Ricardo Gonzlez Leandri (2012) GOBERNABILIDAD Y AUTONOMA.

DOS CUESTIONES CLAVES PARA EL ESTUDIO DE LOS PROFESIONALES Y EXPERTOS

1. Profesiones, expertos, saberes de estado La clsica interpretacin de Titmuss sobre la importancia de las burocracias estatales y el papel de nuevos expertos en la elaboracin de polticas sociales y el surgimiento de los estados de bienestar se ha visto reforzada y sofisticada en los ltimos tiempos por interpretaciones que ponen el acento en la participacin de dimensiones especficas del estado en la conformacin de lo social y sobre todo en las formas y modos de obtencin de los conocimientos necesarios para su accin. Ello ha derivado en un renovado inters por el estudio de los grupos profesionales, los expertos y la consolidacin de saberes de estado y tambin por los mecanismos ideolgicos, culturales, corporativos y polticos que orientan su accin y el proceso de su afianzamiento como actores sociales relevantes. Estas cuestiones nos han inducido a revisitar y a observar bajo una nueva mirada conceptos importantes para su estudio. Se trata sobre todo de los conceptos de autonoma y gobernabilidad abordados de manera distinta, y a veces polmicas, por corrientes de pensamiento clsicas en el estudio de las profesiones. 2. Gobernabilidad y autonoma La autonoma profesional ha sido uno de los temas que ha provocado ms debates y malos entendidos entre los investigadores que se han ocupado del estudio de los grupos profesionales y de los expertos. Uno de los primeros autores en llamar la atencin sobre este concepto aplicado a las profesiones fue Elliot Freidson. En sus trabajos afirmaba en los aos 70 que las modernas profesiones son grupos ocupacionales que han pugnado exitosamente por el control de sus propias condiciones de trabajo y que se constituyen a travs de la reformulacin/ apropiacin que realizan de la experiencia de los legos o profanos. La nueva realidad que de tal forma los profesionales crean es posible gracias a la posicin autnoma que como grupo adquieren en el transcurso de su proceso de constitucin. Por lo tanto consideraba que los estudios sobre los profesionales o expertos deban centrarse fundamentalmente en entender cmo alcanzan a desarrollar, organizar y mantener su autonoma o autodireccin. Concluy que la caracterstica ms preciada de una profesin, su autonoma, es ante todo tributaria de los vnculos que establece con el Estado, del cual, en ltima instancia, no es autnoma. La idea de la existencia de una barrera tcnica, que acta como ltima instancia legitimadora de las profesiones y fuente de su autonoma, se abri paso de una manera importante en la corriente de estudios que pretenda tomarlas como elemento explicativo de la modernidad. Sin embargo, el concepto de autonoma definido por Freidson contena importantes contradicciones. Otros autores como Andrew Abbott y Magalli Sarfatti Larson, alcanzaron resultados en buena medida coincidentes con los de Freidson. Para ambos el Estado es el que asegura las condiciones de la profesionalizacin y el que a su vez facilita, condiciona y afianza la autonoma profesional. Al mismo tiempo existen entre ellos diferencias notables en cuanto a la manera de concebir la autonoma profesional. En el caso de Sarfatti Larson la autonoma depende sobre todo de la intervencin estatal fundamentalmente porque la intervencin es considerada un producto de la estrategia de clase mediante la cual el Estado favorece a la burguesa, en este caso a su segmento profesional. No hay entonces ninguna necesidad de que la autonoma se adquiera a partir de los tcnicos: siguiendo en buena medida la estela de Polanyi es vista ms bien como un emergente histrico. Una perspectiva importante y enriquecedora, que promovi una reorientacin fundamental en conceptos bsicos de los estudios sobre las profesiones, fue la adoptada por Terence Johnson. Esta se hizo evidente en sus intentos de refutar los usos superficiales del trmino autonoma y, sobre todo, la idea generalizada en determinados ambientes, de que a mayor intervencin estatal menor autonoma profesional. El meollo de la problemtica surgida alrededor de la cuestin de la autonoma profesional resida para Johnson en que la relacin entre el Estado y las profesiones fue moldeada tericamente a partir de la dupla intervencin/autonoma, constituida por dos procesos opuestos, excluyentes y preconstituidos y por lo tanto ahistricos. Elabor en consecuencia un abordaje alternativo que rechaz el concepto mismo de intervencin estatal por el hecho de presuponer la existencia de una autoridad pblica ante todo externa y represiva, y por conceptualizar a los profesionales como meros funcionarios, y a sus asociaciones como simples correas de transmisin de intereses corporativos o de ramas del aparato ideolgico del Estado. La tesis o corriente intervencionista asume, tomando el caso britnico como ejemplo, que la historia de tal proceso tiene su origen en un momento histrico de separacin o no intervencin. Como consecuencia el origen de las profesiones es identificado con la poca heroica del laissez faire, en el que construyeron su mercado y regularon en forma autnoma sus actividades. Luego, con el paso del tiempo y la complejizacin social, el mercado libre comenz a verse imbuido con criterios polticos y la prctica profesional se subordin cada vez ms a la regulacin estatal. En contraposicin, Johnson argument que en Gran Bretaa la transicin al capitalismo no estuvo marcada por una separacin entre instituciones polticas y econmicas sino por una nica articulacin que involucr un proceso de interrelacin entre la formacin del Estado y la profesionalizacin. En trminos tericos,

y en oposicin a las tesis intervencionistas, Johnson infiri que aquello en lo que se convierte el Estado, incluye la relacin con los profesionales. Reafirm que algunos de sus atributos, como poderes y funciones, son el resultado de una relacin histrica y no capacidades previas para intervenir por definicin en los campos de las ocupaciones autnomas. Por otra parte, concibe a la autonoma como un contexto estructural especfico donde el acceso a los recursos, tanto organizacionales, econmicos o polticos, como tcnicos, provee las condiciones para una accin independiente. Johnson se mostr muy crtico con el modelo de autonoma freidsoniano. Cuestiono las investigaciones que, a pesar de retener la idea de un Estado externo e interventor, sin embargo, encontraban la fuente de la autonoma ocupacional en una especie de motor del profesionalismo situado ms all de su capacidad controladora: la tcnica. Todo lo que constituye la prctica profesional, incluyendo la tcnica misma, puede ser resultado de la relacin Estado/profesiones y la propia evaluacin est ya presente en el esquema tcnico como un emergente de la relacin entre profesiones/Estado. Por otra parte, puede admitirse que la tcnica los conocimientos tcnicos- no es slo el producto del debate entre colegas de una misma profesin sino que en todos los casos presupone distintas combinaciones de elementos cognitivos y normativos. No debe verse en estas crticas un rechazo a la importancia de la tcnica y los conocimientos como importantes fuentes de poder y condiciones de autonoma de las profesiones. La argumentacin esgrimida tiende ms bien a mostrar cmo, en muchos de los estudios sobre el proceso de profesionalizacin, los conocimientos y/o la tcnica son considerados como limitantes universales e independientes del poder del Estado. Es importante, en tal sentido, evitar el mito del Estado homogneo, externo e intervencionista y rechazar al mismo tiempo un concepto de autonoma anclado exclusivamente en elementos sistmicos. Por otra parte, si se reconoce que la tcnica es el producto del discurso pblico, profesional y oficial, es difcil mantener a rajatabla el dualismo profesiones/Estado propio de las teoras tradicionales sobre la cuestin. 3. Las profesiones y los dilemas de la gobernabilidad Al colocar en el centro de su anlisis la relacin profesiones /poder autores como Freidson y Johnson, llegaron al convencimiento de que el estudio de la construccin histrica de las profesiones modernas debe atender sobre todo a los vnculos que sus miembros entretejieron a lo largo de los aos con las distintas elites y con el Estado. Sin embargo, quedaban puntos oscuros por resolver si se pretenda alcanzar resultados satisfactorios. Uno de ellos era la definicin de poder que se utilizaba, que los funcionalistas haban reducido a su mnima expresin y a una cuestin de contexto formal. Otro era la persistencia en la utilizacin de la dualidad terica Estado/profesiones en investigaciones especficas, a pesar de las fuertes crticas que este enfoque vena recibiendo desde tiempo atrs. Aos ms tarde algunos investigadores, entre ellos el propio Johnson, observaron que una buena manera de solucionar aquel dficit y de romper con el dualismo terico era adoptar una visin relacional del poder e incorporar como complemento las nociones de gobernabilidad y normalizacin desarrolladas por Michel Foucault. En este punto es de utilidad seguir el itinerario de ese proceso de ligazn entre todos estos conceptos profesin, expertise, gobernabilidad, normalizacin- y su entrecruzamiento con el de autonoma. Fue Jane Goldstein quien, al observar los puntos de contacto entre los conceptos de profesin y disciplina, propuso una combinacin ms explcita de ambos. Las interpretaciones orientadas en esa direccin han recorrido una trayectoria especfica. La base la encuentran muchos autores en argumentaciones de Foucault quien relacionaba de manera estrecha las disciplinas con la idea de gobernabilidad. Esta ltima inclua la clasificacin y vigilancia de la poblacin, la normalizacin del sujeto-ciudadano y el disciplinamiento de los sujetos aberrantes. Igualmente importante para el anlisis de la relacin profesiones/Estado fue otra consideracin clave del esquema foucaultiano: la observacin del poder ms como un vnculo o relacin social de tensin que como el atributo o posesin de un sujeto y que por tanto no podra ser reducido a un acto de mera dominacin o a una intervencin de tipo no recproca. Por otra parte la gobernabilidad se vincula con lo que Foucault denomin normalizacin, representada en ltima instancia por un conjunto de instituciones, mecanismos, estrategias y saberes, que conforman un entramado que potencia los programas polticos. Retomando una vez ms el debate originado en el seno de la teora de las profesiones, y de acuerdo con los criterios esbozados ms arriba, puede afirmarse que los expertos profesionales estn ntimamente involucrados en la generacin de definiciones gubernamentales acerca de la realidad y que por tanto cualquier intento radical de separarlos de los definidores oficiales es inadecuado. Por el hecho de expresar juicios legitimados en mbitos de incumbencias especficos son el Estado. El punto en el que se establece la autonoma tcnica coincide con aquel otro en el que la prctica profesional es imposible de distinguir de la del Estado: el rea de la gobernabilidad. La combinacin de las ideas de gobernabilidad y normalizacin con aspectos de las teoras de Sarfatti Larson, Freidson, Abbott y Starr e Inmergutt, permiti a Terence Johnson esbozar un convincente esquema superador de la dicotoma terica intervencin estatal/ autonoma profesional y proponer nuevas vas de anlisis. Johnson incorpora a su esquema la idea central de Abbott, de claras races bourdianas, de concebir el proceso de profesionalizacin como un sistema de competencias interdependientes entre ocupaciones en pugna por el establecimiento de mbitos y campos de conocimiento propios y especficos. Johnson considera viable esa idea y la sofistica por medio de la incorporacin de otros factores, como una presencia ms activa del Estado y de la opinin pblica.

Otra cuestin valiosa introducida por Johnson es la idea de que la esfera poltica tiene capacidad para expandirse y contraerse, desarrollada inicialmente por Starr e Inmergutt en un importante artculo de 1987. Seala cmo cuestiones que Freidson identificaba como eminentemente tcnicas, y por tanto parte de la jurisdiccin de expertos, pueden en un momento dado, y por mltiples motivos, convertirse en cuestiones polticas no sujetas a su control exclusivo. Como consecuencia, el campo de la neutralidad profesional y de la autonoma son transformados, no debido a que son un producto de las estrategias ocupacionales, como sealan Abbott o los funcionalistas que le precedieron, ni como efecto del cambio tecnolgico como sugiere Freidson, sino como resultado de cambiantes polticas y programas gubernamentales. La autonoma de las profesiones es, por lo tanto, un producto del proceso poltico y que lejos de verse reducida por la intervencin gubernamental es un producto de la gobernabilidad, que es lo que en efecto da vida al Estado. A modo de conclusin es necesario afirmar que la independencia o autonoma de las profesiones depende del apoyo e intervencin del Estado, tal cual lo concibieron Freidson y Sarfatti Larson. Pero a su vez el propio Estado depende de la independencia de las profesiones para asegurar su capacidad de gobierno y para legitimar su actividad e iniciativas.

[Ricardo Gonzalez Leandri, Gobernabilidad y autonoma. Dos cuestiones claves para el estudio de los profesionales y expertos, en Ecuador Debate, Quito, abril de 2012, pp. 101-110.]