Cantn,

Carmen

de

c/

Gobierno

Nacional

1 Instancia. - Buenos Aires, junio 27 de 1935. Cantn, Carmen de c/ Gobierno Nacional Considerando: 1 Que la actora manifiesta en su demanda de fs. 2 que con fecha 14 de agosto de 1912, su esposo el doctor Eliseo Cantn, inici los trmites ante la Caja nacional de jubilaciones y pensiones, para obtener la jubilacin ordinaria que le corresponda de acuerdo con la ley 4349, agregando que en esa oportunidad ejerca los cargos de decano de la Facultad de ciencias mdicas de Buenos Aires, profesor de clnica obsttrica y mdico de sala en el Hospital San Roque; expresa que tena cincuenta aos de edad y se encontraba en pleno vigor fsico y mental y en ejercicio activo de su profesin. Aade que la Contadura de la Caja practic el cmputo de servicios que dio 29 aos, 6 meses, 9 das, as como tambin el cmputo de la jubilacin, que segn la ley 7497, el decreto de noviembre 9|910 y el art. 35 de la ley 4349, arrojaba un promedio de sueldos de un mil cuatrocientos veinticinco pesos, noventa y un centavos moneda nacional, correspondiendo en consecuencia la jubilacin ordinaria con un promedio de un mil trescientos cincuenta y cuatro pesos, cincuenta y un centavos moneda nacional, la que percibi su esposo hasta su fallecimiento, ocurrido el 21 de junio de 1931. Agrega la actora que con tal motivo pidi la pensin que le corresponda, pero tropez con el inconveniente de que en virtud de un nuevo cmputo efectuado en la Caja, se atribua a su esposo slo 27 aos, 3 meses, 9 das de servicios, no obstante lo cual la Junta de dicha Caja, por mayora de votos, resolvi en diciembre 28 de 1931 acordarle la pensin de seiscientos sesenta y siete pesos, treinta centavos moneda nacional, conforme a lo dispuesto en los arts. 41 a 43, 48 y 52 de la ley 4349 y 13 de la ley 4870. Dice que, elevado el expediente al Gobierno nacional, se di vista al seor procurador general de la Nacin, quien aconsej se aprobara esa resolucin, pero por decreto de 20 de agosto de 1932, el Poder ejecutivo orden la revisin del cmputo de servicios de su esposo, el que se practic con el resultado indicado anteriormente, en cuya virtud la Caja, con fecha mayo 3 de 1933 dej sin efecto la resolucin de febrero 7 de 1913, que acordaba la jubilacin referida, y por consiguiente la de diciembre 28 de 1931, que le acordaba pensin a la actora, resolucin que fu confirmada por el Poder ejecutivo en julio 20 de 1933, en contra de lo dictaminado por el seor procurador del tesoro. Sostiene que la Caja es la nica responsable del error cometido en el cmputo de los servicios de su esposo, quien a no ser por ese error, hubiera podido continuar prestando servicios hasta completar el trmino necesario para jubilarse; considera que existe cosa juzgada sobre el particular; indica que el error de cmputo se advirti el 11 de junio de 1928 y que por lo tanto, la accin de nulidad derivada del mismo se halla prescripta (art. 4030 del cd. civil). Por todo lo cual pide se le acuerde la pensin que le corresponde de seiscientos sesenta y siete pesos, treinta centavos moneda nacional. Contesta la demanda el seor procurador fiscal a fs. 22, diciendo que la ley 4349 acuerda jubilacin ordinaria al empleado que haya prestado cuando menos treinta aos de servicios, y que si por error se acordare jubilacin a personas que no hayan cumplido ese trmino, esa resolucin se hallara viciada de nulidad absoluta e insanable, que es lo que ocurre en este caso. Expresa que las razones de equidad invocadas por la actora, no pueden torcer la aplicacin de los preceptos de la ley 4349, y a lo sumo podrn motivar la obtencin de una pensin graciable acordada por el Congreso Con referencia a la tercera deducida por otra persona, invocando tambin el carcter de esposa, manifiesta que ello no le interesa al Gobierno, toda vez que entendiendo que no existe derecho a pensin, no interesa saber quin hubiera tenido derecho a ella. Termina pidiendo el rechazo de la demanda, con

costas. 2 Que al resolver el presente juicio observa el suscripto que ambas partes estn de acuerdo en cuanto a los hechos en que se funda la demanda, los que adems se hallan debidamente comprobados con las constancias del expediente administrativo agregado, por lo que sera intil insistir nuevamente sobre ellos, ya que han sido claramente relatados en el considerando anterior. 3 Que de todo lo expuesto se infiere, que la resolucin que acord jubilacin ordinaria al esposo de la actora, adoleci de absoluta nulidad, por haberse dictado en contra de las prescripciones de la ley 4349, toda vez que el beneficiario de esa jubilacin no haba prestado servicios durante el trmino establecido por esa ley, para poder acogerse a sus beneficios. El art. 502 del cd. civil establece: "La obligacin fundada en una causa ilcita, es de ningn efecto. La causa es ilcita, cuando es contraria a las leyes, o al orden pblico". Y siendo contraria a la ley la jubilacin que obtuvo el esposo de la actora, cae de su peso que sus sucesores carecen de derecho para pretender enriquecerse sin causa y contra la ley, como sin duda acontecera si prosperase la demanda, perjudicando sin motivo los fondos de la Caja, que constituyen una propiedad de todos los que contribuyen a formarlos. Y aun cuando los hechos hubieran ocurrido exclusivamente por error de los funcionarios de la Caja, error en el cual, por otra parte, incurri tambin el esposo de la actora, al aceptar una jubilacin acordada en esa forma, lo cierto es que la demandante, no puede triunfar en el logro de sus deseos, toda vez que no hay precepto expreso de derecho que la ampare en su tentativa de beneficiarse como consecuencia del pago y cobro de una jubilacin indebidamente acordada, cuyos actos son pasibles de nulidad absoluta, y se encuentran comprendidos dentro de lo dispuesto en los arts. 902, 1038, 1044, 1047, La teora de la cosa juzgada invocada en la demanda, no es suficiente argumento legal para sostener el derecho de la actora a percibir una pensin, en contra de los preceptos claros y positivos de la ley aplicable al caso, y cualesquiera sea la opinin del suscrito acerca de la influencia y existencia de la cosa juzgada en el orden administrativo, debe tener muy en cuenta que la Corte suprema ha reconocido que el Poder ejecutivo puede modificar decretos anteriores, ya que el procedimiento administrativo no reviste el carcter de juicio (t. 109, p. 413), y ha decidido tambin que las resoluciones administrativas no revisten el carcter de cosa juzgada, dado que el Poder ejecutivo no se encuentra investido de facultades judiciales (t. 143, p. 19). Aparte de ello, el art. 64 de la ley 4349, ofrece una base razonable para fundar la actitud de revisar aquellas jubilaciones que se encontrasen fuera de la ley. En cuanto a la prescripcin tambin alegada, es de advertir que si esa defensa podra oponerse para negar la devolucin de las sumas percibidas, con posterioridad al vencimiento del trmino fijado para la misma, no puede servir de base para exigir de la Caja que le liquide a la actora una pensin que no le corresponde. Y en lo concerniente a la posibilidad de que el doctor Cantn hubiera continuado prestando servicios, hasta completar el trmino requerido para la jubilacin, y a la responsabilidad que se le atribuye a la Caja por haber hecho un cmputo errneo de los servicios prestados, no es dentro de este juicio iniciado nicamente sobre liquidacin de pensin con arreglo a los trminos de la ley 4349, donde pueden ser tenidas en cuenta esas circunstancias. Por consiguiente, y no obstante las razones de equidad invocadas en la demanda, forzoso es declarar que la actora careci de derecho para entablarla y que la Caja no est obligada a liquidar la pensin reclamada. El suscripto se da perfecta cuenta de la difcil situacin que se le viene a plantear a la actora, en mrito de la ineludible necesidad de resolver el asunto con arreglo a estricto derecho, no siendo posible sentenciarlo con sujecin a los dictados de la equidad, en cuyo caso posiblemente podra haberse hecho lugar en todo o

en parte a la demanda. Por las consideraciones que preceden, fallo: En la presente demanda iniciada por Elena Carman de Cantn, contra la Nacin, sobre otorgamiento de pensin, de acuerdo a la ley 4349, sin costas, atenta la naturaleza de la causa, sus modalidades y ausencia absoluta de malicia o mala fe. - Sal M. Escobar. - Ante m: Cayetano B. Badano. 2 Instancia. Buenos Aires, abril 13 de 1936. Hallndose plenamente acreditado con las constancias de las actuaciones administrativas lo que tampoco desconoce la actora-, que la jubilacin de que gozara el esposo de sta, doctor Eliseo Cantn, no fu "acordada con sujecin a las leyes respectivas"; no habindose llenado, entonces, el requisito imprescindible establecido en la ltima parte del art. 41 de la ley 4349 (art. 13 de la ley 4870), el que, adems, es ahora de imposible cumplimiento, pues no puede suplirse de ninguna manera la falta del nmero necesario de aos de servicios para que la mencionada jubilacin hubiera sido legtimamente concedida; desprendindose de los trminos de aquella disposicin legal, y tambin de la contenida en el art. 64 del mismo estatuto orgnico, el derecho indiscutible de la Junta de administracin de la Caja para rever las jubilaciones acordadas, antes de otorgar las pensiones respectivas, lo que significa que la concesin de aqullas no importa necesariamente la procedencia de stas; no obstante las muy atendibles razones de equidad invocadas en la demanda, las que en las circunstancias antedichas y frente a tan terminantes disposiciones legales adversas, no pueden decidir un pronunciamiento judicial favorable a las pretensiones de la actora; y siendo arreglada a derecho, confrmase la sentencia apelada de fs. 45, en la que se rechaza la demanda instaurada por Elena Carman de Cantn contra la Nacin, sobre otorgamiento de pensin de acuerdo a la ley 4349. Sin costas, atenta la naturaleza de la cuestin debatida. - Gonzlez Iramain. - del Campillo. - Villar Palacio. - Gonzlez Caldern. - de Olaso. Buenos Aires, agosto 14 de 1936. El juicio promovido por doa Elena Carman de Cantn contra el Gobierno de la Nacin para que, en su carcter de viuda del doctor Eliseo Cantn, se le otorgue el beneficio que cree corresponderle de acuerdo con los arts. 41 y sigtes. de la ley 4349 y 13 de la ley 4870, es decir, la pensin de $ 667.30 m|n.; juicio venido en tercera instancia ordinaria por apelacin interpuesta por la actora contra la sentencia de la cmara federal de apelacin de la capital, que desestim su demanda, de conformidad con lo dispuesto por el inc. 2 del art. 3 de la ley 4055. Considerando: 1. Que el doctor Eliseo Cantn (h.), encontrndose en ejercicio de los cargos de decano y profesor de la Facultad de Medicina de la Universidad de Buenos Aires, solicit su jubilacin ordinaria en agosto de 1912, llenando los recaudos que preceptan la ley 4349 y su Decreto reglamentario de octubre 19 de 1904, fs. 2 a 8, del expediente administrativo de la Caja nacional de jubilaciones y pensiones, ao 1912, letra C., nm. 181. Dado a la solicitud el trmite legal y reglamentario pertinente con todos los informes del caso, la Caja, declar probados los extremos necesarios y acord la jubilacin ordinaria en febrero 7 de 1913, la que fu aprobada por el Poder ejecutivo por decreto de 28 del mismo mes y ao. La comisin revisora de pensiones militares, de cuyo beneficio tambin gozaba el doctor Cantn por decreto de mayo 10 de 1926, fundado en la ley 11.295 encontr errores de apreciacin en el cmputo de servicios militares del aludido, pero el Ministerio de marina desestim ese dictamen, no obstante lo cual y por otros errores advertidos por contadura general se iniciaron tramitaciones de esclarecimiento con intervencin del beneficiario, quien aport nuevos elementos de juicio para demostrar que haba llenado el mximum de servicios, no sin antes advertir que haba prestado 24 aos de servicios como diputado nacional, que no mencion al solicitar la jubilacin y que, adems, haba a

su respecto, cosa juzgada. A pesar de haber urgido, ms de una vez, el trmite de la incidencia, jams la Caja ni el Poder ejecutivo se pronunciaron en vida del doctor Cantn, y fu recin en 1931 al presentarse la legtima viuda, seora Elena Carman de Cantn, que la nueva administracin de la Caja, previa vista al asesor legal de la misma, declar improcedente la revisin de la jubilacin. El procurador general de la Nacin dictamin en sentido favorable a la resolucin de la Caja, pero el Poder ejecutivo, por resolucin de agosto 20 de 1932, declar que proceda la revisin de la jubilacin de Cantn, por existir errores de hecho, y en junio 20 de 1933 se dej sin efecto el decreto de 28 de febrero de 1913 y se mand formular cargo por las sumas percibidas por el beneficiario en virtud del mismo. Contra estos ltimos decretos deduce accin contenciosoadministrativa la seora Carman de Cantn. 2 Que sintetizado as, clara y precisamente, el proceso administrativo que determina la litis en examen, corresponde averiguar si en las leyes, en la doctrina o en la jurisprudencia - judicial o administrativa-, existen fundamentos para la revisin y revocacin del decreto que reconoci al doctor Eliseo Cantn el derecho a su jubilacin, en 28 de febrero de 1913, por defectos o errores de hecho anotados en 1927 y declarados en 20 de junio de 1933, o si, como sostiene la actora, el acto administrativo de 1913, es irrevisible e irrevocable por el mismo poder que lo otorg y a cuyo amparo se hizo efectivo el derecho jubilatorio del que goz durante diez y ocho aos el doctor Cantn. 3 Que no existe ningn precepto de ley que declare inestables, revisibles, revocables o anulables los actos administrativos de cualquier naturaleza y en cualquier tiempo, dejando los derechos nacidos o consolidados a su amparo a merced del arbitrio o del diferente criterio de las autoridades cuyo personal sufre mutaciones frecuentes por ministerio constitucional, legal o ejecutivo; es decir que las resoluciones de la administracin, aun en aquellas cuestiones regladas, consentidas y ejecutoriadas, no "causan estado", no establecen "derechos adquiridos", no hacen "cosa juzgada". Pero, en cambio, existe un decreto de 30 de junio de 1896, en el que aceptndose el dictamen del procurador general de la Nacin se declara, no slo para el caso concreto que se ventilaba, -una reivindicacin de terrenos-, sino "como antecedente para casos anlogos" que las resoluciones administrativas no son susceptibles de reconsideracin "porque el orden pblico se interesa en que los derechos adquiridos bajo el amparo de resoluciones definitivas queden inconmovibles", porque "de otro modo no habr rgimen administrativo ni judicial posible". Registro oficial, 1896, t. 1, ps. 1030 y 1031, y transcripcin por el asesor de la Caja de jubilaciones a fs. 150 vta. y 151 del expediente administrativo. Las firmas de Sabiniano Kier, Jos Evaristo Uriburu y Benjamn Zorrilla dan a esas conclusiones, adems del valor de las investiduras respectivas, el de sus reconocidas capacidades jurdicas. Entre otros antecedentes puede recordarse el decreto de 16 de febrero de 1927, dictado en un segundo pedido de reconsideracin el que estableca un determinado rgimen de promociones y exmenes. Esta Corte suprema, no obstante la norma de 1896, no revocada expresamente por otro acto del Poder ejecutivo, declar en 1908 que el Gobierno pudo, en 1903, dejar sin efecto, un reconocimiento de propiedad de un terreno hecho en 1898, "porque los procedimientos administrativos no tienen forma ni carcter de juicio como tampoco interrumpen la prescripcin, etc."; pero, aparte de tratarse de un caso aislado, cabe advertirse que en el trmite de las jubilaciones y pensiones existe procedimiento administrativo reglado (arts. 29, 30, 40, 56 y 57 de la ley 4349, y arts. 10, 11 y 12 del Decreto reglamentario); y por ello, la prescripcin tambin se opera en el orden administrativo (art. 37, inc. 3 de la ley premencionada). Otras razones existen, adems, para renovar el examen de la cuestin, distinguiendo circunstancias y condiciones del acto administrativo, a efecto de que las conclusiones se

ajusten, en cada caso, a los principios fundamentales de la justicia y concilien los derechos de los particulares con los del Estado. 4 Que el acto administrativo es, como lo define Mayer, "toda disposicin o derecho en un caso particular", pero es de naturaleza y alcances diversos cuando el poder administrador o un organismo autrquico ejercita facultades discrecionales que cuando cumple funciones regladas; cuando contempla intereses pblicos en su resolucin, que cuando decide un inters particular. El nombramiento o remocin de un empleado, la concesin o negacin de una licencia o una beca, el otorgamiento de un permiso para usar de un terreno pblico, son notoriamente diversos de una concesin ferroviaria y del reconocimiento de una jubilacin, pero, entre stos dos ltimos supuestos, la concesin estar siempre condicionada en su duracin y en sus condiciones por el servicio pblico cuya integridad y eficacia debe mantenerse por el Estado mientras que la jubilacin contempla, principalmente, el inters y el derecho del empleado u obrero condmino, con sus compaeros, de los fondos de la Caja que ha de pagarle el retiro y en este y otros casos parecidos "el Estado desempea una funcin tutelar, la de patrono o administrador", segn el concepto del profesor Sarri, o de juez, puede afirmarse decidiendo entre la pretensin del empleado y los intereses de la comunidad de sus colegas afiliados. 5 Que las distinciones precedentes adquieren particular importancia cuando se trata de saber si los actos o resoluciones administrativos hacen "cosa juzgada", y "causan estado", o son revocables total o parcialmente, en cualquier trmino que el poder administrador o la institucin autrquica lo considere conveniente. Es lgico que cuando se obra en virtud de facultades discrecionales la revocacin sea procedente y lo mismo puede ocurrir cuando, aun actuando y decidiendo en virtud de facultades regladas, el inters pblico que, como ha dicho esta Corte puede confundirse con el orden pblico (Fallos, t. 172, p. 21), reclame una modificacin del "status" creado al amparo del acto administrativo, aunque podra surgir la obligacin de indemnizar al particular afectado por la revocacin. No es la misma la situacin creada por una resolucin o decisin tomada en el caso de intereses particulares fundados en derecho claramente sancionado por la ley, aun cuando siempre hay, en los actos de gobierno, un inters pblico ms o menos importante. "El inters pblico, -dice Mayer-, es, en general, una frmula ambigua. Pero no es difcil advertir qu especie de inters puede estar aqu en cuestin (en la cosa juzgada); es el inters de la certidumbre del derecho. La ley ordena el derecho, para hacerlo cierto. Pero en su aplicacin a los casos individuales, este derecho puede resultar incierto. Es el juez quien tiene la misin de darle esa certidumbre para el caso individual; cuando l haya realizado esa misin en la forma prescripta, con el concurso de la parte interesada, el inters pblico exige que no se deje renacer la duda sobre el resultado obtenido. El derecho debe adquirir permanente certidumbre para ese caso individual. Tal es la fuerza de la cosa juzgada. "Este razonamiento es claro e irrefutable para el proceso civil. Lo es igualmente, para lo contenciosoadministrativo cuando se trata como en un proceso civil, de decir lo que es de derecho, de realizar un acto de jurisdiccin en ese sentido de emitir, -como hemos dicho-, una decisin. "Para el juicio administrativo que contiene una decisin, propiamente dicha, la fuerza de la cosa juzgada es absoluta, porque el inters pblico de la certidumbre del derecho forma el derecho de la parte" ("Droit administratif allemand", t. 1, ps. 267 a 269). Este principio de la estabilidad del derecho mediante la resolucin administrativa, en el caso concreto y para la persona que lo plantea, est gradualmente afirmado por Louis Delbez en su estudio sobre "La revocation des actes administratives", publicado en la "Revue de droit public et de science politique", ao 1928, nm. 45; por Lafferriere en "Trait de jurisdiction administrative", t. 1, ps. 407 y 408; por Lacoste, "De la chose juge", tt. V,

nm. 1350, p. 452; por Varela, Nota al art. 5 del Cdigo de lo contenciosoadministrativo de la provincia de Buenos Aires; y por el doctor Flix Sarri, catedrtico de la Universidad de Crdoba, en sus "Estudios de derecho administrativo", ao 1934, ps. 73 a 76, donde se concreta con precisin el verdadero principio, en estos trminos: "La doctrina puede ya consagrar como postulado, que el acto administrativo es irrevocable en los siguientes casos: a) Cuando declara un derecho subjetivo. b) Cuando causa estado. Se parte de la base de que el acto es regular, es decir, que rene las condiciones esenciales de validez (forma y competencia)". Aun los que aceptan la revocacin y desestimacin el valor de la cosa juzgada en el derecho administrativo argentino, sostienen la necesidad de la ley que establezca una estabilidad jurdica mediante la irrevocabilidad por va administrativa de decreto declarativo de derechos contestados (conf. Bielsa, "Derecho administrativo", 1 ed., nm. 211 y notas 25 y 26, ps. 340 y 341), pero parece justo que lo que debiera establecer la ley, como excepcin al principio general de la estabilidad y certidumbre del derecho declarado y reglado es la facultad de revocacin "sine die" del poder administrador y no a la inversa y el "recurso jerrquico" que por iniciativa del autor citado se estableci por decreto de 7 de abril de 1933 tiende a esa estabilidad que ya el 30 de junio de 1896 anticipaba "como antecedente para casos anlogos". 6 Que, referidos a las jubilaciones y pensiones los razonamientos expuestos en los considerandos precedentes se refirma la conclusin favorable a la irrevocabilidad de la jubilacin del doctor Eliseo Cantn, revocada despus de su muerte con el consiguiente menoscabo de los derechos pensionarios de su esposa; pues no se trata de facultades discrecionales del Poder ejecutivo, ni de una gracia demandada por un particular, ni de un trmite arbitrario en la secuela del expediente jubilatorio, ni de fondos que pertenezcan al servicio pblico general. El doctor Cantn se present a la Caja nacional de jubilaciones y pensiones civiles, en los trminos y con los recaudos que precepta la ley 4349 y sus reglamentaciones; las oficinas pblicas de contralor y fiscalizacin produjeron los informes pertinentes; el directorio de la Caja declar la procedencia de la jubilacin ordinaria, formulando cargos, que el interesado acept y el Poder ejecutivo aprob la resolucin de la Caja (v. considerando 1), desde cuyo momento el derecho reclamado al amparo de la ley qued establecido, cierto y ejecutoriado, por lo cual el doctor Cantn goz de su sueldo de retiro hasta el da de su muerte. "Es as irrevocable la concesin de una jubilacin o pensin aunque ella contuviera errores suficientes para causar su nulidad, en cuyo caso la administracin o las entidades autrquicas deben perseguir su anulacin por la va jurisdiccional, no pudiendo -"per se"- revocar. Slo pueden corregir errores aritmticos o materiales, mas no conceptos" (Sarri, obra y pginas citadas). Si los errores aritmticos o de cmputo de servicios que fundan los decretos de agosto 20 de 1932 y junio 20 de 1933 se hubieran dictado en vida del interesado, -pues se denunciaron en 1927- y no se hubieran estimado suficientes las aclaraciones dadas por aqul, ni compensables con los servicios de diputado nacional durante veinticuatro aos, aun entonces el doctor Cantn habra podido continuar servicios o argir su edad y estado de salud para una jubilacin extraordinaria con la consiguiente retasa del monto de su haber jubilatorio, pero despus de veinte aos del derecho en ejercicio y de seis de conocido el error, no es posible anular ese derecho en s con la extensin dada al arbitrio administrativo para rectificar errores de hecho; anulando en realidad el derecho mismo, se puede llegar hasta anular la inamovilidad de los magistrados judiciales, que, amparndose en la ley 4349 o en la 4226, se jubilaran y a los que, despus de 5, 10 o ms aos, se les revisara el cmputo de servicios o su edad, so color de rectificar para quitarles el sueldo de retiro y el cargo del que no pudieron ser privados sin el juicio poltico pertinente.

7 Que la invocacin del art. 64 de la ley 4349 para fundar la revisin y revocacin que en estos autos se discute, es ineficaz; dicha disposicin dice: "La Junta de administracin har la revisin de las pensiones y jubilaciones existentes y dar cuenta al Poder ejecutivo de las que encuentren fuera de las prescripciones de las leyes vigentes cuando se acordaron"; fu propuesta por el diputado doctor Ponciano Vivanco, fuera del proyecto de la comisin respectiva, diciendo: "Deseara que al mismo tiempo se hiciera tambin una revisin de las que actualmente estn gozando de pensiones y jubilaciones, etc." (conf. Diario de sesiones, Cmara de diputados, vol. 1, p. 296). Ni en la letra de la ley ni en la intencin clara que la informa existe apoyo para interpretar que se dej libertad a la Caja o al Ejecutivo para revisar, no slo los casos ya resueltos antes del nuevo estatuto, sino tambin todos los que en el futuro se resolvieran. Por lo dems ese precepto tiene su antecedente en el art. 3 de la ley 3744, que tambin se refiere al pasado, pues prescribe: "Las jubilaciones acordadas hasta la vigencia de la presente ley sern revisadas y ajustadas conforme a ella", pero contena este agregado de justicia elemental que habra permitido, en un caso como el sub lite, evitar el agravio de aniquilar el derecho en s, limitndose a modificar su alcance econmico. "Si resultase -agrega- falta de servicio o edad, o ambos casos a la vez, se har un descuento del 10 % de la jubilacin". Y este mismo principio, de revisin de las jubilaciones y pensiones ya acordadas antes de la nueva ley, se estableci en la ley 12.154, modificatoria de las anteriores 10.650, 11.308 y 11.074, sobre "jubilaciones y pensiones de empleados y obreros de las empresas ferroviarias", pues su art. 32 precepta la revisin de las jubilaciones y pensiones ya acordadas para ajustar su monto a las disposiciones de la nueva ley, artculo que suscit un amplio y minucioso debate en la Cmara de diputados en la sesin del 8 de setiembre de 1933 (conf. Diario de sesiones, ao 1933, vol. IV, ps. 92 y sigts.). No existe, pues, antecedente legal que autorice la suposicin de que se abriera un crdito al Poder ejecutivo, para que, en el futuro y sin trmino, revisara y anulara jubilaciones y pensiones so color de errores de hecho; que no difieren de los posibles errores de hecho y prueba de los juicios contenciosos. 8 Que siendo la prescripcin de orden pblico no quedan exceptuadas de ella sino las acciones que menciona el art. 4019 del cd. civil y aquellas que expresamente mencionen otras leyes; y as la unidad resultante de error, violencia, fraude o simulacin en los actos jurdicos (art. 1045 del cd. civil), se prescribe a los dos aos de cesada la violencia o intimidacin, o desde que el error, fraude o falsa causa fuese conocida (art. 4031); y en el caso de la jubilacin del doctor Cantn, el error de cmputo de servicios o el fraude en la mencin de algunos prestados por otra persona, se denunci en 1927, por lo que, con exceso haba corrido el trmino que extingua la accin para anular el decreto de 1913. A falta de disposiciones especiales, el Consejo de Estado de Francia fij en dos meses el tiempo mximo para la revocacin de actos administrativos, aun de aquellos irregulares, cuando se hubiese reconocido derechos a los particulares. La perennidad de lo inestable en materia de derecho administrativo carece de base legal y justiciera. La jubilacin slo se pierde por condena judicial por los delitos y a las penas que menciona el inc. 2 del art. 37 de la ley 4349 y, fuera de ello, es vitalicia (art. 38), trasmitindose a sus padres, hijos o cnyuge suprstite, el derecho a pensin (art. 41). 9 Que la Corte ha declarado, recientemente, la procedencia de una ampliacin suplementaria en el cmputo de servicios de un jubilado en virtud de la ley 12.154, cuando con ello puede reintegrarse al goce del beneficio que antes le fuera acordado y luego reducido (caso: Belfiori, A. M., jub. ferro., 6 de julio de 1936); y ese principio de justicia habra determinado una ampliacin conforme a las referencias y pruebas que se incorporan a fs. 91 y sigts., y fs. 138 y sigts. del expediente administrativo. En su mrito, lo dictaminado a fs. 148 por el asesor legal de la Caja, lo resuelto por la Caja a fs. 152

(expediente administrativo), se revoca la sentencia recurrida y se hace lugar a la demanda, declarndose que la seora Elena Carman de Cantn tiene derecho a la pensin que le corresponde como esposa del doctor Eliseo Cantn y segn los trminos de la jubilacin de que ste goz en vida, de acuerdo con el decreto de 7 de febrero de 1913, cuya pensin le debe ser abonada desde el da del fallecimiento de su esposo (art. 48, ley 4349). Sin costas. - Sagarna. - Linares. - Nazar Anchorena. - Tern.-