPostas

Este caderno apresenta o resultado de um amplo processo de consulta aberta sociedade para escolha do tema do Relatrio de Desenvolvi mento Humano do Brasil 2009/2010, elaborado pelo Programa das Naes Unidas para o Desen volvimento (PNUD). Essa consulta foi realizada por meio da Campanha Brasil Ponto a Ponto. A Campanha Brasil Ponto a Ponto teve por objetivo estimular o debate em todo o pas sobre o que precisa ser mudado no Brasil para melhorar a vida das pessoas. A campanha foi aberta a todos os brasileiros, que poderiam participar respondendo pergunta: O que precisa mudar no Brasil para a sua vida melhorar de verdade? O PNUD estima que esta questo che gou a 100 milhes de pessoas em todo o Brasil, em duas etapas. Na primeira etapa, com durao de 3 meses, levamos essa per gunta aos municpios de pior ndice de De senvolvimento Humano (IDH), Academia e a sete capitais do pas. Na segunda etapa, que durou 6 semanas, levamos a questo ao grande pblico via TV, Internet, rdio, jornais e celular. No final, meio milho de pessoas de todas as partes do Brasil responderam, levantando uma grande riqueza de temas e questes. O relato detalhado de como esta campanha foi idealizada e condu zida est descrito neste documento. Mas por que essa campanha foi feita? O objetivo principal da realizao dessa cam panha foi escolher o tema do prximo Relatrio de Desenvolvimento Humano Brasileiro, tambm conhecido, pelas suas iniciais, como um RDH. Mas o que um RDH? Quem faz esse relatrio? Para que serve? E o que desenvolvimento humano? Isso tem alguma coisa a ver com o ndice de Desenvolvimento Humano, o tal de IDH? E como essa consulta vai ser usada? No final das contas, isso vai resultar em alguma coisa? As respostas a esta e a vrias outras perguntas importantes sero explicadas a seguir.
Precisamos conscientizar as pessoas que o poder pblico na realidade o poder do povo e que os recursos pblicos tm dono, que o povo. H uma percepo generalizada do poder pblico como um ente separado e de que os recursos pblicos, por no terem dono, podem ser objeto de toda sorte de esquema de apropriao indevida, desde aqueles que trocam a no emisso de uma nota fical por um desconto, at aqueles que se conjugam em quadrilhas visando o superfaturamento de obras pblicas. Judson Ferreira Valentim, Rio Branco, AC
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Nossas leis. Eu no diria mudar, mas fazer valer nossas leis que so tantas e garantem o essencial a nossa vida, porm no so postas em prtica e isso acarreta muitas desigualdades socias, preconceitos e insatisfaes populao. Marcia Lima Rocha, Tarauac, AC
Sobre o Relatrio de Desenvolvimento Humano
O QUE UM RDH? Um RDH um relatrio. Nele so registrados problemas e questes que so fundamentais para a vida de milhes de pessoas. O primeiro RDH foi feito em 1990. Foi um relatrio inter nacional. O objetivo dele era mostrar que as condies bsicas de qualidade de vida de um povo dependem no somente da produo de riquezas mas tambm daquilo que elas podem usufruir, como uma vida saudvel, conhecimen tos e oportunidades para serem felizes. Depois disso, surgiram os primeiros relatri os nacionais, feitos por Bangladesh e Camares em 1992. De l para c, j foram produzidos mais de 600 relatrios nacionais em todo o mundo, incluindo os do Brasil. At hoje o Brasil fez trs RDHs. O primeiro relatrio foi feito em 1996. Ele no tinha um tema especfico, mas dava um pa norama geral sobre as questes sociais no Brasil. O segundo relatrio foi, de fato, um Atlas: prepa rou os ndices de Desenvolvimento Humano para todas as cidades brasileiras em 2000. O terceiro, feito em 2005, tratou de questes relacionadas a racismo, pobreza e violncia. Este caderno parte do quarto relatrio do Brasil. QUEM FAZ ESSE RELATRIO? O responsvel por fazer esse relatrio o Programa das Naes Unidas para o Desenvol vimento, conhecido tambm pelas suas iniciais, PNUD. O PNUD a agncia das Naes Unidas que trabalha principalmente pelo combate po breza e pelo desenvolvimento humano. O PNUD colabora com governos, iniciativa privada e com a sociedade civil para ajudar as pessoas a cons truirem uma vida mais digna1. Na ONU, os pases so representados, assumindo compromissos oficiais e coletivos pelo respeito aos direitos hu manos das pessoas e por um mundo melhor para todos. E o PNUD busca ajudar os pases no cumprimento de vrios desses compromissos.
1. Para maiores informaes, visite <www.pnud.org.br>.
Para fazer esse RDH, o PNUD realizou par cerias com vrios rgos do governo, empresas e universidades. Todas eles ajudaram na Cam panha Brasil Ponto a Ponto. Entre eles, podemos citar o Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto do Brasil, a Natura, a Rede Globo de Televiso, a TIM, o Conselho dos Secretrios Esta duais de Educao (CONSED), a MTV, a Sociedade Inclusiva da Pontifcia Universidade Catlica de Minas Gerais (PUC Minas), o Setor 2 1/2, a Visar, o Portal dos Voluntrios, o UniGente da Unimed Joo Pessoa, a Superintendncia do Desenvol vimento da Amaznia (SUDAM), a Confedera o Nacional dos Municpios (CNM), o Curso de PsGraduao em Economia (PPGE) da Pontif cia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul (PUCRS), o Centro de Desenvolvimento e Plane jamento Regional (CEDEPLAR) da Universidade Federal de Minas Gerais, o Centro Universitrio Jorge Amado, o Centro Universitrio da Bahia (FIB), a Universidade Presbiteriana Mackenzie, o SEBRAE/RJ, a Agenda 2020 RS, a Companhia Suzano, o Museu da Pessoa, a Prefeitura de Porto Alegre, o Governo do Estado de So Paulo, o Go
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verno do Distrito Federal e a Vitaderm. Todos os parceiros ajudaram, pois apoiaram o princpio de que importante escutar as pessoas e con cordam que fazer um relatrio escolhendo o tema atravs de uma consulta ampla e aberta um sinal de respeito opinio de cada um. PARA QUE SERVE? Um relatrio serve, em primeiro lugar, para informar. Ele pode ser uma ferramenta impor tante no somente para governos mas para to dos ns, porque com mais informao podemos estar mais conscientes e atuar mais, ajudando na soluo dos problemas tratados pelo relatrio. Isso depende de querermos uslo ou no. Um relatrio pode ser apenas um monte de pginas rodeado por duas capas ou pode ser parte das nossas ideias. Para isso, importante por um lado que o relatrio seja escrito de maneira clara, objetiva, e, por outro, que ns possamos acreditar que o uso dele possa fazer alguma diferena nas nossas vidas. O fundamental tirar o relatrio da estante, dando a ele pernas, para que possa chegar a novas pessoas e novos lugares. E O QUE DESEnVOLVIMEnTO HUMAnO? Sim, vale lembrar que esse no um relatrio qualquer, mas um Relatrio de Desenvolvimento Humano (um RDH). Essa ideia de desenvolvimento humano pode ser traduzida pela ima gem de pessoas levando vidas felizes, produtivas e realizadas, nas quais elas tenham capacidades e oportunidades para serem aquilo que desejam ser. Diferentemente da pers pectiva do crescimento econmico, que v o bemestar de uma socie dade apenas pelos recur sos ou pela renda que ela pode gerar, a abordagem do desenvolvimento huma no procura olhar diretamente
para as pessoas, suas experincias, seus pro blemas e a partir disso tentar enxergar o todo. O desenvolvimento humano feito de baixo para cima e no de cima para baixo: ele baseado na participao de todos e no amadurecimento dessa participao atravs do estmulo razo pblica2, isto , na busca de melhores argumen tos que sejam compartilhados por todos. Mas isso significa que a renda no impor tante para o desenvolvimento humano? Pelo con trrio. A renda importante, sim, mas como um dos meios para o desenvolvimento e no como seu fim. interessante ressaltar essa mudana de perspectiva: com o desenvolvimento humano, o foco transferido do crescimento econmico, ou da renda, para o do ser humano. O desenvolvimento humano envolve escolhas. Envolve um debate sobre o que mais impor tante, sobre o que valorizado pelas pessoas para que suas vidas sejam melhores e mais felizes. ISSO TEM ALgUMA cOISA A VER cOM O nDIcE DE DESEnVOLVIMEnTO HUMAnO, O TAL DE IDH? O IDH sempre publicado dentro de um Relatrio de Desenvolvimento Humano. Ele uma medida resumida das condies bsicas de vida de uma populao, centrada nas dimenses sade, conhecimento e padro de vida/renda. Geralmente, o IDH o item que chama mais ateno dentro do relatrio. Mas um RDH bem mais do que o IDH. Ele um relatrio sobre um tema, sobre uma re alidade que em geral bem mais complexa do que pode ser captado apenas por um indicador. O IDH tem o grande mrito de re sumir vrias discusses em nmeros, facilitando o entendimento, dando uma sntese da realidade discutida dentro do RDH. Mas o relatrio trata de te mas em mais profundidade.
Na minha opinio o maior problema, dentre outros, o sucateamento da educao, em todos os aspctos. Pois s com uma valorizao macia da educao que se constroi um estado mais igualitrio e justo. Por isso defendo que se a educao no for colocada em prioridade tanto pelo governo quanto pela famlia o nosso pas no ir proporcionar uma boa qualidade de vida para todos que aqui vivem. Ivan Senna Molina, Santana, AP
2. O conceito de razo pblica muito utilizado na discusso de liberdades constitucionais (por exemplo, ver Freeman, S. Rawls. London: Routledge, 2007.), mas aqui mais amplamente usado para referir-se a razes compartilhadas (polticas, filosficas etc.) com outras pessoas na sociedade.
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Acho que precisa mudar a poltica de Educao. Todos, sem exceo, devem ter acesso a escola, a uma educao de qualidade. O Pas precisa ser uma democracia com cidados bem educados. Uma educao que aparea em tudo, at mesmo em coisas simples como respeitar fila e um pedestre no trnsito. E claro, um pas que permita acesso ao esporte ao seu povo, puxando para a minha rea, claro. Mas o esporte tambm importante instrumento de educao e incluso social. Cesar Cielo, So Paulo, SP
Sobre a campanha Brasil Ponto a Ponto
O QUE FOI A cAMPAnHA BRASIL POnTO A POnTO? A Campanha Brasil Ponto a Ponto foi o nome dado consulta pblica para escolha do tema do Relatrio de Desenvolvimento Humano Nacional 2009/2010 do PNUD. O argumento desenvolvido parte de uma atitude de respeito opinio dos indivduos. Em socie dades to desiguais como a brasi leira, existe um abismo que separa os cidados especialistas daqueles cidados margem dessa sociedade. A Brasil Ponto a Ponto se props a ouvir pessoas de todas as classes sociais, de todas as partes do pas. Em particular, procurou ouvir grupos excludos, como mulheres, jovens das grandes periferias, pessoas com algum tipo de deficincia e pessoas que vivem naqueles mu nicpios que tm o ndice de Desenvolvimento Humano (o IDH) mais baixo. O grande desafio consistiu em ver todos es ses pontos como parte de um mesmo conjunto, a partir das experincias das prprias pessoas. Alm disso, a campanha foi positiva, pois foi pro positiva. Ela no perguntou somente s pessoas o que est ruim, mas, positivamente, indagou sobre o que necessrio mudar para que suas vidas pudessem melhorar de verdade. cOMO FOI REALIZADA A cAMPAnHA? Na realidade, foram realizadas vrias consul tas, que formaram uma grande campanha. En viamos pedidos de sugestes a acadmicos de 4009 cursos de psgraduao no Brasil. Visita mos as dez cidades brasileiras com o IDH mais baixo do Brasil, procurando a opinio das pes soas que vivem em reas rurais, sofrem muitas privaes e raramente so escutadas. Fizemos
sete audincias pblicas em metrpoles brasilei ras de todas as regies (Belo Horizonte, So Paulo, Belm, Distrito Federal, Porto Alegre, Joo Pessoa e Rio de Janeiro) para escutar diretamente das pessoas suas opinies. Recebemos a opinio das pessoas via mensagens de celular (SMS). Tivemos o envolvimento de secretarias de educao de vinte estados que ajudaram com a Brasil Ponto a Ponto nas escolas. Pedimos tambm a opinio de consultoras da Natura, espalhadas em 95% do territrio brasileiro. Isso sem falar, claro, na consulta aberta via Internet, que se multiplicou em inmeras entradas em sites de todo o Brasil. Foram assim vrias consultas que, em conjunto, resumem a ideia de uma consulta nica. E cOMO ESSA cOnSULTA VAI SER USADA? A consulta foi usada para mostrar o que importante para as pessoas no Brasil e, assim,
ajudar na escolha do tema do relatrio. Com o relatrio estruturado ao redor dos principais te mas, teremos um texto mais relevante e de in teresse de todos. Este o primeiro caderno, mas, depois dele, lanaremos mais trs: Caderno 2: diagnstico do tema selecionado pela populao na fase de consulta; Caderno 3: anlise de boas prticas e solues para os problemas identificados pela populao; Caderno 4: debate sobre o IDH com foco no con texto brasileiro. importante enfatizar que a consulta somente o comeo do relatrio, e no o seu fim. nO FInAL DAS cOnTAS, ISSO VAI RESULTAR EM ALgUMA cOISA? O grande desafio aceito por esse relatrio no se tornar mais um documento para tomar p na estante. Por essa razo que, antes de entrar na fase tcnica, estatstica, objetiva e formal do relatrio, escutamos a opinio de todos aqueles que quiseram contribuir. Afinal, a maior riqueza de um pas o seu povo, sua gente, e nada mais justo do que construir um relatrio a partir do que os indivduos pensam e sentem. Com isso, queremos estabelecer no contexto desse relatrio
o incio de uma parceria do PNUD com cada indi vduo que se interessa em ter uma vida melhor de verdade: o PNUD se compromete a estudar os temas escolhidos e a devolver relatrios que se jam escritos em uma linguagem clara, concreta, falando dos problemas e solues com o desejo de vlas postas em prtica. E pede a cada pessoa que ler esse relatrio que faa o seu melhor para colocar a mo na massa, para aplicar no seu dia a dia, na sua escola, na sua vizinhana, na sua co munidade a informao que vai ser gerada por esse trabalho nos prximos cadernos. Sabemos que somente com a participao contnua de todos os interessados na busca de solues para nossos principais problemas que podemos mudar a realidade que nos oprime. Sa bemos que isso pode parecer utpico, mas acre ditamos que cada pessoa tem o poder de con tribuir para a construo de um pas mais justo, atravs de suas atividades e escolhas dirias. A atitude e compromisso de quem se sentir parte desse projeto a nica promessa de mudana concreta que todos ns temos. Com cada um fa zendo a sua parte (governo, empresas, famlias etc.), podese fazer desse relatrio um instru mento til para uma vida melhor.
preciso um conjunto de medidas que aumentem o potencial de crescimento do pas e permitam elevar o nvel de emprego e renda. A lista dos desejos conhecida: reformas tributria, trabalhista, previdenciria, da estrutura dos gastos pblicos e poltica, que requerem complexas mudanas constitucionais. Mailson da Nbrega, Braslia, DF
BRASIL POnTO A POnTO: O ARgUMEnTO A campanha tambm visou a estimular o debate em todo o pas sobre o que precisa ser mudado no Brasil para melhorar a vida das pessoas. Cada um sabe da sua vida A partir desse debate, foi e tem um ponto de vista feita a escolha do tema do RDH 2009/2010, que relatada neste caderno.
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Os impostos precisam ser menores, mais justos, melhor distribudos e aplicados. Ricardo Russo, Manaus, AM
3 Sobre este caderno
Este caderno relata a experincia da Cam panha Brasil Ponto a Ponto. Ele est dividido em seis partes. A primeira parte explica como a con sulta foi feita, tratando do modelo de trabalho e das estratgias utilizadas. Na segunda parte, apresentamos as con cluses obtidas durante a primeira fase da con sulta e detalhamos os principais resultados das visitas aos municpios de pior IDH do pas, por se tratar de uma atividade nica com o uso de tc nicas participativas para escutar a voz daquelas populaes que so raramente ouvidas na maior parte das pesquisas. Na terceira parte, apresentamos os resultados obtidos durante a segunda fase da consulta, junto a uma reflexo sobre seu significado. 16 | Brasil Ponto a Ponto: consulta pblica
Enquanto a primeira fase da consulta teve um carter mais qualitativo, a segunda fase foi mais centrada na compilao quantitativa das milhares de respostas recebidas. Na quarta parte, discutese a estratgia de comunicao montada para a Campanha Brasil Ponto a Ponto, com algumas ponderaes sobre o papel da comunicao para o desenvolvi mento humano. Logo aps, na quinta parte, tratase da importncia da construo de parcerias para o sucesso dessa empreitada. Por fim, na sexta parte, examinamse os fun damentos tericos que embasaram a organizao da campanha. L so expli cadas algumas motivaes e justificativas para as estratgias escolhidas, fundamenta das na metodologia utilizada. Concluise este trabalho com algumas consideraes finais. O grande pano de fundo do relatrio e deste primeiro caderno uma viso de desenvolvi mento mais participativa, mais inclusiva, mais prxima das ideias de razo pblica e comunica o que conduzam a questes sobre transforma o do conhecimento em mudanas comporta mentais. Uma reviso dos principais resultados da campanha sob este vis pode oferecer uma perspectiva diferenciada de desenvolvimento mais centrada nos indivduos, menos repetitiva em relao aos paradigmas passados e mais pragmtica e concreta, que consiga estimular e mobilizar o interesse da populao e dos gover nos na soluo de srios problemas que entra vam o desenvolvimento humano no nosso pas. O objetivo deste primeiro caderno apenas explicar o processo de consulta, apresentar sua justificativa, mostrar o que foi feito e falar dos resultados, para que, com isso, de modo concreto e transparente, possamos construir as parce rias que so fundamentais para a resoluo dos problemas apontados. Esperamos que a leitura deste caderno seja til e que voc continue conosco nos prximos cadernos do RDH 2009/2010.
Entendendo o processo de consulta
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A resposta est na re-estruturao da famlia. Os governos se preocupam com a sade, com a economia, com a segurana, com a poltica etc... Mas e a famlia? Quais os projetos realmente voltados para a famlia? Quando vamos perceber que medidas emergenciais no seriam precisas se houvessem medidas de preveno? dentro da famlia que o cidado adquire as primeiras noes de sade, economia, segurana, poltica, direitos e deveres. Do meu ponto de vista a soluo est na valorizao das famlias. Jeane da Silva Freitas, Salvador, BA
os Fundamentos da Consulta: modelos e estRatGias

A Campanha Brasil Ponto a Ponto nasceu como resultado de um trabalho que se props a inovar na maneira de consultar as pessoas. A campanha assumiu caractersticas distintas e estratgias at ento inditas, que possibili taram uma ampla participao da populao no debate para definio do tema do relatrio. A conformao final alcanada pela estrat gia de consulta pblica do RDH brasileiro, no en tanto, no estava prdefinida. Como todo pro cesso inovador, esta consulta foi continuamente adaptada e aperfeioada ao longo do desenvol vimento dos trabalhos, a partir das novas parce rias e necessidades identificadas. Ou seja, como muitas questes a serem resolvidas surgiram no decorrer do trabalho, vivemos uma situao em que os trilhos tiveram que ser postos com o trem j em andamento. O trabalho de gesto gerou lies que foram amadurecidas durante o processo, culminando com a tabulao dos resultados da campanha. No que segue, apresentamos um relato analtico sobre a experincia da consulta e de seu impacto sobre a estruturao do RDH. Esse registro visa a compartilhar as lies aprendidas na implemen tao dessa nova estratgia de consulta, bem como a oferecer subsdios a futuros trabalhos de consulta pblica que pretendam uma abrangn cia semelhante alcanada no caso brasileiro. EVOLUO DA PROPOSTA DA cOnSULTA A abertura de espaos para um debate democrtico uma funo importante de um Relatrio de Desenvolvimento Humano. Isso sig nifica que o processo de consulta deve contem plar diversas opinies e mesmo pontos de vista divergentes. Nesse sentido, a consulta pode e deve ser mais do que um instrumento de mera obteno de legitimidade do relatrio, tendo o po tencial para ser usada como uma oportunidade de construo reflexiva de questes nacionais. As diretrizes para Relatrios de Desenvolvi mento Humano Nacionais do PNUD 3 que ori entam a metodologia para definio dos temas, bem como todo o processo de redao e dissemi nao desses relatrios privilegiam a aplicao de estratgias participativas para a escolha do tema a ser abordado em um RDH Nacional. As diretrizes internacionais para elaborao de RDHs dividemse em dois grandes blocos: 1. Padres mnimos de consulta: O documento define princpios bsicos para a elaborao de um relatrio. Dentre esses princpios, so men cionados: i) apropriao pelos cidados do pas ou regio qual o relatrio se refere; ii) elabora o participativa; iii) independncia de anlise; iv) qualidade da anlise; v) criatividade na apre sentao e; vi) acompanhamento dos resultados. sugerida ainda uma estrutura mnima de co mits tcnicos e de consulta para a elaborao participativa e acompanhamento dos relatrios. 2. Boas prticas: os padres mnimos definidos devem ser seguidos em todos os relatrios. A forma de implementar tais padres, entretanto, ser definida pela equipe responsvel por cada relatrio. Para facilitar e inspirar o trabalho das equipes coordenadoras, o documento traz exem plos e sugestes de boas prticas de participa o j realizadas em vrias localidades no mun do. As boas prticas apresentadas sugerem a incluso de grupos marginalizados no processo de consulta, a conduo de pesquisas produzin do dados primrios com base amostral, o uso de tcnicas participativas e promoo de debates pblicos, entre outras iniciativas. No entanto, o formato especfico de consulta a ser seguido pode ser definido pelas equipes nacionais de coordenao dos relatrios, a partir do contexto de cada pas. O processo de consulta pode, assim, assumir diversos formatos, que po
3. O documento HDR Toolkit for national and regional human development teams est disponvel em: http://hdr.undp.org/ external/toolkit/index. html
dem diferir quanto abrangncia da consulta e, consequentemente, quanto s estratgias de co municao e disseminao adotadas. Neste relatrio, a metodologia de consulta foi aprimorada ao longo de todo o seu processo de implementao. Esse processo de evoluo metodolgica est aqui registrado. Em linhas gerais podemos classificar a evoluo da proposta de consulta desenvolvida por esse relatrio em duas etapas: Etapa 1 Modelo Tradicional; Etapa 2 Modelo Ampliado. 1. MODELO TRADIcIOnAL DE cOnSULTA O Modelo Tradicional o modelo dos padres mnimos exigidos para que um RDH seja reco nhecido como tal. Ele contempla uma consulta prvia a representantes do governo (no caso brasileiro, do Governo Federal), das diferentes agncias da ONU atuando no pas, da mdia, de parceiros do PNUD e da sociedade civil. A es tratgia de consulta consiste na convocao de reunies, divididas por pblicoalvo, nas quais ocorre o debate sobre os possveis temas do relatrio. Todo o debate registrado em ata. A partir da identificao desses segmentos de pblico iniciouse a elaborao de listas de pos sveis convidados para cada uma das reunies. No entanto, ao abordar a ltima das categorias listadas a sociedade civil a equipe deparou se com um problema: o que a sociedade civil? Em outras palavras, que nvel de abrangncia se ria dado categoria sociedade civil no contex to de elaborao do relatrio? A sociedade civil poderia compreender apenas as instituies or ganizadas do terceiro setor, o que j conformaria um grande universo de consulta. Mas... e se o ter mo sociedade civil fosse associado a toda a po pulao brasileira? Ou seja, se todos os cidados estivessem potencialmente representados nessa ltima categoria? Como planejar uma reunio que tivesse tal alcance e representatividade? Essa reflexo inicial de que o Modelo Tradi cional no possibilitaria um amplo alcance e
apropriao do debate por parte da populao como um todo, aliada convico quanto im portncia da promoo de um amplo processo de consulta para a construo de razo pblica, guiaram a mudana de uma estratgia tradi cional rumo a uma nova estratgia, de ampla participao, na definio do tema do relatrio. Passamos, assim, a considerar os benefcios do Modelo Ampliado. 2. MODELO AMPLIADO As boas prticas apresentadas nas diretrizes para Relatrios de Desenvolvimento Humano Nacionais do PNUD nos inspiraram a pensar na lgica dos processos de consulta alm do Modelo Tradicional e a tentar ampliar essas estratgias para o seu grau mximo. Considerando a exis tncia dessas boas prticas, a equipe do RDH do PNUD Brasil trabalhou no levantamento de experincias de outros Relatrios de Desenvol vimento Humano no mundo que pudessem colaborar para pensar o caso brasileiro. Essas ex perincias foram ento consideradas e serviram de inspirao para a conformao do Modelo Ampliado, detalhado a seguir. O Modelo Ampliado, materializado atravs de um conjunto de estratgias de consulta formu ladas ao redor da Campanha Brasil Ponto a Pon to, representa uma extenso do Modelo Tradicio nal. Percebemos que poderamos ir alm de uma consulta ao pblico feita atravs de um insti tuto de opinio pblica. Estudamos os trabalhos feitos pelos principais institutos de pesquisa de opinio do Brasil e verificamos respostas recor rentes baseadas em amostras que, apesar de bem selecionadas, envolvem em geral um nme ro no superior a 3 mil indivduos. Levamos em conta uma das mximas do HDR Toolkit (2004, p. 38), a de que participao tanto um meio de preparar um relatrio que seja um catalisador para mudana como um fim em si prpria, e de cidimos elaborar um processo de consulta que fosse no somente amplo mas tambm aberto (ou seja, sem categorias prselecionadas), possi
As pessoas precisam se colocar no lugar das outras para assim serem mais solidarias. Monique Ildes Medeiros, Fortaleza, CE
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Acreditamos que o combate corrupo a base para a transformao do Brasil e para a melhoria da qualidade de vida de todos ns. E isso ser possvel por meio de uma ao conjunta da sociedade civil, iniciativa privada e governo de comprometimento com a tica e a transparncia. Rodolfo Guttilla, So Paulo, SP
bilitando o aparecimento de novas informaes que ajudassem a formulao do relatrio. Dessa forma, para conduzir um processo completamente aberto, que permitisse alcanar a abrangncia pretendida no processo de consul ta e considerasse a heterogeneidade do pblico, foram delineadas estratgias diversificadas para alcanar distintos segmentos: a) Governos: realizao de reunies com ges tores pblicos e parceria com a Confederao Nacional dos Municpios para consulta aos no vos gestores municipais; b) Mdia: realizao de reunies com represen tantes de veculos de comunicao, para dissemi nao da proposta e consulta sobre sugestes de tema; c) Academia: envio de mensagem eletrnica a todos os cursos de psgraduao cadastrados na base de dados da CAPES/MEC (4009 cursos ao total), convidando professores a pesquisadores a enviarem sugestes de temas para o relatrio; d) Sociedade civil organizada e populao como um todo: considerando a amplitude deste ltimo segmento, as seguintes aes foram estruturadas: disponibilizao de enquete no site do PNUD (www.pnud.org.br), para que os interessados pudessem registrar a sua sugesto de tema; lanamento do site para a Campanha Brasil Ponto a Ponto(www.brasilpontoaponto.org.br) com informaes sobre o processo e espao para opinio dos internautas; realizao de audincias pblicas em todas as regies do pas. Foram realizadas audincias pblicas em Belo Horizonte/MG (09/10/2008), So Paulo/SP (10/11/2008), Belm/PA (26/11/2008), Braslia/DF (27/11/2008), Porto Alegre/RS (10/12/2008), Joo Pessoa/PB (15/12/2008) e Rio de Janeiro/RJ (18/12/2008), nas quais par ticiparam representantes de governos estaduais, polticos, sociedade civil etc.;
visita aos 10 municpios de menor ndice de De senvolvimento Humano (IDH) do pas (Traipu/ AL, Manari/PE, Guaribas/PI, Carabas do Piau/PI, Araioses/MA, Santana do Maranho/MA, Lagoa Grande do Maranho/MA, Centro do Guilherme/ MA, Jordo/AC e Ipixuna/AM), para que a popula o desses municpios tambm pudesse opinar; parcerias, detalhadas ao longo desse caderno, para ampliar o potencial de alcance da consulta populao brasileira. As estratgias mencionadas acima foram implementadas em duas partes. Na primeira parte, que compreendeu os meses de setembro a dezembro de 2008, foram realizadas as reunies com o governo e mdia; as audincias pblicas; as visitas aos 10 municpios de pior IDH do Brasil; a consulta aos cursos de psgraduao do Brasil de todas as reas; alm das primeiras consultas via Internet atravs do site do PNUD (www.pnud.org. br) e do portal do V2V (www.portaldovoluntario. org.br). Na segunda parte, realizada do incio de maro at a metade de abril de 2009, ocorreu a grande ampliao do processo de consulta, com a campanha via site Brasil Ponto a Ponto, em articulao com as demais parcerias. O processo de consulta foi construdo sobre dois pilares fundamentais: uma estratgia am pla de comunicao e a construo de parce rias, como detalhado nas demais partes deste relatrio. A estratgia de comunicao adotou um posicionamento prativo, no qual as dife rentes mdias contriburam para motivar os indi vduos a participarem da campanha. A formao de uma ampla rede de parceiros possibilitou o uso de diferentes instrumentos de comunica o e de distintas contribuies ao pro cesso.
Resultados da primeira fase da consulta
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As pessoas precisam cumprir regras! Desde as mais simples at as leis. No possvel se pretender ter democracia se, invariavelmente, as pessoas relutam em cumprir o que est previsto, sem questionar as autoridades e/ ou pessoas com a prerrogativa de determinar procedimentos. Pode ser o seu pai, o seu professor, sndico, governante, no importa. H que se aceitar a legitimidade de regras a serem cumpridas. Caso contrrio, o caos! George Guimaraes, Braslia, DF
A consulta aberta ao pblico teve dois momentos. No primeiro momento, principalmente durante os meses de novembro e dezembro de 2008, foram feitos quatro conjuntos de atividades, comeando pelas reunies de consulta mais formal em Braslia (dentro do modelo tradicional) at as visitas aos municpios de menor IDH do pas. O nmero total de pessoas ouvidas nessas atividades foi de aproximadamente 2.500. Esse nmero, apesar de pequeno quantitativamente, foi muito importante em termos qualitativos, pois possibilitou uma articulao das primeiras ideias e formatos do RDH.
cRITRIOS DE cLASSIFIcAO DAS RESPOSTAS A consulta foi aberta: no havia uma lista prvia de categorias a partir da qual as pessoas deveriam fazer sua escolha. Em outras palavras, as pessoas puderam responder livremente o que deveria ser mudado no Brasil para que a vida delas melhorasse de verdade. Essa metodologia deu origem a uma grande riqueza de informa es sobre a vida e opinies das pessoas. im portante notar que a grande maioria das pes soas no se focou em apenas um tema, mas ao invs, tratou de vrios temas simultaneamente. Alm do desafio de desenvolver uma meto dologia para transformar essa informao quali tativa em quantitativa, para que pudssemos sistematizar e comparar as vises de diferentes pessoas, precisouse lidar com vises integradas, nas quais as pessoas relacionavam vrios temas ao mesmo tempo. Com isso, os temas foram sub divididos em temas setoriais (educao, sade, violncia etc.) e em temas transversais (que so aqueles temas comuns a vrios assuntos ou setores, como valores, desigualdade etc.). A necessidade de quantificar os resultados deveuse ao grande nmero de respostas rece bidas. Por mais que uma pessoa pudesse ler, ela no poderia extrapolar o pequeno universo do qual daria conta. A classificao das respostas foi feita, em um primeiro momento, de maneira livre. Elaborouse um conjunto de regras (ver Ane xo 1 para uma viso detalhada da classificao utilizada) para escrita das palavras que melhor revelassem o significado atribudo nas respostas. A partir dessa lista preliminar, iniciouse um pro cesso de discusso dentro da equipe do relatrio, para o refinamento das categorias, e uma primei ra nota tcnica, com a definio das categorias de respostas mais frequentes, foi escrita. Esse trabalho de classificao das respostas somente foi possvel com a parceria de um conjunto de universidades, incluindo a Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul (PPGE/PUCRS), a Universidade Presbiteriana Mackenzie (Departamento de Economia/ SP), a Universidade Federal de Minas Gerais (CEDEPLAR/UFMG), a Universidade Jorge Amado (Departamento de Relaes Internacionais/BA), e a FIB (Departamento de Direito Belo Horizonte/ MG), mais um conjunto de universitrios da Universidade de Braslia (vrias reas/DF), da Universidade Catlica de Braslia (UCB/DF) e da Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS), alm de um conjunto de profissionais, incluindo voluntrios dentro do prprio PNUD, que ajudaram na tabulao das respostas. Se, por um lado, a variedade de disciplinas e perfis dos voluntrios enriqueceu muito a classificao, de outro, criouse um desafio de articular a contribuio de mais de 160 pessoas. O mtodo utilizado para a construo de vises comuns na classificao das respostas consistiu de dois instrumentos. O primeiro foi a criao, para o processamento das respostas, de uma Intranet em que os voluntrios pudessem ver em tempo real a evoluo das classificaes de todos os demais que estavam ajudando nessa tarefa. Isso permitiu o uso de expresses mais
usadas por todos para falar do mesmo fenme no, promovendo a convergncia no uso de cate gorias. O segundo procedimento foi a elaborao de vrias Notas Tcnicas at chegar verso final (no Anexo 1). No total, mais de 7 verses foram produzidas, incorporando comentrios e dis tines conceituais que estavam permanente mente sendo discutidos medida que se recebia feedback dos voluntrios. A essncia do mtodo simples: escrever de modo direto o que foi dito pelas pessoas. A maior dificuldade encontrada foi referente ao uso de uma expresso para qualificar respostas que de fato incorporavam mltiplas alternati vas. Um exemplo: foi comum encontrar pessoas dizendo que o que tinha que melhorar era a sade, educao, saneamento, transporte etc.. Nesses casos, poderamos ter desconsiderado essas respostas pela dificuldade de classificao. No entanto, reconhecemos que muito frequen temente essas respostas se referiam proviso de bens ou servios pblicos. Quando esses re gistros apareceram, utilizamos a expresso polpublica para poder utilizlos. Como ser visto a seguir, polpublica foi, de fato, uma categoria bastante utilizada, refletindo certa indefinio das pessoas sobre o que realmente deveria mu dar, mas que revelava certo descontentamento (e ao mesmo tempo esperana) com a proviso de bens pblicos. A caracterstica da multiplicidade de alterna tivas em uma mesma resposta mostrou que a maior preocupao das pessoas no era apenas setorial: isto , com a sade ou a educao, in dependentemente da relao dessas respostas com outras. Pelo contrrio, a intersetorialidade ou, em outras palavras, a transversalidade dos temas foi um aspecto fundamental na escolha dos temas para o relatrio. Com isso, dividimos os grupos de temas em dois: os temas setoriais (ou substantivos) e os intersetoriais (ou transversais). O respeito caracterstica da intersetorialidade foi resultado de esse ser um fator constante na grande maioria das respostas.
Os principais temas apontados pelos partici pantes das audincias esto registrados abaixo. O relato dos resultados foi dividido em: i) resulta dos quantitativos, que expressam os temas mais mencionados pelos participantes nos formulri os respondidos em papel; ii) resultados qualita tivos, que registram um resumo do debate entre os participantes da reunio.
Audincias Pblicas
A falta de caratr que as pessoas carregam e a falta de dignidade faz com que acabem com o nosso Brasil.Se todos fossemos mais sinceros o Brasil no passaria por um tero do que passa hoje. Aline Sathler, Serra, ES
1| Belo Horizonte
A primeira das sete audincias realizadas para a etapa de consultas do Relatrio de De senvolvimento Humano Nacional 2009/2010 foi realizada em Belo Horizonte, como parte do V Seminrio Internacional Sociedade Inclusiva, organizado pela Pontifcia Universidade Catlica de Minas Gerais, contando com a participao de mais de 200 pessoas, entre acadmicos e representantes da sociedade civil. L, a pergun ta utilizada pretendia compreender o que era mais importante para a vida das pessoas e como elas projetavam o pas em um futuro prximo, apontando o que poderiam fazer, enquanto ci dads, para evitar os problemas que se tornari am mais graves em 10 anos, estimulando, assim, uma reflexo sobre o papel que as pessoas pode riam ter na construo do pas que queriam. No entanto, observouse que dividir a pergunta uti lizada sobre o que se precisaria mudar para dar uma melhorada e o que se precisaria mudar para melhorar de verdade no levou a diferen as de resposta. Na maioria dos casos, as pessoas no conseguiram diferenciar estas dimenses. A temtica da educao foi a que mais apare ceu nas respostas ao questionrio aplicado em Belo Horizonte. Entretanto, raramente apareceu sozinha, vindo, geralmente, como uma soluo aos problemas de desemprego, baixos salrios, violncia, consumo de drogas e desrespeito ao meio ambiente. Essa ligao direta entre os di versos temas apresentados constituiuse como a maior dificuldade na classificao dos dados ob tidos. Por outro lado, foi o seu maior mrito. Per
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muito simples e j foi repetido exaustivamente: melhorar a qualidade da educao como um todo. Rever o sistema de ensino e colocar como prioridades valores como tica, moral, respeito ao outro e a si mesmo. Ressaltar "valores ultrapassados" como generosidade, solidariedade, sinceridade, honestidade e, sobretudo, o amor. Sem amor nada podemos fazer para melhorar o mundo. E nem a ns mesmos. Srgio Abreu, Rio de Janeiro, RJ
cebeuse que a viso das pessoas muito mais sistmica do que setorial. Podese assim dizer que a dificuldade de hierarquizao de proble mas, que acabou sendo uma marca constante das respostas recebidas pela Campanha Brasil Ponto a Ponto, coexistiu com uma tentativa dos indivduos de mostrarem as principais relaes entre os diferentes temas. Resultados Qualitativos Nessa audincia pblica, durante o processo de debate entre os participantes, a qualidade de ensino foi apontada como a principal causa dos problemas enfrentados pelas pessoas no Brasil. Segundo eles, uma educao de qualidade pode ria aumentar o nvel de renda e, acima de tudo, contribuir para uma maior conscientizao da populao brasileira de modo a garantir um voto mais acertado, o que levaria a melhores polticas pblicas. Tais aes seriam diretamente respon sveis por melhorias na sade e pela diminuio da violncia, seja ela urbana ou domstica. O aparecimento da questo do meio ambiente se fez muito como resposta a uma agenda de aes educativas voltadas manuteno de florestas, ao correto tratamento de resduos slidos e ao no desperdcio da gua.
Outra questo, ligada educao pelos par ticipantes da audincia, foi o exerccio da cida dania e a humanizao das pessoas, atravs da construo de uma escola mais inclusiva e voltada para o ensino de valores ticos, morais e humanistas, que contribuiriam para diminuir a desigualdade detectada no pas (educao essa denominada educao cvica). Essa preocupao foi tambm relacionada a um enfraquecimento de instituies tradicionais, como a famlia, ou a um distanciamento crescente dos jovens da Igreja. Apenas a ttulo de registro, vale destacar que a lembrana dessa faceta da educao foi extremamente presente tambm nas demais audincias realizadas.
2| So Paulo
MG
Belo Horizonte
Os trs temas mais citados nos formulrios respondidos durante a audincia pblica foram:
1 2 3
Educao Desigualdade Emprego
15,5% 14,4% 11,0%
Foram ainda bastante citados o tema das polticas pblicas (8,3%) e dos valores (4,4%).
A segunda audincia pblica foi realizada em So Paulo, fruto de uma parceria, com o Governo do Estado e com a Prefeitura de So Paulo, que ajudou na mobilizao dos participantes. Essa audincia se beneficiou de uma alta densidade de redes sociais atuantes na cidade, o que garan tiu um pblico de aproximadamente 100 pes soas, com representantes do governo estadual e municipal, Academia, sociedade civil e polticos. Quanto pergunta utilizada, optouse por sim plificar a usada em Belo Horizonte (eliminando a questo sobre o principal problema em 10 anos), deixando somente: O que precisa mudar no Brasil para a sua vida dar uma melhorada? E para melhorar de verdade? Com isso a ideia era estimular uma reflexo nas pessoas, baseada na sugesto de diferentes graus de importncia en tre os temas. No entanto, o que se viu foi que as pessoas perceberam a distino entre uma me lhorada e melhorar de verdade com critrios variados. Um deles foi a diferena entre o que era bom para o indivduo versus o que era bom para a sociedade. Depois desse encontro ficou clara a necessi dade de se pensar em uma pergunta que levasse a respostas em que os respondentes atribussem hierarquia s suas prioridades, definindo o que
mais importante. Nessa tentativa, pensouse em pedir s pessoas que escolhessem at trs coi sas e listassem em ordem de importncia. Essa forma de perguntar foi posteriormente testada em Belm.
3| Belm
SP
So Paulo
1 2 3
Desigualdade Polticas pblicas Educao
22,7% 16,0% 13,2%
O tema dos valores apareceu em cerca de 3,8% dos formulrios respondidos
Resultados Qualitativos Os temas que mais apareceram durante o debate nessa audincia foram desigualdade de acesso e de oportunidades, violncia e falta de convivncia entre as pessoas e a necessidade de uma educao cvica. Em outras palavras, apareceu uma reclamao consistente falta de uma educao voltada ao ensino de valores ticos, solidariedade, cidadania, convivncia etc. sugerindo a a causa de termos no Brasil tanta violncia, desigualdade, corrupo, incompreen so social etc. Para resolver esse problema, as pessoas apontaram para a necessidade de polti cas pblicas voltadas a essas reas. No entanto, a soluo apontada no pareceu estar endereada ao problema identificado pelo grupo: falncia dos valores da sociedade e a busca pelo que cada cidado pode fazer pelo outro.
Para a audincia de Belm, j estavam claros todos os desafios tcnicos surgidos na realizao de uma consulta aberta no formato proposto pela Campanha Brasil Ponto a Ponto. Os princi pais desafios foram: i) inferir das respostas dos participantes o que era mais importante para eles; ii) lidar com diferentes quantidades de te mas apresentados em cada resposta; iii) fazer com que as pessoas se engajassem questo a partir de suas experincias de vida, vises de mundo etc.; iv) entender as razes para as es colhas dos participantes e; v) buscar a transver salidade dos temas (isto , o que eles tinham em comum). Para tentar descobrir o que era mais impor tante para os participantes da audincia pblica de Belm, pediuse que os 25 participantes desse encontro (representantes do governo local, Aca demia e sociedade civil) hierarquizassem suas escolhas, apontando trs problemas, em ordem de importncia e explicando o porqu de suas opes. Esta experincia gerou resultados posi tivos. No entanto, outras dificuldades surgiram posteriormente, na tabulao e interpretao das respostas, principalmente em relao pon
No Brasil tudo tem que ser mudado a partir da famlia onde as nossas crianas crescam sabendo o que o certo e o errado, conscientes sobre seus direitos & deveres e que saibam que o nosso proximo so todos aqueles que no somos ns, mas que so tambm pais e filhos so filhos e que deve haver respeito mtuo entre todos. Francisco Pereira Neto, Caldas Novas, GO
Belm
PA
1 2
Liberdade de 28,6% ir e vir e violncia (empatados) Polticas 14,3% pblicas, sade, valores e desigualdade de renda (empatados)
No houve um terceiro tema com grande nmero de registros
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Precisa aumentar o respeito pelo prximo, acabar com a impunidade e fazer valer as leis que tanto sao divulgadas, porm sao descaradamente burladas. preciso acabar com esse jeitinho brasileiro de resolver as coisas, pois esse jeitinho que abre prescedentes para o crescimento da impunidade e a desigualdade social. Alm disso, as pessoas tm que acreditar e buscar mais a Deus! Pois s ele pode nos salvar! Edna Maria de Oliveira, Goiania, GO
derao dessas escolhas hierarquizadas, razo pela qual essa metodologia foi abandonada (pelo menos dentro desse estudo, mas poderia ser melhor explorada em estudos futuros da mesma natureza). Testouse tambm a aplicao de duas per guntas diferentes: uma sugerindo uma anlise individual e outra uma anlise coletiva. Entretan to, em geral, as pessoas tenderam a elaborar an lises mais coletivas, colocandose no lugar das pessoas mais necessitadas, no diferenciando o critrio proposto. Resultados Qualitativos Os principais resultados dos debates durante a audincia pblica de Belm foram: a) Segurana pblica: A questo da violncia foi bastante destacada. A insegurana, que afeta o direito de ir e vir dos cidados, amedrontados com a possibilidade de sofrerem agresses em seus momentos de lazer, apareceu em diversos discursos; b) Educao cvica: O entendimento de que a educao deve ser pensada de forma mais am pla, incluindo a importncia do aprendizado de valores ticos, de respeito ao outro e de uma ver dadeira humanizao dos processos de apren dizado despontou como um tema transversal em vrias audincia. Belm no foi exceo: essa questo apareceu em vrias falas, sendo inclu sive apontada como soluo para diversas ma zelas vividas hoje em nosso pas, como violncia e corrupo; c) Meio ambiente e saneamento bsico: Em Belm, a sujeira das ruas, a poluio e a preocu pao com o saneamento bsico, tanto em zonas urbanas quanto rurais, foi um tema recorrente.
DF
Braslia
1 2 3
Polticas pblicas Educao Emprego
32% 24% 12%
que vinha sendo feita, separada em duas partes (diferena entre uma melhorada e melhorar de verdade), no estava rendendo os melhores resultados. Do mesmo modo, a soluo alter nativa tentada em Belm, de pedir para que as pessoas hierarquizassem suas respostas, trouxe problemas de ponderao de difcil soluo. Por esses motivos, optouse por manter uma per gunta nica e pedir aos trinta representantes que compareceram (secretrios de governo lo cal e representantes de entidades civis) a esse encontro que fizessem um esforo de apontar um nico tema, de modo a criar nelas um es tmulo reflexo sobre qual o principal prob lema nas suas vidas. Desta forma, optouse por uma mudana de estratgia e, nas trs cidades que se seguiram, usouse a mesma pergunta, buscandose tambm o estabelecimento de um denominador comum. Resultados Qualitativos Em termos qualitativos, em Braslia, o tema trabalho recebeu maior destaque durante o debate do que nas outras cidades. Alm disso, muitas pessoas falaram em educao, educao cvica e segurana. Quanto ao tema do trabalho, a temtica do desemprego e da falta de qualifica o profissional esteve bastante presente nos dis cursos dos participantes. A proviso de servios pblicos foi vista como uma fonte importante de gerao de emprego e renda populao.
4| Braslia
A audincia pblica de Braslia seguiu o mesmo formato da audincia de So Paulo, pois como foi realizada apenas um dia aps a de Belm, ainda no tinha sido possvel comparar os diferentes modelos testados. Nesse encontro, ficou consolidada a noo de que a pergunta
Outra questo que cumpre destacar em Bra slia foi o aparecimento da ideia de impunidade como algo que fomenta a corrupo e a violncia. Segundo alguns participantes dessa audincia, o sentimento de impunidade, em larga medida, faz com que as pessoas no respeitem as leis do pas, aumentando, assim, o sentimento de inse gurana da populao com um todo. A educao apareceu como uma possvel soluo para esse problema, posto que geraria polticas mais efica zes de fiscalizao e controle.
Joo Pessoa
PB
5| Joo Pessoa
1 2 3
6| Porto Alegre
Educao Polticas pblicas
38% 11,9%
O que tem que mudar so as aes sociais do governo, que so muito fracas. Investe-se muito pouco em sade, educao e infraestrutura. Somos um pas de opostos, vivemos ao mesmo tempo na riqueza e na pobreza. Srgio Arno, So Paulo, SP
Em Joo Pessoa, como nas demais audin cias, tivemos uma discusso com novos elemen tos qualitativos que apareceram por ocasio da fala das 40 pessoas (representantes do governo local e da sociedade civil) que participaram do encontro. Em particular, percebeuse uma maior interao entre os participantes em suas falas. Inclusive, pdese perceber que essa interao entre os participantes gerou at uma reavalia o completa das respostas de algumas pessoas, que afirmaram no terem percebido antes a im portncia relativa de alguns temas at que eles fossem levantados por outras pessoas. Resultados Qualitativos O debate versou principalmente sobre te mas como educao, cidadania e violncia. O interessante que a falta de acesso educao e cidadania, apontados como principais fa tores de desigualdade, apareceram associados, na mesma fala, na maioria das vezes. Cabe no tar que o pblico dessa audincia cobrou uma maior participao da populao nos debates polticos. Para eles, preciso maior autonomia e compreenso social para se atingir uma gesto pblica tica com igualdade social. Por fim, cabe destacar que a violncia e o desrespeito aos direi tos humanos apareceram em vrias falas. Isso interessante porque Joo Pessoa uma cidade pequena, onde os ndices de violncia so baixos em comparao a outras cidades do pas.
Educao para 9,5% valores e desigualdade de renda
Em Porto Alegre, a audincia aconteceu no escopo do Seminrio de Desenvolvimento Hu mano de Porto Alegre, promovido pela Prefeitura da Cidade. A mdia, atravs do sistema RBS de rdio, TV e jornais, teve um importante papel mobilizador, ao fazer ampla cobertura do evento nos dias anteriores, o que trouxe mais de 250 pessoas ao evento, entre polticos, secretrios do governo local, acadmicos e representantes de organizaes civis. Um parceiro importante foi a Agenda 2020, que conseguiu mobilizar para o evento representantes de outras cidades do es tado. Por todas essas razes, o pblico que aten deu audincia na cidade foi bastante diverso e representativo, contribuindo, assim, para a quali dade das discusses ali levantadas. Resultados Qualitativos A educao e o meio ambiente apareceram como os principais problemas que afetam a vida das pessoas. A educao foi citada em vrios sen tidos, sendo apontada tanto como soluo quan to como causa para esses problemas. A falta de educao seria um fator chave para o aumento das desigualdades e, consequentemente, de vio lncia, na viso das pessoas. Por outro lado, a me lhoria da qualidade da educao foi vista como
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A conscincia de coletividade dos brasileiros. Parar de esperar que sempre o "outro" faca algo pelo pais, tanto na politica quanto na economia (distribuicao de renda). E principalmente respeitar as regras e leis. Se o Brasil melhorar como um todo, com certeza a minha vida melhora. Joyce Oliveira, Timon, MA
o principal instrumento para o desenvolvimento da cidadania, posto que, como afirmado por um participante, no adianta discutir poltica se a pessoa no tem condies de entender o que esta sendo discutido. S com pessoas educadas pode se almejar uma melhoria na gesto do pas. Ali s, esse entendimento de que a educao pode ajudar os cidados a se tornarem pessoas mais conscientes de seu papel poltico e social um tema que se destacou nesta primeira fase do processo de consulta. Em Porto Alegre, especifi camente, surgiu um novo termo para o que se decidiu chamar de compreenso social urbani dade: o ser humano precisa ter mais respeito a si prprio e ao prximo. A vida em sociedade exi ge relao e precisa de amor para se equilibrar, nas palavras de um participante.
talvez foi o fato de a violncia no ter aparecido como principal questo no Rio de Janeiro, lugar onde se noticia muitos crimes, roubos etc. L, como na maioria das outras audincias, os temas que mais apareceram nos discursos dos partici pantes foram: educao de valores, desigualdade e, somente ento, segurana pblica. Para muitos dos participantes, a desigualdade (de tica, cul tural etc.) tem profundos impactos nos valores sociais.
RJ
Rio de Janeiro
RS
Porto Alegre
1 2 3
Educao Polticas pblicas Desigualdade
25,8% 12,9% 8,6%
1 2 3
Educao Corrupo
23,1% 15,4%
Polticas pblicas, 7,7% gesto tica, distribuio de renda e desigualdade (empatados)
O tema da violncia aparece em quarto lugar, com 7,4%; e o tema dos valores aparece com 5,5%.
7| Rio de Janeiro
A ltima audincia desta etapa da consulta foi realizada no Rio de Janeiro, onde comparece ram trinta pessoas. A discusso consolidou al gumas percepes que surgiram nas primeiras audincias sobre a importncia de tpicos como valores, educao e cidadania. O surpreendente
Resultados Qualitativos Uma grande nfase foi dada nessa audin cia educao voltada para valores como tica, solidariedade e compreenso social (com relao ao meio e aos outros), que seriam a base para a construo de uma sociedade mais justa e igua litria, em que a corrupo (pessoal e institucio nal) seria controlada. Alis, essa viso de que a sociedade brasileira corrupta, inclusive no pla no pessoal, foi outra questo interessante que surgiu em vrias das audincias. As dificuldades da burocracia foram apontadas por alguns como as causas de uma postura que defende o uso do jeitinho brasileiro para a resoluo dos confli tos interpessoais e com o governo.
AnLISE DOS RESULTADOS QUAnTITATIVOS E QUALITATIVOS DAS AUDIncIAS
Que a sociedade e o estado consigam controlar a violncia crescente e a insegurana. Fernanda Torres, Rio de Janeiro, RJ
Cidade
Belo Horizonte So Paulo Belm
Tema 1
Educao Desigualdade Violncia Trabalho Educao
Tema 2
Qualidade da educao Violncia Educao cvica Educao e Educao cvica Cidadania Meio ambiente Desigualdade
Tema 3
Valores Educao cvica
Braslia Joo Pessoa
Meio ambiente e saneamento Violncia
Porto Alegre
Rio de Janeiro
Educao
Violncia
Educao cvica
Educao cvica Violncia
A educao foi o tema setorial mais mencio nado nos formulrios respondidos pelos par ticipantes das audincias. A liberdade de ir e vir, bastante relacionada questo da violncia e insegurana, juntamente com as polticas pbli cas e a desigualdade, tambm apareceram em destaque. A tabela a resume os temas mais citados du rante os debates nas audincias pblicas Ao compararmos os resultados quantitativos e qualitativos das audincias, observouse uma coincidncia no tema educao, que mencio nado majoritariamente tanto nos formulrios como nos debates. No entanto, no h coin cidncia absoluta quanto aos outros temas mais mencionados. A questo da violncia, por exem plo, no aparece de forma to destacada nos for mulrios respondidos. Esta, no entanto, est for temente presente durante os debates. possvel perceber tambm um destaque para o tema da educao de valores, que aponta para um sen tido especial dado pelos participantes ao tema: a educao percebida como um instrumento de promoo de convivncia e respeito ao espao pblico e ao prximo.
Assim, o que se observou de comum nas audincias pblicas que as pessoas apontaram para a necessidade de uma educao mais vol tada para a noo de valores a fim de se diminuir os principais problemas (violncia, desigualdade, corrupo etc.), destacando ainda que uma edu cao nesse sentido seria derivada de polticas pblicas mais eficazes e de uma gesto pblica mais tica. Outro ponto interessante diz respeito ao aparecimento do tema da violncia tambm em cidades menores, onde os ndices oficiais de violncia so baixos (como Belm e Joo Pessoa), o que destaca a nfase dada ao tema da insegu rana e da violncia proveniente de pequenos conflitos interpessoais cotidianos. Deste modo, o contraste entre os resulta dos quantitativos e qualitativos das audincias pblicas aponta alguns caminhos interessantes para a escolha do tema do relatrio: mais do que uma lista de assuntos mais mencionados pelos participantes, a anlise do debate realizado per mite a percepo do sentido atribudo pelas pes soas a alguns temas e seus elos. Ou seja, a anlise qualitativa das audincias foi importante para um entendimento mais amplo das ligaes que as pessoas fazem entre problemas e solues.
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Acho que o Brasil precisa educar melhor as crianas para que elas cresam respeitando outras pessoas pois muito triste ver que mesmo com toda a globalizao as pessoas ainda discriminam seu semelhante. Luma Saraiva, Belo Horizonte, MG
Como parte do processo de consulta, foi reali zada reunio com representantes das diversas pastas ministeriais do Governo Federal. Foram enviados convites a todos os Ministrios e Secre tarias Especiais e, destes, 17 estiveram represen tados na reunio. Durante o encontro, foram pro postas duas questes para debate: 1) Quais so os principais problemas do pas? 2) Quais so os melhores temas para o prxi mo RDH? Os temas mais citados durante a reunio foram direitos e deveres (mencionado por 5 participantes), desigualdade (mencionado por 4 participantes), polticas pblicas, com nfase em intersetorialidade e articulao de polticas pblicas (mencionado por 3 participantes), edu cao (mencionado por 2 participantes). interessante observar a grande sobre posio existente entre as discusses tidas du rante as audincias pblicas e as principais anlises feitas durante essa reunio. O nico elemento diferenciador deuse mais no nvel de um tema transversal (a questo dos direitos e deveres) do que em um dos temas substanti vos. Devese notar tambm o reconhecimento de que muitos problemas tm carter intersetorial e, como tal no, podem ser resolvidos com polti cas isoladas.
Consulta a gestores governamentais
muito grande (apenas 182), em relao a todo universo possvel, ainda que o prazo para envio tenha sido prorrogado em um ms alm do pre visto. A tendncia geral foi a de que os professores falassem de suas pesquisas, sem relacionlas com os grandes problemas do pas. Apesar disso, muitas sugestes interessantes apareceram. Quanto aos resultados, em termos qualitati vos, os temas que mais apareceram na consulta acadmica foram: meio ambiente (10,9%), edu cao (9,3%), polticas pblicas (6,6%), trabalho (5,5%) e qualidade de vida (5,5%).
A primeira fase da consulta pblica contou ainda com uma enquete no site do PNUD (www. pnud.org.br). A enquete foi respondida por cerca de 700 pessoas, que apontaram como principais temas a educao (15,4%), a desigualdade (10,7%), o meio ambiente (8,8%) e a violncia (5%).
Internet
A academia tambm foi convidada a par ticipar do processo, indicando um tema para o relatrio e justificando o porqu da importncia desse tema. Para essa etapa, foram enviados emails aos 4009 cursos de psgraduao regis trados no site da CAPES. A ideia era saber dos pes quisadores o que vem sendo produzido no Brasil e o que deveria ser olhado com maior ateno, quando da formulao de polticas pblicas, estabelecendo um dilogo com pessoas que vm pensando nos temas de um ponto de vista cientfico e estratgico para o pas. Entretanto, o nmero de respostas no foi 30 | Brasil Ponto a Ponto: consulta pblica
Consulta Acadmica
A pergunta chave da consulta foi abordada de diferentes ngulos durante a visita aos 10 municpios de pior IDH do pas. Sempre que pos svel, buscouse dos entrevistados uma anlise mais profunda, priorizando e elaborando os te mas que seriam, na opinio deles, mais impor tantes. Alm das perguntas, foi pedido tambm aos entrevistados que identificassem trs locais crticos e trs locais de orgulho na sua cidade. Essas questes procuraram avaliar de uma ma neira mais direta o meio em que os entrevista dos viviam e as caractersticas de seus povoa dos. Foram feitas dez entrevistas por municpio, chegandose ao total de 100 entrevistas. Alm dessas entrevistas, foram feitos grupos focais em que os participantes identificaram e priorizaram problemas e solues. Foram feitos dois grupos focais de discusso por municpio. A quantidade de participantes nos grupos variou de 6 a 34, com o total de participantes nos vinte grupos, chegando a 230 pessoas. Contando com as entre
Visitas aos municpios de IDH mais baixo do pas
vistas, tivemos uma consulta que envolveu 320 moradores dos 10 municpios com o menor IDH do Brasil. Atravs de uma anlise dos dados levantados foi possvel agruplos em temas, identificando os mais abordados pelas entrevistas e grupos de discusso. Nas entrevistas individuais, o tema mais citado foi a gerao de renda. Nos grupos de discusso, os temas identificados com maior frequncia foram sade, educao e infraestru tura. Os temas relacionados sade e educao trataram prioritariamente da falta de acesso a servios oferecidos por postos de sade e esco las. Sobre a falta de infraestrutura, nfase espe cial foi dada s deficincias em termos de malha rodoviria e acesso eletricidade e gua, tanto para consumo domstico como para irrigao e criao de animais. Quando se tratou dos obstculos para a im plementao das solues, o maior desses foi a governana. Em particular, os participantes do grupo mencionaram tanto a falta de interesse e competncia do poder pblico como a limitada capacidade de mobilizao das comunidades onde eles vivem, como barreiras para a imple mentao das solues propostas. Obstculos Frequncia
Governo no se interessa nem investe Prefeito/administrao Falta de unio Passividade do povo Pouca renda Falta emprego
10%
8% 8% 7% 4% 4%
O relatrio preparado pelos consultores do PNUD que visitaram esses municpios detalha por localidade a ampla gama de problemas vivi dos por essas populaes. Por exemplo, mostra
como nos povoados de P da Serra e Stios Baixa (em Manari/PE, com um IDH de 0.467) o acesso gua foi a prioridade identificada pelos seus moradores. A falta de gua, em uma regio que carece de infraestrutura, dificulta o cultivo agrcola e torna o dia a dia massacrante para as pessoas, devido necessidade de terem de ir di ariamente coletar gua no poo mais prximo. As ruas de acesso so de areia e esburacadas, impedindo a chegada de carros pequenos. Por outro lado, no Bairro Sueiro Sales (em Jordo/AC, com um IDH de 0.475), que recebeu imigrantes depois da quebra dos seringais de 1993, quando a borracha local j no conseguiu competir in ternacionalmente, encontramos uma grande demanda por moradia e alternativas de gerao de renda. Na Aldeia Acon (em Traipu/AL, com um IDH de 0.479), onde a populao de origem indge na, apareceu nas entrevistas um forte sentimen to de opresso das mulheres, mostrando que os problemas afetados pelas populaes que vivem em lugares de desenvolvimento humano mais baixo no se restringem a problemas de falta de recursos (gua, energia, comida etc.), mas tambm de relaes humanas. No povoado de Brejo (em Guaribas/PI, com um IDH de 0.479), os entrevistados relataram problemas tanto de falta de gua como de violncia domstica e al coolismo. A combinao de mltiplas privaes como caracterstica dos nveis mais baixos de de senvolvimento humano foi tambm encontrada no Bairro do Jacar (em Centro do Guilherme/ MA, com um IDH de 0.484), que uma invaso de moradores que viviam na rea rural e foram buscar emprego no centro urbano. As pessoas vi vendo l coexistem com o estigma de moradores de um bairro de marginais, onde a prostituio e a violncia entre as pessoas imperam. Simul taneamente, os moradores que vivem l falaram sobre o medo de serem expulsos do bairro. Em muitas dessas localidades, como na Ilha das Canrias (em Araioses/MA, com um IDH de 0.486), a caracterstica principal das privaes
Considero que a minha vida poderia melhorar se no Brasil existisse menos desigualdade social, se as pessoas que gostam de trabalhar conseguissem oportunidades para poderem mostrar seu potencial. De outra forma o pas poderia tambm possibilitar mais segurana s pessoas que so honestas, descentes e trabalhadoras porque sabemos que a violncia est invadindo nossos lares e viver com medo realmente horrvel para qualquer ser humano. Marina Alessandra de Oliveira, Nova Andradina, MS
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das pessoas marcada pelo seu sentimento de isolamento, que poltico, social e econmico. O acesso a ilha s se faz atravs de barco, e as di ficuldades para se chegar ao hospital mais pr ximo (em Parnaba/PI) so significativas. O baixo desenvolvimento humano marcado pela mul tiplicidade de privaes e pelo isolamento espa cial das pessoas. A mesma histria aparece no Bairro Turrufo (em Ipixuna/AM, com um IDH de 0.487), no qual a moradora Antonia Beatriz che gou a afirmar que aqui um lugar esquecido. interessante observar que esse isolamento d a muitas comunidades o sentimento de impuni dade perante a vrios tipos de violncia, como no caso das reas de Trapi do Rosrio, Chapada e Vermelho (em Carabas do Piau/PI, com um IDH de 0.487). Esses povoados ficam distantes do centro urbano e dependem exclusivamente da agricultura para a subsistncia. Em um ambiente com pouca oportunidade de emprego e alta dependncia do uso de bebidas alcolicas, encontramos Erneulina dos Santos, de 15 anos, respondendo que o que tinha que mu dar no Brasil para a sua vida melhorar era sua famlia. Essa caracterizao encontrada nessas entrevistas marca a interseo entre problemas de recursos e problemas de convivncia encon trada nessas localidades. Por fim, interessante notar que, medida que se passou para os municpios de maior IDH relativo, comearam a aparecer questes sobre a governana local. No Bairro de Itaquip (em San tana do Maranho/MA, com um IDH de 0.488), o grupo entrevistado argumentou que o que precisa mudar no municpio uma maior par ticipao da populao no processo de elabo rao e implementao das polticas pblicas, para combater a corrupo e, com isso, melhorar 32 | Brasil Ponto a Ponto: consulta pblica
os servios para os mais necessitados. Essas lo calidades ficam merc de desastres naturais, como o caso do Centro de Joo Banda (em Lagoa Grande do Maranho/MA, com um IDH de 0.492), atingido por um deslizamento de terra que deixou muitas pessoas sem ter onde morar, mas permanecendo no local, com medo de no vos deslizamentos. Por essas razes apontadas, fica claro que impossvel ter um julgamento nico sobre a re alidade diversa desses municpios. Resultados, como os apresentados na tabela abaixo, devem ser vistos com cautela pelas suas limitaes. Por outro lado, eles nos trazem uma possibilidade de uma comparabilidade aproximada entre difer entes realidades. Na tabela abaixo deve ficar claro que a ne cessidade por renda e proviso de bens pblicos apenas parte dos relatos. Na anlise qualita tiva das falas dos moradores dos municpios, so destacados outros problemas alm dos presentes no quadro acima, tais como violncia, apatia so cial e fraca governana.
Temas mais mencionados Renda
Para dar uma Para melhorar melhorarada de verdade
Governo Sade gua
38 23 18 13 13 11 21
N.
13 10 7 7 12
21
44 14 12
N.
35 10 11 3 7 8 11
82 33 27 18 37
N.
Total
27 12 11 9 7 9 6
Educao Moradia Energia
10 14 9 4 7
28 22 18
Total
Transporte
14 177
100
125
100 302 100
Resultados da segunda fase da consulta
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Construir casas porque tem muitas pessoas morando na rua. Maria Fernada Pereira Mendona, Camapu, MS
Os resultados da segunda fase da consulta foram caracterizados por um grande volume de respostas. Os principais instrumentos de coleta de informaes foram o site Brasil Ponto a Ponto, o SMS TIM e formulrios de papel coletados pela rede das vinte secretarias de educao participantes e das consultoras da Natura. A campanha foi amplamente divulgada em jornais, revistas, televiso para incentivar a participao de todas as pessoas interessadas. Aqui so apresentados os resultados da segunda fase da consulta, de acordo com os diferentes instrumentos utilizados. Os dados foram tratados com base no registro de apenas um voto por pessoa, ou seja, mesmo que um participante tenha enviado mais de uma contribuio, sua opinio foi registrada apenas uma nica vez.
Resultados das GRandes PaRCeRias

Estritamente falando, difcil isolar as con tribuies das diferentes parcerias, uma vez que todas contriburam para o esforo de motivao das pessoas a participarem e tambm porque ficou a cargo destas a escolha do instrumento de participao. No entanto, possvel apresen tar os principais resultados de acordo com o tra balho de alguns parceiros. gerou uma amostra de 10 mil respostas vindas de todas as partes do pas. Os resultados foram separados em dois gru pos. No primeiro grupo, mostramse os principais temas substantivos escolhidos. A maior preocu
Os efeitos comunicacionais da Rede Globo de Televiso se fizeram sentir principalmente no pblico atingido pela campanha. O PNUD es tima, com base em dados fornecidos pela Rede Globo, que um nmero superior a 90 milhes de pessoas deve ter escutado pelo menos uma vez a pergunta chave da Campanha Brasil Ponto a Ponto em um dos vrios programas da emis sora. A Rede Globo coletou entrevistas e depoi mentos em seus vrios programas e sites, mas sua grande influncia foi sentida nos apoios que deu, como por exemplo, semana da Campanha Brasil Ponto a Ponto nas escolas, ajudando a mo bilizao de professores e alunos, que foi regis trada nas mais de 200 mil mensagens recebidas, cadastradas na sequncia sob a parceria com o CONSED.
Rede Globo
Poltica Pblica Violncia Emprego
Educao
10,2% 6,5% 9,7% 2,0% 3,7% 6,1% 0,3% 4,4% 2,4% 5,1%
20,6%
Meio Ambiente
Infraestrutura
Judicirio
Sade
Impostos Pobreza Outros
Em relao aos temas chamados transversais, notase a predominncia dos temas valores e corrupo em um patamar diferenciado dos demais, como ilustrado pela figura abaixo: Valores Corrupo Desigualdade Juventude
Dos 12 milhes de mensagens enviadas pela TIM, 6 milhes pediram s pessoas que envias sem suas mensagens via SMS. O retorno delas 34 | Brasil Ponto a Ponto: consulta pblica
TIM
0,0%
5,2%
12,0% 11,8%
pao expressa acerca da insuficiente proviso de bens pblicos. Vale lembrar que essa categoria surgiu da presena exclusiva de vrios servios e bens pblicos nas respostas das pessoas. Dentro dessa amostra, aparece uma preocupao maior com o emprego do que nos resultados gerais. interessante indagar por que os temas acima foram classificados como transversais, en quanto os outros, do grfico anterior, no o foram. De acordo com a noo de transversalidade, um tema, por exemplo, como valores, faz mais sen tido quando estudado no nele mesmo, mas como parte de outros temas substantivos, como educao, sade, violncia, meio ambiente etc. O mesmo vale para o tema corrupo: podese falar da corrupo na educao, na corrupo e violn cia, na corrupo e poltica, na corrupo e im postos, entre os outros. No grfico ao lado, o que vemos que o tema valores foi o mais citado, por pequena margem, como um tema transversal.
Poltica Pblica Violncia Emprego Sade
Educao
12,3% 8,2% 9,7%
22,6%
Meio Ambiente
Infraestrutura Impostos Pobreza Outros
Judicirio
4,1% 6,1% 3,5% 1,1% 1,3% o,4% 3,4%
Os resultados da Natura foram obtidos de uma amostra de mais de 60 mil respostas em todo o Brasil constituda, predominantemente, de mulheres (alm disso, outras 10 mil respos tas via site Natura entraram no site Brasil Ponto a Ponto, mas no foram computadas nos resulta dos da Natura pela impossibilidade de isollas). O padro dos resultados muito semelhante ao obtido pela amostra da TIM. Existe uma maior nfase na questo da poltica pblica, a qual, na classificao utilizada, reflete a baixa qualidade ou proviso insuficiente de mais de um bem pblico (por exemplo, sade, educao, sanea mento etc.) colocados de maneira simultnea. De forma similar, os principais temas so pratica mente os mesmos nas amostras de TIM e Natura, com exceo do tema sade, que aparece mais na seleo desta amostra.
Natura
Na seleo dos temas transversais, aparece uma grande incidncia do tema valores, em um patamar muito superior aos demais, como mostra o grfico abaixo. A histria que emerge da combinao dos temas substanti vos com o dos tranversais de preo cupao geral com o tema dos valores relativos proviso de bens pblicos, em particular com as questes da edu cao, emprego e violncia. Valores Corrupo Desigualdade Juventude
A violncia! Porque h violncia em todas as partes. Em casa pas e filhos brigam, esposas apanham dos maridos etc... Nas escolas tambm h violncia! De briga com professores e alunos. Mas no s em casa e na escola que h violncia, a violncia esta em todas as partes nas ruas. mas eu acho qe pra mudar isso primeiro tem que ter educao e respeito. Por que se existisse educao e respeito haveria menos violncia,e as pessoas viveriam num mundo melhor. E a convivncia entre as pessoas mudaria bastante... Maiara Bernardi dos Santos, Dourados, MS
0,5%
5,1% 5,4%
16,3%
A grande maioria das contribuies origina das atravs da parceria com o CONSED entrou via
CONSED
site Brasil Ponto a Ponto. No entanto, para aque las escolas que no dispunham da possibilidade de retorno de suas respostas via site, organizou se, em parceria com o CONSED e as Secretarias Estaduais de Educao, um esquema de envio e retorno das respostas em papel. Podese dizer com segurana que essas respostas refletem as opinies daquelas pessoas que frequentam as escolas mais pobres da amostra. Os resultados mostram uma grande preocu pao com temas que j apareceram nas outras amostras, com a diferena em uma maior nfase nas questes da educao e violncia. Isso sig nifica que a percepo dos estudantes mais fo
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As pessoas precisam ser mais valorizadas. As empresas precisam valorizar seus funcionrios, no s atravs da parte financeira, mas tambm moralmente. Pessoas que se sentem valorizadas tm auto-estima alta e produzem mais, consequentemente ajudam a empresa a se desenvolver, e o pas a crescer. Michelly da Silva Morais, Sidrolndia, MS
cada nessas questes e menos influenciada por uma ideia geral de uma cesta de bens pblicos.
Os resultados coletados pela Internet foram superiores a 400 mil participaes e, sem dvida, marcaram, em termos quantitativos, a compila o feita neste relatrio. Perdeuse uma grande
Internet
ESTUDANTES/CONSED
Poltica Pblica Violncia Educao
Meio Ambiente Judicirio Impostos Pobreza Outros Sade
Emprego
Infraestrutura
4,7% 7,9% 1,8% 2,1% 0,4% 0,7% 2,7%
11,0% 19,5% 14,4%
20,9%
quantidade de respostas devido a duplicaes (entradas repetidas vrias vezes) e a palavres usados nas respostas (estas no foram aceitas). No final, trabalhouse com uma amostra inferior a 300 mil respostas. Cabe notar que todos os es tados brasileiros foram representados com pes soas de mais de 264 cidades participando dessa amostra. Os resultados mostram uma preocupao predominante com o problema da educao no pas, seguidos dos mesmos problemas levantados pelas outras amostras. No entanto, o grande diferencial dessa compilao a certeza de contar com grande quantidade de respostas, muitas dessas deixadas em vdeo no site www. brasilpontoaponto.org.br. As contribuies foram diversas e os resultados abaixo mostram apenas as categorias mais frequentes.
iNTERNET
Poltica Pblica Violncia Emprego Educao
Meio Ambiente
Em relao aos temas transversais, repete-se aqui o padro apresentado nas duas amostras anteriores, com maior incidncia da questo dos valores sobre as demais, e a temtica exclusiva da juventude (que trata de pontos relativos falta de oportunidade dos jovens) vindo por ltimo. Portanto, nota-se que no existe nenhum fosso entre as preocupaes geradas pelos subgrupos TIM, Natura e aquelas provenientes dos grupos mais pobres, na sua maioria jovens entre 13 e 17 anos.
Infraestrutura
Judicirio
Sade
Impostos Pobreza Outros
7,8% 7,1% 4,8% 3,9% 2,3% 2,3% 0,8% 2,7%
12,3% 12,3%
22,5%
Resultados semelhantes aos colhidos pelas amostras anteriores foram vistos para os temas transversais, consolidando a importncia do tema valores na preocupao das pessoas que participaram.
5,5% 4,1% Corrupo 3,4% Desigualdade Juventude 0,9%

Valores 36 | Brasil Ponto a Ponto: consulta pblica
6,2% 3,3% Desigualdade 1,0% Juventude

Corrupo
Valores
10,8%
Contribuio especial Professores Javier Iguiz e Catalina Romero da Pontifcia Universidade Catlica do Peru A preocupao com os valores H vrios anos vivemos mudanas importantes nas relaes humanas que afetam no somente os pases mas as empresas, seno maneira de viver das pessoas dentro das famlias, nos lugares de trabalho e nas suas vizinhanas. A presso forte, existe uma maior insegurana e violncia, e nos pases com nveis to altos de desigualdade, que se mantm apesar do crescimento e do progresso, se propaga um sentimento de desigualdade e injustia. Se o crescimento no melhora a vida das pessoas pobres, o que acontecer com a crise? Perguntar sobre os valores pode ser uma mostra de interesse pelas pessoas, pelo que elas do valor e tm razes para dar valor e, portanto, por aquilo que elas tanto buscam em suas vidas e as motiva em suas lutas cotidianas para serem melhores pessoas, famlias, vizinhos e cidados. Fundamentalmente, a aspirao ao respeito, justia e paz se refere ao reconhecimento da dignidade humana e ao bom trato s pessoas. A justia se refere grande desigualdade, existente em nossos pases, que atravessa toda a sociedade, e a paz, s condies de insegurana que se vive. Os valores se formam constantemente, entram pelos olhos e pelos ouvidos, desde a famlia, as escolas, os meios de comunicao, a poltica e a propaganda. As prticas sociais so valorizadas e as mesmas pessoas terminam sendo valorizadas ou no. Assim, esse tema muito central ao enfoque do desenvolvimento humano entendido como ampliao de capacitaes, que coloca as pessoas no centro de sua preocupao e, como tal, o que elas valorizam, o que orienta sua maneira de viver nesta poca de grandes preocupaes.
Precisamos ter mais segurana! Para que tudo funcione de maneira honesta, precisamos tambm fazer valer nossas leis. Karina Bacchi, So Paulo, SP
O QUAnTO PODEMOS cOnFIAR nESSES RESULTADOS? Uma questo que pode preocupar os leitores com uma formao mais estatstica diz respeito ao carter voluntrio das amostras coletadas. Afinal, promoveuse uma discusso nacional in centivando a participao das pessoas sem for las a nenhum tipo de registro cadastral. Pelo contrrio, permitiuse at mesmo a participao annima das pessoas, com o intuito de encorajar vises sinceras sobre o que elas pensam. Como saber ento se o registro que temos no trata apenas de preocupaes isoladas de uma par cela da populao brasileira que, com isso, traria um vis aos resultados apresentados? Como po demos ter segurana que essas preocupaes so legtimas? Cabe ressaltar, em primeiro lugar, que a es colha do tema no foi o nico objetivo da con sulta. Mesmo que ela no ajudasse no tema, ela seria vlida como um instrumento de promoo de discusso pblica sobre os problemas vividos pelas pessoas no Brasil. Nesse sentido, podemos dizer que a consulta tinha uma finalidade no apenas instrumental (a escolha do tema do RDH), mas tambm constitutiva (a promoo da razo pblica). Por esse motivo que a con sulta teve esse formato aberto, deliberativo, que incentivasse a participao do maior nmero de pessoas. Se tivssemos estratificado a amostra, teramos um processo diferente, que no cum priria o objetivo constitutivo da consulta. Tendo dito isso, o portflio de amostras foi pensado levando em considerao vrias preo cupaes com grupos vulnerveis da sociedade. A visita aos municpios de menor IDH refletiu nossa preocupao com os mais pobres e que dificilmente so ouvidos em pesquisas nacio nais consideradas representativas, devido ao seu isolamento geogrfico e ao alto custo de chegar at eles. Do mesmo modo, a preocupao com as mulheres, que muitas vezes sofrem as piores consequncias da falta de desenvolvimento hu mano, foi refletida na parceria com a Natura (em que mais de 95% das consultoras so mulheres). Por fim, a preocupao com os jovens e com o fu
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Justia acima de tudo, se o pas for justo tudo je ajusta. Franciane Andrade, Goioere, PR
turo do pas fez com que investssemos na par ceria com o CONSED, direcionando uma parte importante da consulta para as escolas. Tivemos uma oportunidade de ver a opinio daqueles que enviaram suas respostas via SMS, refletindo um outro background socioeconmico distinto dos demais. Quando comparadas, as amostras mostram um alto grau de robustez referente aos 6 temas de maior incidncia. A nica exceo o tema judicirio dentro da amostra TIM. No entanto,
os resultados abaixo confirmam que, talvez pelo grande tamanho de todas as amostras, foi pos svel a seleo de temas coerentes com os resul tados finais. Os dados finais revelam uma grande repre sentao geogrfica da amostra, cobrindo mais de 300 cidades brasileiras, com um pequeno vis de gnero em relao participao das mu lheres e em relao a jovens, estudantes de esco las pblicas em todo o Brasil.
Educao Poltica Pblica Violncia Emprego Meio Ambiente Sade Judicirio Infraestrutura Impostos Pobreza Outros Valores Corrupo Desigualdade Juventude
TEMAS SETORIAIS
Estudantes/ Consed 20,9% 11,0% 19,5% 14,4% 4,7% 7,9% 1,8% 2,1% 0,4% 0,7% 2,7% 5,5% 4,1% 3,4% 0,9%
Natura 12,3% 22,6% 8,2% 9,7% 4,1% 6,1% 3,5% 1,1% 1,3% 0,4% 3,4% 16,3% 5,1% 5,4% 0,5%
Site 22,5% 12,3% 12,3% 7,8% 7,1% 4,8% 3,9% 2,3% 2,3% 0,8% 2,7% 10,8% 6,2% 3,3% 1,0%
Tim 10,2% 20,6% 6,5% 9,7% 2,0% 3,7% 6,1% 0,3% 4,4% 2,4% 5,1% 12,0% 11,8% 5,2% 0,0%
Total 21% 14% 13% 9% 6% 5% 4% 2% 2% 1% 3% 11% 6% 4% 1%
TEMAS TRANSVERSAIS
Resultados Finais
A escolha do tema no foi um exerccio mecnico. Ela foi orientada pelas primeiras con sultas, feitas nas Audincias Pblicas, que sinal izaram que os temas no podiam ser vistos como uma lista de supermercado. Desde as primeiras discusses ficou claro para a equipe do RDH que se tratava de uma escolha de tema que deveria refletir um alto grau de articulao (ou transver salidade) entre as respostas, pois assim estariam 38 | Brasil Ponto a Ponto: consulta pblica aparecendo as vises das pessoas. Essa reflexo nasceu durante a primeira fase da consulta. Talvez a grande questo levantada nessa inves tigao tenha sido a respeito de uma percepo pblica sobre a necessidade de pensarmos a in tersetorialidade de polticas pblicas e sociais. O bemestar dos indivduos multidimensional. Por que no pensar seus elementos de maneira integrada?
Resultados Finais
Educao Violncia Emprego
Poltica Pblica
Meio Ambiente Judicirio Impostos Outros Sade
Infraestrutura
Pobreza
1%
2% 2%
4%
5%
6%
9%
14% 13%
21%
3%
Uma comparao parte entre os principais temas transversais mostra que o tema valores, que inclui as questes de discrimi nao (racial, de gnero, sexual, de idade, deficincia etc.), entre outras, foi o mais mencionado em termos gerais, como mostra a tabela abaixo. Isso por si s constitui uma surpresa, pois pode riase esperar que questes mais comentadas, como a prpria corrupo (que no est desvinculada de todo com a temtica valores) e a desigualdade (social e de renda), fossem mais cita das, o que acabou no acontecendo. Valores Corrupo Desigualdade Juventude
1%
4%
6%
11%
Uma anlise dos resultados principais agregados confirmou a predominncia dos temas substantivos da edu cao e violncia com a questo dos valores como o grande ponto de articulao possvel entre os principais ele mentos setoriais. A preocupao expressa com a poltica pblica servir de base para o caderno de polticas, pois, no sendo um tema substantivo, precisa de um tratamento diferenciado. Dado o tamanho do pas e sua complexidade, no se pode fingir que uma seleo de temas possa representar toda a diversidade de opinies encontrada, que muitas vezes mascara grandes desequilbrios de espao ou sim plesmente de estrutura social. No entanto, a compilao de todas opinies nos d um norte a seguir e nos possibi lita vrias desagregaes possveis, como as expostas a seguir, que indicam a natureza espacial das preocupaes expressas por grupo temtico (para mais detalhes, ver Anexo 2).
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RESUlTADOS FINAIS
Maior ndice Menor ndice
EDUCAO
POlTICA PBlICA
VIOlNCIA
PB: 38,8%
AP: 4,6%
PB: 4%
17% - 19% 19% - 23% 23% - 30% 30% - 38%
SP: 17,1%
4% - 10% 10% - 13% 13% - 15% 15% - 18%
MT: 16,8%
4% - 7% 7% - 10% 10% - 16% 16% - 23%
SE: 23,2%
EMPREGO
VAlORES
CORRUPO
AL: 18,1%
PB: 5%
SE: 3,2%
4% - 6% 6% - 8% 8% - 11% 11% - 18%
PR: 4,3%
5% - 6% 6% - 8% 8% - 13% 13% - 17%
SP: 17,4%
3% - 4% 4% - 6% 6% - 8% 8% - 12%
AM: 12,1%
Mas o que significa fazer um Relatrio de De senvolvimento Humano sobre valores, com n fase nas questes da educao e violncia? Como podemos articular os principais temas dentro de uma perspectiva de, talvez, uma grande crise de valores individuais e sociais que parece viver a sociedade brasileira e qual se atribui tantas mazelas importantes, como os altos nveis de vio
lncia contra a pessoa (para diferencila daque les tipos de violncia contra a propriedade)? A tarefa de elucidao dessas e de outras questes caber ao segundo caderno do RDH, que conter um estudo sobre os principais prob lemas levantados na consulta, sob a perspectiva dos valores. No entanto, podemos contar com o benefcio de uma primeira reflexo a seguir.
Precisa melhorar a educao familiar. Os pais precisam dialogar mais com os filhos, para que diminua os casos de pedofilia, prostituio, drogas. Diminuiria tambm , o distanciamento da famlia. Vanderleia Gomes, Colombo, PR
Contribuio Especial Professor Eduardo Giannetti, Instituto de Ensino e Pesquisa Insper, So Paulo O pulso da mudana O que esperar do Brasil? Do ponto de vista lgico, existem trs formas bsicas de se pensar o futuro. A previso lida com o provvel e responde pergunta: o que ser? A delimitao do campo do possvel lida com o exequvel e responde pergunta: o que pode ser? E a expresso da vontade lida com o desejvel e responde pergunta: o que sonhamos ser? As relaes entre esses modos de conceber o futuro no so triviais. H duas direes de causalidade relevantes em jogo. De um lado, claro, est o princpio de realidade. Se o desejvel no respeitar os limites do exequvel, ele se torna vazio e quixotesco (quando no trgico). Desde a sua origem no iluminismo europeu, boa parte da misso ocupacional da cincia econmica tem sido tentar disciplinar os voos alheios e submeter o voluntarismo de polticos, reformadores e visionrios aos rigores da consistncia e da exequibilidade. Algumas das principais ferramentas da teoria econmica conceitos como restrio oramentria, custo de oportunidade, trade-off e consistncia intertemporal trazem a marca desse compromisso com o princpio de realidade. A aritmtica desagradvel um dos ofcios do economista e o balde de gua fria uma de suas especialidades. No foi toa que a economia adquiriu a pecha de dismal science. Ocorre, porm, que a direo de causalidade corre tambm na outra direo: o desejo de mudana modifica o futuro. A realidade objetiva deve ser conhecida e respeitada, mas ela no toda a realidade. A vida das naes, no menos que a dos indivduos, vivida em larga medida na imaginao. A capacidade de sonho de um povo fertiliza o real, expande as fronteiras do possvel e reembaralha as cartas do provvel. Quando a vontade de mudana e a criao do novo esto em jogo, resignar-se ao provvel e ao exequvel condenar-se ao passado e repetio medocre. Se verdade, portanto, que o sonho desligado da realidade vazio, como enfatiza a economia, preciso ter em mente que o contrrio dessa grande verdade no deixa de ser tambm uma grande verdade: a realidade desprovida do poder transformador do sonho deserta. O desejo move. No universo das relaes humanas, o futuro responde fora e ousadia do nosso querer. Com o que sonham e se preocupam os brasileiros? A ampla enquete de opinio promovida pelo Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD), por meio da Campanha Brasil Ponto a Ponto, permite tomar o pulso e revelar o norte do desejo de mudana que pulsa na sociedade brasileira. Diante de uma mesma pergunta O que precisa mudar no Brasil para a sua vida melhorar de verdade? cerca de 500 mil brasileiros tiveram a oportunidade de oferecer uma resposta e formular sua viso. Os principais resultados da pesquisa so: i) a educao seguida de violncia e emprego a principal aspirao/problema (temas substantivos) de nossa sociedade; ao passo que ii) valores morais (como respeito, justia e paz) e a formao do carter das pessoas figuram como os mais frequentes temas transversais, permeando as respostas e escolhas substantivas. (continua na prxima pgina)
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Que as pessoas tenham acesso a educao de qualidade, para formao de cidados brasileiros onde prevalea o respeito mtuo. Solange Cordeiro, Teresina, PI
Duas principais mensagens podem ser depreendidas dos resultados da pesquisa. A primeira a clara explicitao da fora do desejo de mudana no Brasil. Existe uma injustificvel distncia entre o que efetivamente somos, de um lado, e o que poderamos e desejamos ser como nao, de outro. O pulso da mudana bate com fora na imaginao dos brasileiros. H um Brasil potencial querendo despertar e desenvolver-se a partir das promessas e desafios do Brasil real. O reconhecimento claro de nossas dificuldades e deficincias civilizatrias, fruto de particularidades de nossa formao histrica e erros de poltica pblica, o primeiro passo neste caminho. A segunda mensagem do relatrio diz respeito direo da mudana. A identificao do capital humano, especialmente na sua dimenso tica de formao de valores e normas de convivncia como a principal aspirao dos brasileiros em relao a um futuro melhor, confere um contedo substantivo viso do desenvolvimento como a expanso da capacidade humana para levar uma vida mais livre e digna de ser vivida (Amartya Sen). O que se demanda no so solues prontas ou medidas particulares que melhorem a renda, as condies materiais de vida e o bem-estar, mas sim as capacitaes e as virtudes que ampliem o leque efetivo de escolhas diante dos cidados e permitam sociedade como um todo afirmar os seus valores e viver altura do seu potencial. Os brasileiros no s reconhecem a extenso do hiato que os separa do que almejam ser como so capazes de identificar a principal deficincia subjacente a essa realidade. Em termos de polticas pblicas, o desdobramento prtico desses resultados nada mais faz do que corroborar a anlise e a recomendao feitas por Eugenio Gudin h exato meio sculo, quando a euforia desenvolvimentista incendiava a imaginao brasileira e, lamentavelmente, relegava o capital humano a uma posio subalterna entre os desafios da nao: O problema do desenvolvimento econmico tem sido geralmente encarado no Brasil sob o prisma do curto prazo e do imediatismo, isto , da execuo de determinados melhoramentos materiais de resultados tangveis em um perodo governamental. Se h, entretanto, problema que exija planejamento de longo prazo, com expectativa de resultados seguros mas s gradativamente evidenciveis, este o da formao de gente, isto , de uma populao sadia, ativa e capaz. a qualidade da populao que constitui o elemento decisivo do desenvolvimento. Faz sentido a ideia de uma civilizao brasileira? Uma resposta afirmativa a essa pergunta no precisa implicar qualquer tipo de arroubo xenfobo, rompante nacionalista ou furor colrico. A construo de uma viso generosa e original do nosso futuro tarefa da imaginao crtica e criadora de uma antropofagia paciente e criteriosa, capaz do sonho, mas tambm do senso de realidade e da ponderao. O que ela implica a identificao dos nossos valores e uma efetiva adeso a eles. Os brasileiros sabem que podemos ser mais do que somos e que no devemos nos resignar condio de imitao modesta ou cpia empobrecida do modelo que nos oferecido pelos pases ricos o chamado Primeiro Mundo. Sem viso de futuro no h futuro. Sob a luz austera do provvel e exequvel, a viso de um Brasil que merea ser sonhado pode parecer remota. Mas ela no uma abstrao vazia. A fora do seu apelo anima de esperana o caminho e ilumina desde j o nosso horizonte imaginativo. Sonhar preciso. O futuro ser o que fizermos dele.
A estratgia de comunicao
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Para que todos ns fiquemos mais tranquilos e felizes acho que o que precisa mudar a nossa situao em relao a segurana. Nosso pas est a beira de um caos com tanta violncia. Precisase tomar medidas mais drsticas para que nosso sono volte a ser tranquilo. Michelle Amorim, Recife, PE
A comunicao no apenas importante para o desenvolvimento humano. Ela essencial a ele. Sem comunicao no existe a possibilidade da troca de ideias, do surgimento de crticas e de respeito a divergncias. A comunicao fundamental para a construo da razo pblica, pois ela permite um engajamento dos indivduos que, de outra forma, no ocorreria. Cabe comunicao no somente informar os indivduos mas tambm possibilitar canais para que eles se expressem. Para que isso ocorra importante tambm motivar os indivduos. Na verso tradicional de comunicao, os RDHs so produzidos e ento comunicados ao pblico. Na verso adotada aqui, antes do RDH poder ser produzido importante coletar as vozes das pessoas, e, para isso, preciso ir alm: necessrio motivar as pessoas a refletirem sobre diferentes problemas de suas vidas dos quais elas muitas vezes buscam apenas escapar.
Contribuio Especial Percival Caropreso, Setor 2 1/2 (responsvel pela criao da estratgia de comunicao da Campanha Brasil Ponto a Ponto) Levei boa parte da minha vida vendendo coisas. Fiz campanhas de comunicao que mobilizaram multides em direo a prateleiras de supermercados, a revendedoras de carros, a agncias bancrias, a restaurantes, a aeroportos, a lojas de todo tipo e em todos os lugares do mundo. Sei bem o poder da comunicao pra mexer com o corao, a cabea, a deciso e o arbtrio: vender marcas e produtos para milhes de pessoas. Este Relatrio de Desenvolvimento Humano nasceu dessas pessoas, consumidores, mas tambm cidados. Foram eles que nos disseram o que temos que produzir para a sociedade e que mais fielmente reflete o que todos querem ter: direitos, valores, respeito, dignidade, qualidade de vida. Sem comunicao no teramos informado, sensibilizado, conscientizado, mobilizado, oferecido canais de participao e provocado a ao de mais de meio milho de brasileiras e brasileiros, que nos deram seus pontos de vista sobre suas aspiraes e ambies. Levei boa parte da minha vida vendendo coisas. Participar da campanha de comunicao deste nosso relatrio foi um privilgio, mais uma lio e um prazer, principalmente pelo que eu ajudei a vender a essa gente toda.
Em um mundo onde as pessoas so cons tantemente bombardeadas por informao, muitas agradveis, a todo momento, difcil competir com assuntos mais reflexivos, muitas vezes considerados distantes das vidas das pes soas. Para atrair a ateno dos indivduos e se co municar com sucesso preciso ter uma estrat gia que valorize a simplicidade na forma de levar a mensagem ao pblico. De fato, o item mais conhecido do Relatrio de Desenvolvimento Humano (RDH) o ndice de Desenvolvimento Humano (o IDH), que ganhou notoriedade mundial em grande parte 44 | Brasil Ponto a Ponto: consulta pblica
pela sua simplicidade. Conceitualmente foi assim que ele surgiu: como uma tentativa de ser to simples como o Produto Interno Bruto (PIB) para avaliar o bemestar da sociedade. Isso para que fosse entendido pela populao e por governantes. A escolha de trs dimenses foi proposital. Se o ndice tivesse vinte dimenses, poucos o lembrariam. No por coincidncia que o IDH muito mais conhecido do que o RDH. Muitos inclusive chamam o relatrio no Brasil de o Relatrio do IDH. Esse princpio de simplicidade grande vir tude do IDH foi tambm o pilar da estratgia
Contribuio Especial Amlia Whitaker, Visar Planejamento A comunicao tem papel fundamental na mobilizao dos pblicos em torno de uma ideia ou causa. Assim, se a sensibilizao dos meios para gerar comunicao espontnea cada vez mais importante, como forma de destacar-se em meio a tantos e variados impactos de publicidade, para as marcas para as quais trabalhamos, em uma campanha como a Brasil Ponto a Ponto ela vital: sem isso, os comportamentos no se alteram e o que se quer que acontea no ocorre. Pois ainda mais no caso de uma ao que objetiva envolver pessoas em um esforo coletivo de desenvolvimento necessrio mostrar s pessoas o quanto a participao delas importante e motiv-las a colaborar com aquilo que beneficiar a todos, indistintamente. Com isso em vista, resta conceber as mensagens mais adequadas e planejar a mais eficiente forma de divulgao, conforme as caractersticas prprias de cada meio e veculo, seja rdio, televiso, revista, jornal ou meio digital, pois sempre que o planejamento ocorre o resultado costuma ser positivo. No caso da Brasil Ponto a Ponto, foi montada uma estratgia que envolveu o planejamento de aes de sensibilizao, desenvolvimento de materiais de esclarecimento e agendamento de reunies com profissionais da mdia para encaminhamento de pautas. Como resultado, veculos de comunicao de todo o Brasil aderiram com simpatia, entre os quais podem-se citar A Cidade, Jornal do Brasil, Gazeta do Povo, Meio & Mensagem, Folha de So Paulo, poca, Zero Hora, Gazeta Catarinense, Gazeta Mercantil, G1, Terra, Globo Online, Portal Editora Abril, Portal IG, Maplink, TV Globo, RBS, Globo News, Rdio Eldorado, CBN, Rdio Guaba, Rdio Nacional de Braslia e Rdio Gacha, e o resultado atingido superou as expectativas, indicando com firmeza que uma comunicao eficiente parte fundamental do desenvolvimento humano.
A educao!! atravs da educao que o indivduo recebe o que precisa para se formar um grande cidado, e no somente a educao escolar, mas, tambm a educao domstica; aquela que comea nos primeiros anos de vida. Sonia Rodrigues, Campina Grande, PB
de comunicao adotada na Campanha Brasil Ponto a Ponto. Por isso que foi feita apenas uma pergunta para o pblico: o que precisa mudar no Brasil para a sua vida melhorar de verdade?. Por essa mesma razo, trabalhouse a ideia de pon to, de unidade, como o princpio organizador de uma proposta mais complexa. Ser simples no fcil, e por essa razo foram testadas pelo menos dez perguntas antes de chegarmos definitiva. O resultado foi uma questo que pde ser enten dida por um grande nmero de pessoas e com a qual elas puderam falar de suas vidas de uma maneira franca e aberta. No entanto, cabe aqui notar que, quando falamos de pessoas, tratamos de indivduos que so extremamente diversos. O entendimento dessas diversidades um dos grandes princpios do desenvolvimento humano. No seu livro mais conhecido, Desenvolvimento como Liberdade, o Professor Amartya Sen fala de vrias fontes de diferenas individuais e sociais entre as pessoas, tais como:
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Minha opinio e que precisamos ensinar aos nossos filhos os principios bsicos para uma convivncia em sociedade. Princpio esse que a cada dia que passa, parece estar ausente na sociedade brasileira. Precisamos ensinar o valor de ser educado e respeitoso com o prximo. S assim, conseguiremos acabar com a violncia em que vivemos atualmente. Precisamos de bons exemplos na politica, que ao meu ver, tem feito os piores maus exemplos da sociedade. Henrique Ayres Santos da Silva, Campo Grande, MS
Diferenas pessoais: Pessoas que tm idades diferentes ou so de gnero distinto, ou tm ca ractersticas fsicas diversas, nveis de escolari dade distintos, ou mesmo tm habilidades ou deficincias diferentes; Diferenas ambientais: Pessoas que vivem em condies climticas diversas ou que sofrem poluio ou doenas diferentes; Diferenas no clima social: Pessoas que vivem em lugares onde o crime ou a violncia mais elevada ou onde as pessoas no confiam nas outras, ou onde as leis so seguidas em com parao onde no so; Diferenas em relaes entre as pessoas: Pessoas podem se relacionar diferentemente, dependendo dos padres de comportamento no lugar em que vivem; podem seguir costumes e tradies diferentes;
Diferenas dentro das famlias: As pessoas podem viver em famlias que seguem princpios de vida diferentes. Isso vale para como os pais se relacionam com seus filhos ou como maridos e mulheres dividem responsabilidades e oportu nidades. Todos esses elementos sugerem que os padres de comunicao so mltiplos e que es tratgias de comunicao podem produzir resul tados variados de acordo com as diferenas que encontramos entre as pessoas. Por essa razo que, alm de ser simples a comunicao para o desenvolvimento humano, este pode se benefi ciar do uso de estratgias diversas, pensadas em conjunto de modo articulado.
Contribuio Especial Professor Ubaldo Crepaldi, Universidade de So Paulo USP, Escola de Comunicaes e Artes ECA A Inteligncia emergente e a criao coletiva do conhecimento O que precisa mudar no Brasil para a sua vida melhorar de verdade? Ao dirigir esta pergunta a milhes de cidados conectados e a milhares de habitantes dos municpios menos desenvolvidos, alm das audincias pblicas e das consultas ao meio acadmico realizadas, a concepo do tema deste relatrio adota metodologia que respeita como bsica a capacidade de auto-organizao dos povos. No haveria sentido em realizar esta escolha de outra forma, pois o prprio conceito de desenvolvimento humano implica a supresso da opresso e de atos discriminatrios, como, por exemplo, a imposio de alternativas. O fenmeno recente da popularizao da capacidade de emitir comunicaes traz em seu mago esta tendncia de transparncia e de multiplicao de manifestaes democrticas e ascendentes. O Brasil em 2009 se apresenta como solo frtil para esta abordagem, tendo, em termos aproximados, 190 milhes de habitantes com 152 milhes de celulares, 65 milhes de usurios na rede mundial de dados, sendo 25 milhes de ligaes residenciais. Esta rede congrega manifestaes sociais, de trabalho e de cultura de comunidades fincadas nos rinces de um vasto territrio, desde a presena dos povos indgenas na Internet, at as lan houses, que representam cerca de metade dos acessos e surgem como grande fenmeno sociolgico nas periferias fsicas das metrpoles, hoje transformadas em centros emissores de comunicao. Outros fatores que indicam a convenincia desta consulta popular so, alm do aprimoramento do processo democrtico, o crescente respeito liberdade de expresso, a pirmide etria com mais de 50% dos jovens menores de 20 anos e a intensa divulgao das expresses culturais nascidas no seio da populao, sobrepondo-se pouca tradio de cultura clssica. Socializar a autoria do tema adotando a construo coletiva do conhecimento o mesmo que recorrer s ideias de outros no por erudio, mas como reconhecimento de que o coletivo a formao de um saber ascendente, pois as contribuies dos indivduos concatenam-se entre si e com as instituies representativas. Assim sendo, esta iniciativa elabora uma das respostas possveis questo levantada por John Nasbitt, quando expressa a necessidade de aumentarmos a nossa ateno para aspectos mais humanos, high touch, na utilizao das solues high tech, trabalhando o fenmeno da perda de sensibilidade e da crescente alienao. o desenvolvimento da tecnologia colocado a servio dos indivduos no empenho de comunicar e ampliar a convivncia entre os diferentes grupos de indivduos, conectados via rede ou presencialmente em suas comunidades, virtuais ou fsicas. Cumpre-se, assim, uma necessidade das geraes futuras que, mais do que um pensar diferente, espera uma ao diferente, em que as solues coletivas partam das iniciativas individuais ousadamente concretizadas atravs do comprometimento de muitos. E s assim o desenvolvimento sustentvel ser perene. Uma das principais caractersticas do mtodo adotado a de tratar os cidados como pessoas hbridas, pois ao mesmo tempo em que so alvos do desejo de desenvolvimento humano, tornam-se parte do processo de criao do mesmo, ao responder pergunta que busca a definio do conceito e iniciar assim um crculo virtuoso de interatividade com brasileiros, estabelecendo uma conexo direta entre os mesmos e a entidade mais representativa da humanidade. Esse mtodo contm elementos da teoria do caos, enquanto amplia o processo de estruturao do tema e, ao mesmo tempo, insere carter de ordem com o resgate expedicionrio garantidor da participao daqueles sem condio de conectarem-se, com as consultas ao meio acadmico e as audincias pblicas. Assim, coaduna-se com o nascimento de organizaes cardicas, geradoras de riqueza humana no s no sentido econmico, como o ponderado por Dee Hook. (continua na prxima pgina)
Acho que o que precisa mudar e muito a sade. Muitas pessoas sofrem sendo mau atendidas ou tendo um diagnstico errado e mdicos maus preparados. Onde est aquele mdico amigo? Caroline Gonsalves Batista, Jaboticabal, SP
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simples. Basta revogar a lei de Gerson. Ela tomou conta do pas de tal forma que hoje voc vive para escapar da vrias tentativas de "golpes" de todo o tamanho a que submetido ao longo de uma jornada, e chega ao final de cada dia mais cansado e com menos esperana. Ricardo Fischer, So Paulo, SP
A prpria pesquisa a construo de um conhecimento colaborativo, wiki e, portanto, vai alm de um carter meramente econmico, porque detecta uma autopercepo em termos nacionais at ento desconhecida, e que, como informao, passa a ser fonte geradora de riqueza, como o ressaltado por Pierre Lvy, Derrick de Kerckhove e Don Tapscott. Sendo assim, a realizao desta pesquisa evidencia a dinmica de rede, mostra a inteligncia emergente, um macrocomportamento provocado por milhes de micromotivos, como um novo entendimento da compreenso da sociedade humana em geral e da brasileira em particular, como o constatado por Steven Jonhson a partir da observao do funcionamento dos formigueiros, crebros, cidades e softwares. A Campanha Brasil Ponto a Ponto se assemelha muito observao deste tipo de funcionamento sistmico, no qual a organizao se faz pela soma do saber agir de cada elemento ou habitante, e no se fundamenta no mito da rainha, da escolha baseada na autoridade. O reconhecimento da importncia de todos os pontos, antes perifricos e receptores, hoje centrais e locais para emissores de mensagens, mesmo que a maioria dos brasileiros ainda no possua conexes virtuais, evidencia a compreenso do fato de todos fazerem parte das redes, embora alguns, limitados sua vizinhana fsica, necessitem do contato pessoal para captar suas opinies. Neste caso, a comunicao que se pretende com este relatrio torna-se um processo de disseminao do poder de escolha, ao compartilhar a construo de solues do interesse de todos. Parte do individual para o coletivo, do regional para o nacional, do local para o global e agora retorna com o global influenciando o local, do nacional para o regional, pretendendo orientar o desenvolvimento coletivo, o qual s pode ser conseguido pela soma dos planos individuais. A compreenso do alcance desta escolha inclui a percepo da possibilidade de mapeamentos das ocorrncias nas respostas, pois embasada nas manifestaes individuais, constri um saber coletivo, podendo-se observar tendncias por regio e categorias traduzindo escalas de valores diversas, embora paradoxalmente formem um todo em torno do conceito de nao. As grandes distncias geogrficas, as diferenas climticas regionais e o mau desempenho nacional no coeficiente de Gini, como medida da distribuio da renda, indicando grande disperso em torno da mdia, so fatores que dificultariam a escolha centralizada de alternativas para este tema. Como paradoxo, a unidade nacional, evidenciada pela lngua, pela grande popularidade do futebol, da frequncia s praias, da audincia das novelas e agora do hbito de navegar na Internet, indica esta preferncia nacional pelo fazer popular na trama do tecido social, unificando linguagem, ideais e preferncias, com a consequente criao do todo sem perder as identidades regionais. Ouvir todos os pontos de vista possveis, aproveitando a democratizao e a transparncia resultantes da disseminao do poder de emitir comunicaes e consider-los na construo conjunta dos destinos coletivos j , em si, um passo importante para um Brasil melhor.
Construo de parcerias e estratgias
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A famlia a clula da sociedade, isso todos sabem. crescente o nmero de mes que so responsveis pela famlia, porm como a mulher ganha menos, so obrigadas a deixar seus filhos sozinhos grande parte do tempo para poder sustentar a famlia. Falta uma poltica que crie condies para que as mes passem mais tempo com s ua famlia pois elas so a pea fundamental na educao dos filhos. Uma me bem informada, assessora os filhos resultando menos crie, desnutrio, violncia, mais amor com respeito. Keely Torres, Oriximin, PA
A participao das pessoas no algo que acontea por mgica. Ela precisa ser promovida, possibilitada e tambm motivada. Como coloca o manual do PNUD HDR Toolkit promover a participao das pessoas toma tempo, recursos, entendimento e perseverana (p.38). Mas os benefcios no devem ser desprezados: a participao garante a construo de capacidade e o interesse para que as mensagens do relatrio sigam adiante, de um modo mais efetivo. O investimento na construo de parcerias foi a principal estratgia escolhida pela Campanha Brasil Ponto a Ponto para a promoo da participao das pessoas. De fato, sem a existncia dessas parcerias a campanha no teria existido. No total, foram construdas 25 parcerias com contribuies diferentes para a campanha. Os princpios utilizados para a construo dessas parcerias foram distintos. Eles podem ser sumarizados em cinco pontos principais: 1| Foco local: A promoo das audincias pblicas somente foi possvel atravs do apoio de institui es locais, que ajudaram a promover o evento e a articular a participao dos interessados. Esse foi o caso das parcerias com a Sociedade Inclusi va/MG, com a Prefeitura de Porto Alegre/RS, com a Agenda 2020/RS, com o Governo do Estado de So Paulo, com a SUDAM, o Governo do Distrito Federal, o SEBRAE/RJ, a CNM e com a UniGente; 2| Comunicao em ampla escala: Para que a mensagem chegasse a milhes de pessoas em todo o Brasil foi necessrio a construo de par cerias que tivessem esse alcance. Esse foi o caso das parcerias com a Rede Globo, com a MTV e com a TIM; 3| Redes sociais: A parceria com grandes redes so ciais possibilitou a construo de uma segmen tao amostral focada em grupos geralmente ig norados, como o dos jovens vivendo nas grandes periferias ou de mulheres. As parcerias com o CONSED e a Natura viabilizaram esse alcance, permitindo no somente uma grande cobertura nacional mas a possibilidade de construo de dilogos que possam ser concretizados no futuro em aes positivas em parceria com os membros dessas redes; 4| Fruns: A parceria com redes de comunicao possibilitou a criao de fruns de discusso en tre grupos diferentes, dentre os quais tivemos: o Portal MTV dentro da Campanha O que Desen volvimento?, abrindo espao para a participao do pblico jovem; o Portal da Revista poca, co letando a opinio de atores, cientistas, polticos, esportistas, entre outros; e o Portal do Voluntrio, promovendo a participao de uma rede que congrega mais de 60 mil pessoas; 5| Parcerias complementares: Muitas parcerias surgiram de oportunidades nicas e do reco nhecimento de que colaboraes com o projeto deveriam ser registradas. Esse o caso da par ceria com: o Museu da Pessoa, para registrar as vidas de muitos que deram suas opinies cam panha; da Companhia Suzano, que doou papel para que pudssemos consultar as escolas mais pobres do Brasil (que no tm acesso Internet); o Setor 2 1/2 e a Visar, que trabalharam na comu nicao da campanha; e a VitaDerm, que ajudou na divulgao; 6| Suporte acadmico: A parceria com a aca demia foi fundamental na tabulao dos mi lhares de questionrios que chegaram ao PNUD de todas as partes do Brasil. No total, foram mais de 160 voluntrios de mais de 10 disciplinas diferentes, que ajudaram na tabulao das res postas recebidas durante a consulta. A troca com os acadmicos foi fundamental na elaborao de um modelo interpretativo fundamentado em significados compartilhados com pessoas de vrias disciplinas e com experincias de vida distintas. Os parceiros contriburam com sugestes, pro moveram suas estratgias e interagiram com o entendimento de que esse processo pode tambm contribuir para seus interesses coorporativos ou pes soais na promoo do desenvolvimento humano.
FoRmatos de ComuniCao
a) Tradicional O formato tradicional de comunicao foi ado tado no perodo inicial da consulta e corresponde realizao de reunies com representantes de trs setores: Governo Federal, Mdia e Agncias das Naes Unidas presentes no Brasil. Para a or ganizao das reunies, foi realizado um levanta mento das instituies que faziam parte de cada um dos setores a serem ouvidos e, em seguida, convites para as reunies foram enviados. As in stituies convidadas indicaram representantes, que compareceram s sesses de consulta. Toda a discusso foi registrada em ata. Como este formato de comunicao foi im plantado ainda durante a fase inicial de consulta pblica, os participantes puderam opinar no s sobre os possveis temas para o relatrio mas tambm sobre estratgias que possibilitariam a participao do maior nmero de pessoas na fase de consulta. Como as reunies contavam com a participao de pequenos grupos de pes soas, isso possibilitava um debate mais profun do sobre as sugestes levantadas pelos partici pantes. Essa dinmica contribuiu muito para o desenho da fase seguinte da consulta pblica, na qual foram incorporadas estratgias inovadoras de comunicao. b) Audincias Pblicas As audincias foram reunies abertas para as quais foram convidadas ONGs, governos, aca demia e populao em geral. Nelas, o PNUD fez uma breve apresentao do processo de consulta que se estava realizando e pediu s pessoas que respondessem a uma pergunta (ou duas, depen dendo da cidade) e depois debatessem com os outros participantes o porqu de suas escolhas. As perguntas no foram as mesmas em todas as audincias, justamente porque foram testa das algumas alternativas ao longo do tempo, medida que se percebia a necessidade de fazer
ajustes que levariam reflexo a que se alme java, conforme detalhamento mais adiante. O elemento mais importante das audincias foi a possibilidade de se fomentar um debate entre os participantes, de modo a perceber in terligaes entre os temas por eles propostos. No formato utilizado, as pessoas responderam ao questionrio no incio da audincia e depois foram convidadas a trazer suas respostas ao pblico. Em alguns casos, nas audincias em que havia muitas pessoas, foi necessrio fazer um sorteio para a seleo de falas. Em outros, quan do havia poucas pessoas, foi dada a possibilidade para todos que desejassem participar ficassem vontade para fazlo. O contato mais prximo com as pessoas foi fundamental para um en tendimento qualitativo dos temas e para a for mulao de uma taxonomia preliminar para a
Evoluo da pergunta chave no processo de consulta Audincias Belo Horizonte Perguntas Foram feitas duas perguntas: 1) (No presente) O que precisa mu dar no Brasil para sua vida dar uma melhorada? E pra melhorar de verdade?; 2) (No futuro) Se tudo continuar como est no Brasil, qual ser nosso maior problema daqui a 10 anos? E o que voc mudaria agora para isso no acontecer? O que precisa mudar no Brasil para a sua vida dar uma melhorada? E para melhorar de verdade? 1) O que precisa mudar no Brasil para sua vida melhorar? Liste por ordem de importncia at trs coi sas e explique. 2) O que voc acha que poderia ser mudado para melhorar a vida dos brasileiros? Liste por ordem de importncia at trs coisas e explique. O que precisa mudar no Brasil para sua vida melhorar de verdade? Es colha apenas uma questo. Sim, difcil, mas pense naquilo que mais importante entre tudo o que importante. Se der, explique a razo de isso ser mais importante do que tudo o mais.
Creio que precisamos ser mais solidrios com o prximo. Respeitar as diferenas de cada um. Compreender que cada ser tem seu grau de evoluo espiritual e que todos somos iguais, independente de raa, credo, condio financeira, escolaridade, etc. O que falta no mundo amor, amor pelo seu semelhante, pela famlia, pela sociedade em geral. Falta amor pela vida, que to preciosa. Esse meu ponto de vista para um mundo melhor. Marcia Monteiro, Mesquita, RJ
So Paulo e Braslia
Belm
Porto Alegre, Joo Pessoa e Rio de Janeiro
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O que precisamos mudar no Brasil a desigualdade de renda per capita, pois no podemos admitir um pas que tudo planta, no qual suas crianas passem tanta fome. Algum tempo atrs v uma reportagem que jamais vou esquecer sobre um rodzio de crianas comendo em uma casa porque no tinha comida para todos. Isso me deixou muito triste e indignada; precisamos rever nossos conceitos de cidadania e respeito s pessoas.Tatiana Queiroz, Rio de Janeiro, RJ
tabulao das respostas de toda a campanha. Atravs das diferentes falas foi possvel comear a entender o que cada palavra significa nos dife rentes contextos utilizados. A evoluo das perguntas ao longo do tempo refletiu a busca por uma questo que pudesse despertar uma reflexo, um julgamento de valor, nos indivduos participantes. O principal nexo entre as diferentes perguntas foi uma trajetria de simplificao desse estmulo reflexivo. c) Tcnicas Participativas em Municpios de baixo IDH Paralelamente s audincias pblicas, foram visitados os dez municpios brasileiros de menor ndice de Desenvolvimento Humano Municipal (IDHM), escolhidos com base no Atlas de Desen volvimento Humano do PNUD. Mesmo cientes de que os dados do Atlas, baseados em infor maes censitrias de 2000, esto defasados, optamos por trabalhar com a ltima informao disponvel. O objetivo foi o de incluir as perspec tivas desses moradores no processo de identifi cao do tema do prximo RDH. Dentro de uma perspectiva de desenvolvi mento humano, importante priorizar a voz dos mais pobres. Esse foi o caso dos moradores dos municpios (e comunidades carentes vivendo ao redor) desses lugares, em geral muito isolados dos demais. Para essa etapa do processo de consulta, foi feito um amplo esforo de preparao logstica, de forma a permitir que os dez municpios fossem visitados em um perodo de quarenta dias. Para tanto, todas as prefeituras foram contatadas previamente, e um detalhado plano de visitas foi desenvolvido. Duas pessoas foram a campo para registrar os depoimentos de moradores e realizar atividades baseadas em tcnicas participativas. Em particular, foram realizadas: i) entrevistas individuais; ii) visitas guiadas; iii) grupos de discusso; e iv) tcnicas audiovisuais. Desse processo, nasceu tambm um blog (www. podemudar.wordpress.com), em que foram registrados os principais acontecimentos da
viagem. Em lugar de serem sugeridos temas, a pesqui sa e suas atividades foram planejadas para reve lar, a partir das reflexes das pessoas, os temas de maior importncia para os municpios inves tigados. A inteno foi estimular o pensamento crtico e as reflexes das pessoas, para que elas pensassem no somente o que precisa mudar mas tambm como mudar. Uma caracterstica importante das atividades foi a flexibilidade de adaptao aos diversos contextos nos quais as pessoas participaram. Por exemplo, em gru pos em que existia um participante claramente dominante, em vez de a avaliao das propostas mais importantes ser feita em grupo, deuse a oportunidade para que cada membro votasse in dividualmente nas propostas que achasse mais relevantes, deixando o participante dominante como o ltimo a votar. d) Internet O uso da Internet foi um dos grandes diferen ciais desta campanha. No incio, a preocupao era de que a Internet pudesse ser um formato de comunicao totalmente elitista, pois, afinal de contas, necessrio um computador e um canal de acesso (que so geralmente caros) para par ticipar. No entanto, atravs da evoluo da par ceria com o CONSED, percebeuse que se poderia usar a rede de computadores instalada em esco las pblicas de todo o Brasil como uma maneira de possibilitar o acesso de jovens pobres que estudam em escolas pblicas a esse canal. No incio da campanha, a Internet comeou a ser usada para veicular as questes piloto. Isso foi o que aconteceu na enquete promovida no site do PNUD e no site Portal dos Voluntrios, com um alcance mais limitado em termos de classes sociais. Depois, com a criao do hotsite em par ceria com a campanha promovida juntamente com o CONSED e a Rede Globo, atingiuse outro perfil de usurio, com muitas pessoas jovens e pobres participando. Esse formato de comunicao no teria sido possvel h dez anos. A popularizao da Inter
net entre o pblico (muitos em associaes de moradores, lan houses, escolas pblicas etc.) possibilitou uma compilao de vozes de todas as partes do Brasil e de vrios tipos e perfis socio demogrficos. No entanto, cabe enfatizar que o uso da Internet isolado talvez no tivesse o mes mo efeito. O grande nmero de respostas s foi vivel atravs do uso complementar de outras formas de comunicao, como a televiso, telefo nia e uso de redes sociais. No site Brasil Ponto a Ponto as pessoas foram convidadas a deixar sua mensagem por escrito ou por vdeo. Existia um espao para que elas se identificassem, mas o anonimato tambm era possvel. Deste modo, procurouse incentivar a participao franca, irrestrita e pessoal de todos. e) Telefonia A telefonia celular foi um dos meios de comu nicao que mais cresceu, no somente no Brasil mas no mundo inteiro, nesta ltima dcada. O telefone mvel, diferentemente daquele de linha fixa, est diretamente associado a indivduos e no ao domiclio deles. No Brasil, estimase que se tenha mais de 150 milhes de celulares em uma populao de 191 milhes de pessoas. O ce lular, no seu formato ps ou prpago, encontra se amplamente difundido na maior parte das classes sociais. O uso do SMS (mensagem de texto via celular) surgiu como uma possibilidade de acessar indivduos que no conheceram a campanha por outros meios. A parceria com a TIM foi natural pelo fato de essa companhia pautar sua ao social em bases de desenvolvimento humano. Foram enviadas 12 milhes de mensagens SMS para todo o Brasil, durante um perodo de 3 semanas, em que 6 milhes de SMS convidavam as pessoas a acessar o site www.brasilpontoaponto.org. br e outros 6 milhes pediam s pessoas para responderem diretamente por celular. f) Televiso A busca por parcerias que possibilitassem a divulgao da consulta pela televiso foi impres
cindvel para ampliar o alcance da Campanha Brasil Ponto a Ponto. Duas emissoras de televiso foram parceiras nesse processo: Rede Globo de Televiso e MTV. A Rede Globo, lder de audincia no pas, com um share de 50% da audincia total, dis ponibilizou distintos canais para a divulgao da campanha: Cobertura no jornalismo dirio (duas reporta gens foram exibidas no Jornal Nacional, uma no Jornal Hoje e vrias na Globo News, e o jorna lismo local providenciou uma ampla cobertura da campanha); Divulgao em programa de entretenimento semanal (duas reportagens foram exibidas no Fantstico); Disseminao da consulta por meio do portal de jornalismo da emissora na Internet (G1); Espao em programa de auditrio, exibido aos domingos (divulgao em dois programas do Fausto); Elaborao e veiculao de anncios curtos (15 segundos) incentivando a populao a partici par da campanha. Os anncios foram divulga dos 7.215 vezes ao longo da programao diria da emissora, durante todo o ms de maro e primeira quinzena de abril de 2009.
Se faz necessrio que o Brasil apresente-se em ser um pas de gentilezas e respeito do cidado para com outro cidado. Atravs da gentileza que vem o respeito, a ateno para com o prximo mediante comportamentos sociais. de grande importncia que as pessoas tratem-se bem, com educao, com generosidade para com o seu semelhante. Portanto, se o Brasil fosse um pas de gentilezas, as pessoas viveriam melhor e a vida de cada um de ns melhoraria surpreendentemente e com felicidade. Ndja Simone, Arapiraca, AL
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Ol, Precisamos mudar em muitas coisas, mas principalmente resgatar os principios basicos de educao como por exemplo, agradecer quando algum fizer algo por voc, comprimentar as pessoas mesmo sem as conhecer, pedir por favor quando solicitar algo, acho que a gentiliza gera gentileza com isso nosso mundo seria muito melhor. Acredito que haveria menos violencia! Magali Nascimento, Rio de Janeiro, RJ
A MTV j planejava realizar, no primeiro se mestre de 2009, uma campanha sobre desen volvimento sustentvel. A parceria do PNUD com a emissora possibilitou, ento, a divulgao da consulta pblica no contexto das atividades da MTV. A emissora produziu e veiculou: Uma vinheta de 30 segundos sobre desenvol vimento, divulgada 1.300 vezes, que convidava a populao a participar da Campanha Brasil Ponto a Ponto; Um frum no Portal da MTV para as pessoas registrarem e discutirem suas opinies sobre a pergunta da campanha; Programas de debate, como o Debate MTV, so
bre O que precisa mudar no Brasil para sua vida melhorar de verdade?. Alm das atividades de divulgao realiza das com o apoio das duas emissoras parceiras, a campanha foi divulgada tambm por meio de entrevistas concedidas pela equipe do relatrio a diversas emissoras nacionais e locais. Considerando o amplo alcance pretendido pela Campanha Brasil Ponto a Ponto, a adoo da estratgia de comunicao por meio de emisso ras de televiso foi fundamental para o alcance do grande nmero de participaes registradas na fase de consulta pblica do relatrio.
Contribuio especial Cludia Gaigher, TV Morena, afiliada da Rede Globo Quero falar! Foi este o sentimento que percebi nas pessoas aqui em Mato Grosso do Sul: a necessidade de falar e a certeza de que sero ouvidos. Quando comeou a consulta da Campanha Brasil Ponto a Ponto me surpreendi ao ver no site do PNUD depoimentos de diferentes regies daqui do estado. Gente de cidadezinhas isoladas, que esto longe do padro de qualidade de vida e de oportunidades das grandes metrpoles brasileiras, escrevendo os seus anseios, as suas crticas, dando a sua opinio. Eu me encantei ao perceber o quanto o nosso povo est atento. No importa a situao social, acesso ou escolaridade: todos sabem certinho aquilo que precisam no seu universo prximo e no pas como um todo. Em Campo Grande as pessoas se perguntavam: Voc j respondeu a Brasil Ponto a Ponto?. Uma adeso que revelou o quanto somos carentes de algum que possa verdadeiramente prestar ateno naquilo que dito. Nas escolas pblicas e particulares, um enorme movimento transformou a consulta em disciplina. Os professores aproveitaram a chance para aulas de cidadania em que todos podiam discutir o que pensam da cidade, do estado, do pas. Nas aulas de portugus, a campanha surgiu como uma grande oportunidade de exercitar a escrita, elaborar um texto. Isso em um universo bem conhecido dos jovens: o mundo da informtica. Houve at uma associao de bairro que cedeu os computadores utilizados em aulas gratuitas de informtica para que os moradores participassem com as suas opinies. Nos nossos telejornais locais a gente estimulava as pessoas, lamos alguns depoimentos. Imediatamente as pessoas ligavam na redao dizendo que queriam participar ou que concordavam com aquele pensamento mostrado. No site do nosso grupo tinha sempre um lembrete para as pessoas participarem. Uma prova de que nesse gigante, que o Brasil, as diferenas culturais, sociais, econmicas e geogrficas no impedem a participao quando o povo tem um canal para ser ouvido. Mais que isso, a campanha Brasil Ponto a Ponto foi um incentivo a todos. Ns nos sentimos importantes como indivduos essenciais na formao da nao brasileira. Espero que tanta expectativa seja consumada em aes, para que todos vejamos as nossas necessidades atendidas.
Contribuio Especial Mauro Dahmer, MTV Brasil A MTV e a Campanha Brasil Ponto a Ponto O Brasil enfrenta muitos desafios para o seu pleno desenvolvimento. Desafios de crescimento econmico, distribuio de renda, sade, melhora da educao, segurana pblica, entre diversos pontos que muitas vezes parecem no se unir num pas de tamanho e complexidades to grandes. Se ainda levarmos em conta que, numa sociedade democrtica, o prprio modelo de desenvolvimento no apenas fruto de presses de grupos com interesses especficos no presente, mas tambm herana de decises passadas que produzem custos e consequncias ao longo do tempo para as geraes futuras, temos ento um quadro em que raramente jovens e estudantes participam ou mesmo so ouvidos nos processos de deciso. Nesse contexto, os veculos de comunicao tm um papel fundamental no s para disseminar informao mas tambm para formular debates que reflitam os anseios da sociedade e unam os diferentes pontos do Brasil. A MTV participou da Campanha Brasil Ponto a Ponto, promovida pelo PNUD com o propsito de definir o tema do prximo Relatrio de Desenvolvimento Humano, com o objetivo de ouvir nossa audincia e entender como uma parte significativa dos jovens brasileiros v os desafios do desenvolvimento, e com a responsabilidade de quem entende que este deve ser apenas o ponto de partida para uma nova relao entre a sociedade brasileira, seus anseios e expectativas, e o modelo de desenvolvimento do pas.
Vivemos no interior de SC,estado com menor presena de negros no Brasil.Sofro muito principalmente pelas crianas, expostas a todo tipo de humilhao em funo da dificuldade nas relaes raciais.Isso tudo comprometeu minha prpria infncia,e ainda persiste. o que precisa mudar para a vida de tantos melhorar. Obrigado! Jos Carlos Mendes, Capivar de Baixo, SC
g) Interpessoal A comunicao face a face ainda uma das melhores maneiras de disseminao de infor mao. Grandes redes sociais que operam no pas perceberam o valor das redes como instru mento de ao social e privada, como o caso da Natura. O valor dessas redes uma grande riqueza, no somente pelo que elas produzem mas pelas relaes de confiana, reciprocidade e comunicao que elas representam. O que im porta, quase sempre, no apenas transmitir informao, mas passla com confiana, com segurana de que ela sria. A credibilidade no formato de comunicao interpessoal um ativo fundamental nessa modalidade. Utilizando o princpio da comunicao face a face, foi estabelecida parceria com a Natura para o processo de consulta pblica. A Natura conta com uma rede de mais de 600 mil consultoras que atuam em todo o pas. As coordenadoras da rede Natura participaram de um processo de capacitao e sensibilizao sobre a Campanha Brasil Ponto a Ponto, que viabilizou a distribuio
de formulrios impressos com a pergunta da campanha grande parte da rede de consul toras. Estas puderam registrar suas respostas, repassando a questo tambm para mais uma pessoa da sua rede. Esse processo de comunica o permitiu um retorno efetivo de respostas de mais de 70 mil pessoas em todo o Brasil.
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triste e vergonhoso ver o nosso povo, mendigando por assistncia mdica e hospitalar, portanto, a SADE precisa existir de verdade. Maria Francisca da Silva Araujo Filha, Macei, AL
Outra importante parceria acionada nesse processo foi a da Confederao Nacional dos Mu nicpios (CNM). Esta agrega todos os municpios brasileiros e possui canal de comunicao direto com grande parte dos gestores municipais. A CNM apoiou a Campanha Brasil Ponto a Ponto, disponibilizando um link de divulgao em seu site na Internet e produzindo uma chamada para rdio que foi divulgada em cerca de 1.500 emis soras de radiodifuso cadastradas no seu banco de contatos.
Baseandose no princpio da diversidade dos indivduos, um dos pilares do desenvolvimento humano, procurouse montar um portfolio de formatos de comunicao, isto , um conjunto de maneiras diferentes de se comunicar com o pblico. A seleo desses formatos dependeu ba sicamente da disponibilidade de diferentes tec nologias, tais como a Internet, telefonia mvel e redes sociais. Cada uma, separadamente, pos sui o grande mrito de se dirigir ao pblico de uma maneira em particular, mas o maior mrito de todas foi a possibilidade de fazerem parte de uma estratgia articulada.
Conselho Nacional de Secretrios de Educao (CONSED)
A Campanha Brasil Ponto a Ponto foi aberta participao de todos os brasileiros. No entanto, foi realizado um esforo adicional para ouvir tambm as vozes das crianas, adolescentes e jovens do pas. Assim, na semana de 16 a 21 de maro de 2009 foi realizada uma grande mobilizao nas escolas, para que as crianas, adolescentes e jovens pudessem participar desse processo. Para possibilitar a mobilizao das escolas, o PNUD fez uma parceria com o Conselho Nacional de Secretrios de Educao (CONSED). Vinte estados aderiram campanha: Alagoas, Amap, Bahia, Esprito Santo, Maranho, Mato Grosso do Sul, Minas Gerais, Par, Paraba, Pernambuco, Piau, Rio Grande do Norte, Rio de Janeiro, Rio Grande do Sul, Roraima, Rondnia, Santa Catarina, So Paulo, Sergipe e Tocantins. A adeso das Secretarias de Educao estaduais foi voluntria. As Secretarias de Educao foram responsveis pela mobilizao das escolas de sua rede (escolas da rede pblica estadual) para participao na campanha. As escolas puderam participar de duas formas: As escolas que possuam acesso Internet, participaram por meio do site da campanha; As escolas que no possuam acesso Internet participaram por meio do registro da resposta dos alunos em formulrios em papel. As Secretarias de Educao dos estados foram parceiras diretas na mobilizao das escolas da rede estadual. No entanto, as escolas da rede pblica municipal e as escolas particulares tambm puderam participar. As escolas interessadas puderam acessar o site da campanha e buscar o espao destinado exclusivamente s escolas. Nesse espao, foram disponibilizadas todas as informaes para participao das escolas interessadas. A atuao do CONSED e das Secretarias de Educao estaduais foi fundamental para os resultados alcanados pela campanha. Grande parte da participao registrada no site foi estimulada pela atuao das escolas. A parceria com a Rede Globo tambm foi imprescindvel nesse processo, pois a emissora atuou na divulgao das atividades que seriam realizadas nas escolas, incentivando a participao dos alunos e a adeso de outras escolas.
Fundamentos conceituais e metodologia
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O campo da avaliao social no pode ser dominado por uma espcie de engenharia de valor neutro. importante que novos desafios avaliativos sejam enfrentados, levando-se em considerao a forma como juzos de valor so feitos, como podem ser julgados e questionados (ao invs de serem apenas colocados em prtica). Amartya Sen
(no prefcio do livro "Desenvolvimento Humano", organizado por Sakiko Fukuda-Parr e A.K. Shiva Kumar, OUP, 2003)
JulGamentos de valoR
Relatrios e indicadores so geralmente tra balhos tcnicos. Eles envolvem nmeros, estats ticas, grficos e termos difceis de entender, a no ser por especialistas. No entanto, poucas vezes se percebe que relatrios e indicadores so cons trudos levandose em considerao julgamen tos de valor. Isto , julgamentos sobre o que bom e o que ruim, sobre o que importante e sobre o que no . Chamamos esses julgamentos de normativos pois tratam dessas normas sobre o que certo, sobre o que correto e importante e, portanto, merece ateno. Podemos ento perguntar quais so os jul gamentos normativos que a formulao de um RDH envolve? O primeiro tipo de julgamento nor mativo sobre a escolha dos temas (ou tpicos) a serem tratados pelo relatrio. A identificao e seleo de diferentes questes a serem exami nadas em um RDH devem refletir no somente o que considerado tecnicamente relevante mas, principalmente, o que importante para os in divduos e sociedades para os quais os relatrios so feitos. Afinal, um Relatrio de Desenvolvi mento Humano deve homenagear a voz e o sentimento das pessoas. Esse reconhecimento crucial estrategicamente e por essa razo merece toda a nossa ateno. Entretanto, essencial mencionar tambm um segundo tipo de julgamento normativo que possui um carter ideolgico. A principal ideo logia que divide a formulao de RDHs sobre como os mercados, em comparao aos governos, podem ajudar as diferentes sociedades a ter um desenvolvimento econmico que seja eficiente e que gere justia social. Na maior parte das vezes, a disputa entre eficincia e equidade como obje tivo de polticas sociais influenciada por cren as ideolgicas. O pragmatismo defendido pela perspectiva do desenvolvimento humano de manda o aceite desses dois objetivos de poltica social, considerando tanto os mercados como os governos como partes importantes na promoo do desenvolvimento humano. Finalmente, cabe tambm mencionar um outro tipo de julgamento de valor que muito comum no campo da formulao de indicadores. Usualmente, os indicadores so justificados com base em consideraes tcnicas. No entanto, cabe perguntar por que se escolhe um indicador e no outro? Por que se assume um peso e no outro? O que normalmente se esconde nesses procedimentos so escolhas que refletem jul gamentos de valor. Com tudo isso difcil dizer que um Relatrio de Desenvolvimento Humano neutro, livre de valores. Por isso, o melhor cami nho reconhecer essa fundamentao norma tiva (leiase de julgamentos de valor) e tentar colocar na prtica o que a teoria do desenvolvi mento humano j argumenta conceitualmente h muito tempo.
Tudo comea no respeito, se nos concientizarmos que devemos respeitar a todos, sem nos importar com a condio do outrem, com certeza j se comear a mudar o mundo. no respeito ao prximo que est a soluo de inmeros problemas. O nosso direito termina, quando o do prximo comea. Exercitando isso o resto ser bem mais fcil. J pensou o governo respeitar os cidades e os cidades respeitarem o governo? Maria Celeste Almeida do Nascimento, Rio de Janeiro, RJ
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esColHa dos temas

Sempre que se elabora um RDH h vrios tipos de consultas que podem ser feitas em relao a vrios julgamentos de valor que so necessrios para a elaborao de um relatrio deste tipo. O pior cenrio seria estar em uma situao em que no h nenhuma consulta, ou seja, uma situao na qual o relatrio no dividido com ningum fora do PNUD antes de ser publicado. A outra alternativa seria optar pela realizao de consultas na formulao do relatrio. Mas uma consulta sempre realizada da mesma forma? Pelo contrrio. Existem pelo menos cinco formas, ou graus diferentes de valor de consulta (do mais baixo ao mais alto), que podem ocorrer:
Grau 1
O tema do relatrio j foi definido. O relatrio j foi preparado e aberto consulta bem no final apenas para reviso com alguns parceiros nacionais. Esse o nvel mais baixo conceitualmente de participao, dado que apenas um nmero muito limitado de mudanas possvel;
Grau 2
O tema do relatrio j foi definido, mas so feitas reunies para a incluso de questes adicionais. Essas sesses so feitas com parceiros nacionais e representam uma oportunidade para a considerao de como o tema deve ser tratado;
Grau 3
O tema do relatrio ainda no foi escolhido e os parceiros nacionais so chamados a ajudar nessa escolha, mas dentro de uma escolha limitada na qual eles somente podem eleger entre tpicos pr definidos. Aqui pode existir algum grau de liberdade dependendo do nmero de opes abertas as pessoas;
Grau 4
O tema do relatrio no foi escolhido e a consulta aberta sem impor alternativas prdefinidas para que as pessoas possam refletir sobre as questes mais apropriadas de acordo com a relevncia e importncia para suas vidas. A consulta no entanto limitada participao de poucos grupos;
Grau 5
O tema do relatrio no foi escolhido e a consulta ampla e aberta a toda a populao, dando total liberdade de expresso a um grande nmero de pessoas, que, voluntariamente, pode registrar sua voz.
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Pra que minha vida melhore de verdade preciso de um Brasil com menos desigualdade social, onde cada um e todos tenham oportunidades semelhantes. Onde as famlias no precisem ver seus filhos com fome, vendendo seus corpos, sendo arrebatados pela violncia. Preciso que o poder pblico seja mais comprometido com sua nao. Preciso que os vergonhosos salrios dos homens que nos governam se tornem inconstitucionais, porque s assim poderamos ter um salrio mnimo digno. Patrcia de Morais Fernandes, Caic, RN
O processo de consulta pode, assim, assumir diversos formatos, que podem diferir quanto abrangncia da consulta e, consequentemente, quanto s estratgias de comunicao e disse minao adotadas. O processo de consulta pblica para a elabo rao do prximo RDH Brasil 2009/2010 optou pela adoo do grau mximo de consulta (grau 6), escolhendo estratgias at ento inditas, que possibilitaram uma ampla participao da populao no debate para definio do tema do relatrio. A motivao dessa iniciativa foi clara: realizar a misso do desenvolvimento humano de explicitar os julgamentos normativos con templados na busca do que desenvolvimento para uma sociedade. Escolher o tema de um RDH atravs de per guntas abertas populao no uma tarefa f cil, pelos problemas logsticos que envolve. Mas tanto do ponto de vista terico como do empri co, esse tipo de consulta faz parte da essncia
de um Relatrio de Desenvolvimento Humano, pois o respeito opinio dos indivduos a base de tudo para o desenvolvimento humano. Essas opinies devem ser qualificadas pelo debate, pela troca de ideias, pela criao de oportunidades e estmulos que apelem razo de cada um. A participao das pessoas pode se dar de maneiras distintas, muitas das quais so superficiais, no se envolvendo nos processos de tomada de deciso. Essa foi uma preocupao do PNUD ao organizar as audincias pblicas: estruturar um modelo de participao em que os indivduos tivessem uma oportunidade efetiva de se expressarem. No que segue, o Professor David Crocker esclarece os diferentes sentidos em que participao pode ser considerada. Essa uma discusso fundamental para a luta por um modelo de desenvolvimento humano mais participativo, no qual sejam estimuladas as capacitaes e autonomia dos indivduos.
Contribuio especial Professor David Crocker, Universidade de Maryland, Estados Unidos Com base no trabalho classificatrio de Bina Agarwal, J. N. Pretty, John Gaventa, e Jay Drydyk,1 no livro Ethics of Global Development: Agency, Capability, and Deliberative Democracy,2 eu gostaria de distinguir, ampliando a classificao sugerida por eles indo do mais fraco at o mais forte um espectro de modalidades de participao nos processos de tomada de deciso em grupos: i) Participao nominal: Esta a forma mais fraca na qual algum pode participar em um processo de tomada de deciso em grupo. Ela acontece quando algum um membro de um grupo, mas no vai aos seus encontros. Algumas pessoas so membros de grupos, mas so incapazes ou preferem mesmo no ir aos encontros, porque, por exemplo, sentem-se perseguidas ou acreditam que no so bem-vindas; ii) Participao passiva: Na participao passiva, as pessoas so membros de grupos e vo as reunies oficiais dos grupos para tomada de deciso. No entanto, elas apenas escutam passivamente relatos sobre decises que outros j tomaram. A elite informa no elite o que a elite far ou j fez, e as pessoas que no fazem parte da elite participam apenas fazendo perguntas, quando muito, ou apenas escutando; iii) Participao consultiva: Nesse modelo, as pessoas que no fazem parte da elite participam dando informao e expressando suas opinies (insumos, preferncias, ou mesmo propostas) para os membros da elite. No entanto, a no elite nem delibera entre si nem toma nenhuma deciso. Os que decidem so apenas aqueles que fazem parte da elite. Apesar de escutarem as pessoas que no fazem parte da elite, eles no assumem nenhuma obrigao em faz-lo; (Continua na prxima pgina)
iv) Participao por pedidos: Aqui as pessoas que no fazem parte da elite pedem para as autoridades tomarem certas decises e fazerem certas coisas, normalmente para remediar grandes problemas. Embora seja prerrogativa da elite decider o que fazer, a no elite tem aqui o direito de ser ouvida, e a elite tem a obrigao de escutar e receber os pedidos, pelo menos. Este modelo participativo, assim como o modelo de participao consultiva, muito usado nos processos tradicionais de tomada de deciso; v) Implementao participativa: As elites determinam os objetivos e os meios principais, e as no elites implementam os objetivos e decidem, quando podem, somente a respeito das tticas a serem seguidas. Nessa modalidade, as no elites fazem mais do que apenas escutar, comentar e expressar suas opinies. Do mesmo modo que jogadores de futebol, eles acabam tomando decises, mas o plano geral sobre o que fazer pretence ao tcnico do time; vi) Barganha: Com base em qualquer poder coletivo ou individual que eles tenham, as no elites, neste modelo, barganham com as elites. Nessa posio, aqueles que barganham so mais adversrios do que parceiros. Cada lado , em grande parte, seno na totalidade, motivado pelo autointeresse, e a influncia das no elites no acordo final depende do que elas esto dispostas a abrir mo ou de sua capacidade de extrair concesses. Quanto maiores forem os desequilbrios entre o poder das elites em comparao com o das no elites, menor ser a influncia das no elites nos resultados finais. Uma elite pode aceitar uma perda agora para alcanar um ganho maior no futuro. Alianas e apoios de atores fora da barganha tendem a melhorar o poder de barganha das no elites; vii) Participao deliberativa: Nesse modelo as no elites (algumas vezes entre si, outras vezes com as elites) deliberam juntos, alternando propostas e razes para fundamentar acordos sobre polticas que, ao menos, a maioria estaria contente em aceitar. Quanto mais progredirmos na lista, mais forte ser o modelo participativo, no sentido de maiores garantias dadas autonomia e agncia individual ou coletiva. preciso ter mais agncia para ir a uma reunio, do que ficar em casa mesmo sendo um membro. Necessita-se muito mais agncia ainda para comentar ou solicitar algo do que meramente escutar as decises tomados pelos outros, ou fazer algo que mandam. Tanto na participao por barganha ou na deliberativa, encontramos um tipo de participao dos indivduos que no fazem parte da elite que manifesta uma agncia ainda mais robusta, porque elas fazem parte dos processos de deciso nos quais os indivduos no so recipientes passivos das decises dos outros. Deve-se notar tambm que diferentes tipos de participao podem ser diferentes em relao s suas consequncias. De interesse particular para a abordagem das capacitaes que focam o papel da agncia na vida dos indivduos a extenso na qual as no elites podem atravs de diferentes tipos de participao fazer uma diferena positiva no mundo, por exemplo, por meio da promoo do desenvolvimento humano. Em um contexto particular, por exemplo, alguma forma de participao no-deliberativa, tal como a barganha ou os pedidos, pode ser mais eficaz do que a participao deliberativa na promoo do desenvolvimento como expanso de agncia e capacitaes. Alm disso, vale dizer que um modelo no deliberativo de participao pode agora ter um papel muito importante na gerao de uma participao deliberativa no futuro.
O Brasil precisa reconhecer os direitos da comunidade de Lsbicas, Gays, Travestis, Transexuais e Bissexuais, e estender a todos ns as asas da cidadania, do respeito, da liberdade. Com isso, no s minha vida vai melhorar, mas a de todas as pessoas que sofrem a discriminao e o preconceito por conta de sua orientao sexual. Maria Amlia Moreno Manarini, Campinas, SP
1. Cf. PRETTY, J. N. Alternative Systems of Enquiry for Sustainable Agriculture, IDS Bulletin, 2: 25, 37-48; GAVENTA, John. The Scaling Up and Institutionalizing of PRA: Lessons and Challenges. In: BLACKBURN, J. and HOLLAND, J. (Eds.). Who Changes: Institutionalizing Participation in Development. London: Intermediate Technology Publications, 1998, p. 157; DRYDYK. When is Development More Democratic? 259-260. 2. Cambridge: Cambridge University Press, 2008, p. 342-344.
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Precisa mudar o modo de pensar e agir dos brasileiros. No adianta pregar contra a discriminao, se as aes das pessoas continuam as mesmas. Precisa mudar o jeito de mudar. Alisson Pereira Rossatti, Sidrolndia, MS
A escolha da pergunta, dentro da consulta, no foi uma tarefa trivial. Primeiro, porque den tro de uma perspectiva de desenvolvimento hu mano interessante desenvolver uma pergunta que seja respondida a partir da experincia dos indivduos e de como eles se sentem sobre as possibilidades de melhoria de suas vidas. Uma pergunta que fosse simplesmente sobre a melhoria do Brasil no faria isso. Segundo, porque a questo deve evitar vieses previsveis, suge rindo a existncia de uma nica resposta certa. fundamental, dentro da perspectiva do de senvolvimento humano, a promoo e respeito diversidade humana. Finalmente, formular uma pergunta desse tipo difcil, pois ela deve inspirar uma atitude valorativa e reflexiva sobre os estilos de vida que as pessoas tm razes para considerar importantes. Depois de muitas tenta tivas, como discutido em detalhe mais adiante, chegamos questo: o que precisa mudar no Brasil para a sua vida melhorar de verdade?. importante notar que, nessa frase, o Brasil um meio para melhorar a vida das pessoas, e no um fim em si mesmo. Muitas vezes se inverte essa lgica, perguntando s pessoas simples mente o que preciso para melhorar o Brasil. No entanto, o pas, na sua estrutura econmica, ad ministrativa e funcional pode estar muito bem, escondendo com isso a vida real dos brasileiros, que o que importa descobrir. Por esta razo que a pergunta da consulta deixa claro que o es pao avaliativo o ser humano, a sua vida. Do mesmo modo, mesmo sabendo que vrios fatores influenciam a vida de todos, pediuse as pessoas que falassem sobre o que preciso para sua vida melhorar de verdade. O conceito aqui simples: quando tudo considerado importante, fica difcil ver o que mais essencial de tudo. Um exerccio de hierarquizao de prioridades deve fazer parte de qualquer discusso sobre julga mentos de valor. Por isso o uso da expresso melhorar de verdade, com o objetivo de estimular uma reflexo sobre as prioridades das pessoas.
CRtiCas Consulta PbliCa

Os crticos ideia de consulta podem contra argumentar que a consulta um processo caro e que, alm disso, todos ns j conhecemos a rea lidade dos fatos. Realmente, pode ser um proces so caro, no somente em termos monetrios mas tambm em termos de tempo e foco dos times que preparam o RDH. Contudo, esses custos, muitos deles no monetrios, podem ser com partilhados atravs de parcerias com grandes re des, tais como companhias de telefone, redes de televiso, bancos e agncias governamentais, en tre outros. A construo de parcerias, no entanto, vai muito alm de uma mera diviso de tarefas. Ela pode ser uma fonte de ideias, de vises de mundo e de sensibilidade social que muito pode contribuir para o sucesso do projeto. Os crticos, no entanto, poderiam argumentar ainda que se leva tempo para a finalizao e articulao entre essas parcerias. E teriam toda a razo. No entanto, a construo de parcerias e alianas estratgicas deve ser considerada no somente como um instrumento para uma con sulta. Esta deve ser pensada muito alm disso, como uma grande riqueza em si mesma, que fundamentalmente necessria no somente para o relatrio mas para levar a mensagem do desenvolvimento humano no pas. Sendo assim, a questo sobre o gasto de energia e tempo na construo de parcerias estratgicas no parece ser uma questo de sim ou no, mas uma questo de quando. E no unicamente para um RDH, mas para outras atividades que visem a promover o desenvolvimento humano com a resposta b via de que extremamente desejvel ter todos os parceiros juntos desde o princpio de um RDH. Alm disso, argumentamos que a formao de parcerias a coisa certa a fazer, porque sempre que possvel relevante respeitar a noo de que a escolha de um tema/assunto uma questo normativa e, por essa razo, fundamental es
cutar as pessoas atravs de uma ampla gama de parceiros. Em outras palavras, tanto quanto possamos simpatizar com a ideia de que j conhecemos a realidade dos fatos, permanece o respeito consulta aos indivduos como uma questo de princpio e comprometimento, e o fato de que os resultados finais desse tipo de argumento po dem ser estabelecidos apenas empiricamente. Os crticos podem tambm argumentar que a realizao de uma consulta ampla e aberta pode gerar expectativas entre as pessoas que participaram, e que essas no poderiam ser hon radas pelo PNUD. Isso de fato pode acontecer. No entanto, importante enfatizar que o PNUD, ao implementar um processo amplo de consulta, realiza um exerccio em transparncia e com prometimento com a sociedade, com o objetivo de honrar essas expectativas geradas. E esse caderno parte desse exerccio, pois explica em detalhe a toda a sociedade os critrios utilizados para escolha dos temas para o relatrio. Este exerccio tambm muito benfico para a dinmica do desenvolvimento humano no pas, pois ele utiliza a consulta como uma base para o dilogo e aes futuras uma das men sagens centrais do desenvolvimento humano. Essas mesmas expectativas podem aumentar o interesse e envolvimento das pessoas no pro cesso de elaborao do relatrio, oferecendo no vas e melhores condies para a implementao de quaisquer recomendaes que surjam no processo. A responsabilidade do PNUD de fato aumenta, mas os retornos do engajamento da sociedade parecem ser ainda maiores.
PRinCPios PaRa ConstRuo de um RdH naCional: ComuniCao e novas PRtiCas

As vantagens em escutar as pessoas na forma de uma consulta aberta para a escolha do tema de um RDH no param aqui. Um novo mundo vem luz quando o foco do relatrio passa a estar nas parcerias e compromissos assumidos. Em particular, a questo da comunicao vem tona novamente. Geralmente, os RDH so feitos e, depois de prontos, so ento comunicados ao pblico. Mas, com o processo de consulta, surge a necessidade da criao, desde o incio, de canais de comunicao permanentes com a sociedade, demandando o uso de novas abordagens e cria o de novas estratgias para o estabelecimento de fluxos de informao constantes e eficientes. O impacto dessa necessidade sobre a es truturao do relatrio evidente: ele deve ser mais amigvel, escrito de forma concreta, menos formal, possibilitando o acesso no somente a governos e Academia mas tambm a parceiros da sociedade civil e ao grande pblico. No longo caminho promovido por um RDH mais partici pativo, transparente e comprometido com a re alidade exposta pelas pessoas, a consequncia lgica uma mudana no seu formato e natu reza. Por essa razo, este relatrio composto de cadernos, e deve buscar novas formas de lingua gem para divulgar seus resultados. Uma vez que entendamos que a consulta uma caracterstica marcante do desenvolvimen to humano, que pode orientar conceitualmente e empiricamente o trabalho de um RDH, parece natural extrapolla ao seu limite lgico, propon do levla ao seu mximo grau de uma consulta ampla e aberta a toda populao do pas. Dessa foram, podemos resumir os argumen tos apresentados em dois princpios, essenciais para a construo de um RDH Nacional neste novo formato:
O Brasil precisa ser um pas mais confivel para a minha vida mudar de verdade. Muito tempo e energia empregado para nos precaver dos danos que as empresas e pessoas podem nos causar. Cercamos as nossas casas com cerca eltrica, contratamos segurana privada, desconfiamos dos nossos mdicos e professores, os bons motoristas devem exercer uma direo defensiva. E o que pior, apesar de todo investimento realizado as cidades e as pessoas nos parecem cada vez mais perigosas. Vnia Abreu, Porto Alegre, RS
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O que eu considero mais importante, e que deve mudar urgente para melhorar a vida de cada brasileiro, que as todas as pessoas tomem conscincia de que, destruindo a natureza, esto destruindo si mesmas e todos que esto sua volta. Que mundo deixaremos para nossas futuras geraes???? Fabiana Uguida de Abreu, So Paulo, SP
1| Princpio da essencialidade da consulta: Em outras palavras, esse o princpio de que escu tar as pessoas importante para a elaborao de um RDH. De fato, esse princpio a pedra funda mental de um relatrio, tal como j colocado pela publicao do PNUD, o HDR Toolkit (que orienta sobre a elaborao de RDHs). Uma vez que passe mos dos padres mnimos para uma preocupao com os padres mximos, chegamos concluso lgica que uma consulta deve ser aberta e ampla. A estratgia decorrente desse princpio deve ser o fortalecimento de boas prticas de consulta j em operao com a criao de novos mecanismos; 2| Princpio do relatrio que se entenda: Ou seja, evitando a produo de documentos que sejam de difcil leitura para o grande pblico, que se jam obscuros em seus argumentos. Isso no sig nifica evitar o trabalho tcnico necessrio, mas simplesmente enfatizar uma traduo desses resultados em formatos mais compreensveis pelas pessoas, tais como cartilhas, jogos, progra mas de TV ou rdio e outros formatos inovadores a serem discutidos com os parceiros. Esses dois princpios so interdependentes. As sim, sempre que a consulta for ampla e que forem estabelecidos compromissos com o pblico, maior ser o incentivo para que os relatrios sejam es critos diretamente para o grande pblico. Escrever para o grande pblico, em um con texto de construo de parcerias, , por si s, um grande resultado de desenvolvimento humano, porque somente atravs do estmulo ao debate e discusso pblica que o desenvolvimento pode ganhar a sua ncora normativa (isto , uma base a partir da qual se quer ir socialmente, fundamentada nos valores do grande pblico). Uma consulta ampla e aberta serve s funes de conscientizao das pessoas ao mesmo tem po em que confere legitimidade aos resultados obtidos. Certamente, atravs da promoo da participao do pblico, do estmulo ao debate e troca de ideias podese realizar no somente o papel instrumental da consulta (a definio do tema do RDH) mas a misso de promoo de liberdade de pensamento e voz, que to cara
perspectiva de desenvolvimento humano. No existem muitas ocasies nas quais os cidados possam ser ouvidos sobre os seus pro blemas em bases regulares. Existe o voto. Existe a eleio. Mas, depois disso, muitas vezes a gesto pblica procede sem a devida ateno s reais necessidades das pessoas. Algumas experincias inovadoras no Brasil mostram que o conceito de poltica pblica pode transcender o de poltica governamental. Isso de modo algum nega a grande respons abilidade que o Governo (em todas suas esferas) tem sobre o bemestar de seus cidados. Mas essa perspectiva acredita que os indivduos po dem potencialmente ser autnomos, senhores e senhoras de seus prprios destinos. A superao de barreiras to grandes ao desenvolvimento humano precisa de sinergias entre diferentes nveis de esfera pblica. As polticas governa mentais tm um grande papel a cumprir, as sim como as aes de responsabilidade social e daqueles indivduos que se sentem responsveis no pela criao dos problemas passados, mas pelas solues futuras. A implicao prtica desse conceito mais amplo de poltica pblica direta: importante escrever o RDH no somente para os governos mas para todos aqueles que se sintam parte das solues dos problemas. Com isso, o relatrio pode ser visto no como um fim em si mesmo, mas como um instrumento na obteno de um resultado social concreto, tratando de problemas reais e relevantes para todos, a serem resolvidos no somente pelos governos mas por todos que estiverem na posio de ajudar. O oposto a isso seria a gerao de um relatrio morto, que consumiria recursos humanos e financeiros para a mera gerao de algumas manchetes televisivas por um par de dias. Para se evitar isso, a consulta deve ser seguida de um relatrio que seja prtico, objetivo e concreto em suas anlises e recomendaes. Disso depende o interesse, reconhecimento e comprometimento que ele pode gerar.
Contribuio especial Professor Des Gasper, Instituto de Estudos Sociais, The Hague/Holanda Ouvindo as pessoas e ouvindo com as pessoas para que todos possam se ver Escutar as pesssoas para definir o que desenvolvimento frequentemente uma metfora. Isso porque o que est em jogo no apenas escutar, como uma forma de prestar ateno aos sons. Mas sim, na maior parte das vezes, escutar traduzido na prtica como participar e expressar-se de forma escrita, a qual ento resumida e comunicada de vrios modos. O uso de tais meios de participao e expresso se referem ao que os ouvintes fazem: participao significa no somente falar mas, principalmente, escutar. Significa tambm escutar alm do que as palavras dizem atravs dos seus significados explcitos. Pense na forma pela qual qualquer pessoa com habilidades sociais aprende a ser sensvel a mensagens expressas pela linguagem corporal. Metforas utilizando a ideia de viso so mais comuns em poltica pblica e planejamento para o desenvolvimento: ns vemos os problemas, as causas e efeitos, e ns vemos ou pensamos que vemos as solues correspondentes. Ver uma atividade mais unilateral do que escutar, na vida diria. Enquanto podemos ver os outros mesmo quando eles esto silenciosos, somente podemos ouvi-los quando ns estamos silenciosos. E eles falam, e somente podemos escut-los se prestarmos ateno. Na nossa vida no podemos realmente ver se no escutarmos. Muitas coisas importantes no so visveis na superfcie, e suas implicaes e importncia dependem em grande parte dos valores e significados que as pessoas tm razes atravs da reflexo e discusso para dar. Os valores e significados devem ser expressos, discutidos e considerados. Quando ns escutamos no planejamento ou nas polticas, muitas vezes esta escuta se d de modo restrito e particular: escutando a sinais de mercado. Os mercados so canais essenciais de informao, mas eles do tipos de informao bem limitados. Muitas motivaes bsicas no conseguem ser refletidas em valores de mercado, tais como as necessidades por identidade, significado, estima ou segurana. Os mercados so insuficientes para muitos tipos essenciais de escuta, incluindo o aprendizado daquilo que no pode ser comprador ou vendido, ou o aprendizado do que motiva as pessoas alm do dinheiro e tambm para que as pessoas se vejam se reconheam, se respeitem, mantendo suas bases de afiliao e cooperao. Uma escuta respeitosa ensina sobre a realidade das motivaes das pessoas e evita suprimir a sua motivao e o seu conhecimento de suas prprias situaes sobre um aparato de uma melhor prtica, estipulada monolgica e centralizadamente. Os planejadores e gestores de polticas necessitam de habilidades para poderem Escutar para Mudar (esse o ttulo de um livro escrito por Hugo Slim e Paul Thompson [Londres: Panos Institute, 1993]). Experimentos em dilogos pblicos transformativos e democracia deliberativa, incluindo o Brasil, oferecem lies interessantes. Assim, as razes para escutar so muitas e no so reconhecidas em apenas uma perspectiva ideolgica ou de religio. Somente se escutarmos uns aos outros que ns poderemos fazer sentido, de maneira confivel, a ns como uma representao coletiva, evitando o autismo social. Somente se escutarmos podemos esperar que nos escutem. E, somente atravs disso, podemos aprender tal como em uma investigao apreciativa, na qual tentamos descobrir o que as pessoas acham que so os sucessos nas suas vidas e em suas organizaes, indo alm dos problemas, para tentar construir o futuro com base nesses sucessos, identificando tambm os significados dados ao sucesso.
preciso investir mais em educao aliada ao esporte. O esporte deveria ser valorizado nas escolas, como acontece em outros lugares, como Estados Unidos e Europa. Por aqui, no Brasil, quantos talentos no so desperdiados por falta de oportunidade, de acesso infraestrutura dos grandes clubes? Precisamos construir centros para formao de atletas, centros olmpicos, onde todos tenham a chance de praticar atividades fsicas. Thiago Pereira, Rio de Janeiro, RJ
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ConsideRaes Finais
A Campanha Brasil Ponto a Ponto foi, em vrios sentidos, um projeto piloto. A ambio de levar o dever da consulta pblica ao seu mxi mo potencial lgico, o de uma consulta ampla e aberta, trouxe um conjunto de dificuldades que foram enfrentadas medida que os problemas surgiram. Grandes desafios de logstica foram superados atravs do desejo de se fazer algo ino vador pelo desenvolvimento humano. Foi assim que esse relatrio pde contar com o entusiasmo e participao de mais de 25 parceiros, para no falar no exrcito de mais de 160 voluntrios, de todas as partes do Brasil, que ajudaram na ela borao desse documento. O grande pano de fundo da realizao da Campanha Brasil Ponto a Ponto, como parte do RDH, uma viso de desenvolvimento humano mais participativa, mais prxima a novos con ceitos de comunicao e transformao do co nhecimento em mudanas comportamentais. Uma leitura da metodologia proposta e de re sultados dentro dessa perspectiva pode oferecer uma possibilidade de desenvolvimento humano mais centrada no indivduo e menos repetitiva em relao aos paradigmas de desenvolvimento passados. Cabe, no entanto, enfatizar que essa cam panha e este primeiro caderno marcam apenas o princpio e no o fim do trabalho do RDH Brasi leiro de 2009/2010. Com o tema agora escolhido, centrado na questo dos valores, comearemos o estudo dessas questes com o compromisso de buscar solues concretas e boas prticas que possam contribuir para uma melhoria efetiva da vida dos brasileiros que nos honraram com sua participao nessa consulta, assim como da vida de todos ns.
68 | Brasil Ponto a Ponto: consulta pblica Caderno Consulta RDH 2009/2010
aneXo 1 - Nota Tcnica

Esta Nota Tcnica foi distribuda para todos os vo luntrios que participaram da tabulao dos dados da Campanha Brasil Ponto a Ponto. Ela a nota final, depois de todas as discusses conceituais sobre os temas utilizados, foram produzidas mais de 7 verses desta mesma nota. Regras Gerais a) Como escrever as palavras ou categorias? 1) Usar apenas caracteres minsculos (no usar letras maisculas). Exemplo: emprego (e no Emprego) 2) No usar acentos ou outros sinais grficos (, , &, $, espao etc.). Exemplo: educacao (e no Educao) 3) Se houver a necessidade de combinar duas palavras, no usar espao ou e. Exemplo: violenciadrogas (e no violenciaedrogas ou violencia drogas) b) Como escolher as palavras ou categorias para sistematizar a resposta? 1) Preferencialmente, usar apenas uma palavra ou categoria para traduzir a ideia registrada na resposta. Exemplo: educacao, emprego, desigualdadesocial, pol publica c) Como escolher apenas uma palavra ou categoria? 1) Tente identificar se no h uma categoria mais am pla, qual possam ser incorporados todos os sub temas listados pela pessoa. Exemplo: A pessoa men ciona na resposta a questo das drogas, da violncia domstica, da falta de policiamento e da educao, para que as pessoas no usem a violncia para resol ver os seus problemas. Neste caso, a resposta pode ser classificada como violencia. 2) Se possvel, procure identificar qual tema foi men cionado como o mais importante pela pessoa que registrou a resposta. Exemplo: A pessoa menciona trs temas (educao, sade e transporte), mas concentra grande parte da sua resposta em explicar por que a educao a base de tudo e como acredita que, com educao, o pas se desenvolveria melhor. Neste caso, a resposta poderia ser resumida a educacao. 3) Outra possibilidade verificar se no h uma rela o de meios e fins na lgica da resposta. Neste caso, deve ser privilegiado o fim elegido pela pessoa. Exemplo: A pessoa menciona que gostaria de ter mais renda para ter acesso a uma boa educao e, ento, conseguir um bom emprego no futuro. Neste caso, a educao aparece como meio para o alcance do em prego. A resposta, aqui, poderia ser classificada como emprego. 4) Se a resposta envolver a proviso de bens pblicos, isto , bens ou servios ofertados pelo estado, tais como sade, educao, segurana pblica, usar a cat egoria polpublica. Em linhas gerais, essa categoria diz: A pessoa no sabe muito bem o que precisa mudar, mas ela identifica essa mudana com a atuao do estado. 5) Se a resposta envolver uma mistura entre bens pblicos e outros privados, do tipo sade, educao, meio ambiente, drogas, valores, corrupo general izada na sociedade, ento a regra escolher apenas a primeira resposta, neste caso, sade. claro que muita informao perdida, mas por outro lado no h nada nessa regra que sugira algum vis particular na res posta. Importante: antes de usar a regra 4 ou 5, observar se no possvel seguir uma das regras anteriores (1, 2 ou 3). 6) Por fim, quando no for possvel traduzir a resposta em apenas uma palavra ou categoria, busque com binar duas palavras. No entanto, esta opo deve ser usada apenas em ltimo caso, quando no for pos svel resumir a resposta seguindo as orientaes do item anterior. Observe tambm que a combinao no deve ultrapassar duas palavras. Combinaes de trs ou mais palavras no devem ser adotadas. Resumindo:
1 2 3 4 5
Tentar identificar categoria mais ampla na resposta Tentar identificar tema ao qual foi atribudo maior importncia pela pessoa Tentar identificar relao entre meios e fins e registrar os fins mencionados Meno a bens pblicos, que no se encaixe em nenhuma das categorias anteriores: usar polpublica Resposta com mistura de bens pblicos e outros temas, que no seja possvel usar nenhuma das regras anteriores: registrar o primeiro tema que aparece na redao da resposta
Categorias mais frequentes A seguir esto listadas as categorias mais frequentes, identificadas at o momento. Se possvel, procure clas sificar as respostas encontradas segundo uma das categorias listadas. Se realmente no for possvel en caixar as respostas em uma das categorias listadas, crie uma nova categoria, observando as regras gerais explicadas no incio deste documento. As categorias a seguir esto agrupadas em subtemas:
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Temas relacionados EDUCAO Categoria

educacao
Explicao
Categoria mais geral. Usada quando: i) h meno, na mesma resposta, a diversos elementos relacionados educao (ex: estrutura das escolas, qualidade da educao, salrio dos professores etc.); ou ii) aparece ape nas a palavra educao, sem maiores detalhes. Usada quanto h meno espec fica a temas ligados qualidade do ensino (ex: melhoria da qualificao dos professores, novas tcnicas ped aggicas etc.). Usada quanto a resposta faz refer ncia educao como meio para a formao de valores, quando a edu cao vista como alternativa para formar cidados melhores (com mais respeito aos outros, mais com prometidos com a sociedade etc.). Usada quando a resposta menciona como problema apenas a alfabetiza o ou o analfabetismo
Categoria
gestaopublica
Explicao
Usada quando a resposta estiver relacionada forma de atuao dos polticos ou funcionrios pblicos na gesto dos temas pblicos (definio de polticas pblicas, falta de imple mentao de programas, deciso quanto alocao de recursos etc.). Mas exclui a meno especfica corrupo, que seria classificada no bloco anterior de temas.
educquali
Temas relacionados DESIGUAlDADE Categoria

desigualdadesocial
Explicao
Categoria mais geral. Usada quando a resposta faz meno a vrias di menses de desigualdade, que so maiores do que a desigualdade ap enas de renda. Quando h meno desigualdade de renda associada a outros fatores de desigualdade, a re sposta pode ser classificada tambm como desigualdadesocial. Usada quando mencionado como problema apenas a desigualdade de renda. Usada quando h referncia a qualquer forma de discriminao (por raa, etnia, gnero, idade etc.). Inclui tambm a questo do precon ceito.
educvalores
alfabetizacao
desigualdaderenda
Temas relacionados CORRUPO Categoria

corrupcao
Explicao
Categoria mais geral. Usada quanto a resposta identifica como tema a corrupo de forma geral, que deve ser usada tambm para incluir a cor rupo dos polticos (quando no h a limitao a um tipo especfico de corrupo). Usada quando mencionada espe cificamente a corrupo das pessoas no dia a dia (e no a corrupo dos polticos).
discriminacao
Obs: Evitar usar a palavra igualdade. Sempre que surgirem temas relacionados a igualdade ou desigualdade, devem ser usadas uma das categorias acima.
corrupcaosocial
Temas relacionados a SEGURANA E VIOlNCIA Categoria

violncia
Explicao
Categoria mais ampla, inclui questes de violncia (em suas vrias formas domstica, nas escolas, nas ruas etc.) bem como questes rela cionadas a segurana pblica.
Temas relacionados POlTICA Categoria

politica
Explicao
Categoria mais geral. Usada quando a resposta menciona como problema a poltica de forma geral, no iden tificando nenhum tema especfico dentro dessa questo. Ex: A poltica no levada a srio no pas. Usada quando a resposta estiver relacionada necessidade de maior participao dos cidados nos te mas polticos ou na gesto de polti cas pblicas.
Temas relacionados a EMPREGO E TRABAlHO Categoria

emprego
Explicao
Usada quando a resposta faz refer ncia a emprego ou a trabalho como forma de gerao de renda. O foco aqui a renda.
participacaopol
Categoria
trabalho
Explicao
Usada quando a resposta faz refer ncia a emprego ou a trabalho, mas com preocupaes relacionadas satisfao no trabalho, carreira, qualidade de vida etc. Aqui o foco no apenas renda, mas condies e qualidade do trabalho (valorizao profissional).
Categoria
leis
Explicao
Usada quando mencionado espe cificamente o tema de obedincia s leis. Usada quando so mencionado es pecificamente problemas de funcio namento do judicirio. Registrar quando a questo da im punidade referida especificamente, com o uso dessa palavra especfica.
judiciario
impunidade
Temas relacionados CONVIVNCIA EM SOCIEDADE, RElAO COM O MUNDO Categoria

compreensaosocial
Explicao
Faz referncia dificuldade de os indivduos compreenderem o que acontece sua volta, de conseguirem captar uma informao e aplicla em sua realidade. Compreende ain da a percepo dos indivduos sobre como as pessoas sua volta vivem. O foco aqui a relao do indivduo com a sociedade na qual vive. Categoria mais geral. Abrange todos os problemas relacionados a valores problemas da falta de respeito, ho nestidade, reciprocidade etc. entre as pessoas. Engloba as duas catego rias abaixo.
Alguns outros temas frequentes Categoria

drogas fome impostos infraestrutura
Explicao
Autoexplicativa. Autoexplicativa. Problema dos altos impostos pagos. Vale aqui para todas as reas em que o que falta esteja relacionado falta de infraestrutura. Usar como referncia aos problemas que so mais especficos, quando in dicados, dos jovens. Categoria geral em que se pode in cluir problemas de poluio, lixo etc. Autoexplicativa. Autoexplicativa. Seria categorizada como infraestrutura, mas, de fato, como importante, merece uma entrada prpria, se o problema for mencionado especificamente como saneamento. Autoexplicativa. Devese usar transporte como categoria geral para problemas de trnsito, distncia etc.
valores
juventude
meioambiente
Temas relacionados PROVISO DE BENS PBlICOS Categoria

polpublica
pobreza saneamento
Explicao
Usada quando a resposta faz men o demanda por diversos servios/ polticas pblicos oferecidos pelo Esta do, sem destacar nenhum deles como mais importante. Exemplo: educao, sade, saneamento, transporte etc.
saude transporte
Obs.: Quando h a meno demanda por diversos servios pblicos, procure identificar se um deles no destacado como mais relevante ou se estes no podem ser classificados dentro de uma categoria mais ampla. Apenas se no for pos svel, use a classificao polpublica. E se o agrupamento for mais amplo, escolha apenas o primeiro da lista.
Temas relacionados QUESTO DA JUSTIA Categoria

justica
Explicao
Categoria mais ampla. Envolve rela o com as leis, com o judicirio. Obs.: No usar o termo injustia, reg istrar como justia.
| 71
aneXo 2
Ed uc a o Po lt ic a P bl Vi ic ol a n ci a Em pr eg o M ei o am bi en Sa te d e In fr ae st ru tu Im ra po st os Po br ez a
1,7 0,3 4 0,3 2,6 0,8 2,1 2,4 2,9 1 2 2,8 1,8 0,8 4,2 0,8 0,7 5 3,4 1,7 3,7 2,4 0,6 2,3 0,8 1,3 0,6 0,2 0,7 0,3 1,1 0,5 0,4 0,5 0,7 0,2 0,8 0,7 0,6 0,4 0,3 0,3 0,8 0,3 0,3 0,5 0,6 0,5 0,5 0,9 0,4 0,7 1,1 1,1
Ju di
% dos temas setoriais por Estado

Acre Alagoas Amazonas Amap Bahia Cear Dist. Federal Esprito Santo Gois Maranho Minas Gerais Mato G. do Sul Mato Grosso Par Paraba Pernambuco Piau Paran Rio de Janeiro R. G. do Norte R. G. do Sul Rondnia Roraima Sta. Catarina Sergipe So Paulo Tocantins
ci
r io
21,9 21,2 29,5 23,1 25,1 20,5 24,3 17,2 26,9 24,6 21,8 19 17,6 18,3 38 22,4 22,2 30,9 24 23,1 25,4 25 26,5 18,2 25,6 17,1 21
14,4 9,7 15,4 4,6 13,9 17,6 14 12,5 12 12,3 12,1 12,5 16,8 14,6 8,3 12,9 12,4 14,2 14,3 9,8 10,8 10,3 8,7 16,1 10,9 14,9 11,2
13,2 20,2 6,1 20,8 7,5 9,4 6,6 14,3 5,4 14,2 12,4 13 6,9 14,1 4 14,3 16,1 5,3 8,4 13,4 10,4 8,6 16,2 6,7 23,2 12 21,5
5,7 18,1 3,6 7,2 9,7 10,9 7,2 7,2 5,4 11,3 7,6 10,8 14,6 7,3 6,9 14,9 13,2 4,3 6,1 7,9 7,2 7,3 10,1 5,8 10,3 6,5 9,1
7,1 3,8 5,8 6,9 4,9 2,7 3,7 6,2 12,4 3,9 8,2 8,9 5,1 6,8 8,2 4,7 2,6 4,7 5,8 6,8 7,2 13,3 4,8 7,1 6,1 5,3 8,2
5 7,1 2,8 10,6 3,9 5,1 5,2 6,5 2,1 6,5 5 6,7 5,7 7,6 1,7 6,5 4,9 2,4 4,1 7,9 3,4 4,5 7,4 4,5 3,9 5,5 6,1
5,1 1,7 5,8 1,5 5,1 4,3 7 4,2 4 2,3 4,2 2,9 3,8 3,7 5,2 2,3 3,2 6,3 6,3 4,7 4,5 3,9 2,2 4,9 1,7 2,9 2,1
2,6 1,4 3,6 7,5 2,1 1,3 2 2,3 2,9 1,6 2,1 3,4 2 1,4 3,3 1,4 1,4 1,6 1,5 1,7 1,6 5,1 2 1,8 2,2 1,8 3
100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100
Total
% dos temas transversais por Estado

Acre Alagoas Amazonas Amap Bahia Cear Dist. Federal Esprito Santo Gois Maranho Minas Gerais Mato G. do Sul Mato Grosso Par Paraba Pernambuco Piau Paran Rio de Janeiro R. G. do Norte R. G. do Sul Rondnia Roraima Sta. Catarina Sergipe So Paulo Tocantins
da al si gu
de o Ju ve nt u
1,1 1 0 1 0,6 1,9 0,5 1,3 0,4 0,8 0,7 1,1 0,6 0,9 0,4 1,2 1,7 0,3 0,4 0,4 0,9 0,8 0,6 0,5 0,8 1,1 1,1
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Total
100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100
6,2 5,3 7 5,9 11,3 11,3 12,1 13,1 10,1 9,4 10,3 6,2 10 10,3 5 8,2 5,8 10,4 12,2 9,4 9,3 7,5 7,7 15,1 4,8 17,4 5,2
5,3 4,7 12,1 4,2 6,2 5,6 8,1 5,5 8,3 4,9 5,3 5,5 6,9 7,5 9,9 3,9 4,8 7,5 6,2 7,5 6,2 5,9 7,1 7,8 3,2 6,4 3,7
7,1 2,8 2,2 2,8 4,1 5,2 4,9 3,4 3,4 2,5 4,6 3,6 5,5 2,9 2,3 3,2 4,5 3,4 3,7 2,8 5,2 2,4 2,4 3,9 3,2 2,6 3,7
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RelatRio de desenvolvimento Humano 2009 /2010

Brasil Ponto a Ponto: consulta pblica

Coordenadora-residente da ONU no Brasil e representante-residente do PNUD

Introduo: perguntas e respostas

O que precisa mudar no Brasil para a sua vida melhorar de verdade?

intRoduo: PeRGuntas e ResPostas

Sobre o Relatrio de Desenvolvimento Humano

1. Para maiores informaes, visite <www.pnud.org.br>.

12 | Brasil Ponto a Ponto: consulta pblica

Sobre a campanha Brasil Ponto a Ponto

14 | Brasil Ponto a Ponto: consulta pblica

3 Sobre este caderno

Entendendo o processo de consulta

os Fundamentos da Consulta: modelos e estRatGias

18 | Brasil Ponto a Ponto: consulta pblica

20 | Brasil Ponto a Ponto: consulta pblica

Resultados da primeira fase da consulta

22 | Brasil Ponto a Ponto: consulta pblica

Educao Desigualdade Emprego

15,5% 14,4% 11,0%

24 | Brasil Ponto a Ponto: consulta pblica

Desigualdade Polticas pblicas Educao

22,7% 16,0% 13,2%

O tema dos valores apareceu em cerca de 3,8% dos formulrios respondidos

No houve um terceiro tema com grande nmero de registros

Polticas pblicas Educao Emprego

32% 24% 12%

26 | Brasil Ponto a Ponto: consulta pblica

Educao Polticas pblicas

Educao para 9,5% valores e desigualdade de renda

Educao Polticas pblicas Desigualdade

25,8% 12,9% 8,6%

Polticas pblicas, 7,7% gesto tica, distribuio de renda e desigualdade (empatados)

28 | Brasil Ponto a Ponto: consulta pblica

AnLISE DOS RESULTADOS QUAnTITATIVOS E QUALITATIVOS DAS AUDIncIAS

Braslia Joo Pessoa

Meio ambiente e saneamento Violncia

Educao cvica Violncia

Consulta a gestores governamentais

Visitas aos municpios de IDH mais baixo do pas

Temas mais mencionados Renda

Para dar uma Para melhorar melhorarada de verdade

Governo Sade gua

Educao Moradia Energia

100 302 100

Resultados da segunda fase da consulta

Resultados das GRandes PaRCeRias

Poltica Pblica Violncia Emprego

Impostos Pobreza Outros

Poltica Pblica Violncia Emprego Sade

12,3% 8,2% 9,7%

Infraestrutura Impostos Pobreza Outros

4,1% 6,1% 3,5% 1,1% 1,3% o,4% 3,4%

Meio Ambiente Judicirio Impostos Pobreza Outros Sade

4,7% 7,9% 1,8% 2,1% 0,4% 0,7% 2,7%

11,0% 19,5% 14,4%

Impostos Pobreza Outros

7,8% 7,1% 4,8% 3,9% 2,3% 2,3% 0,8% 2,7%

5,5% 4,1% Corrupo 3,4% Desigualdade Juventude 0,9%

6,2% 3,3% Desigualdade 1,0% Juventude

Total 21% 14% 13% 9% 6% 5% 4% 2% 2% 1% 3% 11% 6% 4% 1%

Meio Ambiente Judicirio Impostos Outros Sade

17% - 19% 19% - 23% 23% - 30% 30% - 38%