BALANCE DE LA EDUCACION EN EL PERU El gobierno de Alberto Fujimori difunda por medio de espacios publicitarios televisivos la consigna: para hacer

de nuestra educacin la mejor de Amrica. Pero, luego de casi una dcada de anuncios similares y utilizacin arbitraria de los medios de comunicacin, la educacin presenta una de las ms alarmantes situaciones de involucin educativa de la regin. La educacin peruana inicio la dcada de los noventa en situacin crtica influida por el colapso de la economa del gobierno de Alan Garca. A pesar de los considerables avances en materia de matricula y de universalizacin de la educacin primaria, el deterioro de la educacin peruana tiene casi tres dcadas de progresivo deterioro. Principal problema, baja calidad de la enseanza y los magros resultados en materia de aprendizaje de los estudiantes y egresados. Es dbil la capacidad de retencin de los estudiantes. La creciente demanda colectiva por mayores recursos para la educacin tiene como obstculo la falta de real voluntad poltica por priorizar la educacin en los sucesivos gobiernos, la asignacin de gasto, ausencia de incentivos, no focalizacin de polticas en el bienestar de los alumnos y una normatividad poco efectiva.

1.

La desigualdad socioeconmica, factor condicionante de la educacin peruana: cambio experimentado en la regin Latinoamrica desde la dcada de los noventa. La pobreza en el Per esta asociada a grandes desigualdades en la distribucin del ingreso. Otro aspecto importante desde lo socioeducativo es el laboral. El empleo continua siendo un eslabn dbil de la actual transformacin productiva. En el rea urbana, un 7,7% de peruanos no tiene trabajo y el 43,4% esta en calidad de subempleado. De 14 a 24 aos el desempleo es de 12,2%.los salarios cayeron en el Per en 6% para la poblacin en el periodo de 1997-99. Impacto de la aplicacin de nuevas tecnologas, generndose una creciente desigualdad con los altamente calificados cuyas oportunidades econmicas van en aumento.

Expresiones educativas de la desigualdad social: Aunque los estudiantes se matriculen en la escuela primaria, solo un bajo porcentaje culmina y contina estudios en secundaria y la universidad. Los estudiantes que proceden de familias con ms altos ingresos tienen acceso a mejores escuelas pblicas o privadas. En hogares con mas altos ingresos los padres procuran mejores condiciones para que sus hijos accedan a libros, medios de comunicacin e informacin y tengan posibilidad de profesores particulares. Cuidados y estmulos a la primera infancia y la expansin de la educacin inicial o pre-escolar corresponden por lo general a nios de familias con mejores condiciones de vida.

2. La grave situacin educativa peruana Un diagnostico importante que no fue tomado en cuenta: a solicitud del Ministerio de Educacin (MED) las agencias internacionales PNUD, GTZ, Banco Mundial y UNESCO elaboraron el informe titulado diagnostico general

de la educacin. Una de las principales conclusiones, el sistema educativo peruano tena importantes ndices de acceso a la educacin en los niveles preescolar, primario, secundario y universitario. Ausencia de un programa nacional de educacin; el MED haba reducido su mbito de influencia solo a Lima y Callao. Carencia de inversin en el sector; se fue reduciendo conforme se agudizaron las restricciones fiscales. Burocracia rgida unida a un exceso y superposicin de normas y procedimientos la gestin administrativa y financiera sobre la pedaggica; se desalentaban iniciativas, baja preparacin e inoperatividad de los funcionarios. Falta de idoneidad del currculo para la educacin bsica; cargado de contenidos, priorizar la educacin memorstica, poca articulacin entre materias. Carencia de materiales educativos pertinentes; ttulos producidos por casas editoriales de corte enciclopedista, no reflejaban la realidad de los alumnos y de sus reas geogrficas. Deterioro y falta de infraestructura y mobiliario escolar; la arquitectura escolar y los materiales de construccin no tenan condiciones mnimas que favorecieran las actividades educativas. Educacin en el medio rural peruano: principal expresin de desigualdad de oportunidades: en el Per, el periodo 1990-2000 significo, una realidad indicadora de que la brecha social se ha ahondado. Los pobres del campo y los ncleos indgenas concentran el mayor dficit que repercuten en sus desventajas educativas. Existen tres reas de inequidad: a. Analfabetismo.- Desde 1940 una cantidad difcil de reducir de alfabetos que oscila entre el milln setecientos mil que seala el ultimo censo y los 2 millones de personas. Mayor porcentaje corresponde a zonas rurales y a mujeres. En poblaciones indgenas la proporcin de mujeres sin escolaridad es mucho mayor que la de hombres analfabetos. b. Oportunidades de estudio y exclusin educativa.- La educacin primaria es casi el nico servicio educativo que se brinda en las reas rurales. Los docentes no cuentan con la capacitacin adecuada para trabajar en medios rurales. El tratamiento de la interculturalidad y el bilingismo es aun insuficiente. Ausencia de polticas especificas para las escuelas unidocente y multigrado. c. La no consideracin de lenguas y culturas en desmedro de la igualdad de oportunidades educativas.- El aprendizaje en una lengua y una cultura ajena es una barrera que separa a los estudiantes que no son castellano hablantes del resto en el Per. La educacin y los efectos de la violencia en el campo peruano; la Comisin de la Verdad y Reconciliacin, enfatizo que un rea particularmente critica es la de la escuela rural, especialmente en las zonas afectadas por la violencia: el principal espacio de reclutamiento de la militancia de los grupos subversivos estuvo en la escuela y en la educacin superior publica mas dbiles prosperaron aprovechando las consecuencias de una escuela que socializo a

jvenes en patrones autoritarios, rgidos, de mala calidad, que no, les ofreca perspectivas de superacin Dicha comisin sugera: la atencin urgente a la poblacin mas vulnerable, impulsar un plan de alfabetizacin con prioridad para la mujer, redefinir la educacin en cuanto a contenidos, metodologas y cobertura, devolver la dignidad y dar calidad a la educacin rural. Tres elementos centrales de la crisis educativa peruana: Magisterio, Financiamiento y Gestin: la condicin docente en el Per, por un lado se considera que el maestro lo es todo y otra percepcin como unas profesin de bajo prestigio social. Esta ltima percepcin tiene implicancias desfavorables que afectan el propio futuro de la profesin docente, desmotivando a los egresados de secundaria a elegir la carrera docente. Tres factores que conspiran contra esa revalorizacin son: (a) actual baja calidad del desempeo de muchos docentes; (b) proliferacin y heterogeneidad de instituciones formativas; (c) prctica sindical economicista y cortoplacista. Lo descrito evidencia la poca atencin que han puesto los gobiernos en el ejercicio profesional de la docencia y la ausencia de una poltica de estado que garantice los recursos para revertir esta situacin de manera sostenida. El siempre insuficiente financiamiento de la educacin; muestra como constante la presencia de dos variables que se cruzan, una ascendente correspondiente a la educacin estatal gratuita y otra descendente, financiamiento pblico de la educacin cada vez menor. El gasto publico en educacin; es una de las ms bajas de la regin latinoamericana. El Per no ha iniciado el camino hacia muna participacin del presupuesto pblico en educacin en el PBI del 6% ni el presupuesto publico total del 30%. A pesar de lo establecido en el Foro del Acuerdo Nacional de destinar un incremento anual del porcentaje de participacin del gasto publico en educacin respecto del PBI en 0,25% y de haberse declarado al sector educativo en situacin de emergencia, los presupuestos asignados para los ltimos aos no incluyen mayores reformas en los procesos de asignacin de recursos. Tampoco se vislumbran opciones por mejorar la inversin educativa en las zonas de pobreza y extrema pobreza ni el establecimiento de mecanismos de compensacin en la educacin primaria estatal para asegurar una ms equitativa distribucin territorial y social. Los problemas de organizacin y gestin del sistema educativo pblico; sufri considerable fragmentacin en su organizacin institucional, propiciando ineficiencia y ahondando el problema de la calidad de su educacin publica. El desorden y la corrupcin han sido constantes en medio de una poltica que privilegio el cumplimiento de frondosas normas antes que la calidad de los servicios educativos. La ausencia de un control de la calidad en el gasto de un sector como el educativo que llega a absorber el 20% del presupuesto nacional, es gnesis de muchos de los males acumulados, entre otros los de no asegurar un financiamiento per cpita suficiente ni que la mayora de escuelas pueda recibir visitas de supervisores desde los organismos intermedios.

3. Las iniciales respuestas a la crisis educativa: a la nueva Ley general de

educacin y la Consulta nacional por la educacin desarrollada el 2001, se suman:

El Foro del Acuerdo Nacional.- conformado por 30 polticas de estado orientadas a cuatro objetivos bsicos: democracia y estado de derecho, equidad y justicia social, competitividad del pas y estado eficiente, transparente y descentralizado. Se le dan importantes funciones sociales propias asociando estas a una idea de desarrollo humano que demanda cambios paralelos en mbitos sociales, polticos y econmicos. El Pacto Social de Compromisos Recprocos por la Educacin.- su construccin significo la posibilidad de concertar con actores clave como la Presidencia del Consejo de Ministros, los Ministerios de Educacin, Economa y Finanzas, el Congreso Nacional, los sindicatos (SUTEP y CGTP), fuerzas polticas, los otros sectores sociales y los empresarios presentes en el Acuerdo Nacional. El MED y la insuficiente respuesta a la emergencia educativa.- el plan se reduce a tratar de organizar mejor y hasta innovar las acciones propias de toda administracin educativa. Importaba tambin resaltar la urgencia de una transformacin educativa que tenga componentes centrales para enfrentar esos mecanismos y viejos patrones. Las apreciaciones crticas son las siguientes: la situacin que provoco declaratoria de emergencia sigue teniendo hoy plena vigencia, se mantiene la brecha entre instituciones estatales y no estatales a favor de estas ltimas. En materia de medicin de logros de aprendizaje no tuvo ni tiene una lnea de base rigurosa que permitiera conocer como se produjeron cambios en escuelas intervenidas. Decisiones errticas, marchas y contramarchas, deficiencias inherentes a un aparato estatal que muestra serias dificultades para formular propuestas concretas.

4. Una encuesta nacional sobre educacin que hace meditar y demanda

actuar: desarrollada por el Foro educativo.

Es mejor o peor la actual educacin que la de antes? el 50%, la educacin es peor o mucho peor que antes. El 45%, la educacin en los prximos 5 aos ser mejor. Cules son los aprendizajes mejor logrados por los estudiantes peruanos? leer y escribir (67%), operaciones matemticas (45%) y ser creativos (35%). Qu valores promueve la educacin peruana? disciplina (48%), espritu emprendedor (9%). Qu tipo de educacin es mejor? escuela privada (76%), publica (21%). Valoran que en la privada sea mejor por contar con profesores mejor preparados y pagados. La publica privilegiada por ser gratuita. La educacin en el extranjero es mejor (80%), en el Per (11%). Cules son los principales problemas que afectan la calidad de la educacin peruana? corrupcin en los centros educativos (62%), pobreza de las familias (53%), baja calidad del maestro (47%), escasez

de recursos del estado (45%), poca participacin de padres de familia (37%), baja remuneracin de los profesores (36%), falta de compromiso de los gobiernos (29%), falta de compromiso de los profesores (26%). Qu medidas debera ejecutar prioritariamente el prximo gobierno? capacitacin de maestros (74%), aumento del presupuesto para la educacin (70%), aumento de sueldos para maestros (54%), evaluacin peridica del desempeo (47%). Cmo cooperar con la educacin? ayudando a los hijos (70%), ideas y charlas sobre lo que se sabe (61%), participacin en las decisiones de escuela (51%), construccin y mejoramiento de locales (48%), controlando la asistencia de maestros (40%). Solo 14% menciona aportando dinero.

5. Es posible transformar nuestra educacin? Algunos signos de

esperanza: debe universalizar la alfabetizacin, la cobertura preescolar, bsica y media; incorporar a las poblaciones indgenas al sistema escolar respetando sus identidades culturales; mejorar la calidad y los resultados de la enseanza de competencias bsicas, entre los sectores mas pobres de la poblacin infantil, joven y adulta; modernizar la educacin tcnica de nivel medio y superior; masificar la enseanza de nivel terciario. Demanda tambin rescatar las potencialidades de cambio en un pas en crisis. Resolver el problema de la baja calidad de la educacin y superar las condiciones en las que se requiere del esfuerzo de toda la sociedad. Qu nuevos factores abrigan esperanzas de un cambio educativo en nuestro pas? Elevacin de conciencia sobre la importancia de la buena educacin para el buen desarrollo nacional; los mas pobres tienen como intuicin certera que la educacin es la va para acceder a un mejor nivel de vida. Potencialidad de iniciativas populares; la creatividad y la capacidad de innovar se desarrollan mejor en un medio multicultural que un culturalmente homogneo. Creatividad y emprendimientos; el Per destaca como el pas con la poblacin mas emprendedora del mundo. Acceso popular a Internet; parte importante de la tarea educativa ser tratar de convertir a los actuales consumidores en productores, aprovechando el desarrollo de la cultura informtica popular de carcter masivo. Un Proyecto educativo Nacional; los seis objetivos estratgicos del PEN son: a. Oportunidades y resultados educativos de igual calidad para todos. b. Instituciones educativas que garanticen aprendizajes pertinentes de calidad. c. Maestros bien preparados que ejercen profesionalmente la docencia. d. Una educacin financiada, gobernada con transparencia y que logra resultados.

e. Educacin superior de calidad aporta al desarrollo y la competitividad nacional. f. Una sociedad que educa a sus ciudadanos y los compromete con su comunidad. Regionalizacin: ventana de oportunidades; la descentralizacin educativa ha sido puesta en ultimo tramo de la transferencia de competencias sectoriales del poder central a gobiernos regionales y locales en la agenda del Concejo Nacional de Descentralizacin. Un factor negativo es el que, instalados los gobiernos regionales, la transferencia de las Direcciones Regionales y las UGEL se hizo sin mediar transformacin alguna de su pesada carga burocrtica, sus bajos sueldos y niveles de corrupcin imperantes. Magisterio; el MED ha puesto al debate una nueva Carrera Publica Magisterial que es producto de un proceso de iniciativas de los ministros Lynch y Sota Nadal. El principal sindicato docente enfatiza en algunas objeciones sobre la insuficiente consulta al magisterio y a mecanismos de seleccin y evaluacin previstos en la ley. Buenas practicas y potencialidad institucional; en materia de gestin, la predica privatizadora plantea cambiar el actual modelo centralizado en un MED con autoridad debilitada, por otro descentralizado donde solo el mercado sea lo determinante. Importa, mas bien, incentivar bsquedas hacia opciones intermedias sobre la base de experiencias peruanas y de pases vecinos