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DERECHOREGIONALDERECHOREGIO NALDERECHOREGIONALDERECHORE GIONALDERECHOREGIONALDERECH OREGIONALDERECHOREGIONALDER DERECHO REGIONAL ECHOREGIONALDERECHOREGIONAL UNIDAD II DERECHO MUNICIPAL DERECHOREGIONALDERECHOREGIO NALDERECHOREGIONALDERECHORE GIONALDERECHOREGIONALDERECH OREGIONALDERECHOREGIONALDER ECHOREGIONALDERECHOREGIONAL

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19/09/2012 M. Alejandro Corona M.

DERECHO REGIONAL

UNIDAD II. DERECHO MUNICIPAL


2.1 Definicin
Conjunto de principios legales y normas de jurisprudencia referentes a la integracin, organizacin y funcionamiento de los gobiernos locales. Adriano G. Carmona Romay

Ordenamiento jurdico de la administracin pblica del municipio, y atae a las respectivas relaciones en un radio de accin tan amplio que tiene por lmite las propias manifestaciones de la vida municipal. Ives de Oliveira

Es una rama cientficamente autnoma del derecho pblico poltico, con accin pblica, que estudia los problemas polticos, jurdicos y sociales del urbanismo y que guarda estrecho contacto con el derecho administrativo, con el derecho impositivo, con el derecho rural, con la historia institucional y con la ciencia del urbanismo. Adolfo Korn Villafae Es la parte del derecho pblico que estudia lo relativo al municipio. Se trata del enfoque de la ciencia jurdica destinado a investigar el origen histrico, la naturaleza, definicin, elementos y fines de la institucin municipal, as como su insercin en el Estado, sus relaciones, competencia y dems aspectos del gobierno, administracin y finanzas locales. El derecho municipal es el derecho de la ciudad. De ah su linaje, adentrado en la historia humana, que alcanza momentos de esplendor y luminosidad en Grecia y Roma y en la Edad Media, y que hoy est en permanente evolucin, ya que marchamos a Ecumenpolis, la ciudad mundializada. Por eso es un derecho antiguo y nuevo, de vigencia universal, ya que la ciudad es la obra por antonomasia del hombre. ANTONIO MARA HERNNDEZ

2.2 Contenido
Poblacin.- Est constituido por hombres ligados por lazos de vecindad que al comienzo fueron estrechos pero que con el transcurso del tiempo va dilatando. El Territorio.- Es aquel trmino municipal igual que ciudad, distrito o comuna, vecinos y dentro de cuya rea ejercen su poder los rganos municipales.

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Gobierno.- Es el conjunto de tales rganos que realizan tareas que le son propias a los fines del municipio, los entes que desempean el gobierno municipal cuya composicin vara a travs de los diversos ordenamientos nacionales, se hayan dotados de poderes, como el de legislar y administrar las atribuciones de diversa ndole con el propsito de llevar a cavo derivados de las necesidades de la comunidad.

2.3 Caractersticas
Es la sociedad organizada polticamente, en una extensin territorial determinado, con necesaria relaciones de vecindad, sobre una base de capacidad econmica para satisfacer los gastos del gobierno propio y con personalidad jurdica pblica estatal. Es una comunidad local autosuficiente. Es el tercer grado de descentralizacin poltica que se presenta como la unidad bsica autnoma y fundamental generada naturalmente en fusin de la suma de intereses y necesidades determinados por la vecindad y provista por la ley de la categora de persona jurdica de derecho publico

2.4 Importancia
La importancia del derecho Municipal radica en que est vinculada al significado que el municipio tiene es la vida da cada pas la comunidad local, dentro de cuyos contornos se realiza nuestra existencia, da origen a mltiples relaciones intersubjetivas de tales relaciones y de las necesidades que generan, derivan los rganos y servicios que se encargan de esa gran variedad de problemas lmites y prximos que forman la textura de la vida cotidiana como los de alimentacin, salud, higiene, vivienda, transporte, seguridad pblica, asistencia social, educacin, cultura, moralidad, recreacin, etc; cuya solucin corresponde al municipio. Aparte de sus funciones propias del municipio realiza otras delegadas por el estado; y en orden al desarrollo elabora sus programas para integrarlos dentro de los programas regionales con miras a su ulterior coordinacin dentro de la planificacin familiar de aqu se desprende la especial importancia del municipio por los pases en va de desarrollo, admitimos la opinin del economista Lewis, para quien una de las razones que impide el progreso de tales pases es la carencia de
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gobiernos locales autnomos y eficientes que tengan como misin atender los servicios comunales- Si tales pases desean alcanzar su desarrollo econmico a escrito el economista citado Ser preciso primeramente cambiar la estructura del gobierno para dotar a los municipios y distritos rurales de autonoma. En el orden poltico, los municipios constituyen la fuente y la ms firme defensa de la democracia de un pas. El gobierno local debe estar proyectado para satisfacer tres requisitos fundamentales de la democracia: Participacin mediante la eleccin de las personas que lo constituye debate, gracias a la aprobacin de los servicios que caben suministrar y educacin que es permanente control de su desempeo.

2.5 Autonoma del derecho municipal


Autonoma cientfica a) Como parte especializada del derecho administrativo: Rafael Bielsa manifestaba lo que ha dado cuerpo al derecho municipal, ha sido ms que lo jurdico, el elemento poltico del municipio, el sentido de civismo, el concepto de gobierno propio. Por ello al igual que otros tratadistas como Marienhoff, Fiorini, Villegas Basavilbaso, han establecido que el derecho municipal es parte del derecho administrativo. b) Como parte especializada del derecho constitucional: Esta opinin se basa en la circunstancia de que, al estudiarse el sistema institucional del pas, siempre se hace referencia al municipio; adems que normalmente las constituciones tienen normas al respecto., c) Como parte especializada del derecho pblico provincial: Lo que puede ocurrir nicamente en los pases de organizacin federal, donde existen tres rdenes gubernamentales, cuyas instituciones son investigadas por el derecho pblico provincial. d) Como parte especializada del derecho poltico: Tal como postulaba Luis L. Longhi por sus antecedentes de carcter universal, por la naturaleza de sus relaciones de carcter poltico y por las proyecciones que puede alcanzar, bien merece ser considerado como una de las tantas ramas que integran el derecho poltico. Existen otros tratadistas en su mayora municipalistas, que consideran la autonoma cientfica y didctica del derecho municipal. El precursor de este criterio fue Adolfo Korn Villafae, al plantear su disidencia conceptual sobre la naturaleza
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del derecho municipal, al afirmar no es lcito identificar al derecho municipal ni con el derecho administrativo, ni con el derecho constitucional, aunque mantiene con estas dos asignaturas, acentuadas relaciones de interdependencia cientfica. El derecho municipal es una rama cientficamente autnoma dentro del derecho pblico poltico y posee problemas propios, los problemas del urbanismo que lo diferencian antolgicamente del derecho constitucional y del derecho administrativo. Esta posicin fue seguida y estudiada por Clodomiro Savala, Greca que en un principio no promulgaba esta postura y que con el tiempo fue seguidor del criterio, Mouchet, Daa Montao, etc. No se puede defender el carcter cientfico del Derecho Municipal, sin tener presentes los conceptos de objeto y mtodo. El objeto del Derecho Municipal es la propia materia de este derecho, es decir el municipio; se piensa que el derecho municipal partiendo de la base sociolgica y del anlisis histrico de la institucin comunal debe abarcar el derecho municipal poltico (que estudia la teora del municipio), el derecho municipal constitucional (referido a las estructuras gubernativas locales), el derecho municipal administrativo (que investiga al municipio como administracin local), y el derecho municipal financiero (que analiza las finanzas locales), es decir, las distintas partes del derecho municipal donde se aplican los principios de esta ciencia. Respecto al mtodo, seala Dana Montao, materias como el derecho municipal requieren, por su naturaleza, el mtodo histrico-poltico, por la misma razn que las ciencias relativas a la organizacin del Estado y de los entes pblicos menores no pueden prescindir de la historia y de la poltica cientfica.

Se comparte el criterio de que esta disciplina le resulta insuficiente para aprender su objeto el mtodo exegtico, ms propio del derecho privado y que solo alcanza al anlisis de los textos legales.

Autonoma didctica Se considera fundamental el estudio de la ciencia del derecho municipal en todas las escuelas y facultades de derecho, se debe pugnar por las reformas a los planes de estudio de las facultades de derecho del pas de los siguientes cursos de derecho pblico poltico, a razn de uno por ao de carrera y en este orden: derecho poltico, derecho constitucional, derecho provincial, derecho municipal y derecho administrativo.

La importancia terica y prctica del derecho municipal, no solo aconseja su


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estudio en ctedras de las facultades de derecho para la formacin de abogados, es imprescindible la creacin de organismos dedicados al exmen e investigacin del municipio y del urbanismo, para fomentar la conciencia municipalista, perfeccionar las instituciones locales, capacitar a los funcionarios pblicos. Otras modalidades que deben plantearse es la realizacin de cursos, congresos, seminarios y la intensificacin de las relaciones intermunicipales.

2.6 Artculo 115 constitucional


ARTICULO 115. Los estados adoptaran, para su rgimen interior, la forma de

gobierno republicano, representativo, popular, teniendo como base de su divisin territorial y de su organizacin poltica y administrativa el municipio libre, conforme a las bases siguientes: I. Cada municipio ser gobernado por un ayuntamiento de eleccin popular directa, integrado por un presidente municipal y el nmero de regidores y sndicos que la ley determine. La competencia que esta constitucin otorga al gobierno municipal se ejercer por el ayuntamiento de manera exclusiva y no habr autoridad intermedia alguna entre este y el gobierno del estado. Los presidentes municipales, regidores y sndicos de los ayuntamientos, electos popularmente por eleccin directa, no podrn ser reelectos para el periodo inmediato. Las personas que por eleccin indirecta, o por nombramiento o designacin de alguna autoridad desempeen las funciones propias de esos cargos, cualquiera que sea la denominacin que se les d, no podrn ser electas para el periodo inmediato. Todos los funcionarios antes mencionados, cuando tengan el carcter de propietarios, no podrn ser electos para el periodo inmediato con el carcter de suplentes, pero los que tengan el carcter de suplentes si podrn ser electos para el periodo inmediato como propietarios a menos que hayan estado en ejercicio. Las legislaturas locales, por acuerdo de las dos terceras partes de sus integrantes, podrn suspender ayuntamientos, declarar que estos han desaparecido y suspender o revocar el mandato a alguno de sus miembros, por alguna de las causas graves que la ley local prevenga, siempre y cuando sus miembros hayan tenido oportunidad suficiente para rendir las pruebas y hacer los alegatos que a su juicio convengan. Si alguno de los miembros dejare de desempear su cargo, ser sustituido por su suplente, o se proceder segn lo disponga la ley. En caso de declararse desaparecido un ayuntamiento o por renuncia o falta absoluta de la mayora de sus miembros, si conforme a la ley no procede que entren en funciones los suplentes ni que se celebren nuevas elecciones, las legislaturas de los estados designaran de entre los vecinos a los concejos
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municipales que concluirn los periodos respectivos; estos concejos estarn integrados por el nmero de miembros que determine la ley, quienes debern cumplir los requisitos de elegibilidad establecidos para los regidores;

II. Los municipios estarn investidos de personalidad jurdica y manejaran su patrimonio conforme a la ley. Los ayuntamientos tendrn facultades para aprobar, de acuerdo con las leyes en materia municipal que debern expedir las legislaturas de los estados, los bandos de polica y gobierno, los reglamentos, circulares y disposiciones administrativas de observancia general dentro de sus respectivas jurisdicciones, que organicen la administracin publica municipal, regulen las materias, procedimientos, funciones y servicios pblicos de su competencia y aseguren la participacin ciudadana y vecinal.

El objeto de las leyes a que se refiere el prrafo anterior ser establecer: a) Las bases generales de la administracin publica municipal y del procedimiento administrativo, incluyendo los medios de impugnacin y los rganos para dirimir las controversias entre dicha administracin y los particulares, con sujecin a los principios de igualdad, publicidad, audiencia y legalidad; b) Los casos en que se requiera el acuerdo de las dos terceras partes de los miembros de los ayuntamientos para dictar resoluciones que afecten el patrimonio inmobiliario municipal o para celebrar actos o convenios que comprometan al municipio por un plazo mayor al periodo del ayuntamiento; c) Las normas de aplicacin general para celebrar los convenios a que se refieren tanto las fracciones III y IV de este articulo, como el segundo prrafo de la fraccin VII del artculo 116 de esta constitucin; d) El procedimiento y condiciones para que el gobierno estatal asuma una funcin o servicio municipal cuando, al no existir el convenio correspondiente, la legislatura estatal considere que el municipio de que se trate este imposibilitado para ejercerlos o prestarlos; en este caso, ser necesaria solicitud previa del ayuntamiento respectivo, aprobada por cuando menos las dos terceras partes de sus integrantes; y e) Las disposiciones aplicables en aquellos municipios que no cuenten con los bandos o reglamentos correspondientes.

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Las legislaturas estatales emitirn las normas que establezcan los procedimientos mediante los cuales se resolvern los conflictos que se presenten entre los municipios y el gobierno del estado, o entre aquellos, con motivo de los actos derivados de los incisos c) y d) anteriores;

III. Los municipios tendrn a su cargo las funciones y servicios pblicos siguientes: a) Agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposicin de sus aguas residuales; b) Alumbrado pblico. c) Limpia, recoleccin, traslado, tratamiento y disposicin final de residuos; d) Mercados y centrales de abasto. e) Panteones. f) Rastro. g) Calles, parques y jardines y su equipamiento; h) Seguridad pblica, en los trminos del artculo 21 de esta constitucin, polica preventiva municipal y transito; e i) Los dems que las legislaturas locales determinen segn las condiciones territoriales y socio-econmicas de los municipios, as como su capacidad administrativa y financiera. Sin perjuicio de su competencia constitucional, en el desempeo de las funciones o la prestacin de los servicios a su cargo, los municipios observaran lo dispuesto por las leyes federales y estatales.

Los municipios, previo acuerdo entre sus ayuntamientos, podrn coordinarse y asociarse para la ms eficaz prestacin de los servicios pblicos o el mejor ejercicio de las funciones que les correspondan. En este caso y tratndose de la asociacin de municipios de dos o ms estados, debern contar con la aprobacin de las legislaturas de los estados respectivas. As mismo cuando a juicio del ayuntamiento respectivo sea necesario, podrn celebrar convenios con el estado para que este, de manera directa o a travs del organismo correspondiente, se haga cargo en forma temporal de algunos de ellos, o bien se presten o ejerzan
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coordinadamente por el estado y el propio municipio;

Las comunidades indgenas, dentro del mbito municipal, podrn coordinarse y asociarse en los trminos y para los efectos que prevenga la ley.

IV. los municipios administraran libremente su hacienda, la cual se formara de los rendimientos de los bienes que les pertenezcan, asi como de las contribuciones y otros ingresos que las legislaturas establezcan a su favor, y en todo caso:

a) Percibirn las contribuciones, incluyendo tasas adicionales, que establezcan los estados sobre la propiedad inmobiliaria, de su fraccionamiento, divisin, consolidacin, traslacin y mejora as como las que tengan por base el cambio de valor de los inmuebles. Los municipios podrn celebrar convenios con el estado para que este se haga cargo de algunas de las funciones relacionadas con la administracin de esas contribuciones. b) Las participaciones federales, que sern cubiertas por la federacin a los municipios con arreglo a las bases, montos y plazos que anualmente se determinen por las legislaturas de los estados. c) Los ingresos derivados de la prestacin de servicios pblicos a su cargo.

Las leyes federales no limitaran la facultad de los estados para establecer las contribuciones a que se refieren los incisos a) y c), ni concedern exenciones en relacin con las mismas. Las leyes estatales no establecern exenciones o subsidios en favor de persona o institucin alguna respecto de dichas contribuciones. Solo estarn exentos los bienes de dominio pblico de la federacin, de los estados o los municipios, salvo que tales bienes sean utilizados por entidades paraestatales o por particulares, bajo cualquier titulo, para fines administrativos o propsitos distintos a los de su objeto pblico. Los ayuntamientos, en el mbito de su competencia, propondrn a las legislaturas estatales las cuotas y tarifas aplicables a impuestos, derechos, contribuciones de mejoras y las tablas de valores unitarios de suelo y construcciones que sirvan de base para el cobro de las contribuciones sobre la propiedad inmobiliaria. Las legislaturas de los estados aprobaran las leyes de ingresos de los municipios, revisaran y fiscalizaran sus cuentas pblicas. Los presupuestos de egresos sern aprobados por los ayuntamientos con base en sus ingresos disponibles, y debern incluir en los mismos, los tabuladores desglosados de las remuneraciones que
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perciban los servidores pblicos municipales, sujetndose a lo dispuesto en el artculo 127 de esta constitucin.

Los recursos que integran la hacienda municipal sern ejercidos en forma directa por los ayuntamientos, o bien, por quien ellos autoricen, conforme a la ley; V. Los municipios, en los trminos de las leyes federales y estatales relativas, estarn facultados para: a) Formular, aprobar y administrar la zonificacin y planes de desarrollo urbano municipal; b) Participar en la creacin y administracin de sus reservas territoriales; c) Participar en la formulacin de planes de desarrollo regional, los cuales debern estar en concordancia con los planes generales de la materia. Cuando la federacin o los estados elaboren proyectos de desarrollo regional debern asegurar la participacin de los municipios; d) Autorizar, controlar y vigilar la utilizacin del suelo, en el mbito de su competencia, en sus jurisdicciones territoriales; e) Intervenir en la regularizacin de la tenencia de la tierra urbana;

f) Otorgar licencias y permisos para construcciones;

g) Participar en la creacin y administracin de zonas de reservas ecolgicas y en la elaboracin y aplicacin de programas de ordenamiento en esta materia;

h) Intervenir en la formulacin y aplicacin de programas de transporte pblico de pasajeros cuando aquellos afecten su mbito territorial; e

i) Celebrar convenios para la administracin y custodia de las zonas federales.

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En lo conducente y de conformidad a los fines sealados en el prrafo tercero del artculo 27 de esta constitucin, expedirn los reglamentos y disposiciones administrativas que fueren necesarios;

VI. Cuando dos o ms centros urbanos situados en territorios municipales de dos o ms entidades federativas formen o tiendan a formar una continuidad demogrfica, la federacin, las entidades federativas y los municipios respectivos, en el mbito de sus competencias, planearan y regularan de manera conjunta y coordinada el desarrollo de dichos centros con apego a la ley federal de la materia.

VII. La polica preventiva estar al mando del presidente municipal en los trminos

de la ley de seguridad pblica del estado. Aquella acatara las ordenes que el gobernador del estado le transmita en aquellos casos que este juzgue como de fuerza mayor o alteracin grave del orden pblico. El ejecutivo federal tendr el mando de la fuerza pblica en los lugares donde resida habitual o transitoriamente;

VIII. las leyes de los estados introducirn el principio de la representacin proporcional en la eleccin de los ayuntamientos de todos los municipios.

Las relaciones de trabajo entre los municipios y sus trabajadores, se regiran por las leyes que expidan las legislaturas de los estados con base en lo dispuesto en el artculo 123 de esta constitucin, y sus disposiciones reglamentarias.

IX. DEROGADA.

X. DEROGADA.

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