DERECHO ADMINISTRATIVO II TERCER PARCIAL 15/III/2005 Extincin de los contratos Administrativos: Los contratos administrativos se pueden extinguir en la forma

normal y en una forma anormal. Forma normal: El cumplimiento de la obligacin, la AP cumple con pagar el precio del contrato y el administrado cumple con ejecutar la obra, prestar el servicio, etc. Forma anormal: Extincin provocada por una actuacin de las partes, como el incumplimiento, debemos tener presente que sobre todo en materia administrativa siempre deber prevalecer el Pacta sunt servanda. En este sentido, el contrato puede extinguirse porque la AP dicte un AA de rescisin del contrato, con lo cual ocurre automticamente una paralizacin de los efectos del mismo: o por va judicial, cuando una de las partes incumple y la otra acude a la va judicial (al profesor no le gusta llamarla va jurisdiccional), mediante la aplicacin del Art. 1167 CC: En el contrato bilateral, si una de las partes no ejecuta su obligacin, la otra puede a su eleccin reclamar judicialmente la ejecucin del contrato o la resolucin del mismo, con los daos y perjuicios en ambos casos si hubiere lugar a ello. Responsabilidad: Extracontractual o Subjetiva: Es la que viene derivada de una actuacin que no est determinada previamente por la voluntad de las partes. Se da generalmente en materia civil, es la llamada responsabilidad por hecho ilcito. Art. 1185 CC: El que con intencin, o por negligencia o por imprudencia, ha causado un dao a otro, est obligado a repararlo. Debe igualmente reparacin quien haya causado un dao a otro, excediendo, en el ejercicio de su derecho, los lmites fijados por la buena fe o por el objeto en vista del cual le ha sido conferido ese derecho. Contractual u Objetiva: Es la que viene derivada del incumplimiento de una obligacin contractual. Art. 1167 CC: En el contrato bilateral, si una de las partes no ejecuta su obligacin, la otra puede a su eleccin reclamar judicialmente la ejecucin del contrato o la resolucin del mismo, con los daos y perjuicios en ambos casos si hubiere lugar a ello. Aqu lo importante es salvaguardar (reestablecer) un patrimonio que ha sido notablemente afectado, independientemente de la culpa del individuo. Cuando en la prestacin de un servicio pblico se le causa un dao a una persona, ese dao debe ser reparado, por eso la Responsabilidad Objetiva, es caracterstica del D Administrativo. La AP debe reparar el dao causado por ella independientemente de que el mismo no hubiese sido causado por su culpa. Los artculos que mejor reflejan esto, los encontramos en el Cdigo Civil: Art. 1193 CC: Toda persona es responsable del dao causado por las cosas que tiene bajo su guarda, a menos que pruebe que el dao ha sido ocasionado por falta de la vctima, por el hecho de un tercero, o por caso fortuito o fuerza mayor. Quien detenta, por cualquier ttulo, todo o parte de un inmueble, o bienes muebles, en los cuales se inicia un incendio, no es responsable, respecto a terceros, de los daos causados, a menos que se demuestre que el incendio se debi a su falta o al hecho de personas por cuyas faltas es responsable. Art. 1194 CC: El propietario de un edificio o de cualquiera otra construccin arraigada al suelo, es 1

responsable del dao causado por la ruina de stos, a menos que pruebe que la ruina no ha ocurrido por falta de reparaciones o por vicios en la construccin. Art.1195 CC: Si el hecho ilcito es imputable a varias personas, quedan obligadas solidariamente a reparar el dao causado. Quien ha pagado ntegramente la totalidad del dao, tiene accin contra cada uno de los coobligados por una parte que fijar el Juez segn la gravedad de la falta cometida por cada uno de ellos. Si es imposible establecer el grado de responsabilidad de los coobligados, la reparticin se har por partes iguales. La responsabilidad del D Administrativo es Objetiva porque tienda al reestablecimiento de un patrimonio independientemente de la culpa de la AP, ste es el sistema de la Responsabilidad Sin Falta. Sentencia: Enelectro. SPA. (No dio los dems datos) Hay responsabilidad objetiva porque la AP debe mantener los servicios en estado de no daas al administrado. Ej. Mantener las carreteras en buen estado para evitar accidentes de trnsito, por deficiencias en las condiciones de la carretera. La AP est constantemente prestando un servicio, interactuando con los administrados mediante AA, contratos administrativos y de forma extracontractual. Tambin se dice que la AP est constantemente causndole un dao a algunos administrados porque para ayudar a algunos puede y muchas veces, debe daar a otros administrados. Ahora bien, cuando esa actuacin es legtima (Conforme a D) el administrado tiene derecho a recibir una indemnizacin. Ej. Expropiacin por causa de utilidad pblica claro que esto tiene un lmite porque tampoco se puede indemnizar cualquier tontera. Ej. No puedo indemnizar a alguien porque lleg 5 minutos tarde a una cita porque el semforo estaba en rojo. Sentencia: L'arrt Blanc. Se habla de responsabilidad administrativa del Estado, cuando la actuacin que causa un dao al administrado se hace en forma ilegtima o ilegal y en este caso hay lugar a reparo, no a indemnizacin. La indemnizacin procede cuando se causa un dao de manera legtima y la reparacin procede cuando el dao es causado de manera ilegal o ilegtima. En todo caso, puede haber un juicio para exigirle una indemnizacin o un reparo a la AP. La indemnizacin procede cuando la ley lo dice de manera especfica. Ej. Ley de expropiacin por causa de utilidad pblica o social. La responsabilidad contractual: procede cuando hay incumplimiento de una obligacin derivada de los trminos del contrato. Se puede demandar el incumplimiento, tanto del contrato como de una normal de tipo legal. Fundamento de la responsabilidad contractual: 1. Como un hecho ilcito porque la AP puede perfectamente actuar con dolo o culpa, en cuyo caso la carga de la prueba la tiene el administrado. Se busca sancionar una conducta de la AP al no cumplir con su obligacin frente al administrado Art. 1195 CC: Si el hecho ilcito es imputable a varias personas, quedan obligadas solidariamente a reparar el dao causado.

Quien ha pagado ntegramente la totalidad del dao, tiene accin contra cada uno de los coobligados por una parte que fijar el Juez segn la gravedad de la falta cometida por cada uno de ellos. Si es imposible establecer el grado de responsabilidad de los coobligados, la reparticin se har por partes iguales Responsabilidad Subjetiva. 2. Incumplimiento de una norma que le imponga una conducta a la AP a favor del administrado. Art. 1167 CC: En el contrato bilateral, si una de las partes no ejecuta su obligacin, la otra puede a su eleccin reclamar judicialmente la ejecucin del contrato o la resolucin del mismo, con los daos y perjuicios en ambos casos si hubiere lugar a ello. Responsabilidad Objetiva. Art. 1185 CC: El que con intencin, o por negligencia o por imprudencia, ha causado un dao a otro, est obligado a repararlo. Debe igualmente reparacin quien haya causado un dao a otro, excediendo, en el ejercicio de su derecho, los lmites fijados por la buena fe o por el objeto en vista del cual le ha sido conferido ese derecho. El profesor opina que este artculo contiene las figuras de Desviacin de Poder, Va de Hecho y Usurpacin. 29/III/2005 RESPONSABILIDAD EXTRACONTRACTUAL Actividad Extracontractual: Es la que refleja una actividad de la AP basada en hechos y actividad contractual de la administracin. Actividad derivada de los contratos: Es la que vimos en clases anteriores, tanto la actividad formal como la contractual generan responsabilidad. Cuando hay una violacin a las clusulas del contrato, existe una responsabilidad derivada del incumplimiento del contrato y quien haya incumplido debe reparar el dao. Es distinta la responsabilidad del funcionario (civil, penal y administrativa), a la de la AP (nuestro objeto de estudio). El Estado es responsable en el ejercicio de todas sus funciones (administrativa, legislativa y judicial), ste es un principio que data de pocas recientes, 1840 en adelante, porque antes de esa fecha el Estado era gobernado por los monarcas. La base del estado de derecho y, por ende, responsable, ha sido la creacin de los tribunales contenciosos. Antiguamente responda el funcionario que causara un dao a un administrado, pero era responsable personalmente y no como funcionario, por eso aquellos casos se llevaban en jurisdiccin ordinaria. Sentencia: L'arrt Blanc (1860) Es la que consagra la responsabilidad del Estado. Dice por primera vez que existe una responsabilidad del Estado en el ejercicio de su funcin administrativa, marcando una distancia entre el funcionario y la AP. El Estado tiene prerrogativas de poder pblico, sirve a los intereses de la comunidad en virtud de la ley y, por tanto, puede causar un dao al administrado. Nace as una responsabilidad especial, que no es general, ni absoluta, sino especfica. Despus de esto nacen todos los recursos contencioso administrativos que encausan la responsabilidad de la AP. En nuestro sistema la responsabilidad del Estado nace del Cdigo Civil, en otros pases como Francia, esa responsabilidad se rige por leyes especiales, porque ellos siguen las pautas marcadas por L'arrt Blanc. Ahora, nuestra responsabilidad no es totalmente autnoma, ni derivada del Cdigo Civil, aunque todava hay mucha inherencia de l en cuanto a la responsabilidad, esto es as porque nuestro Cdigo Civil es muy completo. 3

Hay varias normas del Cdigo Civil que siempre estn latentes en caso de responsabilidad del Estado y que el juez contencioso siempre va a tomar en cuenta, estas son: Art. 1185 CC: El que con intencin, o por negligencia o por imprudencia, ha causado un dao a otro, est obligado a repararlo. Debe igualmente reparacin quien haya causado un dao a otro, excediendo, en el ejercicio de su derecho, los lmites fijados por la buena fe o por el objeto en vista del cual le ha sido conferido ese derecho. Art. 1167 CC: En el contrato bilateral, si una de las partes no ejecuta su obligacin, la otra puede a su eleccin reclamar judicialmente la ejecucin del contrato o la resolucin del mismo, con los daos y perjuicios en ambos casos si hubiere lugar a ello. Art. 1193 CC: Toda persona es responsable del dao causado por las cosas que tiene bajo su guarda, a menos que pruebe que el dao ha sido ocasionado por falta de la vctima, por el hecho de un tercero, o por caso fortuito o fuerza mayor. Quien detenta, por cualquier ttulo, todo o parte de un inmueble, o bienes muebles, en los cuales se inicia un incendio, no es responsable, respecto a terceros, de los daos causados, a menos que se demuestre que el incendio se debi a su falta o al hecho de personas por cuyas faltas es responsable. Art. 1194 CC: El propietario de un edificio o de cualquiera otra construccin arraigada al suelo, es responsable del dao causado por la ruina de stos, a menos que pruebe que la ruina no ha ocurrido por falta de reparaciones o por vicios en la construccin. Art.1195 CC: Si el hecho ilcito es imputable a varias personas, quedan obligadas solidariamente a reparar el dao causado. Quien ha pagado ntegramente la totalidad del dao, tiene accin contra cada uno de los coobligados por una parte que fijar el Juez segn la gravedad de la falta cometida por cada uno de ellos. Si es imposible establecer el grado de responsabilidad de los coobligados, la reparticin se har por partes iguales. En nuestro pas la responsabilidad de la AP es Constitucional, no jurisprudencial como en Francia, esa responsabilidad est consagrada tanto por AA, como por actividad material de la AP. El siguiente artculo se refiere a esa responsabilidad y a los recursos de Nulidad y de Plena Jurisdiccin: Art. 259 CN: La jurisdiccin contencioso administrativa corresponde al Tribunal Supremo de Justicia y a los dems tribunales que determine la ley. Los rganos de la jurisdiccin contencioso administrativa son competentes para anular los actos administrativos generales o individuales contrarios a derecho, incluso por desviacin de poder; condenar al pago de sumas de dinero y a la reparacin de daos y perjuicios originados en responsabilidad de la Administracin; conocer de reclamos por la prestacin de servicios pblicos; y disponer lo necesario para el restablecimiento de las situaciones jurdicas subjetivas lesionadas por la actividad administrativa. Si un AA de efectos generales o particulares causa un dao a un particular, nace para l el D Constitucional de invocar la Responsabilidad Administrativa. Se consagra adems el derecho que tiene el administrado tiene de que la AP le reestablezca la situacin jurdica infringida, con base a lo que disponga el Juez Contencioso. Ese juez debe disponer lo necesario, aunque el administrado no lo haya solicitado, aqu no hay Ultrapetita, ni Extrapetita. Art. 139 CN: El ejercicio del Poder Pblico acarrea responsabilidad individual por abuso o desviacin de poder o por violacin de esta Constitucin o de la ley Consagra la Responsabilidad del Funcionario. Art. 140 CN: El Estado responder patrimonialmente por los daos que sufran los o las particulares en 4

cualquiera de sus bienes y derechos, siempre que la lesin sea imputable al funcionamiento de la administracin pblica Responsabilidad precuniaria del Estado en ejercicio de la funcin administrativa. Art. 141 CN: La Administracin Pblica est al servicio de los ciudadanos y ciudadanas y se fundamenta en los principios de honestidad, participacin, celeridad, eficacia, eficiencia, transparencia, rendicin de cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la funcin pblica, con sometimiento pleno a la ley y al derecho La AP NO representa al ciudadano, ella sirve al administrado. La Responsabilidad en el Cdigo Civil: Subjetiva: Busca sancionar la conducta de un sujeto. Art. 1185 CC: El que con intencin, o por negligencia o por imprudencia, ha causado un dao a otro, est obligado a repararlo. Debe igualmente reparacin quien haya causado un dao a otro, excediendo, en el ejercicio de su derecho, los lmites fijados por la buena fe o por el objeto en vista del cual le ha sido conferido ese derecho. Hay que demostrar: El dao causado (sea a la persona o a sus bienes, sea por accin u omisin), la relacin de causalidad, que la persona sea imputable, adems de que el demandante pueda exigir ese derecho. Esta es la llamada responsabilidad por culpa. Objetiva: Se caracteriza porque su fundamento no es sancionar la conducta del agente, sino reestablecer un patrimonio que ha sido lesionado, es derivada de la ley. En el D Administrativo vara: La terminologa utilizada. El agente tiene prerrogativas de Poder Pblico, la AP puede causar un dao a un administrado cuando la ley lo autorice. Ej. La expropiacin. Se habla de Responsabilidad del Estado, slo cuando su actuacin u omisin no est justificada legalmente y aqu procede la reparacin. La responsabilidad del Estado en ejercicio de la funcin administrativa es objetiva en un 80% porque para la prestacin de un servicio pblico, es necesario afectar a un gran nmero de personas. Principio de igualdad de todos frente a las cargas pblicas: Todos debemos soportar por igual las cargas pblicas, en beneficio del inters colectivo. Ej. Un semforo en rojo. La responsabilidad del Estado es una ruptura del principio de igualdad de todos ante las cargas pblicas, sucede cuando un administrado supera su lmite de padecer y soporta ms que los dems, cuando se demuestra la ruptura del principio de igualdad, el juez debe declarar con lugar la demanda. Ej. Todos debamos padecer 5 y yo padec 8. Por ltimo es importante destacar que el administrado est excento de demostrar la culpa del funcionario, porque la responsabilidad objetiva es derivada de la ley. 12/IV/2005 SUPUESTOS DE LA RESPONSABILIDAD DEL ESTADO Responsabilidad Extracontractual: Es la derivada del Hecho Ilcito, aqu se configura la culpa de la AP y el administrado debe probar el dao Art. 1185 CC: El que con intencin, o por negligencia o por imprudencia, ha causado un dao a otro, est obligado a repararlo.

Debe igualmente reparacin quien haya causado un dao a otro, excediendo, en el ejercicio de su derecho, los lmites fijados por la buena fe o por el objeto en vista del cual le ha sido conferido ese derecho. Responsabilidad Objetiva: Es aquella que viene derivada de la ley, nace con el simple cumplimiento del supuesto de hecho de la norma, es necesario adems que exista una relacin de causa y efecto, en este caso el administrado no debe probar la culpa de la AP. Supuestos para que se de la responsabilidad del Estado: Que el agente del dao sea la AP, cuando ella es parte del proceso como autora del dao se habla de que debe ser un rgano con personalidad jurdica, es por ello que el profesor considera que decir Responsabilidad del Estado es un trmino mal empleado, puesto que ste carece de personalidad jurdica, es as como debera llamarse Responsabilidad de la Administracin Pblica. Para entender esto tenemos que considerar a la AP segn la clasificacin material de la misma, es decir, que el rgano administrativo que cause el dao sea la AP. Que esa AP acte con prerrogativas de Poder Pblico, es decir, que en su actuacin pueda afectar los Derechos del administrado, pudiendo condicionar el ejercicio de los mismos en la persona que ha sufrido el dao. Si el administrado no deba responder a una obligacin de padecer el juez deber decretar la responsabilidad del Estado. Cmo la AP le causa un dao a un administrado? A travs de: AA, en cuyo caso existira una presuncin de responsabilidad, puede hacerlo tambin mediante una actividad material o tambin, por hechos de la AP (contractuales y extracontractuales). Las actividades antes mencionadas slo son una parte de la actividad de la AP, precisamente la parte que estudia el D Administrativo. Debemos destacas que existe una gran actividad de la AP que no genera responsabilidad. Que la actuacin de la AP sea ilegtima o ilegal, independientemente de que dicha actividad haya causado o no un dao. Esto se relaciona mucho con la responsabilidad objetiva. El Dao: Art. 21 Prrafo Octavo LOTSJ: Toda persona natural o jurdica, que sea afectada en sus derechos o intereses por una ley, reglamento, ordenanza u otro acto administrativo de efectos generales emanado de alguno de los rganos del Poder Pblico Nacional, Estadal o Municipal, o que tengan inters personal, legtimo y directo en impugnar un acto administrativo de efectos particulares, puede demandar la nulidad del mismo ante el Tribunal Supremo de Justicia, por razones de inconstitucionalidad o de ilegalidad. El Fiscal General de la Repblica y dems funcionarios a quienes las leyes les atribuyen tal facultad, podrn tambin solicitar la nulidad del acto, cuando ste afecte un inters general. Conforme a estos artculos se requiere de un inters calificado para poder demandar la Responsabilidad del Estado. El dao siempre debe ser probado, lo que puede estar excento de prueba es la culpa de la AP. Actividad Material de la AP: Es aquella destinada a la prestacin de un servicio pblico de manera directa e inmediata. Recurso Contencioso de Nulidad: Es aquel que se ejerce frente a los AA, cuando ellos violen la ley causndole un dao al administrado. El juez debe verificar si existe una disparidad entre lo establecido en la ley y lo dictado en el Acto. Recurso Contencioso de Plena Jurisdiccin: Es aquel que se ejerce frente a la actividad material de la administracin, en este caso, el juez debe verificar si hay un dao subjetivo, para reestablecer la situacin jurdica infringida. Este recurso es llamado as porque el juez tiene todo el poder para reestablecer la situacin jurdica infringida, se caracteriza porque el administrado demanda al juez la reparacin de los daos causados. Art. 259 CRBV: La jurisdiccin contencioso administrativa corresponde al Tribunal Supremo de Justicia y a 6

los dems tribunales que determine la ley. Los rganos de la jurisdiccin contencioso administrativa son competentes para anular los actos administrativos generales o individuales contrarios a derecho, incluso por desviacin de poder; condenar al pago de sumas de dinero y a la reparacin de daos y perjuicios originados en responsabilidad de la Administracin; conocer de reclamos por la prestacin de servicios pblicos; y disponer lo necesario para el restablecimiento de las situaciones jurdicas subjetivas lesionadas por la actividad administrativa. Desviacin de Poder: Es un vicio de inconstitucionalidad en el que puede incurrir la AP. Se tiene derecho a: Indemnizacin: Cuando la AP le causa un dao a un administrado en ejercicio de la legalidad, en este caso existe una compensacin. Ej. Expropiacin. Reparacin: Cuando se causa un dao sin que una disposicin legal lo autorice, en este caso se estara violando el principio de legalidad. Art. 2 CRBV: Venezuela se constituye en un Estado democrtico y social de Derecho y de Justicia, que propugna como valores superiores de su ordenamiento jurdico y de su actuacin, la vida, la libertad, la justicia, la igualdad, la solidaridad, la democracia, la responsabilidad social y en general, la preeminencia de los derechos humanos, la tica y el pluralismo poltico Convierte a los Derechos Humanos en la premisa mayor de la actuacin de la AP, incluso por encima de la ley. Derecho subjetivo: Poder que tiene el administrado y que le puede ser opuesto a los terceros y a la misma AP. Es uno de los elementos ms importantes de los supuestos de la Responsabilidad del Estado. Los cinco (05)supuestos valen tanto para la responsabilidad contractual como para la extracontractual. 22/IV/2005 Se puede decir que es prcticamente reciente la consagracin de la Responsabilidad del Estado, antes slo eran responsables los funcionarios que ocupaban cargos pblicos, en cuyo caso la responsabilidad era civil ordinaria, he all el gran aporte de la sentencia L'arrt Blanc, porque sta anuncia la responsabilidad administrativa del ente, como una responsabilidad distinta a la del funcionario, esa responsabilidad del ente est regida por la ley, establece prerrogativas de poder pblico para la AP, se demanda en una jurisdiccin especial, contiene el principio de igualdad de todos frente a las cargas pblicas (todos los administrados debemos soportar los daos que se nos causan en la prestacin de un servicio pblico). Dice el profesor, que con esta sentencia, en Francia deja de haber una traduccin del D Civil al D Administrativo, porque la responsabilidad pasa a ser autnoma, distinta y diferente a la responsabilidad como se conoce en el derecho comn. En Venezuela no se acoge el sistema francs (la responsabilidad del estado tiene sus propias reglas, en cuanto a los tribunales en que se ventila, su tratamiento, contestacin y pruebas, entre otros por la presencia de las prerrogativas de poder pblico), nuestro sistema depende en gran medida del Cdigo Civil, cuando se encara la Responsabilidad del Estado, el tratamiento va a ser muy distinto y los jueces encargados de conocer estos asuntos se guan, en gran parte por el derecho comn (Cdigo Civil). En definitiva la responsabilidad del estado en Venezuela es muy civilista, mientras que en Francia es administrativista. Este civilismo se encuentra: A travs de la responsabilidad subjetiva: Cuyo fundamento jurdico es reconocer que la AP actu de forma 7

ilegtima en un determinado momento. A travs de la responsabilidad objetiva. La actuacin de la AP tiene un lmite, aunque justifique un inters jurdico, que tiene que ser la ley (principio de legalidad). Todo administrado tiene un deber de padecer, pero cuando se rompe el equilibrio de ese padecer es que entramos en el campo de la responsabilidad. El deber de padecer es mejor conocido como Principio de Igualdad de todos frente a las cargas pblicas, cuando hay un desequilibrio, se dice que se ha roto el equilibrio entre el poder del estado frente a la libertad del particular, sin embargo este equilibrio no se rompe por un motivo cualquiera, puesto que, permanentemente hay un conflicto entre la libertad que se le restringe al individuo y la prestacin del servicio por parte de la AP. En derecho administrativo se habla de que la AP tiene un marco de actuacin y que, siempre que acte fuera del mismo ha lugar a indemnizacin, este es un tipo de ruptura que no se ve en el D Civil. En este caso la responsabilidad subjetiva es una sancin para la AP (municipio, repblica, etc), porque es un agente del Estado que viola el derecho y la ley, esa sancin est respaldada por un derecho constitucional del administrado. Responsabilidad Objetiva: Es una actuacin de la AP que causa un dao, sin que importe si en la produccin del dao medi culpa o no, en este caso el administrado est exonerado de probar la culpa de la AP porque la ley se sustituye en la prueba (La ley sustituye mi intento de probar la culpa del estado, la ley me salva, ordena que me paguen). Sentencia: Elecentro. Sala Poltico Administrativa. 26/IV/2005 RESPONSABILIDAD EXTRACONTRACTUAL La responsabilidad extracontractual est ubicada dentro de la responsabilidad objetiva y la subjetiva, es decir que se puede dar en ambos casos. El reestablecimiento de la situacin jurdica infringida se logra mediante un proceso y se da cuando se lesiona un derecho subjetivo del administrado, este procedimiento est previsto en la LOPA (lo que conocemos como Recurso de Reconsideracin y Recurso Jerrquico). Se debe destacar que la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos (LOPA) suple las carencias que existan en otras leyes administrativas, con lo cual queremos decir que es una ley marco porque aplica cuando no haya una ley especial que regule el asunto de que se trate o cuando dicha ley carezca de disposiciones respecto al mismo. Ej: En materia urbanstica encontramos la Ley Orgnica de Ordenacin Urbanstica y en todo lo que no est previsto en dicha ley, se aplica supletoriamente la LOPA. La LOPA engloba todo lo referente a la unilateralidad, la prestacin de un servicio pblico es un acto unilateral y ellos son prestados mediante AA, que se encuentran regulados en la LOPA. Cuando la AP presta directamente un servicio pblico y falla en eso, incurre en una responsabilidad extracontractual. La unilateralidad es caracterstica de la AP en su actividad y se nos presenta mediante AA Ej: La AP presta ella misma el servicio de telefona y mediante un AA me quita el servicio. Actividad Material de la AP: Es una actividad que se encuentra en el mundo de los hechos y que no necesariamente genera responsabilidad, es decir que en ejercicio de dicha actividad se puede producir un bien al administrado Ej: El profesor de natacin del IND, en este caso si el profesor no da bien sus clases el 8

administrado perfectamente puede demandar al IND. Pero tambin puede ocurrir que en ejercicio de esta actividad de cause un dao al administrado, en cuyo caso se genera para la AP una responsabilidad extracontractual Ej. Un carro del IND choca con mi carro. Art. 2 LOPA: Toda persona interesada podr, por s o por medio de su representante, dirigir instancias o peticiones a cualquier organismo, entidad o autoridad administrativa. Estos debern resolver las instancias o peticiones que se les dirijan o bien declarar, en su caso, los motivos que tuvieren para no hacerlo. Art. 257 CRBV: El proceso constituye un instrumento fundamental para la realizacin de la justicia. Las leyes procesales establecern la simplificacin, uniformidad y eficacia de los trmites y adoptarn un procedimiento breve, oral y pblico. No se sacrificar la justicia por la omisin de formalidades no esenciales. Procedimientos a seguir en cada caso para reclamar la Responsabilidad del Estado: Prestacin unilateral de un servicio: En este caso lo primero que se debe hacer es agotar la va administrativa, ejerciendo los recursos correspondientes, si despus de eso, an no se obtiene una decisin favorable al administrado, se debe ejercer un recurso contencioso administrativo de nulidad (recordemos que como el servicio se presta mediante un AA, es ste instrumento lo que debemos atacar). Actividad Material de la AP: (El profesor explic esto basado en el ejemplo del profesor del IND que daba mal las clases de natacin), entonces para reclamar la Responsabilidad del Estado, en primer lugar se debe ejercer un reclamo mediante una carta dirigida al rgano de adscripcin (en este caso sera el IND), dicha carta es recibida por el Ministro. Este reclamo debe regirse por la Ley Orgnica de La Procuradura General de la Repblica, porque este rgano es el representante judicial de los intereses patrimoniales del Estado y como cuando se demanda la Responsabilidad se exige una suma de dinero, generalmente por concepto de indemnizacin, se hace necesaria la participacin de la Procuradura, para que sta vele por el patrimonio de la nacin. Para poder ejercer el reclamo, lo primero que debemos tomar en consideracin es si existe una ley que nos permita ejercer ese reclamo Ej. Si el reclamo se va a ejercer frente a un Municipio, ste debera estar fundamentado en la Ley Orgnica de Rgimen Municipal. Luego, debe tomarse en cuenta la LOTSJ, porque ella es la que establece las competencias de las Salas que integran el TSJ y as sabremos a cual sala debemos dirigir el reclamo (aunque, yo creo que en pocos casos se dirigir a una sala distinta de la Poltico Administrativa), esta competencia se rige por el monto o la cuanta, luego busco en la ley el procedimiento que se divide en dos: 1. Si es por reclamaciones por actividad material de la administracin (extracontractual) se utiliza el CPC en cuanto a las reglas establecidas para el procedimiento ordinario. 2. Para los actos de la administracin, nos basamos en el Art. 5 Ord. 19 LOTSJ: Es de la competencia del TSJ: conocer de las apelaciones de las sentencias dictadas por los tribunales contencioso administrativos, cuando su conocimiento no estuviese atribuido a otro tribunal, con la ocasin a la interposicin de acciones autnomas de amparo constitucional. 10/V/2005 CMO SE DEMANDA A LA REPBLICA?

Sentencia: Familia Cedeo. 26/V/1977. Corte Primera de lo Contencioso Administrativo. Ponente: Pedro Miguel Reyes. Generalmente la Repblica es demandada mediante un Recurso de Plena Jurisdiccin, para que se reestablezca una situacin jurdica infringida Que el juez reestablezca un D Subjetivo y que se condene a la AP al pago de sumas de dinero. Este recurso es vlido contra todas las estructuras administrativas vistas a lo largo del curso (rganos desconcentrados, descentralizados, etc). Instrumentos Jurdicos para demandar a la Repblica: Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica (LOPGR), Ley Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia (LOTSJ) y Cdigo de Procedimiento Civil (CPC). Para que el administrado pueda reclamar daos morales, materiales, lucro cesante, etc, se debe agotar el procedimiento previo de demandas contra la Repblica, establecido en la LOPGR. Procuradura General de la Repblica (PGR): Es un rgano dependiente del ejecutivo nacional, que est destinado a defender los intereses patrimoniales de la Repblica, ya sea judicial o extrajudicialmente. Para demandar a la Repblica, uno se debe dirigir en primer lugar al ministerio de adscripcin y el ministro luego se dirige a la Procuradura, para que el Procurador decida si la Repblica va a pagar o no, esta decisin tiene carcter vinculante. Para que la Procuradura decida si procede o no el pago, se debe cumplir con el Procedimiento de Demandas contra la Repblica y la decisin del Procurador agota la va administrativa, siendo dicha decisin un AA. Si la decisin se produce (sea favorable o no), el administrado puede demandar en el contencioso administrativo por los daos y perjuicios que haya causado el AA emanado de la Procuradura. Siempre es necesario que antes de demandar a la Repblica se acuda a la PGR para agotar el procedimiento previo que es una Solicitud de Antejuicio de Mrito, esto es un requisito de admisibilidad del recurso contencioso, por eso es tan importante. La jurisdiccin competente para conocer las demandas contra la Repblica son los tribunales Contenciosos Administrativos. En Venezuela existe un poder unijurisdiccional (el sistema unijurisdiccional es aquel en el que todo parte de una nica y gran estructura, en nuestro caso el TSJ), en el cual existen varias competencias, a diferencia de otros pases como Colombia, Francia y Costa Rica, que tienen una doble jurisdiccin. Contencioso Administrativo: Es aquella jurisdiccin encargada de resolver los conflictos cuando la AP es parte en el proceso. La jurisdiccin contenciosa se divide en dos: Ordinaria: Constituida por la Sala Poltico Administrativa del TSJ (SPA), la Corte Primera de lo Contencioso Administrativo (C1CA), la Corte Segunda de lo Contencioso Administrativo (C2CA) y los Tribunales civiles, Mercantiles y Contenciosos. Especial: Son aquellos que dentro del rea del contencioso administrativo, conocen de alguna determinada materia. Ej. Funcionariales, Contencioso Tributarios, Agrarios, etc. La competencia de esta jurisdiccin encuentra su fuente en la LOTSJ y esa competencia se divide por la cuanta. Art. 18 Prrafo 3 LOTSJ: El Tribunal Supremo de Justicia conocer y tramitar, en la Sala que corresponda, los recursos o acciones, que deban conocer de acuerdo con las leyes, cuando la cuanta exceda de tres mil unidades tributarias (3.000 U.T.). Cuantas: 10

Tribunales civiles, mercantiles y contenciosos Desde 100Bs hasta 269.000 Bs. Cortes Contenciosas (1 y 2) Desde 270.000 Bs hasta 4.900.000. Sala Poltico Administrativa De 5.000.000 Bs en adelante. Nota: Estas fueron unas cifras referenciales que dio el profesor, as que pueden no ser exactas, porque dependen del monto de la unidad tributaria. La anterior divisin de competencias es as, salvo que una ley especial diga lo contrario. En principio siempre que se demanda a la Repblica se hace en la jurisdiccin contenciosa, aunque esto tiene algunas excepciones Ej. Expropiacin y Propiedad Intelectual Jurisdiccin Civil Ordinaria; Habeas Hbeas Tribunales Penales; Materia Laboral Tribunales Laborales (slo para los obreros, las disputas de los funcionarios se ventilan en los funcionariales). Condiciones para acceder a la justicia: Legitimacin Activa: En principio se requiere de un inters calificado (personal, legtimo y directo) este tipo de inters es caracterstico de la Accin de Plena Jurisdiccin, ahora bien jurisprudencia reciente del TSJ dice que tambin se pueden admitir recursos en los cuales el querellante tenga un inters indirecto. Haber agotado la va administrativa, este es un requisito que como ya se dijo, es exigido por la LOPGR. Que la accin sea permitida por el ordenamiento jurdico y que no pueda ser ejercida en otro tribunal. Que no haya caducado el tiempo para ejercer la accin. Si no se admite la demanda: se puede apelar en los cinco (05) das siguientes de la decisin, si el juez ratifica su decisin se acaba el juicio, salvo que la decisin sea demasiado contraria a derecho, en cuyo caso se puede ejercer una accin de amparo. Si se admite la demanda: se notifica al Procurador General de la Repblica, para que emita su opinin al respecto, adems son notificados todos los terceros interesados, ya sean coadyuvantes u opositores, dicha notificacin generalmente es hecha mediante la publicacin de un cartel en uno o dos peridicos de circulacin nacional. Ojo: Los terceros tambin tienen que demostrar su inters calificado. Generalmente se hacen presentes en el proceso el Ministerio Pblico y cuando se trata de Derechos Humanos, puede hacerlo el Defensor del Pueblo, aunque esto ltimo sucede poqusimas veces. El profesor dijo que son importantes los Arts. 242 y siguientes del CPC. Luego de que se promueven las pruebas se hace el control de la prueba, si no se admite alguna prueba, esa decisin puede ser apelada. Despus de evacuadas las pruebas, viene un lapso para la presentacin de informes. Si el tribunal es colegiado la sentencia requiere del voto favorable de por lo menos tres (03) jueces y si se trata de la primera instancia, esa sentencia tiene apelacin. Aunque no se ejerza un recurso de apelacin la sentencia va a revisin del superior, conforme a lo establecido en la LOTSJ y en ese momento las partes pueden actuar y llevar sus escritos al juez, sobre todo cuando se trate de causas de mero derecho.

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